农民工权益的法律保护问题与对策
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篇1：农民工权益的法律保护问题与对策
摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。由于历史及制度形成的城乡差别，农民与城镇居民差距显著。与这两个群体相比，由农村进城务工的农民则形成了一个相对庞大的“中间阶级”。一方面，与城镇居民相比，农民工根本无法享有许多由《劳动法》规定的权利，地位十分低下；但与仍然留在乡下的农民相比，则这些人致富快，条件相对要好得多。正如江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会的政治报告中指出的那样，在一个由计划经济条件下的传统农业国向市场经济条件下的现代工业国转变的过程中，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”一方面，农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整；另一方面也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。在目前这种条件下，农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。从同为一个国家的公民来看，对农民工的差别对待是于法不容的，也不利于社会的稳定、持续地发展。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。
一、农民工权益法律保护存在的问题
农民工是对务工农民的一种称谓。他们是一种保留农民身份的城镇务工者。在我国的传统户籍制度中，农业户口转为非农业户口十分困难。农村家庭联产承包责任制解除了土地对农民的束缚，大量农村剩余劳动力涌向城镇寻找出路；但进城务工的农民并没有改变其农民的固有身份，农民工现象由此而存在。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日显突出。
改革开放后农村率先实行改革，打破了传统集体化生产经营方式，实行家庭联产承包责任制。土地对农民的束缚逐渐削弱，出现了剩余劳动力。与此同时，沿海开放城市通过大量引进外资获得了飞速发展。寻找出路的农村剩余劳动力开始涌向迅速发展的新兴城市，成为农民工。在未来的发展中，城镇化、规模化是一个主流方向。“大城市不仅将继续是人居中心和经济增长的极核，而且仍将是知识、技术创新的中心和参与国际竞争的‘航空母舰’。面对繁重的城镇化任务和经济全球化的挑战，我国不仅需要大大增加中小城市的数量，而且需要大大增加大城市的数量。”[1]在这种条件下，农村剩余劳动力向城市的转移也必然加剧。“按照规模经营的要求，我国实际需要的农业劳动力仅为4，000万至5，000万人。据此测算，在未来中，将有3亿左右的农村劳动力流向城镇。若加上需要赡养的人口，则将有4.5至5亿的农村人口转入城镇。我国的城镇化率达到39.1%，比前年提高了1.4个百分点。这意味着当年新进入城镇就业的农村转移劳动力超过1，500万人。” [2]目前，全国农村劳动力到乡以外的地方就业人数在一亿人左右，且平均每年以500万人左右的规模迅速增加。
但是，对照《劳动法》的有关要求，当前农民工合法权益法律保护的现状十分堪忧，主要表现在：
1、劳动合同签订率低。在湖北鄂州汀祖镇，有小铁矿17家，500多名矿工，签了劳动合同的不到一半。去年11月，一名李姓矿工在井下被砸伤，律师和劳动部门前后调查了半个月，才弄清矿工是谁。类此事件，在其他地方也比较普遍。这为雇主逃避责任提供了极大的方便。
2、工资增长缓慢。在我国南方外来劳动力集中的某省，过去农民工年工资增长率不足百元。有的地方农民工10年间月收入几乎没有什么变化，甚至还有倒退，“过去在东莞打工，月工资一般600-1000元，如今降到了500-800元。”这么微薄的工资，还被拖欠克扣。20全国各地累计拖欠农民工工资达400多亿元，当年劳动监察部门仅追回14亿元。许多农民工辛辛苦苦干一年，连过年回家的钱也得不到，更不用谈养家糊口了。
3、培训参加率低。杨叶乡某厂的50名技术工人，只有10人有资格证书，培训率仅为20%；有的根本就不对农民工进行培训。
4、安全防护措施差。汉口永清片一民工在拆迁旧房时，被水泥楼板砸中头部，不治身亡。据该工地工头姚安友介绍，去年11月，该工地就曾发生了起事故，造成两死一重伤。
5、劳动时间被无限延长。在不太规范的中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。如一家生产季节性产品的小厂，本小利大，产品畅销时为扩大生产量，农民工工作长达十五六个小时甚至十七八个小时。
6、社会福利和保险无着落。按照规定，用人单位要向劳动保障部门支付每人一年1000元的社会福利保险金。为了不出这笔钱，有人就瞒报、少报人数。如某镇容器厂，实际用工120个，但向劳动部门只报20个，社会福利保险金的缴纳仅为1/6.
