对流动人口管理的调查与思考
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篇1：加强县城管理的调查与思考
关于加强县城管理的调查与思考
改革是唯一出路―关于加强县城管理的调查与思考 在我们大谈招商引资，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不断加速城镇化建设时，特别是在经济全球化的今天，我们的“窗口”和“脸面”――县城的市容市貌如何？也许，我们大家深感不尽人意！为此，我们最近组织相关部门进行了深入的调查，并形成了一 些粗浅的看法。 一、现状 底，县委、县政府把桃江定位为“长株潭后花园”。对县城提出了“建设花园城市，打造江南名镇”的美好目标，并确立了“西改东建，以建为主”的县城发展战略，要求高标准、高起点规划县城，以大思路、大框架、大发展建设东区。桃花江广场、桃花江大道、金盆路等工程项目相继开工，拉开了建设大东区的序幕。至目前，县城建成区面积达7.2km2，涵盖8个社区，近10万人口（其中桃花江镇人口8.5万）。由于县城规模的不断扩大和居民生活水平的不断提高，县城管理的难度不断增大。县城管理有规划管理、建设管理、基础设施管理、市容管理等多个方面。从调查了解情况来看，各个方面都存在不同程度的矛盾与问题，但最突出的问题是市容管理水平难提高。近几年来市容管理大大加强，尤其是四大秩序整治，所取得的成绩是有目共赌的，但由于多种原因，县城市容管理水平还停留在初级阶段。 1、绿化。城市绿化是城市的重要组成部分，它在提供文化、休闲、娱乐场所同时，塑造一个优美舒适的人居环境，体现一个城市的特色与品位。按照国务院颁布的《城市绿化条例》及省政府出台的条例《实施办法》和创建省级文明卫生县城。到城市建成区绿化覆盖率要达到35%，绿地率30%以上（其中旧城区改造后不低于25%），人均公共绿地面积不低于7m2，但现状与要求相距太远。其一，绿化水平低。县城建成区绿化区域总面积为50万m2，绿化覆盖率为6.9%，绿地率为4%。其中公共绿地面积10万m2,人均公共绿地仅1m2。其二，绿化分布不均衡。东区绿化率较高，西区绿化率很低，不会超过2%。其三，绿化率提高不易。西区是商业区，人口稠密，但由于历史原因，建筑比邻间距非常小，只能在旧城改造时见缝插针。其四，绿化意识薄弱。从20以来，西区新开工项目的建设用地面积为4300m2，但绿化率只有4%；东区新开工面积50000m2，绿化率只有8%。竹业城建设规划了绿化面积，设计了绿化项目，但最后投资商未予执行；西区星海城，建设用地面积1000m2，但规划中的绿化面积被投资商挪作他用，什么绿化也没搞。过去的绿化没搞好，现在的绿化依然搞不好。我们仍然生活在“水泥森林”之中，“花园城市”只是遥遥无期的梦想。 2、基础弱。近年来，我县投入环卫资金150万元，购置了5台环卫专用车，安装地埋式垃圾箱54个，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多个，县城日 清扫面积达55万m2，日清运垃圾160吨，基本保证了县城的干净，但要进一步提高环卫质量，可谓困难重重。其一，资金严重不足。环卫处现有正式职工92人（其中13人退休），临时工98人，每年含政府拨款与有偿服务费在内的收入共120―150万元，而支出为210万元，缺口达60―90万元。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。 3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年2―10月，城监部门发放门前三包整改通知余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。当前的县城管理以建设部门为主，桃花江镇为辅，其他部门配合参与。其问题是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要种100棵樟树，其运作流程是：先由绿化部门造出预算，报建设局、县政府批准，再由绿化部门去实施管理。政府（部门）只要做这么三件事：一是哪个公司要的`钱少就给哪个公司做，二是做好后我来验收质量，三是谁搞破坏（如乱砍树）我处罚谁。所以政府（部门）的角色定位是管理而不是承办与作业，主要是制定、执行有关政策，从法规、政策层面来管理城市，具体作业层面的事情应交由市场去完成，政企不分可谓现行管理体制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府却管了。在大包大揽体制下，除管理层人员成本外，作业层人员的生老病死也由政府包下，在市场经济下这是不可能的。②利益矛盾增加作业成本。在现今模式下，县政府与具体管理部门存在利益矛盾。从县政府来看总想少出钱多办事，部门本属政府的工作机构或组成机构，不以赢利为目的，但由于其兼具作业者身份，加上经费确实困难，能够向财政多要钱为什么不要呢？所以具体经办者由于赢利驱动，总想多得钱少办事。其三，责任不明，效率低下。大包大揽体制实际上是一种大锅饭体制――管好了县政府不会多给钱，管差了不会少给钱，管理效果与管理单位的生存与发展没有利害关系，它为什么一定要劳心劳力去管好？所以效率低下就顺理成章且屡见不鲜了。其四，难以形成长效管理机制。依法治城是城市管理的要求与方向，只有走上法制化轨道，县城管理才可能适应县城快速发展的需求。在当今这种统管体制下，县城管理由于法律、法制不健全，处于行政管理与依法管理并存、人治与法制同在的矛盾中，难以形成科学而长效的管理机制。我们在县城管理上的通常作法是哪儿乱了抓哪儿，管理手段是头痛医头、脚痛医脚，管理时好时坏，无法保障良好效果。在县城四大秩序整治中，我们推行了“局长包路段责任制”，有88个单位参与，表面看将维护县城秩序的责任分解落实，实际上是将城镇管理义务强行赋予与此毫不相干的其他部门，而依靠的是行政权力――不干就处分你这种模式，它模糊了管理主体，未顾及管理成本，不计较管理的权利与义务，虽可取得一时的成绩，但决非长效之策。 二、改革 全国近四十个大中城市管理的实践证明了改革是唯一出路，是加强城镇管理的重中之重。 （一）以管理科学为目标，改革统管体制。按照政企分开原则，彻底打破大包大揽的垄断经营体制，将管理职能与作业职能分开，管理层由财政供养，作业层改成公司，走企业化经营路子，自负盈亏。绿化养护、环境保洁、市政设施维护，要实行建管分离、管养分开，以市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织（如社区）承担，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。从目前情况来看，环卫、绿化、路灯、自来水四单位都是改革对象，可先选其中一家进行试点，取得经验后逐步推开，力求稳妥安置人员，在三年左右的时间内全部改完。参照国企改革办法，由建设局先拿方案，在该系统宣传发动、讨论完善后报县四大家审定。改革将带来令人鼓舞的成效。其一，管理职能的明晰与专业化，必然会消除效率低下等顽症，为管理科学化打下坚实基础。其二，可以腾出更多的资金来改善管理。①在市场化与民营化体制下，由于竞争激烈，具体作业层成本可以大大降低，完全可以实现少花钱多办事或花同样的钱办更多的事的目标。②减少人员成本。由于人员分流自组公司或自谋生路，人员成本必会大大减少。③不存在管理设施购置。在现行管理模式下，管理设施都是公款购买的，改革后政府不可能再为某企业添置设施。综合来看，退一万步，即使当前建设局所有二级机构的人员一个也不分流，但作业层成本下降与设施支出归零也可腾出资金，从而缓解资金矛盾。 （二）以“三化”为内容，扩大资金来源 公用事业市场广阔，盈利稳定，几乎是旱涝保收，但现状是设备老化、管网失修、服务质量跟不上、亏损日益严重等乱象纷呈，随着时间推移必将成为政府的一大包袱。人民群众的生活水平不断提高，对公用事业的需求越来越大，而拮据的财政状况决定了县政府不可能投入更多的钱，投资多元化、经营市场化、服务社会化成为必然选择，从多方面筹措管理资金是大势所趋。在公益事业中，凡有一定回报的设施改造与维护必须有民营资本参与或独资进行，凡属有偿服务的须由受益人支付一定的报酬，尽量通过市场力量来配置公益资源。除此之外，县政府应加大有关资金的收取力度。 1、扩大电费附加征收范围，降低路灯电价。电费附加，其全称为“电费城市公用事业附加。”①扩大征收范围，建立透明机制。国家发展计划委员会元月下发的《关于湖南省城乡用电同价和农网改造还贷加价有关问题的通知》（急・计价格〔〕125号）明确，居民生活、非居民照明、商业用电的电费附加为每度2分，大工业与普通工业用电的附加为每度0.7分。目前全县12个建制镇已实施亮化工程，但电费附加只开征了桃花江、灰山港、马迹塘3个镇，应扩大到另外9个镇。因电费附加已包含在国家公布的电价中，电力部门已按公布价格收取电费，开征的实际工作就是与电力部门结算清楚。