我国农业制度变革的根源与思路
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篇1：我国农业制度变革的根源与思路
我国农业制度变革的根源与思路
制度安排是任何社会得以存在和持续发展的重要保障.在同样资源禀赋、地理环境和生态条件下,农业生产经营状况如何,在很大程度上取决于制度安排是否合理.农业经营体制的.改革与创新,从根本上说属于制度安排.在此,我们首先回顾我国农业经营体制的变迁,接着分析双层经营和深化改革的任务,然后讨论农业经营制度的创新.
作 者：谭洪江 作者单位： 刊 名：社会科学论坛 英文刊名：TRIBUNE OF SOCIAL SCIENCES 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F3 关键词：篇2：“产业化”、“产业链”与我国农业发展思路的变化
戴化勇（湖北经济学院工商管理学院，武汉430205）
文摘编号：1005-913X( )12-0029-CA
摘要：“产业化”和“产业链”是近几年来农业研究领域比较热门的话题和关注的焦点。比较“产业化”和“产业链”研究理论，探讨二者之间联系与差异，并从二者的联系和差异出发去分析我国近年在农业发展思路上的变化，具有重要意义。
篇3：“产业化”、“产业链”与我国农业发展思路的变化
中图分类号：F270文献标识码：A
文章编号：1005-913X(2010)12-0029-03
“农业产业化”是山东省于20世纪90年代初提出的，党的十五大明确指出“积极推进农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。”自此农业产业化作为农村改革发展的重大主题受到广泛关注。从农业领域开始，“产业化”讨论和研究迅速扩展到其他领域，随着“产业链”这一新名词被逐步接受，“农业产业链”研究也逐步深化，“农业产业链”也逐渐成为农业研究领域最受关注和青睐的名词之一。那么“农业产业链”与“农业产业化”二者之间有怎样的联系，又有怎样的区别？从“农业产业化”到“农业产业链”我国农业发展经历了怎样的变化？这些问题值得我们去探讨和研究，这也正是本文的研究目的所在。
一、“农业产业化”与“农业产业链”概念辨析
“农业产业化”概念众多，许多对“农业产业化”进行研究的学者都提出了一个有不同侧重点的概念，但本质上都大致相同。为了较为科学准确地表述“农业产业化”，笔者借用1995年12月11日《人民日报》社论《论农业产业化》中所给的“农业产业化”的概念，该社论指出，农业产业化是“以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经教科紧密结合起来，形成‘一条龙’的经营体制。”当然随着时代的进步和研究的深化“农业产业化”概念可能有某些新的内容和变化，但与《论农业产业化》中“农业产业化”的概念没有本质上的差别。
给“农业产业链”一个比较科学准确的概念就更为困难了。“产业链”是作为一种组织形式存在的，至于“产业链”是何种组织形式该组织形式有何特性，对此学术界并没有达成某种共识。目前对“产业链”的认识主要存在两种观点，一种观点认为“产业链”是各个产业部门之间并据某种特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联形态，该观点主要从产业链条的角度来阐释“农业产业链”；另一种观点认为“产业链”是指在一定的产业集聚区内，由某个产业中具有较强竞争力的企业，与其相关产业中的企业结成的一种战略联盟关系链，该观点是从企业链条的角度来阐释“产业链”。另外，邵昶和李健( )认为我国学者所讲的“产业链”要么和国外学者探讨的“企业纵向整合”大同小异，要么完全可以用产业关联理论来解释，并且它们提出“产业链”应该是企业链条与产业链条的融合。因此目前所提出的“农业产业链”要么是企业纵向联合的组织，要么为农业关联产业联结的链条。
