简述宏观调控转向中性政策经济论文
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篇1：简述宏观调控转向中性政策经济论文
简述宏观调控转向中性政策经济论文
内容提要：
中国经济增长进入新一轮的上升周期，目前的突出矛盾是某些行业投资增长过快；经济发展中既有总量和结构的问题，也有体制和增长方式的问题。面对经济运行中有热有冷、有快也有慢的复杂局面，宏观调控政策应该由“从松”的政策转向“中性”的政策，在实际工作中应做到有保有压、有抑制有发展。
关键词：
经济增长 宏观调控 中性政策
一、中国经济增长进入新一轮的上升周期，目前的突出矛盾是某些行业投资增长过快
中国经济增长从去年开始进入新一轮的上升周期。增长幅度由—间平均每年的7%—8%，上升到的9.1%，第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工业化、城市化的进程加快，消费结构迅速升级，总体形势良好。经济运行中出现的突出矛盾是某些行业投资过快，促使煤、电、油、运等主要原材料供应紧张。去年以来，国家针对部分行业出现的过热苗头，已经发出了预警的信号。同时，在项目审批、土地利用以及信贷投放等方面进行了严格的控制，抑制投资的过度膨胀。
但是，投资的列车一旦加速，很难一时间刹住。今年一季度以来，固定资产投资增幅依然较高，钢铁、水泥、电解铝、焦炭等能耗高、污染重的行业仍在快速扩张。4月底，国务院办公厅发出通知，要求各地区、各部门和各有关单位对所有在建、拟建固定资产投资项目进行一次全面清理。在宏观调控杠杆的撬动下，各地区、各部门采取了有力的措施，在全国范围内展开了一场清理固定资产投资项目的行动，大批低水平、重复建设的项目下马，部分过热行业开始得到抑制。
固定资产投资膨胀问题是人们关注的主要问题。投资膨胀是否引起了经济过热，前些时，大家议论纷纷。时下固定资产投资扩张有两个主要背景，一是中国经济增长进入了城市化、工业化及消费升级，由汽车、住宅产业带动新的增长周期，对投资品的需求旺盛。二是地方政府的行政主导的投资项目猛上，为出政绩，争相以优惠条件吸引投资。今年一季度，中央项目投资增长12.1%，而地方项目则增长64.9%。
在此情况下，我国宏观经济形势处于什么境地?现在经济形势很特殊，既不同于上世纪90年代中期的全面经济过热和严重的通货膨胀，又不同于前几年偏冷的通货紧缩趋势。去年以来，虽然消费品物价指数由负转正，投资品和部分生产资料价格涨势强劲，去年三季度后物价上涨趋势较为明显，9、10、11月居民消费物价指数(CPI)同比平均上升1个百分点左右，CPI由20的零增长爬升到20的3.2%。今年第一季度物价继续上扬，同比上涨2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月继续上扬(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消费品价格除粮食等农产品上涨较快上，其余比较疲弱，如6月CPI同比上涨5%，其中食品撬动了CPI上涨4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上涨只0.6%，甚至还有下降的。权重最大的工业消费品价格是下降的，如衣着、家电、汽车、药品等。而粮食价格则是恢复性回升，如果以年夏收前价格为基准，粮价提高50%才恢复接近的水平。粮价上涨根源在局部的供求失衡，与通货膨胀不是一回事，与前一时期货币信贷增长过快没有关系，也与投资高速带动的生产资料价格上涨关系不大。消费物价指数尤其是除去粮食外的核心CPI，总的看大体上还在合理区间移动(据我过去提过的看法，核心CPI在2%—3%之间，都算合理区间)。
当前我国有部分行业，如钢铁、电解铝、水泥等投资扩张较猛，引起部分物资如煤、电、油、运等供应紧张。如1—5月电力生产增长16.4%，但在全国范围有24个省市拉闸限电。煤炭社会库存量下降到来的最低水平。全国铁路前5个月请车满足率只有35%左右，沿海港口出现多年来未有的压船压港现象。虽然如此，但总起来看，我们的劳动力不紧张，城镇登记失业率还在增长，下岗剩余劳力也在增长；资金不紧张，银行存贷差还不小，6月末约为6万亿元；生产能力除了煤、电、油、运等资源性产品和服务外，也不紧张，大部分加工制造业、工业消费品的生产能力宽松甚至过剩。因此人力、财力、物力的供给都有剩余。我国潜在的经济增长率大约为9%—10%。现在实际增长率还在潜在增长率的范围以内。2003年GDP增长9.1%，20一季度增长9.8%，二季度增长9.6%，上半年增长率为9.7%，仍在潜在经济增长率范围内。即使经济总体没有过热，但对局部经济过热，必须采取坚决果断的措施。对当前的瓶颈制约，如对煤、电、油、运和一些重要材料的`紧缺，应当继续引起重视，因为处理不好，它会影响到发展的全局。
二、宏观调控政策应该由“从松”的政策转向“中性”的政策
从经济运行来看，当前既有局部过热，特别是投资过多的现象，又有总体上供大于求，有效需求不足的问题。前几年，为对付通货紧缩趋势，我们实行的宏观调控政策实质上是“从松”的经济政策，积极的财政政策就是扩张性的财政政策，用赤字国债来扩大内需；稳健的货币政策之所以叫稳健，实际上在松动银根、支持经济增长的同时，注意防范金融风险。现在通货紧缩趋势已经淡出，宏观调控政策应该由“从松”的政策转向“中性”的政策。这就是要求适度收紧。我在去年10月社科院形势分析会上就已提出这个主张。目前积极的财政政策力度逐步减弱，赤字国债在减少，建设支出在推迟，财政支出的方向正在调整。因此，财政部长金人庆说财政政策已从积极的财政政策向“中性”的财政政策过渡。稳健的货币政策也要适度从紧一些，如提高储备金率、控制信贷投放规模等等。货币政策委员会一季度报告认为：“适度从紧”是稳健的货币政策现时的取向。其实相对于过去从松的稳健货币政策来说，现在的货币政策也是一个中性的调控政策。因为“适度从紧”就不能太紧，就是说不能像治理严重通货膨胀时采用的刹车手段。因为目前的宏观问题虽然也有总量问题，但主要不是总量问题，而是结构问题。既然主要是结构问题，货币政策就不能“一刀切”，一概收紧。对一些消费热点，有市场、有效益的产品和企业，以及需要加强的薄弱环节，如农业、能源、交通、运输等还要继续支持其发展，还要支持扩大就业。但对一些局部过热的环节，对低水平的重复建设投资，就要“削峰”。可以说，不论财政政策、货币政策，我们都要采取“中性”的调控取向。
所谓“中性”的宏观经济政策，是相对于扩张性政策和紧缩性政策而言的，是一种有松有紧，松紧适度的政策。从以前适度从松的财政和货币政策，向目前的中性政策调整，客观上具有从紧的效果，能起到抑制过快的投资需求的作用。但实行中性政策的意义还不止于此。首先，对于一些投资过热的行业，如果不能通过政策调整及时控制，就有可能导致通货膨胀；同时，过度投资形成的过剩生产能力，因为没有最终消费的支撑，又会引起通货紧缩。可见，中性的宏观经济政策，实质上是要“双防”，既要防止通货膨胀苗头的滋长，又要预防通货紧缩趋势的重现。其次，中性的宏观经济政策也是对当前比较突出的结构问题的对症之药。对钢铁、水泥和铝等投资过热的行业从紧，对农业、西部开发、社会公共事业，对经济发展中的薄弱环节从松，加大支持力度。既坚决控制投资需求膨胀，又努力扩大消费需求。上下微调、有松有紧、松紧适度，就能逐步缓解和克服当前比较突出的瓶颈制约和结构问题，保持中国经济这艘大船平稳较快地航行。
三、投资膨胀向消费膨胀传导机理的变化
防止通货紧缩，虽然目前并不紧迫，但还是要警惕其再现。从经济走向上看，去年到今年是从通货紧缩趋势向通货膨胀趋势的转化，这种转化有其惯性。因此，首先要挡住通胀苗头的压力，特别要注意控制投资的过度扩张，防止大起
大落，其关键是防止投资的大起。整体经济的大起大落，往往肇因于投资的过度扩张。投资扩张的规律，首先是引起投资品需求的扩张，继而引起消费品需求的扩张，再进而随着完工投产导致生产能力和产品供应的扩张。因此，物价走势的轨迹，也是投资品和生产资料先涨，消费品次涨，终而因供大于求导致双双下跌。一般说来，投资需求并不都是对设备材料等生产资料的需求，其中有相当一部分直接通过职工工资转化为消费资料的需求，又有一部分间接通过提供投资工程以设备材料等部门职工工资再转化为对消费资料的需求。如此类推，投资需求中就有相当比例要转化为消费需求。根据经验数据，这一比例为40%左右。
我国本轮物价上涨趋势也是上游投资品价格涨幅先于高于下游消费品。按照通例，下游最终消费品上涨滞后期约为半年到一年。但我国此轮物价上涨，上游产品将涨价传递到下游产品不大顺畅。能源、原材料价格涨势迅猛，但对下游生活资料产品价格拉动作用较小。今年1—5月，与上年同期比的全国工业品出厂价格上涨4.3%，其中生产资料产品价格上涨5.5%，生活资料产品价格上张1.1%。因此与过去相比，价格传递受阻因素颇多。首先，从大面上说，我国供给约束型经济转为需求约束型经济，卖方市场转为买方市场的大格局不能说已经改变，启动消费品需求还很费劲。目前除了煤电油运等少数商品和服务，绝大多数商品依然供过于求。商务部对今年上半年600种主要商品排队分析，供求基本平衡商品138种，占总数23%；供过于求商品462种，占77%；没有供不应求商品。其次，技术进步带来生产成本下降，商品价格随着下降，如手机、家电、汽车等就是这种情况。第三，居民收入差距扩大，基尼系数提高到0.45以上，就业增长滞后于经济增长，教育、医疗、养老等支出预期加大等等，导致消费倾向下降。第四，由于关税减免、进口限制的放宽和取消，影响国内商品价格下降。第五，最终消费品多属竞争性行业产品，涨价也受限制等等。最终消费需求受到上述种种因素的限制，使得生产资料价格上涨难以向最终消费品传递。这是同上世纪80—90年代的通胀过程不同的。至于上游产品涨价能否通过成本推动向最终消费品涨价传递，也未必尽然，这里主要原因是新增投资的资本构成比例提高，劳动工资比例降低，就业增加困难，劳动工资涨不上去。通货膨胀的一个核心机制就是工资与物价的轮翻上涨，现在看不出有发生这种情况的迹象。因此现在离严重的通货膨胀还差一大截路。对此，还有一个证据，今年上半年居民消费品价格同比增长3.6%，而城镇居民人均可支配收入同比增长11.9%，农村居民人均现金收入同比增长16.1%，物价上涨率远远低于城乡居民收入增长，是在居民收入承受的范围之内。因此对目前轻度通货膨胀不必过于紧张，当然也不能掉以轻心，要对其发展有所警惕。从实际情况看，今年5月CPI同比已由4月的3.8%上升为4.4%，6月上升为5%；但5月比4月底环比降低0.1个百分点，6月比5月底环比降低0.7个百分点。这与去年“非典”影响二季度月环比CPI连续负增长，价格水平处于全年低点有关。去年的低基数将使今年二季度居民消费品价格同比上涨幅度提高，而去年四季度物价翘尾因素又将使今年物价三、四季度不大可能上升。再从引起居民消费价格上涨主要因素粮食价格来看，随着支持农业政策的实施，耕种面积扩大等影响，夏秋粮增产希望较大，会一定程度减缓粮食涨价影响。随着秋粮收获，翘尾因素消失，以及生产资料价格逐步回落，今年下半年居民消费价格涨幅有可能回落到3%以内，严重的通货膨胀前景不大可能。