7、乱收费现象严重。城市政府为自身管理利益出发，对农民工的进城设置了种种制度上的障碍，主要是各种各样的乱收费，如暂住费、卫生费、治安费等。例如，南京市政府于年取消了针对农民工的7项行政性收费，其中仅暂住人口管理服务费、就业调节金和就业管理费三项金额就达4500万元之巨，从中可见农民工面对收费承担了何种巨大的压力。
面对保护状况很差的现状，要维护农民工的合法权益，困难很大。①招收农民工的单位多为实力较弱的中小企业，本小利薄，市场上的生存竞争迫使它们不顾一切地节减成本；②近亿的农村剩余劳动力涌进城镇，城市中还存在大量的下岗失业人员，劳动力明显地供过于求，每一个岗位的竞争都十分激烈；激烈的就业竞争迫使农民工服从雇主（企业）的需要而放弃自身的合法权益。这种恶性循环增加了农民工权益法律保护的困难。③执法不公现象依然存在。有的企业可以通过与执法人员的特殊关系来增强他们的市场竞争力；没有这种执法资源的企业则只有通过降低生产成本来增加利润，增强市场竞争力。④城市政府出台了许多限制甚至剥夺农民工合法权益的规章制度，主要是出于方便城市管理的需要。废止或放弃这些规章制度，会加大城市管理的成本。
农民工合法权益得不到法律的及时和强有力地保护，所产生的后果是十分严重的：农民的不满情绪在增长。当前进城打工的基本上是青年农民，他们民主意识和反抗意识强，对社会不公平的忍耐性差，思想上容易走上极端。农民怨言：在家里没有出路，而进城又无门路，干的是脏、累、险的活，受到的却是歧视待遇；遇到困难没人管，打官司又没有钱。甚至有人公然地说：“我们的生命本来就像垃圾一样，生不如死，不如轰轰烈烈干一场。”发生的震惊全国的湖南常德张君案就是一个典型案例。这不能不要求我们的政府引起高度的重视与警惕！
二、农民工权益法律保护问题产生的`原因
农民工权益得不到强力保护既有着深刻的社会历史原因，也是现实的利益权衡的结果。几千年的封建统治，传统的自然经济造
就了城乡及乡村各村落之间的相互隔离局面。改革开放前的新中国实行高度集中的计划经济体制，对传统的隔离局面不仅没有根本性改变，农业支持工业发展的政策反而扩大了城乡差距，加剧了城乡发展的不平衡性。农村剩余劳动力向城镇转移实质上是经济规律作用下的城乡平衡。从条件差的农村流出的农民工作为理性人，即使在城市受到低于城镇居民的差别待遇，也不会因此而放弃打工机会回家务农。因此，农民工有着错综复杂的社会背景。只有通过这一社会背景，才能看到农民工权益法律保护问题产生的根源。
但是，在当前制度条件下，农民工仍保留了农民身份。一方面。农民工作为农民的权利义务由其家庭代为行使与履行；而另一方面，农民工作为城镇雇佣劳动者的权利义务则由其本人直接行使与履行。随着经济的发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也不断扩大，农民对土地的依赖逐渐减弱。同时，由于农产品价格偏低，土地的供求状况发生了一定变化，举家外出的农民工既不能改变农民身份，又不敢放弃农民身份，但其农民身份的权利义务又无法找到替代者。因此，现行农民工制度造成的极大负面影响，主要表现在以下几个方面：①农民工的农民身份不利于农村土地的集中，对农业产业化有极大的阻碍作用；②农民工是在城镇打工的农民，属城镇流动人口，不利于城镇的管理和发展；③农民工是生活在城市的农民，城市政府对他们收取各种管理费、许可费等，但很少对他们给予帮助；同时，农村政府因他们拥有承包地的农民身份，也对他们苛以各种税费义务，对他们的关怀帮助却鞭长莫及。农民工的这种双重身份使他们的权利义务严重失衡，承担了许多本不该承担的义务，而他们的权利又难以得到满足。
篇2：农民工权益的法律保护问题与对策
1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面，传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余；另一方面，现代工业的发展需要大批劳动力，导使农业劳动力逐渐参与到现代工业中。在这种转变中，我国特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难。主要有以下几个方面的原因：
①农民文化素质相对比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。“中国的基层社会，尤其是乡村社会，至今基本上仍上一个熟人社会。人们长期在一个地方或者同一个单位生活，形成了各种相互牵连，相互依存的社会关系。人们不愿意为了一般的权利纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系，倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周围的社会关系。”[3]农民工的这种传统意识和较低的文化素质，使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样，走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。
②户籍制度和城乡二元结构的影响。传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有。农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位；相反，城市劳动力很大一部分人和城市政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策。因为过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的威胁和困难。
③农民工的无组织性。“如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法‘自致其上’；从国家的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。”[4]