从上述“农业产业化”和“农业产业链”的概念和内涵可以看出，二者有许多联系，当然也存在一些区别。从联系来看，“农业产业化”与“农业产业链”本质上都要求农业应面向市场，农业生产、加工、销售等环节应连为一体。因此有学者认为产业链联结就是农业产业化的发展趋势。笔者认为二者主要存在以下三个共同点：一是二者的组织形式要么是企业联合，要么为战略联盟，都是以一定的逻辑关系组建的；二是二者都认为农民可以成为组织中的成员，享有相应的权利，承担相应的义务；三是二者都强调农业应该向农业关联产业延伸，扩大农业生产和经营领域的范围。二者的区别主要有两方面：一是农业产业化”强调农业参与分享其他行业的利润，“农业产业链”强调农业通过向其他产业延伸实现产品价值增值；二是“农业产业化”经营更多地侧重于农业产、供、销一体化过程中的公平问题，而“农业产业链”管理则更多地强调整个链条的效率问题。
“农业产业化”和“农业产业链”既有联系也有区别，在现有的研究中也是你中有我，我中有你。因此有学者认为这两种理论是对同一事物发展的不同描述和理论总结，尽管研究目的不同、具体对象不同、重点不同，但二者在本质上是相同的，在实际应用当中又是交叉在一起的。
二、“农业产业化”与“农业产业链”体现的农业发展思路的变化
（一）由传统农业向现代农业转化
20世纪80年代末和90年代初我国农业正面临着巨大的挑战，“小农户”与“大市场”的冲突日益尖锐，农民、农业走向市场极其困难，农用物资和农产品出现“买难”、“卖难”，农产品有效供给不足，农产品比较效益降低，农业内部深层次的矛盾逐渐显露出来。计划经济时代的传统农业粗放经营方式，以及依靠计划指令安排农业生产，农产品国家收购的生产和流通体制，与市场经济体制的现实相背离，迫切需要转变农业生产经营方式，体征农业生产流通体制。“农业产业化”通过龙头企业、专业市场和中介组织，把千家万户的“小农户”和社会主义“大市场”联结起来，以市场为导向，以经济效益为中心，实行一体化、专业化经营，强调集约化生产。同时改变“小农户”单兵作战思想和现实，把农户组织起来，避免小规模和分散经营的弱势性，缓解“小农户”和“大市场”之间的冲突与矛盾。“农业产业链”同样是在市场经济体制下，探索农业新的发展思路，强调从中间产品到最终产品的各个环节的紧密结合，尽量减少传统农业的弱势性，在农业、农民和市场之间建立有效的通道，实现从传统农业向现代农业的转变，来解决农业、农村和农民问题，尽快让农业、农村和农民分享改革开放的成果，分享经济发展的好处。由传统农业向现代农业转变，这是我国社会经济发展和农业发展的必然趋势，是一个大的`发展趋势，因此无论是“农业产业化”还是“农业产业链”都是顺应这个趋势的，都能够体现这种农业发展思路的变化。传统农业向现代农业的转变还有很长的一段路程要走，因此还需要积极深化“农业产业化”和“农业产业链”研究和实践，以尽快地实现这种转变。
（二）由侧重于带领农民走向市场向侧重于引导农民站稳市场转变
“小农户”和“大市场”联结起来，是20世纪90年代迫切需要解决的问题。农民走向了市场，了解了市场需求，农民能够合理的安排农业生产，农业生产不再是盲目的，农业生产的适应性增强，农业生产结构和生产布局逐渐趋向合理。“农业产业化”经营正是要把农民带向市场，让农民了解市场、认识市场，以市场为导向来组织生产经营活动，并且通过各种方式让农民成立各种专业化合作组织以及与农业加工企业、农业龙头企业建立契约关系，保证和增加农民收入。但是随着交通运输和信息技术的发展，农村、农民与市场联结的更加紧密，市场信息的传播更加迅速，缺乏足够分析和辨别能力的农民往往在众多市场信息中迷失方向，重新回到盲目生产窠臼中，出现新的“卖难”，从而由走向市场转为退出市场。加上各种专业化合作组织和农业企业的竞争加剧，资金力量和技术力量薄弱的专业化合作组织和农业企业经营状况举步维艰，农民加入的各种产业化组织变得非常脆弱，农民的利益得不到有效保证。中国加入WTO以后，农产品和农业企业的竞争会更加激烈，农民能否站稳市场，能否在市场中立于不败之地成为新时期农业发展的关键之一。“农业产业链”更加强调在一定的地理区域内，以某一具有明显或潜在优势的产品或企业为纽带，形成农户与企业的联盟关系。更加突出产品或企业的优势，让农民与企业之间的联结更加紧密，只要产品或企业的优势不动摇，农民在市场中地位就会不动摇，就不会面临进退两难的尴尬。农民由走向市场向站稳市场的转变，这种转变要求不仅要把农民带进市场，更要让农民学会在市场中竞争、合作。
（三）由侧重于帮扶农业向侧重于改造农业转变
