民生政策论文：我国民生政策执行力的问题及提升对策研究
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篇1：民生政策论文：我国民生政策执行力的问题及提升对策研究
民生政策论文：我国民生政策执行力的问题及提升对策研究
孙宏
（黑龙江省委党校领导科学教研部，黑龙江哈尔滨 150001）
摘要：近年来，国家出台了一系列的民生政策，旨在让广大人民群众都能共享改革发展成果。但是民生政策在执行中，却出现了民生政策落实虚化、民生政策资金流失、民生政策执行扭曲等一系列问题，严重影响了政策执行的效果，大大消减了政策的社会成效，也不时引发社会冲突。因此，深入分析民生政策在执行中遇到的问题和障碍，并找出解决对策，对于落实民生政策，提高人民的幸福指数，进而促进社会的和谐与稳定，具有至关重要的意义。
关键词：民生政策；执行力；提升
近年来，中央一系列民生政策相继出台，不仅改善了人民群众的生活状况，而且标志着我国政府执政理念和方式“从拼经济到重民生”的调整。这些政策的出台，旨在让广大人民群众都能共享改革发展成果。但是，一些民生政策在执行中，出现了落空、走样、和扭曲等现象，大大消减了政策的社会成效，不仅违背了政策的初衷，也极大的降低了党和政府的公信力。因此，深入分析民生政策在执行中存在的问题，并找出解决对策，对于落实民生政策，提高人民的幸福指数，进而促进社会的和谐与稳定，具有至关重要的意义。
一、民生政策执行不力的表现及危害
（一）民生政策落实虚化
民生政策在一些地方执行时就像雾里看花，看上去很美，但落不到实处。例如，新型农村合作医疗制度实施至今已到第九年，一些地方村民却发现，尽管在医保定点医院看病，部分费用也报销了，可花的钱却比以往还要多。在有些地区，享受国家惠民政策补贴的物品反而比没享受的还要贵。所以，有些民生政策在一些地方政府的执行中变得有和没有一个样，失去了应有的作用。
（二）民生政策资金流失
在执行民生政策的时候，中央政府会给予一定的财力支援。但是，一些地方政府却在执行过程中把兑现民生政策的资金挪做他用，使兑现民生政策的资金大大缩水，极大的影响了民生政策的落实。陕西省某市向中央政府申请了1 600万元的资金，拟修建600套保障房。而资金到位后，某市政府却将其中的528套建成了商品房，只建了72套保障房，把利民资源当成了赚钱的基本，致使本该实施利民政策的资金大量流失。
（三）民生政策执行扭曲
中央实施民生政策的目的是让广大的人民群众都能享受改革的成果，让最贫困的群众都能够活的有尊严。然而，一些政府在执行利民政策的过程中把民生政策变成了对群众的施舍和恩赐，人为地增加了许多附加条件，不仅没有使群众感受到温暖和被尊重，反而感到了压力和屈辱。例如，有些地方政府规定，享受低保的人不能养宠物，凡家里有电视、电话、手机、金首饰，有住房或房屋装修过的均不得享受低保；还有的地方政府规定，低保人员必须参加公益劳动，累计三次不参加公益性社区服务劳动的，不但要取消其低保待遇，而且不得再重新申请城市低保等等。这些附加的条件使得一些贫困群众宁愿不享受国家的民生政策，也不愿受到屈辱。
（四）受益主体错位
利民政策的对象是民，是真正需要帮助的百姓。可是，有的地方政府，却把利民政策用错了对象。有的利了“官员”。比如一些地方政府的领导干部以权谋私，利用国家的利民政策中饱私囊。有的利了“关系户”。不是让应该享受利民政策的群众政策，而是“肥水不流外人田”，把利民政策给予了与自己关系密切的人。
这些本该利民的'政策，由于地方政府执行不当，非但不能收到应有的效果，而且还损害党了的形象，降低了政府的公信力。胡锦涛指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。”党的执政地位来自于人民群众的广泛认同和支持。党承诺让人们过上幸福而有尊严的生活，推行了各种各样的民生补贴和政策，可是人们翘首期盼却没收获，自然会产生不满情绪，党的威信必然降低。长此以往，必将损失党执政的社会基础。
二、民生政策执行不力的原因
（一）一些干部的作风不正
干部是政策执行的主体。一些干部思想作风不正，是导致民生政策执行不力的首要原因。第一，一些领导干部存在唯利益取向。在GDP的考核导向下，财政收入与官员的政绩是直接挂钩的，而民生政策的实施无法衡量。所以，一些地方政府就是有利益的事争着干，没利益的事拖着干，侵犯自身利益的事坚决不干，这就使得在民生政策在一些地方遭遇了难执行，执行难的困境。第二，一些领导干部公仆意识淡化。一些干部对工作缺乏激情，对群众缺乏感情，对执行缺乏热情。为党和人民负责的价值取向变为了“不怕群众不满意，只怕领导不注意，不怕群众不关心，只怕领导不开心”的价值追求。
（二）政策执行的方法不当
毛主席曾说，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过”。所以，如果方法出了问题，执行政策也就是一句空话。地方政府利民政策的方法不当主要表现在以下几方面：第一，机械执行；是指没领会政策本身的实质，没有和本地的具体实际结合起来，名为执行，其实，没有任何效果。，江苏省出台了《江苏省城乡居民最低生活保障条例》，规定水电气人均月支出超过50元的必须申请退保。在物价不高的20，政策执行的很好。可是，随着物价的上涨，这个标准丝毫没动，至今，几乎已经没有家庭能够符合低保政策的标准。
第二，粗放执行；(论文范文 )是指地方政府执行政策时考虑的不够周全、细致，使政策执行效果大打折扣。，人民日报报道了这样一则消息，吉林的一位农民状告“家电下乡”政策，因为一些地方部门在落实“家电下乡”政策时，没有同时做到方便农民，农民购买一件家电取得的补助款所办的手续需要跑若干部门，使一项本来利民的好政策人为地套上繁琐手续，正是一些地方政府的做法过于简单和粗放，使利民政策反而没便民。
（三）执行政策的资源不足
资源不足，首先表现在缺少资金。主观上，一些地方政府不愿把钱花在民生政策上，挤占挪用了大量本该用在民生政策上的钱，财政投入政策在一些地方根本就没完全落实到位，效果效益都较差；客观上，我国中央和地方的事权财权是不对等的，越是基层政府事越多，但钱越少。加上各地经济发展不够均衡，东西部地区经济实力差距较大，一些地方政府除了中央政府拨款之外，确实没有钱来实现民生政策。其次，人才缺乏。主要是人才配置不合理。大量的优秀人才，都选择留在经济发达地区，而亟需人才的欠发达地区，却没有足够的人才。
（四）执行机制和制度不健全
机制和制度是落实利民政策的载体和依据。机制和制度不健全，是导致民生政策执行不力的根本原因。第一，沟通机制不畅。民生政策的对象是民，民众要知道政策本身，了解政策，才能配合执行。但在有些政策的执行过程中，地方政府没有做任何宣传。百姓不知道政策的具体内容，不知道是让自己受益的，反而对政策产生了误解。所以，本来挺好的民生政策，就变成了政府的自说自话，收效欠佳。第二，监督机制虚化。权力如果缺乏监督，就容易被滥用。因此，民生政策要落实，必须对政策的执行情况进行监督。我们现在存在的主要问题是：上级监督太远，上级对下级的监督，有效但滞后；同级监督太软，很难发挥实际的效用；社会监督太弱，民众缺少监督意识。
三、民生政策能够利民的对策选择
（一）端正执行作风
执行利民政策，需要领导干部用力、用心。所以，转变执行作风，至关重要。作为领导者来说，首先，应树立一个理念，即公仆意识。人民是国家的主人，人民把手中的权力委托给政府，政府履行自己的职责，权力是为人民服务的，要保持着一颗敬畏心，要尊敬人民，把人民利益作为最高价值标准。其次，要深怀一种感情，感恩之心。把人民群众看作是是领导者的衣食父母，要对人民有一颗感恩的心，就一定能做好利民的事。再次，坚持一个行动，务实之风。践行党全心全意为人民服务的宗旨，把老百姓的事情办好。务实做事，就是要踏踏实实的做事，要用心做事，用心谋事，用心干事。
（二）创新执行方法
利民政策是抽象的，但是各地方政府的环境和条件是多种多样的，不结合具体的条件，没法执行。比如说，可以用反向思维的方法。打破常规，从相反的角度来审视事物，避免了单一正向思维的机械性和简单化。比如吉林省在棚户区改造工程中，创新性的实施了一个方法，“拆迁未动，回迁先行”。在棚户区拆迁之前，就开始了回迁房的建设、居民安置等工作。实践表明，这种反向思维的做法特别得人心，百姓都很满意。
（三）充实执行资源
有了执行资源，利民政策才有实施的基础。
