我国食品安全现状及存在的问题
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篇1：我国食品安全现状及存在的问题
我国食品安全现状及存在的问题
我国食品安全现状及存在的问题，这是我们每个人都关心的大事。让我们看看这篇校园食品安全广播稿，一起关注食品安全吧。我们还可以通过倡议的方式呼吁大家参与进来。让我们看看这篇食品安全倡议书，学习怎么写倡议书吧！
摘要：本文阐述了我国食品安全研究现状，分析我国食品安全存在的问题，并针对这些问题提出发展的对策。
论文关键词：食品安全,现状,问题,对策
1、引言
随着经济和社会的不断发展，食品安全问题已受到全球关注。世界各国为解决食品安全问题采取了各种控制措施，中国从20世纪80年代以来在食品安全控制方面也作了多种探索和实践，但由于食品安全问题的艰巨性与复杂性，食品安全质量的提高却不尽如人意，对于“从农田到餐桌”全过程的食品安全问题还有赖于更加系统的控制模式来解决。
2、我国食品安全现状
我国政府十分重视食品安全问题。从粮食的统购统销，到食品卫生法的颁布，充分体现了政府对食品安全的重视。经过几十年的努力，我国的食品安全卫生状况有了明显的改善[1]。尤其自20世纪80年代以来，制定了食品卫生法，先试行后确定，与之配套的有各种法律、法规;如：各类食品卫生管理办法，各种食品卫生标准，无数个地方、行业、企业法规、标准、管理办法等，十分系统、健全，并随着国际形势的变化和市场全球化的需要不断地完善、修订。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系[2]。中国已制定了1 050项食品国家标准，1145项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。我们有上百万的食品卫生监督、管理、检测队伍。
食品的卫生质量逐步提高。全国调查结果表明，按照国家卫生标准对各类食品抽检，合格率逐年上升，1982年合格率为61.5%,1994年为82.3 %，为88.6%，说明我国食品卫生的整体发展是良好的`。尽管我国的食品安全工作取得了明显的进步，但由于起步晚，我国的食品安全水平同发达国家还有一定地差距。我国的食品安全的法律法规体系还不够完善，同发达国家相比中国的食品安全问题是伴随改革过程而加重的，更多的是经济意义上的市场和政府政策失控[3]，存在诸如取能部门“角色不清”，“权限不清”等界定问题以及法律的系统性不够，使用局限性等急待解决的问题[4]。食品安全标准的起点不高，管理落后，加工企业安全监控体系落后等因素制约我国食品安全水平的提高，在国际贸易中屡屡受挫[5]。据前美国食品与药品管理局(FDA)官员、联合国粮农组织顾问鲁宾先生透露，美国FDA曾在4个月内扣留了634批从我国进口的食品，原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量高、标签不清等。这些问题不仅损害我国农产品出口，也给国家形象和信誉带来了负面影响。而传统的茶叶出口大省浙江，近年来也因茶叶的农药残留超标问题，在国际市场上频遇红灯，使众多茶农叫苦不迭。据有关部门统计，我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起，由此造成的经济损失超过70亿元，可谓令人震惊!
