印度的就业政策措施与社会保障体系
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篇1：印度的就业政策措施与社会保障体系
印度的就业政策措施与社会保障体系
一、印度经济发展与就业问题印度是世界上第二人口大国，总人口已超过10亿人，其中劳动人口超过4.05亿人。印度的人口年增长率1991年为2.03%，为1.68%（注：（印）塔塔服务公司：《～印度统计年鉴》第45页。），这意味着每年新增劳动力700万人（劳动力参与率为41.8%）（注：（印）塔塔服务公司：《1998～度印度统计年鉴》第161页。）。因此，就业问题是印度经济发展所面临的一大难题，印度政府为解决这一问题作出了持续的努力，发挥着重要的作用。
（一）印度经济发展与就业问题
独立50年来，印度经济发展取得了令人瞩目的成就，尽管如此，印度经济仍然是发展中的市场经济，就业问题仍然未能较好解决。印度经济发展的目标之一，是消除失业和向千百万无业者提供有报酬的就业机会。然而，50年来的发展历程表明，这一目标未能实现。如1951年印度的失业人数仅为330万，到1990年已上升为2800万（注：鲁达尔・达特：《印度经济》英文版，第10页。）。这意味着在这期间印度经济发展未能吸收同期正常增长的劳动力，更不用说减少积压的失业人数。印度未能在解决失业问题上取得重要进展。所以如此，原因是多方面的，其中起主导性作用的因素，一是人口及劳动力过快增长，超过了经济发展所能提供的新增就业机会；二是经济发展过程中的资本――技术密集化趋势，导致经济增长加速而就业机会相对减少，进一步加重了就业压力，使印度的失业问题日益突出。失业问题的社会经济后果也是多方面的，其中重要影响之一是加重了印度社会的贫困问题。贫困问题是印度经济社会发展中严重而又长期存在的问题。虽经独立后50年的发展，生活在贫困线以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年这一比例为41.7%，即生活在贫困线以下的人口总数达3.548亿（注：鲁达尔・达特：《印度经济》19英文版，第318页。）。据有关资料分析，造成贫困的重要原因之一是失业或就业不充分。因此，解决就业问题与消除贫困问题是紧密相关的。虽然印度解决就业问题的效果并不理想，但50年来为解决这一问题而付出的持续努力却不能说没有作用。如果没有长期持续的努力以解决这一问题，今天印度的失业和贫困问题会更加严重。
（二）印度政府在解决就业问题中的作用
印度的就业问题从本质上说是一个发展问题，它是由印度市场经济的欠发达所造成的。因此，解决这一问题的根本途径只能是加快发展经济，创造更多的就业机会，在这方面仅仅依靠市场经济运行的自发性作用是远远不够的，作为市场经济宏观调控主体的.政府可以发挥极为重要的能动作用。独立以来，印度政府为解决就业问题进行了持续不断的努力，发挥了重要的促进作用，主要表现为以下方面：
第一，重视政府对经济发展的宏观管理和控制作用，把国家置于引导经济发展的中心位置，在促进经济社会发展中发挥了重要作用。印度政府一方面发挥“企业家”作用，直接参与并调节经济发展，另一方面又发挥经济调控者作用，通过编制实施经济计划，颁布法令、政策，利用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节印度市场经济的生产、分配、流通、消费等各个环节，实现对经济发展的宏观调控（注：参见陈继东著：《独立后印度经济社会发展研究》四川大学出版社，19，第19～43页。）。可以说，如果没有50年来印度政府的这种双重作用，印度经济是不能取得显著发展和进步的。换言之，印度经济的发展在一定程度上减缓了就业压力，印度政府的促进作用功不可没。
第二，印度政府在促进经济发展过程中，强调从印度这一人口大国的实际国情出发，走适合自己的工业化发展道路。从印度是一个以农业为基础的人口大国的国情出发，印度政府在推进工业化的进程中，十分强调发展中小企业，发挥中小企业劳动密集的特点，创造更多的就业机会。印度大规模工业化进程从“二五”计划开始，也就在这个时候，印度政府颁布相关政策，为小型企业保留了部分行业领域，不许大型企业参与经营，有力地促进了中小企业的发展。中小企业所吸纳的就业人数亦显著增加，从1979～1980年度的670万人扩大为～1
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篇2：大学生就业社会保障体系问题及对策论文
1.我国大学生就业现状
近些年来高等院校大规模扩招，各种民办院校涌出，导致毕业生的数量逐年增加，而社会对高校毕业生的吸纳能力却有所减弱。国有企业深化体制改革、减员增效，各级政府机构改革、人员分流等都造成就业市场供大于求的情况。特别是以来，我国经济受到世界金融危机的影响，经济单位不景气，使大学生就业问题就更加凸显，就业形势十分严峻，不容乐观。
2.大学生就业社会保障体系的问题
一个问题是人力资源市场供需失衡。一方面高等院校的大规模扩招对人力资源市场供需关系造成了一定影响，虽然国家已经停止了扩招，但是扩招对大学生的就业问题的影响在这几年依然存在，致使人力资源市场供需关系的严重失衡。另一方面大学毕业生就业市场供需的结构性矛盾，缺少劳动技能型人才和农业人才。其次是高校教育与社会需求失调。在国家加大力度的投入教育事业的背景下，高等院校在软硬件设施建设上有了很大的进步，但是这也导致了高校毕业生与社会需求脱节的问题，专业课程满足不了社会的需求。高校不能准侧的预测出日益发展进步的社会发展趋势，不够重视对学生的教育与培养。而且高校对大学生职业指导规划做的不够到位，学生们只满足课堂上所学的课程而忽略了对广博知识的积累和对实际操作能力的培养和锻炼，导致毕业生对自己的职业生涯模糊，不能很好地把兴趣爱好与自己所学的专业结合起来，难学以致用。不知道自己能做什么，也不知道自己有多大的潜力，总而言之就是就业准备不足。另外，目前高校灌输的就业指导方式导致学生们缺乏自己的特点，不能转化出自己所学过的知识，并把它转变成自己在岗的实际能力。缺乏动手实践能力，而且对市场的变化和的社会变化漠不关心的学生不在少数。还有一点就是大多数高校人事缺乏流动性、灵活性和主动性，学校不能引进真正自己需要的人才，师资问题不能很好的解决，也直接影响使毕业生被社会的认可。还有家长对孩子们的教育观念也存在一些问题。目前很多大学生在大事还得家长拿主意，家长的错误观念引导大学生期望值偏高，自身定位不准，理想与现实脱节，有些学生认为读了大学后找到一份待遇丰厚的工作是理所当然的事情，他们追求工作待遇，看中名利地位。而大学毕业生自身的综合素质却不高，很多大学生对自己的职业生涯没有目标，无法做出相应的准备工作，缺乏对自己的清晰定位，导致好多大学生不能找到理想的工作。值得一提的是就业市场环境公平公正的问题。在竞争激烈的年代，一个公平公正的就业环境对于弱势群体来说是非常难能可贵的事情。大学生在就业市场本来就是弱势群体，他们除了要接受工作经验、工作能力的挑战外，还要接受身高相貌歧视、性别歧视、户口歧视、地域歧视等。比如户籍、档案等一些因素仍然是大学生就业的绊脚石，有的毕业生由于没有用人单位所在地户口而失去了大好的工作机会。研究表明其中最为严重的是性别歧视，国家出台了相关政策也改变不了女生的弱势地位，男生优先或者只限男生的招聘条件经常能在各类招聘信息看到。所以即使很多女大学生非常优秀，也不能找到与自己能力相当的工作。
3.改善大学生就业难的对策
