加强县城管理的调查与思考
“伍岳凌”通过精心收集，向本站投稿了6篇加强县城管理的调查与思考，下面是小编整理后的加强县城管理的调查与思考，希望对大家有所帮助。
篇1：加强县城管理的调查与思考
关于加强县城管理的调查与思考
改革是唯一出路―关于加强县城管理的调查与思考 在我们大谈招商引资，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不断加速城镇化建设时，特别是在经济全球化的今天，我们的“窗口”和“脸面”――县城的市容市貌如何？也许，我们大家深感不尽人意！为此，我们最近组织相关部门进行了深入的调查，并形成了一 些粗浅的看法。 一、现状 底，县委、县政府把桃江定位为“长株潭后花园”。对县城提出了“建设花园城市，打造江南名镇”的美好目标，并确立了“西改东建，以建为主”的县城发展战略，要求高标准、高起点规划县城，以大思路、大框架、大发展建设东区。桃花江广场、桃花江大道、金盆路等工程项目相继开工，拉开了建设大东区的序幕。至目前，县城建成区面积达7.2km2，涵盖8个社区，近10万人口（其中桃花江镇人口8.5万）。由于县城规模的不断扩大和居民生活水平的不断提高，县城管理的难度不断增大。县城管理有规划管理、建设管理、基础设施管理、市容管理等多个方面。从调查了解情况来看，各个方面都存在不同程度的矛盾与问题，但最突出的问题是市容管理水平难提高。近几年来市容管理大大加强，尤其是四大秩序整治，所取得的成绩是有目共赌的，但由于多种原因，县城市容管理水平还停留在初级阶段。 1、绿化。城市绿化是城市的重要组成部分，它在提供文化、休闲、娱乐场所同时，塑造一个优美舒适的人居环境，体现一个城市的特色与品位。按照国务院颁布的《城市绿化条例》及省政府出台的条例《实施办法》和创建省级文明卫生县城。到城市建成区绿化覆盖率要达到35%，绿地率30%以上（其中旧城区改造后不低于25%），人均公共绿地面积不低于7m2，但现状与要求相距太远。其一，绿化水平低。县城建成区绿化区域总面积为50万m2，绿化覆盖率为6.9%，绿地率为4%。其中公共绿地面积10万m2,人均公共绿地仅1m2。其二，绿化分布不均衡。东区绿化率较高，西区绿化率很低，不会超过2%。其三，绿化率提高不易。西区是商业区，人口稠密，但由于历史原因，建筑比邻间距非常小，只能在旧城改造时见缝插针。其四，绿化意识薄弱。从20以来，西区新开工项目的建设用地面积为4300m2，但绿化率只有4%；东区新开工面积50000m2，绿化率只有8%。竹业城建设规划了绿化面积，设计了绿化项目，但最后投资商未予执行；西区星海城，建设用地面积1000m2，但规划中的绿化面积被投资商挪作他用，什么绿化也没搞。过去的绿化没搞好，现在的绿化依然搞不好。我们仍然生活在“水泥森林”之中，“花园城市”只是遥遥无期的梦想。 2、基础弱。近年来，我县投入环卫资金150万元，购置了5台环卫专用车，安装地埋式垃圾箱54个，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多个，县城日 清扫面积达55万m2，日清运垃圾160吨，基本保证了县城的干净，但要进一步提高环卫质量，可谓困难重重。其一，资金严重不足。环卫处现有正式职工92人（其中13人退休），临时工98人，每年含政府拨款与有偿服务费在内的收入共120―150万元，而支出为210万元，缺口达60―90万元。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。 3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年2―10月，城监部门发放门前三包整改通知余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。当前的县城管理以建设部门为主，桃花江镇为辅，其他部门配合参与。其问题是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要种100棵樟树，其运作流程是：先由绿化部门造出预算，报建设局、县政府批准，再由绿化部门去实施管理。政府（部门）只要做这么三件事：一是哪个公司要的`钱少就给哪个公司做，二是做好后我来验收质量，三是谁搞破坏（如乱砍树）我处罚谁。所以政府（部门）的角色定位是管理而不是承办与作业，主要是制定、执行有关政策，从法规、政策层面来管理城市，具体作业层面的事情应交由市场去完成，政企不分可谓现行管理体制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府却管了。在大包大揽体制下，除管理层人员成本外，作业层人员的生老病死也由政府包下，在市场经济下这是不可能的。②利益矛盾增加作业成本。在现今模式下，县政府与具体管理部门存在利益矛盾。从县政府来看总想少出钱多办事，部门本属政府的工作机构或组成机构，不以赢利为目的，但由于其兼具作业者身份，加上经费确实困难，能够向财政多要钱为什么不要呢？所以具体经办者由于赢利驱动，总想多得钱少办事。其三，责任不明，效率低下。大包大揽体制实际上是一种大锅饭体制――管好了县政府不会多给钱，管差了不会少给钱，管理效果与管理单位的生存与发展没有利害关系，它为什么一定要劳心劳力去管好？所以效率低下就顺理成章且屡见不鲜了。其四，难以形成长效管理机制。依法治城是城市管理的要求与方向，只有走上法制化轨道，县城管理才可能适应县城快速发展的需求。在当今这种统管体制下，县城管理由于法律、法制不健全，处于行政管理与依法管理并存、人治与法制同在的矛盾中，难以形成科学而长效的管理机制。我们在县城管理上的通常作法是哪儿乱了抓哪儿，管理手段是头痛医头、脚痛医脚，管理时好时坏，无法保障良好效果。在县城四大秩序整治中，我们推行了“局长包路段责任制”，有88个单位参与，表面看将维护县城秩序的责任分解落实，实际上是将城镇管理义务强行赋予与此毫不相干的其他部门，而依靠的是行政权力――不干就处分你这种模式，它模糊了管理主体，未顾及管理成本，不计较管理的权利与义务，虽可取得一时的成绩，但决非长效之策。 二、改革 全国近四十个大中城市管理的实践证明了改革是唯一出路，是加强城镇管理的重中之重。 （一）以管理科学为目标，改革统管体制。按照政企分开原则，彻底打破大包大揽的垄断经营体制，将管理职能与作业职能分开，管理层由财政供养，作业层改成公司，走企业化经营路子，自负盈亏。绿化养护、环境保洁、市政设施维护，要实行建管分离、管养分开，以市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织（如社区）承担，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。从目前情况来看，环卫、绿化、路灯、自来水四单位都是改革对象，可先选其中一家进行试点，取得经验后逐步推开，力求稳妥安置人员，在三年左右的时间内全部改完。参照国企改革办法，由建设局先拿方案，在该系统宣传发动、讨论完善后报县四大家审定。改革将带来令人鼓舞的成效。其一，管理职能的明晰与专业化，必然会消除效率低下等顽症，为管理科学化打下坚实基础。