3、我国食品安全存在的问题
3.1化肥和农药造成的污染严重
长期过量使用化肥，破坏土壤中的成分和结构，使土壤理化性质恶化，土壤肥力下降，而这又可能使农民加大化肥的使用，造成恶性循环，不仅增加农民负担，还加剧了农产品和生态环境的污染[6]。1983年以前，有机氯农药被大量使用，六六六、DDT等高残留的农药多年累积的使用量高达400多万t和50多万t，致使生态环境污染严重超标，以至于在它们被禁用近后，食品中仍能检测出有机氯残留。有机磷农药后来被发现其在某些环境条件下也会有较长的残存期，并能在体内蓄积。有机磷农药在蔬菜上的残留最为严重，影响了我国蔬菜的出口竞争力[7]。上半年，农业部对50多个蔬菜品种、1293个样品的农药残留进行检测的结果显示，22%样品不合格。北京市对市场果蔬的抽样检测后发现有18%果蔬的有毒物质残留量超过国家标准[8]。
3.2食品添加剂过量使用
一些加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品;用“地沟油”加工油炸食品等。一些企业超量使用食品添加剂，有在面粉中超限量添加增白剂“过氧化苯甲酞”;在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂;为使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”等等。
3.3微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素
在我国食物卫生危害中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害。而食物中毒中细菌造成的中毒事故占绝大多数，达到98.5%，化学物质和自然毒分别只占0.7%和0.8%。可见食品的卫生管理重点是对微生物污染的控制。因此，近年食品卫生管理中HACCP方式和预测食品微生物学受到格外关注。我国这方面的问题多集中在粮食贮存运输环节、卫生管理薄弱的食品加工点和一些餐饮摊点。
篇2：浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题
浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题
浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题作者：金彦
论文关键词：养老保障制度 社会统筹 个人账户 补充养老保险 基金
论文摘要：文章从世界及我国即将面临的严重的人口老龄化问题入手，提出应在我国建立起一种具有稳定性和可持续性的养老保障制度的观点。通过分析我国现阶段以社会统筹与个人账户相结合为主的养老保障制度，提出关系到养老保障制度生存及改革中巫待解决的四个问题，并分别就这四个问题提出了可行的解决方案。
人口老龄化现象自19世纪后期在发达国家出现以来，已引起各国的关注。在发展中国家，随着人口平均寿命的不断延长，人口结构也开始向老龄化方向发展。据专家预计，到2030年，全球老龄人口占总人口比例将由目前的9%上升至16%.西方人口专家将本世纪称为“世界性人口老龄化的时代”.面对即将到来的全球性的银色浪潮，世界各国一直在探索如何解决人口老龄化带来的一系列社会问题，至今已产生了各具特色的养老保险制度。
在我国，由于20世纪50-60年代的人口高速增长，以及70年代以后严格的计划生育政策，不久将面临人口老龄化的问题。因此，我国的养老保障制度必须能够承受-2030年左右人口老龄化的压力，并具有稳定性和可持续性。
目前，我国基本养老金计划采取社会统筹与个人账户相结合的方式。其中社会统筹部分实行现收现付制，其基本特征是退休保障成本在代际间转移，这个部分主要解决老年人最基本的生活来源问题；个人账户部分实行长期积累，是基金制，这个部分主要是老年人按照所尽的缴费义务多少的不同收取不等的养老金。企业补充养老保险计划实行的是个人账户的方式，也就是基金制，它使实力雄厚企业的退休员工将有更多养老金收人，它是一条增强企业吸引力、树立企业良好形象的有效措施。
由于我国养老金制度尚处于起步阶段，其具体操作执行时不可避免地会产生这样或那样的问题，而这些问题能否合理地解决对我国养老保障制度的生存与改革都会产生深远的影响。
一、我国养老保障制度改革前的阳体制所带来的遗留问题
近几年改革的实践已经证明，对旧体制遗留的问题不做处理，新体制就根本不可能顺利运行。要想完成向新体制的过渡和改革，就必须付出一定的代价，即正视旧体制的遗留责任问题，并认真地加以解决。
旧体制的遗留责任包括两个不同的部分：一是已退休职工（“老人”）的养老金来源问题；二是改革前参加工作的在职职工（“中人”）个人账户中积欠的“空账”如何补齐的问题。这两部分都需要一种特殊的解决办法。