今年3月在县政府主持下，建设局与电力局就电费附加达成一致，并签署备忘录，其核心内容是：电力局确保每年向县财政解缴115万元电费附加，超征部分80%用于偿还电力局在路灯事业中垫付的资金（经审计，垫付资金为262万元），20%解缴县财政；100万元电费附加支付电力局5%的手续费，超过100万元部分按8%支付手续费；此方案一定三年不变。这里面还有一个问题：一年到底能征收多少电费附加？或者说多久才能还清电力局的帐？如果12个镇全部开征，20仅农电这一块就可征114万元，全部加起来估计每年的电费附加应在300万元左右。因此应建立一种公开透明机制，使县政府明了征收使用情况。②降低路灯电价。路灯用电属非居民照明类，路灯照明不以赢利为目的，属公用事业范畴，现今除桃、灰、马三个镇按每度0.786元收取处，其余9个镇按每度1.185元收取，按急・计价格〔2003〕125号文件通知，这9个建制镇的路灯电价应为每百度0.736元，县计物局应向市计物局报告，申请把电价立即降下来。路灯电费是由电力部门在电费附加解缴前直接扣除，因而降低路灯价格就是增加电费附加。 2、开征异地绿化费。新开项目的绿化工作务必达标，未达标者必须开征此费，其目的在于减轻财政投资压力。根据国务院《城市绿化条例》、国发〔〕20号文件及省政府的有关规定，城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，建设单位必须根据绿化规划和工程定额标准，在基建投资中安排配套绿化资金，确保绿化建设。对绿化用地面积，因特殊条件达不到规定标准的，经城市绿化行政主管部门审定后，将绿化资金交由绿化主管部门进行异地绿化。全国大部门城市已开征了异地绿化费，但我县还没有开征，建议尽快尽早开征。应由建设部门拿出具体方案，经县政府批准后报上级有关部门批准。 3、提高排污费标准。排污费的准确名称是：“城市排水设施有偿使用费”。根据湘价费〔2001〕261号文件精神，我县制定的排污费标准为每吨0.05元，从实际情况看，这点钱不可能进行污水处理。县城建一个处理能力为300万吨的污水处理站，少则600万元多则上千万元，而每年的污水处理收入只有1.23万元（前已述及），所以最终果就是污水直排，严重污染资江水质。4月6日，省政府出台的排污收费指导标准为每吨0.2元，现在长沙市为每吨0.4元。我县具体采取什么标准应通过听证会进行确立。 4、改革环境卫生费收取方式，减少跑冒滴漏。环境卫生费本是一种有偿服务费，由环卫处与社区（负责小街小巷卫生）分别收取，不论环卫处还是社区，卫生费收取都非常不易。环卫处为此专门设立了一个10几人的收费组负责此事，但收费成本高昂，收费效果不很理想，至目前止，环卫处还有13万元卫生费未收到，将有关门店一状告到法院，除去受理费等费用，到手的不会超过4万元。社区卫生费也不易收取，每年40多万元卫生费，能收到一半就不错了，社区工作人员最不愿干的就是上门收费。卫生收费难是各地城镇管理中的一件头痛事，近年来很多地方已进行改革，改在自来水中收取，湘价服〔2003〕150号文件也是如此要求。建议：居民卫生费由自来水代收，车辆卫生费由交通部门代收，单位卫生费由财政代扣。具体标准是一个敏感问题，现行标准有些乱，有5元的、10元的、12元的、18元的几种，应根据指导价格分别召开单位、门店、车主、居民听证会，确定一个双方都能接受的价格。 （三）以市容管理为重点，建立长效机制 所谓长效机制，我们认为其核心是责权利相统一。 1、制定市容管理规划与标准。我们要创建省级文明卫生县城，要打造江南名镇，必须有规划，有各项管理工作的相关标准。据了解，到目前为止园林绿化工作还没有相应规划，这简直是匪夷所思的。因此，我们应先来一次清理，看看缺少些什么，力争制定出科学而长远的规划及具体而可行的标准，比如优化的道路结构、良好的垃圾处理设施、合理的市场布局、美化的县城空间景观等。 2、建立综合执法机制。在县城管理中，执法者有城监、环卫、绿化、规划、城建等部门，管理力量分散，反应速度慢，执法能力弱，所以必须整合城管资源，形成强有力的综合执法机制。需要特别指出的是，综合执法队伍须有公安的参与。从上海、香港、新加坡等秩序良好的城市来看，“一警多能”确是一条好作法，宁波等地还干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建议在公安系统内设立城管分局，或抽调适量干警参与。 3、建立责任机制。其一是实施路段长承包责任制。将县城划成若干区域或路段，据其管理难易制定相应的评分细则与经济标的，以招标方式承包给管理单位，年终根据绩效考核结果兑现，奖优罚劣。其二是改革用人机制，实行末位淘汰。队伍内部进行优化组合，中层骨干一律竞聘上岗，做到能上能下，淘汰者只发给生活费。 4、建立监督机制。在内部监督上，成立专门的督查小组，每周对各执法组的工作进行随机检查，每月进行总结，对管理执法中存在的问题责令整改。在外部监督上，从社会各界如人大代表、政协委员、社区工作人员、市民中聘请执法监督员，全方位监督执法管理工作。 5、改“局长包路段责任制”为“局长包机关责任制”。局长应负责本局的人员、车辆不违规违章，如有违反，一次通报，二次警告，三次在“三个文明”考核中扣分，并对屡犯不改局的局长给予适当处分。 6、落实门前三包责任制。门前三包是一项基础性工作，按路段长责任制分段承包管理好，对不严格执行门前三包单位、门店给予相应处罚。 湖南桃江县委政策研究室:六的云篇2：人口与计划生育流动人口管理与服务的思考
关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考
关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，流动人口与日俱增，人口的流动，对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展，起到了积极的促进作用。但同时也给人口和计划生育管理带来了许多新的问题和困难。
一、我县流动人口的现状和特征
（一）数量规模特征
从改革开放初期劳务输出800人（俗称八百娘子军进城）到现在的劳务输出总量达12万人，占全县总人口的20％，每年以成倍的速度递增，增长的速度和规模远远高于全国平均水平。
（二）质量构成特征
1、流动人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是小学、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步统计，小学占35％，初中占45％，高中以上20％左右。
2、流动人口的性别、年龄构成。男性略多于女性，年龄25至35岁之间的比例大，处于生育高峰期的育龄人员较多。
3、流动人口职业不稳定，流动性强，特别是男性职业很不稳定，女性略稳定些。
4、流动人口择业范围较为狭窄，由于受经济条件、技术限制，外出务工人员经商较少，从事建筑行业的较多，基本靠汗水和生命的风险获得微薄的收入，尤其男性较为突出。
5、流动人口法律意识淡薄，维权意识不强，对《劳动法》、《妇女权益保障法》等相关法律知识太少，在遇到工伤或劳动仲裁纠纷时，无法用法律手段保护自己的合法权益。
二、流动人口计划生育的两重性
流动人口对计划生育工作具有双重作用。从根本上看，从长远的发展趋势看，流动人口的发展对于实行计划生育，控制人口增长是有利的；从目前的现实情况看，流动人口又在某些方面给计划生育工作带来了新的矛盾和困难。
（一）流动人口对实行计划生育的有利方面
1、流动人口促进商品经济的发展，从而促进农民生育观的转变。流动人口是商品经济发展的产物，同时它又进一步促进和推动了商品经济的发展。在这一过程中，流动人口不仅改变了其职业和社会环境，而且流动人口本身增加和提高了经济收入，改善了物质生活条件。先进的社会环境和富裕的物质生活条件，使其价值观和生育观发生相应变化。
2、流动人口促进农村产业结构改善，从而有利于生育率的降低。流动人口的不断增加，加速了农业人口向非农业人口、乡村人口向城镇人口的转化，直接引起产业结构的变化。在这一过程中，流动人口告别农业，从事工业、商业、运输等产业，或在农业领域中告别种植业转向林、牧、副、渔业。这一变化对于降低农村人口出生率有着重要意义。因为不同职业的人员的生育水平差别最大，农业劳动者与其他职业劳动者生育水平差别最大。
3、流动人口的发展直接促进农民科学文化水平的提高，有利于控制人口数量，提高人口素质，流动人口在从事农业以外的各种产业劳动时，商品经济的实践使他们认识到，子女多并不是致富之道，反而会影响他们致富。在商品经济实践活动中，使流动人口懂得，必须提高自己的科学文化水平，并且注意到下一代人的培养教育。
事实上，文化教育水平的高低，对妇女生育亦有决定性影响。育龄妇女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流动人口的发展，有利于这一代农民及下一代农民科学文化水平的提高，也就有利于降低农村妇女生育，有利于控制人口过快增长。
