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国家税收收入的预测分析及政策建议的论文

2022-08-05 08:33:06 收藏本文下载本文

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国家税收收入的预测分析及政策建议的论文

篇1：国家税收收入的预测分析及政策建议的论文

国家税收收入的预测分析及政策建议的论文

1 研究背景

从 21 世纪以来，中国在科技与互联网产业飞速发展的基础上，经济的发展迫在眉睫，面临着巨大的压力和挑战，新形势下的经济发展是经济稳定与和谐发展的结果。税从经济中来，而又作用于经济。

运用计量经济模型分析我国税收收入其作为一种无可替代的方式参与社会产品分配，实施宏观调控，税收不仅成为了政府筹集到的必要资金，而且还能够重新改变和再次调整不同经济主体之间的利益分配，所以它在经济发展中扮演着非常重要的角色，正是由于这样，研究影响税收收入的主要因素是一条必经之路也是不可或缺之路。

2 研究目标

经济决定税收，税收又反作用于经济。只有达到符合税收发展与经济紧密关联的要求，才能更好的完成经济的持续发展。因此，我们需要分析影响税收的各个因素，实现从构成元素上对税收收入的影响有一个更加深入透彻的认识，采用不同的政策工具方法，进而对我们分析税收收入的影响有一定的帮助，也有助于我们进一步进行完善和优化税收的组成结构。虽然国内已然有很多学者对这个主题做出了不同程度的研究，也为我们提供了一个很好的参考，但我们相信这个热点主题还是有可以细化和深究的地方。

3 理论分析

李卫刚在《税收增长影响因素的可持续性分析》中提到，影响税收增长是多元的因素，包括经济增长、税制结构、税收征管水平和价格因素 ;孙玉栋《影响我国税收收入快速增长的因素及其数量分析》中认为影响税收收入增长的因素，也有经济增长，还有物价税收政策的调整和税收征管等几个方面 ;安体富认为，税收收入主要受价格经济结构的变动、经济效应的变动、税收政策的改革、财税制度税收征管和税款虚收的影响。学者们所描述的上述因素都是从多方面分析的，而经济因素对其影响的重要性也不容忽视。

国家税务总局科研所的研究结论是 :在正常的经济环境下，提供收入的经济税源应占 70% ~80%的总收入以上 ;而经济增长和物价水平则是影响税收增长最明显的因素，而且物价水平作用于税收收入增长的影响远高过对 GDP 的影响。

在中国经济发展中，并没有大量研究文献可供我们参考，到底有什么因素动态地与税收增长保持长期均衡的'状态。因此，加快中国税收发展的问题，我们应该采用理论与实证相结合的方法来回答。

4 实证分析

4.1 变量的选取

依据以前学者的理论分析和数据可用性等，本篇文章是站在实证的角度，选取了“国家财政收入”中的“各项税收（”简称“税收收入”）作为被解释变量 Y“,国内生产总值 X1”、“财政支出 X2”、“商品零售价格指数 X3”和“进出口总额 X4”作为解释变量。采用计量经济学方法建立模型，基于中国特定的经济条件与环境来分析对税收收入的预测，并提出相关政策建议。

4.2 数据的选取

以下数据来源于《中国统计年鉴中国财政年鉴》和《中国税务年鉴》（见表 1）

4.3 模型的建立

在 EVIEWS 软件中输入数据，可得到Y 与解释变量 X1、X2、X3、X4 之间的散点图，由散点图发现存在较强的线性关系，因此选择建立线性模型。【1】

4.5 模型的检验

4.5.1 经济意义检验

我国税收收入与国内生产总值呈负相关关系，与财政支出、商品零售物价指数及进出口总额呈正相关关系。当其他因素不变时，国内生产总值每增加 1 单位，我国税收收入减少 9.74e-05 单位 ;当其他因素不变时，财政支出每增加 1 单位，我国税收收入增加 0.6802 单位 ;当其他因素不变时，商品零售物价指数每增加 1单位，我国税收收入增加 41.2221 单位 ;当其他因素不变时，进出口总额每增加 1单位，我国税收收入增加 0.0612 单位。除国内生产总值不符合现实，后三者与税收收入呈正相关符合现实经济意义。

4.5.2 拟合优度和统计检验

（1）拟合优度 :由 R^2=0.9995 ,修正后的 R^2=0.9995 与 1 十分接近，说明模型拟合优度很好。

（2）F 检验 :在给定显着性水平α=0.05 下，在 F 分布表中查出自由度为 k-1=4 和 n-k=22 的临界值 F（4,22）=2.82

（3）t 检验 :分别针对 H0 :βj=0（j=1,2,3,4,5），给定显着性水平α=0.05,查 t 分布表得自由度为 n-k=22 临界值t0.025（n-k）=2.074. 除 β0、β1 与 β3外，β2 与 β4 的 t 统计量绝对值均大于临界值 2.074,这说明在显着性水平α=0.05 下，分别都应当拒绝 H0 :βj=0（j=0,1,2,3,4）。故还须对模型进行计量经济学检验。

4.5.3 计量检验

（1）对各解释变量进行多重共线性检验利用 EVIEWS 软件我们对 X1、X2、X3、X4 分别做辅助回归，得到方差膨胀因子如下表 :【2】

由表 3 可知 X1、X2 的 VIF 值远远大于 10,所以存在严重的多重共线性。

（2）修正多重共线性--逐步回归法用 EVIEWS 分别对 Y 与各解释变量X1、X2、X3、X4 做最小二乘回归得到X2 的方程 F 统计量最大，R^2 最大，从而得出最优简单回归方程 Y=f（X2）。

再进行逐步回归，结果如下 :

由表 3 可以看出，加入 X1 后 R^2 并未有所改进，参数本身为负不符合经济意义。因此，保留变量 X2、X3、X4,相应的回归结果为 :【3】

5 结论

5.1 总结分析

1）该模型最终修正了多重共线性问题，提升了模型的精确度，并且使得模型作为一个整体，显着性提高，拟合度增强。

2）国内生产总值以及商品零售物价指数影响都不明显，可能是由于税收收入的增长速度比较于经济增长的速度更慢，税收制度也没有进行及时的改革与完善 ;而商品零售物价指数对于居民消费的增加起不到作用，因此无法促进税收收入的快速增长。

3）财政支出对税收收入的影响较为明显，拉动税收收入的增加，财政支出担任了很重要的角色。因此可以得出 :中国的社会主义市场经济体制有待加强和完善，实施操作的各个方面也需要政府来实现宏观调控的职能，而政府职能是否发挥体现在政府是否有足够的财政支撑，其中税收收入占据很大比重。

5.2 政策建议

针对上述分析得出的结论，我们为税收政策给予以下建议 :

1）考虑到要把握总体税负政府和企业的利益，建议在税收征管方面进行改善，以免税收失控，在大大降低了中国的名义税率与实际税率之间的差距后，再根据国际、国内宏观经济形势的变化，适时调整宏观税负负担。

2）在当下的宏观经济形势中，推行稳定的税收收入实现增长和减少并行的税收结构调整的政策，这是一个更好的选择。依然要加强税收的征管力度，依法实际逐步减少并最终取消强制程序指针控制，加快电子化管理的高科技手段，并继续降低税收成本。

