基层水利行政执法中的不足与完善建议论文
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篇1：基层水利行政执法中的不足与完善建议论文
基层水利行政执法中的不足与完善建议论文
随着水利工程事业不断的发展，我国基层水政执法的工作越来越彰显出了其重要的意义，如今已经成为我国用水事业的基础保障。但我国的水利事业在基层的工作上仍然存在了许多问题，为了保证我国水政执法工作的有效实施，解决执法上存在的相关问题闲尤为重要。
1 基层水政执法工作所存在的问题。
1.1 不完善的法规建设。
我国在水利事业方面的建设虽然发展比较迅速，但是起步相对较晚，因此，导致了在法规建设方面的不完善。实际上，为了解决这个问题，我国也曾先后出台了众多相关的法律政策，基本已经实现了依法治水的工作要求。不过，由于不同地方的实际状况不尽相同，我国有关法律存在着一定的片面性，这就使得在不同环境下法律的功能性丢失，进而严重影响到了水政执法工作的有效性。
1.2 缺乏有力的执法监督。
为了让水政执法更加具备公平性、公正性和客观性，就必须要实施有力的执法监督。但在实际的执法工作中，监督机制往往受到了一定的局限，在很大程度上无法真正有效的发挥作用。同时，水政执法工作与执法监督工作之间产生了冲突就使得相关监督部门的工作形同虚设，而执法工作却处于不受监管约束的工作状态。
1.3 执法队伍的综合素质。
水政执法工作的直接执行者就是执法队伍，在整个执法的过程中，执法工作队伍的综合能力与素质对执法的效果有着非常重要的影响。从目前的水政执法队伍来看，我国的执法工作人员综合素质参差不齐，专业能力也有待加强。因此，使得水政执法的工作无法得到有效落实，严重阻碍了我国水利事业的发展。
1.4 水政相关法律的宣传不佳。
宣传是任何工作都不可缺少的一种手段，而在水政执法的工作中也需要大量的宣传。但就目前看来，一方面，我国水政执法的宣传力度是远远不够的，在这样的情况下也就使得大众无法真正理性、客观的看待水政执法问题，无形中增加了水政工作的执法难度。另一方面，由于水政执法工作的特殊性质，在实际工作时极易与大众产生矛盾甚至冲突，水政法律的宣传不佳无疑将这一问题放大化了，更加激化执法方与大众的关系，不利于执法工作的有序进行。虽然我国就宣传这一问题进行了及时的处理，但是对策并没有落在实质上，使得此类问题没有从根本上得到解决。水政法律的宣传力度与水政违法行为的发生有着不可分割的关联，因此必须对水政法律的宣传力度加以高度重视。
2 针对水政执法问题的相关对策。
2.1 完善水政的'法律法规。
水政相关的法律法规是执法工作开展的根本依据，只有完善了水政法律法规的相关条例才能使我国的执法工作更加有法可依，并朝着有法必依的工作态度不断发展。同时，根据我国水政执法在法律建设上的问题，要针对我国不同地区的不同情况，合理、灵活的进行改动。为此，各地方政府应该细致、全面的对国家《水法》进行解读和掌握，并结合实际的区域情况拟定既遵从于国家法律，又适应于地方情况的综合法律规定，使执法的工作更加有序的开展。
2.2 加强执法监督力度。
