区农村劳动力内转外输工作的调查与思考
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篇1：区农村劳动力内转外输工作的调查与思考
区农村劳动力内转外输工作的调查与思考
于xx区农村劳动力内转外输工作的调查与思考xx是农业大区,合理开发利用农村富余劳动力资源,是促进农民增收、事关广大农民切身利益的大事。近年来，区委、区政府把农村劳动力内转外输工作当作富民强区的一项民心工程来抓，通过劳务输出,实施“一出三进”(输出人员、引进项目、资金、人才),引导外出务工人员返乡创业，逐步形成了“输出人员与输入经济”的良性互动循环机制。近日，笔者深入有关部门、单位和乡镇、村组就全区农村劳动力内转外输工作进行了调查分析。
一、农村劳动力和劳务输出工作基本情况
目前，xx区农业人口102.8万人，农村劳动力约50.8万人，其中男性30.48万人，女性20.32万人，剩余劳动力25.4万人剩余劳动力中初中以下文化10.9万人，初中以上文化14.5万人。
xx区劳务输出人数23.08万。按区域分，国内输出劳动力，大多数集中在沪、宁、锡、常、浙、北京、广东等地；境外输出人数约1600人，主要集中在日本、韩国、新加坡、约旦等国。按按行业分，从事建筑的约占47.6%，其余主要是加工、烹饪、电子等。按性别分，男劳力占71.4%，女劳力占28.6%。输出劳力年龄主要集中在18-50岁之间。随着劳务输出工作的开展，职业技能培训工作已成为提高劳务输出技能水平，增加输出人员技能的主要方式。
二、劳务输出工作主要做法
随着劳务输出工作的逐步开展，xx区劳务输出工作渐成规模，由“散兵游勇”向成建制发展，由单一的行业向多行业发展，由体力型向技能型发展，逐步形成基地化、规范化、市场化的格局。，xx区的劳务输出工作经验在全国农村就业工作会议上典型介绍；，我区又被劳动部定为全国“返乡创业”和“百镇百万农村劳动力培训”试点县之一。主要做法是：
1、加强领导，建立健全组织管理网络
近年来，xx区一直把劳务输出工作作为富民强区的民心工程来抓，区里成立了由农工部、建设局、劳动和社会保障局、工会、妇联、共青团等20多个部门负责人组成的农村劳动力开发就业领导小组，由区政府主要领导同志负责；乡镇由党政一把手负责，各村也建立了相应的组织机构，并开展了舆论宣传、组织发动、信息和后勤服务、建档立制、拓宽劳务输出渠道等工作，使劳务输出工作得以有序规范地进行。
2、加强服务，努力创新劳务输出工作机制
一是宣传服务。转变就业观念是搞好劳务输出工作的基础。区委、区政府坚持“政府推动、多方参与、市场运作”的原则，以示范引导为抓手，大力造浓劳务输出的舆论氛围。为了使更多的富余劳动力走出去打工创业，区里组织返乡创业致富能人，到各乡镇巡回演讲，并在《新楚州》报开辟了劳务输出专栏，介绍外出务工人员创业致富经验，专门外出拍摄劳务输出专题片，在电视台播放。逢年过节，全区每年新春佳节期间开展“五个一”活动（即对全区务工返乡人员和有关中介组织开展一次调查，组织一次座谈，提供一条信息，发出一封公开信，输出一批新劳力），极大地激发了农民群众外出务工发家致富的热情。
二是信息服务。各乡镇和劳动保障部门通过各种手段收集用工信息，一是主动出击，面向全国，面向职介机构、驻外办事处、劳务基地收集信息；二是通过劳动部门与对口单位联系，确保信息的真实性。
三是跟踪管理服务。输得出、留得住、有成效是有组织劳务输出的根本。各部门、各乡镇都能努力加强对外出务工人员的跟踪服务，解决他们在工作、生活上遇到的困难，帮助他们解决实际问题，尽量减少和避免倒流现象，对民间自发形成的劳务输出联合体、劳务输出专业村，及时纳入了有组织管理的轨道。
3、加强培训，不断提高外出务工人员素质
随着农村外出务工人数的不断增多，劳务市场竞争日趋激烈，对从业人员的素质要求越来越高。为此，我区着重加强了外出务工人员的技能培训工作。区劳动部门充分发挥职能作用，利用各种培训基地，开展形式多样的职业技能培训。城区依托职教中心的师资资源，农村依靠成人校的场地资源开展职业技能培训，培训不仅注重技能的培训，而且十分重视他们的素质培训，对广大外出务工人员进行爱岗敬业、诚实守信等道德教育，同时还根据供需情况进行针对性的技能培训，凡业务考试和操作考核合格的，由劳动部门发放合格证书和职业技术资格证书，使劳务输出工作走向良性循环的轨道。
三、劳动力就地转移工作
在做好劳务输出工作的同时，我区狠抓了促进农村劳动力就地就近转移，制定优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业。近年来，相继出台了有关政策，激励外出人员致富带富、返乡创业的积极性。出台了《关于鼓励外出务工人员返乡创业的有关规定》，明确了返乡创业享受的系列优惠政策，返乡创业企业与外商来xx区投资的的企业同等待遇。仅20全区有返乡创业的395个各类经济实体在xx区落户，如xx双语学校、xx米厂等一批企业，都是在区返乡创业有关政策的感召下回乡创办的，这些企业由弱到强，效益稳步上升，发展势头良好，返乡创业已吸纳11554人就业，促进了劳动力的就地就近转移工作，去年xx区就地就近转移就业61708人。
四、劳务输出存在的问题
近年来，xx区农村劳动力内转外输工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不可忽视的问题。
一是劳动者的素质不高。从有关统计资料来看，大多数外出务工人员文化水平偏低、年龄偏大，工作难找、工资微薄，这些人缺乏综合素质培训，在语言、思想、工作技能、公共知识、道德规范上与大城市的生活、工作环境不太适应，因而立足不稳。
二是劳动力缺乏技能。大多数外出务工人员从事的是繁重的体力劳动，靠体力挣钱的较多。随着现代科技的发展，机械化程度的提高，从事体力劳动的工种也越来越少，车间主管、电工、焊工、电脑、电子、机械操作等一些技术工种需求量较大，技术岗位供求矛盾突出。
三是劳务输出的组织化程度较低。从xx区劳务输出工作发展过程看，大多数富余劳动力都是通过亲友、熟人、邻居介绍走出乡村的，通过基地吸纳、中介组织和经纪人输出的相对较少。但实践证明，通过有组织，成建制的输出人员，经过培训，不仅掌握了工作技能，又懂得城市的工作规范，到了用人单位后很受欢迎，且工资较高，工种稳定。
四是法律意识弱，劳务纠纷较多。现在广大农民外出打工致富的愿望较为迫切，但由于现在劳务市场不够规范，很多人上当受骗，花了不少冤枉钱，这也挫伤了一部分人外出务工的积极性。即使在外面找了一份工作，但当自己的合法权益受到侵害时，由于缺乏法律常识，造成了许多劳动纠纷，给劳务输出工作带来许多负面影响。
四、几点建议
1、建立健全组织机构，合理利用劳动力资源。
进一步发挥区、乡两级劳动部门的职能作用，逐步完善“劳动就业所、劳务公司、劳务中介所”三位一体的`组织网络。各乡镇要为一个地区、一个乡镇打造出区域品牌，形成一区多业、一乡一业的名牌格局，在提高劳务输出的组织化程度的同时，加大劳务品牌的培育，工会、共青团、妇联、司法等部门应积极配合，全力做好有组织劳务输出的服务、保障工作，确保农村富余人员输得出、留得住。
2、加强培训，提高劳动力综合素质