首先，应该增加利民政策的财政资源供给。在利民资源的财政供给上，对于如何最有效地获得并使用利民政策资源，是通过市场方式还是通过政府渠道，支出的模式是通过税收还是保险，是通过购买社会组织的服务还是自己办事等问题，国际上一般也没有最优的选择，可以因地制宜，灵活选择。以下两种方式可供借鉴：第一，降低行政成本，增加财政供给。少花点办公经费，就能省点钱放在利民政策上。黑龙江省海林市就是这样做的。它在利民政策上用的是“减法”与“加法”。减法是对一般性、消耗性支出做减法，通过精简分会，公车改革，严格控制“人、车、会”支出，其他支出一律压减5%。反过来，这些缩减的钱都放在利民政策的执行上。年以来，海林市用于实现利民政策的投入年均增长26%。第二，借助民间资本，减少财政花费。南京市的“统管统筹”是典型。下半年，南京市房管、国土、交通、城建等融资平台共同出资10亿元，成立了南京市保障房建设公司。“以政府为主导，但我们同时选择万科、中海、中冶等16家房地产知名企业，作为开发合作伙伴”。政府在这个过程中，负责和监督。这样，既减轻了政府的财政负担，又实现了保障房的目标。
其次，合理配置人才资源。现在尤其要解决基层缺人的问题，让人才能够下得去，呆得住，用得上，苏州市在社区医院的人才配置上，就出台了这样的解决办法。下得去，要政府做出努力，要像培养师范生一样政府补贴的方式鼓励学生下到基层；呆得住，要完善相关的配套措施，解决编制和待遇过低的问题，并且给予人才培训、任用、职称晋升的机会；用得上，就是要社区医院跟大医院建立合作，使人才的能力得到提升。有了这样的措施，民生政策也就不缺人才了。
（四）推进阳光行政
首先，推进政策信息公开，让老百姓知道政策的内容，知道如何能够享受政策带来的好处，使他们认同并自觉自愿地积极地接受政策，才能执行好。其次，强化社会监督培养公民的监督意识，加强新闻舆论监督，创新监督形式等，扩大群众的参与度、增加执行的透明度、提高人民的满意度。
总之，民生政策的初衷是好的，执行起来是活的，结果应该是好的。民生政策要利民，就要用高度的执行责任心干出来，用开拓创新的执行闯出来，用脚踏实地的执行拼出来，用群众的支持和监督促出来。
篇2：民生新闻存在的问题及发展对策研究论文
民生新闻存在的问题及发展对策研究论文
论文摘要：本文立足已经发展了多年的民生新闻栏目的现状，对目前民生新闻栏目中存在的普遍性问题进行概括和分析，总结出其存在的记者职能错位、报道的新闻价值低以及报道内容同质化等主要问题，并且有针对性的提出了一些发展对策。
论文关键词：民生新闻 舆论监督 媒介责任
民生新闻的出现改变了电视新闻的常态，与原来追求大而全且形而上的新闻观念形成了鲜明的对比。它以其贴近式的报道、互动式的传播、个性化的播报、品牌化的经营使这类栏目很快成为了收视的焦点。然而，令人遗憾的是，随着电视民生新闻的发展，我们看到部分民生新闻相继遇到发展的瓶颈，民生新闻表面繁荣的背后问题也相继暴露。
1民生新闻栏目存在的问题
1.1记者的职能错位及主观性报道
施拉姆在对媒体的社会功能的概括中认为，媒体具有社会雷达作用，即“通过传递信息监视社会环境”。对于民生新闻而言，“以民为本”、“关怀平民”这些理念的提出和践行使媒体的舆论监督的作用和力度都在不断加强，但同时也出现了一些问题，即媒体和记者成为老百姓认为的解决问题的首选或者说是最佳途径。他们认为自己遇到的不公正的事情甚至不合法的事情，在相关部门未必能够得到重视和解决，但是如果经过媒体曝光，事情往往会引起较强烈的社会反响，也就会得到相关部门的重视，在巨大的社会舆论压力下，事情就会按着自己的愿望得到解决。
不可否认，在当今新闻舆论监督的发展过程中，有很多记者的“青天”意识常常显露出来，“铁肩担道义”、“仗义执言”的情绪常常伴随在新闻事件采访过程中，记者们自觉或不自觉地做起了媒体审判的工作。“在记者的调解帮助下，某某问题得到顺利解决。”这样的解说词经常会被用在报道中。记者为了报道新闻事件，深入到现场，公正客观地报道自己的所见所闻是记者的责任，但是如果忘记了自己的立场，片面地站在事情的某一方的角度去干涉事件的发展进程，甚至用自己的个人影响力或是媒体与某些单位的关系介入事件中，就造成了记者和媒体的错位。这种错位有时会使相关部门迫于舆论压力和曝光的影响，对事情处理作出让步，从表面上看记者推动了事件的处理，但这种介入就会使普通百姓产生“有事找记者”的意识和思维习惯，这势必会对社会公平秩序的建立维护以及法治化进程产生负面影响，媒体在此之中也丧失了本应体现出的社会责任。“媒体的责任是什么？媒体的责任就是回到媒体自身，回到它作为有立场的信息中介的本来目的，做一个负责任的新闻发布者，追求科学理性的知识传播者，维护善良风俗的娱乐提供者，这并不等于媒体放弃了政治责任，媒体成为本来意义上的媒体就是媒体最大的责任。”[1]
在哈尔滨曾发生过这样的一件事，一起交通事故发生后，事主先打电话给黑龙江电视台《新闻夜航》和哈尔滨电视台《都市零距离》的热线，然后才打电话报警。当警察先于记者来到现场时，当事人竟然阻止警察处理现场，并称“等记者来了再说”。这虽然体现出了栏目在观众心目中的地位，但另外一方面也反应出民众对政府和法治的不信任。应当说从媒体职能的角度来说，如果警察要等媒体来了才能处理问题，媒体就已经处于越位的状态了。
1.2报道信息内容重复、新闻价值低
在民生类新闻栏目中，容易出现报道题材狭窄且内容重复并且次数多的现象。民生新闻栏目的大部分内容源于本地新闻或地域性新闻，新闻来源比较有限，而且内容又多集中在某几个方面。观众每天打开电视机看新闻，内容都不外乎交通事故、邻里纠纷、漏水停电等等，题材雷同重复，琐碎而冗长。纵观整个节目，能表现栏目个性化和特色的东西并不多。大量的重复就意味着多样性的丧失，栏目题材内容的大量雷同和反复播出不仅暴露出记者报道视野的狭窄，而且也给受众造成一种模式化印象，无法产生强烈的收视期待，节目也容易流于浅层表现。
新闻价值是指凝聚在新闻事实中的社会需求，是新闻本身之所以存在的客观理由，在我们比较固定的认识中，它包括时效性、重要性、显著性、接近性以及趣味性等几个基本属性。纵观现在的新闻发展状况，我们可以发现某些记者为了过分追求新闻的趣味性价值而片面追求新闻的娱乐性，忽略了新闻价值。为了提高趣味性和收视率，记者和编辑只选择那些故事性强、容易满足受众“看热闹”兴趣的新闻，这种情况在自由资本主义时期的美国和黄色新闻盛行时的情况大同小异，这种新闻传播的特点是单纯地追求浅层次的感官刺激。充斥在民生新闻节目中那些车祸、吵架、纠纷以及具有低级趣味的新闻价值较弱的消息是不符合新闻基本报道原则的。
虽然在民生新闻内容的'选取上主要以新鲜事、稀奇事为主，也有歌颂拾金不昧、爱心救助、社会新风尚等内容，但长期的重复势必引起观众的“收视疲劳”使观众失去收视愿望。虽然“不管是人咬了狗，还是狗咬了人，都可以是民生创作的好新闻”，但对于有些新闻价值极低甚至可以忽略不计的新闻来说，记者完全可以去采访更有价值的新闻，否则就会造成新闻资源的浪费。
1.3报道内容同质化现象严重
地方台的民生新闻着重强调内容的本土化这是由民生新闻的特点所决定的，但目前，民生新闻栏目在各地已呈饱和状态，许多地方出现了同一城市拥有多个民生类新闻节目，造成了一条新闻这个栏目刚看完，换个频道又看一遍的情况，这种情况尤其在省会城市台特别明显。正如《南京零距离》的孟非所说：“在南京，一个老太太不小心摔倒在地，跌掉了一颗牙，等她抬起头来会发现有5台摄像机对着她。”[2]这话虽有些夸张，却深刻地说明了不同媒体的不同栏目之间同质化竞争激烈。媒体之间的同质化竞争导致了传播市场的结构性失衡――大量定位、风格、内容雷同的栏目拥挤在一个相对狭窄的时段内争夺受众市场，分摊广告收益。以哈尔滨为例，黑龙江电视台的《新闻夜航》、哈尔滨电视台的《都市零距离》、《都市发现》等多档栏目几乎处在每晚黄金时段播出，几家记者都在努力拼独家新闻、抢时效性、变报道形式，但结果还是大同小异。以大冬会期间的一条消息为例，笔者先是在晚上6点钟播出的《都市零距离》栏目看到了两名戴着假袖标冒充大冬会治安协管员的未成年人在小区楼道内粘贴小广告，被真正的协管员抓住的新闻，在6点半的《新闻夜航》中，同样的新闻也报道播出了，在第二天早上《都市发现》的重播中，笔者也看到了这个消息，而且采访的内容也基本相同。作为一个观众，看到这样的消息，对于新闻的新鲜感一下子就没有了。同一城市多个栏目争夺同一资源，这种内耗式的竞争只会让各自的市场空间越来越小。这种不考虑自身和市场情况而继续盲目发展的话，只能使民生新闻栏目变得千篇 一律，逐渐失去受众的喜爱，导致民生新闻收视率的降低。
2民生新闻栏目发展对策
2.1注重报道题材的新闻价值
民生新闻栏目要放宽选择的报道题材，避免内容的重复，避免成为“日常生活小事的投诉站”，树立起媒体公信力、权威性和影响力，提高其报道的新闻价值。对于民生新闻来说，只有与民众切身利益紧密相关的社会问题，往往才会被观众长期广泛的关注。比如关系着国计民生的住房、医疗、教育、就业、社会保障等选题都应当是民生新闻报道的重点。新闻从业人员应当将这些全社会较为普遍关注的内容进行全面深入的解读，并在报道上赋予更加广阔的视野，深入挖掘其新闻价值和社会效应。对于那些反映普通百姓生活琐事的新闻价值较弱并且不具有代表性的新闻，应当进行有针对性的取舍，对有价值挖掘的，应把其具备的深层次的新闻价值开发并表达出来，使其满足受众的需要。