农业相对于其他产业而言具有弱势性，农业在国民经济中的比重日益下降，但农业的基础性地位却相当重要。我国农业的发展落后于工业及其他产业的发展，这与农业的基础地位不符合。并且为了加快工业化进程，在长期工农产品的交易过程存在严重的价格“剪刀差”，让农业发展资金过度的流向工业和其他产业，进一步地削弱了农业发展后劲和潜力。农业发展的现实状况，要求国家各级政府和各相关部门、企业积极帮助和扶持农业，让各种生产要素在农业和其他产业间自由流动，让农业成为与现代工业并重的高效率、高产值和高效益的现代化产业。“农业产业化”发展的过程中政府帮助农民成立各种专业化组织和合作社，鼓励农业企业与农民建立契约关系．规定农业企业（本网网 ）对农产品的最低收购价格，给予农业产业化组织极大的政策优惠和资金支持，并且要求以工哺农。有力的扶持措施和支农惠农优惠政策让农业分享到了改革开放的成果，但是简单的帮扶政策没有取得预期的效果，简单的帮扶政策使农业和其他产业地位不平等，形成农业发展的“惰性”。农业、农村和农民等“三农”问题仍然是困扰社会经济发展的首要问题之一。“农业产业链”思想强调产业链条中各个不同产业间的平等性，强调产业与产业之间的竞争与合作，重视产业链条的整体效率，希望通过优势企业和产品引进现代生产要素来改造农业，这比单纯地强调通过帮扶政策促进农业和其他产业的融合，通过政策因素来调节生产要素在产业间的流动更有效果。由于农业天然的弱势性，有倾斜性的帮助和扶持农业是必要的，这在世界各国农业发展的过程中也得到了证实，但是一味地让农业被动地接受帮助对农业发展本身是不利的，需要从各个方面引进现代生产要素来改造农业。因此让农业主动地参与其他产业的竞争和合作有利于引进现代生产要素，从而更好为农业发展服务。
（四）由侧重于农产品数量向侧重于农产品质量和特色农产品发展转变
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。在长期的农业发展过程中保障国家粮食安全是农业发展的主要任务。20世纪90年代中后期以来，我国主要农产品总产量持续增长，随着农业技术的进步，农业抵抗自然灾害的能力日益加强，我国粮食和其他农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。因此国民的农产品消费需求已由吃饱求生存向吃好求健康转变，特别是随着经济全球化的迅猛推进和我国加入世界贸易组织后，对农产品的质量安全水平提出了越来越严、越来越高的要求。在初期的“农业产业化”过程中，政府和产业化组织过多地强调农产品数量，全国各地出现了众多的“专业村”、“专业乡”、“专业县”，希望通过大范围的农产品生产来实现规模化和专业化，形成主导产业或优势产业。这种在没有较强的产业基础和产品优势状况下形成所谓的专业化生产抵抗市场风险的能力有限，无法形成有竞争力的主导产业或优势产业。诚然，主导产业或优势产业是推动区域农业发展的重要力量，主导产品和优势产品又是形成主导产业或优势产业的核心要素。但是忽视质量和特色的主导产业或主导产品是没有竞争力的。因此“农业产业链”则更加注重围绕产品质量和特色产品以及有竞争力的特色产业建立有竞争力的产业链条或企业链条。“农业产业链”侧重于从某一条优势、主导产业链出发，形成由众多产业链形成的产业网状结构，避免盲目的数量扩张，寻求特色突出和质量改进。农业发展由单纯的“数量型”向“质量型”转变是农业生产发展的要求，是社会经济发展的要求，只有如此才能更好地提高我国农业的竞争力，才能更好地参与国际竞争。
三、结论和建议
从“农业产业化”和“农业产业链”的探讨中我们可以看出，从上个世纪以来我国农业发展正经历着从“传统农业”向“现代农业”的转变，经历着从“计划农业”向“市场农业”的转变，经历着从“帮扶农业”向“改造农业”的转变，经历着从“数量农业”向“质量农业”的转变。
“农业产业化”和“农业产业链”都是对我国农业发展的理论思考和实践探索，两种理论的变化和发展是与我国农业发展的实际紧密结合在一起。以上对“农业产业化”和“农业产业链”的探讨和比较并不能说明哪种理论更有助于我国农业的发展，只是从不同的角度和侧面来说明在我国建设现代化农业的过程中是如何转变观念和深化改革的。农业发展观念不是一成不变的，需要根据社会经济环境的变化及时调整思路、转变思想、深化改革。这就需要我们做到以下两点。
第一，继续深化对“农业产业化”和“农业产业链”等农业改革和发展理论的研究。理论来源于实践，理论又能指导实践。“农业产业化”和“农业产业链”等农业改革和发展理论是来源农业发展的实际，同时又能很好地促进农业发展。目前我国“农业产业化”和“农业产业链”等农业改革和发展理论的理论基础还不坚实，在指导实践的过程中还存在许多不足，因此应积极加强对“农业产业化”和“农业产业链”等相关理论的深化研究，加大对理论研究的投入力度，以更好地为我国农业发展服务。