其二，可以腾出更多的资金来改善管理。①在市场化与民营化体制下，由于竞争激烈，具体作业层成本可以大大降低，完全可以实现少花钱多办事或花同样的钱办更多的事的目标。②减少人员成本。由于人员分流自组公司或自谋生路，人员成本必会大大减少。③不存在管理设施购置。在现行管理模式下，管理设施都是公款购买的，改革后政府不可能再为某企业添置设施。综合来看，退一万步，即使当前建设局所有二级机构的人员一个也不分流，但作业层成本下降与设施支出归零也可腾出资金，从而缓解资金矛盾。 （二）以“三化”为内容，扩大资金来源 公用事业市场广阔，盈利稳定，几乎是旱涝保收，但现状是设备老化、管网失修、服务质量跟不上、亏损日益严重等乱象纷呈，随着时间推移必将成为政府的一大包袱。人民群众的生活水平不断提高，对公用事业的需求越来越大，而拮据的财政状况决定了县政府不可能投入更多的钱，投资多元化、经营市场化、服务社会化成为必然选择，从多方面筹措管理资金是大势所趋。在公益事业中，凡有一定回报的设施改造与维护必须有民营资本参与或独资进行，凡属有偿服务的须由受益人支付一定的报酬，尽量通过市场力量来配置公益资源。除此之外，县政府应加大有关资金的收取力度。 1、扩大电费附加征收范围，降低路灯电价。电费附加，其全称为“电费城市公用事业附加。”①扩大征收范围，建立透明机制。国家发展计划委员会元月下发的《关于湖南省城乡用电同价和农网改造还贷加价有关问题的通知》（急・计价格〔〕125号）明确，居民生活、非居民照明、商业用电的电费附加为每度2分，大工业与普通工业用电的附加为每度0.7分。目前全县12个建制镇已实施亮化工程，但电费附加只开征了桃花江、灰山港、马迹塘3个镇，应扩大到另外9个镇。因电费附加已包含在国家公布的电价中，电力部门已按公布价格收取电费，开征的实际工作就是与电力部门结算清楚。今年3月在县政府主持下，建设局与电力局就电费附加达成一致，并签署备忘录，其核心内容是：电力局确保每年向县财政解缴115万元电费附加，超征部分80%用于偿还电力局在路灯事业中垫付的资金（经审计，垫付资金为262万元），20%解缴县财政；100万元电费附加支付电力局5%的手续费，超过100万元部分按8%支付手续费；此方案一定三年不变。这里面还有一个问题：一年到底能征收多少电费附加？或者说多久才能还清电力局的帐？如果12个镇全部开征，20仅农电这一块就可征114万元，全部加起来估计每年的电费附加应在300万元左右。因此应建立一种公开透明机制，使县政府明了征收使用情况。②降低路灯电价。路灯用电属非居民照明类，路灯照明不以赢利为目的，属公用事业范畴，现今除桃、灰、马三个镇按每度0.786元收取处，其余9个镇按每度1.185元收取，按急・计价格〔2003〕125号文件通知，这9个建制镇的路灯电价应为每百度0.736元，县计物局应向市计物局报告，申请把电价立即降下来。路灯电费是由电力部门在电费附加解缴前直接扣除，因而降低路灯价格就是增加电费附加。 2、开征异地绿化费。新开项目的绿化工作务必达标，未达标者必须开征此费，其目的在于减轻财政投资压力。根据国务院《城市绿化条例》、国发〔〕20号文件及省政府的有关规定，城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，建设单位必须根据绿化规划和工程定额标准，在基建投资中安排配套绿化资金，确保绿化建设。对绿化用地面积，因特殊条件达不到规定标准的，经城市绿化行政主管部门审定后，将绿化资金交由绿化主管部门进行异地绿化。全国大部门城市已开征了异地绿化费，但我县还没有开征，建议尽快尽早开征。应由建设部门拿出具体方案，经县政府批准后报上级有关部门批准。 3、提高排污费标准。排污费的准确名称是：“城市排水设施有偿使用费”。根据湘价费〔2001〕261号文件精神，我县制定的排污费标准为每吨0.05元，从实际情况看，这点钱不可能进行污水处理。县城建一个处理能力为300万吨的污水处理站，少则600万元多则上千万元，而每年的污水处理收入只有1.23万元（前已述及），所以最终果就是污水直排，严重污染资江水质。4月6日，省政府出台的排污收费指导标准为每吨0.2元，现在长沙市为每吨0.4元。我县具体采取什么标准应通过听证会进行确立。 4、改革环境卫生费收取方式，减少跑冒滴漏。环境卫生费本是一种有偿服务费，由环卫处与社区（负责小街小巷卫生）分别收取，不论环卫处还是社区，卫生费收取都非常不易。环卫处为此专门设立了一个10几人的收费组负责此事，但收费成本高昂，收费效果不很理想，至目前止，环卫处还有13万元卫生费未收到，将有关门店一状告到法院，除去受理费等费用，到手的不会超过4万元。社区卫生费也不易收取，每年40多万元卫生费，能收到一半就不错了，社区工作人员最不愿干的就是上门收费。卫生收费难是各地城镇管理中的一件头痛事，近年来很多地方已进行改革，改在自来水中收取，湘价服〔2003〕150号文件也是如此要求。建议：居民卫生费由自来水代收，车辆卫生费由交通部门代收，单位卫生费由财政代扣。具体标准是一个敏感问题，现行标准有些乱，有5元的、10元的、12元的、18元的几种，应根据指导价格分别召开单位、门店、车主、居民听证会，确定一个双方都能接受的价格。 （三）以市容管理为重点，建立长效机制 所谓长效机制，我们认为其核心是责权利相统一。 1、制定市容管理规划与标准。我们要创建省级文明卫生县城，要打造江南名镇，必须有规划，有各项管理工作的相关标准。据了解，到目前为止园林绿化工作还没有相应规划，这简直是匪夷所思的。因此，我们应先来一次清理，看看缺少些什么，力争制定出科学而长远的规划及具体而可行的标准，比如优化的道路结构、良好的垃圾处理设施、合理的市场布局、美化的县城空间景观等。 2、建立综合执法机制。在县城管理中，执法者有城监、环卫、绿化、规划、城建等部门，管理力量分散，反应速度慢，执法能力弱，所以必须整合城管资源，形成强有力的综合执法机制。需要特别指出的是，综合执法队伍须有公安的参与。从上海、香港、新加坡等秩序良好的城市来看，“一警多能”确是一条好作法，宁波等地还干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建议在公安系统内设立城管分局，或抽调适量干警参与。 3、建立责任机制。其一是实施路段长承包责任制。将县城划成若干区域或路段，据其管理难易制定相应的评分细则与经济标的，以招标方式承包给管理单位，年终根据绩效考核结果兑现，奖优罚劣。其二是改革用人机制，实行末位淘汰。队伍内部进行优化组合，中层骨干一律竞聘上岗，做到能上能下，淘汰者只发给生活费。 4、建立监督机制。在内部监督上，成立专门的督查小组，每周对各执法组的工作进行随机检查，每月进行总结，对管理执法中存在的问题责令整改。在外部监督上，从社会各界如人大代表、政协委员、社区工作人员、市民中聘请执法监督员，全方位监督执法管理工作。 5、改“局长包路段责任制”为“局长包机关责任制”。局长应负责本局的人员、车辆不违规违章，如有违反，一次通报，二次警告，三次在“三个文明”考核中扣分，并对屡犯不改局的局长给予适当处分。 6、落实门前三包责任制。门前三包是一项基础性工作，按路段长责任制分段承包管理好，对不严格执行门前三包单位、门店给予相应处罚。 湖南桃江县委政策研究室:六的云篇2：加强党员教育管理的调查与思考