首先是高校做出的对策。高校应该转变教学观念，加强与世界各个高校交流与合作，掌握国际化的教育潮流，全面提高办学水平。其次高校还要以市场为导向不断进行教育改革，把教育目标和经济社会发展的实际情况紧密联系在一起，合理配置教育资源来培养跟得上时代发展进步的人才。高校在招生时还要考虑到招生数量与质量的关系，实行因材施教的策略，比如采取宽进严出政策，以此来保证教育教学质量。其次是大学生应对就业难题的对策。大学生们必须努力提升自身的综合素养。积极进行体育锻炼，保证良好的身体素质，经得住工作的辛苦。另外大家要加强社会实践，通过实践来尽可能的提高自己的判断事物的能力、与人相处的能力、处理好人与资源的能力、处理信息的能力等。另外大学生还要有正确定位自己的能力，用清醒的头脑来面对现实，找到最适合自己的工作岗位，不要过分关注工作待遇等，充分发挥自己的聪明才智来实现人生的价值。最后可以考虑先就业再择业。当前的就业形势是非常严峻的，必要的.时候大学生要选择先就业后择业这条路了，不要斤斤计较眼前的职业是否理想，否则可能会失去许多起步的机会，我们可以先积累工作经验，不断充实自己为以后打下夯实的基础。用人单位也要做出相应的改变。用人单位要树立科学的人才观，根据自身企业的规模和性质合理选人，不要有用人歧视，不要只注意915、288等所谓的高材生，其实普通院校也有很多的人才。并且要根据科学的招聘程序来录用员工，根据制定考核内容择优录用。并且社会及政府也要做出对策。应对大学生就业问题还须要政府的大力支持。政府首先要做的就是进行相应的总体性调整。政府可以通过经济发展来调整产业结构，比如通过建立高新技术产业来提高产业水平，以此来增加对大学毕业生的需求量，衔接好社会的人才使用和高校的人才培养。另外鼓励在校大学生入伍，这样不仅解决了一部分大学生的就业问题还未祖国事业做出了突出贡献。
4.结束语
近年来，高校毕业生正面临着就业难的局面，造成大学生就业难题的原因是多方面的，切实解决大学生就业难题需要用人单位、大学生、高校及社会共同等多方面的共同努力。一旦不能及时有效的应对，就可能造成人力资源市场产生较大矛盾的局面，引起一系列的社会问题。
参考文献：
[1]李雄,邓满.我国大学毕业生平等就业保障研究[J].理论导刊.(05)
[2]李怀军,杨志银.完善我国当前就业和社会保障工作的初浅思考[J].云南财经大学学报(社会科学版).2010(02)
篇3：论社会保障体系与市场体系的协调发展
论社会保障体系与市场体系的协调发展
社会保障制度的确立和社会保障体系的发展是社会进步的标志之一，也是市场机制是以顺畅运行所要求的外部环境。生产力的不断发展为社会保障体系的完善建立了雄厚的物质基础，多元化、多层次的社会保障体系为社会的稳定、经济建设和提高人民的生活水平，日益显示出其重要作用。随着我国经济建设的推进，社会保障体系的内容将更丰富，并将进一步成熟起来。然而，在当前建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，需要深入研究社会保障体系的发展与市场的关系，否则，易于导致社会保障体系的失败，使其难担保障之责。
一
经济运行的领域和埸所是市场。我国由于长期实行计划体制，使人们的观念束缚在僵化的计划之上，从而使我国的经济显现出残缺的计划与破碎的市场并存的局面。因此，建立和完善社会主义市场体系，成了当前经济发展的重要任务。然而，市场的特性，要求的是竞争和价值规律的自发作用，而排斥任何非经济因素的干涉。在“看不见手”的调节下，即使经济发生危机或周期性波动，都会通过市场本身内在的调节机制而使危机消除，并熨平周期，从而在新的平衡下完成市场体系的结构性调整。尽管这是一个关于市场作用的理想化模型，但是“自由”的确是市场以及市场机制所要求的内在原则，这一点对于发挥市场机制对资源的基础性配置作用至关重要。
但是，社会保障体系的建立和发展，弱化了市场的内在调节机制，并且使市场体系的完善受到抑制。这并不是指市场发展不需要社会保障的存在，恰恰相反，现实中市场的健康发展的`背景之一就是社会保障体系的健全与完善。然而，市场的“自由”原则与社会保障的“理性”原则之间，又确实存在着排斥关系。这是由于在市场完善的过程中，每一个在市场中活动的主体――人或是企业，都不必有所担心和顾虑，而去放心地接受社会保障体系所提供的一切，即使是缴纳一定费用的保险业也同样如此。因为无论怎么算，缴纳的有限的分期的费用不会对每个人的现实生活产生大的影响，相反，其最终的收益将总是十分诱人。这样，在一个没有建立完整完善市场的经济中，社会保障体系的完善而导致经济人内在的风险和利益冲动的减弱，无疑会更加延缓市场的发育和成熟。另一方面，由于市场机制特有的灵活的经济性，它总是使社会保障体系尽可能地不发挥或失去作用。也就是说，使社会保障体系所提供的保障成为微不足道的东西，这无论是危机还是繁荣时期都是如此。世界上市场机制健全成熟，社会保障体系非常完善的发达国家，已经出现了这一矛盾：在市场的波动引起经济的周期性波动时，社会保障体系无能为力；在市场膨胀使经济高速发展时，社会保障体系则成为无人过问的东西。瑞典等福利国家已无法继续维持其社会保障体系。在纳税人大部分尚仅限于涉外人员及其要增加投入发展经济的中国来说，仅能维持最低水准，一旦波动，社会保障体系自身都无法保障。这里所说的是全面的经济社会波动，比如失业的膨胀等等，而不是仅指一些事故事一般性的灾害。比如，目前许多省市针对大量的失业和下岗职工生活难以为继的状况，纷纷采取了最低工资界限或最低救济额度，但这些保障标准是偏低的。如果借用马克思经济学的劳动力价值构成理论，则目前的保障额仅仅是劳动力价值构成中的个人维持费用，根本谈不上发展、享受和养家糊口及其教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、训练，另一方面甚至出现“大款”或高收入者领救济的情况，从而使社会保障流于形式。
从另外的角度说，市场发育的过程无疑是市场机制萌芽和苏醒的时期，而这期间最需要的是一个完全宽松的经济空间，即市场体系保要素以获取各自的利益为出发点，以获取利润最大化为目标，充分发挥各要素的能动性，从而不断优化市场体系要素之间的结构，发挥结构效率和效益，提高各要素质量，使市场机制在螺旋上升中充分起到经济发展指挥者的作用，促进经济增长和提高经济运行的素质和质量。社会保障体系的强化再加上计划的经济优势特征未能显现，将使市场的健全和完善经历一个较长时期。这是由于社会保障依靠的是每一个市场主体共同的经济支
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篇4：试论课堂教学与社会就业的对接论文
试论课堂教学与社会就业的对接论文
论文关键词：服装工业、服装教学、社会就业
论文摘要：加入后中国服装业面临新的挑战服装产业结构对服装人才素质提出了新要求服装教学应突破传统的局囿缩短学校教育与学生社会就业之间的距离
中困加入W To以后，服装}_业的发展需要大批高级服装专业人才从近儿年的服装设计专业毕业产卜的就业状况来石，传统的服装教学模式已小能完个适应中困服装产业结构对人才的需要，跟小上高速发展的服装}_业的步伐。有相当部分的学产卜毕业后小能很快投入到木专业的}_作中去，最卞要原囚是学产卜的动手能力较差，缺乏实践经验为了适应}_作要求，学产卜还要再学习，或者进行电脑培训(卞要是服装软件的.培训如C,八D.YDS等)、外语培训、服装打版、推版、缝制}一艺等技能的培训小仅要耗费时间、精力和费用，同时也囚此而失去了竟争的自信和机会。如何才能缩短服装教学与学产卜就业之间的距离?这是高等院校服装设计专业必须探索的重要课题。
