高校预算管理问题与对策研究
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篇1：高校预算管理问题与对策研究
高校预算管理问题与对策研究
【摘要】高校办学规模的不断扩大对高校财务管理提出了更高的要求，预算管理作椴莆窆芾淼暮诵模良好和科学的预算管理，可使高校资金得到充分利用，从而提高资源配置效率，保障高校各项工作持续健康发展。本文在介绍高校财务预算管理的基础上，分析了新预算法实施对高校财务预算管理的要求和意义；然后，深入探讨了高校财务预算管理现状和存在的问题；并针对性地提出了完善高校预算管理的相应对策措施。
【关键词】预算管理 高校 预算监督
一、引言
高校财务预算管理总体来说是将校内财务整体收支状况纳入预算管理体系，便于高校及时地监控财务收支状况，灵活调配校内资金，以促进高校建设更快更好地进行。良好和科学的预算管理，能使高校资金得以充分利用，从而提高资源配置效率，保障高校各项工作持续健康发展。1月1日，新预算法修订实施，不仅强调了预算的公开透明度，也在内容上更加重视预算完整性，这些都为高校财务预算管理提供了借鉴和支持。高校财务预算管理在新预算法的指引下必将变得更加科学和规范。
二、高校预算管理现状和存在的问题
目前，在高校预算管理中存在预算观念守旧、制度不健全、方法单一、监督不到位等诸多现象，并直接导致高校预算管理不能有效实施，造成资源配置不合理，甚至资源浪费。高校预算管理中存在的问题具体主要体现在以下方面：
（一）预算管理理念落后，创新意识缺乏
目前，高校虽然对预算管理工作的重要性提高了认识，但这种认识还仅局限于学校层面，二级预算单位还没有引起足够重视，他们认为高校预算管理是财务部门的事，其他部门只配合提出计划就可以，因此，目前高校预算管理中，其他部门的积极性还不能充分调动起来。一些基层人员只将预算作为一个资金分配的事前计划，对预算经费应该如何使用存在认识偏差，其预算法规观念淡薄。其次，高校作为非营利性机构其预算管理缺乏创新意识，经营理念只讲究社会效益，不考虑成本收益问题，但在当前高校快速扩张时期，各类物资资源需求迫切，高校作为一个具有独立核算资格的具体法人，其应该在预算管理中考虑资源的利用率，避免资源浪费，用最少的成本获取最大收益。
（二）高校预算管理制度缺位，体制不健全
目前多数高校在预算管理中还没有形成决策、执行、监督、评价为一体的预算管理制度，其预算管理程序不够严密，机构不太完整，使得预算程序与各部门之间的相互监督与制衡难以实现，因此有效的预算管理难以实施。在预算事前控制过程中，由于预算指标下达滞后，经常导致预算编制时间不充分，难以实现事前控制，事中的监控常因预算制度缺位导致执行过程处于失控状态，另外，许多高校没有事后的预算监督及评价机制，于是事后很难准确、具体地对预算执行情况进行分析，高校预算管理心中没数，这些制度障碍都存在于当前我国高校的预算管理中。实际上，更多高校目前实行的是“部分预算管理”模式，并非所有的二级预算单位都参与预算管理，也正是这种预算制度的不健全导致高校全面预算管理较难推广。
（三）预算编制不科学，缺乏准确性和权威性
首先，高校预算编制在时间上安排合理、在程序上科学缜密是预算编制能够科学合理最根本的保障，然而，目前高校预算安排时间较短且编制任务繁重、内容非常多，这些都使得预算编制无法科学进行。其次，当前大部分高校的预算编制采用增量预算法，主要依据上年预算发生额和本年增加数进行预计，这种编制方法只考虑本年的发展规划，较为单一，缺乏灵活性，不能起到统筹兼顾的作用。再次，许多高校没将下属机构的收入与支出、教师申请的科研经费、政府支持性基金纳入学校综合预算中，造成财务预算编制内容缺失，不符合部门预算编制要求综合预算应涵盖学校全部收入和支出的要求。最后，部门预算与高校预算“两张皮”的现象严重损害了预算权威性。这主要是因为部门预算与高校内部预算在编制时间上安排不合理，造成部门预算指标下达时间较晚，不能供高校编制内部预算时做及时参考，使得部门预算下达指标与高校内部预算难以统一；另外，部门预算在编制时分基本支出和项目支出来进行，而高校内部预算在编制上则是根据自身所制定的一些预算经费分配标准进行，这也造成部门预算与学校内部预算难以一致。
（四）预算执行效率不佳，预算考核及评价机制不健全
高校预算指标缺乏约束力，预算在执行过程中缺少刚性；一些部门预算在编制上不科学，造成突击使用、集中支出的现象发生，预算执行缺乏严肃性；在预算执行过程中，一些高校未能做到有效地对预算执行情况进行监控和跟踪，各基层部门也没有将预算进度信息及时反馈，因此，预算管理部门对预算执行的有效调控难以实施。这些都与预算考评机制不健全，不能有效激励各部门科学编制预算、合理利用资源、严肃执行预算有密切联系。具体表现为：不能在对预算执行结果进行深入分析的基础上，改进预算编制与执行效率；缺少了预算考核机制，就无法有效激励职能部门提高预算执行效果。
三、完善高校预算管理的对策措施
通过以上分析，我们知道高校预算管理中存在诸多问题，为了完善高校预算管理，下面将针对上述问题提出相应的对策措施：
（一）强化预算管理意识，更新预算管理观念
要想使得高校预算管理工作落到实处，各部门需要强化预算管理意识，更新预算管理观念。第一，学校领导要转变旧的预算观念，树立“全面预算”思想，在平时努力宣传预算管理的重要性，使得全校教职工真正认识到预算管理在学校财务管理及全面发展中的重要地位。第二，学校预算管理机构要通过对相关人员进行培训、相关会议通报等方式加深教职工对预算管理的深入理解，转变预算管理只是财务部门事务的观念，充分调动广大教职工参与预算管理的积极性。第三，在校领导的大力支持下，通过设立专门的预算机构，制定相应的预算程序和规范，可以保障预算在编制过程中的权威性。第四，各部门在预算执行过程中应该明确分工，加强学习，提高预算管理技能。
（二）建立并完善预算管理的组织机构
预算管理组织机构的设立可使高校预算能有效执行和控制，下面可从决策、支持和执行三个层面设置预算管理机构，决策层可由校领导、各个职能部门的主要领导构成，负责确定学校发展的整体规划，审议并批准预算调整方案，审核绩效考评奖惩方案，直接对校长办公室负责；支持层面可主要设在财务处，负责收集预算资料，编制预算草案，及时并准确地分析预算执行情况，并对各部门的预算执行情况进行考核；执行层面涉及到各个职能部门，主要是根据本部门的实际情况编制本部门预算，并奔着“量入为出”的原则制定详细的预算使用进度。这三个部门在工作中需要相互协调，对日常的预算管理工作进行制度化建设，并严格按照制度执行。
（三）综合运用各种手段，提高预算编制的科学性
在预算编制方法上，可将“零基预算”与“滚动预算”相结合来提高预算编制的科学性。对于非定额预算，可采用零基预算法，这样有助于减少重复性预算开支，将教育经费用于学校最需要的项目上，以此来实现教育经费的有效利用。在实现高校远期发展目标的预算编制上，可采用滚动预算法，主要是根据发展目标对预算进行动态调整，克服了预算的盲目性，从而实现高校预算的.控制作用。总体来说，高校预算编制需要将“零基预算”和“滚动预算”相结合，既要立足长远发展，又要保证学校各项工作正常运转，使得预算具有可行性，预算目标能够实现。此外，在预算编制的内容上，要对学校经济活动的所有收入和支出有所了解，并将其全部资金收支情况纳入预算范围，实现全面预算管理有助于对高校财务进行有效风险控制，同时提高预算管理水平。
（四）做好预算监督及考评工作，强化预算执行力度