2.2创立栏目特色，增加评论的深度
面对着民生新闻形式单一、同质化现象严重的情况，民生新闻栏目更应当找准市场、因地制宜，走异质化竞争道路，发挥个性化和差异化的特点，并以此为创新的动力，在发展中求得风格稳定不变与内容形式创新之最佳结合点，才能不断满足受众的收视需求。另外民生新闻注重实效性、贴近性、故事性和现场感十分重要，但同时更要重视新闻报道的深度。针对报道中许多可进行深度评论的消息，要深度挖掘加强其评论的深度，没有深度的民生新闻不会有生命力。尤其是对于一些事关国计民生的重大新闻题材要深度解读，当老百姓不能很好地理解国家政策方针其对个人的影响时，民生新闻栏目也可以以百姓的视角进行分析和评论，能帮大家更好的理解和接受。
2.3加强新闻工作者的媒介素养
新闻记者的社会职能是守望社会、舆论监督。开展舆论监督也是要促进社会秩序健康稳定，但是如果监督不当，就会造成一些新闻失去报道价值，甚至失实，使受众失去对媒体和记者的信任。所以对于记者来说，要加强自律，明确自己的社会责任，不能失去新闻记者本身应有的科学严谨和客观的态度，不能盲目的站在百姓一边，要对报道的双方进行客观公正的评价，正确处理好用事实说话和主观判断的关系，为受众提供提供真实、准确、全面的报道。同时还要加强自身的职业道德修养，增强法制观念，以法律和道德为准绳对待报道内容。要以高品位为广大观众提供健康丰富的新闻产品，从而提升民生新闻在和谐社会构建体系中的价值。
参考文献
[1]张婧。中国民生新闻初探[D]。中国社会科学院硕士学位论文，：19。
[2]许原。历史草稿的另类写法―浅谈新闻娱乐化趋势[J]。中国电视，，12。
篇3：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
保障粮食安全与确保农民增收不是二选一的选择题，二者可以相辅相成、统筹推进。要围绕农业增产和农民增收的目标，继续加大财政支农力度，加快推进农业生产体系、经营体系和产业体系现代化，推进粮食产业高质量发展，实现粮食产业提质增效，让粮食产业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
重视农民利益，让农民种粮有钱赚、不吃亏，是实现粮食安全的根本动力。在全国夏粮收获稳步推进之际，国务院近日印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，进一步明确了健全完善粮食收益保障等政策。这些政策的落地实施，将极大地调动农民种粮积极性，确保全年稳粮增产目标实现，为扎实稳住经济奠定坚实基础，以实际行动迎接党的_胜利召开。
粮食安全是“国之大者”。我国粮食生产连续7年稳定在1.3万亿斤以上，库存较为充足，为保障粮食安全奠定了坚实基础。今年以来，我国粮食生产形势持续转好，夏粮丰收有望，但受新冠肺炎疫情全球蔓延和俄乌冲突的影响，国内粮食安全面临高粮价与高成本并存的严峻挑战。从粮价看，与国际粮价高位波动相比，国内粮价总体保持稳定，但小麦、玉米、大豆、食用油价格均跟涨明显。从成本看，受能源粮食价格上涨的影响，国内粮食生产成本快速增加，除了土地租金、劳动力价格居高不下，化肥、农药等农资价格以及农机作业费用、交通运输费用不断上涨。
高粮价与高成本如影随形，给粮食安全带来诸多不利影响。粮价一头连着生产者，一头连着消费者。受益于粮价上涨，近两年农民种粮收益明显增加，全国亩均种粮收益824元，为近5年来最高水平。种粮收益增加有利于提高农户种粮积极性，但粮食生产成本快速上涨，不断蚕食种粮收益，影响农民种粮意愿和积极性。而且，粮食生产成本上涨会进一步倒逼粮价上涨，增加下游企业生产成本，影响物价稳定，影响经济社会发展大局。
保障粮食安全与确保农民增收不是二选一的选择题，二者可以相辅相成、统筹推进。今年国家加大粮食生产补贴力度，优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架，能够确保农民种粮有合理收益。针对农资价格依然高企的问题，今年以来中央财政向实际种粮农民两次发放农资补贴合计300亿元，支持夏收和秋播生产，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。积极做好钾肥进口工作。完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动收购，保护农民种粮积极性。
种粮农户在粮食生产经营中往往面临着自然灾害和市场波动“双重风险”。为了提高种粮农民抵御自然灾害和市场波动的能力，今年国家进一步健全粮食安全风险防范机制，在13个粮食主产区的所有产粮大县全面推广稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的基础上，又在内蒙古和黑龙江开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点，进一步提高农业保险保障水平，防止粮食生产出现大起大落。
粮食是安天下、稳民心的战略产业。要围绕农业增产和农民增收的目标，继续加大财政支农力度，加快推进农业生产体系、经营体系和产业体系现代化，推进粮食产业高质量发展，实现粮食产业提质增效，让粮食产业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。要促进农村公路、农田水利、粮食仓储设施、高标准农田、数字乡村等农业农村基础设施提档升级，补齐短板，提升粮食等重要农产品供给保障水平、提升农业质量效益和竞争力、提升粮食产业链供应链现代化水平，为实现国家粮食安全长期目标夯实基础。
篇4：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
中央一号文件指出，坚决守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。具体措施中，文件要求巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对记者表示，把乡村振兴与防止返贫有机结合起来，在去年中央一号文件中已有提出，也取得了一些经验。这是中国实践的伟大创举，关键词是“发展”，通过发展巩固拓展脱贫攻坚成果。
“解决农村的贫困问题，不能单靠救济，不是单纯应急，而要注重长效机制，进行统筹安排，短期可以确保不发生规模性返贫，长期能够创造条件，使农民的生活得到持续性的改善，进而逐步走上共同富裕的道路。”他说。
这是我国宣布脱贫攻坚取得全面胜利后的第一份中央一号文件。20我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困。在此基础上，如何守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收，文件从多方面给出方向性措施。
在资金支持方面，中央一号文件提出，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。
国家乡村振兴局党组书记、局长刘焕鑫近期表示，中央财政衔接资金用于产业的比例要进一步提高，在年已达到50%的基础上，2022年力争再增加5个百分点，达到55%。各地要因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。
中央一号文件还提出，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。
目前有160个国家乡村振兴重点帮扶县，这是全面推进乡村振兴的区域短板。刘焕鑫说，各层级都要研究制定实施方案，统筹整合资源，打出政策组合拳，集中力量支持国家乡村振兴重点帮扶县发展。国家层面将向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶，并建立国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。
粮食安全论文篇1
有人问：农民收入增幅下降，粮食保护价政策影响何在?要精确的回答这个问题，需要模型计算。我个人的判断，如果按保护价但不是敞开收购，粮食供过于求的局面可能不会持续这么长时间，也就是说市场粮价的回升点可能会出现得早一点。但就目前农产品供求总体状况看，农民要想从农业获得更多的收入非常困难。
这些资源如果不种粮食而种其他农作物会不会使农民获得更好的收入?这其实很不确定。现在有些人认为，过去几年的粮食政策，对粮食生产造成了相当数量的无效供给，造成了严重的库存积压。这种认识隐含的前提就是粮食生产浪费了部分资源。