2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：①城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当。城乡居民间的对流保持一种动态平衡；如作为发达资本主义国家的美、法。国家对农业大量补贴，农业投资收益与工业基本相当，农民待遇与产业工人基本相当，人员对流保持着一种动态的平衡；②农村居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。这一般只是特例。如二十世纪九十年代中后期，我国煤炭行业整体亏损，一部分矿工回流到农村当农民。③城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。在我国城乡对比中，农村远比城镇差。特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，农村劳动力向城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化。农民工数量不断增加。
农民工权益法律保护问题存在的另一经济方面的原因是法律救济的不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正当途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。而事实上，去年全国各地累计拖欠农民工工资就达400多亿元。由此可见，农村条件相对艰苦导致农村劳动力向城镇大规模转移，城镇劳动力需求供过于求现象导致就业竞争激烈，即使是信誉度不高、工作辛苦甚至高危险的就业岗位仍可招到农民工。同时，法律救济的高成本使农民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。
三、农民工权益法律保护的对策
法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。如前文所述，农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度。因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民工的保护更是十分必要。
1、配套措施的改革。对农民工的保护只是一个浅层面上的问题。要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。如前所述，城镇只有提高高于农民的待遇才能吸引农民工入城，同时城镇的发展也必须大量的农村劳动力。反之，农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，对农村必须做好以下几方面的工作。①取消一切不合理的收费，逐渐降低农业税率；②控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；③鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；④减少农业管理成本，加强农业服务。值得一提的是，这些措施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现。着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。同时，国家也要改革计划经济时代遗留下来的各项不合理的制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。本文认为不合理的户籍制度是农民工权益保护的最大的障碍。我国传统户籍管理制度实行农业和非农业定式的两大类分类管理。这一不合理制度在现实操作中有很大弊端：①城镇无法对大批流入的农民工实行统一有效的管理；②农民工作为城镇临时流动人口在生活工作方面多有不便。为了加强管理，城市推行暂住证制度，客观上加重了农民工的负担。刚刚被废止的“三无人员收容遣送制度”不知制造了多少人间悲剧（孙志刚
事件即为典型案例）。假设户口是可以自愿合理流动，暂住证有无必要？“三无人员”是否存在？农民工权益是不是有了更多的保障？有无必要采取更多的其他措施来保护农民工的这项权益？答案很明显。
2、法律保护措施。对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力；另一方面是要改革不合理的具体制度，消除城镇对农民的不合理壁垒。同时，根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立起一套以劳动法体系为标准的，以农民工为保护对象的特定法律法规体系及其相应执行机制来适应当前农民工权益的需要。笔者试作以下设想：①根据1月5日国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理的服务工作的通知》，结合各地各部门实际制定出具体实施细则，逐步建立起农民工权益保护法律法规体系；②各级工会设立组织指导农民工团体的专门机构，协调指导农民工团体的活动，确定合理的职责范围；③农民工在自愿合法的基础上可以设立农民工社团组织，负责团体内部成员的自治管理，维护团体成员的合法权益；增加农民工保护自身合法权益的能力；④劳动行政监察部门加大劳动监察执法力度，积极主动地查处劳动违法案件，及时保护农民工合法权益；⑤劳动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序；⑥建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度。
「注释」：
[1]牛凤瑞：《多样化：我国城镇化的基本特征》，《人民日报》205月13日版。
[2]洪亚敏：《既要积极推进又要尊重规律》，《人民日报》年5月13日版。
[3]刘广安：《中华法系的再认识》
[4]伍彪：《再看老祖宗》，《法制日报》2003年5月9日版。
「参考资料」
[1]《人民日报》2003年1月-7月。
[2]《法制日报》2003年1月-7月。
[3]《中华人民共和国劳动法》。
[4]劳动部政策法规司编：《地方劳动法规和规章汇编》，中国劳动出版社。
[5]2003年1月5日国务院办公厅：《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》。
篇3：探析农民工权益法律保护缺损与保护机制论文