科学的预算编制仅仅是财务预算有效管理的开始，高校预算强有力的执行力则是有效预算的重点，为此，我们需要在预算执行过程中做好监督和考评工作。在预算监督方面，首先，要把好预算审批关，通过明文规定从制度上强化预算执行的控制力度，防止预算执行的随意性；其次，预算管理的职能部门在监督过程中起着至关重要的作用，在会计核算时应该严格按照预算制度和标准进行，对用款进度进行控制，实现各部门资金使用情况的实时监控，预防腐败和浪费发生。再次，随着会计信息化的迅猛发展，各式各样的信息管理系统以及信息技术已经广泛应用于高校各相关职能部门，在预算制定结束后可将预算信息及时公开，使得预算信息更加透明化，便于实施预算监督，提高预算效率。最后，学校可将预算管理中的各项责任划分到各部门，通过采用责任制的方法来提高预算执行力度，这需要建立完善的预算考核及评价制度。在预算考评方面，首先应该设置科学合理的考评指标，建议由教育部门和财政部门带头，相关专家协力完成，使得高校预算评价有科学的依据。其次，在对预算项目进行定性和定量分析做出综合性评价之后，将各部门评价结果进行评比，并反馈给管理层，给评价结果好的部门安排充裕的预算作为奖励，对评价不好的部门追究相应的责任，并适度减少其资源分配，这种激励约束机制有助于提高资金使用效率。再次，通过信息化系统将预算绩效公开，便于高校相关利益者进行监督，在预算安排权利下放的同时可以对各个职能部门的预算执行情况进行控制，强化绩效评价问责机制。
参考文献
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篇2：高校预算管理存在问题与对策初探的论文
受当前高等教育体制和国库集中支付制度等因素影响，高校预算管理上存在问题如下：
(1)预算意识不强。对预算管理缺乏足够重视，预算管理组织体系不够健全，预算编制工作不够认 真。特别是一些学校领导预算管理意识薄弱，布置预算工作不细不严。教学、科研、管理部门和教职员 工往往缺乏主动参与意识，被动接受财务部门下达的预算指标，甚至对预算编制工作不懂不问、敷衍了事，很少考虑部门实际预算效果和效率，导致学校预算缺乏精确性、前瞻性和可操作性。从实际操作来 看，不少学校未设专门的预算管理机构，有关职能部门对预算编制工作满足于按规定上报交差，然后由 财务部门综合平衡汇总了事，对专项项目缺乏必要的项目调研、财务分析和科学论证，很容易造成项目 规划和资金供求相脱节。
(2)预算编制不全。随着高校多元化发展，高校资金来源趋向多元化，部分资金没有纳入学校统一 预算管理，没有体现全口径预算，不能全面、客观地反映高校财务收支情况。如新高校会计制度 就要求基建并账处理，但目前高校多处于负债建校的发展阶段，很多支出资金来源于借款，很多部门预 算为体现收支平衡未包括基建预算；又如，学校后勤管理收入和未确定科研经费等其它收入日益增多， 往往都未统一纳入学校预算。以上这些情况，都导致预算不能全面反映学校的经济活动，不利于学校合 理有效配置资源，预算作用因此大打折扣。
(3 )预算精度不足。国库集中支付预算管理制度规定，预算数据编制需要明确到每个项目和明细科 目，而现实工作中往往做不到位。目前高校一般在上级下达预算编制通知后，才开始组织编制预算工作 会议，各部门往往在学校布置会议后才开始编制预算，7月份布置，8月初上报，时间紧，任务重，客观上 影响到编制工作的质量。由于高校的特殊性，编制工作开始时一般暑期已经开始，极易造成人员不齐、心思不稳，调研不细致、考虑不充分，极易导致预算编制精度不够、质量不高，给日后执行预算带来困难。
(4)预算执行不力。编制过程中的先天不足，必然导致预算执行中弹性过大，很容易导致编制和预 算脱节。一是目前高校普遍没有设立专门部门对预算执行实时动态监控管理，即使有也是流于形式，缺 乏实时动态监控。一些部门为完成当年预算突击花钱，造成资金极大浪费。二是缺乏绩效管理。高校 预算绩效评价是预算管理的核心组成部分。目前相当一部分高校在预算执行中缺乏有效的考核与激励 机制，没有形成一套完整、科学、规范和合理的绩效评价体系，而且缺乏配套的奖罚措施，导致预算管理 难以达到奖优罚劣的预期效果，难以达到监督控制规范管理的应有目的。
2提高高校预算管理水平的对策
针对目前在高校预算管理中存在的主要问题，对策如下：
(1)全部门参与，确保工作部署到位。首先，学校管理层要转变观念，高度重视。高校预算管理是一 项全员性工作，各级领导必须率先重视，树立长期规划与近期目标相结合的意识，统筹规划，精心布置， 才能保证预算编制和执行工作的执行到位。其次，要加大宣传教育力度，全面动员，全员重视，充分调动 各部门各员工的工作积极性和主观能动性，才能确保精心精细、不留死角。第三，要明确工作职责，建立 责任分工明确的预算管理体制，将预算编制、执行、监督各个环节的职责明确分别赋予不同的部门，引导 各部门、各员工各司其职、各负其责做好预算基础工作，加强预算执行、规范使用，才能达到预算执行的 效率和效果。
(2)全口径预算，提高预算管理水平。高校编制预算要实行全口径预算，将学校收支预算、债务预 算、基金预算、政府采购预算、基本建设预算、科研预算和后勤服务收入预算等统一列入预算，实现部门 预算和国库集中支付预算管理有机结合，才能全面反映学校的学校收支状况，统筹安排使用资金，提高 学校预算管理水平，提高资金使用效率。当前，在预算编制时要着重把部门预算与校内预算合二为一， 根据国库集中支付改革，选择科学的预算方法；根据部门业务情况，科学合理编制项目预算，细化经济科 目，才能提高预算编制的可靠性，加大预算的可操作性。
(3 )全方位监控，强化预算执行刚性。在预算执行与控制环节，要积极推广国库集中支付制度和政 府集中采购制度，依靠制度的刚性推进预算管理的科学化。各部门要根据预算，随时控制预算支出进度 并规范使用。学校应设立专门的'监督部门，完善相应的监督制度，加强动态管理，对各部门的执行进度 和规范使用情况实施监控，保证预算执行进度，防止预算宽余、乱花钱和不合理的支出，并合理防范财务风险。
(4)全过程考评，加大考核奖惩力度。健全预算支出绩效考核和奖惩约束机制，在预算的分析与评 价环节应建立科学的考核制度，及时对预算资金的流向和规范使用情况进行监管，对存在问题及时进行 纠正，对预算执行结果及时进行分析。建立预算执行效果考评制度，对预算执行效率和效果进行严格考 核，将预算管理考核结果与高校各部门和员工的经济利益挂钩，以调动各部门和员工增收节支的积极性 和主动性，才能切实避免资源浪费，不断提高资源配置效率。
3结束语
高校预算管理作为一项系统工程，是教育事业可持续发展的财务保障。只有强化预算执行，健全预 算考核和评价制度，不断完善预算管理制度，持续提升预算科学化、规范化和精细化管理水平，才能确保 高校教育事业持续、健康、稳定地发展。
篇3：预算管理问题对策因素影响研究论文
1当前工程预算管理存在的问题
第一是工程預算定额更新不快。现阶段我们所采用的定额单位大部分情况基本上沿用过去的设备、员工成本计算，且刚增加的定额不具有代表性，从而导致预算制定进行定额换算的过程中容易导致工程取费方面的问题。第二是相关政策法规不完善。现阶段我国针对工程项目预算方面的政策法规不是非常健全，依旧还有一些问题需要填补，这也在很大程度上造成了现阶段工程项目预算管理工作的混乱问题。第三是工程预算管理监督有待加强。现阶段国内工程预算管理工作还有很多方面的内容没有进行有效控制，同时也存在较多的“三超”问题，加之预算管理人员对一些可变性因素没有充分考虑，因为市场中的材料价格波动而导致单位投资缺口的产生。第四是项目建设过程中的设计变更较多。已经正式开始建设的项目都经过了非常严格的审批，同时也编制了合理的预算，但由于很多因素的影响，很可能会出现工程设计变更的问题，从而造成预算成本增加。
2工程预算管理工作的有效对策
2.1提高工程预算编制准确性
一是要做好工程造价信息系统建设工作。这是为了确保项目造价信息的准确性与时效性，确保项目建设中的人、材、机等相关要素的市场化发展，提升价格透明度；二是应当不断促进项目造价咨询行业的发展，在对项目预算管理人员展开培训教育的基础上帮助其树立较高的职业道德思想，规范工程预算管理人员的注册与跟踪管理；三是必须要做好项目预算编制的审核工作，进一步强化项目预算编制审核，不断促进预算准确性的提升，从而确保工程项目实际成本的有效控制。工程预算审核属于预算管理过程中的关键内容，好比说一项工程通常包含了几十张图纸，涉及到成百上千万投资，如果预算管理人员出现了失误，则会给项目带来非常大的损失。
2.2加强工程预算的动态化管理