关于加强党员教育管理的调查与思考
充分发挥党员在经济建设中的先进性作用，是各级党组织义不容辞的责任和重要任务。最近，我们围绕对党员的教育和管理工作进行了一次深调查，通过调查，我们感到党支部在这方面做了大量工作，积累了一些经验，但在教育和管理上还存着一些问题，亟待改进和加强。一、主要做法与成效
（一）以提高党员素质为目的，创新教育管理机制。
我们坚持以提高党员素质为目标，着力建设一支好的党员队伍，来创新党员教育管理机制。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责的办法；在培训内容上，突出“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规和党员教育管理知识等。在党员教育管理机制上，坚持“以岗定责、分类管理”的原则。一是对机关党员按照其担任的工作职责实行以岗定责，搞好本职工作；二是对干部党员按照其职责和分工，实行年度工作目标责任管理；三是充分发挥退休老党员的作用，为人口计生和卫生工作谏言献策。
（二）健全各项制度，规范教育管理行为。
在党员教育管理工作中，我们建立健全了党员管理工作规章制度，坚持用制度来规范党员的自身行为。修订完善了党员定期学习制度、三会一课制、民主生活会、民主评议党员等各项制度，党支部每月能够正常开展一次以上活动，一月集中学习一次以上，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议，丰富了组织生活，提高了党员的自身素质。
（三）完善党建责任体系，强化教育管理职责。
我们把加强领导作为党员管理工作的关键，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针。一是落实党建及党员教育管理的责任人。随时掌握党员思想状况，及时做好思想政治工作，并坚持做到常抓不懈，避免时紧时松的现象；二是强化教育管理。在对党员教育管理中，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，不断探索党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，从制度上强化了党员教育、管理监督工作；三是注重队伍的培训。吸收了一批素质较高的人员加入了组织，锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍。
二、存在问题与原因
我支部的党员教育管理工作，经过全体党员的共同努力，总体上看，已步入制度化、规范化的轨道，党员教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是整体素质不高。二是部分党员宗旨观念淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极。
三、工作思路与对策
根据我支部党员教育管理的现状和存在的问题，我们提出以下加强和改进党员教育管理的基本思路和对策。
（一）基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“一条主线”（以“三个代表”为主线），抓好“二项工作”（开展“保持共产党员先进性”教育、开展学理论、学《党章》），坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握党员先进性标准的时代性，用发展的观念，建立一套保持党员先进性的长效机制，使党员教育管理工作出现新面貌，党员队伍的'整体素质有一个大的提高，切实发挥先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
1、以“三个代表”重要思想为主线，全面加强党员教育管理工作。“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括。必须把“三个代表”重要思想贯穿于党员教育管理工作的始终，常抓不懈。要加强党员的理论教育，用科学的理论武装广大党员的头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。
2、抓好“二项工作”。一要把开展“保持共产党员先进性”教育作为党员教育管理的首要任务来抓，引导广大党员进一步加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，学会运用马克思主义的基本观点和方法来分析问题、解决问题。二是坚持不懈地开展“学理论”、“学《党章》”提高活动，解决党员队伍中存在的突出问题，强化党员的宗旨观念、党性修养，增强全心全意为人民服务的自觉性，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥好党员的先锋模范作用。同时对党员进行理想信念、宗旨观念、党性修养等方面教育，用《党章》统一思想，用《党章》规范言行。
（二）加强党员教育管理的对策
党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设作为加强党员教育管理的突破口来抓。一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、青年入党积极分子重要岗位锻炼、拟发展对象预审、组织谈话等制度的基础上，重点建立和实施发展党员公示制，即按照《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定，对于公示内容、程序、时间、形式进行统一规范。在公示的内容上讲求统一性，在公示的程序上讲求规范性，在公示的时间上讲求及时性，在问题的处理上讲求严肃性，进一步完善发展党员工作机制，确保党员队伍的纯洁性。二是疏通出口。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肢体，影响党员队伍的纯洁性、先进性，损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。对确定不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，有情帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。三是加强日常教育管理。加强对党员的日常教育管理是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、“创先争优”、党员包帮责任、党员思想汇报等制度和作法。
篇3：市旅游调查与思考
市旅游调查与思考
市旅游调查与思考D上半年**市旅游调查报告