总而言之，在消费品需求启动存在障碍的情况下，过一段时间后，一些部门的过度投资如果得不到有效控制，又缺乏最终消费需求的支撑，形成过剩的生产能力，会导致通货紧缩的压力。因此，对新一轮投资扩张造成的产能过度膨胀要密切注意。通过投资规模的适当控制，我们既能遏止因投资膨胀而导致的投资品价格领先上涨，防止通胀苗头滋长于先，又能抑止过度建设造成的产能过剩，防止通紧趋势再现于后，实现双防的目的。
四、今年货币信贷的调控目标不低，实质上表明货币政策已是中性
现在宏观调控当局对于防止通货膨胀的压力很警惕，为此采取了收缩货币信贷和控制土地开发的一系列措施，是非常必要的，也开始收到明显成效。固定资产投资增速逐步回落，今年上半年增长28.6%，比第一季度回落14.4个百分点。5月份市场价格涨势开始减缓，工业品出厂价格比4月份涨幅减少0.6个百分点，居民消费价格5、6月份环比逐步下降；前几个月，价格上涨较快的钢材、部分有色金属和粮食等有的大幅下降，有的稳中趋降。钢材每吨平均降幅达千元左右。
今年货币供应目标增幅17%，信贷规模增长2.6万亿元，低于上年的货币增长20%，贷款增长2.8万亿的实际水平，有助于约束投资过度扩张，实现投资逐渐“软着陆”。去年以来，受固定资产投资过快增长等影响，货币供应量和金融机构贷款增速呈过快增长势头，去年6月贷款增速23.2%，7月攀升到23.4%，8月达到23.9%的最高峰。为保持金融健康平稳运行，根据党中央、国务院部署，人民银行去年以来先后出台一些金融宏观调控措施，包括必要的窗口指导，发行央行票据，上调存款储备金率，再贷款、再贴现浮息，大量公开市场操作，等等。去年12月贷款增速已降到20.1%。今年6月末，全部金融机构本外币贷款余款同比增长16.7%，比上半年末减缓4.8个百分点，比一季度末减缓3.8个百分点，比上月末减缓2.3个百分点。但由于货币政策的时滞性及一些地方和企业对中央政策理解有所差异，再加上一季度新开工项目明显偏多，结果前几个月货币和信贷供应都高于预期的调控目标，到6月末，广义、狭义货币供应量同比增长均回落到16.2%，处于今年调控目标之内。需要指出的是，从今年的新增贷款和货币增长目标来看，速度是不低的。新增贷款2.6万亿是历史上新增贷款的第二高，增速也大体上高过了19以后实际的贷款增幅。因此从全年贷款的增幅来讲，仍然是适度的，可以保持国民经济适度增长水平，不是一个过度紧缩的政策。从这一点来看，可以认为，现在所称的“适度从紧”的货币政策实质上也是一个中性的宏观调控政策。目前来看，6月底已经达到今年货币信贷调控目标，也不宜进一步紧缩。从投资过于扩张部门收回的资金，应当用于充实投资不足的部门，及补充正常的流动资金需要，以保证国民经济的平稳发展。
五、中国经济发展中既有总量和结构的问题，也有体制和增长方式的问题
我在前面讲了，当前宏观经济问题虽然也有总量问题，但主要不是总量
问题而是结构问题。这是就“总量”和“结构”这一对范畴来说的。而从根本上说，中国经济发展中的许多问题，不仅是经济结构问题，而且有经济体制问题和经济增长方式问题。
从结构上看，有第一、二、三产业关系不协调，城乡关系不协调，地区关系不协调，投资和消费关系不协调，个人收入关系不协调等等问题。一方面，一些行业、地区和部门扩张过快，投资过大，导致经济运行绷得过紧。但另一方面，还有相当多的地区、部门和行业偏冷，比如，农业、西部地区以及教育、卫生、环境保护等社会事业的投资还很不够，发展还比较滞后，这就决定了宏观调控不能“急刹车”、“一刀切”，要有保有压，有抑制有发展。既要控制部分行业过度投资和盲目发展，又要加强经济社会发展的薄弱环节，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，促进国民经济持续快速协调健康发展。
从体制上看，这次钢铁、水泥和铝的过快增长，有工业化、城镇化加速，消费升级，住宅、汽车等行业快速
发展带动的因素，但在很大程度上也是地方政府行政主导的增长。其根源在于政府职能尚未根本转变，片面追求GDP的发展观和政绩观还在起作用，建设财政向公共财政转变还在启动，远不到位；政企不分、市场体系不健全、宏观调控体系不完善等有待解决。这就必须进一步深化改革，树立和落实科学发展观，不断完善社会主义市场经济体制。
从增长方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式尚未完全转变。一些企业经营粗放、管理落后，“跑冒滴漏”严重；一些浪费资源、污染环境的落后技术、设备和企业没有退出市场。去年全国实现的GDP仅及世界的4%，但消耗的原油、原煤、铁矿石、钢铁、氧化铝分别占世界消费量的7.4%、31%、30%、40%和25%。选择合理的经济增长方式，建设资源节约型社会，非常重要和迫切。
体制问题和增长方式问题是长期问题，解决这些问题需要长期坚持不懈的努力；结构问题既是长期问题，又是短期问题，解决这类问题既要着眼长远，又可通过采取有力措施较快见效。面对经济运行中有热有冷、有快也有慢、有升也有降的复杂局面，我们一定要全面理解和贯彻中央关于宏观调控的决策，在实际工作中做到有保有压，有抑制有发展。既要进一步控制部分行业过度投资和盲目发展，又要加强经济社会发展的薄弱环节。
对那些制约经济发展的瓶颈行业，如能源、交通运输业等，既要加强信贷支持，更要加快行政性垄断体制的改革，尽快建立以市场为导向的价格形成机制。对一些有利于长远发展、能增加普通居民收入、开拓就业门路但即期利润回报较小的“冷门”行业和公益部门，宜放松管制；通过加大财政和国债支持力度，通过银行贴息贷款等办法对农业、服务业、资源性产业、高技术产业、中小企业等，加大政策扶持。
六、何来“中国经济‘软着陆’”
最近，中外舆论都有“中国经济将实现‘软着陆’的议论。我觉得这种议论目前有点不着边际。我在年《论{软着陆}》一文中说：“‘软着陆’的经济含义是：国民经济的运行经过一段过度扩张之后，平稳地回落到适度增长区间”，“经济增长率逐步平稳地回落到适度区间，物价上涨率也回落到适度水平。在显著地降低物价涨幅的同时，又保持了经济的适度快速增长”。现在我国经济只是一些部门投资过度扩张，引起部分生产资料供应紧张，价格猛涨。但另一些重要部门则投资不足，消费品需求并没有随着膨胀，消费品物价上涨迟缓，通货膨胀的代表性指数CPI还没有超出警戒线，整个国民经济的实际增长率大体还在潜在的增长率范围以内，即在合理的区间移动。如果经济增长率和消费品物价上涨率目前还在合理区间移动，那就没有什么“软着陆”的问题。我们目前的问题是削减投资过度部门的投资规模，但同时要增加投资不足部门的投资，使局部过热降温，使结构扭曲得到校正，从而熨平上升的经济增长率和物价上涨趋势，使国民经济持续平稳健康发展。这也是中性的宏观经济政策用意所在。因此如果说有什么“软着陆”的任务，那我们就限制在投资过度部门和相应部门，实行这些部门的投资“软着陆”是可以的、必要的，但不要轻易讲我国国民经济的“软着陆”，更不要把今年的经济增长速度锁定在原定7%的目标，并称“中国肯定能够实现”。从今年上半年接近10%实际增速降到全年的7%，这不只是“软着陆”，简直是直线下坠“硬着陆”了。我认为，这种预测不科学，按照这个目标调整，很可能出大问题。
当前，国家的宏观调控措施综合考虑了各方面因素，果断有力，适时适度，区别对待，注重实效。各地各部门只要全面、准确、积极地理解和贯彻中央加强宏观调控的方针政策，就一定能够消除经济发展中的不健康因素，使国民经济朝着全面、协调、可持续的方向发展。
篇2：中国粮食宏观调控的计量解析以及政策选择经济论文
中国粮食宏观调控的计量解析以及政策选择经济论文
1.1 选题的背景与意义
1.1.1 选题的背景
粮食是中国经济发展、社会稳定和国家安全的基础,是关系全局的重大战略问题。在目前及今后一个时期,中国粮食市场将持续发生深刻变化:粮价上涨预期继续增强、市场波动趋于加剧,粮食调控面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。因此,在新形势下,研究粮食宏观调控问题,把握粮食调控的重点和关键,增强粮食调控的针对性和有效性,稳定市场预期,防范价格异动,对我国应对复杂多变和挑战严峻的国内外环境,进一步管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展大局具有重大意义。早在建国之初,党中央、国务院就提出建立由政府掌握、应对灾荒和各种意外的粮食储备,作为政府调控的手段;改革开放以来,又进一步发展、改革和完善粮食宏观调控。例如,20 世纪 90 年代初建立的以“收购余粮、稳定生产、丰歉调剂、稳定市场”为目标的专项粮食储备制度,搭建起粮食宏观调控的初始框架。1998 年,中央为进一步加强对粮食市场的宏观调控,成立了国家粮食局,作为负责粮食宏观调控的行政机构,并组建中国储备粮管理总公司,作为调控政策的执行主体,形成粮食宏观调控的基本构架。 年,全面实行粮食市场化改革,建立粮食直接补贴、良种补贴等补贴制度,对主要粮食产品实行最低收购价政策①。 年,对主产区玉米、大豆、油菜籽实行临时收储政策;对政策性收购的临时储备粮,建立公开竞价销售制度,进一步增强了粮食宏观调控能力。
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1.2 文献综述
粮食是国之根基,粮食宏观调控作为一种政府行为,其行为和成效必然会成为人们关注的重点。近年来,围绕是否应该进行粮食宏观调控、宏观调控的内涵目标、现状成效和问题、宏观调控的手段和评价、宏观调控的主客体利益博弈行为以及调控机制的优化和创新,学术界进行了深入的研究,并展开了广泛的讨论。
1.2.1 国内研究现状
(1)粮食宏观调控的必要性。对于粮食宏观调控的必要性,王雅鹏从粮食产业的弱质性来表达粮食补贴的必要性,他认为“对粮食补贴是粮食的特殊弱质性决定的。在粮食供求领域,由于粮食的供给弹性大于需求弹性,需求弹性低且保持相对稳定使其供求难以平衡,表现为一系列弱质性特点。”程国强()认为:“理论上,任何一种资源都可以实行市场的自由配置。但粮食比较特殊,是一种敏感性商品,具有价格传导的同步效应和放大效应,稍有闪失,可能引发市场的突发性波动。粮食问题若全部交给市场解决,可能风险较大,也不可行。”董运来,余建斌()则对国外粮食宏观调控的经验进行了借鉴,认为,印度的粮食安全问题的做法,完全可以为解决我国的粮食安全问题提供经验借鉴和政策选择。王秀清()认为,在技术水平已经达到一定限界,不能再依靠增加传统投入来提高土地生产率的背景下,必须设法依靠政策投入,促进农业规模经营。郑少锋()、樊胜根()通过对粮食生产进行研究,认为,应该通过政府宏观调控,建立完善的价格稳定机制,保障粮食安全。
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第 2 章 我国粮食宏观调控系统的架构
2.1 效率、公平协调统一的必由之路:宏观调控
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2.2 粮食宏观调控的内涵
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2.3 我国粮食宏观调控系统的架构