在实施工程项目预算管理工作时，不管是建设单位或者施工企业都应当确保项目造价的科学性，任意一方存在偏颇都会影响到工程最终效益的实现。所以，我们要坚持实施全流程的工程预算管理，针对工程预算管理工作中包含的“量”和“价”等因素进行有效的跟踪监测，若存在变动情况应当第一时间采取相应对策进行处理，开展好动态化全面监督，其关键是推进全流程管理工作。一方面应当要求工程预算管理工作人员能够主动积极的投身于预算编制作业中来，投身于项目施工建设管理工作中来；另一方面要求工程预算管理工作人员努力增强自身专业素质能力，有效开展各项工作。
2.3加强工程预算的统筹管理
统筹管理一般包含了下面几点：首先，工程预算限额设计和考核。限额设计能够帮助我们对工程投资估算和设计概算予以准确控制，可以对二者予以更加科学的调整，有助于增强设计人员的经济和责任意识。建设单位要坚持以限额设计为源头开展好投资与预算管理工作；第二，对项目建设的投资管理。建设单位在实际的施工时，投资管理关键在于合同管理、工程变更管理。做好设计变革管理能够确保合同造价目标的实现，同时也有助于预算工作的开展；第三，做好成本分析和管理工作。施工企业是工程施工主体，工程预算管理的重点应当是施工过程中所使用到的人、材料、机械设备等成本，应当从施工建设的各流程出发对预算实施合理管控。建设单位必须从整个项目的效益出发来科学核算成本，注重工程建设全过程效益。
2.4进一步建立健全管理机制
尽快建立更加全面的管理制度是有效实施工程预算编制工作的基本条件。管理机制就如同管理工作的骨架，唯有建立健全管理机制，才可以让预算管理人员充分发挥出自身能力。我们在对工程预算管理制度的建设完善过程中，应当设置有效的奖惩机制来调动施工作业人员的积极性与主动性，进而不断促进工程建设效率的提升。具体来说，应当把相关人员的薪酬福利和工程预算效果联系起来，将奖惩机制贯彻落实。另外，还应当尽快完善监管机制，对工程预算工作人员实施合理的监管，避免预算作业人员可能出现消极怠工的现象，保证工程预算管理工作的有序实施，提升预算结果的准确性和客观性。
3结语
综上所述，有效控制项目预算的方法还有很多，对于预算管理人员而言必须要主动树立科学的管理意识，确保预算管理工作可以有序开展。同时还应当借助于相对完善的项目预算管理体系，促进预算管理工作效率的提升。在新时期下，我们必须要在工作实践中不断总结和反思，真正确保工程项目经济效益和社会效益的实现。
篇4：预算管理问题对策因素影响研究论文
基于行政事业单位性质的特殊性，它所掌握的资源相比其他单位部门更多，尤其是在社会经济高速发展的大环境下，如何让行政事业单位不断增加的资源最大程度的发挥功效，更好的为社会提供服务成为行政事业单位的重要课题之一。
资源管理与预算管理具有不可分割的联系，互为基础和前提，互相制约，加强预算管理能对行政事业单位资源進行统筹分配，确保行政事业单位各部门日常工作的顺利开展。而资源管理也是预算管理的延伸与拓展，资源管理水平的高低直接影响预算管理，能为预算管理提供精准完善的资源参考数据资料，确保预算编制的科学合理。作为行政事业单位资源存量和增量管理的两个重要环节，加强资源管理和预算管理的结合势在必行，能有效的避免资源的浪费，提高资源的利用率，促进行政事业单位财政管理水平的提升。
一、关于行政事业单位资源管理与预算管理
（一）加强资源管理与预算管理结合的积极意义
资源管理和预算管理是进行财政改革的两大重要组成部分，将二者有机结合起来，能进一步完善行政事业单位的预算编制，让资源和预算更加的科学合理，提高资源利用率，避免造成不必要的行政资源浪费。同时资源管理与预算管理结合能为行政事业单位实行绩效预算提供可行条件，让绩效管理公开化、透明化、效率化，预示着行政事业单位整体管理水平再上新台阶，对于促进事业单位和社会的进步发展具有积极意义。
（二）行政事业单位资源管理与预算管理结合存在的问题与不足
尽管行政事业单位加强资源管理与预算管理结合具有不容小觑的积极意义，但从行政事业单位的实际运行来看，依然存在不少问题，极大程度制约了行政事业单位管理水平的提升。主要表现为以下
几方面：
首先，缺乏对资源管理与预算管理的全面正确认识，重视程度不够。在行政事业单位的资源范围广泛，不仅涉及到金钱的流动，还有固定资产的管理等，然而受传统重钱轻物思想的影响，很多行政事业单位中还存在大量闲置的资产，无形中造成了资源的浪费。同时对预算管理的重要性认识不足，并没有引起行政事业单位相关管理人员的重视，并没有结合单位实际情况，设置专门资源和预算管理岗位，配置相应的资源管理人员和预算编制人员，使得行政事业单位资源预算呈现一定的随意性，难以真正发挥预算编制的指导监管作用。
其次，行政事业单位资源和预算管理制度建设不合理，与发展实际脱节。在行政事业单位中，一切工作的开展都需要一定的制度保障，然而针对资源和预算管理来说，制度建设没能跟上发展实际，极度不合理，弊端明显。传统简单的资产配置体系，让行政事业单位的资产配置不够合理，且不能适应所有的资产管理，阻碍了资源管理与预算管理的有机结合。一些行政事业单位建立了相应的资源和预算管理制度，但在具体执行落实上却缺乏一定的力度，没能全程跟踪监督，致使指导管理效果大打折扣。加上，在资源管理和预算管理上职责分工不明，一定程度上弱化了预算编制的功效，不利于对行政事业单位资源进行合理管理分配。
最后，行政事业单位资源管理基础薄弱，手段落后，导致预算编制不准确。加强资源管理，能为预算编制提供准确、完善的资源资料信息，成为预算管理的参考依据，但在行政事业单位的资源管理中，自动化水平较低，手段落后单一，难以对资源建立全程动态监管体系。同时在资源信息数据的收集上由于渠道不畅通，存在着存量和增量信息不对称的问题，甚至忽略了对固定资产的管理记录，加上财务部门和资源管理部门是独立存在的，缺少彼此之间的沟通交流，账实或账账不符的情况时有发生。而这样为预算编制提供的不实数据信息，会大大降低预算安排的准确性，难以避免一些资源的重复购置及闲置浪费等情况，不利于行政事业单位的长远可持续发展。
二、加强行政事业单位资源管理和预算管理结合的有效措施分析
（一）加强对资源和预算管理的正确认识，提高重视
俗话说，思想是行动的先导。对于行政事业单位来说，要想实现资源管理与预算管理的完美结合，共同推动行政事业单位的发展，就必须树立正确的思想意识，提高重视，从人力、物力、财力上全力投入，确保资源管理和预算管理的功效最大化。为此，行政事业单位领导人应当与时俱进的不断学习新的管理知识，全面掌握资源和预算管理相应的法律法规，了解资源管理与预算管理结合的积极意义。同时在整个行政事业单位内部还要加强宣传，通过组织培训、讲座、发放宣传册等方式加强宣传力度，上行下效的营造资源管理和预算管理结合的良好氛围，在各个环节的工作上落实资源与预算管理意识，打破重钱轻物的观念。
当然行政事业单位还需要结合实际情况，配置专门的资源管理和预算管理人员，以便对整个事业单位的资源进行全面的管理配置，进行统筹安排，同时以资源管理相应数据信息作为基础，还要加强对资源的预算编制，逐步提高预算水平。只有将资源管理和预算管理两者相结合，才能为实现行政事业单位财政的精细化、科学化管理提供强有力的保障。
（二）建立健全资源预算制度，提高执行力度
科学规范的资源预算制度能确保行政事业单位资源管理和预算管理工作的有序开展，因此建立健全资源和预算制度也是相当重要的措施之一。行政事业单位部门众多，掌握的资源数量和规模也相当大，在进行资源配置时标准也应当有所区别，才能真正实现资源的优化配置。为此，首先应当健全行政事业单位的资源配置标准，将资源进行分类，按照办公资源配置、专用资产配置建立不同的配置标准。对于日常常规的资源配置按照规章制度标准进行购置，而特殊的专用资产需要相关部门结合具体情况进行制定，并上报财政部门备案。为了充分保证资源配置标准的科学合理，财政部门还需要加强与相关部门的沟通交流，实事求是的进行一定的修订调整，以便大大提高资源的利用率。例如：针对行政事业单位的水电费，在制定配置标准时，应以国家标准为依据，尽可能的确保配置标准的规范、科学、公平、合理，避免超配问题的出现。而关于计算机、车辆的配置，就需要根据人员和资产费用定额作为参考标准，进行一定的调整，实现资源最大化。
