我国高校创业教育存在的问题及对策
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篇1：我国高校创业教育存在的问题及对策
我国高校创业教育存在的问题及对策
创业教育是一种全新的'教育理念,对提高国家创业水平和创新能力、促进大学知识转化、加强大学与外部世界的合作、解决大学生就业问题都具有重要意义.创业教育作为一种全新的教育理念,在我国高校的初步发展过程中存在一系列问题:政府重视不够、师资力量不足、实践环节培养欠缺等等.
作 者：唐根丽 作者单位：安徽财经大学管理学院 刊 名：现代企业 英文刊名：MODERN ENTERPRISE 年，卷(期)： “”(3) 分类号：G64 关键词：篇2：浅析高校职业生涯教育存在的问题及对策
王艳琴
（云南经济管理学院，云南昆明650106）
摘要：目前，就业难是高校学生普遍面临的问题，也是社会愈来愈关注的问题。高校学生就业难问题产生的主要原因是高校职业生涯教育的缺失与滞后。我国高校职业生涯教育存在着诸多的问题，如教育目的不明确，教学手段乏味单调，教育过程急于求成，师资力量短缺等问题。因此，怎样将“以择业为本”的就业指导，进一步向“以人为本”的职业生涯教育转化，解决大学毕业生就业难的问题，是仍需积极探讨研究的课题。
篇3：浅析高校职业生涯教育存在的问题及对策
作者简介：王艳琴（1965-），女，河北故城人，本科，讲师，研究方向：教育管理、继续教育。
近年来，高校普遍实行扩招，毕业人数逐年骤增，随着近来我国经济发展较缓慢，社会就业环境复杂多变，导致学生就业问题日益严重。为此，针对当前的社会环境，开展高校职业生涯教育势在必行。我国高校职业生涯教育起步晚，处于初级阶段，结合我国高校职业生涯教育实际情况，职业生涯教育可理解为：对个体进行的有组织、有计划、有目的的自我职业生涯的意识和技能的培养，促进个体综合职业能力、职业生涯发展的活动，是以引导个体进行并落实职业生涯规划为主线的综合性教育活动。所以，注重专业化教育，构建高水准的教师团队；强调教育实效性，采用多元化的教育方式；凸显分层教育，创建全程渐进的教育体系；实行人本教育，加强对职业生涯教育的认知。
一、高校职业生涯教育存在的问题
1.职业生涯教育意识薄弱。长期以来，我国对职业生涯教育意识薄弱，“就业安置”、“唯就业率”的简单思维占据主导地位，直接忽视对学生职业生涯教育的培养。职业生涯教育缺乏，致使学生没有明确的职业规划，盲目参照市场要求、听从家长安排，忽视本身职业兴趣和本身爱好。另外，高校本身对职业生涯教育意识薄弱，进一步造成学生学习的盲目性，表现在学习目标、职业兴趣、职业发展的不明确。此外，众多高校对职业生涯教育认知存在认识误区，将职业生涯教育等同于就业指导，商业性择业指导居多，教育性的观念解惑所占比重较小，单方面侧重就业指导，忽视职业生涯教育，片面追求一次性就业率的出口指导。教育过程急于求成、盲目跟风，导致当前愈演愈烈的出国热、考研热、考证热、外语热等状况。在职业生涯教育方面存在诸多不足，如缺乏对职业生涯教育重要性的认知，缺乏对职业生涯教育全员化在知识能力构建上的整体性和协调性的思考和规划，以及职业生涯教育功能的发挥等方面都存在严重不足。
2.教师专业性不足，师资力量短缺。目前，社课老师和辅导员主要对学生进行职业生涯教育，这些教师一般是从事学校党务和政务的工作人员，他们对职业的感性认识不足，缺乏系统的职业规划教育和培训，企业工作背景空缺，没有工作经验和实践操作技能，职业生涯规划的理论研究欠缺，理论功底薄弱，不具备开展职业生涯教育的能力，专业化程度和本身素质偏低。专业性是职业生涯教育的基本要求，从事职业生涯教育工作的人员，必须具备基本人力资源管理知识以及企业从业背景。但是，当前的高校教师这部分知识普遍欠缺，直接影响职业规划教育工作的顺利进行，导致职业生涯教育成效低。以社会培训角度进行分析研究，我国从开始实行职业指导师资格鉴定，职业资格证书获得者达到5万人，获得高级职业指导师资格的临近3000人，而据统计，全国大学毕业生达到700万人，生师比例严重失调，严重影响大学生职业生涯教育的实施，师资力量严重匮乏。