在水政执法的监督力度方面，必须要大力的加强实际的监督力度，这是因为对水利执法部门的监督机制，代表了百姓与国家的利益，只有加强了对水利执法工作的监督力度才能够使百姓与国家的利益得到基本的保障。所以，地方政府应该在国家的政策法律下不断拟定水政执法的责任制度，并明确规定双方的职责权限，最大化避免双方在实际工作中的矛盾冲突，强化监督机制的监督力度。另外，要积极调动水政部门的执法动力，建立考察审核的奖惩机制，对优秀执法机构进行有效的鼓励，激发其执法职能，在执法与监督的协调统一下，使科学的水政执法监督体系正常运行。
2.3 加强执法队伍的综合素质建设。
水政执法队伍的综合素质对水政执法工作的有效性有着深刻的影响，因此，必须要大力加强水政执法队伍的综合建设，那么首先要进行定期的培训。对部门执法人员的定期培训要分为思想素质和专业技能两个模块，要努力实现执法工作人员专业素质与思想素质的协调统一。其次，要采用定期考核的制度，对每个执法人员进行有效的检测和考核，在考核过程中，如果成绩不合格者应该重新参加培训直至考核通过才能够正式复工。以这样的模式能够加强执法人员的忧患意识，同时也迫使相关执法人员不断加强自身素质的培养，有利于执法工作的开展质量。
2.4 加强水政法律宣传力度。
水政法律的有效宣传能够减少水政违法事件的发生，是执法工作顺利开展的基础保障。同时，良好的水政法律宣传，能让大众更加正确、清楚的认识到依法治水的作用和好处，有利于缓解双方关系，并大力提升了群众对水政执法工作的配合性，使水政执法工作的开展更为轻松、有序。为此，相关执法部门可以在宣传途径方面花费功夫，比如可以通过电视新闻、网络媒体等进行法律宣传，利用媒体的广泛进行宣传势必让宣传的效果事半功倍。还可以利用报告会以及专题讲座等交流的形式进行法律宣传，以此能够增加水政法律的学术性、专业性，使大众能够更加信服，从而达到宣传工作的实际效果。在进行水政法律宣传之外，还可以对水政执法工作加以宣传，对水政违法行为进行揭露和查处，以此警醒大众，并传达出依法用水的重要意义。
3 结束语。
我国的水利事业要朝着更好的方向发展，就必须要先保证水政执法工作的有效性。因此，必须要对我国执法工作中的主要问题进行分析，从法律建设、监督力度、素质建设以及宣传力度四个方面对基层水政执法工作进行优化，切实的提升水利服务质量，并促进我国水利事业的秩序化、规范化。
参考文献。
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篇2：防火技术在民用建筑设计中的不足与完善建议论文
摘要:从建筑工程管理理念的角度来说, 我国诸多建筑工程单位由于缺少完善的工程设计体系, 在建筑设计过程中不具备基本的防范意识, 无法满足居民的基本需求, 特别是对于民用建筑设计来说, 加强建筑防火技术设计可从根本上排除建筑物存在的安全隐患, 减少或避免火灾对居民造成生命财产方面的损失.本文针对民用建筑发生火灾的特点, 阐述了建筑防火技术在民用建筑设计中需要注意的问题, 并从多个方面对建筑防火技术在民用建筑设计中的应用进行分析, 以为相关设计人员提供理论参考.
关键词:民用建筑设计; 建筑防火设计; 应用;
1 引言
随着社会经济发展和人们生活水平的提高, 居民对建筑的防火技术要求越来越高, 特别民用建筑一般具有楼层高、占地面积广、人口密度大等特点, 一旦发生火灾, 火势会迅速蔓延, 对居民生命财产安全构成威胁的同时, 还会造成巨大的经济损失.引起民用建筑火灾的因素较多, 而控制民用建筑火灾发生的一个重要手段就是做好防火设计, 采取合理有效的防火技术和措施, 以提高民用建筑的防火能力, 可见加强对建筑防火技术在民用建筑中的应用是极为必要的.