那么，是不是“不浪费”就可以获得更高的收益?这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实情况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依然存在。
我大体的经验判断是：根据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16．5—17亿亩之间。低于16．5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价会上涨；超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。
这几年粮食库存多了，确实可以适当减少粮食生产。估计粮食播种面积在一两年内低于16．5亿亩问题不大，因为有库存；但连续3年以上我认为就会出问题。
这还只是从粮食这一个角度考虑，进一步要考虑：调减下来的粮食播种面积去种其他农作物，农民是否会获得更高的收入?
实际情况并不乐观。比如棉花、蔬菜等已是供过于求。所以抑制农民增收的基本原因，还是市场需求制约和农民就业不充分。现在有些地方出现“抛荒”现象，就反证了这一点。
我认为对“抛荒”不必过分担忧，首先，“抛荒”面积在总体上很有限；其次，要看到“抛荒”是在粮食暂时供过于求、而其他农产品在市场上并不短缺的情况下出现的，它实际上是农民在市场经济条件下转移投入的一种应对措施。马克思说过，农产品价格是由劣等地上的生产成本决定的，出现供过于求时，劣等地退出生产是符合经济逻辑的。
当然，在我国现实情况下，引发“抛荒”的原因很复杂，农民种地的负担过重是诱因之一。但无论如何，“抛荒”没有导致供给短缺，这表明它主要是市场引导的结果，多数农民在当前确实难以靠农业来增收。
农产品过剩非农产品也过剩
农产品的需求约束非常严重。比如全球粮食价格下跌自初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，很多品种目前的价格和最高价相比已跌去近50％，这似乎是全球性的粮食过剩。但从需求角度看，全球还有很多人吃不饱甚至饿死，原因就是他们没有支付能力。所以讲目前农产品过剩，只是相对于有支付能力的需求而言。
但粮食有很特殊的一点，就是它是国家安全、社会安定的重要产品，对它的判断仅仅依据人们有无支付能力是要出问题的。显然，如果完全从经济学判断，全球的粮食生产都应减少，更不用说中国的粮食生产应减少；但是从国际粮农组织(FAO)提出“粮食安全”概念来讲，目前全球的粮食生产未必能满足需求。因此，这是非常复杂的问题、不能仅按经济学的原理去解释。
经济发展到今天，从平均消费水平看，粮食市场已经饱和，似乎应该减产。但是平均水平背后掩盖的矛盾非常大。比如说中国，拿城里的4亿人口和农村的8亿多人口比较，两者需求结构的差异非常大。除部分发达地区外，农民的食品支出仍在继续上升，尤其是肉禽蛋鱼这些动物性蛋白食品。
这说明在中国这样的人口大国中，虽然整体上已经进入小康，但由于存在资源分配和收入分配问题，收入差距在扩大，这样的市场就很难对付。生产出来的东西对一部分人来说早已满足了，而没有满足的人却没有相应的支付能力。
现在最突出的问题就是两个矛盾交织在一起：一个是农产品的消费者也就是城镇居民，已经进入食品支出比重下降阶段，他们的支出将转移到新兴消费如住房、汽车、旅游、教育之类的行业。另外一个是，城市消费的发展非常快，但有良好市场前景的消费基本与农业无关，比如城市高楼、轿车都和农业无关。
所以尽管城镇在快速扩张，城镇居民的消费在继续增长，但对农业的带动作用非常弱，很多农产品的消费不出现负增长就不错了。从这个角度看，农民再努力也没用，因为没有市场，这是个最大的制约。
但这个制约最终不只影响到农民，中国整个经济增长的困难就在这里。按农业的生产能力来说，足以保证4亿城里人吃饱吃好。但问题是有限的城里人对农产品的需求也有限，结果是相当数量的农产品过剩，这对农民来说就意味着收入上不去。
农民收入上不去，又带来另外一个大问题，就是城里人生产出来的东西农民买不起。这样非农产品也没有大的市场，最后就出现了大家都不愿意看到的结果：农产品相对于城镇居民是过剩的，而非农产品相对于农民也是过剩的。这是一个恶性循环：8亿农民生产出来的东西4亿城里人消费不了，所以农产品过剩；而农产品过剩就导致农民收入上不去，因此4亿城里人生产的非农业品农民就买不起，最后是大家的市场都难以扩大。
所以，如果日益明显的收入分配、资源分配矛盾解决不好，第二、三产业和第一产业就相互缺乏所需要的市场环境，各自的发展就会遇到很大的障碍。从这个整体角度分析，我同意“农民增收的途径在农业之外”这个说法。
篇5：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
人的发展与自然环境密不可分、相互影响，自然界为人类提供所需食物，人类活动又反作用于自然环境。我们既要利用自然，更要保护自然，树立大食物观就是要实现人与自然和谐共生。过去我们对农业资源的过度和不恰当利用，造成了耕地退化和污染、水资源超采，给农业生态环境带来严峻挑战，也影响了食品质量与安全。要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。
其一，大食物观强调资源利用的合理性。这意味着要根据地形地貌、气象水文、土壤类型、产业基础等资源禀赋和资源环境承载力，优化农业生产力布局，推进农产品逐步向优势产区集中。
其二，大食物观体现全方位利用国土资源的理念。我国国土资源广阔，资源类型丰富，保障食物安全既要向耕地要粮食，确保中国人的饭碗主要装中国粮，又要向设施农业要产出，推动食物供给由单一生产向多元供给转变。
其三，大食物观强调资源利用的可持续性。大食物观坚持生态优先原则，更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重生态保育，从农业可持续发展基本理论出发，推动粮食生产体系从以高产目标主导向以绿色生态为主转变，依靠绿色技术缓解农业水土资源紧缺、降低农业环境污染压力，实现粮食绿色低碳生产。
其四，大食物观鼓励粮食减损和食物节约。“足国之道，节用裕民，而善臧其余。”保障食物安全，除了开源之外也要注重节流，减少粮食损失和食物浪费也是实现资源有效利用和环境可持续发展的重要措施。
彰显人类命运共同体大视野
随着生产分工的细化，特别是全球分工的深化，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体，没有哪个国家能够单独实现绝对的粮食安全。从这个意义上说，中国立足国内资源实现了粮食基本自给，不仅没有给国际粮食市场增加负担，而且有效分担了全球粮食供给压力，为世界粮食安全作出了突出贡献。
大食物观秉持人类命运共同体理念，通过不断拓展国内资源保障食物供给，这既是对中国人民负责，也是对全世界人民负责。未来，中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。中国将积极参与全球粮食安全治理，为中国和世界粮食安全进一步作出贡献。
需要强调的是，大食物观的重点还是粮食、基础仍是耕地、出路在于科技。“民非谷不食”，尽管居民食物需求越来越多样化，但粮食仍是居民食物的基础，不仅因为稻谷和小麦是重要的口粮作物，而且人类食用的许多动物性食品也是以谷物为饲料，因此确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”是前提。“谷非地不生”，耕地是粮食等重要农产品生产的命根子，是中华民族永续发展的根基，要用“长牙齿”的硬措施保护好耕地。科技创新是落实大食物观的根本出路，不论是提升传统食物供给能力还是创新人造食品，都离不开科技支撑，推动生物技术在农业、食品领域的应用，是平衡人类社会需要和有限自然资源的必要措施，也是践行大食物观的必由之路。
篇6：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
最近中央电视台连接报道了许多酒楼食堂的就餐人员，浪费大量饭菜食品的专题调查。所展场景触目惊心，浪费粮食巨大。为此，央视号召要大力提倡餐饮的“光盘行动”，减少粮食食品的无效浪费，回归理性消费。
民以食为天，国以民为本。关于粮食问题，我觉的太重要了。全国14亿人口的吃饭问题任何时候都不能掉以轻心。虽然连续多年的粮食丰收，国家也储备了一定粮食。但我认为目前仍然不能乐观。国家规定“粮食安全省长负责制”是十分正确的。
双亲去世有些年了，还时时思念着，尤其是母亲对我们四个子女的点点滴滴恩情今世难忘。小孙子四岁自已会独立吃饭，每次吃饭时，桌上地下都撒有不少饭粒。碗里往往还有半碗饭就不吃了。这时我会毫不犹豫地端起碗几口就把饭吃完了。但是，每次都会得到儿媳的反对：“大人不能吃小孩的饭，要折寿的，倒了这点饭不算什么！”真的不算什么？每当此时，就会想起上个世纪六十年代的生活困难，粮食紧缺和母亲的操劳。