**市城市社会经济调查队 马振麒
今年上半年，受**市旅游局委托，**市城市社会经济调查队进行了**住宿设施接待和景点游客情况抽样调查。本次调查采取随机抽样方法。调查有效问卷===份。调查结果显示：上半年全市旅游市场运作井然，各景区（景点）服务意识明显增强，景区（景点）旅游、娱乐项目增多，**人游**的特点突出，旅游业发展增速迅猛，旅游收入保持较快增长。与去年同期相比，接待人数增长了===%。截至=月底，全市各主要旅游景区（点）累计接待游客==万人次（含牛首山和黄河生态园），门票收入===万元，一日游游客消费====万元，过夜游客消费====万元，实现旅游总收入====万元。
一、**人游**的特点较为突出
随着人们生活水平的提高和假日旅游的兴起，居民家庭的旅游意识增强，特别是本地城镇居民走出家门，享受大自然的阳光和美景，因此，**人游**的特点较为突出。据抽样调查，=-=月，本区游客占游客总量的==%，外地游客占==%。从一日游游客的客源看，一日游游客中==%为本地游客，内蒙、某省、某省、某省等周边地区和住亲友家的外地游客占=%左右、较远的游客有某省、某省、某省、某省、某省、某省、某省和某省等地，占=%。过夜游客中来自某省本地区的游客占==%，外地游客占==%，过夜的外地游客中，周边的某省、某省、某省、某省游客最多，分别占==%、==%、==%和=%。
从游客的出行方式看，==%的游客以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%；过夜游客中家庭和亲友结伴的占==%，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%。从=月份调查情况看，单位和旅行社组织的比例由=月份的==%上升到==%；个人旅行的由==%上升到==%；以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游则下降到==%。
从某省游客的地区构成看，**游客占==%；银川游客占==%；石嘴山游客占=%，中卫和固原游客占=%。
二、多数游客对我市旅游的综合服务基本满意
从本次调查游客对我市旅游及服务的评价看，对旅游综合印象“好”的游客占==%，综合印象“一般”的占==%，“差”的占=%；其中外地游客综合印象“好”的达到==%，本地游客综合印象“好”的==%。
从游客对我市旅游环境和服务的评价看，区内外游客对我市的交通、餐饮感觉“满意”，对景点游览、娱乐、住宿、购物环境方面“不太满意”，对导游服务“不满意”。具体情况如下：
=、游览景点：认为游览“好”的占==%，一般的占==%，差的占=%；（其他为“不知道”，也就是说这些游客没参加该项活动，无法评价，以下同。）
=、住宿条件：在住宿方面认为“好”占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、餐饮质量：认为餐饮“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、购物环境：认为购物“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%。
=、长途交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、娱乐消遣：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占==%；
=、市内交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、导游服务：认为“好”的占=%，“一般”的占==%，“差”的占==%，还有==%的游客没有见到或者没有享受到导游同志的服务。
三、游客消费服务对象
在旅游的客人中，男性占==%，女性占==%。以==-==岁的游客最多，占==%，==-==岁的游客占==%，==-==岁的游客占==%。分城乡看，== %游客为城镇居民，==%为农村居民。来旅游的游客中，有==%为服务销售人员，== %为企事业管理人员，== %为工人，== %为公务员，== %为专业科技人员，有==%的游客为农民、军人、学生和离退休人员。
游客来本市的目的，==%为休闲、观光和度假，=%为探亲访友，==%为商务，=%则为参加会议和进行文化等交流。
在被调查的.游客中，搭乘交通工具时，=%选择火车；==%选择长途汽车；==%选择自备车（轿车、摩托车）或出租车，这主要是游客以本地人为主，乘自备车或出租车方便的缘故。
四、制约**旅游业发展的因素
**市的旅游业在发展，也得到了社会各界的肯定，但与旅游业发展较好成型的地区相比较，从政策支持、总体设计和打造精品旅游区方面，还存在着较大的差距，影响和制约着**旅游业的发展。主要因素有：
（一）认识不到位。长期以来，受传统观念的束缚，一些单位和部门对发展旅游业的重要性和迫切性缺乏必要的认识，没有把培育旅游业作为新的经济增长点来认识，对旅游产业链的发展缺乏政府的主导和强有力的政策支持。
（二）旅游总体规划和管理滞后。旅游规划简单，形式雷同，缺少创意，重复建设，前瞻性不强。景区（点）的规划没有形成全市一盘棋，随意性较大，各自为政；没有形成景区（点）旅游联动线路，景区（点）建设随意性大，造成与自然环境不和谐统一。
（三）投资渠道单一，少而且只为局部利益。政府搭台、企业唱戏的局面尚未展开，招商引资、多渠道融资不畅。即使个人投资仅限于局部或个人利益，从整体上考虑的少。
（四）旅游宣传促销的力度不够。我市在旅游形象和发展上未形成鲜明、最具特色的品牌，创品牌的意识淡薄；客源范围狭窄，缺乏与周边及发达地区城市间的沟通；旅游宣传促销手段简单、无中长期计划，宣传仍处于低层次、低水平，宣传地方特色、民族特色不突出；设计新颖、独特、具有民族特色的旅游商品几乎没有。在本次推出的**市的十个旅游景点的知名度上，游客认可的依次排序是：青铜峡===塔、牛首山寺庙群、鸟岛、金沙湾旅游区、古城湾旅游区、同心清真大寺、中营堡湖、罗山、盐池哈巴湖、盐池古长城。从景点的知名度上给我们以认识和发展的启迪。
（五）旅游管理体制不顺畅。旅游局对旅游景点的发展规划指导作用不够；有些景点对旅游管理开展的正常工作不予配合、不重视。景点设置随意性大；旅游景点经营机制缺乏活力；旅行社实力弱，接待和服务质量不高；旅游业人才匮乏，这些都不能适应旅游业的发展。工商、税务、银行、电力以及政府的各部门对旅游的支持力度不大，有些时候出现服务政策不够灵活和不协调。
（六）旅游市场存在的问题较多。据**市城调队四年来对旅游市场的抽样调查和监测，游客反映的问题主要有：一是旅游景区（点）门票价格偏高。==%的游客认为“高”，==%的游客认为“较高”，==%的游客认为“一般”，只有=%的游客认为“较低”。二是旅游区服务意识淡薄，服务态度生硬，人性化的服务和设施少。三是旅游区和景点标识不清或无标识，导游不足或无引领人员。有些景区餐饮质次价高服务差。四是景点环保意识不强，垃圾随处可见。五是缺乏适应不同层次、不同收入水平游客的景点、娱乐设施和旅游线路。六是展示塞上江南风光、古老的黄河文化、神秘的西夏文化和浓郁的回乡风情程度不够；旅游区的文化底蕴、人文挖掘和发挥不够。七是景点适合儿童、成人的娱乐设施少、单调，各景点有些设施雷同，吸引游客消费的项目少，景区绿化少。八是各景点均无旅游纪念品。无宣传景点的视听设备，没有一种烘托景区的氛围。