4、流动人口的发展有利于进一步解放农村妇女，改变其政治经济地位，从而有利于控制人口数量和提高女性人口质量。流动人口的主体是男性青壮年劳动力，但也有相当数量的女性人口，包括一大批农村妇女。流动人口和商品经济的大潮，把她们从“锅台转”的地位和封闭落后的环境里解放出来，从养儿育女、侍候男人的小圈子中解放出来，在商品生产和商品交换的大学校里经风雨、见世面，不断提高文化教育水平和生产技能。这样，不仅有助于改变流动人口中妇女本身的生育观，而且也有益于在全社会形成男女平等、生男生女一样的强大社会舆论，这对于克服人们“重男轻女”的习惯势力，提高计划生育自觉性，有重大作用。
5、流动人口的发展有利于缩小城乡人口再生产的差别，推动农村人口再生产类型的转变。城乡人口再生育存在着的差别和矛盾，实质上是城乡经济、文化、科技、生活水平等多方面差别和矛盾在人口再生产上的反映。流动人口的发展，有力地促进了农村商品经济的逐步扩散和城市经济的辐射作用，必须在农村经济的内联外引上不断扩大商品生产的深度和广度。从而有利于缩小城乡差别，加速农村城镇化的历史进程。这必须从多方面、多层次地推动农村人口从过渡型人口再生产、向集约型人口再生产的转变。
（二）流动人口给计划生育工作带来新的问题和困难
1、流动人口给计划生育工作带来的新问题。
由于流动人口中的绝大多数处于生育年龄，因此出现计划外生育的情况较多。我县流动人口政策外出生占流动人口出生的60％以上，占全县政策外出生的90％。流动人口计划生育管理与服务已成为计划生育工作中的一个不可忽视的重要环节。
2、影响流动人口计划外生育的因素。
（1）影响流动人口计划外生育的经济因素。商品经济的发展对人们的生育观念和生育行为在不同的时期分别具有促进和抑制的作用。在商品经济发展的初级阶段，人们的`经济状况初见富裕后，是有多生育的愿望和要求的。这一规律和趋势表现在流动人口方面，超生的经济原因有以下两点：一是子女的家庭经济价值在现实生活中得到提高。现阶段，城乡流动人口中特别是农村进城人口的经营活动基本上还是以手工操作的体力劳动为主。在这种情况下，家庭经济收入的多少直接与家庭劳力数量的多少相关，这必然刺激一部分流动人口产生多生多育及生育男孩的愿望。二是流动人口中有很多是从事第三产业的富裕户，这从客观上为想多生孩子的提供了经济条件。
（2）影响流动人口计划外生育的思想因素。流动人口大多数来自农村，他们受传统生育观念的影响比较严重，“多子多福”、“养儿防老”的思想仍然顽固地束缚着许多人的生育行为。再加上目前对流动人口的综合管理机制比较薄弱，他们一般缺少经常接受思想教育的危机和途径，较多地表现出组织纪律观念和法律政策观念薄弱的弱点，表现在生育问题上就是较多地出现计划外生育行为。
（3）影响流动人口计划外生育的年龄文化因素。流动人口的年龄构成轻，生育力旺盛期的人数比重大，这使得流动人口中的婚育行为较为普遍。这种因素在上述经济、思想及社会管理状况等不利因素影响下，则成为超生行为比重大的自然基础。另外，流动人口特别是从农村流入城市及农村内部异地流动的人口，其文化素质一般都较低，他们难以从传统的生育观念中摆脱出来，加上经济、思想方面的因素，他们现阶段倾向于多生孩子。
（4）影响流动人口计划外生育的社会管理因素。由于流动人口具有数量庞大、分布广泛、分散、人户分离和流动性极强等弱点，这在客观上给其管理工作带来许多困难。更重要的是，由于如此大规模的流动人口又是改革开放后较短时间内发展起来的事物，适合其规律与特别的社会综合管理体制尚未健全，容易出现漏洞。
三、近年来的基本经验和做法
（一）以宣传开路，促进婚育观念转变
婚育观念的转变是计划生育工作治本的根本途径。一是在交通要道的村、组书写永久性计划生育标语，办宣传栏，广泛宣传计划生育政策、法律法规，营造良好的宣传氛围；二是印制流动人口宣传资料发放到每家每户，并组织群众认真学习，提高群众的政策知晓率；三是以组为单位定期组织召开流动人口亲属座谈会，进行面对面的教育培训，详细分析计划生育对家庭、社会的影响和作用，用朴实的语言，用具体的典型事例分析政策、法律法规、优先优惠政策、奖励扶助制度对子女的成长，对自己养老的有关问题，以理服人、以情动人，逐渐把群众婚育观念从“养儿防老”、“无儿难养老”的落后婚育观念中解脱出来，逐步树立科学、文明的婚育观念。
（二）坚持依法行政，推行村（居）民自治
一是认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务若干规定》做到流动人口权责利的统一，切实维护好流动人口的合法权益；二是按《村（居）自治章程》、《村（居）民公约》有关规定与已婚育龄妇女签订合同协议，推行合同制管理，达到群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务；三是建立“一干三长”[村（居）、干部、村（居）民小组长、育龄妇女小组长、中心联系户长]联系制度，用最贴近流动人口的人员去联系、通报和反馈流动人口存在的问题和困难，以便及时解决和处理问题。
（三）强化部门责任，推进综合治理
一是坚持部门“一票否决”的原则。公安、工商、卫生、计生、建设、劳动、教育、民政等部门切实履行自身职责，要把本职能管理范围内的流动人口计划生育工作纳入日常管理和年度考核；二是坚持“一证通行，无证否办”的原则。相关部门在为成年流动人口办理有关证件时，必须查验经计生部门审核过的《流动人口婚育证明》方可办理相关手续，对未持《流动人口婚育证明》的流动人口不予办理，并及时通报给当地计生部门；三是坚持“谁用工、谁负责”。用工单位和私营企业主要对雇用流动人口的计划生育负管理责任，要同流动人口签订计划生育合同或协议书，履行相关责任和义务；四是“以静制动”，加强房屋租赁户管理。房屋租赁户要及时将流动人口有关情况报村（居）或计生部门，协助村（居）共同管理。
（四）坚持以人为本，做好三个服务
1、流出前的服务：一是向流动人口发放一本以人口与计划生育法律法规和《劳动法》为主要内容的法律知识手册，让流动人口学法、懂法、守法，利用法律武器保护自己的合法权益；二是在流出前办理《流动人口婚育证明》时，为流动人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流动人员进行劳动技能培训服务，包括电工、家政服务、文明用语等。
2、外出期综合服务。一是帮助外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作；二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利。三是与流入地配合动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。
3、返乡后的综合服务。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和管理的先进经验充实到企业管理经营中去，增进资源互补，促进个人与企业双丰收；二是积极推荐在外务工人员中有能力的人员充实到村级班子中，利用所学到的知识带头发展经济，带领群众勤劳致富；三是鼓励返乡人员把所获得的技术和资金投入到家乡建设中来，鼓励兴办企业、发展地方经济。
四、存在的问题
（一）流动人口生育意愿与现行生育政策差距较大，通过近年来的宣传引导，“多子多福”的强烈意愿基本得到控制，但“养儿防老”的观念仍然不同程度存在。
（二）基层（乡、村）对流动人口管理畏难情绪严重，普遍存在找不到着力点，没有正确正视流动人口管理的多面性，片面地把流动人口看作自己工作的负担。
（三）综合治理流动人口的工作机制不健全，综合治理部门对流动综合治理意识不强，普遍认为流动人口只是计生部门一家的工作，与自己本部门的业务联系无关。存在相互推诿的被动局面。特别是上级直管单位、地方政府从考核、管理的角度无法实施有效办法。
（四）流动人口管理与服务经费投入不足，按国家、省、市有关文件规定，流动人口管理经费应纳入单独财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，比如到周边县、市接送流动人口补救、手术对象的费用，为流动人口免费服务项目的资金难以保证，这也是基层不愿抓好流动人口的原因之一。
（五）依法行政的难度较大，从行政管理为主向依法管理的转型过渡时期，生育行为与法律要求差距较大，流动人口只知道《计划生育法》实施后，行政部门不敢采取强制性措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难。
总之，流动人口涉及面广，影响的因素也比较多，它不只是对人口和计划生育才重要，更是对整个社会、经济、资源、环境的可持续发展起着决定性作用，从长足着眼，它的作用是对社会的发展有密切相关的推动和抑制作用。
篇3：加强党员教育管理的调查与思考
关于加强党员教育管理的调查与思考
充分发挥党员在经济建设中的先进性作用，是各级党组织义不容辞的责任和重要任务。最近，我们围绕对党员的教育和管理工作进行了一次深调查，通过调查，我们感到党支部在这方面做了大量工作，积累了一些经验，但在教育和管理上还存着一些问题，亟待改进和加强。一、主要做法与成效