3）应当努力实现税收结构调整、改革、完善税收制度一体化，使其有机结合起来发挥更大的作用。税收的增加和减少都有可能涉及到税收的调整和改进，我们认为如果能够多从完善税收制度的角度出发，就可以同时取得稳定的税收收入和税收制度，促进科学和理性的好成绩。

【参考文献】

[1] 李卫刚，《税收增长影响因素的可持续性分析--基于江苏、安徽、四川的比较》，《税务天地》，,（3）：34-37

[2] 孙玉栋，《影响我国税收收入快速增长的因素及其数量分析》，《经济理论与经济管理》，，（6）：31-35

[3] 安体富，《对税收若干重要问题的思考》，《税务研究》，，（1）：7-11

[4] 国家统计局，《中国统计年鉴》，

篇2：政策建议资产管理论文

政策建议资产管理论文

一、事业单位固定资产

1.事业单位固定资产管理介绍

事业单位固定资产是指使用年限在1年以上，单位价值在规定标准以上（事业单位财务规则规定在1000元以上，专用设备在1500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产或单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资。事业单位固定资产按照种类划分，一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

2.事业单位固定资产管理的特性

事业单位固定资产管理是一项复杂、繁琐的组织工作，涉及主管部门、预算单位、财务部门等多个相关部门，所以必须具备一个强大的管理团队，要求具有高强度的工作责任感、仔细认真的工作态度，熟悉事业单位固定资产管理流程并熟练计算机操作。事业单位固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、调拨、出售和报废的全过程管理。固定资产在事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，为确保事业单位资产的安全、完整，财政部对固定资产管理十分重视，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应事业单位固定资产管理新形势的需要，因此，加强资产优化管理方法是高效管理的一种捷径。

3.事业单位固定资产的管理意义

事业单位固定资产是事业单位开展业务及其他活动的物质条件，是事业单位实施各项公共职能、保证事业单位正常运转和事业发展的物质基础。事业单位加强固定资产的管理、保护固定资产的完整性、挖掘固定资产的潜力、改进固定资产的利用价值，不仅可以提高事业单位固定资产的使用效益，规范处置行为，优化国有资产配置，还有利于防止事业单位国有资产流失，高效节约国家财政资金的投入使用。

二、气象部门固定资产管理存在的问题

1.对固定资产管理工作重要性的认识不够

目前，气象部门大部分预算单位只一味的重视预算资金的收支管理，对固定资产的管理不够重视，部分预算单位只重视购置、不重视日常管理，重钱轻物；固定资产管理人员基本都是由各级预算单位办公室人员兼职，没有足够的专业知识，对固定资产登记管理不够及时，经常出现错记、漏记现象，对固定资产发生的调拨、毁损、报废等情况不能及时做出正确的处理；从而忽略了固定资产管理工作的重要性。

2.固定资产管理的制度不够完善

随着改革的不断深入，气象部门基础设施和办公条件日益改善，在固定资产迅速增加的同时，固定资产管理也出现了许多新情况、新问题，但是相关的制度建设却远远落后于改革的步伐。固定资产管理制度的不完善使固定资产的总价值失去了对实物的.控制，失去了对固定资产管理工作的意义。

3.固定资产使用效率不高

根据气象行业为公共服务的特性，气象部门固定资产主要是由财政预算资金或专项资金申请购置的，在固定资产的购置上缺乏完善的统筹计划，盲目采购、多个项目重复采购、购非所需等现象在一些预算单位比较突出，极大的造成了财力和物资的浪费，而相对应的是导致一些机构或部门因资金的短缺，一些必要的办公设备因资金有限而得不到购置，致使工作在一定范围内的开展受到极大限制，进而造成了气象部门拥有固定资产过剩与紧缺并存的局面。

三、加强气象部门固定资产的管理

1.加强气象部门固定资产管理

气象部门对固定资产的购置实行申报审批制度，严格按照政府采购法和相关程序规定新增固定资产，对各级预算单位的固定资产严格按照财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则进行固定资产财务核算，及时发现问题并查找问题来源；对各级预算单位固定资产管理实行严格报批制度，固定资产的出处、流向、种类、价值等的处置都必须上报上级主管单位审批；对各级预算单位固定资产进行定期检查清理，充分发挥固定资产系统平台作用。

2.气象部门固定资产管理现状

气象部门每年投入大量的资金用来购置各类固定资产，长时间的累积，致使其对拥有的资产数量以及使用状况难以准确掌握，存在重复购置现象，固定资产的利用效率偏低，加上职工工作上的疏忽，资产变动时交接不完整、无法快速完整的查清经手的资产，从而造成资产的流失，存在资产账面价值与实际价值有出入较大的现象，给后期的盘点和管理带来一定困难。

四、加强气象部门固定资产管理的政策

1.完善气象部门的组织结构

固定资产管理是气象部门管理的重要组成部分，是气象事业长远发展的关键，所以加强气象部门固定资产管理，必须以完善固定资产管理组织机构为先决条件，针对气象部门固定资产现状从实际出发，首先应该完善资产管理部门的专门机构，实行定岗、定人、定位管理，制定合理的统筹计划，实施专业对口、权责分明、各司其职的组织体系，根据资产管理的权限，合理利用资产进行运作，按资产数额以及单位人员的多少因素对工作人员进行合理安排分配。

2.实施固定资产动态管理和问责制

对固定资产实施动态管理是加强管理的基础工作，根据固定资产信息量大、任务繁重的特性，对其信息化管理是必不可少的，气象部门从开始《中国气象局资产管理系统》进行资产录入工作，到20xx年已经建立了整套比较完善的资产清查固定资产管理系统，同时实施对资产录入增减比变动的情况，借助信息化手段，建立动态管理系统，实现对资金的全面管理、及时掌握流动信息的情况；在有利的工作平台上规范对固定资产的管理工作显得尤为重要，财务单位要严格履行固定资产的日常管理职责，定期对资产进出明细账和资产卡片进行核对，每期末，由财务部门与固定资产部门共同盘查、清点、核算，另一方面需要对相关部门的责任人实行固定资产管理问责制，实施全责分明，出现问题需要有责任人承担相应的责任，明确各单位领导、资产管理员等的职责范围。

篇3：国家审计分析论文

国家审计分析论文

一、国家审计复核规范对内部审计复核规范有直接的影响，两者的复核控制没有本质区别

，由当时的煤炭工业部审计局根据审计署《审计机关关于审计复核工作的规定》发布了《煤炭内部审计机构审计复核工作的规定》（下称：《内部审计复核规定》），它沿用了单一复核控制模式，即由复核专兼职人员独立完成复核工作。

国家审计与内部审计复核的内容和目的是一致的。《内部审计复核规定》的复核范围包括了审计报告、审计意见书、审计决定；复核事项包括了审计证据，审计事项表述，适用法律、法规，审计评价，定性、处理、处罚和审计程序；复核目的是确保审计质量，充分实现审计目标。所有这些都与国家审计复核规范相一致。