第二，不断创新农业发展思路，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是我国社会主义新农村建设的客观要求。推进现代农业建设，要不断创新农业发展思路，紧随时代脉搏，以科学发展观为指导，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。
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篇4：我国高等师范教育制度的变革与发展
我国高等师范教育制度的变革与发展
我国高等师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）制度的变革与发展
作者单位：华东师范大学研究生院地址：上海邮政编码：200062
高等师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）制度的变革与发展是对教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）系统内部要发生质的变化、结构和功能要求作进一步调整的基本 反应。自18清政府在上海首创南洋公学师范院起，历经百年沧桑，在不断地变革和发展过程之中，我国逐 渐地形成了颇具自己特色的封闭型高等师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）培养和培训体系。在即将迈进21世纪之际，面对教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）系统内部 正在发生和即将发生的巨大变革，我国高等师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）将再一次面临着一个制度学习与创新的伟大历史机遇。变 革是在对传统继承基础之上的突破和发展，是在对现实作理性分析和未来图景进行科学预测前提下的精心设计 、筹划和实施。为此， 以下对我国高师教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）制度变革的历史与现状作一系列分析， 并勾画21世纪变革的'基本 思路。
一、我国高师教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）制度的历史沿革
从清末第一所师范学校建立到1922年“壬戌学制”颁布的20多年间，我国师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）一直是独立建制，由国 家统一办理，初高等师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）同时并立，培养不同层次的教师。师范生的在校学习实行公费制度，就业实行服 务制。
“壬戌学制”颁布后，受美国模式的影响，高等师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）制度发生了一系列的变革。原独立设置的体制几 乎完全让位于由大学培养师资的开放性体制。当时原有的六所高等师范院校除北京高师改为北京师范大学外， 其余五所都改为或并入大学。在此之后，一直到建国前夕，围绕高师院校要不要独立建制问题曾发生过几次大 的争论，但除抗战期间为满足战时教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）需要，师范学院曾一度从大学中分离出来以外，到抗战结束，大多师范 院校又基本被归并到大学当中。所以，期间，我国基本上是实行独立设置和非独立设置并行的高师教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）体制。