而建立健全了相应的制度后，就要严格按照规定执行，对行政事业单位的资源管理活动进行指导、监督、管理，提高资源管理水平。只有加强了行政事业单位资源管理，才能为预算编制工工作的开展提供全面、准确、完善的数据信息，对闲置临时资源进行合理的调配，强调预算编制的监督作用，这对于资源管理和预算管理的结合也具有推动意义。
（三）加强资源管理信息化建设，提高资源管理水平
行政事业单位在资源和预算管理结合的过程中，建立完善的资源管理系统也是重要的一环，而这离不开计算机信息技术的支持，也是实现资源管理手段创新改革的有效方式。为此，行政事业单位还需加强资源管理的信息化建设，利用计算机信息网络技术，建立资源存量与增量的动态监管系统，让资源管理更加透明化、公开化，以便加强对行政事业单位资源管理的监督，促进资源利用率的提升，提高资源管理水平。同时实现资源管理信息化还能为预算编制提供最完善的信息数据支持保障，以便推动预算编制水平的提高。
综上所述，行政事业单位在我国是一个特殊的存在，作为政府代表直接间接参与了不少领域的建设工作，既是社会公共事务的管理者，也是不可或缺的监督者和服务者。行政事业单位财政改革过程中，强化资源管理和预算管理的结合已成为主流趋势，对行政事业单位的长远发展意义重大，应当引起高度重视。
篇5：预算管理问题对策因素影响研究论文
预算管理是医院根据自身长期发展目标及工作任務对未来一段时间内的经营活动进行预测并通过数字将发展规划反映出来的一种手段[1]。通过预算管理能够对医院各项活动进行控制与指导；通过与绩效管理相结合，可更好地帮助医院实现目标并提高市场竞争力。预算管理是对医院未来整体经营规划的总体安排，是结合筹集资金、使用并进行分配、控制、评价为一体的综合预算管理模式[2]。该模式能够对医院内部各类资源进行有效整合，也是实施相关策略并进行资源配置，管理控制的重要手段。全面预算管理对医院尤其是高校附属医院起到非常重要的作用，但管理过程中也存在一些问题，文章通过针对这些可能影响全面预算管理实施的因素进行细致的分析，旨在研究出有效的解决措施，使全面预算管理在高校附属医院中顺利进行。
1高校附属医院实施全面预算管理的主要作用
1.1高校附属医院实施全面预算管理能有效降低医疗成本
高校附属医院也属于公立医院的一种，日常运营主要依靠所在高校的资金，而高校的资金大部分是来自国家财政拨款，数额有限，其余部分就来源于本身医疗服务所得的收入。高校附属医院的日常运营成本比较高，如果能有效的降低运营成本则非常重要，这也是医院管理实施过程中非常重要的一部分[3-4]。如果医院的运营成本能够降低下来，患者看病所花的费用也会相应的降低下来，使更多的人能看得起病，不会因为医疗费用的问题而耽误病情，也能使医患关系进一步的环节，有利于社会的稳定。高校附属医院实施全面预算管理还能对每个部门进行有效的监督，使责任落实个人，使全院各个科室建立有效的费用管理和监控体系，使工作人员互相监督，确立战略成本意识。
1.2实施全面预算管理能使高校附属医院的管理工作更加具体和细致
高校附属医院以往的预算只是一些收入和支出的简单加减，没有一个全面系统的考核标准，有一些科室的隐形成本并没有计算在内，具体责任没有落实到个人，医护人员没有控制成本的意识，导致有一些本可以减少的成本居高不下[5-6]。通过实施全面预算管理，使管理的每个步骤得到细化，全面预算管理分成了现金预算、成本预算、专项资金预算、收入预算等，用最少的资金来进行最有效的运营，把预算指标分到各个科室，医护人员互相监督，各个科室互相监督、沟通和协调，根据每个科室的实际情况和预算指标使用医疗资源，使整个医院推广和实行全面预算的战略目标并做适当调整。
1.3实施全面预算管理能使高校附属医院的考核标准更加完善
高校附属医院的绩效考核和全面预算是紧密联系的，通过实施全面预算管理，可以对医务人员的日常行为进行规范，制订一个合理的标准。全面预算管理将科室医疗成本和绩效考核进行挂钩，纳入到医务人员的评定指标当中，可以调动医务人员降低科室运营成本的积极性，在日常工作中主动减少不必要的浪费，建立良好的节约意识，对执行好的医务人员实行奖励，提高医务人员的自我管理意识和工作积极性，使各个科室的工作互相贯通[7]。
2高校附属医院全面预算管理实施过程中的所存在的问题
高校附属医院的预算主要为财务部门执行，其他部门并没有参与进来，因此预算管理执行的并不全面；高校附属医院只针对医院内部自身情况进行预算，也没有将政策和市场经济的变化考虑进去，这就导致预算执行没有实质性的效果[8-9]。高校附属医院对药品和医用材料没有进行合理的规划，导致医疗资源在一定程度上的浪费，使原本的预算超出了范围，造成资金在一定期限内短缺的现象，影响医院的日常运营。高校附属医院作为公立医院的一种，本身管理缺乏灵活性，对医务人员的约束力不高，预算考核和奖励制度没有开展起来，考核指标单一，限制了医院的管理体制健康发展。
3影响高校附属医院全面预算管理实施的主要因素
3.1高校附属医院全面预算的管理制度不明确
大部分医院院领导单纯认为预算编制只需由财务科独立完成即可，不需其他部门进行辅助编制，造成财务科不能对各个科室进行深入调查研究且脱离医疗市场实际变化情况，最终导致预算与实际情况相脱节，缺乏科学客观的依据[10]。另外，成本预算不能根据成本构成进行合理分解，仅依靠历史数据与主观判断进行分析，可能直接造成预算与实际情况存在较大差异。管理层不能从预算报告中合理规划相关药物，医疗器械等重要物资的采购或造成部分设备闲置、利用率低造成资源浪费[6]。
3.2高校附属医院全面预算管理的执行不全面且专业性较差
目前大部分医院全面预算工作多由会计核算人员完成，缺乏专职预算人员。这些非专业工作人员由于未经过专业培训，对各类预算的基础原理及编制方法缺乏完善的认识。另外，也不能对事中及事后预算执行结果做出可控或不可控分析，不能为全面实施预算管理提出实质性建议。高校附属医院各个部门的'沟通不够完善，除了财务部门其它各个科室没有实际参与到全面预算的管理当中，责任心较差，认为实行预算是财务部门的事情[11-13]。
3.3高校附属医院的预算考核指标不完善
目前高校附属医院绩效考核的主要指标为成本和奖金，没有考虑其它因素，这种方式限制了医院的长久发展；加上高校附属医院本身风险意识薄弱，奖惩和考核制度不完善，医务人员参与预算管理的积极性不高，这种意识导致高校附属医院有效资源大量浪费，经济效益和社会效益都没有得到好的发展。另外，考核指标的制订高低也很重要，指标过高，医务人员完成起来较为困难，导致医务人员压力过大，从而降低了参与的积极性，如果指标过低，施行起来太容易，不能有效的加强医务人员的管理意识，总之，过高和过低又不利于全面预算管理的有效实施[14-15]。
4高校附属医院实施全面预算管理的方案及可行性
4.1明确目标，制订长远计划
预算管理将医院每年的计划和业务考核进行量的规划，预算管理根据高校附属医院的发展目标开展实施，要根据医院内部环境和市场调查来具体进行，不能脱离实践。因此，要进行充分的市场调查，首先明确高校附属医院的发展目标，然后根据目标制订可行性的方案，制订几年内的发展规划，可以以五年为一个阶段，每一个阶段要规划具体实施的内容，严格按照规划内内容进行，好一步一步的实现高校附属医院的长期计划[16]。
4.2完善管理体系和预算制度
好的管理體系对高校附属医院实施全面预算管理起到了重要的作用，如果一所高校附属医院没有一套完整的预算制度，没有一个清晰的组织结构，那样全面预算管理的实施就会遇到很多困难，使全面预算管理能顺利的进行。因此，高校附属医院应该成立专门的预算管理委员会，对预算的管理工作统一进行，由院长做最终决定。全面预算管理要以财务室为中心，负责相关的事宜。医院还可以设立意见箱，广泛听取医务人员的意见和建议，对于好的建议要及时采纳，最后根据实际情况制订管理制度及具体细则，发放到各个科室和个人，使全院工作人员对全面预算管理制度有详细的了解，并可以随时进行调整。
4.3确定预算管理的核心并保证准确性