3.教育形式和内容单一。高校职业生涯教育工作系统性比较强，需要学校内外多方参与。但是，我国职业生涯教育工作现状是就业指导中心主要负责这一方面的工作。形式以信息指导为主，职业训练、心理咨询、教学渗入等方面的培训欠缺。当前，高校职业生涯教育工作较为普遍采用的教学方式是课堂教育，以教师讲、学生听的'教学形式为主，这种教学方式起到一定的普及知识的作用，但具有局限性，限制于课堂辅导。内容上主要以求职技巧、信息发布、政策解说指导为主，缺乏职业分析、自我评估的教育，不注重培养学生的实践操作能力，缺乏职业道德教育，无法达到多元化教育方式的需求。停滞在择业期的择业指导，是“季节性的快餐”，过分强调择业问题，导致学生职业能力发展的缺失，其实质是“问题性”指导，而“发展性”指导才是职业生涯教育指导的核心。职业生涯教育课程并没有在所有高校普及，比较多的高校采取讲座和开会的形式进行职业生涯教育，为学生规划职业生涯蓝图，忽视职业道德、职业素养、专题辅导等方面的教育，另外联系实际的心理咨询教育也相对欠缺。正确的职业生涯教育，应根据个体的价值观、能力倾向、个性特点、文化背景及成长环境开展有针对性的教育活动，实现职业生涯规划的个性化指导。
4.发展层次偏低。了结式就业、和谐性就业和发展性就业是高校职业生涯教育三个层次的目标，其中所谓第一个层次的了结式就业，主要指帮助学生实现就业，帮助学生毕业之后成功就业，避免毕业即失业的现象；第二个层次即和谐性就业，指在帮助学生就业的同时，选择与学生专业匹配度较高的职业；第三个层次是发展性就业，指对学生自主择业的意识、理念及能力的培养，旨在达到长远的职业发展。但是，就当前我国高校职业生涯教育现状，教育目标仍停滞在第一个层次，着重于开展就业指导。指导范围具有局限性，仅限于对毕业生的指导，且时间紧凑具有集中性，教育活动集中于临近毕业一段时间内。而且，这段时间的职业生涯教育重点放在即将毕业学生的就业程序上，只让学生片面了解到毕业时需面临的就业事件的了结，却无法保障学生未来拥有良好的职业状态以及职业发展能力。
二、高校职业生涯教育改进策略
1.多元化的教育方式课程介入。首先，高校需根据学生本身实际发展需求以及学科理论前沿，定期开展教学研讨活动，采用渗透拓展的教学方式在专业课教学过程中，进一步开展择业观教育。择业观教育的开展，有助于学生职业情感、纪律、道德和观念的提升，有利于职业理想价值观的形成，转变陈旧的以职业经济价值为主的就业观念。其次，在开展职业生涯规划教育的初级阶段，职业生涯规划教育必修课的开设，有利于职业适应、职业发展、法律和政策、就业形势及职业生涯规划理论等相关知识的传授，从而让学生形成职业生涯规划意识，了解职业规划的技能与措施，提升学习专业知识和技能的能力，并拥有良好的职业生涯发展。
2.多元化的教育方式职业测评。评估、探测、诊断和预测是多元化教育方式职业测评的四大功能，是让学生拥有自主学习、设计未来、反思人生能力的一个过程。高校开展职业生涯教育活动，应以心理辅导方面作为着手点，利用测评器材，充分挖掘心理测评能够发挥的作用。另外，创建网络自主平台及职业测评系统，有助于职业规划的开展，进一步实现对学生个体进行全方位的认知，如不同个体的心理特点、兴趣爱好、性格特性、动机需求和理想道德，帮助学生深入了解自己。在学生掌握自身基本条件的前提下，培养学生构建职业认知，了解职业环境，并结合自身职业经验和职业技能、职业兴趣和职业知识、所期望的职业方向和职业环境，树立准确的就业意向和职业定位，进一步完成职业生涯规划。
3.多元化的教育方式素质拓展。职业技能的培养在职业生涯教育中尤为重要，职业技能的培训需结合学生专业进行职业能力拓展培训以及开展团体辅导活动。其中，组织学生进行勤工俭学、社会实践、参观企业、岗位实习等实践活动，即为职业能力拓展训练。
设置职业能力拓展训练，有助于锻炼学生的人际交往能力和抗挫折能力，提升责任感和主动性，从而使职业素质和个人能力得到拓展，为未来的就业提供良好的前提条件。组织学生进行社会职场实践活动，进一步深入了解职业对素质的要求，拓展学生视野的同时，职业适应能力得以提升，领悟职业价值和工作意义。以此为基础，培养学生检讨自己，全面思考问题，构建科学的职业生涯规划。鉴于此，帮助学生进行有针对性选择专业知识面，掌握与本专业相关的职业专业知识及相近的职业技术，为就业打好基础，为适应日新月异的社会发展，打下坚定而渊博的知识基础。
4.多元化的教育方式整合资源。社会资源的开发和利用，有助于高校开展职业生涯教育，拓展社会资源范围，让其充分发挥作用，实现教育与实践、学校与企业的合作。高校可以约请各界专家和行业知名人士，结合学生专业，定期开展讲座和研讨会，让学生了解所学专业就业方向、发展趋势及人才需求，培养学生对社会需求信息的收集和整理能力，让学生清晰明确地了解所学专业的就业领域、就业前景、岗位特征及对从业人员知识素质的要求，从而明确职业目标。
另外，组织校友交流会，开展朋辈成长经验分享交流活动、就业创业教育活动，以现身说法方式，引用实践案例，让学生产生共鸣，进一步深化学生的职业规划意识，内驱力得以发挥，让学生对未来充满信心。