1960年前后，连续三年自然灾害，给刚有起色的国民经济带来严重影响。不论是生产资料还是生活必须品都严重匱乏。许多物资都凭证凭票限量供应。排队购买商品是司空见惯。粮食供应更是如此。提倡“一干二稀”、“瓜菜代“。油脂、蛋白质摄入量少，二个妹妹发生了浮肿。在母亲的偏心下，有时我还可以吃上一个家养母鸡下的蛋，用米汤冲成蛋花吃。虽然，没有发生浮肿，但天天的“菜煮饭”已经让人吃烦了。母亲看在眼上，疼在心里。白菜、荠菜、萝卜和老南瓜轮换煮着饭吃，以此来调节口味。一天中午放学回家，走到家门口就闻到一阵阵的饭香。好似还夹着一丝丝的青香味。打开饭甑一看，白花花的米饭如珍珠一般。顷刻食欲大增。我急忙盛了一碗饭，放了点猪油，再倒入酱油拌和着就狼吞虎咽地吃起来了。边吃边赞扬：松松散散的饭很是爽口好吃。但又总感觉其中含有什么东西，便询问母亲。母亲喜悦地说放了白萝卜一块蒸的。
原来母亲将洗净的白萝卜切成片再切成丝，又改刀成为米粒般大小的萝卜丁，然后掺和在煮过的捞饭中，放入饭甑蒸熟。我把母亲这种‘掺杂使假’做米饭的方法告诉了同学。他们家都纷纷仿效，说节约了粮食又好吃。掺了白萝卜丁蒸的米饭毕竟不如纯大米饭味正，时间一长也就觉得很乏味了。
那年秋收后，地处信江北岸沙洲地的傍罗乡，用收获的红薯抵交粮食征购任务。粮食部门将红薯运到各个粮食供应站，以每斤粮食指标折合6斤红薯，每人扣5斤粮食定量，供30斤红薯的规定，搭售给全镇居民。母亲把买回来的二百多红薯。一部分做成薯干片，是春节过年又甜又脆的传统食品。另外大部分红薯则变着花样吃。或蒸红薯或放在稀饭中煮着吃。那段时间集中供应红薯，家家户户都在食用红薯。欲话说：一个红薯三个屁。坐在教室里上课，此起彼伏的放屁声往往引来了一阵阵的笑声、责骂声。一天有个顽皮的同学在邻坐同学放了一声屁后，忽然站起来大声地说：“老师，又放屁了。”顷刻间引起哄堂大笑，老师很是尴尬。
参加工作来到粮食部门。母亲很是高兴，认为饿不死我这个管粮食的人。其实不然，记得到粮站报到上班，正是夏粮收购入库高峰的八月份。武夷山下的小小粮站，里里外外都是交粮的农民。而粮站只有5名职工还包括站长。为了应对繁忙的粮食收购，增加9名临时助征人员。人多了，收粮时间又长，丁站长决定伙食团改分菜分饭制为集中用膳，不分菜，打开饭甑吃。对于我这
样的正在长身体的“薄薄子”正是求知不得。这样的日子过了不到一个月，不知哪位快嘴的人秉告了粮食局。一个电话挂下来，不但制止不了这种吃饭不定量的用餐，站长受到批评，而且还扣除当季全站人员的综合奖每人9元多钱。不要小看这9元钱，在当时是一个人的月伙食费标准。
翻开中华民族厚重的史册，虽然也有过骄人的繁荣和昌盛，但饥饿、灾荒几乎在每一页都留下挥之不去的阴影。“民以食为天”，让老百姓吃饱饭是困扰中国政治家们几千年的一个难题。西方有学者曾多次断言：中国存在一个长期难以解决的问题，就是养活不了占世界近四分之一的人口。
共产党领导下的中国人民经过不懈努力，终于成功地解决了这一难题。广大农村实行“联产承包责任制”。极大地激活了农业生产力，粮食及农副产品产量大幅度提高。解放后60年来，我国的粮食产量以每年800多万吨的速度递增。粮食产量连续跨过3亿吨，4亿吨和5亿吨三个台阶。总产量跃居世界首位，人均粮食产量达400公斤左右，超过世界人均水平。联合国粮农组织官员赞许说：一个可耕地面积只占世界7%的国家，养活了占世界22%的人口，这不仅是中国历史上的奇迹，也是世界历史上的奇迹。对世界也是个贡献。
粮食专家袁隆平院士为我国的粮食安全作出了重大的突出贡献。他发现和研究海南野生稻，并利用其优势，发明了三系配套（不育系、恢复系、保持系）制种杂交水稻技术，以及大面积推广杂交水稻种植，获得了巨大的社会经济效益，促进了我国的粮食安全。
告别了短缺经济的中国老百姓正由“吃饱”向“吃好”过度。市场各种物资相对富足，粮食多了，农民卖粮又难了。粮食不抵价，农民有怨言。国家实行“粮食收购最低保护价”。保护了农民种粮的收入。粮食多了，国有粮食企业压库增支，入不敷出，步履维艰。粮食少了不行是显而易见的。粮食多了又不好却是一个新课题。由此还衍生出“奢侈浪费有理”。说什么可以拉动内需，刺激消费，搞活经济，是贡献之举。于是乎有花数百上千的请吃，一桌酒席饭菜剩一大半。大桶大桶的菜饭，或成了喂猪的泔水，或直接倒进了下水道。这种消费不是浪费吗！于个人讲，空耗了金钱、牺牲了自已的劳动果实。从大局讲：无意义的空耗资源等于是加重了大自然有限资源的消耗，也有悖于“勤俭持家，勤俭建国”我们中华民族的传统德。我们应牢记“两个务必”，没有理由奢侈浪费，穷耗资源，提倡积极的适度的消费，节能降耗，低碳生活，走可持续发展之路，才是我们正确的选择。
农业产业结构调整不应该以减少粮食种植面积为目标。否则容易造成粮食生产波动，一时粮价节节上升，供求一度似乎偏紧。一时又谷残伤农，挫伤农民种粮积极性。因此，国家粮食生产始终得到各级领导重视，既有“粮食收购最低保护价”，又有“耕地面积保护红线”，确保粮田面积不减少。同时涉农费税全免，减轻农民负担，还有39项涉农补贴。农民种粮的积极性又上来了。难怪乡下的外甥告诉我，他不再东奔西跑外出打工了，回家种田再搞些养殖，全年经济收入一样不低，又能照顾家庭。真是适逢其时。
篇7：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
作为拥有14亿多人口的大国，保障粮食安全对中国而言是治国理政的头等大事，必须居安思危，坚持底线思维、增强忧患意识。要认识到，我国粮食供求仍长期处于“紧平衡”状态，粮食品种供给结构性短缺，种业自主创新能力有待提高，部分农产品对外依存度高等问题依旧存在。最近一段时间以来，面对复杂多变的国内国际环境，我国发展面临的内部和外部形势日趋复杂严峻。越是风疾雨骤，越是惊涛骇浪，就越要绷紧粮食安全这根弦，切实提高农业综合生产能力、筑牢大国粮食安全根基。
从国内需求研判，我国粮食呈现供需结构性矛盾。改革开放以来，我国粮食消费需求从“吃得饱”向“吃得好”逐渐转变的同时，也使得粮食供需关系出现了两对结构性矛盾。一是低端产量过剩与高端供给不足的矛盾，二是口粮安全与改善型需求的矛盾。到2035年，我国人均国内生产总值将达到中等发达国家水平，居民收入持续增长必然导致食物消费结构进一步向高质量改善型需求升级，粮食供需结构性矛盾将会越发突出。
从国内供给研判，粮食增产空间面临硬约束。一是耕地面积持续减少。耕地是保障粮食安全的根本，是我们赖以吃饭的家底。第三次全国国土调查数据显示，我国现有耕地面积距离18亿亩的耕地红线越来越近。二是耕地质量明显下滑。由于高强度利用，我国耕地基础地力也呈现下降态势，东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题尤为突出。三是农民种粮积极性不高。粮食是一种特殊商品，社会效益高但经济效益相对较低，农民种粮积极性不足。部分农村地区出现耕地撂荒、耕地“非农化”、耕地“非粮化”等现象。
从国际供给研判，国际粮食供应链稳定性不容乐观。新冠肺炎疫情蔓延和国际形势的持续紧张对全球粮食供应体系造成很大冲击和影响，国际粮价出现大幅波动，给世界粮食安全带来了不确定性。我国部分农产品例如大豆对进口的依赖度较高，且进口对象国家高度集中，国际形势变化必然对我国粮食进口产生较大影响，从而影响我国粮食供给的稳定性和安全性。
篇8：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
金砖国家是新兴市场国家和发展中国家的领头羊，农业生产总值占世界的50%以上，养活了全球42%的人口。，金砖国家与其他国家农产品贸易总额达到5883亿美元，比增长了128%。金砖国家始终坚持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，加强多边和双边农业合作，为解决世界粮食安全问题奠定基础，在粮食安全和减贫方面开展大量合作创新，成为全球粮食安全的“压舱石”。
加强科技创新，推动现代粮食合作平台建设。总体来看，世界谷物生产品种呈现越来越集中的趋势，小麦、水稻、玉米三大谷物品种占世界谷物产量的比重，从20世纪60年代的75%左右上升到目前的90%左右。金砖五国在粮食生产、加工、存储、消费等环节开展科技创新合作，在农业生产、技术创新等方面加强知识分享、技术交流。一是打造科研合作平台，围绕各国农业发展面临的共同关键难题，发挥各方科技优势，形成科研合力集体攻关。二是共建信息共享平台，围绕农业资源、产品、科技、经贸等重要信息共享，共同搭建交流平台。三是开展多领域合作，推动高标准农田技术交流，努力实现粮食产业向规模化、科技化、机械化、产业化发展。巴西圣保罗州立大学中国问题专家路易斯·保利诺认为，金砖国家推动“互联网+农业”和农业跨境电商的发展，建设农业创新合作的“高速路”与“直通车”，正打造出更加突出创新、重视数字合作的未来。