探析农民工权益法律保护缺损与保护机制论文
一、引言
农民工是社会转型和时代变迁产生的特殊群体，其是户口在农村，工作在城镇的劳动者。 随着改革的推进，农村剩余劳动力涌进城镇，他们加快城市建设速度，为城市注入活力。因为改革农民工体制相对滞后，制约了我国社会和经济的发展。 现在保护农民权益的手段和措施缺乏系统性和完善性。农民工利益问题不但有政策原因、经济体制原因还有法律层面上的原因，需要农民工、社会和政府共同努力，构建长期保护农民工权益的机制。
二、保护农民工权益缺失的现状
(一)难以实现政治权利
公民政治权益包括知情权、联合行动权、国家权力制约与监督权、担任公职权、处理公共事务权等，农民工在城市中正常权力经常被侵犯， 具体表现在农民离开户口所在地，被城市人排斥，不能行使和享受最基本的公民权益。 缺少话语权、发言权、没有制度化、合理化诉求的方式，导致其在协调利益关系、制定政策规范中被伤害和忽视。
(二)劳动权利经常受到外界侵害
大部分农民打工目的是经济上获得收获。 他们从事的工作是低级的， 在城市农民工权益受侵害的事件时有发生，主要有以下几个方面：首先大部分农民工就业权不平等，工作地位比较低下。 因为城乡劳动力存在二元结构，农民缺少平等就业的权力，一些政府部门源于本位主义和自身利益的考虑，在一定度上限制农民工就业。 其次农民工工资较低，克扣和拖欠现象时常出现。 城市为了保护本地人利益，对农民工工种、职业、数量等进行限制，经常出现同工难同酬的现象，因此农民工收入较城市人降低很多。 同时农民工的无组织性和分散性，难以形成一定势力，无法抵制不平等条约。 第三农民工工作环境比较恶劣，缺少劳动保护。 每年因工伤致残的70 万人，其中农民工占大多数，其工作环境存在安全隐患，健康权和生命权难以得到保障。 最后延长劳动时间，休假休息的'权益被忽视。 据调查农民工每天工作 11 小时，每月工作 26天，节假日加班难以享受加班费，正常权益无法得到保护。
(三)农民工得不到社会保障权
社会保障权益的概念是劳动者在遭遇丧失劳动力、生育、工伤、患病、年老等劳动风险时，从国家以及用人单位得到物质的权益。 现在农民工保险率低、配套机制不健全，主要表现在：首先农民工缺少社会福利和社会保险。用人单位为了应付制度，仅给农民工买少量保险，甚至有的根本不买。 其次农民工伤难以得到及时赔偿和治疗，参加工伤保险率相对较低。虽然制度规定企业要为职工参保工伤意外险， 实际情况是工伤保险对农民工在政策和制度上难以实现基本保障。 最后养老、医疗保险缺失，给社会带来负担和压力。
三、产生农民工权益缺失的原因
(一)法制观念的偏颇与缺失
历史上我国是等级森严的国家， 在人们心中存在一定等级制度，并用不同等级对人们进行划分。 特别是管理机构，因为他们具有法律赋予的权力， 假如心理上对某项事物具有一定偏见的话，在管理以及行动上会出现一些偏差。一些城镇想提高本地就业率，就在工种、比例、招工程序中对农民工设置层层壁垒和门槛，虽然在 年就实施了就业促进法，但是这种歧视在短时间内难以得到改变。
(二)城镇乡村存在二元结构现象
我国目前处于城乡二元的社会结构中，在就业制度、教育制度、社会保障制度、户籍制度等方面都存在二元现象。 此类结构制约农民在城镇就业和生活，农民没有获得真正平等。我国公民户籍具有限制流动的属性，自由迁徙不受法律保护，这使得农民工在城市中成为被人轻视的二等公民，在就业权、受教育权、社会保护权等方面受到制约。
(三)较为滞后的法律设置
法律制度相对滞后， 让农民工面对维权方面没有法律依据。在《劳动法》中没有关于农民工问题的规定，保护农民工制度比较滞后。首先劳动保护法关于农民工方面的规定操作性比较差。 立法缺陷表现在：( 1 )缺少对用人单位在卫生、安全设施、设备方面的规定;( 2 )立法中缺少农民工培训的规定。 其次缺失农民工保护的立法。 第一我国缺少针对农民工的立法规定。第二对农民工参加和得到社会保护的险种数量少且不完整。
(四)农民工自身也存在一定原因
农民工学历一般较低，缺乏专业技能很难满足市场需要，加之组织化程度较低和维权意识模糊， 当合法权力受到伤害时，他们难以拿出有力的武器进行维权，体现在以下几点上。
首先农民工技能素质、文化素质都相对较低，难以满足市场要求。其次农民工维权意识比较模糊，在遇见伤害时经常不知道抗争或者不敢抗争，另外受传统意识的影响，愿意通过私了、托人等方法，而不是运用法律手段和途径解决问题。最后农民工比较分散，没有工会组织和自身组织对合法权益进行保护，导致没有表达利益和维护权益的渠道和载体， 难以运用集体力量来维权。
四、保护农民工权益的重要性
(一)保障社会公平性基本需要
社会公平分为结果公平和机会公平两种。 机会公平是市场经济的基本条件和必然要求， 这种公平在某种程度上是相对的，优化资源配置、选择或淘汰人才以及参与竞争都是以结果不公平为前提的。 所以承认机会平等的基础上接受和关注结果的不公平。 农民工是弱势群体， 是职业和身份矛盾的产物，进而让其发展和生存的基本权利难以得到保障。现阶段在保护农民工权益方面， 公平原则应该是以机会公平为主导并兼顾结果的公平性，这既是社会正义的基本要求，也是社会发展精神和原则的体现。
(二)可持续发展的总体需要
可持续发展既要保证目前发展又要兼顾未来发展， 不能用牺牲后代的代价和利益来满足现代人的要求。 可持续发展的重点在于要协调好社会、经济、环境、资源以及人之间的关系，人是可持续发展的重要环节。 当今强调以人为本，农民工不论是对经济、劳动力市场甚至是对我国整体的可持续发展都具有战略上的意义和作用。 但是目前保护农民工以及农民工输出的法律法规不健全， 主要表现在其一进入城镇的农民工大多是有思想、有能力能够接受市场挑战的精英，他们进入城镇造成农村人才缺失。其二农村剩余劳动力进入城镇，增加城镇人口就业压力， 势必会激化农民工和城镇劳动力之间的矛盾。所以制定相关法律为我国走可持续发展的道路奠定基础。
五、建立健全农民工法律制度
(一)提升立法保护的制度创新
首先在法制层面上明确自由迁徙的概念。 对于现代人而言，自由迁徙是公民的基本权益，是人生自由的延伸，是一种普遍存在的人权。将自由迁徙权纳入宪法是必要的，这样就会让农民工在政治权益、利益保护、孩子受教育、社会保护以及就职就业方面得到和城市居民一致待遇。 其次对户口登记法进行改革。 逐步取消农业人口和非农户之间的分隔，实行统一户籍登记制度，取消地区差别，构建城乡一体化的制度，实现所有居民的平等权。 最后对劳动法进行完善和修改。 完善和修改劳动法，要将法律范围进行调整和扩大，规定农民工在选择就业时的平等地位，制定维权条款，使他们的维权之路能够做到有法可依，并根据实际情况制定细则，让法律系统更加具体和完善。