从长远来看，发展劳务输出，关键是提高劳动者的素质。只有高素质的劳动者，才能适应劳动力市场的需求。素质高的劳动力不仅掌握了专业技术和一定的工作经验，而且观念较新，视野较宽，这样的人员在劳动市场上极为抢手。因此，xx区应充分利用区职教中心的师资、场地资源，开展适应市场需求的中短期专业培训班。各乡镇要充分利用成人校这的阵地与培训基地相衔接，有重点、有选择地培训人员。力争经过2-3年的努力，使农村富余劳动力90%以上经过职业技能培训。
3、落实政策，进一步完善服务措施。
各部门、各乡镇要结合实际，制定切实可行的激励政策，鼓励和引导广大农民转变观念，走出家门，跨出国门。相关部门要在法律援助、劳动仲裁方面帮助他们提高法律法规意识，在维护合法权益上给予大力支持；在计划生育、管理上，政策要灵活，计生对象的“双月检”、“婚育证”手续的办理只要出具所在地管理部门的证明即予认可；对输出劳动力亲属的子女在生活上、学习上给予适应的照顾，使外出劳动者安心、放心、舒心。同时，要进一步完善区、乡、村三级劳动力市场信息网络，广开信息渠道，结合农村特点，经常深入乡镇，多举办各种形式的洽谈会、招聘会，为供需双方提供直接见面洽谈的机会。
篇2：扩大内转外输力度加快全镇农村劳动力转移步伐劳动力经验材料
扩大内转外输力度加快全镇农村劳动力转移步伐劳动力经验材料
我们里木店镇现有9个行政村，43个自然屯，耕地面积10.8万亩,总户数5650户,人口2.2万人,其中农业户数5520户,农业人口2.1万人, 农村劳动力1.2万人。近年来，我镇从转变观念入手，把农村富余劳动力转移上升为镇域经济发展中的一个重要产业来抓。坚持发挥资源优势、区位优势，面向全国打造连锁平台，实行政府领办，群众主办，内转外输，结合发展，有力地促进了农村剩余劳动力转移，截止到6月末， 我镇共转移农村劳动力8750人，占劳动力总资源的71％， 其中内转4230人，外输4520人，创收4.8亿元,比上年增长167%,农民人均增收810元。我们的主要做法是：
一、优化产业结构，千方百计挖掘内部就业潜力。通过调整农村经济发展结构，大力发展畜牧业、农产品加工及流通业，拉长产业链条，最大限度地实现农村剩余劳动力就地转移。一是壮大畜牧业。近两年来由于深入坚持实施市委主副换位战略，建小区、打会战、抓普养，推进了畜牧业快速高效发展。全镇新增奶牛、肉牛、生猪、肉蛋鸡等养殖专业村屯11个，养殖大户430户，引导2200多富余劳力转向了养殖业。二是做强民营企业。通过营造氛围，放宽政策，优化服务，大打民营经济发展会战，迅速掀起新一轮民营经济发展热潮。一年多来全镇新发展个体工商户52户，私营企业5户，新上了投资4200万元的绢花厂，500万元的铁铝铸造厂，600万元的黑龙江北方龙信辣椒加工厂，共计安置就业人员1200人。三是调整种植业。按照市场需求，因地制宜，大力发展绿特色、林果业和大棚温室等劳动密集型产业，通过采取标准化生产、集约化经营，促进农村剩余劳动力就地消化一批。其中仅长江小辣椒一项就吸纳社会富余人员1200多人。四是搞活贩运业。充分发挥交通便利、临近哈大两市的优势，抓住农副产品销售旺季的有利时机，组织农民群众大搞经商贩运，做到倒起来、运起来、轰轰烈烈转起来。仅滨洲铁路一条线每日就有近千人往返省内各大城市经商贩运。
二、多路牵线搭桥，努力拓宽外部市场就业空间。我们在实践中把建立外埠就业基地作为推进农村劳务输出的主要途径，加速扭转农民自发式转移局面，多领域、多层次、多途径搭建通向外埠的输出桥梁。一是通过政府牵线搭桥。发挥政府、部门、乡村等各级组织的作用，利用人缘、地缘、亲缘关系，广泛联系劳务项目，组织农村富余劳动力异地转移。镇劳务服务站多次到全国各地为农民寻找创业门路，提供致富信息，先后同全国多家劳务市场、中介机构、大商场建立了广泛的用工合作关系，共组织3000人外出务工经商，年约创收3800万元。金山村一个村150多名富余劳动力利用政府提供的信息，集体到福州打工，专门为福州市卖小商品，几年中几乎跑遍了全中国，成为远近有名的专业村。去年福州市的几个大老板联合起来专程到金山村开了一次全村庆功宴。二是通过中介组织牵线搭桥。发挥各类协会及经纪人在城乡劳动力开发中的桥梁纽带作用，加速扩张经纪人群体，积极挖掘本地成功的创业能人，扶持其不断发展壮大。四方村民贺海在沈阳成立房屋拆迁有限公司，镇政府与其联系，向其输出劳动力350人。目前，我镇已成立以各类能人为核心的劳务协会11个，输出农村劳动力1200人。三是通过能人牵线搭桥。发挥在外埠有一定根基、成就、信誉度和影响力的能人作用，带动更大的就业群体走出去求发展。全镇在全国15个大中城市等地建立了稳固的发展基地，吸纳转移农民工近1000人。四是通过劳动力市场牵线搭桥。积极建设和发展劳动力市场，通过劳动力市场定期发布信息，达到相互间信息共享，为城乡劳动者提供就业岗位。
三、搞好教育培训，全面提高劳动力的就业本领。培训农民工，提高他们的就业技能，这是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作，也是提高产业竞争力的客观要求。一是多元性培训。充分发挥现有各级各类职业学校和成人学校的.作用，广泛开展农村劳动力的劳动技能培训。二是实用性培训。针对用人单位所需，提前掌握信息，主动与各类培训机构联系，实行定向培训，定向输出。年前我们输送到北京王府井王朝海鲜大世界的100名海鲜销售员，专门组织到烟台培训一个月，上岗后受到用人单位的高度评价。三是灵活性培训。每次向外输出劳动力都采取按需培训、定向培训、委托培训和联合培训等形式，多渠道开展职业培训，大大增加劳动者的上岗机会。里木店镇绢花厂是劳动密集型企业，由于扩大了生产规模，需招200多女工，我们利用劳动职业技术培训中心，对这些女工进行了专门培训，现已全部上岗，每名女工月收入可达400元以上。
四、强化扶持服务，积极为劳动力转移创造条件。在鼓励、组织农民外出打工的同时，我们积极为农民外出打工提供各种服务。一是给予政策扶持。在土地流转上，规定农民外出务工经商的土地不收回，经村委会批准可自行转包；已转让出承包土地的农户，在没有农转非的前提下，继续享有本村村民的各种政治、民主权利和其它有关方面的待遇。在税费上，工商、税务、城管、公安等相关部门，对进城经商的农民工实行税费减免，对受灾户、特困户全免。公安、计生、劳动等部门优先为外出务工人员办理身份证、流动人口证、务工证、计生证等证件。二是给予资金扶持。对于农民工创业需要资金支持的，政府全力支持，并主动与金融部门协调，在其担保手续齐全的情况下，优先提供贷款。对外出打工的贫困户子女学杂费予以减免。三是给予维权扶持。进一步清理对农民进城务工不合理限制政策和乱收费，维护和保障进城务工农民的各项合法权益。协调用人单位之间的关系，及时处理各类用工纠纷案件，切实保护外出务工人员的合法权益，解除他们的后顾之忧。促使我镇劳动力转移工作形成了一个了良好的工作态势。
篇3：区农村劳动力转移情况的调查
区农村劳动力转移情况的调查