建国后，中央政府对师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）给予了充分的重视。在1951年第一次全国师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）会议之后，仿照苏联模式 ，政府对高等师范院校进行了重新调整，并提出了由政府主办、独立设置的原则。与此同时，通过颁布《关于 改革学制的决定》，将各级各类师范学校的学制以法令的形式确定下来，形成了我国现行师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的基本制度 ：分高等师范学校和中等师范学校两级。其中高等师范学校可分为师范大学、师范学院、师范专科学校和教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网） 学院等层次。
1977年后，针对中小学教师学历普遍较低的现实，我国政府对师范教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业给予了高度的重视，高师教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网） 进入了一个大发展时期。截止到，我国拥有高等师范院校232所，在校生64.25万人；有教育（www.xf
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篇5：我国高等师范教育制度的变革与发展
我国高等师范教育制度的变革与发展
我国高等师范教育制度的变革与发展 作者单位：华东师范大学研究生院地址：上海邮政编码：200062 高等师范教育制度的变革与发展是对教育系统内部要发生质的变化、结构和功能要求作进一步调整的基本 反应。自1897年清政府在上海首创南洋公学师范院起，历经百年沧桑，在不断地变革和发展过程之中，我国逐 渐地形成了颇具自己特色的封闭型高等师范教育培养和培训体系。在即将迈进21世纪之际，面对教育系统内部 正在发生和即将发生的巨大变革，我国高等师范教育将再一次面临着一个制度学习与创新的伟大历史机遇。变 革是在对传统继承基础之上的突破和发展，是在对现实作理性分析和未来图景进行科学预测前提下的精心设计 、筹划和实施。为此， 以下对我国高师教育制度变革的历史与现状作一系列分析， 并勾画21世纪变革的基本 思路。 一、我国高师教育制度的历史沿革 从清末第一所师范学校建立到1922年“壬戌学制”颁布的20多年间，我国师范教育一直是独立建制，由国 家统一办理，初高等师范教育同时并立，培养不同层次的教师。师范生的在校学习实行公费制度，就业实行服 务制。 “壬戌学制”颁布后，受美国模式的影响，高等师范教育制度发生了一系列的变革。原独立设置的体制几 乎完全让位于由大学培养师资的开放性体制。当时原有的六所高等师范院校除北京高师改为北京师范大学外， 其余五所都改为或并入大学。在此之后，一直到建国前夕，围绕高师院校要不要独立建制问题曾发生过几次大 的争论，但除抗战期间为满足战时教育需要，师范学院曾一度从大学中分离出来以外，到抗战结束，大多师范 院校又基本被归并到大学当中。所以，期间，我国基本上是实行独立设置和非独立设置并行的高师教育体制。 建国后，中央政府对师范教育给予了充分的重视。在1951年第一次全国师范教育会议之后，仿照苏联模式 ，政府对高等师范院校进行了重新调整，并提出了由政府主办、独立设置的原则。与此同时，通过颁布《关于 改革学制的决定》，将各级各类师范学校的学制以法令的形式确定下来，形成了我国现行师范教育的基本制度 ：分高等师范学校和中等师范学校两级。其中高等师范学校可分为师范大学、师范学院、师范专科学校和教育 学院等层次。 1977年后，针对中小学教师学历普遍较低的现实，我国政府对师范教育事业给予了高度的重视，高师教育 进入了一个大发展时期。截止到1997年，我国拥有高等师范院校232所，在校生64.25万人；有教育学院229所， 及教师进修学校2142所，在校学员共67.2万人； 中等师范学校892所，在校生91.09万人。至此，一个与我国整 个教育事业基本相适应的高等师范教育体系也逐渐形成，该体系表现为三个层次和两大类等特点。所谓三个层 次是指：第一层次，国家教委直属的6所师范大学； 第二层次，省、自治区、直辖市属高等师范院校；第三层 次，地（市）属高等师范专科学校。两大类是指职前和在职两类，职前教育的承担部门主要是普通高师院校， 在职进修的承担部门则主要是教育学院以及其它成人高校。 师范教育培养和培训规模的扩大，基本缓解了我国中小学教师学历偏低的问题。许多地区教师特别是小学 教师的学历基本上达到1993年颁布的《教师法》对教师提出的学历资格要求。