加强粮食经贸合作，推动粮食产业链建设。近年来，受百年变局和世纪疫情叠加影响，国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益突出，导致国际粮食产业链供应链脆弱性凸显。金砖国家共同深化同新兴市场国家和发展中国家之间的粮食经贸合作关系，极力消除贸易壁垒，共同打造国际粮食合作新平台，促进新兴市场国家和发展中国家的农业资源要素有序自由流动、市场深度融合，推动形成跨地域的产、加、销、贸一体化的产业链格局，让世界人民感悟到金砖合作的时代价值和广阔前景。金砖五国还积极参与全球和区域粮食安全治理，探索国际粮食合作新模式，开展同新兴市场国家和发展中国家全方位、高水平粮食对外合作，维护世界贸易组织规则，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面，维护世界粮食安全。
长期以来，深化农业合作是金砖五国共同的心声。早在，巴西农牧业与供给部部长布莱罗·马吉就提出：“金砖五国的农业发展是互补的，中国和巴西就是如此。”“我希望，农业从业者们可以不用害怕贸易壁垒，通过更多农业交流，让农业得到长足发展。如果中国与金砖其他成员国能开展更多农业机械方面的贸易，那么中国将会受益。”
加强粮食要素保障，提升粮食质量安全。联合国粮农组织于1974年在意大利首都罗马召开的世界粮食大会上通过的《世界消灭饥饿和营养不良宣言》提出，让“任何时候所有人都有能力获得充足的维护生命和健康的食物”。这一表述从粮食数量供给和粮食储备的角度给粮食安全下了定义。世界粮食首脑会议通过的《世界粮食安全罗马宣言》进一步重申了“人人有获得安全而富有营养的粮食的权利”，粮食安全的内涵和外延进一步扩大，突出了粮食的质量安全和营养健康的重要性。
目前，金砖五国正进一步加强环境生态保护、要素保障、流程控制，全面提升粮食质量安全。一是加强粮食质量安全的全链条管理。在源头管理方面，产地环境是粮食生产的基础，推动产地环境保护和净化。在过程控制方面，农药使用是关键环节，加强投入品供应和使用过程管理，规范生产经营行为。在粮食储备能力建设方面，确保口粮绝对安全。二是强化国际粮食产业链供应链的内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。三是加强农业人才队伍建设。在金砖国家合作机制下，金砖五国加强联合培养项目，为各国农业农村现代化建设培育专业人才。印度渔业专家阿比吉特·切·萨霍表示：“金砖国家都是各地区发展大国，肩负着推动减贫合作、维护粮食安全的重任，推动人才交流与技术合作至关重要。”
总之，粮食安全既是经济问题，也是民生问题，更是政治问题。金砖五国都是具有重要影响力的国家，深入开展在粮食安全上的技术交流、贸易合作和质量控制，是全世界新兴市场国家和发展中国家的共同心声，也是维护世界粮食安全的必要之举。
篇9：形势政策粮食安全存在问题和对策论文
中央一号文件提出，大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对记者表示，种源问题和种业发展问题事关大局，事关根本。去年底中央经济工作会议把“深入实施种业振兴行动”提到“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”的高度，这次中央一号文件又用“关键”和“核心”两个词叠加的方式，超乎寻常地强调了种源技术攻关的重要性。“这样的表述一点都不过分，种源对于农业而言，重要性可能不亚于工业领域的芯片。”
在强调种业重要性的同时，受访人士普遍认为，中国种业技术与国外相比，仍存在很大差距，仍存在“卡脖子”风险。
杨建文说，优良品种的培育，是种质资源与现代育种技术结合的结果。中国在作物功能基因组学、农作物强杂交优势利用、绿色超级稻培育技术领跑，但育种领域综合水平仍然较低。
在田亚雄看来，目前，我国种业所面临的瓶颈和壁垒主要表现在产出效率方面，玉米、大豆等主要粮食作物的单产与海外先进水平相比差距比较大。
近年来，围绕种子为核心的政策不断出台，全力发展种业的政策风向明显，如农作物转基因安全证书颁发加速、《种业振兴行动方案》提出、新种子法修订完成即将施行、《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》等4部规章内容扩大至转基因范畴。
去年农业农村部研究制定了种业振兴行动方案，提出了种业振兴的重点任务和保障措施等一揽子安排，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。
农业农村部种业管理司二级巡视员谢焱表示，今年在主粮，包括大豆、油料等方面，国家将新认定一批基地，支持一批基地来满足粮食安全和重要农产品供给的需求。
华西证券认为，在政策暖风下，种业基本面改善的预期较为完善，种业相关上市公司或将迎来重要政策窗口期。
杨建文建议，国家可从种质资源的普查收集和精准鉴定入手，启动持续性的合作攻关，迅速形成农业产业技术体系，并创造相应的制度条件。“加紧努力，多方合力，有效发力，从源头上，从根本上，为解决粮食安全问题打好基础。”
篇10：我国科技创新财税政策的对策的完善研究论文
我国科技创新财税政策的对策的完善研究论文
摘要：近年来， 随着科学技术不断进步， 财税政策已经成为鼓励科技创新发展的重要方式之一。文章对我国鼓励科技创新财税政策中存在的问题进行分析， 并提出完善我国科技创新财税政策的对策。
关键词：科技创新； 财税政策； 问题； 对策。
近年来， 我国也出台了一系列的财税政策鼓励科技创新， 这些政策的有效落实在一定程度上促进了我国企业科技创新水平的提升。但是， 还是存在部分科技创新财政政策还有待完善， 这些政策在设计、实施以及管理上都还存在一些问题， 对科技创新带来了一定的影响。为此， 本文将对对我国鼓励科技创新财税政策存在的问题进行分析， 并提出完善我国科技创新财税政策的对策。
一、我国鼓励科技创新财税政策存在的问题
（一） 经费的投入不足
近年来， 随着我国对于企业高科技项目R&D越来越重视， 在政策上也给予了大力的支持， 但是在财政资金上投入的力度还是不够， 加上财政经费的支出结构还存在轻基础研究、重试验发展研究的现象， 严重影响了经费的使用效率。其次， 地方财政部门对于当地企业科技创新的.资金投入不足， 尽管从数额上看到地方政府每年都在增加， 但是和科技创新发展的资金需求相比， 还是远远不够的， 这就会导致科技创新的资金不足而影响到其发展。
（二） 税收优惠政策门槛高
目前， 从我国的税收优惠政策上看， 大部分的政策都是针对一些产出型的优惠， 对于新企业以及技术创新阶段的优惠政策非常少， 这会影响到企业技术创新的积极性。同时税收优惠政策在整体设计上都是以所得税为主， 而且比较倾向于盈利型企业和研发产出阶段， 企业要想享受这些优惠就需要具备有较高的的成熟度和盈利能力， 这对于一些小型企业来说， 其享受到的优惠就很少了。其次， 一些特定的优惠政策限定条件比较多， 且受惠面比较窄， 大部分的企业都无法享受到特定的优惠。这些都导致了税收优惠政策的覆盖面不足的情况， 严重影响了企业的积极性。
二、完善我国科技创新财税政策的对策
（一） 不断完善财政政策体系
要想提升我国企业的科技创新水平， 就要不断完善财政政策体系。在国家方面， 对科技创新的财政投入比例要不断加大， 并根据我国每年的GDP的增长的幅度来增加R&D经费投入的比例， 保证R&D项目的顺利开展。其次， 要在财政投入模式上进行创新， 建立多元化的财政投入模式。最后， 不断优化科技创新财政经费的投入结构， 重视对基础性研究财政投入， 并加大其经费占比， 并建立完善的科技财政投入政策绩效评价体系， 确保财政投入能够得到有效的利用。
（二） 加大税收政策的创新力度
首先， 改变传统的税收政策， 提高税收政策的覆盖率， 加大对小企业研发的扶持力度， 在税收政策应给予最大的优惠， 同时要在税收结构要进行创新， 加大除了所得税之外的优惠力度， 使科技创新财政税收政策多样性， 可以满足各层次企业的需求， 让更多的企业都能够享受到税收的优惠政策。其次， 地方政府要与外资企业打好关系， 引导和鼓励他们到本土来进行科研， 对于符合我国高新技术产业的外企在税收政策上应给予一定的优惠。最后， 降低企业科技创新的融资成本， 降低或者免征金融机构和担保机构的印花税和企业所得税， 这样将会将对企业的利息和担保费用， 从而有效的降低企业的科研融资成本， 调动企业的积极性。
（三） 不断完善税收管理