一、服装产业结构对服装人才素质的要求
高速发展的服装工业小仅需要专业知识过硬的人才，史需要思想道德素质、文化素质、业务素质、身心素质兼各的高素质人刁-
1.思想道德素质:具各较强的法律意识和思想道德品质
2、文化素质:文史哲、艺术、英语、计算机与网络等人文社会科学和自然科学的知识
3、业务素质:具各较扎实的专业理论知识和实践能力小仅能进行创意性时装设i卜同时还能适应工业化成衣产卜产的要求能熟练运用计算机C八D辅助设i}和辅助纸样设i}系统Uh PDS (PatternDe- signSystem简称)，能独立完成设计—打版—制作等一系列工作。
4、身心素质:即身体素质和心理素质。指具有健康的身体和心理，具有良好的心态和与人交往的应变力。
二、服装设计专业课程体系设置的构想
为适应社会发展对实用型人才的需求，囚此洲泛装设计专业的课程应针对社会和企业的实际需要加以设置，着重培养学i}一的实际动手能力和创造思维能力。学产}一通过专业课程的系统学习，能达到自行选料、款式设计、打版放码及}_艺制作等专业水平。能胜任服装设计、服装答理、打版技术等高级职位。所以服装设计专业的课程体系设置在原有的基础上应有很大突破，尤其是专业课程的设置。
1、公共课程设置及学时分配上应有突破
公共课即文化课。应将原来的思想道德修养、哲学原理等五门课程概称为政治思想教育课，课时在原来的基础还要缩短一此，而英语、语文、计算机基础等课程的学时量要加大。同时还应增设市场营销与策划、市场调查与预测等课程，以适应市场对人才的需求。
2、专业课程在学时分配比例上应有突破
我校原有的专业课程为838学时，加上专业基础课程348学，总共时还小足总课时的60。而专业课是服装设计专业课程体系构成的核心部分，专业课程设置的合理性、系统性和科学性就直接体现了教学质量的优与劣。囚此应加大专业课学时比例，尤其是实践课教学。如c八n服装设计和c八n结构设钊课三年内合计才96学时，离“用鼠标推动服装科技”的发展要求相差甚远。利用服装C,八D代替人}-操作的企业日益普及，所以C八D课程应增加到212学时，甚至还要多。服饰图案和服装配色、服装设计三门专业课可以合称为服装设计，避免了设置的重复性，也加大了设计课程的学时，有利于专业发展。"
3,专业课程的教学在时段安排上应有突破
三、课堂教学要努力实现_个白分白
怎样才能进一步提高课堂教学效率?可以说，这是教育教学的水恒卞题。北大副校民王义道教授说:“做教师总要讲究一下教学的方式与方法，尽答它是从属的。有了基础和根木，没有好的方式方法，效果就要大打折扣。”囚此教师注意教学的方式方法是人才培养的有力措施。而一个行之有效的教学方法既小能闭门造车，也小能一切照川，而要根据社会和实I}iJ、的需要，在教学中去探索、去创新、去总结。
1,课堂信息交流量实现白分白
在高速发展的信息时代，信息储各量的多少是衡量一个人或一个企业在竟争中能否取胜的根木保障。囚此让个体学产卜参与教学活动是实现信息交流量白分白的有效方法采取“走出去”、“请进来”，是实现信息交流量白分白的有效途径。“走出去”—学产卜将自已设计的作品拿到服装企业去，让该企业的老板或设计师来评判，或制作出成品让市场来检验。这样让学产卜零距离与企业接触，一方面使学产卜获取更多的市场信息，_另一方面提高了学产卜的设计水平和实践能力，同时也让学产卜熟悉了企业服装产卜，扭运作的模式，为实习作了一个好的铺垫。“请进来”一一请企业老板、设计师(甚至是有实践经验的往届同学)到课堂来，介绍服装市场行情、市场营销实际操作的技巧、答理和品牌推j’一策划、指出学产卜日前在设计方面存在的问题和与企业的要求之间的差距以及如何做人等等。
2,课堂知识掌握率实现百分百
课堂教学以往都是采用“讲授练习、讲授”的教学模式，势必造成学产卜“闭门造车”，学产卜设钊出的服装作品只讲究创意性而缺乏服装性，简言之就是“只好看，小好穿”(小实用)。让学产卜自已提出问题参与教学是实现课堂知识掌握率白分白的有效方法。爱囚斯坦说:学产卜自已提出问题比回答问题效果好得多。囚此课堂教学可以采用“讲授—提问—角i问—讲授—练习”的教学模式，提高学生的自卞能力、避免“一言堂”。中科院院十述增元教授在7。年代末8。年代初就提出了“参与式”的教学方法，这是一种提问式教学法，收到了良好的教学效果。服装教学中应该多让学产卜参与到教学活动中来，做到以教师为卞导、学产卜为卞体、训练为卞线，努力实现课堂知识掌握率的最高值。
课堂教学只有努力实现这两个百分百，学生才能学到扎实的专业基础知识和基木技能，这样才能为以后的社会就业打下一个良好的基础。
篇5：从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻
从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻
建国之初，我国政府即建立了面向城市企业劳动者的社会保险制度。在农村，则实行家庭与集体相结合、以家庭保障为主的保障制度。城乡社会保障因之出现了明显的分化。对这种分化，学术界的提法不一，笔者称之为“二元社会保障体系”。二元社会保障体系的出现有其客观必然性，但它的固化则产生了各种不利的后果。1978年以来，经济体制改革的深入推进和社会结构的快速转型，使二元社会保障体系的固有格局难以为继，建构城乡整合（衔接）的社会保障制度便成为一种客观需要。本文在对二元社会保障体系的出现及其长期存在的根源作出较为全面分析的基础上，根据现阶段的实际，提出了通过城乡结合改革二元社会保障体系的具体任务，并进一步探讨了未来我国社会保障体系走向城乡整合的可选择的模式与制度安排。一、二元社会保障体系的形成及其根源
1.二元社会保障体系的形成。
1949年9月在北京召开的全国人民政治协商会议，通过了具有宪法效力的《共同纲领》，其中第32条规定在企业中“逐步实行劳动保险制度”。根据这一规定，1951年2月20日中央人民政府政务院（后称国务院）颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。当时我国企业职工劳动保险（即社会保险）涉及伤残、疾病、生育、年老、死亡等项目及职工供养直系亲属的有关待遇。除失业项目外，其他在发达的工业化国家尚存在的各社会保险项目，我国的社会保险都包括了。各保险项目的经费一般由企业与国家提供，个人不缴费。除项目齐全的劳动保险外，经过几十年的逐步发展，企业职工还享有各种福利待遇，如交通补贴、住房补贴、物价补贴、独生子女补贴及各种优惠乃至免费的社会服务。
而在农村则未实行社会保险制度。新中国成立以后，集体经济开始取代家庭经济原有地位而成为农村经济的主体。农民原先的依靠家庭获得基本的生存保障转变为依靠家庭通过集体（主要由家庭有生产能力的成员参加集体生产劳动，取得报酬，为丧失生产能力或处于生活波折期的成员提供生存保护）获得基本的生存保障。这种保障形式的实现方式是：农业生产最基本的资源――土地为集体所有，并由集体统一经营。具有农业户口的农村人口只要具备了一定的劳动能力，就可以直接成为该集体的成员，由集体安排参加生产劳动，并参与对生产成果的分配。农业劳动者仅仅在其完全丧失劳动能力时，才退出农业生产，回到家庭由家庭具有生产能力的成员负责其基本的生活品供应。针对农民的医疗需求，从1958年开始，我国在绝大部分农村地区实行了合作医疗制度。这种制度和城市企业职工的医疗保险具有本质的不同。后者能够满足职工的基本医疗需要，而前者则不能。农民有病，特别是患了大病，取自合作医疗制度的帮助是微不足道的，费用仍主要是来自家庭。另对少数没有劳动能力，且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，由集体实行“五保”，即保吃、保穿、保医、保住、保葬（儿童保教）。