以1995年为例，全国小学教师的 学历达标率为88.9％，比5年前高出15个百分点[1]。 然而，数量上的可喜变化，并不能掩盖体系上存在明显的缺陷。学历的达标并不意味着质量的合格；由于 我国地区间教育发展的极不均衡，各地对师资的学历层次提出了不同的要求，现有高师教育层次结构不能适应 新的需求变化；师范生培养实行公费制度，且就业又有保障，使一向门庭冷落的师范院校生源见好，引起了其 它高校的兴趣，因而对封闭型师资培养制度提出了诘问；中等职业教育师资培养环节依然十分薄弱；此外，外 部环境中市场经济体制的确立，客观上对师范教育的资源提出了优化配置的要求，如此，关于职前与在职机构 、不同层次间结构的调整也日益受到人们的关注。 二、我国高等师范教育制度面临的问题 对上述缺陷作进一步分析，可在制度层面上将我国高等师范教育体系中存在的几方面基本问题具体展开如 下： 问题之一：在目前培养的总体规模基本满足需求，特别是部分地区对达到基本学历要求的需求降低的情势 下，我国师范教育培养体系在层次结构上是否需要作大的调整？如何调整？层次结构的调整必然伴随质量问题 的产生，这不仅是对于调整后新产生的高师教育机构而言，对于已有的普通高师教育机构也存在同样的问题。 “当我们把眼光转向未来，转向一个即将到来的新世纪对教师的要求；当我们把今日我国师范的教育状态与中 小学教育改革和发展的势头相比较，就会发现它在整个教育体系中地位的下落和发展的滞后。它不但没有了世 纪初教育改革的‘先遣队’的锐气，而且呈现出‘步履维艰’的老态。……于是人们提出的‘高师教育向何处 去’的问题。”[2] 问题之二：教师具有双专业的特征，综合性大学在基础学科方面无疑具备较雄厚的势力，学科优势比较明 显。因此，它们要求参与教师的培养，无论在动机还是条件上都具有合理性。而且从西方一些发达国家高师教 育发展的历史角度考察，实行高师教育的开放型培养体制代表着一种走向。有人将封闭型和开放型培养体制的 优缺点作了一番分析，认为：开放型体制尽管有其自身的缺点，如综合性大学承担教育课程的师资条件难以得 到有效保证，学生的职业技能训练也可能会受到一定的影响；容易引起教师证书发放过滥，教师间水平参差不 齐的状况。但其优点也是显而易见的，且在一定程度上弥补了封闭型体制的缺陷，如师资来源广泛，储备多， 能满足各类教育发展的需要；保证师范毕业生的学识水平不低于其它大学，有利于提高师资培养质量；师范院 校向综合型方向发展，也培养其它类型的人才，可以避免师范院校设置的大起大落，能与地区经济建设紧密结 合，走面向社会办学的新路子，增强自身发展的能力；师范生就业门路广泛，可与其它类高校毕业生平等竞争 。如此等等[3]。然而，我国要真正实行开放型高师培养体制， 必将面对许多相当复杂的难题。其核心方面在 于：实行开放后，如何从制度上保证非师范高校师范生培养的质量？在垄断地位发生动摇后，原有的庞大师范 院校军团在办学方向上该作何调整？ 问题之三：80年代以来，为满足在职教师学历补偿性教育和进一步培训的需要，我国各地都相继建立了省 （直辖市）级、地区级的教育学院，由于隶属不同部门，彼此间各自为政，形成相对封闭的系统。如此造成的 结果是：“一方面，处于这种条块分割式的师范教育系统内的各个学校，相互间难以沟通，给管理上带来一定 的困难与障碍；另一方面，各种教育资源的重复配置，在一定程度上造成了资源的浪费与闲置。” 在职前培养和职后培训的关系上，两者出现严重分离，存在明显的不协调现象。“比如，师资比例不协调 ，上海现有从事在职培训专职教师473人，从事教师职前培养的师资却有2475人。”[4]其结果是导致一方面在 职培训的从业师资数量客观上仍无法满足数以万计的在职教师的培训需求；另一方面职前培养机构的承担培训 的'能力和优势得不到充分发挥，而且由于人为的分隔，阻塞了师范院校与基础教育部门沟通的渠道，造成培养 和使用的脱节；此外职后机构照搬职前办学模式，引起培养和培训内容上的重复。另外，教师职前培养和在职 进修间还存在教育水平的倒挂现象，影响了培训的质量，降低了培训的层次和标准。 问题之四：我国中等职业技术教育师资的培养还存在相当严重的问题。目前大多中等职业学校特别是在专 业课教师队伍建设上，数量上还严重不足，质量上更令人心忧。以1996年为例，全国职业高中学校中，专业课 教师仅占45.5％，而其中具备本科和本科学历以上的仅在30％左右，这与《教师法》中规定职业高中文化课和 专业课教师应当具备本科毕业及其以上学历资格要求相差甚远。