要提升我国企业的科技创新水平还要不断完善税收管理。一方面税务部门要督促企业做好研究开发费用税前加计扣除年度纳税申报工作， 另一方面应严厉打击假借研发费用和虚假申报高新技术企业逃避税收的问题。其次， 对税收进行有效的监管， 降低和避免执法风险， 严格监管认定环节， 明确各部门之间的职责， 建立更为科学的认定程序， 有效的化解执法风险。最后， 建立健全的研发税收政策评估机制， 对税收政策的效应进行科学的评估， 确保税收政策的有效落实。
三、结束语
总之， 完善的科技创新财税政策能够促进我国科技创新的发展， 相关的部门应积极的借鉴发达国家鼓励创新财税政策的经验， 并结合我国的国情来不断完善科技创造财税政策， 推动我国科技创新的快速发展。
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篇11：形势与政策论文：我国财政形势的问题探讨
形势与政策论文：我国财政形势的问题探讨
“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异，生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。
当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战。
21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。
一、21世纪初期我国财政形势展望
21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即，和“十五”规划期间。
有的学者认为，我们对20的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理， 经济增长方面按7%考虑，物价方面按3%考虑，财政收入增长与经济增长同步。 按此测算年全国财政收入将达到11890亿元，比预算增长10%， 绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照19全国财政支出占gdp的比例14.0%测算，2000年全国财政支出将达到13350 亿元， 比年预算增长10.1%，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。
“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。
(1)费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。
(2)宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。
(3 )财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。
(4)经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7 %的经济增长速度和国家计委物价预测中的.3%的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10%。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，
全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助(下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等)的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。
另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。
1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12%左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。
2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。
3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负(预算内财政收入占gdp的比重)很低，也只有12.4%。 而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25%以上。所以， 从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平;如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。
4.19和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5 %左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。
5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50%左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政(尤其是中央财政)的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。
6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。
还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7%，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元;中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。 根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元， 累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。
再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。
1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大(大概低20个百分点左右);但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。
2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。
3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。
4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto， 受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策， 在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。
今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够;对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得少;对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少;对增加经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少;对经济发展态势的正面效应认识充分，对可能产生的负面滞后效应估计不足。这些新的情况和思想认识上的问题，应当引起高度警惕。
二、从头几个月的情况看，我国经济出现了几个明显的特点：
1、增长加快，首季度GDP增长9.9%，比去年同期提高2.3个百分点，这也是以来最快的增长。
2、结构优化，农业种植结构加快调整，高技术产生迅猛发展，电信、物流、咨询、社区服务等服务业发展势头良好。
3、效益提高，前三个月规模以上工业企业实现利润同比增长94%，全国财政收入增长37%。
4、物价回升，一季度居民消费价格总水平同比增长0.5%，尤其是一些先导性价格指数上升颇为明显，生产资料出厂价格甚至上涨了5.5%。
今年以来的好形势来之不易，我们要倍加珍惜。同时，对于经济运行中的新情况和新问题也必须高度重视。