近几年来，鸡冠区非农产业发展对农民收入持续增长作出了重要贡献。农民非农产业收入主要来源于农民外出打工收入、本地乡镇企业工资收入和农村家庭经营二、三产业收入，这三种收入途径与农村剩余劳动力转移紧密相联。其中乡镇企业发展和农村家庭经营二、三产业代表了农村非农产业的发展，而以劳务输出为主的农村劳动力转移，是农民奔“钱途”的最有效途径。之所以如此说，是因为农业劳动力转移对农民收入增长主要有着两个方面的影响：一是转移劳动力获得的较高收入，直接推动了农民收入的增长，提高了农村劳动力的平均收入水平;二是农业劳动力的转移，降低了农业劳动力总量的增长速度，甚至直接减少了农业劳动力的总量，提高了农业劳动生产、间接地推动了农民收入的增长。因此，摸清农村劳动力转移情况及其存在的主要问题，是研究当前持续提高农民收入水平的重要工作。一、基本现状
通过千户农民外出务工情况调查分析，我区农村劳动力外出打工有以下几个显著特点。
1、打工地点主要以市内及周边县市为主。调查表明，全区共有31736名劳动力。有10583个外出打工者，其中有8694人对打工地点进行了详细答述：在本市内打工人员有8357名，占回答问题的外出打工人数的96.12％。其中又以聚集在市域中心的打工人员为最多，有3594人，占市内及周边县市打工人数的41.34％；到市区外打工的人数较少，所占比重不大，仅占4.13％。从调查结果看，打工人数足迹所到之处有13个省市区，但打工人数在30个人以上的省市区共有五个，其中去北京打工的人最多，有123人；其次是山东，有79人；广州64人、大连55人、绥芬河38人。
2、打工时间较短。外出打工人员中83.17％的打工人员打工时间在3个月以上。其中41.65％的人打工时间在3个月以上至6个月间，23.20％的人打工时间在6个月以上至9个月间，18.32％的人打工时问在9个月以上至12个月间，其余的人干着3个月以下的零工。
3、打工从事的行业虽分布较广但以简单劳动为主。在所从事的十多个行业中，农民工从事的行业主要以缺乏技术性的简单劳动为主。选择回答所从事行业的`8694名打工人员中，从事建筑业的人员有2514人，占回答问题人数的28.92％，从事以“钓鱼”等为主的其他行业的人员共有1321人，占15.19％，社会服务业的人员1133人，占13.03％，从事交通业人员949人，占10.92％，从事其余行业中从事工业887人，从事餐饮业824人，从事农业806人，而需劳动力潜力较大的诸如家庭服务等行业打工人员更少。
4、打工人员的劳动报酬是农户家庭的主要收入。8694名打工人员回答了收入水平问题：有33.41％的打工人员平均每月的打工收入在400-500元间，打工收入300-400元间的占27.09％；500元以上占25.74％；其余打工人员的月均收入在300元以下，占13.76％。从调查结果看，打工所得的劳动报酬在农户家庭收入中占较大的比重：39.7％的打工者其劳动报酬占家庭总收入的一半，34.28％的打工者其劳动报酬占家庭总收入的三分之二以上。
二、存在问题
调查表明，大量的农村劳动力外出务工，有效地缓解了农村部分劳动力就业压力，对家乡经济建设和改善农村居民生产生活条件以及对务工地区的经济建设都做出了巨大贡献。但从农村劳动力供求两方面和外出环境看，农村劳动力转移仍存在以下几个问题。
一是农村劳动力供大于求的压力依然很大，并且在短期内难以缓解。我区所辖两乡属市域近郊乡，都面临着人多地少的矛盾，加之近几年，“退耕还林”工程及小城镇建设的全面实施，农田被大量的征用，使农村生产了更多的剩余劳动力，同时随着农村经济结构的进一步调整和农业产业逐步升级，农业劳动生产效率得到了较快速度的提高，农业对劳动力的需求数量相对减少，而农村新增劳动力不断扩大，使农村劳动力供应增加的速度超过农村劳动力需求的增长速度，从而使农村劳动力的就业压力将在很长一段时期内存在。
二是劳动力的自身素质难以适应用工单位的需求。农村劳动力无论是“离土不离乡”的本地就业，还是“背井离乡”的外出就业，都受到文化素质的影响，文化程度高低与劳动者对新事物、新知识的接受能力、适应能力有直接关系，这也是农村劳动力就业不充分的潜在原因。我国已加入WTO，要提高本地产品在市场上的竞争力、扩大市场份额，必须要有较高素质的产业劳动者，这对农村劳动力的素质要求相应提高，而眼下我区农村劳动力文化素质普遍较低。据对千户农民的调查，8694个打工人员中，6260个人的文化水平在初中及初中以下，占打工人数的72％，具有高中文化水平的人员有940人，占打工人数的10.81％，受过专业培训的外出劳功力更是寥寥无几。显然，这一状况与经济发展的市场环境和市场对劳动力素质的要求是极不相适应的。
三是农村劳动力外出就业环境较差，在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。在我区农村结构中，第二、三产业不够发达，乡镇企业规模不大、效益不高，农村非农产业吸纳劳动力的能力十分有限。农村城镇化建设进程相对缓慢，水平较低，使农村剩余劳动力难以实现就地转移。而在城市中，一些用普工的行业中所实行的一些用工条件、工资福利待遇等方面违反国家有关法律，侵害农民正常权益的事情时常发生，在一定程度上限止了农民进城务工。加上近年来城市经济体制改革，下岗职工数量较多，使农民到城市就业的机会减少，这些原因使农民外出务工环境条件不容乐观。
四是农村劳动力外出务工带来的负面影响不容忽视。在被调查的外出务工人员中，有七千余人选择了六种务工方式：其中76％的人员是亲戚朋友介绍，11％的人员自己寻找外出打工的机会，4％的人员是老板招工出去，只有1.2％的人员是政府、集体组织出去。还有一部人员由公司招工或民间中介组织介绍出去。就业难度大、务工时间不稳定，又缺乏组织管理，使部分民工生活困难、给社会带来不安定因素。同时偷生、超生等违犯计划生育政策的事时有发生。对农业生产也有很大的影响，如家庭壮劳力外出后耕地田间管理跟不上，农村兴修水利、道路维修等公益事情缺乏劳力。
三、几点建议
1、大力发展农村教育事业，加强义务教育，努力提高教学质量。同时加大对农村劳动力的培训力度，通过上夜校、科技讲座、函授等多种方法，普及农业科技知识；采取多种措施，为农民接受更高层次教育解决实际困难，提高劳动力的文化素质和专业技术水平，使劳动者掌握强硬的实用技术，以适应社会的需求。
2、大力发展第三产业，创造多种就业机会。通过发展第三产业，由已逐步融入人们生活的新兴社区服务业，如家政服务、农家乐休闲等，安置一部分农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统服务业，沿着“一种需求振兴一个产业”的思路，力求服务的细化、多元化，促进城镇商贸繁荣，拓展就业渠道。
3、发展和振兴乡镇企业，增强吸纳农村剩余劳功力能力。乡镇企业大多属劳动密集性企业，在吸收农村劳动力就业方面有着明显的优势和较大潜力，曾在吸收农村剩余劳动力方面发挥过不可替代的作用。随着城市经济体制改革的深入、市场竞争的加剧、技术的发展等诸多因素，乡镇企业应顺应外部环境的变化，着力解决近几年暴露出来的内部问题，不断采用新技术，努力形成上规模、上质量、上水平、上效益的格局，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。
4、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大法治力度，对那些限制农民进城务工的不合理政策、做法以及侵害农民合法权益的单位的人与事给予严厉制裁，使进城务工的农民医疗卫生、子女教育、劳动保障等多方而与城里人享受平等待遇。