5.多元化的教育方式专题辅导。多元化的教育方式专题辅导，是指举办专题讲座和研讨会，主要探讨学生在进行职业生涯规划中遇到的问题，通过专题辅导为学生解疑答难，对其职业发展提供指导。同时，教师可以通过对职业生涯规划新理论和新方式的利用，开展有目的、有计划地集中辅导，为学生解决在职业生涯规划实践过程中遇到的问题。
总之，职业生涯教育需要相关职业部门、用人单位、高等院校及学生家长相互协调配合，各司其职、通力合作，提升学生各个方面的综合素质，从而提高就业率。
参考文献：
[1]孔夏萌。高校职业生涯教育课程研究[D].重庆：西南大学，.
[2]翟盈。我国高校大学生职业生涯规划教育研究[D].大连海事大学，.
篇4：我国护理教育存在的问题及对策论文
在社会不断进步以及科学不断发展的今天，人们对自身以及家人的身体健康予以了越来越多的关注，同时也更加重视人的价值和生活质量。现在传统的生物医学模式已经发生了巨大的变化，开始逐渐朝着生物-心理-社会医学模式不断的转变，在护理模式中的系统化整体护理模式也开始逐渐的取代传统的功能式护理。护理职能也由于上述的转变而出现了很多新的内涵，护理工作的内容已经开始从医院延伸到家庭和社区的护理、从个人辐射到群体的护理、由传统的病人护理逐渐的扩展成为维护和促进健康的护理。所有的这些转变都导致我国护理教育工作面临着严峻的挑战。近几年来护理教育工作处于不断的发展和深化的过程中，并且已经取得了相当突出的成绩，然而比起世界护理教育的发展程度，我国的护理教育仍然存在着较多的问题，制约我国护理教育的进一步发展。从整体上来说，我国现在的护理教育无法与新时期的人才培养需要相适应，因此必须要对其中的问题进行分析，并且采取有效的措施加以解决。
篇5：我国护理教育存在的问题及对策论文
1.1不完善的教育层次结构
尽管我国的正规护理教育工作经过了多年的发展，具有了越来越大的办学规模，而真正的与国际接轨的要求以及社会的期望比起来仍然存在很多的问题，必须要采取有效的措施解决这些问题，从而能够全面地促进我国护理教育的不断发展。现在世界上一些发展中国家和很多发达国家都在大学设置了护理教育专业，很多国家都已经逐渐建立了一整套的、完整的从学士到博士研究生的护理教育体系。我国现在护理人员大部分接受的都属于中专的教育层次，其中只有较少的人接受的是专科教育，接受本科和硕士教育的人才更是微乎其微。大量的研究表明，现在我国的中专卫生护理学校高达数百多所，并且每年向社会输送数量庞大的护理人才；而我国现在大专护理教育院校数量少，每年只能够向社会输送比例很少的毕业生；而大学本学科护理教育及以上的人才则更少。现在我国拥有本科学历的护理人员在全国总护理工作人员队伍中占到了不足1%的比例；而中专以及中专以下学历的护理人员占到了高于95%的比例。现在美国高达30%的护理人员具有本科学历，具有大专或大专以上学历的护理人员高达90%。较低的护理教育层次，再加上护理人员较差的文化素质，使得我国医疗卫生服务质量的提升受到了极大的制约，导致中专护理教育无法与现代护理职能的需求相适应。与此同时，现在还面临的一个非常突出的问题就是目前临床上的高学历护士需求存在着非常大的缺口，而很多中专毕业的.护理专业人员却面临着十分严峻的就业困难，导致现在一些卫护校面临着较大的生存困境。
1.2不合理的课程体系和教学内容
目前，我国的医学科学发展的越来越快，再加上护理模式以及医学模式的不断转变，对人文社会学科课程进行增设已经成了一个重要趋势。然而，不断增多的课程开设数量，导致学生越来越重的学习负担，其很难真正的将所学的内容消化掉，而且很少有时间进行课外知识拓展。原有的课程与新开设的人文社会科学选修课之间并不具备有机的联系，无法形成将一个完整的新课程体系。与此同时，在护理学科学以及医学科学不断发展，医学知识已经进入到了大爆炸的时代，再加上新增开设的护理专业、人文社会科学选修课等，这样就导致护理专业学生面临的有限的教学课时数和无限增长的知识之间存在的矛盾变得越来越突出。
1.3教师方面的问题
研究表明，目前美国所有的护理教育专业的教师都是硕士或硕士以上学位，这些护理教师充当着护理社会工作者、管理者、研究者以及教育者等一系列的角色。我国的护理教师队伍中只有少数人具有高学历。除了护理专业教师之外，很多护理专业的其他任课老师的专业都属于医疗范畴，因此这些教师并不具备整体的护理专业培养目标思路，而且也不具备正确的护理教育理念，缺乏正确的护理价值取向，也很少具备对护理专业的认同感。在这种情况下，医疗专业的压缩或翻版成为确定护理专业教学内容的非常突出的一个弊端。
篇6：我国护理教育存在的问题及对策论文