二、从《审计机关审计复核准则》推行的单一复核控制到审计署6号令的三级复核控制，看内部审计机构建立分级复核制度的必要性

《审计机关审计复核准则》（以下称：《复核准则》）与《内部审计复核规定》推行的都是单一的复核控制。本文拟通过《复核准则》与审计署6号令推动的不同复核的分析比较，及其对审计质量的影响，以推动内部审计机构建立分级复核制度。

（一）《复核准则》的局限性及对审计质量的影响

1、《复核准则》的局限性。

《复核准则》仅是规范审计机关内部法制机构或专职复核人员的审计复核工作规章，没有对审计人员和业务部门提出复核要求。它的.局限性在于：（1）审计与复核完全分离。相互制约机制要求同一业务的不同岗位职责要相对分离，从而防止错弊发生。复核工作作为相互制约机制的具体表现形式，应注意与审计相分离，但这种分离并不是简单或绝对的将审计与复核隔离开来，分离的程度必须有利于审计目标的充分实现。但《复核准则》并没有达到这种目的。该准则将审计方案的执行、审计证据的取得、审计事项表述、审计意见表达、审计结论、定性与处理、法律与法规依据等等，均纳入法制机构或专职复核人员的复核范围；审计组长、审计业务部门负责人与复核“无缘”，形成了法制机构包揽了所有的复核事项，导致审计与复核完全分离。（2）审计风险转化为审计复核风险。审计组长作为审计项目的第一执行人，也是审计项目的主要责任人，应当对审计实施方案确定的审计事项、审计目标实现程度、审计证据的可靠性和审计结论等影响审计质量的事项和可能出现的审计风险负责，但这种风险在《复核准则》中不仅没有得到充分的体现，反而出现不合理转移，即审计与复核的不合理分离，一定程度上将审计风险转嫁到法制机构或专职复核人员身上，形成审计复核风险。（3）审计责任的不确定性。在解读《复核准则》时不难发现，审计责任没有从中体现，审计复核责任却被无形放大了。一旦依据《复核准则》操办的审计项目出现严重失误或发生重大审计风险时，没有确切的依据来明辨审计责任。

2、《复核准则》存在的审计质量问题。（1）审计人员的审计质量意识淡薄。由于审计和复核的不合理分离，及其审计风险和责任的转化，形成审计人员对专职复核人员或法制机构的依赖。（2）专职复核人员对一些事项难以把握，或提出不切实际的复核意见。专职复核人员一不参与审前调查、二不参与实质性审计，在这种情形下，专职复核人员难免提出一些不切实际的意见。

上述问题从一个侧面反映了单一复核控制模式存在的缺陷。无论是国家审计，还是内部审计都应当正视这一问题。（二）审计署6号令中审计复核模式的特点及对审计质量的影响“以责任、质量为中心，对审计项目全过程的全面质量控制，充分实现既定的审计目标”是审计署6号令的精髓。其中审计复核控制是质量控制的核心，它推行的是“三级复核，二级把关”的复核机制，即审计组长、审计组所在部门、法制机构三级复核，法制机构负责人、审计业务会议二级把关的复核控制。

1、审计署6号令的复核控制与《复核准则》比较，有以下改进：（1）“三级复核，二级把关”的复核机制正是针对既定的审计目标，由审计组组长、审计组所在部门、法制机构等相互制约要素构成的统一体。它克服了《复核准则》中具有的局限性，是现代控制理论在审计复核实践中的运用。（2）明确了各级审计复核内容和责任。审计署6号令分别对审计组长、审计组所在部门和法制机构的复核内容作了具体、明确的规定，其中将法制机构的复核内容限制在审计程序，主要事实的表述，法律、法规的运用，审计评价、定性、处理、处罚等方面，不再是事无巨细的全面复核；对支持审计结论的审计证据、审计工作底稿，以及审计方案实施情况的复核则由审计组长和审计组所在部门承担。使三级复核各有侧重，各自优势都得以充分发挥。另外，审计署6号令对各级复核应承担的责任也做了规定，从而有利于增强审计人员和复核人员工作责任心，有利于提高审计执法水平和审计项目质量水平。

2 、审计署6号令的审计复核控制对审计项目质量的影响。审计署6号令的实施，使审计人员、审计组长到各级领导干部的质量、责任、风险意识明显增强。主要表现在：人人重视审计复核，审计组长、审计组所在部门的复核落实到位；审前调查规范化，不再流于形式；审计目标、重点明确，实施方案可操作性增强；审计程序规范；审计证据的来源渠道增加；定性、处理、处罚基本恰当；重视法律、法规的学习与运用。以广东省审计厅为例，经过“三级复核，二级把关”复核控制程序的37个预算执行情况审计项目的审计质量超过预期。37个项目经过第一、二级复核并提出复核意见后，质量问题下降了57%，比预计的30%还多出27%；在第三级复核中，法制机构共提出复核意见241条，平均每个项目6.5条；在241条复核意见中，被审计组采纳202条，接近84%，说明法制机构的意见比较切合实际。

可见，审计干部质量、责任、风险意识的增强和审计质量水平的显著提高与实施审计署6号令存在必然的联系；表明审计署6号令推行的分级复核控制对全面推进审计质量水平有着积极的作用。

三、《内部审计基本准则》是内部审计机构推行分级复核控制机制的制度基础

中国内审协会于发布了《内部审计基本准则》。该准则第二十条规定“内部审计机构应建立审计报告的分级复核制度，明确规定各级复核的要求和责任”。这就为内部审计机构建立分级复核制度奠定了制度基础。

综上所述，无论是国家审计复核，还是内部审计复核都应建立分级复核制度。

篇4：我国信息产业市场趋势分析及政策建议

我国信息产业市场趋势分析及政策建议

20中国信息产业市场继续保持快速发展势头，自主知识产权战略和标准战略也取得新进展，但同主要贸易伙伴的贸易摩擦将对行业的进一步发展产生不利影响。信息产业发展的市场环境、政策环境会进一步趋好，从供需状况看，电信市场、主要电子信息产品市场、软件及信息服务市场仍将处于扩张期，但市场竞争会日益深入。在新的发展阶段，建议适时进行战略目标的调整，加快行业协会的.建设步伐，尽快形成企业的竞争优势。

年中国信息产业市场继续保持快速发展势头，自主知识产权战略和标准战略也取得新进展，但同主要贸易伙伴的贸易摩擦将对行业的进一步发展产生不利影响。20信息产业发展的市场环境、政策环境会进一步趋好，从供需状况看，电信市场、主要电子信息产品市场、软件及信息服务市场仍将处于扩张期，但市场竞争会日益深入。在新的发展阶段，建议适时进行战略目标的调整，加快行业协会的建设步伐.