5、加强政府参与组织劳务输出的力度。在调查中，尽管多数人的工作是由自己出门寻找，但问及打工由“政府组织好、成立公司组织好、亲朋介绍或自己寻找好”时,选择的人员比例分别是59.21％、25.60％、15.19％。选择“政府组织好”占了最大比例，这说明农民们盼望政府在劳务输出中进行组织管理。由于市场经济不规范，特别是当前劳务市场出现的劳务大军不断“扩容”，竞争日益激烈，对务工人员的要求逐步提高，针对这些情况，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是对外出民工进行较系统的文化、技能培训；二是加快劳动力市场建设，建立完善的务工信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道；三是大力招商引资，鼓励发展劳动密集型产业，帮助农民就近打工，实现离土不离乡。
篇4：农村劳动力素质现状的调查与思考
关于农村劳动力素质现状的调查与思考
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现全国的小康，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响农业增效和农民增收的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占有举足轻重的地位。可以说农民科技文化素质的高低直接影响农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响农村小康社会进程。因此，各级党委和政府必须站在战略高度重视这个问题，摸清现状，分析原因，采取措施，不断提高农民的科技文化素质，推进农村全面建设小康社会的进程。按照全市保持共产党员先进性教育活动要求，近期对全市农民科技文化素质现状进行了调查，分析了问题，提出了建议。 一、农村劳动力整体素质现状 我市农村劳动力的整体素质现状概括起来就是整体素质不高。具体表现在以下几个方面： 一是文化基础差。 据统计调查显示，目前全市共有农村劳动力103299人，其中大专以上文化程度的约占0.3%,高中及中专文化程度的占11.6%，初中文化程度的占48.6 %,小学及小学以下文化程度的占36.3%，文盲与半文盲约占3.2%(与统计部门公布数字基本接近)。以上数据均低于全省平均值5-8个百分点。 二是科技素质差。 调查中了解到目前农民接受科技教育的机会不是很多，有些农民有机会也不愿意参加；大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成；一部分青壮年农民对一般性农 业生产技术都不能很好掌握。据统计，目前全市农村劳动力中，接受过专业生产技能培训的约为7.2%，低于全省平均值约2个百分点。 三是思想观念落后。 小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示,不愿离家外出打工的占38%,今后打算外出打工的占27%,家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25%。相当一部分农民思想保守，逢事喜欢走老路，按老规矩办事，缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。 二、农村劳动力整体素质现状的成因分析 农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点： 1、历史因素的影响。 主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。 2、现实的教育理念的制约。 就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。无论是前几年的.应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。 3、重视程度不够。 没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。 4、教育培训资源不足，培训体系不健全。 从调查情况来看，我市现有的农民科技教育培训机构主要是市农业广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在市里或乡镇举办培训班，很少能下到村屯。有些乡镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。以后，虽然市里明确培训工作由市农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，还没有形成培训工作全市一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行合理的整合，健全培训体系，以发挥其最大作用。 5、农民自身原因。 主要是观念不解放，认为学不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。 三、提高全市农村劳动力整体素质的对策 提高农村劳动力素质需要全社会的共同努力，当前要着重加强农民科技教育培训工作，灵活施策，标本兼治，实现提高农村劳动力整体素质，推进农村小康社会进程的根本目的。 1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导 。全市农民科技教育培训工作要在市农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由市农民科技教育培训中心具体组织实施。市农民科技教育培训中心要组织和协调市里相关部门制定好我市农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由市里统一考核。 2、加大农民科技教育培训的资金筹措力度。 建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。各级政府每年要安排专项资金用于培训，做到专款专用，严禁挤占和挪用。鼓励公办和民办培训机构投资农民培训。教育和引导农民在力所能及的情况下，拿出部分资金用于提高自身和子女的综合素质。相关部门还要积极向上争取资金，以弥补培训经费不足的实际问题。 3、建立健全农民科技教育培训体系。 以大安市农民科技教育培训中心为骨架，整合现有培训资源，形成农民科技教育培训大中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。同时，在不增加机构、编制、经费的基础上，由市编委行文，在各乡（镇）设立培训站。培训站站长由一名主管农业副乡（镇）长兼任，副站长由一名农业办公室成员担任。各乡（镇）要根据产业发展项目和培训专业的需要，从农业站、畜牧站等单位抽调1-2名专业技术人员从事培训工作，使乡（镇）培训站达到有2名以上专职人员从事培训工作的要求标准。