中等职业技术教育师资的培养是目前及今后我 国高师教育培养体系中最薄弱、因而也最需要亟待加强的环节。然而，我国现行高师教育体制还远不能适应这 一结构上变化的要求，如此势必涉及到高师教育内部结构的调整问题。 以上四方面实际上反映了整个高师教育培养体系中存在的基本问题，所以它们相互间并不是孤立出现的， 而是相互纠缠、包容于一体。因而解决这些问题不能仅仅采取头痛医头、脚痛医脚的小修小补策略，而是应该 从全局性的制度变革角度来予以统筹考虑。以下提出关于我国高等师范教育制度变革和发展的基本思路。 三、我国高等师范教育制度变革和发展的基本思路 我国高师教育要解决上述问题并顺应21世纪中国教育改革和发展的走势，体制变革应采取的基本策略是： 从数量、质量、结构和效益四者间关系角度统筹兼顾，根据不同地区的发展需要，适当调整层次、类别结构， 重新组织师范教育资源，实行定向型和非定向型并存、职前培养与在职培训一体化的高师教育培养体制。 1.关于高师教育培养体系结构的调整 目前在我国相当部分地区，小学教师学历基本达到中师毕业的标准，故而中等师范学校的存在和去向尤其 值得人们关注。一些地区如上海、广东和大连早在80年代中期就进行了中师改造，如举办五年一贯制的“小教 大专班”，培养专科层次的小学教师。如今，在全国许多地区都在考虑中师的“合并”与“升格”问题。由中 师升格为师专，不仅需调用大量的资源，而且涉及到整个高师教育层次结构的重新调整。因此，此举不宜操之 过急和莽撞行动，否则很可能造成资源重组的不合理和新的资源浪费。合理的行动策略是：不同地区应根据地 区经济发展水平和未来人口预测，进行科学的规划和设计，确定中师调整的布局、规模和实施方案。方案既要 考虑到近期需要，更要兼顾长远。应从全局上来统筹资源的合理配置。 层次上重心上移代表了今后整体的发展趋势，但各地在层次结构调整过程中，可根据自己的现实情况，采 取不同的模式。譬如，对于一些比较发达地区，如上海，小学教师学历要求在不久的未来将达到本科层次，中 师升格显然行不通。此外，从全局性资源合理配置的角度分析，有效地利用目前已有的高师教育资源、甚至非 高师教育资源，提高教师的培养层次，不失为一条经济可行的途径。而这又涉及到高师教育开放型培养体制的 问题。 2.关于高师教育的定向型和非定向型培养体制 该问题在80年代后期就成为争论的热点。定向型高师教育培养体制有其独特的生存条件：中小学教师需求 持续增长的需要；保证师范生有较好的待遇和前途的需要；国家干预、控制和支持师范教育发展的需要；社会 传统观念的影响，等等[5]。长期以来， 中小学合格师资供给不足是困扰我国教育发展的主要因素，因此实行 定向型师范教育体制在我国具有其现实性与合理性。但是随着我国师范教育事业的发展，以及教师职业地位的 提高，特别是今后我国基础教育学历层次的进一步提高，适当开放师范教育的培养，如允许综合性大学来培养 教师是可行的。 从目前的现实情况看，以1995年为例，我国普通初中和普通高中的专任教师学历合格率分别为69.1％和55 .2％[6]，因此， 高师教育的培养任务仍比较重。特别是在有些地区，小学教师正向专科学历甚至本科学历过 渡，初中教师向本科学历过渡，个别地区高中甚至初中出现了研究生学历的新教师的迹象。由此，可以肯定， 定向型高师培养体制在我国依旧会长期存在。但是，从另外角度分析，正是目前一些地区教师学历层次提高的 要求，为我们探索非定向型师资培养提供了机遇和条件。因为，学历层次要求的提高，更加激化了高层次学历 人才的供需矛盾，充分利用综合性大学的资源优势来培养中小学教师，无疑有助于缓解供需不足的矛盾，并避 免因升格或创办新的机构而增加投入量；其次，利用一些专门院校和综合性大学良好的学科条件和办学优势培 养中等职业技术教育师资，与创办单独的职业技术师范学院相比，此方式可以利用现有的资源，根据需要在较 短时间内培养各方面合格的专业课师资，投入经济，效果明显；此外，随着人们对教师职业兴趣的提高，部分 综合性大学可以与高师院校合作，共同培养具有较高学科素养和教学素养的教师。 实行开放型高师教育培养体制，势必或多或少地影响以至动摇高师院校的地位。由此引起了人们对“高师 院校将向何处去？”问题的关注。于是，围绕“师范性”与“学术性”的争论一度在学术界成为热点。