(二)加大农民工权益保护力度
首先要提高政府在保护农民工权益时的责任。 政府部门要杜绝出现违法行政和不作为行政的现象， 加大监察执法力度、增强权益保护制度，实现农民工保护的目标。 政府要专门建立用于申诉和举报的网络，并对农民工加强引导和培训，改变政府限制性、防范性的管理方式，向着服务性政府转变。 其次提高执法力度。责权具有共生原则，劳动行政部门具有执法和监督的权力，当他们不履行或则违法行驶权力时，就要承担相应的责任。因此对劳动执法部门建立追究机制特别有必要。这能够将监督活动中出现的违法违规、有法不依、执法不严、违法不纠等现象进行追究，达到实现农民工权益保护的目的。
(三)完善农民工权益的司法救济机制
首先对劳动争议仲裁机制进行完善。 我国实行先仲裁再起诉的机制，就是当出现劳动争议时，先向仲裁部门申请仲裁然后才能起诉，这个机制耗时长，费用多，增加农民工维权成本，可以从几个方面进行完善。 第一用或审或裁、一裁终局的制度替换先裁后审的制度，减少费用，缩短处理时间，保护农民工利益。 第二使用举证责任倒置的机制制定法律保护农民工利益。 第三实行缓交诉讼、仲裁费的机制。 其次对农民工法律救援机制进行完善。农民工是弱势群体，需要法律救援的帮助。过去法律救援机制中存在救援制度不完善、受援门槛高等问题，导致法律救援只能帮助少数农民工，减弱了法律援助的作用和范围，只有简化程序，才能通过司法救助行为对农民工权益进行支持和保护。
六、结语
农民工是比较特殊的群体， 他们在城市从事比较底层的职业，在社会中处于边缘状态，仅仅对他们进行保护和关心是不够的。 应该在社会、政府等多方面的努力下，建立起长期有效的机制，并保证其良性循环。首先社会、政府、国家要关心农民工的发展和生活， 将保护农民工权益的政策尽快制定并落实，实行制度化、可持续发展的管理模式。其次通过制定政策、法规对农民工正当权益进行维护， 并保证其社会公平性和公正性，实现社会和经济稳定健康发展。
篇4：维护农民工权益问题及建议
维护农民工权益问题及建议
伴随着我国工业化、城镇化的进程，农民工已经发展成为我国现代化建设事业中的一支新型劳动大军和不可缺少的重要力量。近年来，党中央和国务院也非常重视农民工这一群体，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但在现实中农民工的管理还很不规范，特别是在农民工权益维护方面仍然存在一些问题，侵害农民工权益的事件时有发生，这不仅影响了党和政府的形象，还影响了和谐社会的构建。
一、维护农民工权益存在的问题
1、法制建设滞后，法律法规不健全，执法力度不足。针对用人单位招用农民工，不签订劳动合同，拖欠克扣工资，不参保等侵害农民工合法权益的违法行为，执法人员由于法律法规的缺失，执法也难以震慑和遏止。
2、农民工自身素质偏低，自我保护和维权意识淡薄。一旦发生侵害自身合法权益时，农民工或忍气吞声，或无所适从，许多用人单位正是利用了农民工的这一劣势来逃避法律的制裁，同时也纵容了用人单位侵权行为的不断蔓延。
3、身份地位差别导致的歧视政策和歧视意识的`长期存在。长期以来，由于我国工业化进程中形成的以牺牲农民利益为代价，限制歧视农民的政策影响，城市人口和农业人口显现出了身份地位的差别，城市人口形成的歧视农民的意识根深蒂固，难以一时改变。
4、农民工就业的流动性和自由性影响维权行为。农民工的流动性和自由选择性是农民工就业的一大特点，他们的职业具有不固定性，往往根据打工的情况即：工资收入、环境及其它待遇情况的好坏，决定工作期限，一般都是由同乡或亲朋好友介绍，没有书面劳动合同，只是口头承诺。还有部分农民工为了保证自己的自由性，不愿意或拒绝签订正式的书面合同，这种行为和意识给农民工日后的维权制造了障碍，留下隐患。
5、农民工维权成本超出了农民工的承受能力。一是经济成本，农民工维权不论成功与否都要花费不少的支出，如交通费、伙食费、住宿费、仲裁费、上诉费等；二是时间成本，农民工外出务工多数是从事计件或计日工资，干一天活就拿一天工资，不干活就没有收入，如果农民工维权按现行的法律程序，有的几个月，有的几年也无结果。
二、维护农民工权益的建议
1、加快健全和完善有关法律法规，加大劳动监察执法力度。
建议尽快制定一部有关农民工劳动权益维护方面的法律法规。要明确农民工与城镇居民的平等权，在农民工职业培训、就业指导、劳动条件、政治权利、子女入学、社会地位和待遇等方面作出规定，禁止任何机构、单位、社会团体和个人歧视农民工，侵犯农民工利益。尽快修改和完善《劳动法》的有关章节，制定与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《工资法》、《欠薪条例》、《社会保障法》等法律法规。
2、发挥工会组织作用，帮助农民工增强维权意识，维护合法权益。
各级工会应按照《工会法》、《中国工会章程》规定，组织农民工加入工会组织。工会组织要加强对农民工的培训、教育、管理和服务，使他们更多地了解掌握有关的法律法规，加大普法、维权的宣传力度，使其维权意识得到增强。
3、改革现行的户籍管理制度，消除身份差异。
现行的城乡二元化的户籍制度，导致了城镇和农业人口的身份地位差别，使农民工无法与城市人口享受同等的待遇，建立城乡统一的户籍制度和劳动力市场，可有效消除身份地位差异，改变城镇人口的歧视意识。
4、提高农民工的组织化程度，逐步取消包工头。
农民工输出地政府应当为富余劳动力外出务工设立职业介绍机构，提供职业介绍、职业指导、信息发布、职业培训等，帮助农民工提高自身素质和就业能力，有组织有目的的外出务工，以减少流动频率。避免盲目外出打工造成的损失，而且还可以有组织的进行维权。对于近年来人们常说的“包工头”应逐步予以取缔。
5、简化维权程序，降低维权成本。
近年来，最高人民法院出台的司法解释规定，劳动者以单位的欠条作为证据可直接向人民法院起诉，这样既可以免去农民工仲裁的程序，同时还降低了农民工的维权成本。