笔者认为应另外成立一个过渡机构，把已退休职工的养老金筹集、发放及管理责任全部交给这个过渡机构负责。“中人”随新职工一起全部进人新体制，即分别加人社会统筹系统和个人账户系统。“中人”个人账户中“空账”的充实责任，也交给上述过渡机构，以承债方式落实。由这个过渡机构与新制度体系中的个人账户管理机构签署明确的债务协议，制定一个稳妥的债务及利息偿还计划。另外，将部分国有资产变现，所得用于充实基本养老保险制度的“空账”,这也是现阶段可采取的方法之一。
简而言之，新制度中的社会统筹体系与个人账户体系要严格分开；转轨期间旧体制遗留责任的`处理和新制度的建设，在机构设置、人员管理、资金筹集及债务责任上也要严格分开。
二、社会统筹养老保险的费用缴纳是采取“费”还是“税”的形式
鉴于目前社会保障费常因征缴力度不足，缺乏法律基础等原因而面临拒缴问题，不少人建议实施“费”改“税”.无疑征税有征税的优点，例如具有强制性、管理成本低等，因此，可以开征社会保障税，以保证社会统筹部分能够得到有效的征收。当然，社会统筹养老金也可以由税务部门代征，所征收资金全部进人社会统筹养老基金或社会统筹养老金财政专户。
三、企业补充养老保险在养老保险制度中应处的地位
我国目前虽已建立了三个层次的养老金制度模式，但现阶段养老保险改革的重点仍停留在统一的基本养老保险制度的建立和完善上，而类似于国外职业养老金计划的企业补充养老保险目前只处于一种零星发展的状态。这主要是由于人们长期将企业补充养老保险的功能定位于辅助性地位，担当着基本养老保险的补充角色。随着我国养老保险制度改革的深人，笔者认为大力发展类似西方职业养老金计划的企业补充养老保险制度势在必行，企业补充养老保险制度在多层次养老保险体系中也应担当重要角色，而不仅仅是一种辅助性地位。这可从养老金工资替代率上体现出来。我国目前实行“统账结合”基本养老保险制度，职工退休后从统筹账户中取得的基本养老金和个人账户养老金总的替代率，相当于职工退休时工资的45%-55%左右，这样水平的替代率只能满足退休职工的基本生活需要，而国际公认的退休职工保持正常生活水平的替代率为75% .因此，需要建立一个普遍性的企业层次的养老金计划，使其提供的替代率在20%-30%左右，从而使总的替代率达到75%,以保持退休职工的正常生活。
四、基金的保值增值问题
养老保险基金的管理关系到整个制度的成败，尤其实行部分积累的统账结合制度，基金的保值增值是最为重要的问题。
目前，养老保险基金的保值增值尚未走出一条规范化运作的可以抵御风险的可持续发展道路。据有关部门测算，基金平均回报率扣除通涨率后，实际收益率为负值。养老基金不能实现投资增值，对抵御人口老龄化和减轻国家、企业负担都很不利，特别是个人账户积累基金的增值直接影响到职工退休后的保障生活水平，收益率远低于工资增长率时，工资替代率就难以保持合理水平。
对于这个问题我们可以采取的措施是：基金不由政府机构直接经营，而是以委托、授权方式交由具有诚信和能力的民间机构投资运营，并且应形成多家竞争机制。可以在目前大致具备经营条件并在全国各地均有一定业务基础的商业金融、保险等机构中进行选择，以承担基金经营任务。
同时，建立由政府管理部门直接领导的专业基金经营监督机构，具体负责对基金经营机构的资质认定，投资方向、投资收益及相关财务状况的监控，对违规行为实施处罚等等。为保障投保人的利益，还应考虑成立由工会组织牵头，由缴费人、受益人及社会公益组织共同组成的非官方监督机构，形成政府、社会与投资机构之间的互相监督与制约机制。
篇3：我国现代农业园区的发展现状及存在的问题
我国现代农业园区的发展现状及存在的问题
我国现代农业园区始建于20世纪90年代初,目前呈方兴未艾之势.现代农业园区的实质就是现代农业的示范园区.其定义为:在农业智力资源密集、具有一定产业优势和区位优势、经济发达的'城市和农村划出一定区域范围,由政府、企业、农民投资,以科研、教学和技术推广单位为技术依托,以现代农业设施和高新技术为支撑,以推进农业现代化进程为目标,集中进行农业新产品和新技术开发,进行集约化生产和企业化经管的农业组织形式.
作 者：闫杰 罗庆熙 陈碧华 作者单位：重庆市西南农业大学研究生院,400716 刊 名：北京农业 英文刊名：BEIJING AGRICULTURE 年，卷(期)： “”(9) 分类号：F3 关键词：篇4：实例探讨：我国食品安全现状及对策
民以食为天,食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化: 品种丰富, 数量充足,供给有余。在满足食品数量需求的同时, 质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等，成为人们关注的热点。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。这些努力是对不断增长的食品安全问题以及消费者的日益关注作出的反应。