2 民用建筑发生火灾的特点
目前, 我国民用建筑发生火灾的特点主要表现在以下几点:
(1) 疏散人口难度大.一些民用住宅楼层较高, 且人口密集度较大, 一旦发生火灾, 建筑内的安全疏散通道数量可能会无法满足人群疏散需求, 再加上楼道中堆积的大量烟气, 极易导致火灾现场陷入一个混乱局面.另外, 民用建筑中一般会具备暖水井、垃圾通道以及电缆井等设施, 若民用建筑设计缺乏一定的合理性, 则或是会在短时间内蔓延, 大火从底部通过这些通道蔓延至上部, 对上层居民的生命安全构成威胁; (2) 火势蔓延速度快.在民用建筑内部着火的情况下, 若未做好防火的隔层问题, 则会加快火势蔓延的速度;建筑外墙的保温材料多是B2级别的材料筑成的, 这种类型的材料更有助于火势的蔓延; (3) 扑救难度大.对于一些高层消防工作来说, 云梯数量和高度都是有限的, 且对于高层建筑火灾的扑救, 水炮、水枪都无法达到良好效果;通常高层建筑外围的裙房也会阻碍消防人员登高, 加大了救援难度.
篇3：防火技术在民用建筑设计中的不足与完善建议论文
3.1 建筑材料的选择和使用
在对当前民用建筑火灾原因事故的分析发现, 装修材料的燃点过高是导致火灾发生的主要原因之一, 故提高建筑材料的防火性能是十分重要的.一方面在进行装修设计时, 过度追求经济效益而忽略了对设计质量的把握, 不重视建筑材料的防火性能, 材料燃点过高, 在具体的施工和使用过程中, 发生火灾的可能性较大;另一方面, 还建筑材料在燃烧时会产生大量的有毒气体, 这些气体会对人体健康造成严重危害, 另外, 发生火灾时这些气体会阻碍人员的撤离, 也不利于消防工作的顺利开展.
3.2 民用建筑设计的空间布局
一般来说, 民用建筑设计中的安全疏散问题的重点在于疏散距离、疏散宽度及疏散楼梯间, 其中, 疏散距离的合理设计最为关键.因此, 设计人员应严格按照建筑设计要求规范其设计方案, 同时对民用建筑的不同位置采用合理的疏散距离, 在实际设计过程中应把握以下几点: (1) 有效把握房间门至入户门的距离.在建筑设计过程中, 设计人员应全面分析建筑的空间布局, 以制定有效的施工方案, 针对某些需要配置自动灭火系统的建筑, 其空间距离可以增加1.25倍; (2) 针对一些民用建筑中的大空间, 应重视疏散距离的设置.比如针对高层建筑的餐厅、阅览厅及多功能厅属于较具代表性的大空间, 针对这一类空间, 设计人员应当保障其室内空间至疏散门距离应不超过30m; (3) 在防火分区和防烟分区的设计 (表1~2) .一方面, 地下车库及其高层建筑的设计中需要防烟分区, 我国建筑设计防火规范里规定, 在预设排烟设施的走道中, 其高度低于6m的房间应当设置挡烟垂壁、防烟分区, 各防烟分区的面积应当控制在500m以内;另一方面, 在设置了排烟设备的汽车车库、地下公共场所及其不具备窗户的地上房间中, 应安装无烟疏散通道的通风管道.总而言之, 建筑空间布局对其防火性能具有显着的影响作用, 同时, 在民用建筑防火设计中, 设计人员还应针对部分特殊人群预留专门的应急通道.
表1 单、多层民用建筑防火分区
表2 高层民用建筑防火分区
3.3 民用建筑的疏散问题
(1) 针对走道内的T形空间设计, 设计人员需对安全出口的位置进行考虑, 比如地下室的防火口可作为防火应急疏散口; (2) 一般情况下, 在建筑地下车库及其高层建筑设计中需要设置防烟分区, 我国高层民用建筑设计固定, 在预设排烟设施的走道中, 针对高度低于6m的范围应设置挡烟垂壁和防烟分区, 且各个防烟分区的面积应控制在500m内;另外, 针对已设置排烟设备的汽车车库、地下公共场所及不具备窗户的地上房间, 应安装无烟疏散通道.