粮食宏观调控是一个系统工程,该系统是否成功运行与相应的政策环境、调控手段和调控时机都有关系,并且系统中各不同的政策产生的作用是不同的,多个政策是否能形成调控的'合力还是互相存在着一定的抵消作用?许多关于粮食宏观调控政策研究,只关注个别政策是否存在好的效果,而对于总体政策效果研究则不够(例如:周应恒,2009;何蒲明等,2010;王世海,;都是从单个粮食政策对粮食市场均衡或者农民收入提高等角度来进行的研究)。因此,本研究中将粮食宏观调控看成一个大的系统,对整个系统产生的政策效果进行评价,并对系统内部各经济主体行为进行分析,研究方法更为科学,得出的结论当然更加可靠。
本文设计的粮食宏观调控系统由 4 部分内容组成:经济主体构成、调控手段、运行环境与运行机制。其中,粮食宏观调控的主体为中央政府,客体则包括地方政府、农户、粮食流通企业和加工企业等;调控手段包括市场手段(入市购销以影响市场价格)、政策手段(财政政策、货币政策和产业政策等)、法律手段(制定法律打击囤积居奇、垄断市场等行为);运行环境包括政策环境、经济环境、社会文化环境、法律制度环境和国际贸易环境等;运行机制则包括政府对粮食市场进行调控的部门设置与调控手段的总和。通过系统中这些主要内容的分析,架构起一个完整的调控系统。
2.4 本章小结
公平和效率问题是经济学研究中一个古老而又新颖的话题,说是古老,是因为它伴随着经济学的诞生就存在了;说是新颖,是因为直到今天,它还是专家学者争论不休的话题。对于公平和效率,本章也仅仅做了一个简单的论述,进而通过公平和效率的争辩提出了宏观调控的重要性和必要性。作者看来,宏观调控作为政府调控市场经济条件下出现的“市场失灵”和福利流失问题的一个必然选择,是重要的也是急迫的研究课题。作为国家重要战略储备的粮食,它和其他商品有着不同的地方,在任何一个地方,粮食都不是一个完全由市场来掌控的商品。政府对于粮食市场的调控在全世界都是一个重大的课题。政府通过各种经济、法律甚至是行政手段来对粮食生产、加工、销售等整个市场链条进行控制,希望通过这些手段来实现粮食市场的供求均衡、稳定粮食价格、保障质量安全和实现低碳发展。当然,这4个目标是从近而远,逐步实现的内容。本文构建起来的粮食宏观调控系统主要由4本部分内容组成,分别是经济主体构成、调控手段、运行环境和运行机制。经济主体主要包括作为调控主体的中央政府和作为调控客体的地方政府、粮食加工企业、粮食销售企业、农民和消费者等。调控手段包括经济手段、
法律手段和行政手段等。运行环境包括政策环境、经济环境、社会文化环境、法律制度环境和国际贸易环境等。运行机制则是调控的目标约束和成本最小化的统一体,也是一个最优化问题。当然,本章构造起来的仅仅是作为一个理想模式下的粮食宏观调控系统。
篇3：煤炭市场宏观调控政策的探讨
煤炭市场宏观调控政策的探讨
一、煤炭市场调控的基本原则 煤炭行业处于国民经济的基础地位,对我国经济发展具有举足轻重的`作用.通过对我国煤炭市场的集中度和壁垒度分析可知,我国煤炭市场具有卖方集中度较低、买方集中度较高,市场的进入障碍尤其是煤炭流通市场的进入障碍非常低的特征.
作 者：孟祥华 MENG Xianghua 作者单位：中国煤炭经济学院 刊 名：煤炭经济研究 PKU英文刊名：COAL ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期)： “”(5) 分类号：F4 关键词：篇4：实施宏观调控政策的力度
实施宏观调控政策的力度
「摘要」是世纪交替之年，经济工作如何，对全局影响重大。当前经济形势良好，但不容忽视严峻的一面，做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略意义
的关系，同时要抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度。
「关键词」经济形势 经济环境 实施宏观调控 改革和发展
20是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的最后一年，是改革、发展、
稳定的关键一年，是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何，对全局影响重大。最近
中央召开了经济工作会议，进一步明确了形势，提出了奋斗目标，部署了2000年经济工
作的主要任务，需要我们认真把握，狠抓落实，继续奋发努力，促进国民经济持续快速
健康发展，为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。
一、当前经济形势的总体判断
（一）当前经济形势总体上是好的
以来，在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下，国民经济继续保持
较快增长的态势，头9 个月国内生产总值增长7.4%.1～10月，工业增加值增长9.1%，增
长速度比较平稳；农业收成稳定，粮食总产量大体接近上年的水平；固定资产投资增长
平缓，全国国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增长7%，其
中基本建设投资增长6.6%，更新改造投资增长下降0.9%，房地产投资增长17.4% ；随着
居民收入增加和消费领域的扩大，10月份社会消费品零售总额增长8.2%，增幅比上月提
高1.6 个百分点；外贸出口出现回升态势，9 月份出口增长20.2% ，10月份出口增长23.8%.
财政收入增长较快，1 ～10月比去年同期增长19.4% ，增收1300多亿元，财政收入占国
内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳，到10月末，M1、M2分别增长15.1% 、
14.5% ，人民币汇率保持稳定，国家外汇储备已超过1500亿美元。城乡居民收入稳步增
加，生活水平继续提高，10月末城乡居民储蓄存款余额达59270 亿元，同比增长13.4%.
从前三个季度的经济运行情况来看，经济形势总体上是好的，预计全年经济增长可望达
到7%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。
值得注意的是，当前经济形势出现了一些好转迹象：（1 ）工业经济效益水平提高。
1 ～9 月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高7 个百分点，其中成本费用利润率
提高1 个百分点，总资产 社会经济发展贡献率提高0.2 个百分点，产品销售率提高0.8
个百分点，资产负债率下降1.7 个百分点。1 ～9 月工业企业盈亏相抵后实现利润总额
1200多亿元，比去年同期增长71% ，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润
480 多亿元，比去年同期增长1.5 倍。（2 ）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家
的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快
；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7 月份开始，出口增长
开始回升。7 月、8 月、9 月、10月出口增长分别为7.5%、17.8% 、20.2% 、23.8%.预
计全年出口增长可达5%左右。（3 ）物价下降出现减缓的迹象。8 月份，受季节性因素
和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比
上月上涨2%，比去年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月
下降2.8%.10 月份居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均
比上月缩小0.2 个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价
格降势也在趋缓。7 月、8 月、9 月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工
业品原材料购进价格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP 的40% ，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于19，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到年
9 月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7 年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系
2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展贡献率提高0.2 个百分点，产品销售率提高0.8 个百分点，资产
负债率下降1.7 个百分点。1 ～9 月工业企业盈亏相抵后实现利润总额1200多亿元，比
去年同期增长71% ，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润480 多亿元，比
去年同期增长1.5 倍。（2 ）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需
求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大
了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7 月份开始，出口增长开始回升。7 月、
8 月、9 月、10月出口增长分别为7.5%、17.8% 、20.2% 、23.8%.预计全年出口增长可
达5%左右。（3 ）物价下降出现减缓的迹象。8 月份，受季节性因素和肉禽价格进一步
回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地区调整学杂费、房
租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月下降2.8%.10 月份
居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均比上月缩小0.2 个
百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。
7 月、8 月、9 月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工业品原材料购进价