从以上所述可见，我国在改革以前对城市企业职工和农民采取了两种不同的生活保障制度。不过这种不同主要是就核心保障内容而言：对城市企业劳动者实行了社会保险，而对农民则采取了另外形式。至于一些补充保障项目，如社会救济，尽管实施对象在农村和城市有所不同，但制度本身并无本质差异。
2.二元社会保障体系存在的根源。
二元社会保障体系是适应当时国家推进工业化的需要而形成的，是和二元经济、社会结构相适应的，传统的.计划经济体制对其有着重要的、直接的影响，以下分别加以分析。
第一，城乡社会保障模式的不同选择，与我国农业生产力水平低下，农村人口多且比例一直居高不下有密切关系。在社会转型过程中，落后的农村农业经济与先进的城市工业经济长期并存是一个世界性的现象。与此相联系，从工业化国家社会保障的历程来看，一般都是先有面向城市企业雇佣劳动者的社会保险制度的诞生，而后经过较长的时期，当社会结构在工业化、城市化的基础上走上城乡一体化，城市工业已能通过自身的积累来反哺农业而实现农业经营的规模化与机械化以后，才有农民社会保险制度的出台与社会保障制度的城乡一体化。以养老保险制度为例，先进工业化国家城乡劳动者养老保险制度的实施，都间隔了较长的一段时期：西德68年，丹麦86年，美国55年，加拿大63年，日本45
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篇6：从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻 论文
从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻 论文
建国之初，我国政府即建立了面向城市企业劳动者的社会保险制度，从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻。在农村，则实行家庭与集体相结合、以家庭保障为主的保障制度。城乡社会保障因之出现了明显的分化。对这种分化，学术界的提法不一，笔者称之为“二元社会保障体系”。二元社会保障体系的出现有其客观必然性，但它的固化则产生了各种不利的后果。1978年以来，经济体制改革的深入推进和社会结构的快速转型，使二元社会保障体系的固有格局难以为继，建构城乡整合（衔接）的社会保障制度便成为一种客观需要。本文在对二元社会保障体系的出现及其长期存在的根源作出较为全面分析的基础上，根据现阶段的实际，提出了通过城乡结合改革二元社会保障体系的具体任务，并进一步探讨了未来我国社会保障体系走向城乡整合的可选择的模式与制度安排。
一、二元社会保障体系的形成及其根源
1.二元社会保障体系的形成。
1949年9月在北京召开的全国人民政治协商会议，通过了具有宪法效力的《共同纲领》，其中第32条规定在企业中“逐步实行劳动保险制度”。根据这一规定，1951年2月20日中央人民政府政务院（后称国务院）颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。当时我国企业职工劳动保险（即社会保险）涉及伤残、疾病、生育、年老、死亡等项目及职工供养直系亲属的有关待遇。除失业项目外，其他在发达的工业化国家尚存在的各社会保险项目，我国的社会保险都包括了。各保险项目的经费一般由企业与国家提供，个人不缴费。除项目齐全的劳动保险外，经过几十年的逐步发展，企业职工还享有各种福利待遇，如交通补贴、住房补贴、物价补贴、独生子女补贴及各种优惠乃至免费的社会服务。
而在农村则未实行社会保险制度。新中国成立以后，集体经济开始取代家庭经济原有地位而成为农村经济的主体，社会文化论文《从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》。农民原先的依靠家庭获得基本的生存保障转变为依靠家庭通过集体（主要由家庭有生产能力的成员参加集体生产劳动，取得报酬，为丧失生产能力或处于生活波折期的成员提供生存保护）获得基本的生存保障。这种保障形式的实现方式是：农业生产最基本的资源——土地为集体所有，并由集体统一经营。具有农业户口的农村人口只要具备了一定的劳动能力，就可以直接成为该集体的成员，由集体安排参加生产劳动，并参与对生产成果的分配。农业劳动者仅仅在其完全丧失劳动能力时，才退出农业生产，回到家庭由家庭具有生产能力的成员负责其基本的生活品供应。针对农民的医疗需求，从1958年开始，我国在绝大部分农村地区实行了合作医疗制度。这种制度和城市企业职工的医疗保险具有本质的不同。后者能够满足职工的基本医疗需要，而前者则不能。农民有病，特别是患了大病，取自合作医疗制度的帮助是微不足道的，费用仍主要是来自家庭。另对少数没有劳动能力，且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，由集体实行“五保”，即保吃、保穿、保医、保住、保葬（儿童保教）。
从以上所述可见，我国在改革以前对城市企业职工和农民采取了两种不同的生活保障制度。不过这种不同主要是就核心保障内容而言：对城市企业劳动者实行了社会保险，而对农民则采取了另外形式。至于一些补充保障项目，如社会救济，尽管实施对象在农村和城市有所不同，但制度本身并无本质差异。
2.二元社会保障体系存在的根源。
二元社会保障体系是适应当时国家推进工业化的需要而形成的，是和二元经济、社会结构相适应的，传统的计划经济体制对其有着重要的、直接的影响，以下分别加以分析。
第一，城乡社会保障模式的不同选择，与我国农业生产力水平低下，农村人口多且比例一直居高不下有密切关系。在社会转型过程中，落后的农村农业经济与先进的城市工业经济长期并存是一个世界性的现象。与此相联系，从工业化国家社会保障的历程来看，一般都是先有面向城市企业雇佣劳动者的社会保险制度的诞生，而后经过较长的时期，当社会结构在工业化、城市化的基础上走上城乡一体化，城市工业已能通过自身的积累来反哺农业而实现农业经营的规模化与机械化以后，才有农民社会保险制度的出台与社会保障制度的城乡一体化。以养老保险制度为例，先进工业化国家城乡劳动者养老保险制度的实施，都间隔了较长的一段时期：西德68年，丹麦86年，美国55年，加拿大63年，日本45年（注：日本于1941年推出面向城市企业劳动者的“厚生年金”保险，1971年推出面向农民的“农业者年金”保险，直到1986年才真正实现“年金一体化”。）；如此等等。当然，我们也注意到就基本社会保险项目而言，苏联和东欧国家建国伊始一般即设计为全民覆盖，包括农民。这主要是由于这些国家工业化已有较好的基础，经济发展水平较高，农业人口所占份额低。中国之所以采取不同于苏东国家的社会政策，乃是由于工业化起步晚，程度低，农业人口规模大，国家财力难以向农业劳动力提供与城市工业劳动者同等的社会保障待遇。[1]