五、对发展**旅游业的一些建议
旅游业是一项朝阳产业。旅游产业能够刺激消费，扩大有效需求，拉动经济增长。据统计，近几年我国旅游业直接收入每增加=元，商业、饮食、交通等相关的第三产业值就增加=.=元，而且旅游业聚人气、财气和扬地方名气。旅游业又是一项劳动密集型产业，就业层面较多，既可以吸纳大量的不同层次的劳动力，又能连带其他行业就业，旅游业直接就业增加=人，社会间接就业至少增加=人。旅游业不仅自身可以成为大产业，还能带动农业、工业、服务业等行业的共同发展。目前我市的旅游业已初具规模，我们要以旅游发展“十一五”计划和总体规划为龙头，以争创滨河城市和生态城市为抓手，以创新发展机制、整合旅游资源、提高组织程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，聚全市之智、举全市之力，动员和协调各方力量，进一步构筑全市旅游特色强市的格局，优化布局，调整结构，提高水平，加快发展，力争“一年一个样、三年大变样”，全面提升**旅游业发展的整体水平，提升**旅游在全区的位置，提升旅游业在整个地区经济中的贡献率，重点要做好以下几个方面：
（一）完善旅游发展总体规划，构筑旅游发展蓝图
要尽快以国际国内和全市经济及其旅游发展为背景，以我市自然山水、人文历史资源、区位优势和现代文明为依托，以优化结构、培育特色、塑造品牌、提高水平为重点，坚持高起点开发和可持续发展，立足当前，着眼未来，抓紧制定或完善全市旅游发展总体规划，精心描绘我市旅游发展的宏伟蓝图。
（二）整合旅游资源，建设特色旅游区域
整合旅游资源，提高组织程度，优化产业布局，注重规模特色，重点建设五大特色旅游区域：一是打好“古老黄河文化”牌，以十里长峡为中心、以黄河水和沿岸景点为主体，以长峡水道为交通线，将拦河大坝、沿岸风光、鸟岛、罗山、同心清真大寺景点联结成一条旅游线。二是打好“西夏文化”牌，重点建设===塔和开辟西夏发展及人物文化景区。三是打好“大漠风光”牌，依托金沙湾生态项目，盐池哈巴湖、盐池古长城，展现大漠风情。四是打好“塞上江南、回乡风情”牌，将秦渠建成环城水系，通滨河大道，水入黄河，显示两岸塞上江南农村田园风光 ，整体规划和开发建设回族文化民间建筑和“江南水乡”的民俗风情，坚持高起点规划、高标准建设，形成规模和特色。要形成来某省了解回族文化，不到**没有真正了解回族文化。五是打好“古城湾、中营堡湖、牛首山寺庙群”牌，以牛首山寺庙群为重心，以中营堡湖为依托，以古城湾、黄河公园休闲娱乐为主线，以绿色和生态为主题，整合“佛、山、湖、果”的优势，大力发展生态旅游、健身旅游。
（三）瞄准国内水平，培育旅游景区精品
深入开展旅游景区等级评定工作，切实改变我市景区小、散、低水准的状况，全面提升旅游景区景点规模和水平。要注重运用高科技手段、设备支撑旅游，提高旅游产品的科技含量，使**的景区实现古迹与现代的完美结合。全市其它景区要不断投入，使每一个县市都有等级景区。
（四）提高文化品位，打造文化旅游名品
**有着悠久和深厚文化底蕴，要将自然资源的开发与人文资源的开发有机结合起来，依托**丰富的人文资源，借“红色旅游”为契机，打造一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品味，增强城市魅力和旅游竞争实力，推进文化旅游消费，实施五项文化旅游：一是“红色文化”旅游，二是名人文化旅游，三是特产文化旅游，四是文学、艺术和思想学术文化旅游，五是回族文化旅游。
（五）调整产品结构，开发度假休闲新品
适应市场变化，调整产品结构，拓展产品内涵，提升产品档次，实现我市旅游产品从流水观光型向观光旅游和度假休闲旅游相结合的重要转变。要充分体现我市作为最佳人居环境城市的特色，开发并推出一批度假休闲功能区和参与性项目、农业旅游示范点、工业旅游示范点；积极发展休闲旅游、会展旅游、商务旅游、保健旅游等，开发一批假日酒店、乡村客栈、农民旅馆和营地式度假村。开展**一日游，积极推出**二日、三日度假休闲游的产品、线路和活动，拓展度假休闲市场。
（六）促进产业联动，完善旅游产业要素
积极促进文旅结合、商旅结合，发展体育旅游、文化旅游、购物旅游和饮食旅游，丰富旅游产品。在“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素中重点发展旅游餐饮和旅游文化娱乐。弘扬**回族餐饮特色，培育具有**特色的“餐饮文化”，打出食在**的品牌；组织一批具有**回族地方特色的文艺节目，开发面向游客的固定演出场所，常年定时向游客提供表演，在宾馆、饭店、景区增设一批形式多样的文化娱乐活动和设施，延长游客在吴逗留时间，增加游客在吴消费。建议部分景点适当调整门票、娱乐价格，使大多数消费者都能消费的起，将门票和船票合二为一进行收费，实行一票通，减少中间环节，节约时间。解决景点之间缺乏交通连接的问题。虽然今年城市通往景点的交通问题比去年有了很大改善，但占==%的游客选择自助式的家庭和亲友结伴方式出游，因此，部分散客的交通问题是旅游业发展中至关重要的方面。但是，我市旅游景点之间缺乏的交通（公交车）连接，给游客带来许多不便，既浪费了游客的时间，也给旅游单位造成经济损失。
（七）树立整体形象，加大宣传促销力度
根据整合旅游资源、塑造整体形象的要求，对我市的旅游资源、旅游产品、旅游特色、旅游品牌和旅游口号，进行整体策划和包装。政府应加大对旅游宣传工作的经费支持力度。实施“旅游外扩”战略，整合各种宣传力量，组织参与各种全国性会展、文化、体育等活动，组织旅游企业参加国内外各种旅游展示会、交易会，与国内旅游界建立广泛合作、稳固关系。利用各种宣传途径，加强周边地区旅游市场的宣传促销，提高市场占有率；加强对国际、国内旅游市场的宣传促销，提高**的知名度、美誉度和吸引力。
（八）加强城市和行业管理，规范旅游市场
一方面要营造一流的旅游环境，提供绿化、美化、净化、亮化的生态环境，加大环境保护力度和城市、景区综合整治力度；另一方面要吸收和引进国内、国际先进的管理经验和方式，健全旅游法规体系，全面提高旅游人才队伍和从业人员队伍素质，全面加强旅游行业管理和企业管理，全面规范旅游购物市场，规范旅游企业行为，规范导游员行为，治理整顿旅游市场秩序，提高旅游行业的服务质量，维护**城市形象，塑造一流环境、一流产品、一流服务、一流质量的**旅游“质量”品牌。
篇4：土地纠纷调查与思考
土地纠纷调查与思考
我国作为一个农业大国，“农业、农村、农民”三农问题一直是党中央、国务院关注的重点。而作为农民的生存之本-土地，往往是纠纷经常产生的根源。这一问题一直困扰着农民，土地纠纷源于何处，土地纠纷该如何合理解决，本文通过对土地问题的调查和反思，提出几点粗浅意见。从上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：
第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；文革前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。