格分别下降3.4%、3.3%、1.8%. （二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP 的40% ，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9 月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7 年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系 2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展预期目标为7%左右，继续保持较快的增长，但仍然要付出艰巨的
努力。对此，2000年经济工作需要着重把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系。
（一）既要坚持扩大内需，又要加大结构调整和科技进步的力度
扩大内需的核心是促进经济增长，扩大经济总量。但是，由于目前我国的经济增长
越来越受到结构不合理因素的制约，如果不调整结构，经济增长就不可能上去。调整结
构，不能是短期的、局部性的调整，而必须是中长期的、战略性的调整；不仅要调整产
业结构、产品结构和企业组织结构，而且要调整地区结构，加快西部大开发，这是关系
经济长远发展的重大举措。结构调整要取得成效，必须以技术创新为动力，不能再走低
水平建设的老路。应在技术进步的基础上，坚决淘汰落后的、重复的生产能力，发展高
新技术产业和有发展前景的行业和企业，对传统产业进行较大规模的技术改造和固定资
产更新，不断提高经济增长的'质量和效益。处理好扩大内需和结构调整的关系，实际上
是处理好经济总量与结构的关系，二者是不矛盾的。扩大内需的一个重要拉动力，就是
扩大投资需求。这两年实施积极财政政策的一个重要特点，就是以国债投资为主导，重
点投向基础设施等国民经济的薄弱环节和领域，不断调整和优化经济结构。扩大内需是
为了促进发展，增加经济总量，但同时也是调整结构的过程，是科技进步的过程。我们
要以技术创新为动力，在扩大内需、促进发展的同时不断调整结构，在结构调整的基础
上求得更好的发展。
（二）既要坚持政府投入，又要努力扩大社会投资和居民消费
坚持政府投入，是在当前经济不太景气、社会投资和居民消费未完全启动以前的必
然选择。但是，政府投入数量是有限的，要受制于国家财力的制约，而近几年国家财政
状况总体上比较困难，这两年实施积极的财政政策，国家增加发行2100亿元国债，专项
用于基础设施等项建设。政府的这笔投入，与全社会固定资产投资规模相比，数量要少
得多。启动经济增长的真正动力，要靠社会投资和居民消费的正常回升，不能只靠政府
投入来支撑经济增长，否则国家财政难以承受，经济增长也不能持久。所以，政府投入
的着力点，是要努力引导和扩大社会投资和居民消费，使政府投入起到“四两拨千斤”
的作用。具体来说，就是要充分发挥财政资金的贴息、参股、合资、补贴、担保等方式，
带动更多的社会投资。例如：1999年下半年国家增发600 亿元国债，其中150 亿元用于
企业技改项目的贴息和补充相应的资本金，以此带动银行贷款1500多亿元，使社会投资
规模迅速扩大。与此同时，2000年要继续落实已经出台的增加城镇中低收入居民收入的
政策，要通过实施农村税费制度改革、完善粮食流通体制改革等措施，努力增加农民收
入，并结合出台一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡居民消费。
（3 ）既要积极推进改革和发展，又要高度重视保持社会稳定
2000年要扩大内需、调整结构和实现科技进步，立足点是要保持经济又快又好的发
展。解决当前中国经济所有问题的关键，是要坚持发展。发展是硬道理，这一点是不能
动摇的。但是，要取得又快又好的发展，必须以改革为动力。2000年各项改革已处于攻
坚阶段。特别是国有企业改革，是改革的重中之重，将使大多数国有大中型企业实现三
年改革脱困和基本建立现代企业制度的目标。只有国有企业搞好了，效益上来了，才能
为发展提供坚实的基础。加快改革和发展，使社会稳定问题显得更加重要。改革和发展，
最终是为广大人民群众谋取利益的，因而是有利于社会稳定的。但在改革和发展的进程
中，因结构调整、企业改革、机构改革的深化，使下岗、失业现象增加；因社会环境的
不断变化，竞争加剧，一些人的习俗、观念适应不了环境变化的需要；等等，如果处理
不慎，极易引发社会不安定因素。社会不稳定，改革和发展将一事无成。一个稳定的社
会环境，是顺利推进改革和发展的基本保障。因此，要正确处理改革、发展、稳定的关
系，使三者相互协调和统一。
三、抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度
2000年经济工作任务涉及方方面面，非常艰巨而又重要。但基本着眼点是扩大内需、
促进经济增长，并在贯彻党的十五届四中全会精神的基础社会经济发展上，以国有企业
改革为中心全面推进各项改革，同时注意保持社会稳定。从这个基点出发，2000年经济
工作要重点抓好以下几个方面：
（一）继续加大实施积极财政政策的力度
连续两年实施积极的财政政策，其拉动经济增长的效果是显著的。由于2000年有效
需求不足和通货紧缩趋势尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社会投资和居民消费未完全
启动以前，为了保持经济的较快增长，必须坚持实施行之有效的积极财政政策，并加大
其力度。现在银行资金充裕、存贷差达1.2 万亿元，生产能力充足、近1/3 的生产潜力
未能发挥出来，劳动力丰富，面对钱多、物多、人多的因素，应是加快发展的好时机。
如果不采取有效的政策措施，这些资源就会白白浪费掉。实践证明，财政政策对资源利
用具有见效快、导向作用大、宏观配置合理的特点，通过财政向商业银行发行长期国债，
动用部分社会储蓄资金，将相对过剩的人、财、物资源利用起来，有利于促进社会生产
力的发展。
2000年继续实施更加积极的财政政策，仍以扩大财政支出为主要形式，双管齐下，
通过发行长期国债进一步扩大投资和继续落实增加居民收入的政策来扩大消费支出；同
时要运用好税收政策，包括实行必要的减免税政策，通过适当减少财政收入的形式，进
一步刺激投资、消费和出口。这样，中央财政赤字和债务规模将进一步扩大。有人担心，
会不会引发财政风险？据初步测算，，我国中央财政赤字（按国际通行口径，包
括为弥补债务利息支出而形成的赤字，下同）和债务余额占当年国内生产总值的比重分
别为2.15% 和9.9%；1999年约为2.80% 和12.0% ；预计2000年中央财政赤字占GDP 的比
重与上年大体持平，仍控制在3%的警戒线以内，债务余额占GDP 的比重约为14.0% ，仍
明显低于60% 的警戒线。我国发行国债尚有一定的空间。积极财政政策是否有风险，关
键在于能否管好用好国债资金。只要国债资金能够发挥好的效益，促进经济较快的发展，
就能够为偿还债务创造有利条件，不会引发财政风险，也不会给后人留下债务包袱。近
一两年，财政税收每年增收超过1000亿元，其中就包含了积极财政政策带来的增收效应，
国债投入已经出现良性循环的效果。
（二）进一步发挥货币政策的作用
在当前经济偏冷的情况下，要采取相应扩张的宏观调控政策，使社会资金得以充分
利用。如果仅仅财政政策是扩张的，而没有货币政策的相应配合，就难以充分调动社会
资金来支持经济发展，进而会减弱整个宏观调控的效果。例如：将国债资金投入具有一
定经济效益的基础设施建设，以及采取贴息方式投入企业的技术改造等，都需要大量的
银行贷款与之相配套，如果银行配套贷款跟不上，就会影响整个国债投入的效果。因此，
必须进一步发挥货币政策的作用。一是要保证国债资金配套贷款的及时投入；二是要满
足企业流动资金贷款的需要；三是要支持广大中小企业的发展；四是要适当降低存款准
备金率，促进商业银行扩大贷款，同时对有困难但需要扶持的中小金融机构，给予再贷
款支持；五是要大力开展住房、教育、汽车以及大件耐用消费品等方面的消费信贷业务
；六是要发展资本市场，积极开拓直接融资渠道。总之，要保持货币供应量的必要增长。
只要积极财政政策不出现风险，实行相应的货币政策也不会有风险。金融业要正确处理
支持经济增长与防范金融风险的关系，在改善金融服务的同时，要继续深化金融改革，
健全银行内控机制和银行监管机制，完善金融法制。
（三）大力推进国有企业的改革和发展
党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和
加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步
建立现代企业制度。2000年是实现这一目标的最后一年，是搞好国有企业改革和发展的
关键。党的十五届四中全会决定指出：“推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力
实现这一目标。要从不同行业和地区的实际情况出发，根据不平衡发展的客观进程，着
力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，
为国有企业跨世纪发展创造条件。”
2000年要重点做好以下一些工作：（1 ）推进社会经济发展工业结构调整。继续压
缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业的过剩生产能力，坚决淘汰那些
技术落后、资源浪费、产品质量低劣和污染严重的企业。不断优化工业结构，缓解重复
建设压力，增强企业活力。（2 ）加大技术改造力度。继续拨出一部分国债资金用于企
业技术改造的贴息贷款。对于技术改造所需先进设备的进口，国家可适当提供外汇、免
税等优惠政策。对国家鼓励的高新技术产业、新兴行业等项目的国产设备投资，实行按
40% 的比例抵免企业所得税。（3 ）实行债权转股权。对一些有特别困难、但有一定发
展前景的国有企业，实行债权转股权。逐步解决企业资本金不足、资产负债率高的问题，
同时盘活银行的不良资产。（4 ）拓宽直接融资渠道。完善股票发行、上市制度，使更
多的经济效益较好、符合条件的国有企业上市，增加企业的资本金。选择一批信誉好、
发展潜力大的国有控股上市公司，配售部分国有股来筹集资金。一些资信好、实力雄厚
的特大型企业或企业集团，可在境内外发行企业债券，进行滚动发展。（5 ）实施规范
化的公司制改革。除少数关系国计民生的企业实行国有独资有限公司外，积极发展具有
多元投资主体的股份有限责任公司，健全公司法人治理结构，处理好“老三会”（党委
会、工会、职代会）和“新三会”（股东会、董事会、监事会）的关系，加强企业领导
班子建设，强化内部管理，实行企业会计外派制度，完善企业在经营、用人、分配等方
面的约束机制和激励机制。 （四）建立健全社会保障体系
这是加快国有企业改革、保持社会稳定的重要条件。要继续做好国有企业下岗职工
再就业和基本生活保障工作。但是，成立再就业服务中心，按“三家抬”（财政、企业、
社会负担）的办法来保障下岗职工基本生活费，只是一种过渡性措施。要从根本上解决
国有企业人员多等方面的问题，最终要靠建立健全全国统一的、覆盖所有企事业及行政
机关单位职工的、由政府承担并强制执行的社会保障制度。我国原有的社会保障制度，