第二，二元社会保障体系的形成是我国工业化起步阶段的客观要求。20世纪50年代初期，我国政府提出了实现社会主义工业化的宏伟目标。二元社会保障体系正是为适应工业化的要求而推出的举措之一。首先，工业化是以机器大工业生产取代传统手工生产为特征的，工人成为社会化劳动分工体系的一员。他们离开土地，离开农村，集中于工厂与城市从事工业及其相关产业劳动，其劳动成果的绝大部分归雇主或国家，小部分则以工资形式分配给工人作为生活来源。而当工人遭遇失业、疾病、工伤等事件时，建立相应的社会保险制度，就成为一种客观必要。其次，最初形成的社会保险制度没有包含农民，除农民可凭借土地取得最基本的生存保障外，一个更为重要的原因在于这样的设计是为了保证为推进工业化提供稳定的原料、农产品与资金来源。当时的国际环境使我国不具备大规模利用外资的条件，只能靠内部积累。除工业自身的积累外，主要靠农业积累。国家正是通过工农业产品价格“剪刀差”，征收农业税与实行粮食统购统销政策支撑工业发展的。在这种情况下，为农民建立与城市工人一样的社会保障（险）制度便是不可能的了。当然，我国和西方工业国家走过的道路不同，即使在工业化起步阶段亦没有对农民的生存保障 问题 放任不管，使农民即使享受不到和城市职工一样的种种保险待遇，亦不至于生活无着。
第三，二元社会保障体系形成并长期维持的直接原因乃是建国初期为适应当时的工业化路线而配套出台的一系列城乡分割的社会政策。这些社会政策包括户口政策（制度）、劳动就业政策（制度）以及人民公社制度等。有了前二者对农业人口与非农业人口的划分及劳动就业部门对农民进城落户与就业的种种限制，如果没有农村方面相关制度的配合，则远远不能达到目的。1958年农村人民公社制度的诞生正好满足了这一要求。人民公社制度的建立一方面方便了实行统购统销政策，为工业化提供源源不断的积累；一方面通过土地的集体所有制，集体的生产和分配，实现对农民的集中控制与管理，从而防止了“流民”的产生。上述各项主要社会政策（制度）的相继实施，是二元社会保障体系出台并得以维持的最直接根源。由于这些政策（制度）的长期存在而导致的我国独特的城乡二元社会格局的固化，带来了社会结构转型的困难与二元社会保障体系向一体化过渡的艰巨性。
应当肯定，由于中国政府在实施工业化战略伊始通过社会保障制度建设为最大多数人民提供了最基本的生存保护，使人民群众的积极性、主动性、创造性得以发挥，从而保证了工业化的顺利推进与农业生产的正常进行，为我国 现代 化奠定了较为雄厚的物质基础，同时避免了工业化起步时极有可能出现的大量农业劳动力盲目流入城市而陷入生活无着的状况。
当然，最初的社会保障计划所明显呈现出的城乡分化，虽在一定条件下（工业化起步时期）是正常的，但城乡社会保障长期不能实现整合与衔接则是不合理的，使广大农民的根本利益——基本生存的利益受到损害。由于这些与传统的计划经济体制及依托城市的工业化发展战略密不可分，要对之加以改变，须具备必要的条件。
二、城乡结合，推进二元社会保障体系的改革
1978年以后，我国摒弃了传统的计划经济体制与依托城市的工业化战略，确立了建立社会主义市场经济体制的改革总目标与城乡结合的全面推进工业化的策略。原先僵化的城乡分割状态出现了弱化与松动的趋向，到 目前 为止有两亿左右的农民脱离了农业乃至乡村。进城农民所从事的行业多种多样，以建筑业、工商及服务性行业为主，基本可归结为第二、三两类职业。[2]乡镇企业与小城镇的从业人员的行业结构与此大同小异。显然，他们所面临的风险结构已和传统的与小农经济相适应的 自然 风险不同，而是一种和市场经济与工业化相适应的现代风险结构，因此，传统的家庭保障形式就难以再为其提供最基本的生活保护了，而必须将其纳入和城市劳动者相同的社会保护体系，即社会保险体系中。
然而，我国在计划经济体制下形成的和就业高度结合在一起的城市社会保障体系是相当封闭的，运行到后来，已使国家和企业背上了沉重的财政包袱，需要一个较长的时期与过程才能逐步改变。在这种情况下，进城农民与乡镇企业从业人员被纳入城市社会保障体系之中就不是一蹴而就的事了。据对我国最早建立的经济特区深圳市的调查，该市底外来劳务工人数达231万人，是户籍人口职工（60万人）的近4倍，其中77.1%来自外地乡村。该市针对外来劳务工的社会保障项目除工伤保险投保率达到75%外，医疗保险参保人数仅9万人，养老保险17万人，对外来劳动力提供的社会福利几近为零。进城农民工与乡镇企业职工难以获得社会保险待遇，不能为城市社会保障体系所吸收，但他们毕竟也需要生存保护，于是，尽管他们实质上早已脱离土地，但家乡仍给他们保留一份自留地。进城农民为未来养老及防备各种生活不测，也不愿意放弃土地。这样一来，不利的影响是多方面的：
第一，不利于实际推进我国的工业化与城乡社会结构的转型。进城农民与乡镇企业职工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题。
第二，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步扩大覆盖面，将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成及社会主义市场经济体制能否最终确立。
第三，不利于农村社会保障体系的改革与推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。如果不能实质加快农业剩余劳动力转移，推进工业化、城市化与城乡结构转型，农业从业人口就不可能减少，土地规模经营与现代化就不可能实现，农村集体经济实力与农民实际收入水平就不可能提高，国家财政面对大量的农业人口依旧无能为力。这样，在社会保障上推进农民与其他社会成员平等地分享经济与社会发展成果也就不可能。
依国际惯例，在各国工业化与社会结构转型过程中，现代社会保障制度适应社会变迁的需要而产生，同时它也是一个开放的体系，随社会转型的深化而不断改变其内容和形式。在这一过程中，社会保险的覆盖面不断扩大，项目逐渐完善，标准也日益提高，并最终实现社会保险全民化。
根据国际惯例与我国实际，我们认为改革二元社会保障体系的总的`目标应当是，通过城乡结合，以逐步构建一种新型的城乡整合的社会保障体系。应当以社会保险制度为重点，打破原来的社会保险自我封闭的格局，不断扩大覆盖面，以容纳城乡社会结构转型过程中符合条件的新的保险对象不断增加的状况。并随着工业化步入高级阶段，在工业不仅不需要农业提供的积累，相反能反哺农业、发展农村时，推出覆盖城乡全体劳动者的社会保险制度。在逐步推进社会保险制度覆盖对象扩大化的同时，大力发展社会救助、社会福利与社会服务事业，以保障全体社会成员的最基本生活并能不断改善与提高。
从操作的层次上，当前及今后一个时期应通过建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”（注：“三元社会保障模式”是本文的新提法，是基于我国工业化与城乡社会结构转型的特殊性而提出的。1978年改革以来，在城乡分割政策短期内尚不能全面取消的情况下，中国的工业化走上了一条特殊的道路，即原先依托城市的工业化加以乡镇企业为载体的工业化。中国的城乡社会结构亦出现了新的情形：从产业结构看，在城市工业、农村农业之间，出现了乡镇企业；从阶层结构看，在工人和农民之间，出现了农民工人（乡镇企业职工与进城农民）；从地域（社区）结构看，在城市与农村之间，出现了小城镇、城市的外来人口聚住地等。上述社会结构的新变化，社会学家称之为“三元社会结构”。“三元社会结构” 理论 对我国城乡社会保障的改革与模式选择具有 方法 论的启示。根据我国目前已出现“三元社会结构”的实际，对原先的“二元社会保障体系”加以改革，以便于实现社会保障的城乡整合，可考虑对城乡三大劳动者阶层即城市企业职工、农民工人（乡镇企业职工与进城农民）及农民分别实行既相对独立、又便于走向整合的作为过渡形态的社会保障制度模式。接下的正文将对如何通过改革以建构这一模式作具体论述。限于篇幅，难以作全面展开，可参阅 参考 文献 [3]。），以突破二元社会保障体系的固有框架，为进一步实现社会保障体系的城乡整合做好准备。[3]