一、食品安全的现状
1.1国外的食品安全问题
疯牛病
1986年在英国发现，90年代流行达到高峰。7月英国有34万个牧场的17万多头牛感染此病，已屠宰焚毁30多万头，流行趋势于90年代后期明显下降，但发病率每年仍以23％的速度增加，并由英国向西欧，全欧和亚洲扩散，受累国家超过100个。目前病人约100例，有科学家推测处于潜伏期的病人约50万人，发病后表现为进行性痴呆，记忆丧失，共济失调，震颤，神经错乱，最终死亡。专家预计人类发病流行颠峰大约是在，届时每年将有20万人死亡，在最糟糕的情况下，可能会有1000万人最终死于“雅克氏症”，这一预计数字降为5万人[2]。
二恶英
，比利时、荷兰、法国、德国相继发生因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强，还可引起严重的皮肤病和伤及胎儿[3]。
o－157事件
自6月从日本多所小学发生集体食物中毒事件而发现元凶为“o－157”大肠杆菌以来，日本全国至当年8月患者已达9000多人。其中7人死亡，数百人住院治疗。“o－157”是一种长约千分之二毫米、宽约千分之一毫米的杆菌。“o”是德语对这种细菌称谓的第一个字母。大肠杆菌因其抗原抗体反应不同，截至目前被分为173种。“o－157”于1982年被美国科学家定为第157种而得名。感染上大肠杆菌“o－157”的患者往往都伴有剧烈的腹痛、高烧和血痢。病情严重者并发溶血性尿毒症症候群(hus)和脑炎，危及生命。“o-157”引起的食物中毒事件近年来不仅在日本，而且在美国以及欧洲、澳洲、非洲等地也发生过。据美国疾病控制和预防中心估计，“o-157”在美国每年可造成2万人生病，250至500人死亡[4]。
丙烯酰胺
204月，瑞典斯德哥尔摩大学的科学家发布一项研究报告指出，包括炸薯条在内的多种油炸淀粉类食品中含有致癌物质丙烯酰胺。这份报告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯条是400微克，而蛋糕和饼干中的含量则为280微克。 丙烯酰胺这种物质人们并不陌生，在诸如塑料和染料等许多材料中都有使用。动物试验证明它有致癌危险，但年以来的多项研究却又陆续证实，在对土豆等含有淀粉的食品进行烤、炸、煎的过程中也会自然产生丙烯酰胺，这就逐渐开始掀起了一场新的食品安全**[5]。
1.2食品安全问题造成的后果
经济损失 食品安全事件造成的经济损失十分可观。英国自1986 年公布发生疯牛病以来,仅禁止牛肉出口一项,每年就损失52 亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得已采取的宰杀行动损失300 亿美元。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁,而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口, 这一事件造成的直接损失达3．55亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，据估计其经济损失达13 亿欧元。
政治后果和贸易纠纷 比利时政府因二恶英事件，使欧洲乳、鸡、牛肉等食品的出口在全球范围内受因，而造成内阁倒台．德国因疯牛病导致卫生和农业部长辞职。欧洲消费者当前反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任。从国际上的教训来看,食品安全问题的发生不仅使所在国在经济上受到严重损害,还可以影响到消费者对政府的信任,乃至威胁社会稳定和国家安全[6]。
2、国内主要食品安全事件：
1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴发性流行事件，30万市民染上甲肝。
196月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生食和散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致残。
196月底至7月上旬，云南思茅地区发生群众自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。
2 月， 山西省朔州、忻州、大同等地区连续发生的多起重大的假酒中毒事件， 有200多人中毒，夺去了27人生命。