是实行由政府通过企事业单位从当期收入中偿付各项社会保障费用的现收现付制，近期
社会保障改革的方向是由现收现付制转向通过个人帐户实现的基金积累制，即职工在领
取工资后向社会保障基金缴付社会保障缴款，这笔缴款连同企业缴付的部分社会保障缴
款都进入职工的个人帐户，以后就从职工的个人帐户中支付他们的社会保障开支。实行
基金积累制，对新参加工作的职工来说是没有问题的，他们有足够的工作时间在个人帐
户中积累足够的养老金。成问题的是，已退休的职工和在实施个人帐户制度以前较早参
加工作的在职职工（统称老职工），由于在过去的工作年限里没有直接为自己积累养老
金、医疗保障基金、住房基金等，而是通过预先扣除把保障费用转化为政府收入并凝固
在国有资产中。转入基金积累制以后，老职工新建的个人帐户中的资金很少，已退休职
工的个人帐户则完全是空的。因此，在实施从现收现付制向基金积累制转轨时，政府应
对老职工过去对养老金基金的贡献作出补偿，这就需要由政府出面来筹集和建立社会保
障基金，这是建立健全社会保障体系的重要条件。要扩大社会保障覆盖范围，对所有不
同经济成分的企业和职工依法收缴社会保险费，提高收缴率，筹集社会保障基金；同时
也要考虑，在推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组过程中，对国有股权变现
所得，中小企业的拍卖、租赁所得，国有房地产的出售、租赁所得，以及财政预算支出
的安排，要按照一定比例划入社会保障基金。条件成熟时要着手建立统一的社会保障制
度。
（五）加强科技与经济的结合
科技进步是加快结构调整和促进经济增长的主要驱动力，要加强科技与经济的结合，
使企业成为技术创新的主体，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。但是，目前我国
最薄弱的环节，不是科技水平低，而是科技成果转化为生产力的环节滞后，这与现行科
技体制和生产体制密切相关。现行科技力量主要集中在科研院所，与生产相脱节。企业
的科技力量非常薄弱，许多优秀科技人才都集中在科研院所。这种体制，大大阻碍了将
科技成果转化为生产力的进程，使先进的科学技术无法得到及时的应用和推广。为此，
要深入进行科技体制和生产体制的改革，将应用科技的基本力量从原来的科研院所下放
到企业中去，使企业成为应用科技研究的载体和主要力量。这也是当今发达国家的通行
做法。科技力量与企业合二为一，既可以使科研经费得到保障，使科技人员有了用武之
地，又可以使企业生产有技术创新力量的支撑，增强企业的竞争力。2000年要基本完成
科研机构管理体制的改革工作，使应用科研机构转制为企业，或纳入企业的科研体系中
去。对于高校中的应用科技力量，也要逐步分离出来，按照科研机构改革的方向进行运
作。
此外，要加强知识产权的立法和执法力度，保护技术创新者的利益。尽快制定反垄
断法和严格执行反不正当竞争法，规范技术市场及其他市场，维护多种所有制经济平等
竞争的市场秩序。建立鼓励技术投入的税收制度。政府除了加大基础研究投入和对市场
前景好的共用性产业技术的研究开发提供资助外，应制定鼓励企业进行技术投入的政策。
如：对技术转让收入、设备投资等扣减所得税；改进现行的增值税制度，明确企业研究
开发、科技人才工资等支出划入无形资产的办法，等等。倡导推广以保护知识产权为核
心的技术入股、持股经营制度，以及技术开发奖励制度等，维护研究开发和创新者的权
益。
篇5：落实宏观调控政策 加快梅列区机械工业健康发展
落实宏观调控政策 加快梅列区机械工业健康发展
今年上半年，##区一方面正确处理执行中央决策与发展地方经济的关系，积极贯彻落实中央宏观调控政策措施；另一方面始终抓住发展不放松，继续实施项目带动战略，在符合国家宏观调控政策的前提下寻找发展机会、加快发展步伐，全区工业经济保持了快速发展的势头。但是，随着国家宏观调控政策的深入实施，##区工业经济所受的影响正在逐步呈现出来，特别是作为主导产业的机械制造业所受影响将更加明显，对此，##区必须高度重视，积极应对。
一、宏观调控政策的实施对##区机械工业产生了深远影响
1、增长速度明显放慢。宏观调控政策的实施，初步暴露出##区机械加工业产品结构调整滞后的问题，机械加工业作为传统产业逐步进入增长缓慢状态。上半年，全区11家规模以上工业企业完成工业产值6328万元，比去年同期增长24．8％，但扣除今年新增的2家企业所完成的产值1650万元，原有9家企业仅完成4678万元，比去年同期下降7．8％。
2、大多数企业市场萎缩。##区的机械加工企业以协作配套为主，受制于人的现象相当突出，而且由于面临银根紧缩等问题，企业生产和销售都有不同程度下降。上半年，原来9家机械加工企业中有6家企业的工业产值和销售收入比去年同期减少，有的降幅达到50％。盛安机械有限公司、锦龙机械制造有限公司都因控制固定资产投资规模政策的实施，生产经营受到很大影响；雄鹰机械设备集团公司因国家对冶金行业调控也受到明显影响；荣王集团公司因受公路治超治限的影响，销量明显下降。
3、投资积极性有所下降。由于国家宏观调控政策主要以结构调整为主线，因此，对钢铁、水泥、电解铝等基础行业的影响较长久，与之关系密切的工程机械、生产设备市场也深受影响，造成企业和业主的投资积极性下降，部分项目暂停或实施进度放缓，必然影响发展后劲。今年，机械行业计划新上项目5个，投资4100万元；技改项目11个，投资5200万元。但是，上半年新上项目仅动工4个项目，完成投资1450万元；技改项目实施7个，完成投资776万元。
二、##区机械工业存在的问题及原因分析
1、企业产品结构不合理。##区的机械加工业主要是依托市区的大中型企业发展起来的，生产的产品大多为主机厂配套的初级加工件，市场也大多在三明本地，属于产品配套型，而非市场配套型，产品结构的局限性导致产品市场狭小，企业兴衰往往系于某一龙头企业。面对宏观调控措施实施所发生的市场变化，多数企业对“三明的.市场感到很无奈”，却无法体会“外面的市场很精彩”。但是，对于一些做行业市场、销路在外的企业来说，如多维机械公司，它的生产经营不因个别企业的景气与否而受到影响，依然保持全国60％－70％的市场份额。
2、技术创新能力差。大部分机械加工企业由于依赖于所配套的主机厂，加上产能过剩和竞争激烈，基本上是主机厂给什么业务就做什么产品，产品不定型；企业经营者整天忙于应酬，根本没有精力专于技术创新、工艺改进和新产品开发，而且因激烈竞争导致合理利润偏低，技改投入不足，致使整个行业的加工装备水平停留在落后的状态，新产品开发能力也很薄弱。
3、产业协作水平低。一些中小企业经过整合资源，优势互补，虽然正在逐步形成了相对专业化的分工协作关系，但由于三明机械工业企业在为整机厂配套方面起步较晚，基础较弱，原有的多数零配件生产企业技术水平不高，规模较小，特别是专业化分工协作不明显，造成企业之间关联度低，龙头企业带动力不强，无法在较大范围内形成专业化分工协作网络，规模效应和群集效应不明显。
4、企业缺乏发展战略。产品为人配套，市场受制于人，思路跟着别人走，对于有利润的产品，大家一哄而上，围绕产品盲目重复投资，这是大部分机械加工企业的现状。多数企业没有自己的市场定位和长远的发展战略，没有根据产业链进行合理分工，找准自己的主攻方向，并根据企业的发展战略进行投资以及提升装备水平和技术水平，造成企业之间产品类同、设备类同以及企业数量多产品不多、加工能力大而不强等问题。
5、营销队伍建设滞后。由于大部分机械加工企业依赖于本地市场，有些企业几乎足不出户，平时为了维系自己与主机
篇6：宏观调控法与社会政策的关系
一、问题的提出：我国宏观调控法与社会政策的关系
研究宏观调控法与社会政策的关系，首先得从法律与政策的关系入手。
政策和法律是既联系又有区别的两个范畴。
政策与法律都是国家意志的反映，但是二者的区别也是明显的。
法律具有严肃性、稳定性，法律中的权利必须得到保障，有权利则必有救济;法律中的义务必须得到履行，有义务必须有责任;法律颁布必须经过严格的法律程序。
而政策则具有灵活性、不稳定性;出台政策也具有随意性，不必经过严格的程序。
政策与法律分别适用于不同的社会事务，不能互相代替，但可搭配使用。
正确使用政策与法律，使二者各得其所，就能加快实现社会管理目标。
理论上有关政策和法律的关系非常清楚，但是实践中存在的问题是在我国执行政策与法律的过程中，往往出现政策大于法律、地方政策优先于国家政策、下级政策优先于上级政策的非正常现象。
二、宏观调控法与社会政策的关系厘定：区分与兼容
(一)区分：两者的资源配置机制和作用领域不同
我国宏观调控实践中出现的宏观调控与社会政策之间的混同，使两者的独立性和有效性受到严峻的挑战，必须对其进行区分。
宏观调控是市场机制内的一种制度安排，它是在尊重市场作为资源配置根本手段的前提下，围绕着总供给与总需求的平衡，对市场失灵进行的校正。
没有市场机制就没有宏观调控，或者说宏观调控只有在完全竞争市场中才起作用。
社会政策是“政府用于福利和社会保护的政策，特别是有关教育、医疗卫生、社会保障和住房的政策。
围绕着国民的生存权和发展权展开，以公平公正为核心理念，强调权利的一致性和利益的公平性。
宏观调控与社会政策有着不同的资源配置机制，也有着各自发挥作用的领域，相互配合但不可替代。
住房蕴含着开发商的成本，具有使用价值和交换价值，属于一种商品，可以交易;同时，住房又是一国国民不可替代的'必需的生活资料，是一种保障性质的商品，在人权的层面上是不可交易的。
住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的双重属性，决定了单纯通过市场调节不能保证国民的居住权，因为市场调节只承认购买力，不承认居住权。
这也决定了房地产市场的混合性。
单纯以市场竞争为资源配置机制的宏观调控措施不能解决住房商品性和保障性之间的矛盾，必须要有类似于经济适用房和廉租房等社会政策与之匹配。
在经济适用房和廉租房资源配置中，配置原则首要不是按照价格，而是按照需求条件。
而我国的住房改革过分强调了我国房地产行业的产业发展功能，将其几乎完全交给了市场，完全忽视了其保障性的社会功能。
(二)兼容：对两者独立性的保障
从某种意义上说，宏观调控与社会政策都是责任主体运用资源区化解或防范风险的措施。
两者相互独立但往往交织在市场经济的各个领域，必然涉及一个配合的问题。
正如前文论述，缺乏社会政策配合的宏观调控是失灵的。
但改革开放30年来，宏观调控与社会政策的混同尤其是社会政策被宏观调控消解的情形非常普遍。
在房地产调控中，当出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》因开始注重住房保障政策而被誉为政府宏观调控思路转变的标志性事件时，值得思索的是：早在，政府就已经意识到住房保障这个问题，国发[]23号文明确规定，低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房;其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房，确立了以经济适用房为主多层次的城镇住房供给体系。
为什么没有实施的社会政策也就谈不上独立性，如何才能保障社会政策的独立性，协调其与宏观调控的关系?