（一）以提高党员素质为目的，创新教育管理机制。
我们坚持以提高党员素质为目标，着力建设一支好的党员队伍，来创新党员教育管理机制。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责的办法；在培训内容上，突出“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规和党员教育管理知识等。在党员教育管理机制上，坚持“以岗定责、分类管理”的原则。一是对机关党员按照其担任的工作职责实行以岗定责，搞好本职工作；二是对干部党员按照其职责和分工，实行年度工作目标责任管理；三是充分发挥退休老党员的作用，为人口计生和卫生工作谏言献策。
（二）健全各项制度，规范教育管理行为。
在党员教育管理工作中，我们建立健全了党员管理工作规章制度，坚持用制度来规范党员的自身行为。修订完善了党员定期学习制度、三会一课制、民主生活会、民主评议党员等各项制度，党支部每月能够正常开展一次以上活动，一月集中学习一次以上，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议，丰富了组织生活，提高了党员的自身素质。
（三）完善党建责任体系，强化教育管理职责。
我们把加强领导作为党员管理工作的关键，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针。一是落实党建及党员教育管理的责任人。随时掌握党员思想状况，及时做好思想政治工作，并坚持做到常抓不懈，避免时紧时松的现象；二是强化教育管理。在对党员教育管理中，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，不断探索党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，从制度上强化了党员教育、管理监督工作；三是注重队伍的培训。吸收了一批素质较高的人员加入了组织，锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍。
二、存在问题与原因
我支部的党员教育管理工作，经过全体党员的共同努力，总体上看，已步入制度化、规范化的轨道，党员教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是整体素质不高。二是部分党员宗旨观念淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极。
三、工作思路与对策
根据我支部党员教育管理的现状和存在的问题，我们提出以下加强和改进党员教育管理的基本思路和对策。
（一）基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“一条主线”（以“三个代表”为主线），抓好“二项工作”（开展“保持共产党员先进性”教育、开展学理论、学《党章》），坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握党员先进性标准的时代性，用发展的观念，建立一套保持党员先进性的长效机制，使党员教育管理工作出现新面貌，党员队伍的'整体素质有一个大的提高，切实发挥先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
1、以“三个代表”重要思想为主线，全面加强党员教育管理工作。“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括。必须把“三个代表”重要思想贯穿于党员教育管理工作的始终，常抓不懈。要加强党员的理论教育，用科学的理论武装广大党员的头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。
2、抓好“二项工作”。一要把开展“保持共产党员先进性”教育作为党员教育管理的首要任务来抓，引导广大党员进一步加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，学会运用马克思主义的基本观点和方法来分析问题、解决问题。二是坚持不懈地开展“学理论”、“学《党章》”提高活动，解决党员队伍中存在的突出问题，强化党员的宗旨观念、党性修养，增强全心全意为人民服务的自觉性，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥好党员的先锋模范作用。同时对党员进行理想信念、宗旨观念、党性修养等方面教育，用《党章》统一思想，用《党章》规范言行。
（二）加强党员教育管理的对策
党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设作为加强党员教育管理的突破口来抓。一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、青年入党积极分子重要岗位锻炼、拟发展对象预审、组织谈话等制度的基础上，重点建立和实施发展党员公示制，即按照《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定，对于公示内容、程序、时间、形式进行统一规范。在公示的内容上讲求统一性，在公示的程序上讲求规范性，在公示的时间上讲求及时性，在问题的处理上讲求严肃性，进一步完善发展党员工作机制，确保党员队伍的纯洁性。二是疏通出口。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肢体，影响党员队伍的纯洁性、先进性，损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。对确定不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，有情帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。三是加强日常教育管理。加强对党员的日常教育管理是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、“创先争优”、党员包帮责任、党员思想汇报等制度和作法。
篇4：对我县三农问题的调查与思考
近年来，我县农业产业化程度不断提高，农村经济呈现出健康快速发展的态势，但是在发展的过程中，一些深层次的矛盾和问题日益显现，制约了农民收入的提高，也在一定程度上影响了农村的稳定。如何妥善解决农业、农村、农民“三农”问题，全面发展农村经济，提高农民的生活水平，保持农村大局稳定，是全面建设小康社会的迫切需要。为此，我们就如何破解“三农”问题进行了调研，针对调查中发现的问题进行了分析思考。
一、“三农”问题的主要表现及原因分析
“三农”问题的主要表现归结起来有四个方面，一是农产品缺乏竞争力，卖难问题依然存在。大多数农产品技术含量低、品质差、品种结构不合理，不适应市场需求，导致低水平或结构性过剩；农产品加工业滞后，商品率低。去年我县农产品商品率仅为69.66，今年上半年，据百户农户调查统计，农产品收入仅289.9元，比去年同期减少5.5。二是农业比较效益低下，发展后劲不足。粮、棉、油等大宗农产品市场价格偏低，而农业生产资料成本偏高，影响农业效益，农民自觉或不自觉地放弃生产，导致复种指数连年下降。如近年来，粮食价格徘徊在每五十公斤40―60元之间，有时甚至跌破成本底线。今年全县双季稻面积仅为稻田面积的20，比常年下降60。三是农民增收缓慢，城乡居民收入差距大。今年上半年全县农民收入为1442元，尽管同比增长5.5，但比城市居民收入增长速度低2.8个百分点，致使农民购买力下降，严重影响了农业生产投入，出现了对土地掠夺式生产经营现象。四是农村文化社会事业比较落后，交通、文化、医疗卫生等基础设施建设薄弱。
导致以上问题出现的原因主要有六个方面：
（一）农业产业化程度低。近年来，我县以“1 5”工程为主线的农业产业结构调整取得了较大成效，初步形成了竹、优质稻、葛、瘦肉型猪等几大产业，但发展中也还存在着不容忽视的问题。从产业规模看，基地面积不大，优势不明显。目前，除竹木产业形成了一定规模，年产值达到9亿元，葛产业的来势较好以外，其它产业的规模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎缩之势。如茶叶面积从九十年代中期的6.2万亩缩减到目前的4.5万亩，采摘面积仅2万亩；优质稻还停留在“口号农业”上，商品率低，与真正的产业化发展相差很大。从产业发展来看，在不少乡镇的领导和农民心中，对农业产业结构“调什么、怎么调”还比较茫然，适应市场、开发市场能力弱。很多乡镇的产业结构调整就是一年发现几个典型，做做总结，没有整体思路和发展规划，更谈不上如何培育发展。从发展机制来看，土地流转不畅，不能适应产业化的要求和市场的需求。从投入水平看，农业产业化“供血不足”，各级财政用于产业化的贷款贴息、周转资金较少，资金紧张仍是发展的瓶颈。