第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。
第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。
第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。
第五，地方政府征地遗留问题得不到有效解决。诸如为了兴建高速公路；为了城市开发，需要统一征收农民土地。本来，这种统一规划、统一布局、统一建设是一件造福于民的好事。地方政府征用农民的大量土地，而农民却得不到合理的补偿，由此而引发土地纠纷。
第六，擅自转包、重复发包或单方毁约改变土地用途。随着土地的不断增值，有的村委会把同一土地重复发包，造成“一地两包”；而不少承包商为了短期利益，擅自转包，严重损害集体利益，有的甚至单方毁约，违法毁损承包标的物，导致纠纷发生。
另外，近几年来伴随着离婚案件的增多，因离婚后土地承包问题如何解决也是引起纠纷的一种形式。夫妻离婚后，有的土地因分割过于零碎，不便于种植和经营；有的因分割不均匀，有的甚至不分割，往往对女方的合法权益不加于保护，使一方当事人的利益遭受到损害，因此产生了土地纠纷。
土地是农民的衣食之源、生存之本。农民失去了土地便意味着生活无着，势必积怨成愤，引起纠纷。而土地纠纷是否得到合理有效的解决，既关系到人民政府是否认真践行“三个代表”重要思想的问题，也关系到人民法院司法为民的形象。应引起各级政府和法院的高度重视。
如何切实解决土地纠纷，是摆在各级人民政府面前的首要问题，因此，作为政府，应从以下几方面做好土地纠纷的调处工作：
1、做好土地确权工作，是解决土地权属不清的关键。村民委员会应依《土地承包法》行事，将荒地、坡地及农场边界地等无人管理的地列入集体土地，禁止农民非法据为己有；亦可通过公开招标等方式，使这些无人管理的土地尽其所用，通过合法程序转移其使用权。对于村集体与村集体的土地权属纠纷，大多可以依据划分村时的分界线确定，若未划分村界线，双方应通过和解方式和平解决。
2、建立群众监督机制，监督基层干部对《国土法》与《村民委员会组织法》中有关规定的执行。凡涉及到群众切身利益的事情，都要由群众讨论决定，并由群众监督实施，使村务管理逐步走向制度化、规范化。基层干部亦应对农民使用土地情况加以监督，切实保证农民依照法律法规合理利用土地，以免造成农民内部矛盾的产生。
3、坚持平等、公平原则，规范承包手续，确保农民利益。“非典”过后，伴随着“健康岛”呼声日益高涨，必将引来海南房地产市场的又一轮“开发热”。村委会基层干部应坚持平等、公平地与外来公司签订有关土地合同，积极调动农民参与，不应为了眼前的利益而忽视了长远的利益，更不应为了自己的利益而置农民利益于不顾。基层干部在转让、租赁、转包土地前，应充分采纳村民意见，坚决走“全村一盘棋”的.路子，牢牢树立爱民、想民、为民思想，切切实实执行《中共中央关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》、《中共中央关于做好农民承包土地使用权、流转工作的通知》等文件精神，依法办事，阳光操作，切实保护农民的长远利益。
4、以“三个代表”重要思想为指导，平息纠纷，化解矛盾。伴随着城市建设的深入，海南基础设施建设方案不断出台。必要时，政府会征用农民的土地，因此，土地在征用过程中出现的种种矛盾是不可避免的。但是我们坚决反对政府有关人员急功近利，用简单的工作方法粗鲁地解决问题，从而使矛盾激化。在处理过程中，政府有关干部应贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻领会中央关于土地方面的路线、方针、政策，结合本地实际，着眼于为人民群众谋利益，提高农民的民主意识和法制意识，发挥农民对村委会的监督功能，以保护农民的自身权益。发生矛盾后，应通过疏导或说服教育等方式妥善处理，也可以通过正确使用经济政策的法律手段加以处理。
人民法院在审理此类案件时，必须依照法律和行政法规的规定，树立司法为民的思想，强化宗旨意识、职业意识，以实现全社会的公平和正义，维护社会稳定为己任，审理好涉农案件，维护农村土地承包关系的稳定和促进农村土地的合理流转，切实解决土地纠纷。
第一，树立司法为民的思想，注重“社会效果和法律效果”的统一。土地纠纷案件，不仅涉及到农业的发展和农村的稳定，更重要是涉及到广大农民的切身利益，具有很强的政策性和法律性。因此，审判人员要有全局观念，以“三个代表”重要思想为指导，在审理此类案件中，应根据国家农业发展政策，既要维持土地承包长期稳定性，又要根据农业科技发展和市场需要为农业产业结构的调整提供法律保障；既要保持农村稳定，又要保护农业产业结构的调整及合同当事人的合法权益，以促进经济的健康发展。
第二，严格审查土地承包合同的效力。近几年，法院审理的土地承包合同纠纷案件中，因对合同效力提出异议并发生纠纷
的占有很大的比例。如何确认土地承包合同的效力，是审理好土地纠纷案件的关键。因此，审判人员应根据《中华人民共和国土地管理法》，《农村土地承包法》等法律、法规和最高人民法院的司法解释以及中央有关文件的精神来确认合同的效力，严格审理，依法判决，维护当事人的合法权益。对于《农村土地承包法》实施后的行为，应当适用《农村土地承包法》，对于《农村土地承包法》实施以前的行为，应适用当时的有关规定，当时没有规定的，可参照适用《农村土地承包法》的有关规定来处理。
篇5：农村土地撂荒地调查与思考
关于农村土地撂荒地调查与思考 -调查报告
土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。1990年到20的十二年中，全县耕地面积减少了8.5万亩，相当于减少了12个中和乡的耕地面积。大量的劳力外出和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我们对全县土地撂荒情况进行了调查。 一、农村耕地撂荒的成因 全县现在耕地64.4万亩，其中土19.4万亩，田45万亩，人均耕地仅0.93亩。据现在571个村的调查统计，全县撂荒14670亩，占耕地面积2.3%，涉及农户7456户，21130人。中和乡现在耕地7036亩，而撂荒面积占全乡耕地面积的8%，岚峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。形成土地撂荒的主要原因如下： 1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元（按我们300户农村住户调查资料占25%计算），请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要原因。 2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，去年，外出劳动力18万人左右（常年外出14万人）带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。 