4 民用建筑设计中防火技术的优化
4.1 设计电气防火
在建筑防火设计中, 设计人员需加强对于电气防火的重视程度, 通过降低电气负荷减少火灾问题的产生, 因此, 在选择电气设备的过程中, 需要对电缆实施放松, 这样就能够和电流的整合进行配合, 以此适应当前对于电线电缆的需求.在设计过程中还应做好回路分配工作, 照明设计可采用单向回路, 且灯具和插座数量不宜超过25个, 负荷电流不宜超过15A, 以将线路中的过载负荷实际状况进行有效降低, 进而消除火灾隐患问题.
另外, 设计人员还需要加强对于耐火耐热线路的'使用, 在火灾发生后, 通常配线对于火苗的蔓延有着非常大的影响, 因此, 需要加强耐火耐热线路的选择, 以避免灾情的扩大化, 避免电气线路产生相关的故障.同时, 加强对消防设备的合理利用, 以此来确保配线的防火性能, 在选择消防设备的过程中, 需要和配电线路的实际状况进行结合, 对于安装在电气线路支线中的设备, 在实际安装中多以普通铜芯电线电缆为主, 将其穿过金属管后, 再埋设在阻燃体机构中, 以保证线路的耐火性.
4.2 合理的总平面布局
民用建筑在总平面布置过程中, 应以自身和相邻建筑的火灾危险等级为依据, 结合辐射热作用、节约用地、风向和地形等因素进行综合考虑;为了有效预防火灾发生时, 其在建筑物之间的蔓延, 控制火灾范围, 需设置合理的防火间距;为了保证建筑物发生火灾时消防车辆能够及时到达火灾现场, 为消防救援活动创造便利, 需在建筑物周围设置合理的消防通道.
4.3 建筑外墙需设置防火隔离带
民用建筑外墙保温材料的燃烧性能最好为A级, 且应按照墙体不同高度确定不同的保温材料燃烧性能级别, 比如:高度≥100m的建筑, 其保温材料燃烧性能应为A级;高度在60~100m之间的建建筑, 其保温性能材料不应低于B2级;在采用B2级保温材料时, 每层应设置水平防火隔离带:高度在24~60m的建筑, 其保温材料的燃烧性能应不低于B2级.在建筑外保温系统施工过程中, 相关施工要求明确规定:不允许直接在可燃保温材料上进行防水材料的热熔等施工, 施工中高温设备在靠近可燃保温材料时, 需采用可靠的防火保护措施, 施工现场还应设置室内外临时消火栓系统, 并确保其满足现场火灾扑救的消防供水要求.
5 结语
总而言之, 建筑物的防火功能对整个建筑物的构建和使用性能来说非常重要, 在民用建筑设计过程中, 需实现防火技术的合理运用, 一方面可提升建筑物的防火能力, 另一方面也可充分保障居民的生命健康与财产安全.因此, 设计人员在建筑防火设计过程中, 需对总平面布局、建筑物耐火等级等方面着手, 不断提升民用建筑的防火技术, 提高建筑物的防火能力, 进而为居民提供一个安全、可靠的生活环境.