现金是整个高校附属医院正常运营的物质基础，如果现金的流动出现了问题，医院就会出现运作困难。高校附属医院员工的工作、药品和医疗设备的采购还有员工的福利、设备的维修等都离不开现金的储备，这里提到的现金管理包括现金预算、收入和支出等，范围较大。预算管理包括优化资源配置、协调整体行动、控制公立医院经营、考核部门业绩邓，预算一定要准确，才能管理的正确实施，一旦预算出现误差要及时分析原因，找出解决的方法。严格控制资金的流出，对流入的资金实施合理的安排，保证收支平衡。应将预算的执行与控制工作交由预算部门完成，财富部门负责监督即可。预算部门即可根据实际情况及时对预算进行调整，又能接受财务部门的监督，财务部门可随时对预算部门执行情况进行检查，有利于预算工作的全面推行[17]。
4.4完善绩效考核
医务人员的绩效考核要以全面预算管理的评价标准为依据，对各个科室施行量化考核，能激励员工的参与意识，医院可将根据预算目标分期对医务人员进行考核，考核结束后将结果返回到各个科室，各个科室总结原因，找出与目标的差距，上报委员会，委员会根据上报的实际情况作出分析，提出解决的办法，对实施好的科室和个人给予奖励，对没达到标准的给予惩罚，这样能够调动全院的积极性，保证医疗资源的合理配置[18]。预算可作为价值化的目标体系在终末时期对执行情况与完善情况进行考评，通过奖优罚劣发挥预算的激励与约束作用[19]。建立完善合理的考评制度与激励约束制度能够有效发挥预算考核的导向作用，促进考核管理不断发展与进步。对增收节支、执行力较强的部门进行奖励；对于执行情况较差或隐匿收入部门实行严格的惩罚政策。
4.5加强预算管理意识
预算管理需医院投入各类人力与物理资源；预算的编制与执行需结合各类外部环境信息与医院内部诊疗信息。因此，需医院各层级各部门积极配合到预算编制与执行过程当中才能实现全面推广运用的目的[20]。医院可成立预算监督小组，由院长担任主要负责人，各部门领导及相关负责人担任组织成员。定期对医院预算编制与执行情况进行监督调查并向负责人递交对预算合理性与科学性的建议与意见。对各个不同时期预算的执行情况与进展进行讨论分析并根据实际情况对预算进行调整，使全院及各部门预算执行工作更具有合理性与科学性。
4.6其他方面
此外还要重视资本的预算，这里主要指各种投资性的资本，包括资产投资和金融投资等，投资要量力而行，根据医院本身的实际情况确定投资的范围和幅度，保证医院长远目标的发展。
总之，全面预算管理对高校附属医院的长远目标发展起到非常重要的作用，全面预算的管理制度不明确、执行不全面、考核指标不完善是影响全面预算管理顺利施行的主要因素。高校附属医院要制订长远计划，明确發展目，完善管理体系和预算制度、确定预算管理的核心并保证准确性，使医院能健康稳定的发展。
篇6：预算管理问题对策因素影响研究论文
随着中国经济的转型升级，中国港口告别高增长进入换挡期，码头吞吐能力过剩，港口整合等现象逐步呈现，港口企业竞争更加激烈，要想在充分竞争的市场中占据一席之地，如果仅凭借老旧的管理模式，已经不能满足现代港口企业的管理需求。现代港口企业管理应该具备系统性、战略性以及专业性等特性，而全面预算管理正是融合这几种特性的现代化管理形式，它可以通过对企业治理框架、业务流、资金流以及信息流进行整合，明确分权，实现企业资源的优化配置，落实企业战略目标，促进企业稳定发展。下面，本文将进一步对港口企业执行全面预算管理存在的问题及对策进行分析和探究。
一、当前港口企业执行全面预算管理存在的问题
（一）全面预算认识不深入
全面预算是为适应市场经济的快速发展而提出的现代管理方式，是现代企业管理中的重要组成部分。全面预算能提升港口企业综合竞争力，而一些港口企业没有对全面预算有全面的了解，把预算管理混入到财务管理工作中，开展预算管理工作也只是为了应对上级部门的工作要求，没有意识到预算管理对港口企业发展的重要性。此外，全面预算涉及的内容比较多，并且和资金、业务、信息等方面有着直接的关联。大多数港口企业对其理解比较片面，从而给预算工作的精准性带来一定影响。
（二）预算编制不合理
通常情况下，在开展预算编制工作时，部分港口企业没有运用“混合式编制”的方式开展，由于各个部门出发点以及立场有所差异，预算目标缺少统一性，使得预算工作开展比较混乱。此外，一些港口企业发展规模受到限制，沒有建立全面预算执行机构，各个部门在开展预算工作时，普遍存在多一事不如少一事的心理，互相推诿，导致预算流程缺少严谨性。
（三）预算控制不到位
在开展全面预算管理控制工作时，一味的注重刚性管理，没有结合企业实际情况进行调整，使得资源消耗较高，出现预算死角，造成预算和实际相背离[1]。并且，因为责任部门工作积极性偏低，没有将预算管理的自身作用全面发挥。或者注重柔性管理，预算调整幅度比较高，导致预算松弛，预算管理过于形式化，缺少实质内涵。
二、加强港口企业全面预算管理的对策
（一）构建新型港口企业文化，营造预算管理气氛
全面预算管理工作的顺利开展，需要有企业文化当作支撑，要想实现预算管理模式的创新，就要注重企业文化的建立。因此，落实灌输全面预算管理等思想意识，让港口企业全员都能对预算管理模式的创新有深入的了解。通过构建企业创新文化的方式，让预算管理成为企业员工自觉开展的工作，而不是仅仅靠机制等外部条件的约制。即使机制再完备也不能保证其全面落实，但是企业文化对企业员工的行为起到了指引作用，使得全面预算管理具备专业性和高效性，进而构建良好的预算管理气氛。
（二）建立完善的预算管理机制
全面预算管理作为一项具备全面性、全员参与性以及全进程性的系统工程，一旦其中一个环节出现了漏洞，必将会给整个预算管理的执行效果带来影响，而建立完善的预算管理机制，是保证全面预算管理工作顺利开展的前提。秉持合理、高效、经济、全面的原则构建全面预算管理机制，包括构建全面预算管理决策机构、工作机构以及执行机构，对其框架进行合理划分，梳理预算管理流程，对各个部门、各个岗位的预算管理体系职责进行划分，明确预算编制、执行、探究、评估等环节的审批流程，从而保证全面预算管理工作的顺利落实[2]。
（三）加强预算执行效力
首先，对审批下达的预算指标进行层层解析，通过纵向、横向、空间三个环节将全面预算管理工作落实到各个部门和各下属单位中，构建良好的预算执行职责体系。其次，制定完善的授权审批机制。对港口企业的各个领导审批权限进行明确，合理分工，各司其职。在开展预算指标审批工作时，需要担具相应的预算经济职责，港口企业经济活动中所有的经济支付款项，都需要包含在预算管理的范畴内，同时还有得到有关部门领导的签字，财务部门才能受理，实现权限和职责的统一。最后，构建预算执行情况探究机制，定期召开预算执行探究大会，通过对预算执行情况通报和分析的方式，对预算执行过程中出现的漏洞进行处理，提升预算执行效力。
（四）制定预算执行审计体系
加大港口企业预算审计效力，是实现全面预算管理的有力保证，也是提升财务控制水平的有效措施。内部审计部门的工作职责，除了对财务数据与运营绩效情况进行审计和监管之外，同时还能对全面预算机制以及预算执行情况进行审计和监管，保证全面预算管理工作的顺利落实[3]。
三、结束语
总而言之，开展全面预算管理工作，不仅可以提升港口企业战略管理水平，同时还能有效防止管理运营风险的发生，促进港口企业的稳定发展。但是结合当前情况来看，港口企业在开展全面预算管理工作时，总是会存在诸多的问题，这些问题的出现，严重影响了预算管理水平。因此，我们可以通过采用构建新型港口企业文化、建立完善的预算管理机制、加强预算执行效力等方式，在提升企业全面预算管理质量的同时，给港口企业的今后发展奠定扎实的基础。
篇7：预算管理问题对策因素影响研究论文
1什么是全面预算管理及它的作用
全面预算管理作为一项科学的、系统的管理控制体系，将企业将其决策目标以及企业拥有的资源以预算的方式进行数量化，以促使企业战略目标的实现。它是将企业所有部门、所有业务流程、所有岗位人员都纳入预算管理体系，形成全过程、全方位、全员的企业管理模式，同时也是一种企业实现物资流、资金流、信息流要求的经营指标体系。
现代企业建立全面预算管理主要作用是：1、落实企业经营目标，促使企业战略完成；2、健全企业组织架构，完善企业管理机制；3、促进企业各部门协调沟通，提高企业运作效率；4、控制预算执行单位的经济活动，为绩效考评制度提供量化数据。
2我国控股合资铁路企业预算管理中存在的突出问题