3、户口外迁。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多。12月至年的二年间，全县农村人口实际外迁20375人（扣减20以来移民安置5386人），在这两万外迁人员中，部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占20%左右，水口就占33%。 4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇团碾村二社，有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕（每户部分撂荒），又如二坪水磨村唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。 5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变”等原因，拒不接收外迁农民的`承包地51.5亩，占全镇撂荒的33%。 二、对农村撂荒地的思考 土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源，我县人多地少，人均耕地不足1亩，负面影响大。从我县的实际情况看，如果各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议： 1、提高对土地资源和农业基础地位的认识。土地是财富之母，土地资源是有限的。大力宣传“土地管理法”，“土地承包法”等法律法规。要认真学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题。根据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树和花椒等劳动量不大的经济作物。 2、退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。去年，退耕还林2.95万亩，今年计划5万亩。为此，对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积撂荒是完全可能的。 3 、建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷，2002年全县农业税尾欠达到71.7万元，就岚峰一个乡以来，尾欠就达97828元，占全县尾欠数的13.6%，因土地流转不规范，有的农民种了别人土地后又不交农业税，村社只能找原承包人，结果双方都不交农业税，形成农税尾欠和土地撂荒。为此，我们要在尊重土地二轮承包的基础上，应及时制定全县土地流转的实施意见，成立县、乡（镇）两级的土地托管和恢复土地承包仲裁机构，从而规范土地流转行为，尽量避免出现新的矛盾和纠纷。 4、实施县内移民计划。县内移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有计划地从甲地到乙地，从山上到山下落户。山区土地少，且多为坡瘠地，亩产不高，土地级差收入低，又破坏生态环境，造成严重水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。这是一对能克服和避免的矛盾，对那些愿下山种地落户的山民，政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，政策应适度放宽。山区农民的种田积极性极高，如虎峰镇东山村二社的李德文，就从山上移到山下的正义村落户，种了十几亩土地。已摆脱了原在山区中当山民的贫困。还有部分山民愿下山而找不到田土种，如果乡镇做好工作，为他们牵线搭桥、正确引导、撂荒面积就会大大减少，辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以控制的治本之法，也是消灭山区山民贫困之法，这是一举多得之事。 5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。 对土地撂荒问题，我们要认真面对，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。篇6：县城道路交通秩序管理浅析
县城道路交通秩序管理浅析_[实习报告]
近年来，伴随着畅通工程的实施，经过政府相关部门和公安交通管理部门长期不懈的努力，我县镇区内的交通环境得到了有效改善。但随着市场经济的深入发展与完善，人民生活水平的日益改善，镇区机动车辆拥有量迅速增加，驾驶员队伍迅速壮大。却面临着当前镇区道路交通条件严重滞后，交警警力不足，交通参与者交通法制意识不强，交通管理工作科技含量不高，导致镇区交通拥堵现象时有发生。群众普遍反映停车难、走路难、安全感差的问题。依法管理道路交通，是摆在我们面前的一个课题。
一、当前镇区交通秩序存在的问题
（一）交警警力不足，交通管理任务繁重。在管理工作中，人是第一要素。而在当前交通管理科技应用水平较低，还无法将交通管理中的大量警力解放出来的条件下，警力不足直接制约着道路交通管理工作的成效。一是在人车流量不断增加，镇区范围不断扩大，民警担负着整个镇区交通秩序管理，承受着越来越大的工作压力。二是各类频繁的交通安全保卫工作和各项活动增加，在警力布控上，大部份民警只好站了南岗跑北岗，站了东岗奔西岗，马不停蹄，连续作战，一线民警承受着越来越大的生理和心理压力，集中时间，集中警力开展日常的交通管理工作就有困难。
（二）个别驾驶员和车主交通安全意识不强。驾驶员队伍素质的优劣，直接关系到道路的安全与畅通。一是市场的强烈竞争也不能给驾驶员有更多的时间坐下来学习，集中个体驾驶员学习也很不现实，由于驾驶员长期不学法，不懂法，造成法制观念和安全意识淡化。二是为了追求高额利润，相当多的驾驶员追求效益忽视安全。有的随意停车、掉头，争抢客源；有的超载、超员、疲劳开车；有的超速行驶，“病车”上路；有的不顾安全闯红灯，严重地扰乱了镇区正常的交通秩序，导致道路不畅。此外，外来工和农村打工族进入城镇，这些人没有进行过系统性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知识，毫无安全意识，驾超载车与驾无牌无证车，骑乘摩托不戴头盔等，这些都是极大的安全隐患。
（三）机动车辆流量猛增，对非法营运与及拼装车辆管理打击不力。随着人们生活水平的逐步提高，企业所有制的转变，导致私家车、个体营运车辆的猛增，尤其是摩托车的'发展速度惊人，同时还有一些无牌无证车及拼装车等非法营运车辆利用早晚时间偷偷进城营运，加大了镇区道路交通的压力和交警的工作量。
（四）镇区道路条件和配套设施滞后，布局不合理，与人车流量的发展不适应，导致了镇区道路的拥堵。近几年，虽然政府加大道路建设的力度，修建了不少道路，但比较窄，拆除了一些房屋，但路况不平直，拓宽了街道，但仍存在布局不合理，不能满足日益增长的人车流量的需求。有的单位或个体房地产公司在规划建筑房屋时，受利益的驱动，没有规划好停车场所。出租面的和摩的招手停、随意上下乘客，严重地危及到自身和他人的安全，又影响了城镇的市容市貌。主要街道的大小门面、市场前后停车位少，非机动车道和人行道上乱停乱放，导致了交通的拥堵。