年1月， 广东省46名学生食物中毒； 同年6月， 某省一医院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”。
201月， 浙江省杭州市60多人到医院就诊， 症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等， 原因是食用了含有“ 瘦肉精” （ 即盐酸克伦特罗）的猪肉[7]。
年，江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌o157 : h7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人数超过2 万人[8]。
3月19日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及2556名小学生（中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活[9]。
篇5：我国消费现状及发展问题
我国消费现状及发展问题
结构性生产过剩、有效需求不足是当前我国宏观经济运行中的突出问题。在“买方市场”，“消费导向”的现代经济中，无论企业的性质、规模与经营方式如何，都必须研究消费者市场状况，只有消费者市场才是经济系统的最终市场，才是一切市场的基础，是起最终决定意义的市场。因此，企业的营销战略、营销计划都必须以消费者市场为起点，研究分析我国消费者市场的结构和消费者行为的特点，掌握我国消费现状和发展趋势，并有针对性的制定对策，具有十分重要的意义。一、我国消费现状及趋势
当前，我国经济运行中出现的有效需求不足，结构性生产过剩等突出问题，19消费品零售总额和固定资产投资增幅持续下降；虽然金融机构几次下调存贷款利率，城乡居民储蓄余额却不断增加；银行存贷差不断扩大；受全球性生产过剩、价格下跌的影响，我国外贸出口形势严竣，进口大幅增长，国内消费市场面临的外部冲击加大；供大于求的产品越来越多，物价持续低迷。到1999年底，全国商品零售价格和居民消费价格指数已分别连续二十七个月和二十一个月下降；相当多的企业开工不足，生产经营困难加大，失业、下岗人员增加。针对宏观经济运行现状，学术界提出了“继续下滑有益说”，“有效供给不足说”，“消费结构断层说”、“有效需求不足说”，“消费需求不足说”、“社会投资不足说”等见解。笔者认为，当前我国经济运行中的突出问题主要是内需不旺、结构失衡。而结构失衡是造成内需不旺的主要原因。
我国买方市场、供过于求的状况，是在工业化尚未完成、城市化水平较低、城乡居民生活刚从温饱迈入小康的'阶段过早地发生的。其主要原因中有经济体制转轨和外部经济变化等，但根源在于我国经济发展存在诸多方面的不协调，主要表现在：（一）工业化与城市化发展不协调。城市化是工业化过程中基础设施投资需求和消费需求扩张的重要条件，我国城市化进程滞后抑制了投资与消费需求的扩张。（二）城乡发展不协调。农村居民收入明显低于城镇，近年来且呈现增幅下降趋势，城乡之间消费结构断层增大。据1999年国家经济和社会发展统计公报，1999年城镇居民人均支配收入5854元；农村居民人均纯收入2210元，收入差距较大，增幅下降。（三）生产结构与消费结构不协调。居民消费由温饱进入小康，而生产结构未能及时得到相应调整，不能适应市场需求的变化，供给结构与需求结构的矛盾日益尖锐。“消费结构断层”，原来的消费热点已风光不再，而新的消费热点尚未形成。我国目前城市的消费结构正处于由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级的阶段。由百元消费、千元消费向数万元以上消费的升级阶段。而现在，消费结构的升级遇到了困难。其困难不在于“技术性约束”，而主要是受到现有住房、社会保障、金融等方面体制和政策因素的制约。（四）再分配机制与收入差距扩大不协调。当前，我国调节与收入分配的政策手段明显不足，高收入阶层的边际消费倾向较低，低收入阶层的潜在需求因收入制约难以转化为现实需求。（五）外贸依存度与产业的国际竞争力不协调。我国产业的国际竞争力不足以继续支撑出口贸易像以往二十年那样快速增长，参与国际市场竞争的难度不断加大，一部分缺乏国际竞争力的产品转向国内市场，加剧了国内供求矛盾。（六）改革与发展进程不协调，当前我国许多行业面临生产过剩而缺乏有效的淘汰机制，面临产品结构更新换代、技术进步的迫切需求而缺乏风险投资的激励机制。改革措施不配套，与经济周期性走低、失业增加、社会保障制度不完善等问题叠加在一起，强化了居民的减收增支的心理预期，从而构成消费增长的障碍。
在经济发展的主要矛盾从供给约束转向需求约束，经济增长的支撑因素由供给扩张转向需求拉动的态势下，扩大消费需求与投资需求，就成为我国经济发展的基本点，也是市场营销战略与计划的出发点。