村设培训点，由村委会主任具体负责。使我市农民科技教育培训体系形成完整的市、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实培训经费，使体系发挥应有的作用。 4、研究制定有利于农民参加学习培训的相关政策。 市、乡两级政府和相关部门要研究和制定鼓励农民参加实用技术培训、绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培植、农村党员干部培训等各项培训的有关优惠政策，要让参加培训的农民尝到甜头，同时真能使农民通过参加培训达到增收的目的。对农村的特困生，各级政府、学校和有关部门要给予更多的关心和照顾，千方百计防止辍学，坚决杜绝新的文盲和半文盲的出现。 5、分层次、多渠道对农民实施培训 。主要分三个层次：初等农业技术教育、转岗职业技能培训、中高等学历培训。初等农业技术教育主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力，主要由农民科技教育培训部门和农村职业中学通过集中办班培训、分流教育、科普之冬（春）培训、科技咨询与服务、电视空中课堂、网络教学等形式开展；转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生，此类培训主要由农民科技教育培训部门、农村和城市的职业中学、技工学校和各类民办培训机构等承担；中高等学历教育主要针对农村村干部、农村各类专业户、农村各类经济组织的主要负责人和具有一定培养前途的农村能人，此项培训可由各类成人中高等专业学校承担。要积极开展定单、定点和定向培训，鼓励校校、校乡和校企之间联合开展培训，保证培训后的农民充分就业。 6、不断探索教育教学改革新模式 。加强农村小学和初中劳动技能课教学环节的落实；在农村中学开展以绿证培训、跨世纪青年农民培训和农村劳动力转移培训为主的3+X试点，不断总结经验，推动工作；重新研究制定农村中小学教育教学质量评价标准，科学、客观、公正地评价农村中小学的办学效果，形成正确的舆论导向。 提高农村劳动力素质是一项功在当代、利在千秋的复杂系统工程，抓好这项工程，就等于为农村小康建设加上了推进器，实现农村的小康也就有了坚实的基础。篇5：农村党建工作调查与思考
农村党建工作调查与思考
农村党建工作调查与思考A镇辖8个农村党支部，其中有3个总支，共有农村党员628名，占全镇党员总数的78％，占全镇农民总数的1．8％。在这628名农民党员中，35岁以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲党员330名，占52．5％；村党(总)支部委员总数斗8人，35岁以上的32人，占委员总数的66．7％，高中以上文化程度的占27％；党(总)支部书记平均年龄老化、文化偏低的状况十分突出，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥农村党支部的领导核心作用方面已存在一些不适应。随着农村经济社会的迅速发展，农民迫切要求改善生产生活条件的愿望日益强烈。农民不仅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生产生活条件的力度，还要求了解市场信息，建设农产品市场等生产生活条件。全镇8个村，集体经济都十分薄弱，导致村党（总）支部为群众办事上心有余而力不足。
针对我镇村级党组织建设所面临的具体困难和问题，在今后的工作中，必须切实抓好以下五方面的工作。
第一，深入学习贯彻十六大精神，使农村党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组：织者、推动者和实践者。在当前和今后的一个时期内，要把深入学习贯彻十六大精神作为首要的政治任务，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，运用马克思主义的立场、观点和方法去认识问题、分析问题和解决问题。认真开展农村党员素质教育工程，特别是要以解放思想转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责，
第二，紧紧抓住发展这个第一要务，加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，然而，加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义。因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。各村党(总)支部要积极拥护上级党委的决定，除集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，改善农民生产生活条件外，还要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，鼓励更多农民向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。
第三，紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。首先是要建设一个好领导班子，尤其是要选好党(总)支部书记，才能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。要充分利用好即将进行约村级换届选举这一契机，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村党支部领导班子，尤其要创新选拔机制，拓宽选拔渠道，把那些政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻党员选拔进领导班子，再把那些理想信念坚定，公道正派，有开拓精神，有魄力，有胆识，能带领群众致富奔小康的人选拔到领导岗位上来。其次是培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用。发展状大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，要围绕加强在生产第一线发展党员的工作，，重视培养和吸引青年和妇女中的优秀分子入党这个重点来进行，并按照党章规定的程序去办理。要建立健全农村党组织，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。再次是围绕党支部“六有”建设加强党员教育阵地建设。新党员入党后，加强党性锻炼是关键，要让他们尽快理解和掌握党在农村的方针、政策，坚定为党的事业奋斗不止的决心。而基层党校是党员教育的主要阵地，现已成为培训农民党员和农村基层干部必不可少的重要场所。因此，要继续推进以基层党校和党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络，不断扩大教育的辐射面。要在真正发挥基层党校和党员活动室的作用上下功夫，不能只挂牌子不办学，搞形式主义。当前应着重精心制作或选择一些农村党员喜闻乐见的电教片，认真组织播放，集中收看，充分发挥电教设备的作用。征订好党员教育刊物，吸取外地的先进经验和作法，寻找一些农村党员关心的热点难点问题的答案，充分发挥党报党刊的教育和指导作用。同时，要广泛利用大众传播媒介，把广播电视等有关部门约力量组织起来，办好党建专栏和文化宣传活动，充分发挥这些部门的优势共同做好党员教育工作。同时，还要力口大对村党支部支委班子，特别是支部书记、副书记，村委主任、副主任的培训力度，让他们更多地掌握科学文化知识、业务知识、市场经济知识和法律法规知识等，以适应新形势下农村工作的需要。