1.对进城农民与乡镇企业职工实行阶段性相对独立的社会保险制度。
农民进城与发展乡镇企业是我国工业化、城市化进程中的必然现象。鉴于他们所面对的风险结构和农业社会时已明显不同，应当是城市社会保障体系的覆盖对象，享受社会保险待遇。而仍将他们纳入农村社会保障体系之中，既不现实，也不可靠。但从我国目前的实际而言，对乡镇企业职工与进城农民一开始即推出像城市企业职工那样的比较完善的社会保障制度，亦缺乏财源及其他资源。因此，在现阶段，推出相对独立的面向进城农民与乡镇企业职工的社会保障制度是必要的。这一改革应以社会保险为核心，比照城市就养老、医疗、失业等基本项目建立社会保险制度。鉴于乡镇企业与进城农民的具体情况，开始时企业缴费比例不可能设计太高，个人缴费也不一定能达到要求的水平。因而，面向进城农民与乡镇企业职工的社会保障制度在其起步阶段，将是不太规范的，与城市企业职工社会保障及国际惯例相比，将存在较大的差距。但未来，它终将与城市社会保障体系实现统一，在实施的基本原则、经费来源（各方比例）、保险金给付（具体标准），保险金的管理与运营、基本项目设置等方面，都将实行相同的制度，并与国际惯例接轨。
2.加快对城市 企业 职工社会保险制度的规范化改革。
城市企业职工社会保障制度的改革，自20世纪80年代开始至今，已经取得了显著成就，过去长期实行的个人不缴费的“福利模式”已顺利过渡到“保险模式”，养老、医疗、失业等项目的个人缴费都已达到一定比重。尽管如此，企业负担仍然过重。按有关要求， 目前 城市国有企业缴纳基本养老保险费为工资总额的20%左右，加上失业、医疗两项，企业缴费应在工资总额的40%以上。[4]这还不包括生育、工伤、死亡、遗属等项目上的缴费。因此，企业实在不堪重负。这种状况，也使面向进城农民与乡镇企业职工的社会保障制度与城市接轨变得比较困难。
鉴于企业缴费困难，当然可考虑通过个人缴费并提高标准来解决，但在目前还存在一些 问题 。近几年来国有企业职工收入增长缓慢，还有许多家庭收入出现了负增长；另外就是目前改革中的企业基本保险项目像养老、医疗、失业等，职工个人已承担了一定的缴费比例，这在职工工资基数还不高的情况下，比例已不算低。显然，现阶段让职工承担更大的缴费比例是不现实的。
不过，今后随着职工工资收入的逐步提高，个人承担的缴费比例是应当逐步提高的。再就是像养老、医疗保险的个人账户部分，原规定除个人缴纳外，企业亦相应划入一部分，其中企业划拨养老个人账户一项自起已按国务院有关规定取消。企业直接缴纳社会养老统筹基金即可。如此，降低国有企业负担可期。
3.在农村实行一种和目前实际吻合又便于向城乡整合目标过渡的社会保障制度。
农村社会保障体系改革的目标，应当是建成以社会保险为核心的、与城市整合（衔接）的 现代 社会保障制度，使农民在遭遇年老、疾病、伤残及其他各种使其基本生活发生困难的重要事件时，能够享受和城市从业者实质平等的社会保障待遇。为实现这一目标，现阶段应从宏观和微观层次展开工作。在宏观层次，应有步骤地实现农业剩余劳动力向第二、第三产业（小城镇）与城市的转移并为相应的社会保障制度所覆盖。与此同时，割断已实现向乡镇企业、小城镇与城市转移的原农村人口与农村和土地的联系，实行农业经营的规模化与现代化，提高农村与农民参与现代社会保障事业的经济实力。此外，国家应改变以农业积累支撑城市 工业发展的传统发展战略，加大财政支持农业与农村社会事业发展的力度。
在微观层次，建构一种既适合大多数农村具体情况又便于未来与城市衔接的过渡形态的社会保障制度。就养老而言，可采取一种家庭养老、集体帮助、国家补助与个人储蓄养老（注：20世纪90年代开始在我国农村地区推行的社会养老保险改革因存在着种种先天不足，成就甚微，笔者认为目前不宜全面推广。）相结合的方式。疾病保障可选择大病费用社会统筹模式，报销比例可设较低起点，逐步提高。另对农村贫困人口的帮助应从目前的不规范的救济制度逐步过渡到规范的最低生活保障制度。
三、构建城乡整合的社会保障体系框架
毫无疑问，未来我国的城乡社会保障体系应当并且终将实现整合或衔接。我们在此使用的是“整合”而未用“统一”，乃是由于“整合”与“统一”既有联系又有区别。“整合”当然意味着一定意义、一定形式、一定程度的统一，但这种“统一”是在承认差别的基础之上的。按国际经验，农业与工商及服务业的差异即便在高度工业化 时代 依然存在，与此相应，面向不同从业者的社会保障体系不必要实现完全统一。从经济合作与发展组织24个成员国的情况来看，以养老保险为例，实行城乡统一制度的国家有12个，实行专门制度的国家有7个，实行城乡有统有分制度的国家有5个。当然，即便后两类国家，城乡社会保障待遇并无实质的差异。[5]从我国国情出发，即便在未来仍将保持相当份额的农业从业人口，从方便管理的角度看，实行有统有分的制度形式，即基本保障 内容 城乡统一制度，其他内容实行差别制度比较有利。这种模式可称为“有差别的统一模式”。
按照上述模式来设计我国未来城乡整合的社会保障制度框架，笔者以为，可以目前的社会保障体系架构为蓝本，作出较为具体的勾划。在面向城市企业职工的社会保险制度与面向进城农民及乡镇企业职工的社会保险制度已实现统一、前述对农村社会保障体系进行规范化改革的各种宏观前提已经具备的条件下，目前城市实行的养老保险的第一支柱与医疗保险的大病统筹以及最低生活保障等可设计为城乡共享项目，其他方面或项目则可根据城乡实际保持一定差异。以下我们作较具体的 分析 。
1.建立覆盖城乡全体劳动者的基本养老保险制度。
目前城市企业职工养老保险实行两支柱制度，第一支柱，按各地上一年职工平均工资的一定比例发放，标准是达到最基本生活水平，其基金来源为企业缴纳和国家财政支持；第二支柱，则主要为个人积累部分，通过个人账户来实现。在未来，第一支柱可考虑作为全体劳动者的基本养老项目，而不分城乡之别，以确保城乡全体劳动者的最基本生活的平等。至于第二支柱，城乡之间可保持一定的差异。就保障城乡劳动者最基本的养老待遇的第一支柱的经费来源而言，城市企业职工仍通过现行办法实现，农民则可考虑以下途径，即集体帮助和国家财政的支持。当然将来如条件允许，农民个人亦可承担一定比例。其 中国 家支持部分，应当作为重点。国家财政支持农民养老保险的资金来源，即绝对贫困基本消除后，原先用于扶贫的那部分款项的大部分。以目前扶贫款项实际超过200亿元（注：国家的各种扶贫投入已超过了100亿元，从始，国务院决定每年从中央财政再增加45亿元的资金用于扶贫。根据有关统计，目前扶贫款总额已超过200亿元。（参见《加强扶贫攻坚力度，尽快解决温饱问题》，《新华月报》19第1期，第196页。）。） 计算 ，分摊到约1亿左右的老年农民身上，人均约为200元，当然这笔钱不可能完全用于养老事业。但随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是无疑的。除部分扶贫款项外，国家财政收取的个人所得税、财产税、消费税的少部分亦可用于农民养老事业（注：应当指出，国家对农民养老的支持不是一种恩赐，而是一种义务。国家积累的相当部分来自农民，目前经常提变现部分国有资产用于城市职工养老，对农民亦应一视同仁，以清偿国家对农民的隐性负债。）。国家支持加上集体帮助部分，使农民养老逐步达到城市职工第一支柱的水平，应是没有什么问题的。再加上农民在其劳动年龄期间所逐步积累起来的个人养老储蓄部分（相当于城市企业职工的个人养老账户部分），农民养老待遇与城市从业者的实质差距将变得微不足道。当然农民年老领取相当于维持最低生活水平的社会养老金时，所承包的土地应作出相应的调整。