篇5：我国信息产业市场趋势分析及政策建议

中国信息产业市场继续保持快速发展势头，自主知识产权战略和标准战略也取得新进展，但同主要贸易伙伴的贸易摩擦将对行业的进一步发展产生不利影响。年信息产业发展的市场环境、政策环境会进一步趋好，从供需状况看，电信市场、主要电子信息产品市场、软件及信息服务市场仍将处于扩张期，但市场竞争会日益深入。在新的发展阶段，建议适时进行战略目标的调整，加快行业协会的建设步伐，尽快形成企业的竞争优势。

2003年中国信息产业市场继续保持快速发展势头，自主知识产权战略和标准战略也取得新进展，但同主要贸易伙伴的贸易摩擦将对行业的进一步发展产生不利影响。2004年信息产业发展的'市场环境、政策环境会进一步趋好，从供需状况看，电信市场、主要电子信息产品市场、软件及信息服务市场仍将处于扩张期，但市场竞争会日益深入。在新的发展阶段，建议适时进行战略目标的调整，加快行业协会的建设步伐.

篇6：铁矿石供需形势分析及政策建议

铁矿石供需形势分析及政策建议

我国由于钢铁工业的迅猛发展,对铁矿石的需求量也急增,铁矿石供需矛盾日益突出.在国内外铁矿石资源和生产现状的`基础上,对全球铁矿石市场的供需形势和我国铁矿石业发展存在的问题进行分析,提出要解决我国铁矿石供需矛盾,重点要加强产业结构的调整,综合利用矿产资源,降低对外依存度.

作者：赵琰 ZHAO Yan 作者单位：中国地质大学(北京)人文经管学院,北京,100083 刊名：国土资源科技管理 ISTIC英文刊名：SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL MANAGEMENT OF LAND AND RESOURCES 年，卷(期)： 25(3) 分类号：P618.31 关键词：铁矿石形势分析供需状况

篇7：战略性贸易政策分析论文

一、战略性贸易政策及其实用性的评论

在西方理论界，近二、三十年来，随着新贸易理论兴起，作为该理论在政策领域的拓展，布兰德和斯潘塞等人提出了战略性贸易政策。所谓的战略性贸易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全竞争、规模经济基础上的新贸易理论的重要组成部分，有狭义和广义之分。从狭义而言，即为“利润转移理论”，其基本思想是由于寡占存在着超额垄断利润或租金，一国政府可以通过贸易干预来影响本国企业及其国外竞争对手的行动，以改变竞争格局，从而达到从国外寡头企业向本国转移利润，提高本国福利的目的。狭义的战略性贸易政策主要包括三个观点：战略出口政策、战略进口政策和以进口保护促进出口政策。广义的战略贸易政策与产业政策结合起来，除了上述“利润转移”的论点，还包括“外部经济”理论。战略性贸易政策的基本模型对现实做了极大的简化，从而突出了问题的核心，但正因为如此，其结论的得出依赖于一些严格的假定前提，一旦这些假定发生变化，其实施效果就会受到一定的影响，政府应该采用的最佳政策工具就会发生变化。因此，战略性贸易政策提出后，一些学者提出了种种批评意见，主要可分为经济与政治经济两方面。

在经济批评方面主要有以下观点：1、战略性贸易政策模型对一些特定的前提具有较强的依赖性和敏感性(如,对假设竞争行为、厂商数目、时间选择的敏感性)，因而缺乏一般性结论的政策含义。在实际政策制定中，对企业成本、竞争行为、市场结构等信息缺乏准确的了解就不能制定适当的政策。2、战略性贸易政策给本国带来的福利提高并不是很大，对某些支持甚至可能对本国福利产生不利的影响。3、至今在战略性贸易政策领域，还没有明确的标准来确定该扶持哪一类部门或产业，大多是凭经验来确定的。此外，还有人从扭曲理论的框架出发，指出战略性贸易政策未必是纠正某一扭曲的最佳“对症”政策。

在“政治经济学”上的局限主要可以概括为：1、国家之间同时采用战略性贸易政策进行干预会导致“囚徙困境”局面的出现。2、战略性贸易政策的实施在出口补贴的筹集、选择特定行业等方面都可能给本国国内带来不利的收入再分配效应。3、政府通过贸易政策支持本国企业竞争会引起“道德风险”问题，造成国内企业对政府政策的依赖性，甚至引发“直接非生产性寻租”活动，导致社会资源的浪费。4、政府的`政策干预可能不适当，其行为可能缺乏应有的效率，其政策决策会受到特殊利益集团的影响，这些都可能导致本国福利恶化。尽管对战略性贸易理论存在诸多批评或质疑，但不可否认，这一观点无论是在理论上还是实践上都有积极的意义和贡献。

二、战略性贸易政策在中国的适用性分析

战略性贸易政策理论的前提假定是：规模经济与不完全竞争。理论创立者们已明确提出这些前提条件。我们还应认识到，该理论由西方学者在市场经济体制基础上提出，对他们来说经济体制是不言而喻的，但对中国这样的转型国家就不同了。市场经济体制是否已经建立起来并处于良好的运行之中，这是判别该政策能否应用的一个极为关键的条件。由于这一条件对西方国家是不言自明的，西方学者并没有明确提出，因此可以把它称为战略性贸易政策应用的隐含条件。

1、转型经济体制是我国目前适用战略性贸易政策理论的前提条件

首先，我国目前尚缺乏推行战略性贸易政策的微观基础。一般说来，企业及企业家的创新活动(组织、制度创新；产品、技术创新)是规模经济产业和垄断利润产业的源泉。而我国作为发展中国家，正处在经济体制的转轨时期，市场主体、市场机制及市场体系等因素发育不全，创新机制尚未有效建立，最为缺乏的资源就是企业及企业家的创新能力。其次，人为分割封锁的国内市场有碍规模经济的实现。战略性贸易政策理论的一个重要方面——以保护进口促进出口，需要一个重要前提，就是国内市场有效规模大，足以实现所需要的规模经济。然而，目前我国尚未形成统一有序的国内大市场，这严重阻碍着许多行业及企业实现其必要的经济规模。再次，国内市场运行传导机制及宏观调控机制不健全，政企职责不分，有碍政府政策工具作用的发挥。此外，需要指出的是，虽然目前我国也有一些不完全竞争性行业和规模较大的企业，然而这些行业和企业中的垄断特征并非主要源于规模经济和市场竞争，他们多是计划体制和转型体制中的行政因素所致。因此，这些企业通常缺乏与市场经济相适应的企业制度与能力，不能胜任战略性贸易政策的微观主体角色。

2、行业市场结构是我国目前适用战略性贸易政策理论的另一前提条件

行业的市场结构不仅是战略性贸易政策理论的前提假定之一，而且直接影响着战略性贸易政策的有效性。按照产业组织经济学SCP理论，市场结构、企业行为和市场绩效三者之间是相互作用的，其中市场结构是逻辑起点。如果我们从战略性产业的市场绩效来考察战略性贸易政策的有效性，那么根据SCP理论，我们有如下启示：第一，战略性贸易政策有赖于一定的市场结构；第二，政府政策不能割断市场结构与企业行为的相互关系；第三，提高战略性贸易政策有效性的关键是提高市场结构的效率，包括企业创新效率、企业规模效率和专业分工效率。