第四，大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用，新办法不会用”的.问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性；要着力于放权村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民本稿件版权属于517878秘书网主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、’把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。
第五，坚持执政为民，不断夯实村党支部的群众基础。村党支部直接面向群众，能不能实现好；维护好、发展好群众的根本利益，是村级党支部执政能力强弱的直接体现。为此，农村党支部必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要对村党支部支委班子继续深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使其发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。继续健全和完善村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。
总之，村级党组织建设面临的困难和问题十分繁杂，任重而道远，抓好此项工作是乡镇党委义不容辞的责任。
篇6：促进我市农村劳动力充分就业的调查与思考
关于促进我市农村劳动力充分就业的调查与思考
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关于促进我市农村劳动力充分就业的调查与思考关于促进我市农村劳动力充分就业的调查与思考
农民增收的核心是农民就业问题。农村富余劳动力向大农业内部转化，向非农产业、向城镇转移，是解决农村富余劳动力充分就业的重要途径。近年来，随着我市经济持续稳步增长，政府部门对促进农村劳动力转移服务工作力度的加大，阻碍农民进城各种制度的逐步废除，为农村劳动力转移就业提供了较宽裕的空间和有利条件。
一、农村劳动力就业现状
据统计，====年底，全市农村共有人口==．==万人，占全市人口总数的==．=％。其中劳动力约为==。=万人，占农村人口总数的==％，户均劳动力=人。全市现有耕地面积==．====万亩，劳动力人均耕地面积为=．=亩，按现有农业耕作水平，每农村劳动力人均=亩耕地就可充分就业计算，全市农村剩余劳动力为=．==万人。近年来，随着各级各部门对农村劳动力培训力度的进一步加强，农村劳动力的实际技能有了明显的提高，同时， 以非公经济为重点的经济的大力发展，现行用工制度的改革放活，为吸纳农村剩余劳动力创造了条件。据劳动部门统计，截止====年==月止，全市累计已转移农村劳动力就业=．=万人，占全市农村实际剩余劳动力总数的==．==％，为有效增加
农民收入，促进社会稳定做出了贡献。
(一)经济健康持续发展，为农村劳动力转移就业提供了
空间。多年来，市委、市政府坚持咬住发展不放松，不断推进与市场经济相适应的各项经济体制改革，使我市一批优势规模工业逐渐成长壮大，六大支柱产业基本形成，====年经济综合实力步入全省十佳行列。经济的快速发展和地域优势的进一步凸显，不仅浓厚了邵武的经济创业氛围，极大地激活了社会经济发展的内在活力，而且使城区显现了大量非正规就业岗位，给外出打短工、季节工、临时工的农村劳动力提供了就业机会。特别是====年以来，我市引进===万元以上生产型项目===个，这些项目的开工生产为农村劳动力的稳步转移就业注入了推力。从劳动部门提供的数据看，====年全市农村劳动力转移就业为=。===万人，====年为=．===万人，====年为=．===万人，====年=―==月为=．==万人。
(二)劳动者素质和技能提高为农村劳动力转移就业提供了条件。一是上世纪八十年代后出生的农村新生劳动力，大部分受过技校、中专、普高以上的技能或文化教育， 已转移就业的=．=万人中，==％以上属于这年龄段的劳动力；二是近年来政府部门开展的“农广大”、“阳光工程”、“再就业培训”等活动在一定范围内提高了部分农村劳动力素质和技能。如沿山镇====年至====年间，共出生====人，接受过技校、中专、普高以上教育的====人，占该年龄段人口总数的==％。
(三)政府部门的服务加快了农村劳动力转移就业步伐。
为有序推动农村劳动力的转移就业，各乡镇建立了劳动就业服务站，通过适时发布用工信息，建立劳动力资源档案，开办劳动就业培训班，召开企业用工恳谈推荐会等一系列有利促进农村劳动力转移就业的活动，进一步推动了农村劳动力转移就业。
(四)阻碍农民进城制度的废除，增添了城市吸引力。一
是农村税费改革，减轻了农民负担，让农村劳动力放下“包袱”轻装进城；二是教育收费改革，使跟随进城的农民子女有校就读，解决了进城农村劳动力的后顾之忧；三是以往一些歧视农民工的做法正在逐步消除，进城务工农村劳动力得到了同城区人口一样的平等待遇。
二、现阶段农村劳动力充分就业的制约因素
(一)素质和观念的制约。一是素质因素制约。农村劳动
力能否实现充分就业，主要取决于劳动力本身素质和就业能力。文化素质高的适应性强，能胜任多种角色，较容易转移就业；文化素质低的在转移中大多只能从事一些手工、体力和简单的再生产操作，作业面被限制在极小范围，其转移就业难度大。据统计，在目前全市农村现有劳动力中，尚有==％的农村劳动力只有初中及初中以下文化程度，这部分人由于文化程度低、缺少劳动技能、市场适应能力弱、就业竞争力差，难以转移就业。以沿山镇为例，在全镇现有劳动力=====人中，就有====人，占劳动力总数==．=％的人，由于自身文化水平低，没有实际技能，而无法实施向非农产业转移。二是观念因素制约。相当部分农村劳动力思想保守、观念滞后、小农意识根深蒂固、重土安迁、小富即安、怕冒风险、缺乏投资意识和创业精神，而不愿向外转移。
(二)家庭责任和转移成本的制约。许多壮年农村劳动力
是家庭中的顶梁柱，他们承担着赡养父母照顾父母，抚养子女教育子女的责任义务，一旦外出务工，必定给家庭带来许多难以克服的困难。如果家庭一起随迁，一个家庭的吃、住、行、子女教育费用等开支将大于一个农民工的工资收入。这些现实问题也是制约农村劳动力转移就业的一个不可忽略的因素。
(三)制度和环境的制约。一是城乡二元结构制约。近年