在此， 并无意于就两者的内涵和相互关系作一评述和新的阐释，只是从制度变革的角度提出以下认识： （1）就目前及今后很长一段时期内， 我国还不可能建立起完全开放型的高师教育培养制度，而是以封闭 的、定向型为主，开放型来提供补充，定向型和非定向型并存； （2）既然允许综合性大学参与教师培养， 就应该鼓励部分有条件的高师院校发挥学科优势，提高自身的 学术水平； （3）高师院校根据社会需要和自身条件， 在不占用师范教育资源的前提下，适当设置非师范专业不应受 到过多的限制； （4 ）正如有人所认为：高师院校的师范性和学术性并不应该是完全对立的，不是“鱼和熊掌，不能兼得 ”，而是辩证的统一，即师范性是指具有高度学术水平的师范专业特色，学术性则是指具有强烈师范专业特色 的学术水平[7,8]。 高师院校可以充分发挥在教育科学研究方面的优势，通过培养和培训高层次的人才，为基 础教育部门乃至非师范高校部门提供全面的服务。目前，许多高师院校开办的“教育硕士”课程班便是一种有 益的尝试和创新，它在实践中已显示出美好的前景和巨大的开发潜力； （5 ）教师和教育管理干部的在职培训是高师院校不可推卸的重大责任，实行开放型高师教育培养体制后 ，高师院校可以适当注意重心的后移，加强培训职能。而培训职能的加强，势必牵涉到职前在职教育制度的变 革。 3.关于高师教育职前培养与在职培训的一体化改革 如前所述，职前培养与在职培训的严重分离是影响当前我国高师教育培养质量和效益的制度障碍所在，克 服这一障碍的有效途径是探索教师教育一体化的改革。所谓教师教育一体化就是适应社会和教育的改革要求， 针对现有师范教育中职前在职隔离、体制机构各自为政、教育内容重叠交叉、资源配置不合理等问题，依据终 身教育思想、教师职业生涯理论以及资源优化配置的原则，试图构建一个体系完善、机构合理、内容科学的一 体化教师教育模式。 我国实行职前在职一体化就要打破管理体制上的条块分割，建立协调统一的领导关系。一体化的改革在于 打破不同隶属关系的教育学院与高师院校间相互独立，自成体系的管理格局。通过理顺不同主管部门的关系， 对同一地区，不同院校实行一体化的管理；一体化的根本落实在于机构的调整，如机构的联合或合并形式，但 这种调整如合并形式并非简单的合并，必须经过内部结构调整和资源的重组，使之整合为一体，同时能够既发 挥培养功能，又更有效地提供培训服务；合并后的机构还具有雄厚的研究实力，成为教育研究、教育改革实验 的中心，并保持学术上的领先性；与中小学校间建立其亲密的伙伴关系；调整后的机构是教师教育的主体，但 不垄断教师教育；在培养和培训内容上，一体化强调针对教师个体专业发展的需求，设计一体化的教师教育内 容。对不同职业阶段的教师个体，根据需要加强培养和提供培训；先整合后分流，建设一体化的教育师资队伍 。机构调整前不同机构的教师在理论和实践上各有优势，实行一体化在于使双方通过取长补短，形成整体的教 育优势[9]。 实施教师教育一体化改革是今后我国高等师范教育制度改革的重要方向，目前，上海、河北、广东和青海 等省市已率先进行省（市）教育学院与师范大学合并的尝试。经过反复论证和一年多的筹备、协调，上海市于 1998年9 月将市属两所教育学院和一所幼儿师范高等专科学校并入华东师范大学。相信这些地区的大胆探索和 尝试，会为我国高师教育制度变革提供值得借鉴的经验。 [1][6] 《中国教育事业统计年鉴（1995 ）》， 人民教育出版社1996年8月版。 [2] 叶澜：“转变观念、开拓发展空间――论当代中国高等师范教育的发展”，《高等师范教育研究》 ，1995年第5期。 [3] 马超山：“浅谈中国师范教育体制的变革趋势”， 《辽宁师范大学学报（社科版）》，1994年第5期 。 [4] 马钦荣、范国睿：“上海师范教育改革的新趋势：职前培养与在职培训一体化”，《高等师范教育 研究》，1997年第5期。 [5] 参阅夏人青：“试论‘定向型’师范教育体制的生存条件及其启示”，《高等师范教育研究》，19 91年第2期 [7] 参见叶澜：“转变观念、拓展发展空间――论当代中国高等师范教育的发展”，《高等师范教育研 究》，1995年第5期。 [8] 参见安文铸：“我国高等师范院校办学方向刍议”， 《高等师范教育研究》，1994年第6期。 [9] 参见谢安邦：“教师教育一体化改革的理论探讨”， 《高等师范教育研究》，1997年第5期。
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