参考文献
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篇4：健全现代基层水利服务体系的问题与建议论文
关于健全现代基层水利服务体系的问题与建议论文
基层水利服务体系是为基层水利设施建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。 年，中央、国务院出台1 号文件聚焦水利， 对建立健全基层水利服务体系作出重要部署。把握历史机遇，加快基层水利服务体系建设， 既是实现农村水利可持续发展的迫切需要， 也是适应农村生产经营方式转变的必然要求， 解决基层小型水利工程建管“最后一公里”问题的有效途径。
一、泉州市基层水利服务体系建设历史沿革
泉州基层水利服务体系始建于20 世纪60 年代， 并随着改革开放的深入和水利事业的发展，陆续有所发展，大致经历了三个阶段。
(一)设员建站期
20 世纪60 年代，南安等县(市、区)就设有乡(镇)水利工作站，吸收农民水利技术员管理农村小型水利水电，以后陆续有所发展。特别是20 世纪60、70 年代，随着大规模水利建设的开展，到1985 年，全市129 个乡(镇)中，有101 个建立了水利水电工作站。
(二)成长定型期
1986 年， 国务院全面部署开展建立健全乡镇水利站的工作，有关部门出台了定编定员文件。1988 年，为加强和完善乡(镇)水利水电管理体系，充分发挥各项工程效益，泉州市重新核定乡(镇)水利水电、水土保持管理站事业编制361 人，其中水利水电干部126 人， 工人218 人，水土保持干部3 人，工人14 人，主要用于解决长期从事水利水电工作的临时工转正，以稳定基层水利队伍。到1990 年底，全市129 个乡(镇)中，有117 个建立水利水电工作站， 共有全民职工269 人(干部53人，工人216 人)，其中专业技术人员51人， 初步形成了基层水利服务机构的框架，为农村经济社会特别是基层水利的发展提供了重要支撑。
(三)改革发展期
1990 年以来， 由于乡镇机构改革、基层水利工作弱化等原因， 部分乡镇水利站逐步被合并和撤销。 年，安溪县在“千万农民饮水工程”建设过程中，成立了用水户协会，制定出台了《关于加强村级供水工程建后运行管理的实施意见》，逐步建立村级供水工程的管理、维护新机制，并逐步在全县推广。2011 年中央一号文件出台后，泉州市加强和完善基层水利服务体系建设，在全省率先全面落实11 个县(市、区)防汛办主任核定为副科级领导职数以及6个县(市、区)、市属6 家水利防洪工程单位各增加一名副科级总工程师(技术负责人)领导职数， 并招收45 名水利专业技术人员，充实到基层一线。截至2013 年底，泉州市现有农民用水户协会569 个， 有142 个乡镇设有水利工作人员。
二、存在的突出问题
(一)基层水利服务单位定位不清，体系不全
目前， 泉州市基层水管单位主要有两种形式： 一是由乡镇直管的农业综合服务中心。水利与农业、林业等管理职能合并， 如泉港区乡镇所设的农业综合服务中心。二是单独保留的水利(水保)站。实行以乡镇为主、县级水利部门和乡镇政府双重管理， 如永春县一都镇水利工作站等。据统计，泉州市155 个乡镇中，共设各类乡镇(街道)农业综合服务中心(含水利、水保职能)123 个，占乡镇总数的79.4%， 在编在岗水利( 水保) 员196人。近年来，随着乡镇机构改革的`推进，许多基层水利管理单位形成乡镇与水利、农业、林业等部门多头管理的，职责夹杂不清， 管理体制不顺， 运行机制不活，工作人员队伍不稳，部分小型水利工程管理责任、防汛责任难以落实，安全隐患突出， 水利突发应急事件和水事纠纷无人处理。
( 二) 基层水利服务单位经费保障困难
由于基层财政困难，县(市、区)水利服务单位核定的“两费”(人员经费和工程维修养护经费)标准较低，落实比例还有待进一步提高。如安溪县百里渠管理处，现有工作人员7 人， 全部是镇聘职工，工资仅为1000 元左右/月。
(三)基层水利服务单位专业技术人才缺乏