2.1对教育层次结构进行优化，对高等护理教育进行大力发展
要想使不完善的教育层次结构得以有效解决，必须要采取措施对教育层次结构进行优化，大力发展对高等护理教育。目前当务之急就是对中专护理教育层次进行压缩，现在我国在上海和北京等地已经开始逐步的落实相关的措施，致力于提升护理教育层次。从中专为主逐渐的过渡到大专为主，并且对本科护理教育专业的招生规模不断的扩大，这已经变成了解决我国护理教育问题的非常重要的一个趋势。所以我国的医学专科学校必须要将现在对高等教育进行大力发展的契机紧紧的抓住，对护理专业的招生规模予以不断的扩大。如果国家级重点卫生中专学校具有较为充足的条件，就可以利用改制改体的方式提升为医学高等职业技术学院或者医学专科学校，同时还要将龙头专业作为护理专业。采用这种方式除了对医学教育资源的优化配置十分有利之外，而且还能够对护理人才结构进行有效的调整。与此同时，还要大力发展对成人学历教育进行，利用自学考试、电大以及夜大等多种方式，对在职护士进行积极的培养，使其能够达到大专层次，最终能够不断的优化我国的护理人才层次结构，使之可以达到国际普遍水平。
2.2对课程体系进行优化，建立科学合理的护理人才培养目标
将微观的教学实际和宏观的教育观念和思想联系起来的一座重要桥梁就是课程，因此解决我国现代护理教育问题的核心工作就是对护理教育课程体系进行重新构建。为了能够将与新时期护理人才培养目标要求相符合的新的护理专业课程体系构建起来，院校护理教育专业可以对医院的护理专家进行聘请，将护理专业指导委员会成立起来，以此为基础，积极的研讨护理教学计划，并且要与一些先进的护理教育课程体系优化经验相结合，在反复的论证之后，最终将科学合理的护理专业课程体系建立起来。
①要将全面素质教育作为指导思想，对护理教育课程体系进行重新构建。护理职能由于护理模式以及医学模式的不断转变而增加了很多新的内涵，与此同时，加上我国医院现在对各种新的先进的医疗监护设备大量的引进，因此对护理人员业务能力的要求也变得越来越高，而且护理人员也面临着非常多的法律问题和伦理问题。总而言之，现在护理人员必须要具备良好的人文修养以及稳定的心态，除了要具有较高的生物医学科学知识之外，同时还要具有较为充足的社会科学知识以及人文科学知识，只有这样才能够在具体的护理工作中做到关怀人、理解人以及认识人。以全面素质教育思想要求为根据，可以将护理教育课程体系结构划分为五大课程模块，也就是专业课、医学基础课、预防保健课、人文社会科学课以及自然科学基础课。同时还要适当新增以下课程：护理管理、社区护理、艺术鉴赏、社会医学、医学伦理学、人际沟通以及医学心理学等。
②要利用组建学科群的方式对课程体系进行整体优化。现代化、基础化以及综合化是高校课程优化的总方向，而现在全球大学课程体系优化的重要趋势就是文科和理科之间的互相融合和互相渗透。所以必须要采用组建学科群的方式对课程体系进行整体优化，只有这样才能够将学科课程之间的壁垒打破，使学科间在结构方面以及逻辑方面的联系得以不断加强，从而实现整体优化课程体系的目标。出现在以往的课程体系中的学生过重的负担、过多的门数和课程膨胀等问题都能够通过组建学科群课程而得到有效的解决。利用文化、护理以及医疗等内容的相互渗透和相互结合，护理专业课程组建学科群就能够将与新世纪人才培养目标的素质、能力和知识结构相符合的课程体系建设起来。
2.3对教学内容进行优化，使教学质量得以全面提升
要想使这一问题得到有效的解决，首先必须要对教学内容进行优化，只有对教学内容进行优化才能够将对传统课程体系中对学科知识的系统性和完整性进行强调的束缚摆脱掉，对目前教学内容中出现的问题进行有效的纠正，从而使护理教育的理念和宗旨能够在教学中更好地体现出来，保持专业培养目标以及教学内容之间的一致性，防止教学过程中出现随意性和盲目性的现象，从而能够使护理教育的整体效益得以全面提升。对教学内容进行优化的原则就是将“够用”以及“必需”作为教授理论知识的原则，将“应用性”和“基础性”作为教授基础课程的原则。在这里所谓的“基础性”主要指的是护理专业的教学内容必须要能够将必备的学习方法和基础知识提供给学生，这样才能够将学生在专业课中所需要的实践操作基本技能基础，而并非是要求在某个学科领域中学生具备英才能力。在专业课的教学内容中要将“针对性”突出出来，在这里所说的“针对性”主要是要将护理专业的特点突出出来，从而使学生能够真正解决岗位工作中存在的各种实际问题。立足于系统化的整体护理模式，在教学内容中必须要对学生运用护理程序筹集资料、对普通的健康问题进行分析和诊断、将护理措施制定出来、对患者实施全面的身心护理等能力进行强调。作为一项复杂而长期的工作，解决护理专业学科教学内容存在的问题，必须要让所有的护理教育工作者全面参与进来。