（二）农村工业化进展缓慢。农村工业主导地位不强，工业化进程缓慢是我县农村部分地方相对落后的主要原因。我县农村工业的现实状况是：全县有各种经济类型工业企业共7969家，工业总产值13亿元，其中国有企业37家，集体、股份制、港台投资、私营企业1056家，个体工业户6876家；产品年销售收入500万元以上的企业57家，工业产值约5.2亿元。全县除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等乡镇的工业企业发展相对较好外，其它乡镇的工业先天营养不足，资本规模小，科技含量低，创新能力弱，低水平、低层次的重复建设多，还停留在“村村点火，户户冒烟”阶段，没有真正意义上的龙头企业，难以适应日渐规范和竞争日趋激烈的市场需求。
（三）劳动力转移和农民就业难。农业产业化程度低，工业化进程缓慢，吸纳的劳动力相对较少，加上外出务工受阻，农村劳动力相对过剩已成为我县农村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非典”冲击，旅游、商贸、交通、娱乐、餐饮等三产业受到影响，加上在外省疫区务工的农民工返乡近两万人，农村劳动力大量闲置。据统计，我县上半年因受“非典”影响，人平减少打工收入30元以上。
（四）农民联结关系松散，合作化程度低。目前，我县农民专业合作经济组织尚处于起步阶段，有农业行业协会等合作组织15个，但合作的规模小，生产经营水平也较低，行业自律性差，竞相压价而导致的恶性竞争时有发生，致使利润空间越来越小，竹木产业、瘦肉型猪产业表现尤甚。这种单打独斗的经营形式，形不成整体竞争力。
（五）农民整体素质低，科技培训体系亟待完善。农民缺科学、少技术的现象比较普遍，导致农作物减产、畜禽病瘟死情况时有发生。主要原因是对农民科技培训的重要意义认识不到位，投入、激励、监督等机制不健全，培训经费严重不足，有限的科技培训资源没有得到有效整合利用，农民科技教育培训体系亟待完善。
（六）农村遗留问题多。“
两会一部”清整形势严峻，全县尚有7500多万元的清收兑付任务，难度大；农业税费改革后，新的税收征管体制还没建立，农业税费征收难，加上“三收”尾欠较多，乡村两级负债较多，导致行政效率低。同时，近段时期以来非法买卖地下彩票盛行，也在一定程度上影响了农村经济的发展。
二、破解“三农”问题的对策建议
12月27日的中共中央政治局会议专门研究农业问题，明确提出更多关注农村，更多关心农民，更多地支持农业，把解决农业和农村问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。在这个背景下，针对目前我县农业和农村工作存在的主要问题，农业和农村工作要抓农业和农村经济的战略性调整，抓党在农村基本政策的贯彻落实；工作重心、重点应放在发展规划、政策引导、典型示范和科技教育等配套服务的几个环节上，尤其要注意解决涉及农民利益的突出矛盾和问题，及时掌握全面情况，及早采取有效措施，努力实现“农产品竞争力增强、农业增效、农民增收”的目标。
第一，紧紧抓住农业产业结构调整这根主线。解决“三农”问题，其根本出发点和落脚点是实现农业产业化。这几年我县的竹木产业已发展成为县域经济的支柱产业，就充分说明了这点。要根据我县农产品区域比较优势，结合优势产业群、产业带的布局，在政策、土地、资金、技术等方面进行配套，建设扶持一批示范样板和基地，培育一批规模大、起点高、带动力强的.农产品生产基地，形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的名牌产品。从产业发展来看，要做大做强竹木产业，着力解决资源保护与产业发展、品牌与效益统一的关系；突出抓好葛产业，集中连片发展3万亩葛基地；恢复发展茶叶生产，实施以“美人窝”、“雪峰山”为主的名优茶开发战略，抓好2万亩省优质有机茶生产基地的建设；发展具有桃江特色的精品农业，抓好畜牧水产业及产品加工、蔬菜生产及加工、建好2万亩优质小水果基地，加快庄园农业的发展。调整的重点是改良农产品品种，提高质量，注重品牌效益，搞好资源配置，突出桃江特色，形成区域规模，发展农产品加工业；调整的手段是加快中介组织建设，引导、培育和扶持农村各类产业协会、龙头企业、中介组织和农民经纪人队伍，调动各方面的积极性，真正发挥他们在生产流通中的作用，促进产业结构逐步优化。
第二，实施工业强县战略。加快工业化进程、增强农村工业经济的主导地位，是破解“三农”问题的原动力。只有跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，扩大工业经济总量，才能增强农村经济的发展后劲。据专家介绍，发达国家农产品制成品消费量占90左右，而我国仅占25，发展空间广阔。要加强农产品加工体系建设，积极引导民间资本投向农产品加工，促进农产品深加工，延长产业链条，提高农产品的技术内涵、附加值和竞争力；要立足创新，打造品牌，狠抓农产品质量标准体系、检验检测体系、认证体系和市场体系建设，加快农产品加工企业的提升改造，适应市场发展的需求。我县发展农村工业经济要在重点发展建材、锑冶等支柱产业的同时，做大做强农产品加工业，如竹木加工业、葛产业、畜产业、茶叶、小水果、粮食、蔬菜加工等，并促使其与旅游业的发展有机结合，以增加对经济发展的拉动力。
第三，加快小城镇建设，发展劳务经济。新时期“三农”问题中最大的矛盾就是劳动力转移和农民就业难，去年，我县农村劳动力为42万人，转移28万人，劳务收入对农民纯收入的贡献率达到了75，农民外出务工就业已成为我县目前农民增收最直接、最有效的来源。当前，要转移滞留在农村、边际效率为零的农业劳动力，必须在大力开展对外劳务输出的同时，加快本地劳务市场的建设，以小城镇为载体吸纳农村劳动力，扩大就业总量。一是要积极稳妥地推进城镇化，实施好园区带动战略，发展劳动密集型产业，加快发展二、三产业，促使更多的农民向非农产业转移。二是要鼓励和组织农民有序外出务工，提高农民外出务工的组织化程度，减少盲目性和无序流动。三是要逐步消除歧视性的政策规定，为农民外出务工提供信息服务，减轻务工成本，确保农民工的权益。
第四，加强农民素质教育。对农民进行科技培训是政府行为，要放在农业和农村工作的重要位置。应理清思路，明确重点，建立起上下沟通、左右协调、远近结合、国内外对接、城乡一体的农村教育体系；充分调动县、乡、村三级的积极性，重点办好职校、农校、夜校、农科教中心、实用技术培训等培训载体；理顺以政府为主体的多元化科技培训投入机制，坚持实用、实际、实效原则，运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，培养一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民，把沉重的人口负担变成强大的人力资源优势。近年来，我县举办的农村实用技术培训班带动了农村科技培训工作，也收到了较好的效果，要在此基础上，建立完善乡村干部、专业重点户的科技实用技术培训的长效机制。版权所有
第五，建立农村社会文化与经济均衡发展的战略。要树立新的发展观，加快农村交通、文化、科教、医疗卫生等基础设施建设，致力于改善农民健康水平，提高生活品位。要稳定党在农村的基本政策，建立健全农业税费征收征管新体制，加快推进村帐乡管等配套改革，坚决防止农民负担反弹。要加强农村政治文明、精神文明和物质文明建设，重点打击非法买码等影响农村社会稳定的违法活动，保持农村大局稳定。
第六，保护生态环境，促进农业可持续发展。积极发展生态农业，继续实施好退耕还林工程，加强水土保持和以资江为主的江河治理，保护好农业环境。实行废污利用，大办农村沼气，积极争取国家农村沼气生态建设项目，在3―5年时间新建户用沼气池6000个、发展示范村6个。开展农村环境综合治理，控制农业污染和企业“三废”污染，保证农业生产安全和农产品质量安全，努力打造经济繁荣、山川秀美、社会文明的桃江新农村。
篇5：对全市工业产品质量的调查与思考
关于对全市工业产品质量的调查与思考 -调查报告
关于对全市工业产品质量的调查与思考王耀辉
产品质量总体水平是决定一个地区、一个行业质量竞争力的关键变量，是衡量经济发展活动的重要因素。今年，我们在对全市产值在500万元以上的123家企业的质量状况进行了普查登记的基础上，对全市的产品质量总体水平进行了调研分析，经分析表明，全市的产品质量总体水平不高，质量状况堪忧。
一、总体情况
在普查分析的123家企业中，产值在500万元-1000万元的企业51家，1000万元-1亿元的企业65家，超过亿元的企业7家。国有全资企业2家、股份合作企业9家、民营企业40家、集体合资企业18家、有限责任公司51家、中外合资企业3家。通过ISO国际标准体系认证的企业64家，强制性产品认证的企业7家，获得生产许可证的企业47家。