2.1企业预算和企业战略概念不明，混淆两者关系，导致战略与预算的脱节
全面预算管理是依照企业制定的战略计划，推动战略实现，运用数据化的方式预测企业未来一段时期的经营情况及各项财务活动进行规划的管理过程。企业战略落实需要各种管理控制体系的保障，而预算管理构成战略管理的整合系统，是有机的整体。很多失败的全面预算管理案例揭示了企业重视战略，轻视预算或者仅注重预算管理而没有长远战略规划，因此导致战略规划缺失，规划脱离实际，预算无法反映未来经济活动，进而无法控制企业管理。
2.2企业管理层对预算重视不够，管理上注重结果
针对我国企业对预算管理的实践和控股合资铁路预算管理案例来看，主要是企业管理层及高级管理人员没有将预算管理纳入到企业发展战略和内控管理的高度，对预算管理仅是停留在完成上级或者集团制定的考核利润或者自行设定可完成的短期利润目标的模式上，依照“经营利润”编制预算，而企业高层只是关注设定的利润目标，由此可以看出企业高层为了利润结果而轻视企业管理各个层级预算管理的职责，从而忽视了企业资产结构、资金筹措和资产质量。发挥不出全面预算管理的事前和事中控制，往往会使决策错误，偏离战略。
2.3忽视组织结构建立，各层级职责混乱，导致预算管理责权不明
现今企业中的各部门只要提及预算管理，就会认为预算是财务部门负债编制和制定的，由财务部管理和控制，这种思想主要源于中国企业执行的传统财务收支预算，由于财务部门控制资金支出所以预算就是财务部门负责的；这是对预算的误解；全面预算是在传统预算基础上延伸和发展起来的。所有涉及的基础数据不是由财务部门出具，而是由各业务职能部门上报工作量，定额最终形成基础数据。预算编制中财务部门的主要作用是向各部门提供编制原则和编制方法，汇总各部门上报的基础数据及分析数据的准确性，并非是由财务编制预算，仅为预算编制的汇总。所以，全面预算并非是仅可由财务部门独立完成的。
2.4注重预算管理形式，忽视预算管理实效
企业建立战略管理后通常将企业管理和企业文化相融合，为了达到现代企业管理水平，照搬国内外成功企业的管理制度，全面预算管理就是现代管理制度的一部分，因此这类企业引入全面预算管理，但是这种引入不是为了做好预算管理，而是充实企业管理手段，提升管理水平，将一个实效的预算管理变为务虚的管理。预算管理的重点不是企业管理制度中是否存在，而是全面预算管理是否得到管理层的深入理解和企业上下扎实执行。
2.5目标式预算与全面预算概念模糊
控股合资铁路企业现行的预算管理是传统预算管理，现行的预算突出问题如下：
2.5.1基础数据缺乏依据，基础数据完全依靠上年数据和自我主观的判断，数据缺乏支撑和构成，企业各执行部门抱着预算就是预计数据，预计数据就不存在准确性的态度，所以造成预算编制形成金额缺乏工作量和定额的构成；
2.5.2预算脱节，是指战略计划与预算相互独立。现在实行的预算环节是独立的，没有切实与公司未来的年度计划和长远的战略目标相结合，導致为了预算而预算；
2.5.3目标离散，是各部门在预算期自成体系，各自为政，只看自己的情况而不能从大局出发，导致预算编制后使得其他部门无法达成；
2.5.4体系不健全，现行预算总是依照财务为主来编制没有明确的组织来强调预算的刚性，使得预算编制后可以随意变更；
2.5.5考核脱钩，由于预算编制依据不足，经常出现预算目标和实际脱节，形成的预算指标无法与考核指标相衔接，会出现预算三种形式：编制、执行与考核相互独立，无法考核与控制；
2.5.6预算在执行中经常出现前紧后松的情况，主要是由于预算目标编制过大或者过小，体系不健全，考核脱钩使得预算执行部门在成本支出中支出不均，前半年控制，后半年看到预算剩余将进行疯狂支出，为来年储备物资。
3控股合资铁路实施全面预算管理策略
控股合资铁路实施全面预算管理必须要从如下几方面入手：
3.1明确全面预算管理在企业实施的前提
企业要实施全面有效的预算管理，首先要了解全面预算管理工作中存在哪些问题，然后根据存在问题找出相应对策，也就是明确全面预算管理的实施前提，要从下面三方面强化基础工作，落实相应保障措施。
3.1.1以取得决策层、管理层的全面参与，引导企业全员参与为前提
全面预算管理在企业有效实施起点即是企业高层管理人员支持和参与，有了决策层重视和管理层的参与，才能使企业各部门中层管理人员和企业全体人员意识到预算管理的重要性，引导企业员工参与到企业预算管理中，只有高层重视、执行层参与才能实现全面预算管理的全员性，为预算有效执行提供保证。
3.1.2以健全的组织架构，完整的预算管理体系，完善的管理制度为前提
健全的组织架构是企业战略实现的保证，也是落实全面预算管理的基础，企业要将全面预算管理落实到位，必须有健全的组织架构作为支撑，根据健全的组织架构方能在全面预算管理中划分出决策层、管理层、考核层、执行层和监控层，让企业各职能部门明确在预算管理中所处的层级和职责，便于更好的落实企业全面预算管理。
全面预算管理是现代企业管理制度体系之一，只有建立在科学、合理的制度基础上，全面预算管理工作才会有意义，没有企业制度做保障就无法推动全面预算管理的执行。因此组织架构健全，预算管理体系完整及企业管理制度的完善是全面预算管理在企业顺利实施的动力。
3.1.3以规范运转流程和真实、准确的基础数据为前提
企业要有效实施全面预算管理，必须有预算管理流程和基础数据作为支撑，规范运转的预算流程，确保企业各层级明确职责进行执行预算，使得预算环节发挥作用；而基础数据来源于各个执行部门，使得每个部门了解自我业务，将业务转化为数量，为预算编制提供数据材料，因此有效的全面预算管理必须从源头入手，完善数据统计和财务核算工作。
3.2结合企业发展阶段，选择预算编制的侧重点
企业明确全面预算管理实施的前提后，结合企业自身发展情况和所处的发展阶段，选择相对应的预算管理模式。企业预算管理模式应该与企业发展周期相匹配，根据企业发展历程划分为初创期、增长期、成熟期和衰退期四个阶段。
3.2.1企业初创期，经营风险大投资风险高，预算应以资本核算为核心，注重投资项目的总预算，做好现金流量规划，结合筹资方式编制筹资预算，这个时期应该以资本运营和产业投资为重点，立足流向调整；
3.2.2企业增长期应该以销售为核心，通过销售预算为起点，以各项业务预算（业务预算包括：生产预算、直接材料、直接人工、制造费用、产品成本预算及各项费用预算）及财务预算为内容，借助预算机制和管理形式促进企业营销战略的落实，以取得企业可持续竞争的优势；
3.2.3企业成熟期应该以控制成本为起点，将预算管理侧重点放在成本、生产、采购、经营费用预算，立足成本预算，挖掘企业成本控制潜力，剔除不合理的生产流程和无效采购，用低成本支撑价格策略，减少企业持续经营压力；
3.2.4企业衰退期，销售下降，产品市场萎缩，这个时候企业应该以现金流量为核心，侧重现金预算、经营预算和资本预算，通过预算防止现金流被滥用，为企业新一轮发展积蓄资本力量。
3.3实践理论相结合，全面掌握企业业务，提炼出适合企业自身的编制方法
企业编制预算方法不能照搬书本，必须了解企业实际业务，根据实际情况摸索提炼出适合自己的预算编制方法。例如：明确了预算前提，选择企业发展段，编制方法上让各职能部门上报其自身业务收支预算情况，让职能部门按照自己熟悉的方式，将上报数据分为合同协议类、物资采购类、委托代维类、日常必要类，然后预算编制人员根据各类明细进行汇总，将数据汇总后与财务科目进行对接，这样编制使得企业每个职能部门能够明确收支数据来源，也使得财务预算汇总人员能有效和历史数据进行比较，预算执行中能够有效控制职能部门完成情况，为预算考核提供依据。
3.4利用信息化手段，推动全面预算管理的全面落实
信息化高度发展的今天，全面预算管理必须与专业的信息系统相结合，这种结合能够避免手工预算编制的复杂性，对预算编制质量和准确度都有较大提高；通过信息化系统可以将全面预算编制实现四个过程：让复杂的事情简单化；简单的事情标准化；标准的事情表格化；表格的事情流程化。此外，专业的预算信息系统可以将全面预算管理每个环节都链接起来，让过去预算管理分散的孤岛连成一个整体，形成预算管理的完成体系。
3.5全面预算管理与内控相结合，形成闭环管理