2.建立全民统一的大病统筹医疗保险制度。
医疗保障项目目前分日常基本医疗和大病统筹两个部分。在总结江苏镇江与江西九江两市医疗保险制度改革试点经验的基础上，现阶段我国城市企业职工医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，其中社会统筹用于大病医疗，基金来源为企业缴费；个人账户用于日常基本医疗，基金来源为个人缴费与企业划拨。这样的划分是否合理，笔者是存有疑问的。其一，自改革至今，我国人民的收入水平已有大幅度提高，对绝大多数人来说，个人应付日常基本医疗已不成问题；其二，为个人日常基本医疗建立单个账户，反而增大了管理成本。倒不如将企业划拨个人账户部分打入个人制度性工资，直接由个人支配使用，节约下来的管理成本可进入社会医疗统筹基金。
可见，如将个人医疗账户取消反倒有利。但鉴于城市企业职工过去长期享受免费医疗之惠，现日常医疗完全由个人缴费，心理上不可能马上接受。因此，可设定一个过渡期。在过渡期内，对城市企业职工继续实施现制度。而对非企业职工及小企业职工，包括城市自谋职业者、家庭妇女、雇工人数极少（如在5人以下）的企业职工、个体农民等所有国民，则以建立大病统筹保险项目作为医疗保障制度改革的基本目标。至于资金来源，可根据以往大病的发生率、费用情况和发展变化趋势，预测人均费用。再根据社会及个人合理负担的原则，测出个人缴费（城市企业职工在过渡期后，也应平等承担大病统筹医疗保险的个人缴费部分）及国家、集体（企业）分摊比例，目标是保障全体国民不致因大病而 影响 基本生活乃至陷于贫困。
3.实行全民统一的最低生活保障制度。
即使就上述项目实行“国民皆保障”，亦会发生少数国民因这样或那样的原因而陷于生活贫困的状况，这就提出了即使在未来，亦有建立与保留最低生活保障制度的必要。未来的最低生活保障制度，城乡实行统一制度，资金完全由国家与社会提供，但给付标准可视具体地区情况而定。
广东、浙江等沿海经济发达省市在此方面已先行一步，20先后宣布实行城乡统一的最低生活保障制度。以浙江为例，城乡最低生活保障制度已进行了多年的试点与推广。以该省经济实力较为雄厚的现实，浙江在最初建立这项制度时，即采取城乡一体化的 方法 ，城乡统一建一套制度，以县级为单位，只是在保障标准上在城乡间作出区分，实行“一套制度，多种标准”。[6]上述经验可为其他省份未来在建立此项制度时提供参考 。
除上面提到的养老项目的第二支柱与医疗项目的日常部分在制度形式上不一定实现城乡衔接外，失业、工伤等项目对农民特别是个体农民来说，就不像对城市企业职工那么迫切，城乡之间保持一定的差异，是可行的。
【参考文献】
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篇7：探析职业学校体育教学与社会就业需求相结合论文
1 引言
职业院校教育是我国高等教育的重要组成部分，根本任务是培养德、智、体、美、劳全面发展的高等技术应用型专门人才。体育教育是高等教育的重要组成部分，对人才的培养起着其他学科无法替代的特殊作用。职业院校体育教学要“以人为本”，面向全体学生，推进学校体育教育，以增进学生身心健康，提高学生体育文化素养及终身体育能力为目标。目前，职业院校体育教学方法、手段已逐步完善，由单一向多元化转变，然而，也存在一定的问题，主要是与社会就业需求结合地不够紧密，这有悖于职业学校开设体育课程的初衷。在健康教育及素质教育思想的指引下，职业院校体育应突出社会就业需求。本文以此为主题展开探讨，具有一定的参考意义和实践价值。
2 职业院校体育教学的现状
职业院校的体育教学应该有自己的特色，不能与中小学体育教学的内容机械地重复。体育教学是学校教育不可缺少的重要组成部分，对于职业生来说，职业院校的体育教学是接受学校体育的最后阶段，职业院校体育教学的成功与否，关系到能否培养学生对体育产生兴趣、爱好以及养成自觉锻炼的习惯。传统的体育教学虽然是以增强学生体质为名，但在长期的实际教学中，却花费了相当多的时间传授运动的技术与技能，没有考虑培养学生自觉的锻炼意识，从而使学生处于一种被动的接受状态。另外，职业院校是以培养高素质技能型人才为主，要以就业为导向来开展课程。然而，职业院校的'体育教学还没有做到这一点，与社会就业需求结合得不够紧密，基本没有以学生的个性特点和就业需要为依据来实施教学，这种现状不利于高职院校体育教学功能的有效发挥！
篇8：探析职业学校体育教学与社会就业需求相结合论文
3.1 制定切实有效的校本体育教材，充分体现职业性
职业院校要以学生为本，一切从学生实际需要出发，将学生的可持续发展作为选择体育教材内容的着眼点，既要加强学生对基本体育知识的学习，又要促进学生的创造学习。教材内容必须在学生的实际生活与社会现实之间建立联系，教会学生确定文明、健康的生活方式，促使学生通过体育锻炼提高生活质量和身体素质。另外，职业院校的体育教材还要充分考虑职业生的体育认知水平，结合学生对身体锻炼需求的个性差异，在选择教材内容时更加全面地涉及休闲领域和竞技领域的体育项目，体现职业特征和本校特征。
3.2 将德育融进体育教学中
职业生日后走上工作岗位，没有职业道德是不行的。相对于普通学校的学生，职业生更需要德育。而体育课是道德教育的重要阵地之一。因为体育课是开放性教学，在职业院校，比起其他课程，体育课比较轻松，学生比较感兴趣，体育教师可以将道德教育以潜移默化的方式渗透进体育教学中，培养学生在日后工作岗位上所需要的职业道德，如团结合作，坚韧不拔等精神。
3.3 引导中职生正确地认识竞争
职业生在毕业后大多直接走上社会，从事的工作基本从最基础做起，需要边工作边学习，这样就需要良好的人际关系，需要团结合作的精神。所以在体育教学中，体育教师要结合学生职业的特性，在课程中多安排一些竞争类项目，让学生在竞争中正确认识自己，认识竞争，从而正确地对待竞争，不要在竞争的潮流中迷失自己。同时，体育教师还要安排一些合作类体育项目，鼓励学生融入集体完成项目，以此培养学生的合作精神。比如，体育教师可以安排学生参加接力跑比赛，让每个学生都尽自己的努力完成比赛，增进学生的友谊。
3.4 为学生搭建个性的舞台
职业生与普通学校的学生相比，可能文化成绩不算优秀，但是他们思维活动，个性突出，所以体育教师可以为职业生搭建个性的舞台，多安排一些体育项目让学生自主参加，发挥学生的优势，增强学生的自信心，让他们以更好的姿态面对日后的工作！
4 结语
与普通学校相比，职业院校有自己的教学特色，是为社会输送大批优秀劳动者的重要阵地。职业院校的体育教学要以学生的就业为导向，与社会就业需求紧密联系，只有这样，才能为职业生日后走上工作岗位打下坚实的基础，使职业生成为社会所需要的人才！
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篇9：社会公平对当前大学生就业形势的影响与对策
社会公平对当前大学生就业形势的影响与对策
当前我国的城乡差别、地区差别和行业差别等影响社会公平的因素,对大学生就业也产生了广泛而深刻的影响.大学生的就业意向首选大城市、发达地区、公务员和垄断行业,这种就业意向成为当前大学生就业难的重要原因.要改变这种状况,从社会公平的角度,就要以科学发展观为指导,缩小城乡差距、地区差距和行业差距.从高校的`角度,就要更好地承担社会责任,根据社会需求调整专业设置,帮助大学生树立正确的就业观,拓宽就业信息渠道,重点帮扶特殊群体.从大学生的角度,就要用发展的眼光理智就业,树立先就业再择业的观念.