6、各级政府应在农民工权益保护上发挥积极作用。农民工合法权益的保护事关我国经济和社会发展的全局，关系到社会稳定和国民经济的顺利发展，因而政府应加大责任，在农民工权益维护上发挥积极作用，在为农民工提供全方位服务的同时应加强劳动监察力度积极落实人员和经费，扩大劳动行政监察范围，把农民工权益的维护纳入监察范围，对于侵害农民工权益的事件，应及时进行惩处。
篇5：浅论器官移植与未成年人生命权益的法律保护
器官移植是指通过手术等方法，替换体内已损伤的、病态的或者衰竭的器官。器官移植是20世纪以来医学领域的一项具有划时代意义的新技术，它为人类医学救死扶伤带来了革命性的变化。伴随着新世纪的来临，器官移植也进入了一个蓬勃发展的新时期。据全球移植中心名录（WTCD）的统计，迄今已有60余万名身患不治之症者通过器官移植获得了第二次生命，移植的器官不仅具有良好的功能，而且他们身心健康，过着和正常人一样的生活，育龄妇女能怀孕生育，少年儿童能健康成长。在我国，器官移植自50年代末期即已开始，70年代开始应用于临床。目前已开展了10多种临床器官的移植，其中肝移植技术已达到国际先进水平，居世界第四位；而在肾脏移植、小肠移植等方面也取得了较大的突破，获得了广泛的社会赞誉和良好的疗效。但与此同时，在进行器官移植的过程中也引发了大量的社会问题和法律问题，对未成年人生命权益侵害问题便是其中之一。生命权益即围绕人的生命而产生的各种生命权益，具体包括人的生命权、健康权、长寿权以及与健康权密切相关的身体权等。由于“人的生命是人存在的基础，是人维持其生活的基本物质活动能力”，因此，在现代法治社会中，保护人们的生命权益就成为维持人生存和发展的必需。当前，依法治国已经成为我国当代社会主旋律的情势下，探讨如何在进行器官移植的过程中更好地保护未成年人的生命权益，对于丰富和发展我国的法制建设无疑具有重要的现实意义！
一、器官移植及其可能对未成年人生命权益造成的损害
从科学哲学的角度上来说，科学技术是一把“双刃剑”，器官移植作为一项具有相当难度的生命科学技术，其发展为许多具有器官移植疾病或器官功能性障碍的患者带来重获健康希望。但与此同时，器官移植作为一种实验性的治疗行为，也潜藏着种种风险。尽管现有的器官移植手术是建立在长期总结治疗经验或反复科学实践的.基础上的，已经具有了相当的适应性，但由于医方的失误、供体器官的卫生状况以及接受器官移植的患者自身的状况等原因，依旧极有可能引发一些严重的诸如身体伤害甚或死亡等侵害生命权益的事件。而在这些生命权益侵害的事件中，未成年人生命权益的侵害显然也在其中。在器官移植中，未成年人既可能会作为供体捐献或提供身体器官，也可能会作为受体而接受他人捐献的器官。而无论是在前一种情况下还是在后一种情况下，客观上都存在着其生命权益被侵害的可能。具体说来：
（1）无论作为供体还是作为受体，器官移植手术都会给未成年人带来一定的创伤及痛苦，并有可能引发某些并发症，导致其健康状况下降。
（2）器官移植有可能会
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篇6：加强对农民工培训问题的思考和对策
关于加强对农民工培训问题的思考和对策
农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行
开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳妥转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。全总也明确提出，各级工会要充分利用工会的学校资源和社会教育资源，切实加大对农民工的培训力度。笔者针对目前农民工培训工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。
一、目前现状
调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。
二、问题及原因
农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。
首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。
其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。
第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。
产生这些问题的主要原因在于：
1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。
2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的`城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。
3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。
4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。
5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。
6.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的“民工荒”难题。
三、对策及建议
农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。
1.转变观念，高度重视，尽心尽力，尽职尽责。
农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。各级工会不但要充分重视，而且要转变过去工会搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。
篇7：农民工劳动权益保护的难点与出路
农民工劳动权益保护的难点与出路