来，一些分割城乡的管理制度虽然有所松动，但城乡分割的社会体制没有从根本上转变，社会就业管理形成的先城镇、后农村的政策惯性仍在起作用。“农民与市民”同岗不同筹现象仍然存在。二是部门环境制约。
目前，城乡一体的劳动力市场尚未建立，在城乡统筹就业工作中，往往偏重城市劳动力就业，而在引导农村劳动力有序转移方面，尚缺乏有效机制和办法。三是教育制度的制约。近年来，教育制度虽然作了一些改革，如取消借读费，但由于城区学校规模与日渐增长的学生数不相适应，教育基础设施承受能力不足，许多农民工子女不能就近上学，这是影响农村劳动力外出就业稳定性的一个重要因素。
三、农村劳动力充分就业思路
实现农村劳动力充分就业是一项时间较长的历史任务和系统工程。从我市实际情况分析，应着重抓好以下几方面。
(一)引导扶持，发挥优势，实现农村劳动力在农业内部
充分就业。调查数据表明，农村劳动力中约有==％左右的劳动力无法转移到非农产业和异地就业。因此要让广大的农村劳动力都能充分就业，就要根据地方和个人实际情况因势利导，发挥其优势特长，挖掘地方和个人潜能达到充分就业。一是加大山地资源综合开发力度。山地资源是邵武优势，从事林业生产是农村劳动力的.特长，要鼓励劳动力充分利用山地优势和发挥个人特长，选择适合自己的项目，如发展毛竹，种植短、平、快的工业原料林，培育食用菌，养殖牛、羊、兔等，通过对山地资源的充分利用达到转化一批农村剩余劳动力的目的。二是加大农业种植结构调整力度。制定扶持政策，引导农民发展经济作物，蔬菜、花卉、瓜果和林业、牧业、渔业等产业，促使农村劳动力从单一种植向多种经营转移。三是加快农业产业化进程。引导和扶持以发展种养、加工为一体、利益共享的农业产业共同体，既能保证农民有稳定收入又能稳定地吸纳农村劳动力就业。四是大力发展农业服务业，增添农村劳动力就业机会。
(二)扶持发展第三产业和中小企业，实现农村劳动力离土不离乡转移。通过扶持农产品流通业、交通运输业、信息服务业、科技服务业、旅游产业等推动我市第三产业发展，促进农村劳动力向第三产业转移就业。同时要大力扶持发展中、小企业，特别是民营企业，让他们享有国有大企业优惠政策，在财政政策、金融政策、行政管理、法制建设等方面给予倾斜。因为这些中小企业本身规模不大，资本构成不高，对劳动力的素质和技能也要求不高，和大企业相比，他们能给农村劳动力提供更多的就业岗位和机会。如下沙镇现有中、小企业==多家，招收当地农民工====人，解决了约占全镇==％的劳动力就业问题。
(三)推进城市化进程，拓宽就业领域，实现农村劳动力
异地转移。城市化是人口迁移，农村劳动力转移，实现农村劳动力充分就业的最根本途径。邵武要抓住被国务院规划为全省二级城市经济区中心城市这一契机，因地制宜，科学规划。努力把城市功能设施配齐，进城门槛放低，快速做大城市规模，形成城市的集聚效应，促使邵武成为真正的闽西北物流集散地和农村劳动力集散地。
(四)统一部署，部门协作，提高政府服务的有效性。一
是组建领导机构。统一安排调配政府各部门有关农村劳动力转实际情况和市场需求，切实做好农村劳动力的技术培训、业务培训、素质培训、岗前培训、相关法律法规培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。三是创新制度。建立有利于农村劳动力转移的政策机制，消除城乡劳动力各种不平等的政策，确保农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动，建立城乡统一的劳动力大市场。移工作的人、财、物，最大限度地争取省、地政策支持，最有效地为农村劳动力转移服务。二是制订一套切合实际行之有效的转移培训计划。发挥各部门特长优势，分工协作，根据农民实际情况和市场需求，切实做好农村劳动力的技术培训、业务培训、素质培训、岗前培训、相关法律法规培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。三是创新制度。建立有利于农村劳动力转移的政策机制，消除城乡劳动力各种不平等的政策，确保农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动，建立城乡统一的劳动力大市场。
篇7：XX区社会稳定工作调查与思考
XX区社会稳定工作调查与思考 -调查报告
近年来，我区深入开展社会治安综合治理和维护社会稳定工作，得到社会各界和广大人民群众的拥护和支持，取得了显著成效，社会治安形势总体平稳，人民群众对社会治安比较满意。随着区划的调整，区域面积的增加，流动人口的增多，而XX新区又处在大征地、大拆迁、大建设、大发展的关键时期，治安状况较为复杂。面临加快发展的第一要务，尤其是十运会即将在我区召开，社会稳定工作尤为重要。近期，我们就XX区的社会治安工作进行了专题调研，现对调研的情况谈些认识。 一、基本情况2003年，我区的社会治安工作坚持“打防结合、预防为主”的方针，针对城市、郊区、农村三类不同地区的治安实际，全面开展严打整治工作。通过严打，使社会治安工作有了明显好转，案件的总数有所下降。2002年1-9月份立案1615件，2003年1553件，与2002年同期相比下降3.84%；8类案件2002年90件，2003年52件，下降40%。从发生案件类别看，与2002年相比呈“三多”现象，即：盗窃自行车、摩托车案件增多，占总立案件30%；盗窃建筑工地材料、侵宅案件增多占总立案24.7%； 案件增多，与2002年同期相比，增长175%。“二少”即扒窃案件少，2002年89件，2003年13件；毒品案件少，2002年420件，2003年28件。二、有利因素去年是区划调整后建设新区的第一年，而当年案件特点与往年比发生了一些变化，这些变化与严打整治工作和区划后的XX地区环境变化紧密联系，凸现出新的特点。从有利因素看:一是在全区开展“创最安全区”的创建工作；二是近几年来，严打整治始终处在高压势态，对违法犯罪分子予以打击，净化了社会环境；三是不断加强社会治安综合治理工作，社区增加了公安辅警、公安民警进社区、开展创无毒社区|创最安全城市活动等，毒品案件明显下降；四是大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区落实，更好地发挥社区群众积极参与综合治理工作；五是加强对公共复杂场所、城乡结合部等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作；六是拆迁工作做得细。虽然拆迁量在全市最大，但没有违法拆迁，没有激化矛盾的现象；七是充分发挥公安、人民法院、司法民调组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，做好化解矛盾、维护社会稳定的作用。三、不利因素几年来，通过严打整治，使全区的社会治安形势得到进一步的好转，人民群众安全感得到进一步增加。但是我们还必须清楚地看到社会治安还存在着不少不稳定因素。 1、管理机制跟不上。XX大拆迁、大建设，原有的管理体系破坏，新的管理手段跟不上。拆迁后原有的基层组织（村、组）解体了，一些新建小区尚未建立社委会，处于无组织管理状态。开发建设工地建筑材料缺乏封闭式或监控式的管理，盗窃分子有了可乘之机。