企业内部控制离不开预算管理，预算管理是企业内部控制的手段和工具，预算管理在内控中主要是：帮助企业控制战略、帮助企业控制管理、帮助企业控制经营。同时企业内部控制可以帮助企业做好全面预算管理，企业根据内控标准和要求从关键控制节点出发，将建立何种预算制度、选用什么样预算组织体系、确立什么样预算指标体系、如何实现预算动态管控等方面着手，为全面预算提供保障。
全面预算管理的成功至关重要的一点就是形成以经营分析和预警为核心的闭环管理，企业要以月、季、年终为节点，召开高层的经营分析与预警大会，经营分析及预警机制是自我认知和评估、风险预警、管理控制、决策支持的有效工具。形成闭环管理之后将预算差异都落实到可操作的维度。而且这种闭环管理分析上要突出企业价值分析，分析层次要清晰，分析要有时效性。
4结束语
纵观当前国內外成功企业都有着自己行之有效的预算管理，全面预算管理不仅是企业创新管理的重大举措，还对完善企业制度、健全企业内部控制、规范企业经营活动，增强企业竞争力，提高企业价值有着深远的意义。中国铁路企业已经全面走向市场，因此实行全面预算管理会比以往计划预算更能接近市场，同时控股合资铁路企业是直接面向市场经济的桥头堡，加强控股合资铁路企业预算管理水平，建立起符合自身发展的全面预算管理模式，将会把铁路企业管理水平推向新的高度。
篇8：地方高校社团人员管理问题与对策研究
随着近年来高校的扩招，学生人数逐渐壮大，高校学生社团也得到了迅速发展。作为一所地方高等院校，重庆理工大学全日制在校学生规模已经达到1.8万余人，截至10月，有各类校级社团36个，成员约3200余人，占全校学生18%，参加过社团活动的学生占全校学生约56.7%，该校学生社团发展状况在一定程度上也反映出了当前我国地方院校社团的基本情况。
本文以问卷、访谈的形式对该校学生社团的人员管理状况进行了调查，发放问卷105份，其中会员问卷80份，管理人员问卷25份，其中，会员问卷有效回收率达92.5%，管理人员问卷有效回收率达92%。
根据对问卷的统计分析以及与学生社团负责人和部分社团成员访谈的记录，我们认为地方高校学生社团在人员管理中存在以下两个方面的突出问题：
1.1 社团人员管理制度不规范
1.1.1近半社团没有制定“纳新”条件及招聘程序
根据问卷统计结果，重庆理工大学56.52%的社团在纳新时都设置了条件，按条件选择会员；但有43.48%的社团在纳新时采用“报名即吸纳”的方式，没有根据社团实际情况制定吸纳新成员的标准或条件，没有对报名人员进行甄选，通常只要是熟人介绍、同专业的师弟师妹、老乡等都可随意加入，拉帮结派现象较为严重。
1.1.2 绝大多数社团没有制定社员发展及培训规划
86.96%的社团没有帮助社员制订个性专长发展规划，只有13.04%的社团开展了对社员个性专长发展规划的指导工作，为社员的个性未来发展进行初步规划。几乎所有的社团没有对社员进行相关培训。社员缺乏发展规划，也就会迷失努力的方向，降低参与活动的热情。没有进行相关培训，会延长社员的适应期，影响社员未来的发展。
1.1.3 大多数社团没有认真落实管理人员考核制度
绝大部分社团都制订了社团管理人员的考核制度和监督制度，但有部分社团没有开展对社团管理人员的考核工作；对管理人员进行考核的社团，又没有建立对考核结果的反馈机制，管理人员的工作表现即使被评为不合格，由于没有进行结果反馈，本人仍然不清楚存在的问题，因此，没能及时改进不足，未能改善自身绩效。此外，我们还发现，仍有17.39%的社团没有对管理人员进行培训。社团管理人员本身都是学生，没有管理实践经验，如果不进行必要的管理知识的培训，势必会影响到对社团的管理效果。
1.2 社团凝聚力较低
1.2.1 社员流动率较高
经调查研究发现，重庆理工大学各社团普遍存在人员流动频繁现象，社团人员参加社团活动的年限不超过1年的占82.43%。频繁的人员流动不利于社团的稳定发展，社团成员之间未能形成紧密联系，从而不利于社团人员的有效管理。
1.2.2 社员的活动参与率较低
经调查，社团活动参与率在30-50%的社员的人数，占社团成员总人数的44.59%；社团活动参与率超过了70%的只有18.91%的社员。社员年度平均活动参与率为45.89%。社员的低参与率，减少了社员之间和社员与管理人员之间的的联系和沟通，增加了协调的难度和成本，加大了人员管理的难度，影响了社团活动的质量。最为严重的是可能引发负面的“马太效应”，加剧社团人员管理难度。
我们在调查中发现，重庆理工大学社团人员存在这样的规律性现象：社员活动参与率与时间成反比例，社员流失率与时间成正比例。一到两个月，社员参与率逐渐降低，社员流失率逐渐加大，凝聚力有所降低；两个月后社员活动参与率急剧降低、社员流失率迅速增高，凝聚力急剧降低；经过四个月（即1个学期）后，社员活动参与率降低程度趋缓、社员流失率缓慢增高，凝聚力降低程度趋于缓慢。
篇9：地方高校社团人员管理问题与对策研究
2.1 社团活动内容、形式单一
多数社团只是机械式的重复以前的活动，在内容和形式上缺乏创新，高层次的活动少，只是停留在发传单、办讲座的层面上，活动无特色，无吸引力，从而影响社团成员积极性，最终导致社团发展停滞不前。调查显示，会员在社团“有活动都会去”的比例为16.22%，“只有一两次没去”的比例33.78%，“偶尔去一两次”的比例为35.14%，从没参加过的为14.86%。在问到为何没去参加活动时，36.48%的人认为社团活动的质量不高，有33.78%的同学认为社团的活动流于形式。可见，社团活动内容的陈旧性、形式单一没有新意是影响会员活动参与率低的最主要原因。
2.2 社团缺乏魅力型核心成员
学生社团作为一个非正式组织，社团的组织机构松散，对会员的约束力有限，其运作更多的是依赖核心成员自身的能力、责任心、专业水平和人格魅力。那些规模较大，较有影响力的社团，都具有几个魅力型领导者，他们的专业技能、工作态度、交际能力、管理经验深深的影响着每一位会员。据了解，近半数学生把社团领导者是否具有个性魅力作为自己加入该社团的一个标准。有60.81%的社员是因为在社团人际关系紧张而离开社团，有47.3%的社员是因为不喜欢领导者的风格而脱离社团。可见，社团是否具有魅力型核心成员对吸引会员积极参与活动起着重要的作用。有些社团前几年还红红火火，却突然间销声匿迹，很大一部分原因是社团魅力型核心成员的离开。
2.3 学校对社团缺乏有力支持
学生社团是高校的重要组成部分，社团的发展离不开学校的支持和指导。地方高校一般都对学生社团给予了一定支持，鼓励社团发展，但支持力度不大，缺乏有效的指导。学校政策倾向于学生会，学生会具有在学生综合测评考核加分和评优的优势，这就导致了原来在学生社团中的优秀人才转而加入学生会，或者在社团活动与学生会活动有冲突时，将学生会活动作为首选。81.08%的学生在两者活动发生冲突时，往往选择学生会活动。
2.4 社团监督制约机制缺位
据不完全统计，52.17%的社团没有实行严格的考核制度和奖惩制度，对会长及副会长等管理人员没有实行监督制约机制。就目前重庆理工大学社团监督制度建设的实际情况看，尽管监督制度建设取得了一定进展，监督制度也有内部监督和外部监督。但由于这些监督制度只作了原则性的规定，实际工作中难以操作，无法完全落实到位，对管理人员的行为缺乏有效的约束。加之，有些管理人员存在功利主义色彩，缺乏责任心，严重破坏了社团的文化氛围。
篇10：地方高校社团人员管理问题与对策研究
地方高校社团经过多年的发展，已初具规模，在实践中积累了一定的管理经验。但是地方高校社团与部属高校相比，在人员管理方面还存在严重的不足。我们应该借鉴部属高校社团人员管理的先进经验，结合自身实际，逐步完善社团人员管理制度。
3.1 改善社团外部环境
人的行为是个性和环境相互作用的产物，即B＝f（P·E）（B表示行为；P表示个性；E表示环境）。换言之，社团及其会员的行为是会员的个性和学校创设的环境的函数f。可见，学校环境直接影响着社团人员的行为和管理效率，所以我们将改善学校环境作为改善社团人员管理的重要要素。
3.1.1 学校应在硬件方面对学生社团给予大力支持