作 者：宋善文 彭翠霞 SONG Shan-wen PENG Cui-xia 作者单位：广东外语外贸大学政治与公共管理学院,广东,广州,510420 刊 名：郑州航空工业管理学院学报 英文刊名：JOURNAL OF ZHENGZHOU INSTITUTE OF AERONAUTICAL INDUSTRY MANAGEMENT 年，卷(期)： 27(4) 分类号：G645 关键词：社会公平 大学生 就业篇10：劳动和社会保障局积极推进就业与社会保障工作向社区延伸情况汇报
（劳动和社会保障局）积极推进就业与社会保障工作向社区延伸情况汇报
多措并举，积极推进就业与社会保障工作向社区延伸*区劳动和社会保障局
随着企业改革的不断深入，一方面大批企业职工由“单位人”转变为“社会人”，增加了就业压力；另一方面，随着经济结构的调整，第三产业尤其是社区服务业已逐步成为下岗失业人员再就业的主渠道。为此，依托社区开展就业和社会保障工作，是市场经济发展的必然趋势。近年来，区劳动保障部门立足区情实际，在各街道各部门的参与支持下，积极探索开展社区就业和社会保障工作的新路子，取得初步成效，开创了社区就业和社会保障的新局面。
一、充分发挥社区优势，拓展社区就业之路
紧密结合我区社区建设的需要，找准社区就业的增长点；紧密结合产业结构调整和小企业发展的需要，找准社区就业工作的着力点；紧密结合推进社会保障管理服务社会化的需要，找准社区就业工作的依托点。
第一，依托社区单位，搞好积极的职业介绍。主动联系辖区内各类用人单位及居住本辖区的企事业单位负责人，想方设法争取各类临时用工需求信息，并建立了用工信息档案，实现了微机化管理，尽力促成本辖区内下岗失业人员实现再就业。同时，对短期内无法找到工作岗位的下岗失业人员，及时提供非全日制、临时性、季节性、弹性工作岗位，鼓励他们以不同形式到社区从事服务性工作，实现灵活就业。到目前，共有1600余名下岗失业通过灵活就业实现再就业。几年来，通过开展职业介绍，有名下岗失业人员在社区实现再就业。
第二，依托社区资源，狠抓就业培训，引导下岗失业人员自主创业。社区就业门槛低，准入相对容易。我们结合这一实际，多种形式组织社区就业培训，提高下岗失业人员社区创业的能力。通过上门宣传、印发资料、宣传政策，引导下岗失业职工转变就业观念，消除“等、靠、要”的陈旧思想，放下架子，在社区摆摊设点，实现自谋职业。几年来，先后举办了各类再就业培训班36期，培训下岗、失业人员5247人，其中劳动保障部门开展免费培训7期、1347人次。
三是依托社区管理，积极开展“五清三送”服务。“五清”即社区下岗失业人员家庭状况清，就业愿望清、技能水平清、收入情况清、用工需求清。“三送”即送岗位、送信息、送温暖。我们每年都开展2-3次下岗失业人员情况摸底调查，并全部建立了档案，实行了微机化管理，随时掌握他们的生活、工作情况，对其中再就业需求大的下岗失业人员进行重点帮扶，积极开发社区物业管理、保安联防、市场管理、保洁、保绿、保养等方面的社区公益性岗位，优先安置下岗、失业人员，并为他们提供劳动保障代理服务，把下岗失业人员的困难反映上来，把政府的政策贯彻下来，使他们切实体会到党和政府的温暖与关怀。几年来共安置下岗失业人员1000余人。
二、把社会保障服务延伸到社区，实现保障社会化
为了提高社区就业工作成效，我们在坚持市场机制引导，社会实体运作原则的前提下，针对性地搞好“三项服务”，强化和完善社区就业的服务功能。
一是搞好再就业援助服务，为弱势群体造饭碗。我们结合区情实际，以协议期满将出中心或已出中心但再就业困难的下岗职工和失业人员为重点，围绕“促就业、接保险、保生活”三个主题，开展了以再就业政策援助、就业服务援助、社会保障援助、生活保障援助和特困群体援助等五项援助为主要内容的再就业援助活动。通过开展再就业援助活动，使大部分下岗失业职工重新走上了新的工作岗位，实现了再就业。
二是搞好政策服务，引导社区就业健康发展。我们针对下岗失业人员在社区自谋职业比较多的实际，认真贯彻落实国家和省市有关再就业的优惠政策。区里以奎发[2003]10号文件下发了《关于进一步加强就业再就业工作的决定》，制定了各种促进再就业的优惠政策。我们向下岗失业人员免费发放了《再就业优惠证》，实行凭证享受优惠政策制度。对下岗失业人员从事个体经营的，在税收、管理类、登记类和证照类的所有各项收费，进行优惠。该免收的免收，该按最低标准收的按最低标准收。同时，还落实小额贷款担保优惠政策等各种优惠政策。切实为下岗失业人员重新就业创造了良好的政策环境。
三是搞好下岗失业职工生活保障服务。下岗失业职工进入社区后，与原单位失去联系，对我们的帮扶工作造成了一定的影响。因此，我们在开展下岗失业职工调查摸底的基础上，把单纯的向困难破产企业职工保障转变为多方位的'保障，哪里有困难职工，我们的帮扶工作就开展到哪里。对进入社区的下岗失业职工，只要符合帮扶条件的严格落实政策，向他们发放帮困金，切实解决了他们的生活问题。自99年以来，我们共发放帮困资金148.6万元，再就业基金114.3万元，发放失业救济金96万元，为下岗职工发放生活费65万元。其中，发放给社区内下岗失业职工的就有万元。同时，积极推行劳动保障事务代理服务，解除下岗、失业人员的后顾之忧。为解决好下岗职工从事社区服务业的社会保险关系接续问题，制定完善了劳动保障事务代理的有关政策措施，明确了个人缴纳社会保险费的标准和有关手续，并实行免费服务。对自动辞职、解除劳动关系等从事社区服务、自谋职业的下岗职工，为其提供档案保管、代缴社会保险、技术职称评定、法律咨询等服务，做到了无论你在哪里干，养老保险接着算，切实解决了他们的后顾之忧。目前，全区已有近1200人接受了劳动保障事务代理服务。
三、加快社区平台建设，构筑社区劳动保障网络
搞好基层劳动保障平台建设，进一步做好劳动就业和社会保障工作，是贯彻十六大精神的具体体现，是实践“三个代表”要求的主要内容，是落实全国及省市再就业工作会议的具体行动。我们积极与区民政部门进行沟通和协调，切实加强领导，加大工作力度，顺利完成了全区的社区平台建设工作，实现了社区就业和社会保障的网络化管理。
一是主动争取区领导重视，促进社区平台建设建设和社区建设紧密结合。社区劳动保障工作平台建设是社区建设的重要内容，社区建设上社区劳动保障工作平台建设的载体。为了打开社区就业的门路，我们多次向区委、区政府领导汇报社区劳动保障平台建设的重要性、紧迫性和现实性，得到了充分肯定。区委、区政府把社区劳动保障工作平台建设列入议事日程，把社区劳动保障工作平台建设与社区建设放在同等位置，做到一并研究、一并部署、一并考核。区里多次召开专题会议研究部署社区劳动保障工作平台建设问题，并组成了由区长亲自带队的社区平台建设学习组，赴济南、青岛进行学习考察，学习他们街道和社区劳动保障工作平台建设工作的经验作法。区委、区政府领导的高度重视，为社区平台建设打下了坚实的基础。
二是主动联系区街两级组织，确保机构、人员、经费、场地等各项工作的落实到位。我们积极向区编委汇报社区劳动保障工作平台建设的实际需要，得到了区编委的大力支持，以奎编字[2003]1号文件，批准了街道劳动保障事物所的成立，并确定了人员编制。同时，结合区情实际，制定下发了《关于街道劳动保障工作机构职责及工作任务的暂行意见》，明确了街道劳动保障事务所的职能，印发了社区平台建设工作一系列细则规定、制度和统计报表。各街道按照区委、区政府的要求，相应地落实了场地、配齐了工作人员和社区劳动保障领导小组。今年4月份，我们积极为社区平台建设搞好业务指导，在深入调查论证的基础上，研究制定了试点工作方案，明确了试点工作的指导思想、任务目标、工作标准和时间要求，先期在东关街道进行了试点，收到了良好的效果。试点结束后，在东关街道召开了全市社区平台建设现场会，将我们的试点经验在全市进行了推广。目前，全区八个街道劳动保障事物所已全部建成，实行了社区劳动保障平台机构、人员、经费、场所、制度、工作六到位，达到了市里进行基层劳动保障工作平台建设工作的要求。
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