农民工劳动权益保护的难点与出路从百度搜索，点击“农民工”，显示共有1，900，000篇相关网页；点击“农民工工伤”，则有161，000篇相关网页。可见，农民工问题社会关注度之高。农民工劳动权益的保护问题多年来是一个难点问题。尽管党中央、国务院、各级政府非常重视，三令五申，也采取了多种方式试图解决这一问题，但是现实生活中，侵犯农民工合法的劳动权益的现象比比皆是。本人讲授《劳动法》课程多年，也在律师行业参与了真实的劳动保险、工伤等案件的处理。深知农民工权益保护的情况与艰难。本文从工伤角度探讨农民工劳动权益保护的难点与出路，以期抛砖引玉，希望大家讨论。
为说明问题，先举几个案例：
案例一：梁**工伤案
梁**，女，1984年生，住邹平县韩店镇开河村，身份证号码：37233019841014***。
梁**自6月22日在邹平县第*棉纺厂工作至今。元月18日梁**15时下班后（早班7时―15时），即回韩店开河村家中居住，第二天即19日早6时左右从家中赶往工作单位处工作车间上早班。当行至县城黛溪三路北外环路口时，被一辆机动车撞击致伤，肇事车辆逃逸，第三人当即被送往县人民医院救治，入院诊断为：脑挫裂伤、硬膜外血肿、枕骨骨折。202月7日治愈出院。
梁**的父母及其亲属找到邹平县第*棉纺厂，要求支付资金住院治疗，厂里答复说，只支付保险赔偿金3000元，后经交涉未果，遂在律师的帮助下，于年2月13日向邹平县劳动和社会保障局提出“工伤认定”申请。邹平县劳动和社会保障局经审查后，即根据《民法通则》第十五条：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与户籍所在地不一致的，经常居住地视为住所”的规定，认定梁**住所为韩店开河村家中，梁**所受伤害系其上班的合理时间、合理路线上受到机动车伤害，依据《工伤保险条例》第十四条之规定：认定是在上班途中受到机动车事故伤害，符合工伤认定范围，确认因工作受伤。申请人不服向邹平县人民政府行政复议办公室申请行政复议。邹平县人民政府行政复议办公室经请示，于2004年8月16日下达邹复决字[2004]第5号行政复议决定书。用人单位又根据《行政复议法》与《行政诉讼法》到人民法院起诉，邹平县人民法院于2004年10月10日作出（2004）邹行初字第166号行政判决书。工伤认定结论发生法律效力后，经邹平县劳动争议仲裁委员会仲裁，作出邹劳仲案字[]第038号裁决书，裁决用人单位支付给梁**住院医疗、停工留薪待遇、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金等共计59064.66元；并为梁**补交自206月至1月期间的各项劳动保险费中单位应当承担的部分；双方终止劳动关系。后用人单位对该裁决书提起起诉，法院经过调解结案。前后历时一年多时间。
案例二：赵**工伤案
赵**，男，50岁，住邹平县魏桥镇韩家村，身份证号码：372330551206***。
用人单位：山东**建筑工程公司。
赵**于202月到山东邹平**建筑工程公司**项目部负责夜间保卫等工作。赵**在工作期间，接受该项目部的劳动管理，为该单位提供了有报酬的劳动。2005年5月8日24时许，当赵延海巡逻至该工地一堆放钢筋等施工材料的地方，便到停放此处的一辆三轮车内避风休息。凌晨1时许，赵延海从三轮车内下车时，不慎摔倒在地。天亮后被人发现，经邹平县中医院诊断，赵**骨髓损伤。
邹平县劳动和社会保障局局认为，赵延海与山东邹平**建筑工程公司之间已形成事实劳动关系，该工伤认定适用《工伤保险条例》；根据《工伤保险条例》第十九条第二款，《工伤认定办法》第十四条之规定，对于用人单位不予举证的，可以根据申请人提供的证据依法作出工伤认定结论。经对赵**一方提供的材料进行核实，确认赵**此次所受伤害是在其从事夜间保卫期间，因工作原因受到的意外伤害，符合在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到意外伤害的情形。
参照原劳动部办公厅《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发[]28号）第六条“对于职工在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定责任，都应认定为工伤”的答复，依据《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，认定赵**此次所受伤害为工伤。
2005年5月9日凌晨发生工伤事故，赵**住进邹平县中医院，由于赵**是单身，家境非常困难，手术需要花钱便向项目部经理要钱，但该经理利用该情况，乘人之危，利用赵**哥嫂不识字的情况，强行签订协议，支付1万元赔偿金妄图了事。由于无钱看病，赵**不得不手术后回家治疗。但回家后由于护理跟不上，只能第二次住进邹平县中医院，后转院到邹平县人民医院。
由于资金不到位，赵**的病情越来越重，双上肢与下半身面临瘫痪的危险。
从以上案例可以看出，农民工保险权益的保护，尚有很多漏洞。我们国家为了保护工伤职工的权益，于4月27日颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。为配合条例的实施，劳动和社会保障部先后颁布《工伤认定办法》、《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》、〈关于贯彻安全生产许可证条例做好企业参加工伤保险有关工作的通知〉、〈关于工伤保险有关费率问题的通知〉、〈关于劳动能力鉴定有关问题的通知〉、〈非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法〉、〈因工死亡职工供养亲属范围规定〉等，各省、自治区、直辖市以及省以下的有些较大市也规定了相应的具体实施办法。相应法律法规规章，对保护农民工权益起到了非常重要的作用。特别是203月20日劳动和社会保障部〈关于农民工适用劳动法律有关问题的复函〉、2005年〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉（劳社部发[2005]12号），明确农民工与合同工、“正式工”，享有相同的劳动权益。这些法律法规规章及指导性意见，为农民工劳动权益的保护提供了强有力的法律武器。农民工工伤申请工伤认定的案件迅速增多，企业为职工参保的意识明显增强。据人民网2005年9月2日报道，截至2005年8月底，深圳市工伤参保职工人数已达500多万人，工伤保险制度已覆盖到区域内所属全部职工或雇工。其中，80％以上为外来农民工，成全国之最。江苏省参加工伤保险人数今年有望增