二、扩大消费需求的思路与对策
我国有近13亿人口，经济在持续增长，消费需求扩张的潜力是巨大的。按照十五届五中全会精神，“十五”时期是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略
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篇6：食品安全企业标准存在问题探讨
食品安全企业标准存在问题探讨
摘 要：根据多年从事食品生产许可证申证材料审核、发证检验及现场核查工作发现食品安全企业标准存在不少问题，如标准文本信息不透明、与食品质量安全市场准入要求不一致、指标值制定和检验方法的引用缺乏科学性、与强制性标准相抵触、未按企业标准组织生产等进行了总结，并针对存在的问题提出建议。 关键词：食品安全 企业标准 探讨 一、引言 根据《中华人民共和国食品安全法》第二十五条规定：企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。《食品质量安全市场准入审查通则》（）要求对企业标准进行合理性审查，审查的主要内容有：企业标准（以下简称企标）是否经过备案，是否符合强制性标准的要求，低于推荐性国家或行业标准要求的指标是否合理，若发现不符合应建议修改企标。笔者长期从事食品生产许可证申报材料的审核、发证检验及现场核查工作，发现不少企标存在不合理的情况，现就企标存在的问题进行总结和归纳，可为食品企业制定符合相关要求的企业标准提供帮助，或为食品技术人员参与企标评审提供参考。 二、存在问题 1.企标信息不透明，无法核实真实性 《食品安全企业标准备案办法》第十四条要求省级卫生行政部门应当在发给企业备案凭证之日起20个工作日内向社会公布备案的企业标准，事实上目前在卫生行政部门的官方网站上很难查到企标备案的文本。在食品生产许可证申证材料上报及发证检验都要求企业提供企标的复印件，未要求提供原件，而企标文本信息无官方查询途径，就无法核实其真实性，不能像国标或行标等可以通过标准信息查询系统查到，企业所提供的企标复印件是否经卫生厅备案或备案后是否又作修改，修改后的企标是否重新备案无从知晓，这就给了部分企业以投机造假的机会。 2.与食品质量安全市场准入要求不一致 （1）缺少细则中规定的部分检验项目 国家质检总局实行食品质量安全市场准入制度，陆续发布了28大类食品生产许可证审查细则，每一类食品生产许可审查细则中都规定了该类产品明确的检验项目。而有些企标在制定时未参照对应审查细则的要求，导致企标中缺乏细则规定的必须检验项目。 （2）申报的产品申证单位不合理 食品质量安全市场准入要求企业申报的申证产品是按28大类分类别申报的，28大类产品每一类产品都有其特定的范围，制定企标的产品应与所申报的产品申证单元一致。而企标中涉及的产品有的是多种产品放于一个标准中，如有的企业生产米线，米线中有两种调味料包，一种为粉状，一种为酱类。按照28大为分类要求，米线应属于方便食品单元，而调味料包属于调味料单元，不能放在一个单元中。再有某企业生产调味冰糖，备案的企标产品申报的是方便食品单元，而企标中的项目却基本上全是冰糖标准中的项目，与方便食品许可证项目相差甚远。分类的不清晰给许可证发证检验带来了一定的困扰。 3.指标值制定和检验方法的引用缺乏科学性 企业制定标准时卫生指标应符合相关强制性标准或相关法律法规的要求，质量指标应具有科学性。事实上，有些企标指标值和限量值的确定并无科学性，企业通过参照别的企业的同类产品，未考虑自身产品配方、生产工艺等具体情况，导致指标值与实测值差距巨大。有的指标值过严无法达到，如某肉制品企标中亚硝酸盐指标值为不得检出。而肉制品自身就含有少量亚硝酸盐，肉类在储存过程中也会产生亚硝酸盐，那么企业将无法生产出符合自身企标的产品来。再有就是企业过分降低产品品质，如某企业制定调味酱汁企标，氨基酸态氮为大于等于0.01/100mL，与生产工艺相似的行业标准《配制酱油》SB 10336 -相比，《配制酱油》标准中规定氨基酸态氮要求大于等于0.40/100mL，低了40倍。再有，有些企标引用的检测方法不合理、不适用。如某企业制定的苹果汁标准，苹果汁果汁含量测定方法引用《橙、柑、桔汁及其饮料中果汁含量的测定》，而苹果汁与橙、柑、桔汁特征组分的有很大的差异，不适用此方法标准。 4.与强制性标准及相关规定相抵触 近几年颁布的强制性国家标准有《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》GB 2760-、《食品安全国家标准 食品中污染物限量》GB 2762-和《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》GB 28050-2012等食品安全国家标准。