2、居住人口情况复杂，治安隐患加大。区划调整后，我区人口结构发生了变化，常住人口原有25.5万，现在16.5万，流动人口原来3.5万，现在10多万。特别是外来人口相对集中的所街，常住人口1106人，外来人口8749人。外来人口虽然给我们的城市建设做出了一定的贡献，但同时也看到，由于他们无固定职业，有的缺乏谋生手段，就以盗窃为生，一部分人文化水平低、法制观念淡薄，使得违法犯罪隐患严重存在，且有上升势头。今年1――9月份全区共打处（逮捕、劳教、直诉）各类刑事犯罪人员309人，其中外来流动、暂住人口195人，约占63%，这些人员刑事作案264起，占全部案件的48%。3、XX新区警力滞后。区划调整后，双闸、沙洲、江心洲由原来的乡镇调整为街道，由原来的农村向城市转变，处于新老体制转换时期。公安派出所管辖区域大，而警力装备明显不足，社会治安工作投入跟不上新区发展的需要。4、XX新区建设和整合,拆迁引发的矛盾突出。随着XX地区的开发,南湖老城区的整合, 由拓宽道路等引发的拆迁矛盾变得较为突出。仅2003年1―7月份我区就有8批139人次到省、24批870人次到市集访和上访。到区政府上访总计200起1223人次，其中集访25批858人次，到人大上访52人次。上访中反映较为集中的就是拆迁问题：一是拆迁补偿少。南京房价普遍较高，老百姓买不起房子；二是老百姓对新的居住环境不满。嫌远、上班、就学、就医不方便；三是故土难离。对自己居住几十年的环境难舍难分（特别是老年人）；四是拆迁善后工作跟不上。但最主要的原因，还是认为货币拆迁补偿低，个人损失大，不但没有给居住条件带来改善，反而增加了难以承受的经济压力。另外还有因征地拆迁“农转非”的农民因工作无定处，以及原先靠出租房屋来维持生活，而现在征地拆迁断了主要的经济来源。5、再就业安置困难，存在社会治安隐患。据统计，目前我区劳动人口为18.57万人，占总人口的60%，求职者主要来自征地拆迁的“农转非”人员和新生的劳动力。从目前已办的“农转非”的'而未实现就业的近8000名人员情况分析来看，其中大专以上183人，高中2377人，初中4253，小学以下1066人。这类人群中，初中以下文化的占66%。他们文化程度低，技能单一，没有特长，很难找到合适自己的工作。另外征地拆迁，整合拆违，使大批生产型企业停产搬迁，增加了下岗、失业的总量。据调查，沙洲、双闸两街道将有220余家企业被拆迁，6000余名职工面临转岗或下岗失业。再有企业改制和产业结构的调整，引起原有的劳动力大规模流动，成为目前下岗失业人员增加的又一个原因。去年，在我区7600余名下岗失业职工中，仅市属以上国有和集体企业下岗人员就占到65%以上。这类情况的出现，给我区的社会稳定带来了不安全因素。6、“ ”邪教组织人员的转化工作仍然严峻。虽然对“ ”练习者组织了帮教、转化工作，但是仍有一些顽固分子蠢蠢欲动，稍有不慎，就会引发治安问题，影响社会稳定。四、建议对策完善社会治安管理和安全防范制度，加强和改善外来人口管理，扫除社会丑恶现象，积极防范和依法严厉打击各类犯罪活动，全面推行社会治安综合治理，是落实社会治安综合治理工作的主要措施，为维护良好的社会治安环境，确保我区改革、发展和社会安定，结合调研情况提出几点粗浅建议。 1、完善XX新区社会治安防控体系。一是建立建全基层组织。凡已建成入住的小区都应及时建立社区居民委员会，建立物业管理体系，加强社区的治安管理，采取群策群防，公安民警、辅警联防相结合。要适时组织小区居民学习法律法规，提高法治观念。同时要结合小区特点，采取相应的防范措施，提高防范的能力；二是对外来工居住区进行规范化管理。目前在XX地区形成的几个外来工聚居区由于人口流动性大，人员构成复杂，社会治安隐患比较明显，导致很多外来人员以聚居地为据点，在周边地区犯罪。建议对这些地区采取加大夜间巡逻力度、逐人登记在册、派驻专门机构进行长效管理、建设配套市政服务设施等手段，将自发形成的外来工聚居区建设成为封闭管理的民工居住小区。通过这种措施可以及时有效地将外来民工纳入社会治安防控体系统一管理，最大程度上防止外来民工以聚居区为“据点”进行犯罪活动；三是完善居住区的安全防控措施。居民小区历来是犯罪分子主要的犯罪地点，而以往各个居民小区由于巡警力度不足、电子监控等技术防控手段不足等原因，至今仍没有有效的措施解决居民区的安全防范问题。随着XX开发的推进，大量新的楼盘正在建设中，同时还有为数众多的老式居民小区也正在进行现代化改造。对新建居民区要高起点的建立安全防控设施，决不在新建居民区遗留安全上的隐患。同时对南湖、茶南等较老的小区要结合小区出新等工作尽量完善电子监控等技术防控手段，未实现封闭管理的要尽快建立封闭的物业管理，力争在原有的基础上消灭监控盲点；四是完善新区企事业单位的安全防控措施。随着XX商住楼和XX科技园相继建成，大量新的企事业单位将会进驻XX新区。根据以往的经验教训，企事业单位在夜间由于无人看守或者防范措施不到位，经常成为犯罪分子盗窃的对象，作案成功率极高。因此建议政府部门在规划阶段就要考虑到安全防控的需要，出面建立统一的保安设施，在各单位小防线之外再建立一道地区性的监控网络，做到单位自防与地区群防相结合。同时采取企业与政府共同出资的形式，在新区建立一支由公安机关直接领导的专业夜间巡逻保安队伍，在各个企事业单位之间进行不间断的巡逻，发现各单位保安措施不到位及时纠正，对监控中心发现的可疑情况及时进行排查处理。2、妥善解决好拆迁中的矛盾，维护社会稳定。做拆迁工作的同志，要本着对群众负责，为群众办事，受群众监督，让群众满意的态度，耐心细致的做群众思想工作，设身处地地做好善后工作。一要切实为拆迁群众解决好实际困难。目前南京市商品房价格普遍较高，而拆迁补偿标准仍然偏低，老百姓买不起房子意见很大。建议政府适当提高拆迁标准，让被拆迁的老百姓买得起房子。对有特别困难的弱势群体，要提供经济适用房或承租房，让这部分人买得起房，租得起房。二要在政策允许的范围内尽可能向群众倾斜。要妥善处理好拆迁中的矛盾和问题，既要统一政策依法办事，又要友情操作，在不违背政策的基础上，尽量给百姓得到实惠，让老百姓从内心感受到党和政府为民办事，为民造福。3、切实加强就业、再就业工作。要认真贯彻市委市政府“一个优先”（即大力实施就业优先发展战略）、“两个机制”（即完善市场就业和政府援助再就业机制）、“三个重点”（开展职业培训、促进弹性就业、帮扶弱势群体）的就业再就业工作思路，加快建立适应新区发展的再就业工作体系。要充分发挥基础组织作用，进一步完善劳动和社会保障服务站的组织建设，开展“充分就业社区”创建活动，要充分发挥有关职能部门的作用，组织开展职业指导，宣传就业、再就业优惠政策，做好优化服务工作，要做好XX拆迁失地农民的就业技能培训工作，拓宽就业和再就业渠道。 4、加强公安警力、装备方面的投入。区划调整后，区域面积增加了四倍，警力减少了四分之一，由于警力少装备设施跟不上，给治安和社会稳定工作带来一定的影响。建议要加强对XX地区的人力、财力的投入，切实为把XX地区建成“最安全地区”和“最佳投资创业服务区”，提供坚强有力的安全保障。【区农村劳动力内转外输工作的调查与思考】相关文章：
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