一是队伍老化。目前，在岗在编的基层水利(水保)员40 岁以下仅97 人，相当一部分已接近退休年龄，年龄在40 岁以上的人，占在岗人数的29%。二是人才流失。现有乡镇水利工作人员直接由乡镇政府聘用，总体待遇不高，加上乡镇水管单位地处偏僻， 具有一定水利专业的水管人员频繁出走， 单位往往成为“空巢”。三是素质偏低。全市现有乡镇水利员中，具有水利技术的人员14 人，仅占从业人员的7%， 大部分水管员往往兼任农业、林业等管理服务职能，不仅未具备水利专业知识， 甚至连基本的水利培训都没接受过，基层水利工作步步维艰，难以开展。
三、加强基层水利服务体系建设的对策建议
近年来， 乡镇水利服务管理单位体制不顺、经费不足、服务能力不强、职工队伍不稳等问题日益恶化，服务职能逐步减弱、退化，导致一系列连环“恶果”：农村水利基础设施建后管护机制缺乏，“ 三无” ( 无机制、无人员、无资金) 现象日趋严重，导致农村水利工程难于维持正常运行长期发挥效益，对群众生产生活和农村经济发展造成了恶劣影响。针对上述情况，应进一步加快基层水利服务机构改革， 探索建立职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，确保农村水利工程效益正常发挥。
(一)加快基层水利服务机构改革
基层水利服务机构是基层水利服务体系的“基石”。当前，基层水利服务机构职责不清，公益性、经营性服务混为一体等现象相当普遍， 对水利工程的管护作用发挥有限， 政府保障难以落实。因此，要建立健全基层水利服务体系，必须加大改革力度， 理顺基层水利服务机构性质与职能： 一是确定基层水利服务单位的公益性职能。对此，2011 年中央一号文件已经明确作出规定， 要求强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广、农村水利管理等公益性职能， 对新形势下基层水利服务机构建设进行了准确定位。地方政府应给予重视支持，在建立基层水利服务机构时，明确其公益性职能、合理核定编制，并将原有混杂的经营性服务彻底分离出去， 交由市场运作。在机构人员编制配备方面，要以专业、精干、效能为原则，综合考虑当地农业灌溉面积、受益人口、农村水利工程数量及建设情况等因素进行确定，尤其是要提高并保证一线专业技术工作人员的比例， 确保水利工程管护工作的正常、长期开展。二是科学设置基层水利服务机构。在明确公益性职能的前提下， 地方政府应当根据当地水资源蕴藏开发、农业生产特点、水利设施建设以及经济社会发展情况等因素， 科学设置基层水利服务机构，如在以农业生产为主、水利建设和管理任务较重地区， 可考虑以乡镇为单位建立水利工作站， 在流域相对集中、依赖中大型水利工程及其配套设施的地区可考虑以流域或区域为单位建立水利工作站。统计调查表明，泉州市155 个乡(镇、街道)中，有140 个镇要求成立水利工作站，其余15 个乡(镇、街道)要求设立11 个水利中心站。三是理顺基层水利服务机构的管理体系。基层水利服务机构是基层水利服务体系的核心力量， 对水利专业技术水平的要求相对较高， 应当由县级水行政主管部门主管，乡镇政府进行协管，即水行政主管部门主导机构人员调配和业务指导， 在考评、晋升、调动则充分听取所在乡镇等地方政府的意见。鉴于基层水利专业人才普遍稀缺的现状，实行上述“条块结合、以条为主”的管理体制，可有效避免乡镇各自为政的现象，从而集中有限人力、物力资源，切实满足农村水利建设规模化、专业化、现代化的服务需求。
(二)健全基层水利服务体系的运行机制