任何的认识或理念，最终都要通过具体的法律操作规则来实现。
在人们对经济发展只有片面认识的情况下，强有力的法律保障是保障宏观调控和社会政策双重独立性的有力武器。
而我国却没有做到这一点。
宏观调控和社会政策分属两个独立的系统，应该有两个独立的法律系统对两者的独立性加以保障。
但是，宏观调控缺乏基本法，至今在程序、责任以及救济制度上都远远没有实现法治化;社会法刚刚起步，一部《劳动合同法》在实施中出现许多问题。
同时，宏观调控与社会政策的兼容关系要求宏观调控法与社会法之间应有所兼容，宏观调控法从理念和制度上都应该兼顾社会政策对它的影响。
因此，从宏观调控法完善的角度讲，必须将两者兼容的理念贯穿于宏观调控立法始终，从经济社会协调发展的角度对宏观调控法进行新的解读。
三、赋予宏观调控以社会的维度
任何法律问题首先是社会问题。
宏观调控和社会政策之间区分与兼容的关系要求宏观调控的法律制度设计要考虑社会政策的影响，建立宏观调控法与社会政策之间的兼容机制，因此应赋予宏观调控法以社会的维度，对宏观调控法进行新的解读和更新。
例如，德国学者认为，在资源日益稀缺和环境压力日益增大的情况下，应增加经济稳定法的第五大目标——“生态标准”或“绿色标准”;美国的《充分就业与平衡增长法》第11条规定“适度考虑国家的优先利益”的内容应包括国家的资源与环境利益。
而我国也有学者提出：“在宏观调控目标上，既注重经济发展，又注重经济社会协调发展与社会和谐，既注重内部均衡，又注重对外均衡。”这隐含着宏观调控法对社会因素的吸纳。
“十一五”规划提出转变经济增长方式，要求建立资源节约型和环境友好型的发展模式是对现实的迫切回应，资源环境问题的解决已经到了刻不容缓的地步。
近年来，环保部门地位的提升为其参与宏观调控提供了政治保障。
“绿色金融”、“绿色财税”的成功实践也为法律制度的设计提供了可操作路径。
将环境资源目标纳入宏观调控法目标之中，是发展的趋势和可行的选择。
四、小结
宏观调控法与社会政策之间既区分又兼容的关系，给我们分析宏观调控有效性不足提供了一种分析路径，同时也启示我们从经济社会协调发展的角度对宏观调控法进行解读，值得我们反思和考量。
参考文献：
[1]刘大洪：《经济法研究》，中国法制出版社，版。
[2]史际春、邓峰：《经济法学评论》，中国法制出版社，版。
篇7：继续加大实施宏观调控政策的力度
继续加大实施宏观调控政策的力度
继续加大实施宏观调控政策的力度丛明(国务院研究室宏观司北京100017)
〔收稿日期〕-11-29〔作者简介〕丛明(1954-)男,北京人,1991年毕业于中国人民大学经济系,获博士学位,现任国务院研究室宏观司副司长。研究方向:中国经济政策及其理论。
【摘要】是世纪交替之年,经济工作如何,对全局影响重大。当前经济形势良好,但不容忽视严峻的一面,做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系,同时要抓住重点,加大实施宏观调控政策的力度。
【关键词】经济形势经济环境实施宏观调控改革和发展
【中图分类号】F123.16【文献标识码】A【文章编号】1007-768501-0022-05
20是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的`最后一年,是改革、发展、稳定的关键一年,是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何,对全局影响重大。最近中央召开了经济工作会议,进一步明确了形势,提出了奋斗目标,部署了2000年经济工作的主要任务,需要我们认真把握,狠抓落实,继续奋发努力,促进国民经济持续快速健康发展,为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。
一、当前经济形势的总体判断
(一)当前经济形势总体上是好的
以来,在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下,国民经济继续保持较快增长的态势,头9个月国内生产总值增长7.4%。1～10月,工业增加值增长9.1%,增长速度比较平稳;农业收成稳定,粮食总产量大体接近上年的水平;固定资产投资增长平缓,全国国有及其他经济类型固定资产投资(不含城乡集体和个体投资)增长7%,其中基本建设投资增长6.6%,更新改造投资增长下降0.9%,房地产投资增长17.4%;随着居民收入增加和消费领域的扩大,10月份社会消费品零售总额增长8.2%,增幅比上月提高1.6个百分点;外贸出口出现回升态势,9月份出口增长20.2%,10月份出口增长23.8%。财政收入增长较快,1～10月比去年同期增长19.4%,增收1300多亿元,财政收入占国内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳,到10月末,M1、M2分别增长15.1%、14.5%,人民币汇率保持稳定,国家外汇储备已超过1500亿美元。城乡居民收入稳步增加,生活水平继续提高,10月末城乡居民储蓄存款余额达59270亿元,同比增长13.4%。从前三个季度的经济运行情况来看,经济形势总体上是好的,预计全年经济增长可望达到7%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。
值得注意的是,当前经济形势出现了一些好转迹象:(1)工业经济效益水平提高。1～9月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高7个百分点,其中成本费用利润率提高1个百分点,总资产社会经济发展贡献率提高0.2个百分点,产品销售率提高0.8个百分点,资产负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额1200多亿元,比去年同期增长71%,其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润480多亿元,比去年同期增长1.5倍。(2)外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需求增加,我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快;同时国家加大了出口退税力度,有力地促进了出口的增长。从7月份开始,出口增长开始回升。7月、8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。预计全年出口增长可达5%左右。(3)物价下降出现减缓的迹象。8月份,受季节性因素和肉禽价格进一步回升的影响,全国居民消费价格总水平比上月上涨1%,比去年同月下降1.7%;商品零售价格总水平比上月上涨0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价
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篇8：落实宏观调控政策 加快梅列区机械工业健康发展
落实宏观调控政策 加快梅列区机械工业健康发展
今年上半年，##区一方面正确处理执行中央决策与发展地方经济的关系，积极贯彻落实中央宏观调控政策措施；另一方面始终抓住发展不放松，继续实施项目带动战略，在符合国家宏观调控政策的前提下寻找发展机会、加快发展步伐，全区工业经济保持了快速发展的势头。但是，随着国家宏观调控政策的深入实施，##区工业经济所受的影响正在逐步呈现出来，特别是作为主导产业的机械制造业所受影响将更加明显，对此，##区必须高度重视，积极应对。 一、宏观调控政策的实施对##区机械工业产生了深远影响 1、增长速度明显放慢。宏观调控政策的实施，初步暴露出##区机械加工业产品结构调整滞后的问题，机械加工业作为传统产业逐步进入增长缓慢状态。上半年，全区11家规模以上工业企业完成工业产值6328万元，比去年同期增长24．8％，但扣除今年新增的2家企业所完成的产值1650万元，原有9家企业仅完成4678万元，比去年同期下降7．8％。 2、大多数企业市场萎缩。##区的机械加工企业以协作配套为主，受制于人的现象相当突出，而且由于面临银根紧缩等问题，企业生产和销售都有不同程度下降。上半年，原来9家机械加工企业中有6家企业的工业产值和销售收入比去年同期减少，有的降幅达到50％。盛安机械有限公司、锦龙机械制造有限公司都因控制固定资产投资规模政策的实施，生产经营受到很大影响；雄鹰机械设备集团公司因国家对冶金行业调控也受到明显影响；荣王集团公司因受公路治超治限的影响，销量明显下降。 3、投资积极性有所下降。由于国家宏观调控政策主要以结构调整为主线，因此，对钢铁、水泥、电解铝等基础行业的影响较长久，与之关系密切的工程机械、生产设备市场也深受影响，造成企业和业主的投资积极性下降，部分项目暂停或实施进度放缓，必然影响发展后劲。今年，机械行业计划新上项目5个，投资4100万元；技改项目11个，投资5200万元。但是，上半年新上项目仅动工4个项目，完成投资1450万元；技改项目实施7个，完成投资776万元。 二、##区机械工业存在的问题及原因分析 1、企业产品结构不合理。##区的机械加工业主要是依托市区的大中型企业发展起来的，生产的产品大多为主机厂配套的初级加工件，市场也大多在三明本地，属于产品配套型，而非市场配套型，产品结构的局限性导致产品市场狭小，企业兴衰往往系于某一龙头企业。面对宏观调控措施实施所发生的`市场变化，多数企业对“三明的市场感到很无奈”，却无法体会“外面的市场很精彩”。但是，对于一些做行业市场、销路在外的企业来说，如多维机械公司，它的生产经营不因个别企业的景气与否而受到影响，依然保持全国60％－70％的市场份额。 2、技术创新能力差。大部分机械加工企业由于依赖于所配套的主机厂，加上产能过剩和竞争激烈，基本上是主机厂给什么业务就做什么产品，产品不定型；企业经营者整天忙于应酬，根本没有精力专于技术创新、工艺改进和新产品开发，而且因激烈竞争导致合理利润偏低，技改投入不足，致使整个行业的加工装备水平停留在落后的状态，新产品开发能力也很薄弱。 3、产业协作水平低。一些中小企业经过整合资源，优势互补，虽然正在逐步形成了相对专业化的分工协作关系，但由于三明机械工业企业在为整机厂配套方面起步较晚，基础较弱，原有的多数零配件生产企业技术水平不高，规模较小，特别是专业化分工协作不明显，造成企业之间关联度低，龙头企业带动力不强，无法在较大范围内形成专业化分工协作网络，规模效应和群集效应不明显。 4、企业缺乏发展战略。产品为人配套，市场受制于人，思路跟着别人走，对于有利润的产品，大家一哄而上，围绕产品盲目重复投资，这是大部分机械加工企业的现状。多数企业没有自己的市场定位和长远的发展战略，没有根据产业链进行合理分工，找准自己的主攻方向，并根据企业的发展战略进行投资以及提升装备水平和技术水平，造成企业之间产品类同、设备类同以及企业数量多产品不多、加工能力大而不强等问题。 5、营销队伍建设滞后。由于大部分机械加工企业依赖于本地市场，有些企业几乎足不出户，平时为了维系自己与主机厂的关系，经营者把主要的精力放在了协调某些掌握着业务分配、资金调度等关键人物身上，没有精力开拓外地市场，更没有精力去培养营销队伍，市场开拓和销售能力较差，一旦本地市场不景气，就变得手足无措。 三、加快##区机械工业健康发展的对策措施 1、全面树立和落实科学发展观。