1、“非典”已经对旅游、航空、餐饮、外贸和利用外资等方面带来较大冲击，对国内正常生产经营活动和人民生活的影响日益显露，如果持续时间较长，还将严重影响国民经济的稳定增长。
2、一些行业出现投资过热的苗头。如房地产投资增长偏快，结构不合理。一季度房地产开发投资同比增长34.9%，大大高于去年全年增长21.9%的水平。又如，冶金、建材纺织、汽车等行业发展持续升温，带动了原材料、燃料等价格上扬。一些重工业产品尤其是高耗能产品增速明显超常，加剧了一些地方电力供应紧张的矛盾。 钢铁工业投资在去年高速增长的基础上，今年一季度又猛增153.7%，而且新增产能中相当一部分档次低、污染重、能耗高;电解铝生产能力的扩张严重超过市场需求;国家明令禁止的立窑水泥在一些地方又死灰复燃;纺织行业投资增长65.8%;汽车生产增长54%。个别地方在政府保护下盲目发展汽车项目，汽车行业规模小、布局散和自主开发能力弱的矛盾突出。由于某些行业过度投资中很大部分依靠银行贷款，一旦市场需求变化，势必加大金融风险。
3、重复建设问题依然很严重，并呈现出一些新特点：
一是部分行业重复建设回潮。一些地方不顾国家禁令和市场供求情况，新建了一批钢铁、水泥、玻璃、铁合金、电解铝等项目。国家花费很大力气关掉的一些小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃等企业又死灰复燃，部分已被淘汰压缩的过剩生产能力重新投入生产。
二是高新技术产业主要是信息产业出现了重复建设问题。据了解，不少城市都已经或计划投资上百亿元生产半导体材料。这些项目建成后，生产能力将大大超过目前国内市场需求量和可能出口的数量。全国尤其是东部地区光缆建设也出现了严重重复建设，国家公用通信网资源大量闲置。
三是基础设施的重复、超前建设。一些地区机场布点过于稠密，建成后不能得到充分利用。沿海、沿江新建扩建大型深水泊位码头成风，吞吐能力严重闲置。一些经济还比较落后的地方花费巨资修建的高速公路，车流量稀少，难以得到充分利用。这种情况如果任其发展，将进一步加剧一般加工工业生产能力过剩的矛盾，延缓结构调整和产业升级的进程。
4、消费增长仍较缓慢。一季度，全国固定资产投资同比增长27.8%。然而，消费需求的增长并不尽如人意，与各项经济指标大幅增长相比较，消费需求增长略显缓慢。今年1至3月，社会消费品零售额增长9.2%，虽比去年同期有所增长，但比1月份下降0.8个百分点，比GDP增长低0.9个百分点，比投资增长低18.6个百分点，比出口增长低24.3个百分点。今年前3个月居民消费信心指数呈现下降走势，3月份消费者信心指数比1月份下降0.1个百分点。由此看来，消费需求没有与经济发展同步增长。
5、部分生产要素供求矛盾进一步加剧。比如，一些地区电力供应紧张。近年来，电力需求增速持续走高， 继增长9.2% 之后，又增长 11.7%，今年一季度进一步增长16%。
篇12：我国奶牛规模化养殖政策经济效果评估及对策研究
我国奶牛规模化养殖政策经济效果评估及对策研究
1 绪论
1.1 选题背景
奶业在全球范围内来讲，都是发展潜力很大的产业。一个国家的奶业如果能够稳定发展，那么对于改善本国的居民膳食，为农民增收提供新的增长点都具有十分重要的意义。改革开放发展到目前阶段，我国奶制品企业发展迅猛，每年的增速都大于10%，在2012年，我国奶牛养殖业总产值占全国食品制造业总产值的17%，达1120亿元;奶类人均占有量增长了 63.8 倍，由人均0.45千克提高到了人均28.7 千克，位居世界上第三大产奶国，成为一个惠及 13 亿人口的产业。进入二十一世纪以来，我国奶业取得了令人瞩目的优异成绩，可是在快速发展的同时也出现了一些问题，像2008年的“三鹿奶粉”事件，不仅对我国婴幼儿造成严重的身体伤害，也对我国奶业造成极坏的影响，同时也暴露出奶业快速发展中饲养管理水平低、奶牛养殖效益低、相关部门监管不到位、奶制品质量难以保证等严重问题。
实现规模化养殖，保证奶品质量是我国在2008年三聚氰胺事件以后形成的共识。在这样的背景下，我国出台了奶牛规模化养殖政策，大力支持规模化奶牛养殖，以期达到提高奶牛养殖效益，保证奶制品质量的目的。政策实施后，全国各地积极发展规模化养殖，2012年，我国100头以上奶牛规模养殖比重已经达到了37.2%，但政策实施后，奶牛规模养殖的经济效果怎样，政策是否取得了预期效果，哪些方面需要改进和完善?明确这些问题，无疑对完善奶牛规模化养殖政策具有重要的参考价值。
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本文基于奶牛规模化养殖政策，借鉴公共政策评估方法及相关理论，试图在前人研究成果的基础上，对我国奶牛规模化养殖政策的经济效果进行评估，并提出相关政策建议，期望为政府制定相关政策提供一定程度的参考。
1.2.2 研究意义
近年来，我国奶牛养殖正在由数量扩张向规模化养殖进行发展，结合相关政策对奶牛规模养殖的进行政策的经济效果评估，可以判断规模养殖政策的实施效果，在此基础上探讨规模养殖政策相关问题，可以作为促进政策变化、政策改进的依据，对奶业的可持续发展有着重要意义。
2 相关理论基础及概念界定
2.1 研究的理论基础
2.1.1 政策评估模型
学术界对于政策的评估标准，各持己见，争论较大。针对政策评估标准问题，瑞典学者Vedung具体地归纳了10种模型，如图 2.1所表示。
对于一些专业性比较强的政策评估工作，必须要在专家的指导下确立评估的标准，不可以使用普通的评估标准，也就是图中的“同行评议模型”。 当然，通常来说政策评估都应该向相关专家征求意见，可是在制订评估标准的时候也只能将其当做参照意见。
除了上面所讲述的同行评议模型之外，还需要结合具体的考核政策，将其他的九种类型模型划分为两种类别。假如仅仅是评估实施之后产生的效果，那么就是图中所示的其它6种模型(目标获取模型、侧面影响模型、自由评估模型、用户导向模型、相关利益人模型和政策委员会);如果要是把成本也纳入考核的范围，就会出现成本和效果的问题，那么就可以利用经济模型(如图所示的成本收益模型、成本效果模型、生产率模型)。
2.1.2 政策评估标准
对于公共政策评估而言，没有标准就不可能有评估，政策评估的标准在很大程度上可以作为衡量相关政策的利弊优劣的指标或准则。所以，政策评估的起始点就是构建评估的标准，这也是评估的主要内容。
公共政策评估的标准主要包含具体标准、操作标准和一般标准三方面的内容，其中具体标准适用于特定公共政策评估;操作标准运用于实际公共政策评估;一般标准用语各种公共性的政策评估，一般标准又由时间的标准、生产力的标准以及民意的标准构成，它们都能够评估各种公共性政策。从公共政策运行的具体情况来看，现阶段内容主要认同的是具有效果的评估标准，常见的就是效应标准、效率标准等。
2.2 相关概念
2.2.1 公共政策
国内外学者对于公共政策的概念，从不同角度进行了界定。政策科学的.创始人哈罗德?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰从公共政策实施过程的角度把公共政策定义为是“一种具有目标、价值和策略的大型计划”。
我国学者对于公共政策概念的理解，更多的是把为政府施政的工具与手段。如台湾学者伍启元认为“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引”。张金马认为“政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南”。陈庆云认为公共政策主要的表现就是行政命令、法律、政府首脑的口头或者书面声明等，它是政府管理民众参与公共事务的一种既定的规范或者准则。陈振明等认为公共政策是一系列的措施、办法、法令、条令的总体称呼，是国家为了完成短期和长期的社会政治、经济、文化目标而制定的准则和规范。
2.2.2 政策评估
政策评估指的是针对政策的影响以及产出进行评测，对政策实施的所有环节，都要进行全面地考察，从而通过相关的评估程序，依据一定的评价标准，判断政策结果实现政策目标程度的活动。
陈振明等在《公共政策分析》中表示，通过评估活动，能够将政策实施的价值以及效果进行定性分析，从而决定在下一发展阶段政策的调整方向，有些评估结果不理想的政策，甚至可以考虑废除和中止。评估主要是针对政策施行之后已经产生的效果和影响来讲的，所以评估和评价是两个概念，需要区别对待。
2.2.3 规模划分
中国奶业协会将奶牛养殖分为四种养殖规模：散养、小规模、中规模、大规模。划分标准为：散养养殖规模≤10头;小规模：10头<养殖规模≤50头;中等规模：50头<养殖规模≤500头;大规模：养殖规模>500 头。
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