随着农村经济发展， 基层水利服务需求呈现多样化、专业化、即时化、常规化等多元特点， 单一的公益基层水利服务机构已无法满足当地群众的需求，进而催生了农民用水合作组织， 以防汛抗旱服务队、喷微灌设施维修队等准公益性或经营性的专业服务队伍、服务机构。一是农民自发成立的用水合作组织。乡镇水利站撤销后， 小型农田水利工程管理主体长期缺位， 由农民自发成立的用水合作组织应运而生。 年，安溪县的茶农自发兴办了农民用水户协会， 主要从事受益区内农田水利设施维护、工程用水分配、水费收取等工作，有效解决了茶园的灌溉用水问题。二是准公益性的专业服务队伍。一般由水行政主管部门负责组建，如2008 年7 月，经市编委同意， 泉州市水利局下属的水利水电工程局加挂“泉州市防汛抗旱专业技术抢险队”，负责承担应急出险水利工程抢险排险技术方案的实施和防汛抗旱救灾工作， 主要负责晋江流域及洛阳江流域水面水葫芦等漂浮物清理任务。三是经营性的专业服务机构。近年来，由社会资本投资建设、具有高端化、科技化、信息化等特点的专业服务机构越来越受欢迎。这类机构往往以企业、公司的形式运行，以提供设备维护、工程管理、提供人员培训等服务为主， 经营对象不仅有普通群众， 甚至一些专业力量不强的基层水行政部门。如2013 年，南安市在福建省率先组建成立迅捷防汛抗旱应急服务队，有效地应对日趋严峻的防汛抗旱形势。通过几年的探索实践， 泉州市已初步形成以公益性基层水利服务机构为主，农民用水合作组织、准公益性的专业服务队伍和经营性的专业服务机构为辅的基层水利服务体系， 基本可满足全市水利建设管理需求。
(三)强化落实基层水利服务体系保障措施
建立以公益性基层水利服务机构为主，农民用水合作组织、准公益性的专业服务队伍和经营性的专业服务机构为辅的基层水利服务体系，离不开政府的支持与引导。首要的就是加快公益性基层水利服务机构建设。公益性基层水利服务机构是基层水利服务体系的主体和基础力量，应当作为基层水行政主管部门的派出机构，在机构编制、经费拨付、人事管理等方面给予充分保证。以泉州市为例，为解决水利设施“重建轻管”的积弊，政府有关部门在健全基层水利服务体系、加强水利工程管护方面作出不少探索创新： 如出台《小型水库和山围塘安全管理办法》，聘请水库(山围塘)专兼职管理人员2108 人， 落实小型水库和山围塘的维修养护经费654 万元/年、管理人员工资362 万元/年，并纳入财政年度预算。，出台《泉州市健全完善基层水利服务体系实施意见》， 全市增设乡镇水利工作站142 个，核定人员编制336 名，人员经费均纳入县级财政预算。 年，针对农村小型水利工程建管问题，制定出台《泉州市公益性农村小型水利工程建后管理办法》，每年落实财政专项管护资金6000多万元。在加强公益性基层水利服务机构建设的同时， 泉州市还通过出台政策、落实补助资金、简化审批手续等方式，积极培育、支持农民用水合作组织建设，并着力探索、建立防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务等具有地方特色的专业化服务队伍建设管理模式。目前，全市已有农民用水户协会569 个，参与农户80261 户，管理面积17.4 万亩;各类专业服务机构20 多家。
篇5：水利施工管理中的安全风险与改进建议论文
安全风险控制作为水利施工管理的重要内容，直接关系到施工人员的人身安全问题，进而影响水利施工进度和施工质量。对此，在这样的环境背景下，探究水利施工管理中的安全风险与改进建议具有非常重要的现实意义。
一、水利施工管理中安全风险控制的作用
水利施工管理中关于安全风险控制是近年来施工单位较为关注的问题，这主要是近几年施工安全事故的增加，给施工单位带来巨大的经济损失，提高了水利工程施工成本，进而不利于水利工程经济效益和社会效益的提升。除了施工单位的损失之外，施工安全风险对施工人员的人身安全造成极大的威胁，一旦发生施工安全事故，缺乏完善的应急处理，施工人员的生命安全将得不到保障，进而不利于水利工程的长久可持续发展。对此，为了提高水利工程综合质量和管理水平，要重视水利施工管理中安全风险控制，结合水利施工实际情况，制定科学有效的安全风险控制体系，进而提高水利施工管理的安全程度，促进水利工程的可持续健康发展。
二、水利施工管理中常见的安全风险
1．管理体制风险
在进行水利施工管理中，大多数施工单位将重点落在水利工程质量方面，以保证水利工程施工进度，反而忽略了水利施工过程中的安全管理。在日常树立施工安全管理工作中，管理人员没有根据水利工程实际建设需要进行制定安全管理制度，导致水利工程施工安全管理体制存在一定的缺失，进而给水利工程施工管理带来较大的安全隐患，不利于水利工程的可持续健康发展。