1、产品实物质量总体不高。在被调查的123家企业的324 个主导产品中，实物质量达到国际先进水平的12种，占3%，达到国内先进水平的25种，占8%；其中41家出口企业中，采用国际标准的企业只有5家，占4%，其余均为协议合同生产交货；多数产品科技含量低，附加值不高，市场适应能力不强。
2、产品合格率较低。近几年在国家级、省级监督抽查中，产品合格率都不高，从省质量技术监督局对我市产品质量的监督抽查情况看，6家冷饮生产企业，抽样合格率为72%，4家乳制品生产企业，抽样合格率为63%，7家化肥生产企业，抽样合格率为70.7%，这已经是我市历年来产品质量监督抽查情况最好的一次。
3、产品档次偏低，名牌、品牌产品少。全市目前仅有18个省级名牌产品，33个市级名牌产品，尚无中国名牌。原来颇具影响的部分老品牌（如铁阀）也多数风光不再了。我市相当多生产企业的产品属加工产品、初级产品或农业深加工产品，约占全市生产企业的26%，档次较低，竞争名牌能力不强。
4、质量保证能力差。据初步调查，全市有500 家左右企业生产的产品属工业许可证调整的产品，按照法律、法规规定，必须获得许可证方能生产、销售。但到目前为止，尚有24%的企业因生产条件落后、检验能力不足或质量保证能力差等原因未能获得生产许可证。铁岭市曾经是全国著名的橡胶城，拥有橡胶厂、橡胶制品厂、橡胶密封件厂等企业300余家，是我市的支柱产业，但目前全市仅有36家企业办理了生产许可证，而近几年刚刚起步的江浙地区已有90%以上的企业获得生产许可证。铁岭橡胶城的地位已岌岌可危了。
5、生产规模小，缺少创名牌产品的冲击力。《铁岭市名牌产品管理办法》中规定名牌产品评选的主要条件是，生产资料产品销售额应达到1000万元以上，利税100万元以上；生活资料产品销售额达到500万元以上，利税50万元以上。能达到这个标准的生产企业，只占全市企业的15%左右，并且在辽宁省名牌发展规划（-）排名中，我市也只有为数很少的几个企业进入。而中国名牌的评选条件则更高，仅规模一项要求，我市目前尚没有一家企业能达到，我市产品冲击中国名牌难度非常大。
二、产品质量不高的原因
1、人员素质不高，人才匮乏，缺少科技人才。在所调查的123家企业中，共有职工19255人，具有高级技术职称的只有42人，中级技术职称的120人，初级技术职称的263人，技术人员总数仅占职工总数的2%。人才队伍的匮乏不仅直接导致产品质量不稳定或难以大幅度提高，而且也严重制约了企业的发展，影响了新产品的开发，尤其是中小及民营企业这种现象尤为突出。
2、质量意识不强。一些企业对“质量就是生命”缺乏足够的认识，质量意识淡薄，质量责任不落实，缺乏有力的质量管理措施，片面追求经济效益，进厂原材料不检验，产品出厂不检验，不合格产品出厂等违法现象时有发生。
3、标准水平低，计量检测设备落后，质量保证体系不健全。标准是企业组织生产和进行产品检验的依据。在现代经济活动中，谁制定或采用了先进的标准，谁就抢占了市场的主动权，产品才具有更强的生命力。目前标准的竞争已成为产品竞争、市场竞争的有力武器。而在全市质量普查登记的324个品种中，采用国际标准的仅有5个，占普查标准总数的4%，比全省平均水平低得多；产品标准达到国内先进水平的仅为31个；多数企业执行企业标准，而且标准作为依据用来指导生产和检验的作用大都未能发挥出来，相当多的企业仅仅把标准作为应付检查的工具。计量检测工作是提高工业企业素质，实现管理现代化的基本条件，检验设备档次的高低，决定着产品质量的档次和精度。而我市很多企业计量工作无人管、无人问，产品出厂凭感觉；一些企业配备的计量器具陈旧落后，已不能适应和满足现代工业生产需要。政府设立的计量检测机构，几年来，由于经费不足，社会公用标准器水平低，更新慢，设备水平不高，能力不足，已制约了量值传递工作的有效性。
4、企业质量管理水平落后，缺乏先进的质量管理理念。当今世界质量管理已受到越来越多的企业的重视，质量体系认证、卓越绩效标准已成为企业强化质量管理的有效手段。而在我市普查登记的123家企业中，仅有64家企业通过了质量体系认证，占52%，而且其中相当一部分企业对质量体系认证的重要性认识不足，宣贯ISO90000标准流于形式，不扎实，虽然编写了质量手册、程序文件，制定了质量方针和目标，获得了质量体系认证证书，但未按照质量管理体系的'要求有效运行，没有发挥质量管理体系的作用。有些企业对产品质量的重视程度明显不够，没有建立质量否决制度，有许多企业的质量管理部门被撤并，相当一部分企业的质量管理人员不懂质量，不懂管理。
5、政府监管不到位，推动能力不强。对产品质量进行有计划地监督抽查，是打击假冒伪劣，保护地方名牌，推动产品质量提高的重要措施。但由于受监督抽查经费不足和地方保护主义等影响，每年安排的产品监督抽查覆盖面不宽，对产品质量低劣的生产企业制裁力度不大，使部分企业产生了产品质量高的不香、劣的不臭的错误认识。特别是在推动企业创建名牌、品牌方面尚欠有力举措。沈阳、大连、辽阳等市对创建名牌产品的企业不仅给予高额的奖励，而且还出台了非常诱人的扶持政策，企业的积极性非常高。我市相比之下，则明显有差距。
三、加强质量工作的建议
提高产品质量是提升企业核心竞争力的一个重要前提，尤其在我市实施“工业强市”战略过程中，重视产品质量，提升全市产品质量总体水平，应成为从政府到企业所共同关注的问题。为此，提出以下建议：
1、建立质量工作责任机制要认真落实国务院《质量振兴纲要》和《关于进一步加强产品质量若干问题的决定》，明确各级政府在质量工作中应承担的责任和工作目标，全面实施质量兴市战略和名牌战略；要制定切实有效的质量振兴规划和名牌生产企业优惠政策，落实名牌奖励制度，鼓励和扶持名牌产品生产企业积极研发后续产品和新产品，增强可持续发展能力，特别是要重视和支持名牌产品企业的产品扩张，鼓励其实施有效的联合、兼并和重组，力争做大做强，发挥其在经济发展中的牵动作用；要形成人人关心质量，重视质量的良好氛围。
2、加强骨干企业管理，全面提升质量管理水平。
要在名牌生产企业、骨干企业中加大推广《辽宁省质量管理奖标准》的力度。“辽宁省质量管理奖”是在深入研究美国波多里奇国家质量奖标准的基础上，由省政府于设立的，其评选标准全面体现了现代质量管理观念，是提升企业管理水平的有效手段。为此，要有计划地在全市规模以上企业，特别是名牌产品生产企业中全面推行质量管理奖，推动企业质量管理上档次、上水平。
3、由市政府出台争创名牌产品的优惠政策和措施，引导全社会重视名牌产品，增强企业创名牌意识，提高全市经济社会的可持续发展能力。
一是市政府要对新增名牌产品称号的企业继续予以奖励甚至提高奖励标准；
二是对符合“高成长性”条件的名牌产品经有关部门审定后，优先给予科技三项费用支持；
三是对具有发展潜力的名牌产品生产企业，购买“发明专利”或“专有技术”用于扩大名牌产品系列、壮大名牌产品规模的，经审核批准，市政府可研究给予一定比例的奖金补贴；
四是对符合信贷政策的名牌产品生产企业，由政府协调各商业银行积极给予信贷资金支持，在符合授信条件下，优先满足企业生产名牌产品短期资金需求；对省级以上名牌产品生产企业贷款，在符合政策的前提下，实行基准利率，减轻企业融资成本；
五是对名牌产品的生产企业在扩大生产规模，增加投资项目上，优先向国家、省有关部门推荐，争取相关支持；
六是优先采购本地名牌产品。政府采购部门应将本地名牌产品纳入政府采购的重点产品目录，在同等条件下，政府采购优先选用本地名牌产品；
七是加大名牌产品的宣传力度，政府应协调市属各媒体对名牌产品及企业的广告宣传费给予优惠；
八是市政府设立名牌专项奖金，用于名牌产品奖励、补贴及名牌创建工作经费；
4、从严整顿和规范市场经济秩序，提高质量管理和监督的有效性
建立打假长效机制，进一步明确打假目标责任制，建立打假协作网，把打假保名牌工作有机结合起来，深入开展打击制造假冒伪劣产品的违法行为，净化、规范铁岭市的市场经济秩序，为企业创造一个公正、公平的竞争环境，为消费者创造一个放心满意的购物环境，为招商引资工作创造一个宽松的投资环境。严格市场准人制度，加大市级监督抽查工作的力度。市政府应在财力允许的条件下，增加打假和监督抽查费用，使监督抽查更具有权威性和针对性，同时又增加为企业服务的有效性，使监督抽查这一保证产品质量的手段更扎实有效地运行起来，为地方经济建设做出更大贡献。
（作者系铁岭市质量技术监督局局长）
篇6：对全县社区建设情况的调查与思考
对全县社区建设情况的调查与思考