比照战略性贸易政策理论对行业市场结构的要求，我们很容易发现目前我国与规模经济相联系的行业的市场结构多数是低效率、不合理的。这可以从决定市场结构的三个主要因素上加以分析。第一，行业集中度与企业规模方面。目前，我国的战略性保护候选行业(如汽车、造船、钢铁、计算机、家用电器等行业)的集中度大多偏低，表现为企业分散、规模小，达不到最小有效规模。第二，产品差别化方面。产品差别化是不完全竞争市场结构的一个主要因素。而我国过去的计划经济体制使产品单一化，工业设计落后。80年代初又大量盲目重复引进，生产大多停留在模仿阶段上，而自身的消化吸收、创新能力不足，以致产品雷同化。第三，行业进入、退出壁垒方面。我国许多行业，一方面进入壁垒往往因为企业规模小、产品差别程度小和投资软约束而降低；另一方面，由于市场机制不健全，沉没成本较大和地方保护主义的存在，大量低效率企业无法退出而且产权重组困难，导致行业内过度竞争。

3、其他一般性约束

除了经济体制与市场结构这两大主要前提条件之外，我国还面临着战略性贸易政策理论隐含的其它实施条件的约束，如关于政府的条件约束；关于国际产业分工冲突与贸易报复的约束；关于行业间资源争夺的约束；关于不存在政策性寻租假定的约束等等。而且，这些一般性的限制还因我国过渡经济体制中的缺陷和行业市场结构上的不合理性而有着比发达国家更为突出的表现。

4、战略性贸易政策理论的工具与国际规则相抵触

当前，经济全球化趋势空前发展，贸易自由化已成为世界共识，关税减让取得良好成果，发达国家许多产品进口税率近乎于零，任何国家希望通过提高关税保护国内市场必然面临巨大压力；非关税壁垒的“灰色区域”也受到种种限制：WTO的贸易政策评审机构每年都对成员国国内政策及贸易政策进行评审，监督各国修正政策对多边贸易机制的背离，使任何具有保护色彩的蛛丝马迹无所遁形。因此，对各国而言，战略性贸易政策理论提出的政策工具没有应用的制度保障。

5、我国推行战略性贸易政策理论的有利条件

虽然目前我国推行战略性贸易政策理论面临如上诸多限制，但是我国是一个发展中的大国，有自己独有的特色与条件。第一，我国虽然整体生产力水平较低，但发展存在不平衡性，既有技术水平十分低下的行业，也有技术水平先进甚至处于国际领先地位的部门，因而在局部领域有实行战略性贸易政策的可能；第二，我国国内市场广阔，潜力巨大，这对于运用战略性贸易政策中的进口政策，实现国内企业的经济规模和改善我国的贸易条件，都有着不可估量的应用前景；第三，我国的市场经济体制正处在建立与完善过程中，这在长期上将为战略性贸易政策理论的推行创造良好的制度条件。第四，方兴未艾的全球经济结构大调整，为我国实施战略性贸易政策提供了空间与机会。

三、在中国应用战略性贸易政策的启示

1、正确处理应用战略性贸易政策与贸易自由化趋势及WTO的关系

战略性贸易政策支持的贸易保护是适度的，它并不主张高筑保护壁垒。中国在实际应用战略性贸易政策时应当注意技巧，灵活运用规则，以避免其他国家进行报复。同时，还要注意政策工具的多样化。事实上，关税、配额、补贴以外的其他一些政策，例如价格控制、相机的反倾销政策、政府采购政策等可以收到同样的政策效果，甚至进口监管、与贸易相关的知识产权政策以及狭义贸易政策以外的竞争政策、环境政策、产业标准的制定等也能改变企业的战略行为从而发挥同样作用，并且这些政策的隐蔽性较强，不易引发贸易冲突。另一方面，可以利用WTO的一些模糊区域和对发展中国家的优惠政策来为本国的贸易干预提供辩护，例如保护幼稚工业的原则，国际收支平衡例外的原则，以及对发展中国家在出口补贴、政府采购、技术壁垒等方面的一些有利规定。

2、进一步推进经济体制改革，促进市场结构合理化

继续深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，这包括培育与市场经济相适应的、理性的市场微观主体与宏观主体，大力发展非国有企业；进一步完善市场体系，改变各类市场发育不平衡的状况，推动全国统一市场的形成，继续推进对外开放，实行国内外市场的全面接轨。

3、选择适当行业应用战略性贸易政策

根据特定行业的市场结构特点、竞争状况和发展前景等来决定在该行业能否应用战略性贸易政策以及具体应用哪种政策。在国内外均为寡头垄断的行业，对国外进口可以施加适度的关税，实施战略进口政策，从国外企业转移利润；在国内为完全竞争、国外有垄断力量的行业，也可以采用战略进口政策，从国外企业抽取利润。对于国内外均为寡头垄断，本国出口较多，出口竞争激烈的行业，可以实施战略出口政策。对具有寡占特征、规模经济效应显著、国内外企业在本国以及其他市场上争夺激烈的行业，特别是一些国内尚不成熟的新兴产业或高科技产业，可以应用以进口保护促进出口政策。

4、注意与其他经济政策，特别是与产业政策相配合

战略性贸易政策意在通过政府的贸易干预来攫取和转移外国企业的利润，支持本国的企业竞争和产业发展，因而这一政策的实施与产业政策目标是密不可分的。

篇8：建筑节能财税政策分析论文

建筑节能财税政策分析论文

一、引言

随着能源危机和环境污染的日益严重，各国对能源节约和环境保护的重视程度不断加强。从20世纪70年代提出建筑节能至今，建筑节能逐渐由消极转向积极，即由主要强调在建筑使用中节约能源（energysaving）逐步发展为强调提高建筑中的能源使用效率（energyefficiency）。我国城镇化进程的加速和居民消费结构的转型，使得我国建筑能耗占社会总能耗比重逐步上升。一方面，我国新增建筑数量巨大，每年新完工的建筑面积高达16至20亿平方米，几乎比发达国家每年完成建筑面积的总和还要多（苏明等，）[1]；另一方面，我国建筑能源使用效率低，存在巨大浪费，建筑节能面临严峻挑战。从1986年开始实行建筑节能以来，国家已经颁布了《民用建筑节能条例》《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》《“十二五”建筑节能专项规划》等政策法规，以推动建筑节能工作的开展。但是，由于节能本身具有的外部性及高投入等原因，加之我国普通民众的节能意识不强，国家的相关政策还未充分发挥引导作用。因此，需要政府制定完善的财税政策加以引导，以实现我国建筑节能的目标和经济社会能源环境可持续发展战略。

二、我国建筑节能存在的问题

经过三十多年的发展，我国在建筑节能的某些领域取得了一定的成就，但由于起步晚，技术相对落后，依然存在众多问题。

（一）能耗高且能耗强度大

能耗高是指建筑能耗占我国总能源消耗的比重高，能耗强度大是指单位建筑的能源消耗高。静态看，目前我国既有城乡建筑面积约为400亿平方米，其中的节能建筑面积只有3.2亿平方米，不到总量的1%。截至到末，我国95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗达到10.5～11.28亿吨，占全社会终端能耗总量的近1/3[2]。与普通住宅相比，大型公共建筑由于外表华丽、大量使用中央空调而消耗更多能源并且排放大量温室气体，仅建筑用能所产生的温室气体就占温室气体排放总量的25%[3]。而且，很多地区的建筑片面追求造型标新立异、建筑空间大，完全忽视能源消耗，成为建筑能耗高且能耗强度大的推手。动态看，我国目前处于建设鼎盛时期，如果按照每年新增16至20亿平方米的发展速度估计，到全国高能耗建筑面积将会突破700亿平方米[4]。而且，随着城镇化进程的加快、城镇化水平的提高，建筑规模和建筑能耗总量还将继续高速增长，建筑将成为最主要的用能增长点。