（五）镇区道路行人、非机动车违法现象没有得到有效控制。主观上，群众参与交通守法意识比较低，行人、骑车人和乘车人违反《道路交通安全法》，存在着无意识违法和有意识违法。无意识的交通违法行为表现为许多居民在交通行为中，由于对新法规了解不够，如：很多骑自行车的人根本就不知道在路段上横过机动车道，应当下车推行；很多乘车人不知道在机动车道上下不得从机动车左侧上下车等等。他们的行为归根在于对交通法规知之甚少，或者知道的不是很清楚。而有意识的交通违法行为主要受方便、快捷、省时等因素的影响，明知不能违反，但抱有从众、侥幸心理而违反。如“斑马线”就在前方20米或30米，但嫌路远不愿走；明明知道在混合车道骑自行车必须靠右行驶，不能几人并行，但依然我行我素，影响着其他车辆的正常行驶。客观上，对行人、非机动车驾驶人的违法行为，《道路交通安全法》规定交警可以当场进行处罚，但现实中，交警对这类交通违法的处罚执法难度较大，多以警告为主，罚款处罚的几乎没有。再而，行人和非机动车驾驶人交通违法由于一定程度上带有普遍性，致使交警在执法中常常遇到“法不责众”的尴尬局面。另外，对于拒绝接受罚款处罚的，《道路交通安全法》所赋予的管理手段又过于简单，且没有很强的威慑力和约束力，使行人、非机动车驾驶人违法屡禁不止。民警的“严”管往往是很容易遭来群众的围观、乘机起哄、甚至滋事，帮违法者讲“好话”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上产生一种畏难情绪，不利于交通管理工作的开展。
（六）“说情风”愈刮愈烈，导致了交通违法现象难以治理。虽然大家知道“严是爱，松是害”，然而当今社会总有一些人热衷说情，镇区的交通参与者大多数是本地车、本地人，出门上街时间一长都面熟，谁都有三朋四友，谁都很难顶住熟人、亲戚、朋友的说情。同样，交警部门处在改革的最前沿，开展执法尤为如此，面对现实，你同样谁都不能得罪，有的执勤交警也不得该松手时便松手，有时违法车辆刚拦，驾驶员还未下车，电话手机响声不断；有时违法车一扣，说情者便蜂拥而至，让你左右为难，既影响交警公务，又不得不手下留情。更为难的是你的上级、你的同事、你的朋友，能不慎之慎吗？而这些违法驾驶员也都受到了不同程度的“优惠”，如何使交警公正执法，怎么公正？说情风的盛行，导致了交通违法行为难得到应有的处罚，严管才有平安路，严管才有畅通行，殊不知说情者这样做不仅不是在帮违法驾驶员，而是在纵容他们违法，最后的结果将是害了驾驶员，害了家庭，害了他人，后患无穷，如何处理好这种关系，的确是各级交警部门的一道难题。
二、措施与对策
（一）加强交通安全宣传和教育，提高广大居民的法制观念和安全意识。“人、车、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”根本性要素，因此，加强交通安全宣传教育，提高居民的法制观念和安全意识，是城镇交通安全管理工作的根本举措。针对当前居民当中农民出身较多、文化素质不高的实际，发动群众宣传力量，以《道路交通安全法》宣传“五进”为契机，大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。要着重抓好机动车驾驶员特别是交通违法驾驶员的安全教育，利用培训学校、驾协组织、车辆单位等多个教育阵地，开展全民交通安全教育，做到“管教并重，教育为主”，使广大驾驶员遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的道路交通管理新格局。从源头上抓好驾驶员的交通安全和交通法规教育工作。
（二）建立健全道路交通管理社会化管理新机制。加大管控力度，运用先进科技，全力维护城镇交通秩序，针对驾驶员、车主的交通安全意识不高、城镇交通基础设施还不完善的情况下，加强城镇交通日常管理成为当前搞好交通秩序的主要举措。
一是要建立综合高效的综合治理交通机制。在政府的统一领导下，进一步明确各相关部门的工作职责，落实工作目标、任务，建立工作制度，定期召开交通安全工作例会，协调解决交通管理中的重点、难点，真正做到摒弃部门利益抓交通，形成“部门联手，齐抓共管”良好局面。
二是要探索创新城镇交通管理勤务机制。对不断发展的交通事业，要进行深入调研，研究其特点和规律，发现管理的重点和难点，及时调整交通管理勤务机制，完善交通管理网络，与时俱进抓好管理工作。
三是要加大日常交通管理力度，及时查纠各类交通违法行为。交通管理部门要切实加强日常交通管理工作，充实一线上路管控警力，保持对交通违章的严管、严治态势，全力保证镇区道路畅通和秩序良好。
四是要加大现代科学技术在城镇交通管理中的应用，提高管理效能。为了遏制公路车辆严重超速及镇内车辆闯红灯等严重违章行为，我县交警大队已引进一套移动电子警察设备，对严重危害人民生命财产安全的行为进行严管重罚，力争在短时期内见成效。真正做到向科技要警力、要效能。同时不断完善县城内交通标志标线及信号灯等设施的就建设，使县城内的交通参与者做到有据可依，违法必究。
（三）加强城镇交通的规划和建设，逐步实现城镇交通现代化。对城镇交通需要有一个整体、长远、科学的规划，要与城镇规划“同步进行，同步实施”甚至是超前，不能单纯就交通而抓城镇交通，零打碎敲，反复调整建设。交通适应不了整体发展要求，在造成资源浪费的同时，也会严重制约镇化进程。我们要对交通状况进行全面深入的调研、论证，从城镇化进程的趋势和要求、居民交通需求的发展、生态环境城镇的建设等多方面考虑，运用科学的态度和方法，根据城镇发展规划，制订出中长期城镇交通发展规划，并将规划逐渐落实到城镇交通建设，使城镇交通建设进入有章可循、科学合理的良性发展轨道，避免盲目“上马”现象，决不因个别人的意志或个别单位的利益而轻易修改，确保城镇建设的科学性、长期性、连续性和整体性。
（四）加强城镇交通基础设施建设，推进“畅通工程”建设。如果说管理和教育是城镇交通管理的“软”措施，则交通基础设施建设是城镇交通管理的“硬”措施，完善的基础设施是城镇交通现代化的前提。因此，要以“畅通工程”为载体，不断加大城镇交通基础设施投入，提高城镇交通管理“硬件”条件。要以老镇区为重点，充分融入以人为本、与时俱进、科学务实的管理理念，根据城镇发展要求，进行路网改造，进一步加大道路、停车场及与之配套的信号灯、标志标线、道路监控安全防护等交通基础设施建设力度，提高城镇交通品位，不断深化城镇“畅通工程”建设。
（五）按照处罚和教育相结合的原则。对行人、非机动车驾驶人交通违法行为进行处罚，并不是交通管理工作的最终目的，最终目的是让广大居民自觉遵守交通规则，切实树立文明交通的观念，而要做到这一点，需要我们交警部门长期不懈的努力，要坚持发现一起，纠正一起，宣传一起，教育一起，促使广大交通参与者自觉遵守交通法规。针对处理这类违法难度较大的实际情况，可采取相应措施，如尝试与学校、机关、企事
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