对全县社区建设情况的调查与思考 为全面贯彻落实中办国办《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发〔2000〕23号）、省委办公厅省政府办公厅《关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）等文件精神，加快推进全县社区建设，最近，由县委政研室、县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局、桃花江镇等单位组成联合调查组，对全县社区建设情况进行了一次较为系统和全面的调研。 一、居委会基本情况 （一）机构和人员情况 全县共有54个居委会，其中12个建制镇有51个居委会，3个单列乡（牛潭河乡、乍埠回族乡、河溪水乡）有3个居委会。居委会共有工作人员183人，其中男66人，女117人；各建制镇居委会工作人员平均年龄最大的65岁，平均年龄最小的39岁，居委会工作人员平均年龄50岁的建制镇就有9个；按学历结构分，大专以上10人，占5.4%,中专以下173人，占94.6%。 （二）办公设施和服务业情况 全县只有桃花江、修山、大栗港、马迹塘、武潭、石牛江、松木塘等7个建制镇的居委会有办公场所，马迹塘镇、石牛江镇的居委会有服务业用房；三堂街、源嘉桥、灰山港、牛潭河、乍埠等6个乡镇的居委会至今办公场所都是租赁的，更谈不上服务业用房；鸬鹚渡镇、河溪水乡的居委会实际上有名无实。全县54个居委会仅有3台电话机，计算机等现代化设施无从谈起，服务设施极为简陋，居委会的固定资产、服务业产值、年纯收入都是空白；经费来源仅有县、乡镇财政配套的3000元/年，人员工资无法保证。 （三）主要工作开展情况近年来，居委会在办公条件简陋、工资得不到保证的情况下，克服各种困难，发挥基层纽带作用，做 好了一些基础工作。主要表现在：一是稳定了基层。居委会以综治为中心，狠抓管理与落实，及时发现和调解矛盾，处理有关问题，减少了治安案件的发生，近三年每年平均下降20%；教育辖地居民反对参与FLG等邪教组织活动，作用明显。二是环卫工作有所改变。尤其是桃花江镇的14个居委会配合文明县城创建，整顿小街小巷，环境卫生大为改观，许多居委会被评为文明卫生先进单位。三是拥军优属、低保等工作完成出色。居委会每年节日上门慰问、救济困难户（包括烈军属）108户，并定期开展探访孤老户、残疾人、90岁以上的老人等活动；通过居委会发放低保3420人。 二、社区建设进展态势 去年以来，我县认真贯彻落实中办发〔2000〕23号和湘办发〔2001〕17号文件精神，将社区建设作为加强基层政权，维护社会稳定，促进经济与社会持续、协调、健康发展的一件大事来抓，广泛宣传发动，深入调查研究，科学制订方案，加大工作力度，加强部门配合，精心组织试点，对全县社区建设进行了积极的探索，并取得了一定成效。 （一）社区建设工作已引起县委、政府的高度重视，并提上重要议事日程。经过民政、劳动和社会保障、公安等部门的共同努力，全县上下对搞好社区建设的重要性、必要性的认识有了进一步提高，达成了共识，增强了抓好社区建设的紧迫感。县委、县政府主要领导多次在全县性大会上强调社区建设的重要性，县委常委会议多次提到全面启动社区建设。县委、县政府要求各相关部门各负其责，各司其职，相互配合，共同抓好社区建设，并明确今年以县城城区为龙头，带动全县各建制镇的社区建设工作。为此，县民政局三次组团赴辽宁、长沙等地学习社区建设工作经验。 （二）开展了社区建设的试点。2003年8月，县民政局在武潭镇开展了社区建设的试点，撤销原龙山路、琅琊路、板溪路三个居委会，合并成立了龙琊桥社区居委。该社区在参观赫山区社区建设的基础上，结合自身实际完成了起步工作，核定了社区工作岗位编制，设有党支部书记一名、社区主任一名、副主任三名（含民警）、委员2人，制订了详细的岗位责任制，原各居委的资产已过渡，有固定的办公场所。目前，新的社区领导班子筹资200多万元进行“潭山新村”的开发，第一期工程平整土地近80亩接近扫尾，第二期工程将采取“借鸡下蛋”的方法，拟建立2280平方米的集贸场、1680平方米的车站和128套商品房，总投入资金3000万元；此外，拟筹建一个20余亩集办公楼、光荣院、敬老院、幼儿园、幼儿游乐中心等于一体的综合社区场所。这将成为一个功能完善、服务管理一流、具有发展前景的新型社区。 （三）社区建设的前期基础性工作开始起步。一是社区服务有所发展。县劳动和社会保障局根据中发〔2002〕12号《中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业的'通知》、湘发〔2002〕18号以及湘劳社发〔2003〕25号文件规定，从2002年起，广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内容的社区服务工作，每年投入建设资金20多万元。去年12月，该局以桃花江镇太平街居委会为试点，投入基础设施资金4.5万元，建好了社区劳动保障服务中心示范点。社区劳动保障平台的建设，促进了社区就业，去年以来，太平街居委509名下岗失业人员实现了再就业，该居委离退休人员社会管理已全面启动。二是居委卫生和文化发展来势趋好。通过落实居委卫生责任制和开展“文明县城创建”活动，居民居住环境有了较大改观。居委文化事业正逐步繁荣，不少居委建立了市民学校、文化活动室和一批室内室外健身设施，成立了文艺宣传队，开展了丰富多彩的文化活动。三是治安明显加强。灰山港镇由镇政府牵头成立联防队，实行24小时巡防工程，已破获治安案件20多起，保证了辖区的平安。四是居委低保、优抚、救助、老龄、殡改、计生等工作有条不紊开展。 三、社区建设面临的主要问题 尽管前段社区建设取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，社区建设还存在不少困难和问题。加上社区建设尚处于起步阶段，工作中还会遇到一些新情况、新问题。从调查的情况来看，当前影响全县社区建设的问题主要有四个方面： （一）社区建设整体氛围尚未形成。一是没有成立社区建设领导协调机构，工作步调不一致。目前，只有民政、劳动和社会保障部门在社区建设上进行了探索。社区建设是一项艰巨的、复杂的社会工程，涵盖了城区基层基础工作的大部分内容，牵涉到党委、政府的30余个部门，要尽快成立社区建设领导小组，使上下左右步伐协调统一，形成整体合力。二是宣传不够，没有形成共驻共建社区的良好氛围。“社区是我家，建设靠大家”，社区建设不只是政府部门的事，更不仅是居委会的事，它涉及到每个社区成员的利益，需要充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位组织和居民等一切力量的广泛参与，最大限度地实现资源的共有共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。但由于前段宣传不够，目前这种氛围没有形成，少数部门单位对社区建设不理解、不支持，甚至有相当数量的居民对社区建设还比较陌生，或者感到漠然，社区意识不浓，主动参与的积极性不高。三是政策法规滞后。我县尚未出台既有前瞻性、又有可操作性的关于社区建设的政策文件，桃花江镇党委、政府虽认识到了这项工作的重要性，但由于缺乏政策指导，工作也难于落实。 （二）管理体制不顺畅。一是现有居委会的规模、设施、人员素质和管理方式难以适应形势发展的需要。一方面，随着国企改革，“单位人”转为社会人，全县将有16000名下岗失业人员和9000多名离退休人员进入社区实行归口管理；大量外来打工、经商、办企业的人员进入社区；企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接；社区不仅需建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，还担负着下岗失业人员职业培训、介绍和指导，劳务输出，就业岗位开发以及离退休人员管理等；随着生活水平的提高，人们对居委会的管理、服务、环境、文化、医疗、治安等方面提出了越来越高的要求等等，迫切需要建立一种新的社区管理模式。另一方面，现有的居委会开展社区建设力不从心，从规模来看，全县现有的54个居委会中，户数在700户以下的39个，最小的不足100户，由于规模过小，各类生活要素只能在有限的狭小空间配置，造成了资源分割浪费；从设施和工作条件来看，由于历史的原因，居委会大部分没有办公场地，更谈不上服务设施，无法满足工作需要；从人员素质来看，居委会干部大都年龄偏大、文化偏低，不符合今后社区工作者专业化、职业化的要求；从经济条件来看，居委会工作要正常运转，一个居委会一年至少需要工作经费、事业经费、工资补贴和福利3.5万元，而因为企业改制等原因，居委办企业等经济来源已经枯竭，每个居委会仅靠上级拨款，缺口很大；从管理方式来看，居委会客观上成了政府的派生机构，不适应加强基层民主政治建设的要求，用群众的话讲：居委会是“镇政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（为自己的工资福利忙创收）”。二是责、权、利不统一，现行居委会管理体制不利于推进城镇化进程。一方面，城镇管理体制是条条为主，如卫生保洁、园林绿化、环境保护、文化卫生管理等工作，人、财、物、事权集中在县直部门，居委会有责无权，正如群众所讲：“看得见的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前现状是县直部门给居委会下达各项任务，指挥、考核居委会，而不是由居委会监督部门做好工作，因此，必须下决心改革现行管理体制。 （三）经费投入不足。