（二）技术落后且浪费严重

相比于发达国家，我国建筑节能起步晚，技术水平相对落后。目前，我国北方城市已普及集中供热采暖设备，但由于技术有限，能源在转化和运输过程中造成大量流失和浪费，而且余热利用也不充分。例如，有些地方供热温度过高，用户开窗散热导致热量浪费；有些建筑已经实施了节能改造，但由于分户计量没有普遍推行，导致热能大量闲置。欧洲许多国家住宅的实际采暖已普遍达到每平方米每年耗能6升柴油，这一数字换算为标准煤，大约相当于8.57公斤。在我国，达到节能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要达到12.5公斤标准煤，约为欧洲国家的1.5倍[4]。

（三）建筑能源消耗的主要是不可再生资源

随着人们对建筑舒适度要求的提高，使用的家用电器的品种越来越多，使用时间也越来越长，建筑能耗的提高是一个必然。但是，目前我国能源消费的结构是煤炭占一次能源消费总量的近70%，可再生能源占终端能源消费的比重为13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然气等不可再生资源。我国目前在建筑领域中，对可再生能源利用最多最成熟的技术是太阳能热水器。虽然国家末鼓励分布式发电，但目前家庭能够申请成功的多是知悉该领域情况的专家或爱好者，普通居民受技术、资金甚至没有屋顶搁置太阳能板的限制，申请的很少，总体发电量还微乎其微。

三、我国建筑节能存在问题的原因

（一）经济原因

建筑节能既有利于环境保护，也有助于提高个人居住舒适程度。但是，开发节能建筑和节能产品的投资较大，出于经济利益驱使，单纯依靠开发商和消费者的自发行为促进建筑节能的发展是不现实的，必须依靠国家相关政策的支持。我国节能工作尚处于起步阶段，中央政府和地方政府鼓励建筑节能的政策本来就不多，实质性的鼓励政策就更少了。对于既有建筑的节能改造即“穿靴戴帽”，以及对供热系统的节能改造，都需要大量的资金投入。对于高耗能的家用电器，能效为一级的往往价格高出普通产品很多，节能家电补贴给居民带来的实惠赶不上其他厂家的一个优惠活动，用户往往从成本考虑放弃选择能效高的产品。

（二）管理原因

《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国建筑法》是目前我国关于建筑节能领域的两部大法，但前者所涉及的建筑节能领域有限，后者在节能方面的规定甚少，因而建筑节能工作基本依靠上级的红头文件以及行政性考核来推动。虽然我国已初步形成了民用建筑节能标准体系，但在法律层面上还未能形成强制性的条文，致使许多不符合节能标准的建筑充斥市场。从管理层面来看，建筑节能涉及部门众多，管理分散，难以形成合力。长期以来，我国建筑节能缺乏强有力的管理机构，建设部虽然已经成立了建筑节能协调领导小组，也设置了专门的办公室协调建筑节能，但建筑节能的综合性强，很多地方缺乏协调能力强的综合性建筑节能管理机构，导致建筑节能工作进展缓慢。

（三）其他原因

谈到节能，多数人认为是政府的事。由于过去唯GDP论，地方政府单纯注重经济的增长，未将节能工作当成一项日常重要工作来抓，更缺乏对节能技术研发的强有力支持。改革开放已经三十多年，各种建筑在我国如雨后春笋般遍地而生，但能耗标准基本没有什么大的变化，能耗高能效低就不足为怪了。节能行动实实在在是每一个人的事，但长期以来普通民众也没有对节能的重要性和紧迫性形成基本的认识，对节能建筑和产品的了解不够。此外，我国房价长期上涨，相对于高企的房屋价格，家庭用能的定价比较低，多数老百姓对建筑能耗的问题根本不关心，对建筑节能的有关规范、规定也不了解。

四、我国建筑节能的财税政策分析

（一）我国建筑节能的税收政策

1.固定资产投资调节税政策。《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（1991）规定，对投资北方节能住宅的，其固定资产投资方向调节税的税率为零；投资一般性住宅建设的，实行5%的税率；若用公款修建高标准、别墅式住宅的，按30%的税率征收调节税。1993年，又对北方节能住宅的标准做出了明确规定。受亚洲金融危机的影响，国家为鼓励投资以扩大内需，下发了《关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知》（财税字[]299号），决定自1月1日起暂停征收固定资产投资方向调节税。

2.增值税政策。《关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知》财税字[1995]44号文件和《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知（财税[]198号）规定，企业生产的建材产品，若原料中掺有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣），给予免征增值税和即征即退增值税的优惠。《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税[2011]115号）规定，企业销售自己生产的、以建（构）筑废物、煤矸石为原料的建筑砂石骨料，免征增值税。同时，国家对新型墙体材料产品也给予了一定的增值税优惠。财税[2001]198号文件以及《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策的补充通知《（财税[]25号）对一些新型墙体材料产品，给予增值税减半征收的政策。对于西部地区的一些生产企业，其新型墙体材料产品不达标的，在享受增值税减半优惠政策的问题上，也给予适当放宽。但是，上述政策目前已经进行了调整。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税[]156号）严格了享受增值税优惠的条件，上述30%调整为60%，而且对上述免征增值税或即征即退的优惠变成了即征即退50%的增值税政策。

3.所得税政策。建筑节能的所得税政策主要分散在节能节水设备、资源综合利用所得税优惠条款中。《中华人民共和国企业所得税法》规定，从1月1日起，符合条件的企业，从事环境保护、节能节水项目取得的所得，实行三年免征三年减半征收的所得税优惠政策。对企业综合利用资源生产的部分建筑材料，减按90%计算应纳税所得额。对企业购置的节能专用设备的投资，可对投资额的10%进行所得税抵免。对于发展相对落后的西部地区，国家对此也给予了一定的政策倾斜。财政部、国家税务总局、海关总署发布的《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》规定，对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在20至期间，减按15％的税率征收企业所得税。

（二）我国建筑节能的财政政策

1.专项基金政策。国家的专项基金的政策主要是针对新型墙体材料的。早在1992年，国务院就提出了增加新型墙体材料生产企业的技术改造专项贷款。国家发布了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，国家发布了《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，二者均对新型墙体专项基金的使用做出了明确规定。《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[]55号）和《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科[2005]78号），对墙改专项基金支持节能省地建筑工作提出了要求。20，国家印发《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财教[2007]558号）及《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》，对以节能专项资金方式支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能工作做了有关规定。