2．现场监督风险
在水利工程施工管理过程中，由于施工单位没有给予安全管理足够的.重视，再加上安全管理人员数量少、素质低等问题，严重影响水利施工安全风险控制水平。在实际安全管理工作中，由于缺乏完善的现场监督机制，管理人员没有遵循现场管理制度进行现场监督，无法及时发现并处理安全隐患，进而为水利工程施工带来较大的安全风险。
3．应急管理风险
由于安全管理体系的缺失，管理人员综合素质和应急能力不足，在发生水利工程施工事故的时候，由于管理人员应急能力的缺失，使得水利工程的安全隐患得不到及时的处理和解决，造成工程安全事故，进而为水利工程建设形成巨大的经济损失，直接威胁着施工人员的人身安全，不利于水利工程经济效益和社会效益的提升。
三、控制水利施工安全风险的有效途径
1．完善管理制度，优化管理模式
为了防止水利工程安全事故的发生，要进一步完善水利工程安全管理制度，根据水利工程实际建设需求，优化安全管理模式，进而实现对安全风险的有效控制。首先，制定有效的安全管理目标，明确和优化安全管理流程和相关规定，保证水利工程安全管理工作的顺利开展，不断完善和优化施工安全管理体系，进而实现对水利施工管理中安全风险的有效控制。其次，优化安全管理结构，根据岗位需求合理配置管理人员，强化责任意识，提高管理人员的职业素养，使得管理人员严格按照相关管理制度进行安全管理工作，落实各项安全管理制度，进而提高水利工程施工安全管理水平。
2．完善监督制度，预防安全事故
在进行水利施工安全管理的过程中，要对现有现场监督制度进行分析、研究，明确现场监督制度的不足与漏洞，结合水利工程实际建设需求，完善和优化现场监督制度，保证各项安全管理工作的具体实施。同时，施工单位要提高安全意识，给予水利工程安全管理一定的重视和关注，重视安全管理工作，设立专门的监督部门，配备专业的现场监督人员，并加强现场监督人员与管理人员的沟通协作，提高水利工程安全管理水平，进而实现对施工安全风险的有效控制。除此之外，为了提高水利工程安全管理工作效率和质量，施工单位要建立科学合理的奖励制度和激励制度，激发出管理人员的工作热情和工作积极性，做好岗位任务，严格遵守相关制度开展管理工作，进而有效预防施工安全事故，为水利工程施工任务的开展与实施提供重要的安全保障。
3．提高人员素养，完善应急措施
为了将安全事故损失降到最低，施工单位要分析可能发生的施工安全事故，并结合水利工程建设实际情况和建设需要，建立完善的安全事故应急措施，明确管理人员的应急任务与职责，在发生安全事故时可以及时采取措施抢救与救援，进而降低人员伤亡或者是工程经济损失。同时，施工单位要组建应急小组，安排专业的应急人员，定期进行现场监督检查，做好日常清理工作，及时清理施工现场中的杂物与垃圾，保证现场施工环境的整洁，以避免发生火灾事故。施工单位要定期对施工人员开展安全教育工作，提供工作人员的安全意识和控制风险意识，加大施工安全知识宣传力度，邀请专家进行讲座教育，提高安全管理人员和施工人员的责任意识与安全风险防范意识，树立正确的安全理念，进而有效预防安全事故的发生。
结束语:
本文通过对水利施工管理中安全风险与改进建议的研究，在分析一、水利施工管理中安全风险控制作用与风险内容的基础上，提出完善管理制度，优化管理模式、完善监督制度，预防安全事故、提高人员素养，完善应急措施等有效措施，不断完善和优化施工安全管理体系，进而实现对水利施工管理中安全风险的有效控制。
参考文献
［1］李芬花．水利水电工程系统的风险评估方法研究［D］．华北电力大学(北京)，2016．
［2］马威铭．风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用［D］．华南理工大学，2016．
［3］郑丽娟．水利水电工程施工安全评价与管理系统研究［D］．河北农业大学，2015．
［4］聂本武．水利水电工程立体交叉作业安全管理研究［D］．三峡大学，2014.
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