学校应该从经费、场地、设备等方面给予对社团活动给予大力支持，为社团发展提供良好环境。同时，学校应切实提高社团地位，将学生社团组织与社团活动纳入学校教育与教学的整体规划中，对社团安排相应的指导教师，并对指导教师进行培训以及考核，使其充分发挥好对社团的指导作用。
3.1.2 校团委要加强指导，鼓励学生积极参与社团活动
校团委是指导社团工作的主要力量，要建立科学合理的社团评估体系和社团管理人员考核系统，对主要社团干部实行定期考核，务必要杜绝考核不严、评估不公正现象。建立完善的利益导向体系，要定期对表现优秀的学生社团、工作出色的社团管理人员、积极参与社团活动的学生和优秀的指导教师给予适当的表彰和奖励，鼓励学生积极投入社团工作，鼓励社员个性专长发展。要彻底改变学生“社团无用论”、“社团低人一等”和“只有学生会才能锻炼人”等错误思想和片面观念，营造“人人用社团锻炼自己、发展自己”的校园氛围。
3.2 提高社团管理者的素质
没有不好的组织，只有不好的管理者。社团管理者的素质和能力是社团管理成败的关键因素。一是选拔优秀的管理者。建立科学的选拔制度，以德才兼备、群众公认、注重实绩为标准，坚持民主集中制，选拔优秀的管理者。二是建立有效的培训制度。通过岗前培训和定期培训，从专项技能、实践能力、管理技能等方面对管理者进行有针对性的培训，强化管理者技能。三是强化自我管理意识。树立“自我教育、自我管理、自我完善、自我发展”的思想，以情感人，以心聚人，通过自我管理来不断提高自身的综合素质和能力。四是管理者要不断学习。管理者要自觉参加教育培训，努力学习，将所学的管理知识运用于社团管理实践，利用自身魅力带动和影响社团整体积极健康发展。
3.3 规范社团人员管理工作
学生社团要做好人员规划、选择性纳新、社员培训、社员发展规划以及考核奖励等工作。在纳新时要制定人员招聘计划和条件，根据自身实际，确定纳新人数，改变“人多就是大”的错误认识。要创造机会培训有潜力的社员，进行接班人开发与培养，防止管理人员的断层。在考核方面，要建立科学的考核体系，对社员实行定期考核制，并及时反馈，奖励优秀，一般不惩罚，以促进竞争。
3.4 不断丰富社团活动的内容及形式
地方高校的社团普遍存在着活动较少、多数质量不高、参与不广、影响不大等问题。为了树立社团良好的形象，吸引更多的同学参与到活动中来，学生社团就要避免“为活动而办活动”的短期行为，要在活动的内容和形式上下功夫，提高活动的质量和效果。在内容上要注重创新，以校园先进文化指导，更多地体现时代生活需要。在形式上要多样化，尽量贴近校园、贴近生活、贴近学生。此外，学生社团还要不断拓展活动范围，走出校园，迈向社会。
3.5 培育优秀社团文化
高校学生社团文化是构建高校和谐文化的重要部分，是大学文化品位的体现。学生社团文化是社团在长期的实践活动过程中形成的，并且为社团成员普遍认可和遵循的、具有本社团特色的价值观念、团体意识和行为规范的总和。我们认为，优秀的社团文化应该特别注重创新。创新是生命的源泉，是发展的不竭动力。学生社团只有不断进行活动内容、形式的创新才能增强对广大学生的吸引力，增强自身的凝聚力，使社团不断走向成熟和壮大。
学生社团也只有不断进行管理创新，才能加强内部管理，营造和谐氛围，使社团管理更加规范。我们相信，在不久的将来，地方高校学生社团必将以其独特的魅力，吸引着高校学生乃至全社会的目光，成为一道亮丽的风景线。
参考文献
［1］谢晓乐.对高校学生社团管理的几点思考［J］.四川理工学院学报，，8（4）：117-120.
［2］周菲.管理心理学［M］.北京：清华大学出版社；北京交通大学出版社，.
［3］苏东水.管理心理学（第四版）［M］.上海:复旦大学出版社，.
［4］红剑.高校学生社团发展刍议——以武汉某高校为例［J］.今日南国，，1（112）:31-35.
［5］周三多.管理学［M］.北京：高等教育出版社，.
篇11：企业预算管理问题及对策论文
自进入21世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，我国企业预算管理水平日趋成熟，社会对于企业预算管理工作提出更为严格的要求及标准。为了主动迎合时代发展潮流满足日益严格的预算管理工作要求，企业预算管理工作重心逐步向分析现存问题及提出解决对策转变[1]。同时，预算管理包含评价结果、执行预算及编制预算等环节，具有机制性、市场性、综合性及战略性等鲜明特点，客观上要求企业合理整合各种资源，提高资源利用率，为企业赢得更多的经济效益及市场份额，并且企业预算管理以市场方向为指导，确保预算管理的科学性及合理性，进一步增强企业市场竞争力，以达到适应市场变化的目标。鉴于此，本文针对企业预算管理现存问题及解决对策的研究具有重要现实意义。
1企业预算管理的概述
预算管理是现代企业强化内部管理提高运营效率的有力手段，而企业预算指企业对未来一段时间内所获取使用资源的详细计划，是企业对总体经营活动的安排。预算管理作为企业管理的重要方法，能帮助相关管理人员开展业绩评价、控制评价、协调评价及计划评价，是企业管理内容的主要组成部分，有利于提高企业内部生产资源配置水平控制总体成本投入，为企业赢得更多的经济效益，对于实现企业战略发展具有不可比拟的积极作用[2]。同时，预算管理可分为评价结果、执行预算及编制预算等环节，具有机制性、市场性、综合性及战略性等鲜明特点。总之，为了促进企业的良性、健康发展，便有必要注重企业预算管理工作的强化。
篇12：企业预算管理问题及对策论文
2.1管理理念落后
一般说来，企业预算管理水平高低直接决定企业管理水平高低，能帮助相关管理人员明确企业内部各层级及个岗位的职能，对于企业执行长期战略规划具有不可比拟的积极作用。良好的企业预算管理能帮助企业管理人员明确企业自身经营管理目标，增强预算管理的协调性及计划性，但是目前我国大部分企业对于预算管理认识不够充分，部分管理人员错误认为预算管理属于财务部门工作范畴对于预算管理执行及控制的配合程度不足[3]。一旦企业管理人员无法准确界定预算管理及财务计划的概念则存在出现忽略预算管理环节的可能性，难以充分发挥预算管理的作用，一定程度上阻碍企业长远发展。
2.2编制不够合理
大部分企业编制预算时普遍存在忽略全面调查企业内外部经营环境的问题，一旦预算编制方法落后则无法保证预算编制的合理性及科学性。由此可见，预算编制必须结合企业实际情况、发展方向、运营环境及未来战略进行详细编制，但是目前我国大部分企业编制预算时忽略与企业发展战略相吻合，无法准确把握市场环境与企业内部治理间关系，导致企业忽视长远发展目标过于重视眼前利益，促使预算编制合理性及科学性不足[4]。同时，企业编制预算时普遍以财务部门及计划部门为主体，其他部门及执行层无法广泛参与，造成预算编制与预算执行间出现衔接问题，甚至编制与执行部门间沟通不足削弱其可执行性。
2.3执行力度不足
由于企业预算执行无法脱离强大预算管理组织机构的支持，一旦缺少预算管理组织机构或机构组成不全则企业预算计划执行推动力不足，直接影响企业实现预算目标[5]。同时，从目前我国企业预算管理水平看，大部分企业不存在预算执行监督机制，造成预算执行结果与预算管理目标间存在严重偏差，少部分企业预算执行监督机制尚未健全，导致预算执行过程流于形式流于表面，无法落实预算执行过程难以充分发挥预算管理的作用。一旦企业预算执行时调整科学性不足则预算执行过于宽泛或过于死板均对企业预算执行结果产生不利影响，严重破坏预算执行的动态性及严肃性，甚至造成难以纠正的偏差。
2.4忽略考核激励
企业执行编制预算后必须及时评价及反馈预算执行结果，便于形成健全系统的预算管理体系，但是企业预算执行结果极易出现考核失利问题，造成预算执行结果无法实现，难以充分发挥预算管理的作用。一旦企业考核预算执行结果时考核指标不具体、考核内容不明确及不存在制度化考核奖惩机制则直接影响企业预算考核的科学性及严肃性，破坏预算管理体系发挥其价值。同时，企业预算管理缺少有效的内部审计机制及监督机制则直接影响预算管理的科学性及规范性，促使预算管理目标出现偏差，并且企业内部审计队伍综合素质参差不齐均直接影响企业预算管理的审计质量。
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