2.财政补贴和贴息政策。，财政部和国家发改委联合下发了《关于开展节能惠民工程的通知》，对部分节能产品的消费者实施间接财政补贴。具体办法是，中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，生产企业按享受补助后的价格销售，并最终让消费者受益。为鼓励能源消费结构的改善，国家出台了《可再生能源发展专项资金管理办法》，主要采用无偿资助和贷款贴息的方式对可再生能源在建筑物供热、采暖和制冷方面的利用进行扶持。财教[2007]558号规定，对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行节能改造，采用合同能源管理形式的，中央财政对建筑节能改造项目实施贷款贴息50%（地方）和100%（中央）。

3.奖励政策。国家对于建筑节能的奖励政策，主要体现在北方采暖地区和节能改造方面。财政部在2007年印发了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，规定了奖励资金的使用范围，并对奖励原则和标准进行了规范。《绿色建筑行动方案》（国办发[]1号）要求积极推动公共建筑节能改造。该方案鼓励采用合同能源管理模式进行建筑节能改造，并对节能改造项目按节能量予以奖励。

（三）对我国建筑节能税收政策的评价

1.停征固定资产调节税，激励作用消失。曾经的固定资产投资方向调节税（1991）对节能建筑投资实行零税率，而对普通建筑和高标准建筑分别实施5%和30%的税率。在这一税收政策的激励下，1991～19设计建造的住宅较之前建造的住宅节能30%[5]，停征固定资产投资方向调节税，虽然一定程度上刺激了社会投资，但对建筑节能的激励作用却消失了。

2.税收政策涉及面较窄。建筑产品从生产到消费涉及诸多环节，需要配套完善的税收体系共同作用以促进其发展。我国目前的建筑产品税收优惠只涉及增值税和企业所得税，政策切入多为建筑材料和节能设备，对整体建筑设计达到一定标准的建筑商以及购买节能建筑的消费者缺乏应有的税收激励，致使市场主体缺乏节能投资和节能建筑消费的积极性，最终难以对建筑节能工作起到较大的激励作用。

（四）对我国建筑节能财政政策的评价

1.专项基金用途有待明确和扩大。目前，不同省市都在利用地方财政资金对节能重点工程项目加以支持，但专项资金的使用存在一些问题。首先，专项基金在使用上不透明，资金和项目做不到公开、公正，即使形成一套完整的节能项目评价指标，也难以对该项资金的使用进行有效评价。再次，专项基金扶持的范围较窄。由于资金有限，只能对有限的项目通过评审制进行扶持，总体上对于建筑节能产品的开发商和消费者的扶持力度不足。

2.财政补贴政策设计不合理。建筑节能、可再生能源在建筑中的应用，主要依赖政府的财政补贴。政府在设计补贴政策时仅把节能量作为奖励依据，对节能改造工作量、节能资金投入与节能效果对比等综合因素考虑较少。合同能源管理作为一种有效的促进节能的机制，但目前的政策是，仅对效益分享型合同能源管理实施财政奖励，由于融资困难且补贴范围有限，合同能源管理大范围推广受阻。

3.激励政策不到位。目前，我国建筑节能的财税政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法规层次，针对性不强，操作性和执行力偏弱[6]。而且，国家制定的与节能相关的经济激励政策的主要目的是促进资源综合利用，并且主要针对新建建筑，主要给予供给方经济激励，而对于既有居住建筑节能改造和需求方的经济激励不充分，政策效用大打折扣。

五、完善我国建筑节能财税政策的措施

（一）建筑节能税收优惠政策

一般来说，运用税收优惠政策促进节能建筑的发展可以从两个方面着手：一是对提供或购买符合节能建筑标准的生产者或消费者给予一定的税收减免；二是对不符合节能建筑标准的生产者和消费者征收额外的税收来增加其成本，从而达到减少高能耗建筑的生产和消费的目的。税收优惠的方式有三种，即税基式、税率式和税额式。适用税率较低时，常见的如高新技术企业，给予税基式减免如研发费用的加计扣除，企业得到的优惠就没有税额式多。若企业计税依据小，给予税收优惠意义就不如财政补贴大。所以，灵活的税收政策才能让企业切实得到实惠。税收调控的`作用，主要是引导市场在节能建筑领域发挥作用。

1.对于消费者的税收优惠。（1）房屋卖买环节。契税是消费者购买住房时一次性缴纳的税种，是一个重要的地方税种，实行“先税后证”管理，具有较强的调控作用。在消费者购买环节给予契税优惠，能直接引导消费者的消费行为，更好地带动节能建筑的发展。如所销售的房屋达到当地建筑节能标准的，可对购买者给予低契税率甚至免契税的优惠。在房屋销售时，可考虑对节能建筑给予营业税、个人所得税等的优惠。（2）房屋保有使用环节。房屋在使用或出租时一般需要缴纳房产税。如果所使用或出租的房屋达到当地节能标准的，可以按较低的税率征收房产税。如果该房屋能效极高，达到绿色建筑标准的，可以免征房产税。同时，可以结合个人所得税综合分类税制改革目标，引入建筑节能改造投资税收抵免机制。如在一定时期内，对家庭实施供热改造或保温隔热改造，甚至购买节能家电，达到规定节能标准的，可凭发票申请一定比例的个人所得税额抵免。节能投资个人所得税的抵免，可以促进民众对于节能产品和建筑的购买，把节能意识深入到个人，并最终促进建筑能效的提高。

2.对于开发商的税收优惠。开发商在销售建筑物时，涉及到的税收有营业税、城市维护建设税、土地增值税和企业所得税等。由于土地增值税是对由土地增值引发的房屋价格增加进行征税，对其进行节能减税的理论基础不足。由于开发商为提供节能建筑需要投入更多的成本，可在短期内对能效达到或超过标准的建筑给予一定的营业税减免。采用的方式可以是降低了的税率，也可以是营业收入减计。由于城市维护建设税是附加在应纳营业税额之上，营业税的减免也即同时对城市维护建设税实施了减免。企业所得综合反映企业的盈利水平，企业所得税则是对这种盈利进行调节的重要手段。当市场上节能建筑份额较低时，投资这种建筑可能会大大降低企业的利润，削弱企业的竞争力。此时，对该类企业给予一定的所得税减免，直至市场形成一定的规模，非常必要。企业所得税的减免方式很多，如加速折旧、成本加计扣除、降低税率、收入减计、免税期以及投资抵免等。

（二）建筑节能财政补贴政策

利用财政补贴刺激建筑能效提高是各国通行的做法。例如，韩国对安装太阳能电池屋顶和太阳能热水器的住户，补贴最高时甚至达到安装费的95%。财政补贴灵活简单，见效快且效果明显。财政补贴的方式有多种，但适合节能政策的基本上是直接补贴和财政贴息。