树立和落实科学发展观对加快##机械工业发展具有重大的指导价值。一是要全面把握科学发展观的内涵。首先要正确理解什么是科学的发展观，为什么要树立科学的发展观，深刻领会科学发展观的第一要义和核心是发展，坚定以经济建设为中心的信念不动摇。二是要全面树立科学发展观。##作为三明的中心城区，要把协调发展和可持续发展作为机械工业发展的基本准则，追求人和自然的和谐、资源利用的高效和环境资源的永续，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是要用科学发展观指导##机械工业发展。按照“五个统筹”的要求，把经济工作的着力点放到深化改革和调整结构、培育有竞争力的产业和产品上来，正确处理当前与长远、局部与整体的关系、资源开发与环境保护的关系、经济发展速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，实现速度、结构、质量、效益的统一。 2、加快发展机械工业产业集群。产业集群通过地理集中和产业组织优化，从而创造群体协同效应，获得技术创新、市场开拓、规模扩张、结构优化等竞争优势，因此，加快机械工业产业集群发展是加快##机械工业健康发展的有效途径。一是要做好产业发展规划。根据国家产业发展规划，按照资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定##机械工业产业集群发展的指导性规划，明确扶持重点，引导招商引资方向。二是要培育壮大龙头企业。龙头企业在产业集群发展中起着至关重要的作用。要把龙头企业的培育和壮大放在突出位置，一方面充分发挥路面工程机械、橡塑机械、机械基础件等行业的优势，以三重机公司、华橡公司等为龙头，加快系列产品开发，营造产业配套环境，建立新型分工协作关系，另一方面要加快培育区内新的民营龙头企业，改变大多数企业围绕一二个企业协作配套的局面，加快依靠市场机制作用，发挥集群聚集效应，促进##机械加工业基地的形成。三是要加快工业园区发展和建设步伐。工业园区是产业集群的有效载体，要把发展民营企业作为重点，通过优惠政策吸引和龙头企业带动，积极引导私营企业加入机械加工行业，引导布局分散的中小企业逐步向园区集中，逐步形成富有##产业特色、专业化协作比较集中的机械工业园区。 3、大力推进产品结构调整。宏观调控是手段，结构调整才是目的，中央每次实施宏观调控政策，对于优势企业来说都是一次兼并和发展的良好机遇，一次优化结构、转变增长方式的好机会。作为传统产业的机械加工企业，一方面要加快产品结构调整。深入分析自身的优劣势，找准市场位置，准确产品定位，坚持“专而精”，做好优势产品，同时注意借鉴浙江的经验和做法，根据市场需求，将现有的产品结构进行一次大的调整，把产品做到全国各地去，争取做成行业市场，避免企业之间的恶性竞争；另一方面要注意培育新型安全产业链。在市场经济条件下?政府适时适度地进行宏观调控是常有的事情，企业要注意产品与经济周期的密切相关，建立起应对市场风险的安全防范机制，不要盲目跟风，及时开发高质量、多品种的创新产品，并在做好主导产品的同时?注意在上下游产品之间建立起安全的产业链，以便在激烈的市场竞争中和市场形势发生变化时立于不败之地。 4、切实加强市场营销管理。市场营销质量和水平的提升是企业发展壮大的重要保障。一是要积极开拓区外市场。大部分企业已经意识到企业要摆脱困境并发展壮大，产品必须走出三明，并在积极开拓区外市场。如，盛安机械有限公司为了弥补装载机三大部件基本停产所造成的损失，利用目前水力发电设备市场旺盛的机遇，想方设法与发电设备生产企业进行协作，实现了与南平电机厂的协作，并且还积极寻找广西、贵州等地的市场。二是要寻找新的市场空间。目前的宏观调控措施主要是针对产能过剩、投资过热的钢铁、水泥、电解铝、房地产业等行业，而对于符合产业政策的行业国家仍然鼓励发展并大力支持，企业生存和发展的空间仍然很大。企业要善于发现这些新的市场空间，及时开发电力设施生产、中高档客车及轿车市场、环保产业、重大装备生产等项目，主动与这些项目对接，积极开辟新的市场。三是要加强营销队伍建设。企业要注意加强销售队伍建设，培养一支高素质的营销队伍，走出区外、省外甚至国外，积极拓展国内国外两个市场，寻找新的市场空间，扩大企业的生存空间。 5、扎实推动企业技术创新。技术创新是企业抢占市场、赢得市场的关键所在。一是要加大技术改造力度。要以产业集群的理念，从产业链条、产业素质、产业布局、产业规模以及产业发展前景等方面，明确技改主攻方向，集中力量支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目，推动机械加工业技术改造和产业升级。二是要加快企业技术创新步伐。技术创新是当前中小企业的薄弱环节，要引导企业加强产学研合作，学会善于借用“外脑”为我所用，围绕产品结构调整和产业升级，研究开发一批技术含量、附加值高，具有市场竞争力的优势产品，同时支持企业对已开发成功的重点技术创新成果的转化，做好与技术改造的衔接，尽快实现工业化规模生产。三是要大力推进企业信息化。要推动信息技术在机械加工企业的广泛应用，通过广泛应用CAD／CAM（计算机辅助设计／制造），促进机械制造业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的革新，加快新产品的开发步伐，提高先进技术装备的设计、制造与成套水平以及主导产品的核心零部件加工水平和能力，促进信息产品与机械产品的融合，增加产品的信息技术附加值。积极发展电子商务，大力推动企业上网，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报，降低企业信息化成本。 （作者分别为##区政府副区长，区经贸局局长）
篇9：继续实行积极财政的政策经济论文
继续实行积极财政的政策经济论文
日前,中国社会科学院顾问刘国光在“中国经济形势分析与预测春季座谈会”上,就继续实行积极的财政政策问题发表了看法。
一、为什么政府投资的乘数效应减弱
刘国光说,去年我国面对国际金融形势动荡、国内经济形势走势变化和市场化所引起的消费需求不足,采取了扩大内需的方针,在适当的货币政策配合下,着力实施了积极的财政政策,这对于去年下半年经济增长回落的扭转和推动今年上半年经济持续快速增长起到了积极作用。乞今,国家实行的积极的财政政策所启动的主要是政府的公共投资和一些相关的投资品产业,而对真正的非政府社会民间投资和居民消费需求的拉动则不很明显。内需不足对经济增长的制约作用仍然存在。主要表现在:商品零售价格和居民消费价格指数负增长的趋势还未根本扭转,失业下岗情况仍在发展。刘国光指出,过去我国中央政府在经济低谷时采取财政投资来启动经济是很灵验的,很快就能把地方和部门企业的投资及居民消费需求带动起来。那么,为什么这一次增加政府投资对于启动社会总需求的效应不如过去那样明显呢?
刘国光认为,从投资需求看,经过的体制改革,我国投资主体趋于多元化,投资行为趋于市场化,投资风险机制逐渐强化,企业、银行的财务约束逐渐硬化。所有的这一切,使中央政府的投资决策不能够象过去计划经济时代那样容易启动地方部门和企业的投资行为,再加上当前供大于求,最终需求拉动不足以及逐渐走低的市场形势,影响了投资者的投资收入预期和投资意愿,导致社会投资启动缓慢。
从消费需求看,经过20年的改革,我国居民从过去被动的配给对象转变为自主的消费者,居民消费行为逐渐理性化。在传统的低收入、低消费的观念仍然主导着经济决策的条件下,随着住房、医疗、教育、养老等社会保障制度的改革,原有的实物性、集团性、福利性消费逐渐减少,原有体制内居民自主性支出逐渐增加,而货币性收入却没有随着经济的发展相应同步提高,减收增支的预期、下岗失业的上升、收入差距的拉大都导致了居民可支配收入边际消费倾向的下降,边际储蓄倾向上升。由于现行积极的财政政策不触及收入分配关系的调整,消费需求也不可能对扩大内需的客观调控作出迅速反应。
因此,刘国光说,由于投资需求和消费需求机制上的变化,公共投资的乘数效应有所减弱,再加上供给方面的激励机制和对企业家的激励机制迟迟未能形成,国有企业一般缺乏必要创新的动力,供给结构不能迅速调整,以适应新的需求格局,这更加限制了现行积极的财政政策拉动社会投资和消费需求的实际效果。
二、要不要继续实行扩张的财政政策
刘国光提出,在目前社会投资和居民消费相对于政府投资来说启动比较缓慢的情况下,强调直接鼓励民间投资和消费并增加金融支持的力度,这是很正确和必要的。刘国光进一步说,今年的经济工作在这些方面已经安排了不少的积极措施。一季度以来,货币供应量增幅比上年同期明显上升,但是这些都是在积极的财政政策作用的同时进行的。去年预计用于基础设施建设投资的国债拔款1000 亿元和银行贷款1000亿元,没有用完的部分今年上半年仍在支用,并且增发了国债用于增加今年的赤字预算投资。那么,从今年上半年起,积极的财政政策是不是将不再作为启动经济的主要支撑政策呢?对此,刘国光认为,这样的判断现在还早了一点儿。他说,首先,社会投资和居民消费需要一个过程,不是一蹴而就的。社会投资的主要制约因素一是资金,二是市场。目前问题更大的是市场不振,居民的最终消费需求不足。目前,中央提出来的启动居民消费的招数很多,但大多数不能立杆见影。就拿当前人们议论最多的消费信贷来说,这一直是促进消费的一个好办法,从长期来看也是一个发展的方向。然而从近期看,遇到了居民消费观念的障碍,所以消费信贷增长的`步伐并不尽如人意,在居民最终消费需求和社会投资还未有效启动成功之前,以政府投资为主导的积极的财政政策显然还不能放弃。
其次,去年由积极的财政政策开启的基础设施投资建设项目,工期长、规模大,需要继续投资才能够坚持,近期项目建成以后,还要有后续项国接替,这样才能保持投资增长与经济增长相适合,否则就会发生建设投资断层现象,造成损失,影响经济增长波动幅度。这就要求我们继续注入必要的政府投资,继续实施积极的财政政策。
再有,政府投资乘数效应的减弱,并不意味着政策失灵、失效,这里有一个实施的问题。去年2月份国债和银行贷款实际到10月份才真正到位,有相当大一部分转在今年一季度使用,其带动经济增幅回升的效应已经显现,只要力度、时间适当,形成中不发生断层的现象,那么推动经济增长后续作用的增强是不容忽视的。
基于以上的认识,刘国光指出,在直接启动民间投资和消费的措施还没有发挥足够有效作用以前以及在出口的需求不振局面还没有扭转的情况下,为了实现必要的经济增长幅度,今年下半年以及明年上半年继续坚持积极的财政政策还是十分必要的。
三、扩张性财政政策与社会民间投资关系的问题
刘国光说,宏观调控的实践证明,单纯依靠政府投资未能很快启动非政府的社会投资和居民消贫。这其中有前面所讲的乘数效应减弱的问题,也有财政支出和投资本身的导向及结构问题。去年以来,在扩张性财政政策安排中,一般比较偏重于资本密集、规模较大并且由政府全资包揽的重点建设项目,而对于劳动密集型、中小规模以及其他社会民间资本参与的生产建设项目则比较少地考虑。以上种种原因,再加上金融体制和信贷政策的运用上存在的问题,导致了去年以来实施的扩张性财政政策难以取得迅速带动民间投资和消费的倾向。因此,刘国光表示,今后如果进一步实施积极的财政政策,增发国债,扩大政府支出,需要考虑调整财政支出的结构和政府投资的方向,放开投资领域和市场准入的门槛,使之有利于民间投资和消费的启动。
四、摆脱低工资、低收入、低消费的传统观念束缚,大力调整收入分配关系,启动最终消费