2.4致力于师资队伍建设的不断加强
通过对我国现代护理教育发展趋势进行分析，可以发现，目前我国的护理师资队伍现状无法与新时期高素质护理人才的培养需求相适应，所以目前解决护理教育问题工作的一个重要趋势就是致力于护理师资队伍建设的不断加强，使护理师资队伍的整体素质和学历层次得以提升。而要想使这一问题得到有效的解决，就必须要有效的结合短期培训和长期进修、请进来与送出去、在职培训与人才引进等各种措施，只有这样才能够确保我国护理教育专业师资队伍的不断加强。由于社会的不断发展以及人们健康观念的不断转变，护理教育工作在我国护理领域中变得越来越重要。要想全面的推动护理教育工作的不断优化，必须要做好以下几个方面的工作：首先要对护理教育的层次结构进行不断的优化，对护理教育中的中专教育进行压缩，对大专教育进行大力发展，对其中的本科护理教育进行稳妥的发展。其次要对护理教育的课程体系进行不断的优化，要严格的以文化、医学以及护理学相互渗透和相互结合的原则为根据，将科学合理的与新世纪护理人才培养目标相符合、可以将全面素质教育思想反映出来的新课程体系构筑起来；再次要对护理教育的教学内容进行优化，要确保教学内容可以将护理教育的理念和宗旨全面的反映出来，从而能够有效的促进护理教育教学质量的不断提升；最后要致力于护理师资队伍建设工作的不断加强。
篇7：我国区域经济发展存在问题及对策
区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。
一、区域经济发展现状
1、从东部沿海的经济发展看
经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。
2、从西部大开发取得的进展看
国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。
3、从东北经济发展新机遇看
振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技g和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。
4、从区域经济发展的比较看
改革开放以来，随着东部地区经济的`快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，东西部比为1.43：1，扩大为1.57：1。人均GDP，20西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。
二、区域经济发展中存在的主要问题
1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。
2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。
3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。
4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。
5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。
6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。
三、区域经济发展的对策建议
1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。
2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。
3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。
4、理顺资源价格体系。现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。
5、落后经济区域发挥本地优势，突出特色。中国中西部地区经济落后的普遍现象是：生活水平低，劳动生产率低，人口增长快，失业率高，严重依赖农产品和初级产品出口，依附性强，生产力脆弱，交通不发达，自然条件差。根据当代发展理论与区域经济理论，综合考虑中西部的实际困难，当前应当重点抓好的问题是，最大限度地调动落后经济区域的内部积极因素，发挥本地优势，加快自身发展。