1.直接补贴。直接补贴是通过在政府公共预算支出项目中直接安排节能项目支出的财政支持方式。经济利益是市场发育最有效的催化剂。由于节能建筑产品的成本远大于高能耗产品，政府采取一定的补偿措施，鼓励节能建筑的供给非常必要。直接给予节能建筑开发商补贴，可以降低其开发成本，增加利润，进而调动生产者的积极性。特别是在开发者预期利润很低时，财政补贴比税收优惠更有利于引导和鼓励企业增加节能建筑的供给。政府也可以对节能建筑产品的消费者进行补贴。稳定的需求可以为供给者释放一个稳定的预期。由于消费者对价格敏感，而节能产品价格偏高，此时政府对其给予一定程度的现金补贴，实际上降低了节能建筑产品的价格，税收的替代效应就会发生作用，节能建筑产品的消费需求就会增加。在实际操作中，可以对节能建筑的补贴采取“退坡机制”。“退坡机制”可以是补贴总额控制，在符合条件的前提下，谁先申报谁先获得；也可以是时间控制，随着时间推延，补贴逐步递减。

2.财政贴息。对投资者来说，财政贴息可能是比财政补贴更具吸引力的优惠措施。财政贴息是指企业或个人就某项目进行投资需要向银行贷款时，财政代为企业或个人支付部分或全部贷款利息的财政扶持行为。财政贴息是政策性融资的重要工具之一。由于节能材料、设备的投资需要大量的资金，财政补贴极为有限。通过财政贴息，企业可以向金融机构申请到足额的款项，解决制约节能建筑供给的资金瓶颈。

（三）其他财政政策

政府作为特殊的需求方，可以通过政府采购节能建筑来促进节能建筑市场的发育。一方面，政府采购本身可以节约成本；另一方面，大量政府采购可以给供给方释放未来发展的信号，让市场更有信心。政府也可以设立建筑节能专项基金，专门用于鼓励节能技术的研发、节能建筑的设计等工作，还可以对企业完成的节能科研、技术实施购买，并在全社会推广使用，通过技术创新实现建筑节能产品成本的降低。

（四）相关配套政策

1.转变宣传教育方式。政府可以采取多种措施鼓励节能，但真正的行为主体是企业和消费者。过去我们过多从义务方面宣传节能，仿佛节能主要是政府的事，企业和消费者是在帮助政府完成任务。现在，我们应从企业和公民的责任方面加以宣传，提高每个公民的责任意识。节能不仅仅节约了我们的账单，更主要的是保护了我们赖以生存的地球。

2.用制度约束能耗。我国建筑领域仅有《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国建筑法》两部效力较高的法律，这是节能领域的一大进步。对待节能还不能像新近实施的环保法那样，有严格的法律责任。所以，要通过不断提高节能的标准并用法律手段强制实施，通过制度实现建筑能效的提高，这也是建设法治国家的应有之意。

篇9：东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文

1 东盟汽车市场发展情况

(1)市场概况

东盟主要国家汽车产量达到317.21万辆，以来年均增速达5%。东盟汽车市场主要受日本汽车企业主导，日系品牌份额超过90%。根据预测，东盟汽车市场将成为全球第五大汽车市场，汽车保有量将增至4000万辆，2050年将增至5500万辆。

(2)市场预测

根据Frost&Sullivan和东盟汽车联盟预测，东盟汽车市场20销量为350万辆，预测销量将为470万辆，到20很可能超越日本和俄罗斯成为第五大市场。根据德意志银行报告，东盟汽车保有量到年将增长至近4000万辆，到2050年将增长至约5500万辆。银行认为，未来几年的汽车销售量平均增长将超过10%。到20，东盟将成为全球第六大汽车市场。东盟市场将推动当地拥有需求从摩托车向汽车、多用途车和越野车转变。

篇10：东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文

马来西亚政府于201月公布了新的国家汽车政策“NAP”。提出将马来西亚打造为东南亚节能车的生产基地、扩大整车和零部件的出口量。泰国工业部负责汽车产业的宏观控制和调整，其下设的泰国汽车工业协会负责制定具体的汽车产业政策和发展计划。为了促进汽车产业的发展，泰国政府于7月底通过了财政部提出的汽车消费税调整方案，支持中小型汽车的发展，鼓励发展节能型车辆。根据新的税率制度，汽车将依排量征收30%～50%的消费税，替代能源车辆可以享有10%或20%的低消费税率。为鼓励国内皮卡销售，泰国政府仅对其征收3%的零售税，还对皮卡的重要部件-柴油发动机一直实行价格补贴，大大降低了泰国皮卡的.销售价格。2015年，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、缅甸、柬埔寨、老挝和越南等国家将实现东盟经济一体化，废除汽车贸易的技术壁垒。东盟国家通过采用联合国法规，实现汽车技术法规的统一。东盟正在讨论签订东盟汽车车辆认证的相互认可协定(MRA)，加强成员国之间汽车产品安全法规和技术标准的统一。

3 开拓东盟汽车市场的相关建议

(1)选好合作伙伴，同时采取灵活多样的合作方式

应配合当地政府整合国内组装产能的导向，与现有装配能力过剩的公司尤其是有政府背景的大公司进行合作，以获得当地政府的政策支持。在合作方式方面，初期可采取输出零部件在当地组装并以国产车品牌出售，或进口整车销售;条件成熟后，可采取CKD当地组装，并以自己的品牌在东盟国家销售的方式。

(2)重视和提高出口车辆品质和品牌形象

我国在东盟市场销售汽车的主要竞争对手是日韩车，要想在市场上获取一定份额，还需进一步提高车辆质量，以增强消费者信心。同时，中国企业应充分利用优势，扩大汽车产品和品牌宣传力度，努力提升自身品牌信誉度，着力塑造品牌形象。

(3)规范行业出口秩序，避免恶性竞争

结合“一带一路”战略机遇，国内许多企业已将东盟国家作为新兴市场开拓，但由于不少公司只重视销量，不重视品牌形象，造成我国车企在东盟市场进行恶性价格竞争，一方面导致汽车出口利润率大幅减少;另一方面，此举也可能导致东盟国家对我国汽车产品进行反倾销或设置贸易壁垒。对此，我国有关部门应对出口秩序进行着力规范，协调好当地投资及销售的汽车厂家，努力减小和避免恶性竞争带来的损失。

(4)加强境外营销和售后网络服务建设

中国和东盟市场特征差异较大，可根据当地市场特点，寻找有实力的当地汽车经销商合作，这种模式可在较短时间内解决机构和人员派驻、市场探索、建立客户群和销售服务网络等问题。在售后服务网络建设方面，无论是通过经销商建设销售渠道，还是企业自身建设，都要为消费者提供便快捷高效的售后服务，这也是塑造品牌形象的关键性因素。

(5)适时在当地投资建厂

目前东盟一体化进程正在加快，对于中国企业而言，要借助东盟之间的自由贸易协议提供的低关税或者零关税，通过进入一个国家再出口到其他国家，其中重要的手段就是在当地投资建厂。可以充分利用中国-东盟自贸区的关税优惠，在当地寻找合适的合作方，在当地投资建厂实现产品的本地化生产，并将相关汽车产品出口到其他东盟国家。如马来西亚汽车产业政策中规定，“在本地装配的1800cc和上路价在15万马币以上的豪华汽车，允许外资享有100%的经营装配股权”，中国企业可以充分利用这项政策，找准市场定位，寻求在当地投资建厂的机会。