近年来，居委会由于拆除违章建筑、取消街委城管收费等原因，经济来源减少，大部分居委会自身无财力建设服务设施、发展居委事业。虽然县、镇财政克服困难每年投入每个居委会3000元，但其中包括工资和办公经费等, 数量很少。 （四）居委会干部有后顾之忧。桃花江镇14个居委会现有28名居委会干部，年龄最大的72岁，最小的一名也有50岁，其余都是在60岁以上，且文化程度偏低，进入新社区领导班子的可能性很小，但他们有的在居委会工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是国家干部，又不是事业编制，现在要她们不干，没有解决后顾之忧，这又是一部分不稳定的因素。 四、加快社区建设的对策建议 根据上级文件精神和要求，我县今年必须启动社区建设，且上半年要完成桃花江镇社区合并调整，健全社区组织，改革社区管理体制，拓展社区服务，丰富社区建设内容，完善服务设施，大力发展社区事业。要确保社区建设的全面启动，需特别注重解决好三个问题。 （一）切实加强领导 1、实行“一把手”工程。为加强对社区建设工作的领导和协调，县委、县政府成立县社区建设工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管民政的领导任副组长，县民政、财政、劳动和社保、公安、计生、建设等部门主要负责同志为成员。建立联席会议制度，定期研究工作，解决困难和问题；建立联点扶建社区制度，从今年起，县、镇两级的党政主要负责同志和社区建设领导小组成员单位建立社区建设联系点，实行县级领导带几个部门分别具体扶建一个社区的制度，通过加强指导并给财力物力方面的大力扶持，把联系扶建点创建成全县标准化社区，为全县社区建设提供典型示范，联系点每年确定一次，经县社区建设领导小组验收合格后, 命名为标准化社区, 验收不合格者，继续联系帮扶创建。同时, 进一步加大宣传发动的力度。 2、制定下发政策文件。根据中办发〔2000〕23号和湘办发〔2001〕17号文件要求，借鉴外地经验，由县民政局负责起草《桃江县2004－2009年社区建设工作规划》、《桃江县社区管理体制改革工作实施方案》、《关于成立桃江县社区建设工作领导小组的通知》、《关于明确社区居民委员会职责权利的意见》、《桃江县社区建设领导小组成员单位职责》等文件，由县政府办公室召集县直有关部门和各建制镇负责人讨论征求意见，再交县委、县政府研究审定后印发执行。 3、实行目标责任管理。为使社区建设上下左右协调联动，形成工作合力，县委、县政府对社区建设实行目标责任管理，县委、县政府向各建制镇和县直各有关部门下达目标责任书，综合考核评比。 （二）循序渐进，稳步推进 第一阶段：清理居委会债权债务，勘定社区居委界址（4月10日至5月10日）。 社区建设先在桃花江镇启动。分两步走：第一步由桃花江镇分管民政或城镇工作的领导牵头，组织民政、财政、经管、司法等单位负责人组成资产清理领导小组，负责撤并居委（村）资产清理及债务清偿事宜。为确保原居委会的资产不流失，每个居委会抽调一名工作能力强、思想作风正派、办事公道的人临时负责接管所在居委会财产和债权债务，并负责筹备新的社区居委领导班子。四个郊区村按居住位置并入社区，村民归社区管理，其债权债务属村民共同所有，不归并于社区居委，成立由民政局社团办管理的民间组织机构――― 资产管理委员会或董事会，只负责村上债权债务的管理；资产管理委员会或董事会的产生由原有村民代表推举，也可以由原村干部留任。对退出现职及已退休的居委会和村委会人员的生活待遇问题，解决的办法有两个，一是离任的居委会和村委会人员原则上采取一次性补贴解决，即以居委会和村委会人员2003年12月工资为标准，按工作年限，每年补贴一个月的工资，这样，平均每人大约是3000－5000元，桃花江镇合计总额8万至14万，由县财政一次性付清；二是采取每月补助部分生活费的方法，标准为每人每月120－150元，经费来源一部分由民政局从解决生活困难途径予以考虑，其余部分从财政拨给社区居委的经费中拿出一部分。我们建议采用前一个办法，因为新组建的社区在经费上也很困难，不能背老帐，长痛不如短痛。第二步，按照有利于服务管理、有利于开发利用社区资源、有利于社区自治、有利于发挥社区功能的原则，以自然区域界线、社区构成要素、资源配置情况和发展趋势为划分依据，对桃花江镇14个居委会辖区作适当调整，以调整合并后的居委会辖区作为社区，称社区居委会，并使其具备一定的规模，一般管辖1000－3000户、5000－10000人居民。社区调整合并工作由桃花江镇提出方案，报县政府审批、县民政局备案。桃花江镇初步拟定划分为8个社区，其中河东片划2个社区居委：宝塔街社区居委、团山社区居委，河西片划分为6个社区居委：太平街社区居委、保卫街社区居委、桃花路社区居委、邮电巷社区居委、花桥路社区居委、金凤社区居委。同时，公安部门做好户籍调整工作，规范街道、巷名、门牌号的统一，全面解决人户分离的问题，并按一区一警的模式向每个社区居委下派干警，并由一名干警任兼职副主任。 第二阶段：建立社区党组织和社区居民自治组织（5月11日－5月30日）。 一是建好社区党支部，选配好支部书记。按照政治素质好、工作能力强、身体健康、作风正派、办事公道的原则，选配好社区党支部书记，由桃花江镇党委考察、考核、任命，报县委组织部备案。 二是搞好社区居民委员会建设。1、推选产生社区成员代表大会代表。社区成员代表大会是社区居民议事决策机构，由社区居民代表（每个居民小组2－3名）、辖区单位代表（每个社区单位1名）、社区居委会成员和住在本社区的各级人大代表、政协委员组成，代表人数以50人左右为宜，其中居民代表不少于三分之二。2、选举产生社区居民委员会。社区居民委员会由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委员1－3名组成，总计5－7人，每届任期3年。其组成人员按照“公开招聘、竞聘上岗、择优入围、民主选举”的原则，选政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才担任。人员来源分三个主要渠道：①从社会上招聘，要求中专以上文化，年龄男不超过35岁、女不超过30岁，下岗职工、退伍军人可适当放宽；②从现任居委成员中选用，要求初中以上文化，男不超过50岁、女不超过45岁，工作成绩、表现突出者可适当放宽；③从镇政府分流干部中选派，要求中专以上文化，男不超过40岁、女不超过35岁。其成员由镇政府和县民政局共同审定，由县民政局颁发当选证书。3、调整居民小组，选好居民小组长，组建治保会、调解会、计生协会等下属组织。同时，为进一步推动工作，4月中旬召开全县社区服务工作会议，安排部署社区建设工作。 第三阶段：建立社区服务中心、扶持社区中介组织、完善社区服务网络，加强社区工作队伍建设，开展社区服务单位认证（6月1日－9月30日）。同时，在8月份召开全县社区建设现场经验交流会，总结工作经验，查找问题，推介好的典型。 第四阶段：开展社区建设示范单位和文明社区创建活动，并组织检查、评比、总结，表彰先进（10月1日－12月31日）。年底召开全县社区建设工作总结表彰会，评选和表彰先进，命名标准化社区、示范社区。 （三）加大资金投入 一是落实社区居委会人员工资及工作经费。新社区划定后，新社区工作人员的工资标准按主任550元/月、副主任500元/月、委员450元/月，人员按1名主任、3名副主任（含公安部门派出的兼职副主任）、2名委员，仅工资一项就需2.94万元，办公经费每人2000元/年，就需1.2万元，合计4.14万元。其经费来源渠道有四条主要途径：1、由县、镇两级财政拨给每个居委会的3000元工作经费按2003年底54个居委会核拨，总金额保证每个新社区居委4万元，不足部分，由县财政解决。工作经费每年由民政和财政部门按54个居委会总数核拨到镇，由民政局按新社区所辖户数比例和社区规模统一测算后核拨到各社区居委会。2、由负责联点扶建社区的县直部门和驻社区单位对社区内的服务设施建设给予财力、物力方面的支持，实行社区共建，解决一部分经费来源。3、民政局加大福利彩票发行额度，用福利资金扶助社区建好部分老年福利设施；体育部门利用体育彩票资金扶助社区建设体育设施；社区居委会通过为社区居民、驻社区单位和上级有关部门提供有偿服务，以及社区服务实体和网点实行市场运作，增加经费来源。4、各个部门将社会性服务职能从行政职能中分离出来，交由社区居民委员会承担，实行“权随责走，费随事转”的运作方式。 二是加大社区建设专项资金的投入。根据上级文件规定，新社区居委会要有100平方米的办公用房和场地，其中包括具有接待、办公、档案室和统一警务标志的警务室，不少于50平方米的“劳动保障服务中心”。对这些硬件设施，应由新社区居委会自己想办法解决，县政府可采取以奖代扶的形式，对按时完成100平方米办公用房并进行了布置的居委会奖励2万元，并列入县财政预算。同时，由县财政解决适当的社区建设启动经费。【对流动人口管理的调查与思考】相关文章：
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