6、加强东、中、西部企业合作。当前最重要、最现实的就是引入东部和中部的市场主体，在东中西联动中，推进西部大开发。东中西部经济技术合作，从20世纪70年代末开始，到90年代中后期，一直以商品贸易为主，投资与企业并购仅占15%，大开发战略实施以来，情况有所变化。近年，东部地区一批优强企业，如康佳、“三九”、娃哈哈、白猫集团、春兰集团等采取多种方式进入西部，除必要的资金投入外，更多的是注入管理模式、转移技术、提供商标使用与营销网络等等。这样，既满足了东部优强企业低成本扩张的需求，扩大了市场空间与原材料来源，又解决了西部工业崛起中受到的资金、技术、经营管理、市场拓展等多方面的约束，加快了西部工业化的进程，取得双赢效果。
篇8：浅析我国税收管理存在的问题及对策
浅析我国税收管理存在的问题及对策
摘要：税收管理作为我国税制建设的重要组成部分，对调动各级税务部门的积极性，促进征管水平提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收管理中也存在着一些问题，甚对税收建设产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收管理，提高其合理、科学性已成为当务之急。
关键词：税收;税收管理;税收秩序
一、目前税收管理中存在的问题
(一)单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显1994年税制改革以d写论文来，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。
(二)一些税种先天不足，税收对经济调节乏力税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现。税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟酒。由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制消费和生产的初衷，税收调节严重乏力。
(三)财务核算虚假，税收监督不到位1.偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在30% -40%.当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。2.财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响，许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。3.某些企业腐朽严重，侵蚀税基。企业负责人的腐朽，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐朽的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。
二、存在问题的原因
(一)社会原因———整个社会的执法状况欠佳为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐朽等一系列问题严重制约着严格执法。1.税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。2.法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要作出让步。第6期何朝阳：浅析我国税收管理存在的问题及对策79 一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。3.涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案不准确、执法不到位的问题比较突出。
(二)法制原因———税收立法滞后于改革进程1.大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式发布，法规层次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。2.税收程序法律依据不足，现行《中华人民共和国税收征收管理法》，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。3.没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。