在这些新标准实施之前备案的企标未能及时按新颁布标准的要求到省卫生厅重新备案，导致企标中有些项目与强制性国家标准要求不一致。再有，有的企标申报的产品中有违禁成分，如人参鸡配方中有人参，代用茶配料中含有银杏叶、绞股蓝等。这与卫生部《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》相违背，此文规定，人参、银杏叶、绞股蓝是列入保健食品的物品名单不可用于普通食品。 5.未按企业标准组织生产 食品生产许可证发证检验时发现有些企业未按所制定的企标组织生产，食品生产工艺、原料、配方与企标中的规定不一致。另外还发现企业生产的产品指标值与标准中制定的值相差较远，如企业生产的盐渍食用菌，企业标准中规定水分小于等于50%，而实际检验值为72%，发证检验产品不合格。 三、建议 1.加强人员培训 食品企业标准是企业保障食品质量安全的法定依据。为提高企标编写质量、规范标准制修订工作程序和加快企业标准化工作，必须加强对企标制定相关人员的培训。建议标准化部门能经常举办食品安全企业标准制修定培训班，培训对象包括：企业质量负责人和标准起草人、标准评审人员及标准备案人员等，培训内容应包括企标制定的目的、意义和标准制定的要求、方法、过程、备案、修订及复审程序等内容，并对参加培训人员进行考核，经考核合格后颁发培训合格证书，标准起草人、评审人、备案人凭培训合格证书从事企业标准的起草、评审或备案等工作。 2.采用多个部门标准评审专家组合评审 企标的制定涉及到多方面的专业知识，企标与国家法律法规和食品安全标准规定的符合性，标准格式的规范性，技术指标的先进性、合理性、完整性，试验方法的`科学性和检验规则的可操作性等方面。而标准评审专家多由企业自行组织，并未结合企业产品特性邀请到各方面的专家。适应食品生产许可要求，建议人员组成由有许可证发证检验资质的检验机构食品检验主管、熟悉食品生产许可审查细则和通则要求的市级以上监控中心人员，熟悉标准编制的标准化部门人员，熟悉企业申报产品生产工艺及配方的食品专业专家等组成参与制定标准，可以从标准制定的全方位进行把关。 3.强制性标准采取直接引用 有些企业在制定标准时将强制性标准及法律法规规定的具体项目列入企标中，如GB 2762-《食品中污染物限量》中涉及的重金属等指标，企业在制定企标时将其具体项目列入卫生指标中，而此标准现已被GB2762-2012《食品安全国家标准 食品中污染物限量》代替，意味着企标应根据GB2762-2012新标准要求作修改，而有些企业并未及时作出修改，导致发证检验无法通过。建议制定企标时可直接引用国家强制性标准而不必将具体项目展开，当强制性标准修订时企标可直接引用最新版本，而不必重新备案。 4.标准备案之前由有资质的检验机构进行全项目检验 企标送审备案之前应委托具有申报产品发证检验资质的食品检验机构进行全项目检验，检验合格凭合格检验报告方可备案。有发证资质的检验机构熟悉许可证细则和通则，各类产品标准及检验方法，能及时发现企标中项目的不合理或不符合，企业能在备案之前作出调整，避免企标已备案在发证检验时发现有指标不合格或不合理而导致无法及时取证。 5.建立全国性的标准信息查询网络系统 食品安全标准信息公开是有效实施食品安全标准的重要前提。《中华人民共和国食品安全法》第26 条规定：食品安全标准应当供公众免费查阅。建议建立标准信息查询系统，统一归口于卫生部管理，全国各省市卫生厅将已备案的企标及时上报卫生部，卫生部设立专人负责企标的维护更新，及时公布在网站标准信息查询系统中，方便查询。 企业标准中存在的问题是多方面的，要解决这些问题需要企业、评审专家、备案人员等多方共同努力，才能制定出高水平的食品质量安全企业标准。 参考文献： GB/T 12143-，《饮料通用分析方法》. 北京：中国标准出版社，.
篇7：我国农村金融存在的问题
关于我国农村金融存在的问题
农村金融是一个世界性问题，这是因为农村金融自身的特点即成本高、风险大、收益低的特点和商业化运作要求实现可持续发展之间的矛盾。作为一个发展中的农业大国，我国的农村金融问题很多，压力颇大。新世纪以后，政府连续下发了七个支持三农的一号文件，我国的农村金融问题取得了很大的缓解，但是，相对于城市金融而言，农村金融仍然是整个金融体系的薄弱环节，依旧十分落后，本文对于目前农村金融存在的一些主要问题进行阐述。
一、农村正规金融的“主动性边缘化”，非正规金融成为主力军
我国农村金融的供应渠道大致可以分为四类，即政策性金融， 商业性金融、合作性金融和民间金融。这四种供应渠道的主要依托分别是政策性银行、商业性银行、农村信用社和民间金融组织。现在在我国农村的大部分地区，正规金融如政策性银行和商业性银行都呈现主动性的边缘化，农信社由于自身的组织运营并不规范，合作制更多的是流于形式，不能充当主力军的角色，而利率最高，监管不严格的各种民间金融组织成为农村最主要的供应渠道。