刘国光认为,近年来,最终消费不足的问题,从现在来看是由于居民消费结构进入升级换代期,收入预期下降,支出预期上升等原因造成的。但是,真正的原因还在于分配体制的缺限,收入分配关系没有及时调整,未适应经济发展和体制变革的要求。首先,随着经济体制的逐步改革,原有体制内居民收入的实物化、集团化和福利化程度降低,货币工资程度提高,但总体来讲,原有体制内的分配规则仍然受到低工资、低收入、低消费观念的制约,致使居民可支配收入和消费的增长总是持续滞后于GDP的增长。居民可支配收入增长相对于GDP均长的持续下降,导致了居民消费增长率以及消费率下降。国民收入分配中居民可支配收入比率下降,从而消费预期下降是形成目前我国最终消费需求不足的一个重要原因。其次,在居民人均可支配收入增长趋缓的同时,社会居民当中不同阶层之间的收入水平差距拉大,带来了居民平均消费倾向的降低。城乡居民收入水平差距的拉大,就使得农村消费市场发展迟缓;东西部地区收入水平差距拉大,也造成地区之间消费市场发展出现不平衡。再其次,随着住房、医疗、教育等支出市场化程度的提高,也有体制内的居民不断在工资结构没有根本改变的情况下运用近期的收入和长期性的储蓄来进行支出,原本计划经济体制遗留的低收入、低消费的思想没有了实物性、福利性收入的支持,已经不再适应现阶段经济发展和改革的要求,所以人们越来越把对未来
篇10：房地产宏观调控政策对财税取向的探讨论文
房地产宏观调控政策对财税取向的探讨论文
摘要：房地产业市场机制失灵，政府调控房价应在保持稳定的基础上，通过扩大社会保障性住房的覆盖面，调整结构性减税政策，降低房地产业税费在地方财政收入中的比重。政府应按照市场需求加大居住房供应量，控制购房信贷投放。相关政策实施后，必将使房价在平稳中下降，居民可支配收入与实际购房能力逐步相适应。
关键词：房地产；宏观调控；税收
财税政策是政府调控宏观经济的主要政策工具和保障，因此应不断考量经济社会发展中存在的突出问题和矛盾，适时作出政策调整，以适应和推进经济社会的协调发展，使财政分配效率与公平更好地服务于经济社会。
一、房地产税收对财政收入的影响
房地产业的土地出让收益是地方财政收入的重要构成，未来征收物业税也是地方财政的重要补充。
1。房地产税费是地方财政收入的重要支撑在我国城市化、工业化进程中，发达地区推行全域城市化，相应增加建筑用地供应量，土地出让收益对地方财政的贡献越来越大。房地产业不仅能带来非税收收入，如土地出让金、土地租金、耕地补偿等，而且能对房地产建筑征收营业税、土地增值税、耕地占用税[1]，在出售或转让阶段征收企业所得税、个人所得税、印花税、城市维护建设税等。物业税又称财产税，主要针对土地、房屋等不动产，课税对象主要是承租人或所有者，每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税额随着不动产市场价值的攀升而提高。地方政府土地出让越多，获取的非税收收入和税收收入越大，地方政府对土地出让的积极性就越高。
2。房地产税收的利与弊
城市房地产业发展既能带来地方财政收入，又能增加金融信贷规模，吸引大量建设资金，带动区域经济快速发展，改善居住环境质量，正效应作用明显。然而，房地产税收越高，对个人收入的影响就越大，中低阶层个人税负重，对生活保障部分收入造成一定的削弱，使得剩余可支配部分较少，弱化了个人投资和消费能力。地方政府的财政投向主要是城市公共基础建设，不注重对房地产业保障性住房建设的支持和扶持。建筑用地虽然不断得到扩张，而土地竞标价格却持续上扬，土地及建筑等税费占开发商成本比重较大，是商品房价格很难抑制之根本所在。虽然土地对增加地方财政收入起到积极重要的作用，但也不能忽视对物价上涨、房价居高不下所起到的负效应。随着经济的快速发展，原材料包括钢材、建材、沙石等价格上涨，加之物价上涨，劳动力成本随之上涨，导致建筑成本增加。由于商品房供给弹性较小，面对旺盛的购房需求，不平衡的矛盾逐渐加大，造成房价持续上涨。房价不确定性对地方财政危机链条如图1所示。
图1 房价不确定性对地方财政危机链条3。房价调控政策减持房地产税费在我国居民住房需求旺盛时期，应加大住房建设土地供应，逐步缩小住房供应与需求之间的落差，采取土地出让和商品房双向限价政策，加大保障性住房建设。信贷应对购买商品房的适应条件、范围和额度进一步收缩。一是吸取美国次贷危机的深刻教训，把金融对居民购房信贷风险控制在可承受范围之内；二是通过信贷收缩控制购房消费欲望和购买力。以上举措并进是稳定或逐步降低房价的必然趋势，将会相应减少土地出让收益和相关税收。
二、房地产宏观调控政策措施
对社会保障的作用机理 国家统计局发布的《2010年统计公报》显示，房屋销售价格全年呈现先扬后抑，年均增幅9。99%，而全国70个大中城市新建居民住宅销售价格年均增幅13。67%，4月份增幅高点达到17。3%，年末回落至8。5%。下半年房价开始降温，彰显国家调控政策初见成效，房价调控总水平波动约束在物价稳定可容纳的空间。
1。房价政策调控效应
国务院房价调控“新国八条”颁布实施以后，各地方政府结合本地区经济发展目标、人均可支配收入增长水平和居民住房实际购买能力，向社会公布了地区年度新建住房价格控制目标。房价调控政策既有刚性措施，也有弹性政策传导。房价控制水平是保持小幅增长，还是稳定或回落，这是各地方政府抉择的难点和重点，也是平衡税收增长、调整税收结构、保证地区财政收入既定目标顺利完成所必须要作出的抉择。与房价调控相配套的保障性住房、经济实用性住房、公共租赁性住房被纳入各级政府责任体系。2011年全国保障性住房1000万套层层分解到各地区，保障性住房同比增长70%，从中央到地方明确了保障性住房的推进指标和具体目标任务。保障性住房的大量建设，必然要扩大购买保障性住房的适用范围，经济适用房准入标准也要进一步放宽，这是调控房价的基本途径。廉租住房进入门槛也要不断降低，积极筹措建设廉租住房，提供更多的面向保障对象供应的房源，是城市有效吸引或留住外来人才和务工人口的重要途径，也是为城市经济建设发展提供充足的劳动力的重要保证。房价调控政策的主要构件如图2所示。
图2 房价调控政策的主要构件
2。房产投资与消费税负效应加快居民住房保障战略调整，要着重处理好房产投资和消费的问题，而抑制房产投资和消费的有效调节手段之一是增加税负成本。征收居民住房房产税是世界各国普遍适用的'税收政策。房产税是一种财产税，是对保有房产的征收。征收个人住房房产税是缩小分配差距、促进社会公平的一个重要举措，也是正确引导居民投资和消费的重要措施。通过税收调节杠杆，促使居民合理选择投资对象及适宜的住房面积，有利于节约和抑制用地。
上海市和重庆市作为全国居民住房征收房产税改革试点城市，对居民房产税作出不同的规定。上海市居民房产税主要针对新购房产、人均面积等限制条件而征收，税率为累进税率，房价越高、人均面积越大房产税率越高；重庆市居民房产税侧重高档楼盘、别墅和投资性购房的征收。居民住宅房产税征收对房价过快增长起到一定的抑制作用，同时有利于调节收入分配，促进房地产市场健康有序发展。
特别是对投资性和消费性购房，通过增加税负进行调控，可以使投资和消费购房回归理性。房价是宏观调控政策传导的重要媒介，房价调控政策工具是由于房价过快增长凸现出来的，与房价相互作用共同发挥调节效果。
三、房地产的财税维性与趋向
社会保障、公共服务是一个动态的概念，不同地区、不同区域，在不同时期其内涵是不同的。在已建立社会保障制度的情况下，一旦经济社会大环境发生变化，社会保障体系同质化必将发生联动效应，对社会环境程度的共同呼应加剧，必然引起社会利益的调整。
1。社会保障有待公共财政均衡化
社会保障均等化是公共财政的基本要求，政府为社会提供最基本、最现实、最低保障标准，最终使社会成员享受均等的公共服务和公共物品。居民住房保障属于社会保障的基本范畴，住房保障成为当前政府政策调控的重要手段。反思我国房地产调控政策，虽然出台了一系列抑制房价的政策，对房价宏观调控起到一定效果，但效果仍不够明显，其主要根源就是土地财政收入及管控体制存在问题。地方政府既是城市土地的经营主体，又是管理主体；既要保值又要增值，追求地价收益的最大化。我国土地是国家所有，土地出让制，借鉴我国香港地区的土地批租制[2]，实行有偿使用。发达国家土地用途管制相当严格，政府优先购买土地，主要是调控房价。自20世纪90年代我国实行分税制改革以来，中央财政分配比例大，地方财政分配比例小，土地实行有偿使用，各级地方政府在土地出让上找到了增加财政收入的途径，土地出让对地方财政收入起到重要作用。土地出让应纳入国家指导定价范畴，按照统一政策调控要求限价征用土地，开发商要服从国家调控要求，把房价在竞地中降至最低。由中央财政与地方财政对土地财政收入实行划分，增强中央财政的社会保障供给能力，促使社会保障和公共服务均等化。地方政府要加强土地的有效供应与管理，严格土地规划使用，运用土地相关政策，参与和服从宏观调控土地价格，合理确定地区房价水平，为居民住宅提供政策支持和市场有效保障。
2。税收杠杆是房价宏观调控的重要手段税收属于分配范畴，是国家宏观调控的主要支点，是市场失灵时政府进行宏观调控、政策干预所采用的必要的经济手段。税收杠杆以动态方式发挥调节功能，引导市场供需平衡，维护效率和公平有序的统一，是税收政策的刚性与灵活性的统一。我国税制效率优先、公平滞后，刚性较强、灵活不足，不利于充分挖掘税收杠杆的潜能，不利于调节社会总供给和总需求的再平衡。税收贯穿于经济活动的生产、交换、分配和消费各个环节，房产经济不稳定，将使房产消费和投资减少，增值税、营业税增长受到削弱，结构性减税趋势明显。房地产企业经济效益下滑，个人收入降低，企业所得税及个人所得税也将随之减少。房产交易减少，将使契税、印花税、土地增值税等小税种收入降低。房地产经济波动直接影响税收增长，因此应针对我国税负现状，转变税收增长方式，调整和优化税制结构，降低总体税负水平，促进效率与公平的集聚效能。税负发展到新的阶段，结构性减税调整势在必行。结构性减税植根于房地产经济，是房地产宏观调控政策的有效手段。政府调控房地产的重要目的是纠正市场失灵。房价的上涨带动了物价的上涨，这与居民可支配收入之间存在严重失调，政府必须采取坚决的调控措施加以扭转。市场失灵体现在分配不公、竞争性不强、公共物品的供给和经济波动等诸多方面，调整税制结构主要体现在调整产业结构和收入结构的深层次矛盾之中。结构性减税应转向增税调节，优化产业结构，改善收入分配，转变经济增长质量和效益。税负结构调整，税负总体水平降低，中低阶层人员收入水平增加，有利于刺激消费，提高消费水平。房地产税费结构性减税费，降低房产税负成本，是稳定和回落房价的重要因素。
四、结 语
价格杠杆就是政府与市场参与者的博弈工具[5]，因此应严格信贷控制，加大住房建设供应，土地出让限地价后限套型，竞低房价者为中标开发商，保证保障性住房与限价商品房的有效供给，使人民居住基本需求和质量得到进一步保障。应建立严谨、严密的房地产政策执行与监督机制，确保政策落实到位。经济决定社会保障能力，财政收入结构制约着房价波动时期的税收增长空间与增长幅度。因此，政府应加快经济结构调整，扶持改造和提升制造业，培养发展新兴产业，大力发展服务业，促进地方财政收入转型，保持地方财政收入的相对稳定性。
加快地方财政收入结构调整，降低房地产税费收入比重，加大房价调控力度，对于降低房价、合理确定地区房价水平、稳定物价、抑制通货膨胀具有重要作用。
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