(三)内部机制原因———税收征管机制落后机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。一方面，各种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便;征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离;交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。
三、对策分析
(一)改革税收计划管理，提高其合理性、科学性1.实事求是，增强税收计划管理的科学性。税收计划的.制定，除了参考国民经济宏观发展计划和国家预算收入外，更应从经济税源的实际出发，紧密结合市场变化，遵循从经济到税收、积极可靠和留有余地的原则，以“发展变化”的总观点来预测分析经济税源，使税收计划尽量与实际税源相吻合。为确保计划制定和分配的科学化、合理化，一要根据不同行业、不同所有者结构确定相应的调查方法和参数依据，为科学编制税收计划奠定基础;二要在具体编制计划过程中，采取因素测算法与抽样调查法进行综合验证，合理科学地确定每一因素，避免简单推算，提高计划准确度;三要开发设计出税收计划信息管理软件，建立纵向可与各级税务部门联系的征管数据库，横向可与各部门、重点行业、重点企业互相交流的反映市场动态的数据库，并科学地将这些信息分类、解释、分析、转换成编制、分配税收计划的正确依据。2.完善会计改革，保证计划执行的准确性。现行税收会计核算办法虽以申报应征数作为核算起点，建立了基层征收机关分户分税种明细账，但由于诸多方面原因，在基层会计实践中，除入库数额外，其他数据一定程度上缺乏真实性、完整性，影响了税收计划利用会计资料来计算税收增减因素、测算税收负担和税收增减幅度、预测税源及其变化趋势。必须进一步完善和加强税收会计改革，进一步提高计算机在计会领域的应用水平，全面真实准确地反映税源和税收收入以及欠税情况。3.注重调查研究，增强计划分析的针对性。没有调查就没有发言权。制定税收计划的同志应经常深入基层了解情况，及时反映征管工作中的新情况、新问题，掌握经济税源结构和变化情况以及发展趋势，提高预测税收收入的能力。在税收计划执行情况分析中，要实现定量分析与定性分析相结合，既要分析客观原因，更要分析主观原因，做到有情况、有数据、有比较、有办法、有预测，抓住重点。还要实行税收计划分析与税收统计分析相结合，充分发挥现有信息资料的作用。4.实行综合评价，增强计划考核的合理性。当计划与实际税源有较大的差距时，不能以计划冲击税法。对各级税务机关和税务干部的考评，不能把计划完成情况好坏作为唯一标准，要强调依法治税，加大对执法情况监督考评的份量，以促进税收管理工作的法制化、规范化、科学化。
(二)建立一个法治、高效的税收征管体系1.税收工作的基础就是征管，它既是组织税收收入、反映征纳关系、传递宏观调控意图的重要途径，也是形成内部秩序的基石。内部秩序只是对税收工作结果的一种状态展现，能否达到其既定目标，关键还是要通过税收征管体系来实现。内部秩序与征管体系的关系满足“黑箱理论”的原理，内部秩序最终体现为一种“输出”，至于这种“输出”是井然有序还是杂乱无章，起决定性作用的还是征管体系这个“输入”变量。可以说，内部秩序的全貌就体现在税收征管体系上。2.法治。良好内部秩序的一个基本特征就是行为边界清晰规范，这种行为边界延伸到税收征管体系，则集中体现为一种法治思想。具体而言，就是要在税收征管中强化法治权威，弱化人治权威。3.高效。良好内部秩序也体现为一种动态上的有序，它要求行为人之间必须始终处于一种和谐、顺畅的互动关系中，其基本特征就是税收行政行为要富有效率，效率是公共行政的生命线。长期以来，税务部门对税收管理尤其是征收管理重视得很不够，还存在重收入轻管理的思想观念，只要收入任务完成了，管理水平高低、征管质量好坏无所谓。目前，依靠政策、依靠经济增长拉动来组织税收的力度将会越来越弱，而依靠管理、依靠提高内部效率来确保收入增长的要求将变得越来越强烈。
(三)全面提高税务人员的综合素质在各种因素中，人的因素是最为根本、起决定性作用的。税务人员是税收征管的主体，是税收征管效率的力量源泉。能否建立一个良好的税收内部秩序，税务人员的素质是一个不容忽视的核心变量。税收内部秩序的运作主要有赖于税务人员来进行，税务人员素质高低将直接影响到内部秩序的最终效果
篇9：我国环境影响评价中存在问题及其对策
我国环境影响评价中存在问题及其对策
介绍了国外环境影响评价的.特点,分析了我国现行环境影响评价中存在的一些问题,并提出了解决对策.