1.农村正规金融“主动性边缘化”的原因
经济学家罗纳德·麦金农和爱德华·肖提出“经济抑制”理论，所谓金融抑制，是指一国的金融体系不完善，金融市场机制不健全，金融运行中存在过多的金融管制措施，金融与经济发展之间处于互相掣肘、双落后的恶性循环状态。金融抑制造成资本利用效率低下，会阻碍和破坏经济的发展。而金融深化与储蓄、
投资及经济增长之间存在着正相关性。而对我国而言，我国由于长期以来宏观经济政策的城市化倾向，农业经常处于次重要地区，让步于工业化和城市化的目标，甚至必要时会做出一定的牺牲，这使得金融抑制现象在我国农村尤其突出。在我国，政府在农村金融体制中处于十分重要的地位，它虽然不是资金的直接供应者，却对整个农村金融的资金供应和分配有重大的影响。由于政府的一些政策导向，使得各正规金融机构的资金供给严重的倾向于工业化和城市化，这些机构在积极响应政府政策的同时，不断的减少对“三农”的资金支持，以实现自身利益的最大化。而中央政府在一定程度上默认了正规金融机构的这种行为，这便形成了农村正规机构的“主动性边缘化”。
2.非正规金融成为农村金融供应的主力军是现实的无奈选择
农村正规金融机构对农村的资金供应不断减少，政府在默认这种情况的同时，并未对农村金融的.供给问题提出切实可行的办法，于是各种民间金融机构便成为了农村金融供应的主体。
农村的非正规融资是指非法定的金融组织所提供的间接融资和农户之间或农户和农村企业主之间的直接融资，非正规融资解决了农户、乡镇企业的资金急需，弥补了正规金融机构资金供应的不足，加快了资金流转速度，有利于农村经济的发展。于此同时，农村的非正规金融机构自身抵御风险能力差，具有较强的投资性，会在一定程度上干扰国家经济政策的贯彻实施，扰乱社会秩序，缺少有效地监管，也有一定的消极影响。加之，各种民间金融机构虽然能够一定程度上解燃眉之急，但其利率相对较高，不利于长期性的固定资产投资和扩大再生产。
所以，农户对于各种民间金融机构也是“又爱又恨”，但由于正规金融机构的支农力度不够，使得农户不得不使用非正规融资的方式，这也是正规金融机构边缘化所带来的消极影响。
二、中央政府和地方政府政令不统一，支农效果不显著
在我国，政府对于农村金融的作用不言而喻，而政府又由中央政府和地方政府组成，二者能否相互协调、相互促进对于农村金融的发展意义重大。
改革开放以来，我国对于农业投入的基本格局是：总量增加，比重下降，中央政府在这种格局下，不可能对农业的直接经营活动进行持久、大量的投资，而且我国实行财政包干政策以后，中央政府认为由于农业的区域性，农业投资较适合由地方政府来做，而地方政府根据财政收益最大化这个目标函数，由于农业投资周期长，见效慢，不可能优先选择农业投资。于是在中央政府和地方政府目标函数不一致的情况，直接造成了支农效果的不显著。
1.中央财政对农业投入不足的原因
中央财政对于农业的投入取决于中央的财政收入和中央的非农业财政支出的需求之间的差额，这个差额越小，中央财政对于农业的投入越少，反之越大。进入新世纪以后，中央财政的收入和非农业的财政需求的差额一直较小，这使得对于农业的投入不足。
2.地方政府对农业投入不足的原因
地方财政对于农业的投入主要取决于两个方面：一个是地方财政收入与非农业财政支出的差额，这个差额越小，对于农业的投入越少，尽管自1994年税制改革以来，地方财政收入连年递增，但各项非农财政支出也在迅速增长，甚至超过财政收入的增长速度，这使得地方财政对于农业的投入少之又少。二是按照规定地方政府需要进行的农业设施的投入，如前所述，地方政府为实现财政收益最大化，这部分投入也不会很大。总之，在目前这种情况，地方财政支农力度明显不够，甚至一定程度上阻碍了农村经济的发展。
三、农村金融监管体制不健全，存在监管真空
整体而言，我国的金融监管属于集权多头监管模式，银监会、证监会、保监会各司其职。但在农村金融监管方面，很难说属于哪一种模式，处于相对混乱的局面。比如中央银行和银监会对农村金融都有监管，监管区域时有交叉，但又存在监管的真空;中央政府和地方政府对于农村金融的管理是双重的，这会一定程度上增加很多监管成本，也会造成管理上的混乱。在目前的分业监管情况下，银监会、保监会各司其职，但他们的监管机构只设置到省一级，而中央银行又不能行使监管职能，所以省以下的监管机构基本是真空状态。中央银行和各监管机构之间信息不对称，各监管机构之间协调机制尚不健全，使得各监管机构各自为政，金融监管效率极为低下。当金融机构由于市场性风险或退出市场风险时，中央银行和各监管机构在救助时由于信息不对称，可能会造成救助过渡，也可能给金融监管机构负责人提供了套利的可能性。
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