作 者：许桂兰 XU Gui-lan 作者单位：山西财经大学环境经济系,山西太原,030006 刊 名：科技情报开发与经济 英文刊名：SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY 年，卷(期)： 19(12) 分类号：X820.3 关键词：环境影响评价 公众参与 法律制度篇10：我国绿色食品发展存在问题及对策
我国绿色食品发展存在问题及对策
一、绿色食品概述 (一)绿色食品概念 绿色食品是指无污染的`安全、优质、营养类食品.是在特定的技术标准下生长和生产加工出来的产品,其标准涵盖了产地环境质量标准、生产过程标准、产品标准、包装标准和相关标准,构成一个从“土地到餐桌”的严格全程控制标准体系.
作 者：朱维军 陈月英 作者单位：河南农业职业学院 刊 名：河南农业 英文刊名：HENAN NONGYE 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号：G71 关键词：篇11：高校教学管理存在的问题及对策
一、高校教学管理中存在的主要问题
目前多数高校采用的都是以学校管理层为核心的评价方式，作为教学活动的直接管理人员处于被动的客体地位，从而造成评价结果并不能有效的应用于后续教学管理工作的改进。另一方面，再加上评价指标体系缺乏完善性等影响，造成了评价工作流于形式。
二、影响高校教学管理质量的主要因素
1.社会因素
改革开放代带来了我国经济的快速发展和变化，同时也带来了人们思想意识上的变化。作为高校教学的主导者，教师教学责任感以及职业信念等也受到了一定的冲击。主要表现在教学过程中教师投入的精力明显下降，部分教师甚至把视为了第二职业，在校外辅导班担任教课老师的情况大有存在，对高校教学的责任重心产生的了偏移。
2.政策导向性因素
从严格意义上来说，一般高校是以教学为中心，而重点大学则是以教学和科研为共同中心。但是当前存在的实际情况是大多数高校的教育中心无形之间向以科研为中心偏移。同时对于教师的能力的评价也主要是科研成果或者是论文发表数量为主要依据，在进行职称晋级时也并没有完全将教学质量作为有效的依据。
3.管理制度因素
当前所采用的弹性管理方式具有一定的优点，能够使教师有更多的教学自由支配实践，在一定程度上也有利于教师进行深入研究和学习，但是同时也造成了高校教师的备课、作业批改以及实验指导等处于失控状态。另一方面，教学检查和评估制度存在重结果轻过程的问题。
三、新时期高校教学管理的应对策略
1.树立人本化的教学管理理念
人本管理是现代管理发展的总体趋势，而高校管理的对象具有一应的特殊性，因此新形势下的高校教学管理应充分注重人本化。对于人本管理来说，其主要是要求当代教学管理必须贯彻以人为本的思想，创立教师自身自由和全面发展为根本的管理模式，从而引导学生的全面发展。总的来说，以人为本的管理理念应贯穿在当前高校教学管理的全过程和各个环节，特别是应面向基层以及教学一线。
2.协调教学与科研的关系
当前我国处理少数几个研究型大学之外，多数高校都属于教学型学校，对于教学型学校来说，其应围绕着以教学为中心进行各项教学管理工作，从而突出自身的教学特色，但是当期存在着各个高校科研上的盲目攀比现象。针对该种情况，各个高校在进行教学管理的过程中，首先应突出教学的中心地位，并在教学优先和科研服务于教学的原则基础上，协调处理好教学与科研之间的关系，从而推动高校教学以及科研工作的协调发展。
3.确立柔性化的教学管理模式
“控制”是管理的基本职能，对于柔性管理来说，其控制功能是实现不仅仅依靠管理制度来进行，而使要求采用“柔性”的方式进行管理。主要是在顺应被管理的者的心理和行为规律基础上，对管理对象施加“软控制”。对于高校教学管理工作来说，为了充分体现教学管理中的柔性化特征，首先应从创建柔性化的工作环境入手，其次加强柔性化的组织结构建立并充分注重柔性的校园文化的培养。
4.创建教学管理反馈系统和沟通平台
在高校教学过程中出现的各项问题，由于没有较为直接有效的沟通反馈系统，造成了管理反应迟缓。由此就需要搭建教学管理人员和教师之间的沟通平台，便于教学过程中存在的各项问题能够及时有效的解决，并能相应的根据实际情况的变化确定出有效的调整措施。对于各个高校来讲，其都应加强教学管理反馈系统的构建，从而更及时的对教学动态进行了解和掌握，并通过教学检查制度的不断完善，最终使教学管理反馈系统向多层次化发展。
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