加100万。可见，工伤保险呈现乐观趋势。
但是，同时我们也看到，在工伤保险中也存在不可忽视的问题。主要表现在：
1、“临时工”意识。在不给农民工入劳动保险的单位，有大多数领导认为，农民工是临时工，他们是来打工赚钱的。发生工伤是他们意料之中的事情，风险应当共担，不应该让企业独自承担。
2、责任意识。有的企业领导，特别是个体、私营老板认为，发生工伤事故是由于职工违章操作，风险责任应当由职工自担。
3、“协议主义”。事故发生后，想方设法给职工一点钱住院看病，让其签字达成协议了事。
4、“先积极后消极主义”。为了不让职工及其亲属申请工伤，在前期，特别是在住院期间，医疗费用全支，等到拖过申请工伤期限，则翻脸，将职工踢出门外。
5、“工作年限主义”。有些企业，甚至有些机关、事业单位在对临时工、合同工管理中，实行差别待遇。规定连续几年、十几年工作的职工才能给参加劳动保险，否则，不给上保险。
6、以商业保险代替工伤保险。
7、其他情形。
造成以上现象的原因很多，可归纳为以下几点：
1、农民工法律意识淡薄。认为在单位上班就是赚钱的，单位已经给发了工资，发生工伤事故应当自担，是自己倒霉。
2、不敢申请。认为申请工伤认定就是打官司，企业有势力，就是申请工伤认定，也不会有好的结果。因此，不敢申报工伤。
3、不知如何办。农民工信息闭塞，不知道他（她）或者亲属的人身伤害是工伤。在法律实践中，遇到很多当事人咨询时，已经超过申请期限，造成权利丧失或者难以弥补。即使没有超过期限的，谈话中，当问到为何不早公了时，回答不知到哪里处理。
4、不想申请。农民工进入企业工作，有一部分是亲戚、朋友、熟人介绍，或者直接通过单位领导进入。发生工伤事故后，碍于情面，不想走“公”了之路。
5、心存幻想。“怕”申请了工伤，企业连最起码的住院医疗费也不给支付。单位领导有的以医疗费用恐吓职工及家属，不能让机关知道，否则，费用一概不管。职工家庭又困难，为了保命，“怕”无钱看病，“怕”马拉松似的工伤索赔，不敢申报工伤。
6、其他。
针对以上情况，提醒以下几点：
1、立法部门加强工伤法制建设。应当完善工伤法律法规规章建设。
（1）建立方便职工索赔与医疗救助的法规体系。比如，建立工伤案件的先予支付令制度。对于已经申请工伤的职工，在工伤认定期间，根据病情与医疗需要，由法院或劳动保障部门强令单位优先支付住院医疗等与抢救病人有关的费用。
（2）通过立法，明确通过劳动能力鉴定为一至四级的农民工，可以一次性赔偿，规定一次性赔偿办法。根据当前法律规定工伤被鉴定为一至四级的职工，可得到一次性伤残补助金和伤残津贴，但不能与用人单位终止或者解除劳动关系，不能得到工伤医疗补助金和伤残就业补助金赔偿。在法律实践中，大多数发生工伤的农民工希望得到一次性赔偿，与用人单位解除劳动关系。特别是一至四级的工伤职工，他们担心即使裁决用人单位按月支付伤残津贴，也可能会流于形式。事实上，用人单位不按时支付，工伤职工及其家属不可能每个月都去讨要，申请法院执行太麻烦。不说是外省民工，就是本省、甚至本地的农民工，这种愿望相当强烈。在这种情况下，法律赋予一至四级的职工对一次性赔偿与按月领取津贴的选择权，无疑是一种现实可行的`方案。事实上，在北京及有些省级和较大市已经立法，并在具体的实施中取得了理想的效果。
2、加强工伤法律法规的宣传力度。让农民工知道他的劳动权利，()以及出现工伤事故后，权利救济的途径。打消“不想告”、“不敢告”、“不愿告”、“不知告”的状况。
3、劳动保障、相关政府法制部门、法院等单位协调配合、创新机制，制定便民、利民措施，建立工伤案件绿色通道，缩短工伤案件的处理时间，优先处理工伤事故。工伤案件，不仅关系到农民工劳动权益的实现问题，而且关系到农民工的人身安全与生命安全，是我国人权保护体系的一个重要组成部分。应该引起足够重视。
4、采取教育与处罚相结合的原则。在加强对用人单位的管理与教育的同时，强化对工伤单位的处理力度，将处罚落到实处。
5、有权不使，过期作废。提醒广大农民工兄弟，当你的劳动权益受到侵害时，千万不要忘记拿起法律武器。权益有时效、有期限，申请劳动仲裁的时效为60日，申请工伤认定的期限为一年。山东省**集团一职工赵某，于204年3月到该集团公司工作，2005年8月1日，在工作岗位发生工事故，机器将其右臂至手划伤，在人民医院住院治疗，现在病情稳定。部分神经损坏，右手失去知觉。需要第二次治疗。
单位为其支付了第一次住院医疗费用，但第二次治疗费用不予承担。2005年8月17日到咨询，要求通过行政机关或者司法途径处理。但是，因为超过期限，工伤认定申请不予受理，该职工失去了宝贵的权利，经济损失最少7―8万元。现在，由于该职工无法上班，单位拒绝为其安排工作。因此，提醒广大职工，特别是农民工兄弟，不要漠视自己的权利。否则，后悔晚矣！
篇8：都市农民工的权益侵害与保护研究
都市农民工的权益侵害与保护研究 -武汉市农民工权益现状的调查报告
容提要：本文通过大量调查数据的分析，描述了当前武汉市农民工的工作、生活状况，从中可以看出在汉农民工存在着严重的权益被侵害事实。对此，笔者在社会政策、社会保障以及劳动力市场等方面提出了相应的对策、措施以保护农民工的合法权益。关键词：农民工 权益 社会保障
武汉市作为华中重镇，因其发达的交通条件和较强的经济辐射能力，现已成为农民工进城务工的主要选择目的地之一。根据武汉市劳动局于公布的外来人员务工情况调查汇报可以看出，武汉市的农民工总数为45.6万人。如此庞大的人群在城市做出贡献、付出代价的同时，其各项权益是否得到了保障，直接关系到社会的稳定和经济的健康发展。鉴于此，我们特进行了一次访问调查，于暑期在武汉市中南路、高家湾、丁字桥、彭刘杨路等建筑工地、东西湖区各类工厂企业等农民工集中居住地点进行了访问。此次调查采取随机抽样和深度访谈方式进行，共有216名各类农民工接受了访问，并提供了极为丰富的资料。以下就是我们访问结果的`介绍和分析。
一、农民工工作现状及分析
工作情况直接影响到农民工的生存问题，本次调查询问了他们的工作时间、工作的安全保障以及工资水平、工作流动性等一系列问题，从中可以大致了解武汉市农民工的工作、生活状况。从表1可以看出，共有96.7的农民工的工作时间超出了国家规定的8小时工作制，且超过三分之一的农民工工作时间在12小时以上，如此长时间的工作必然占去他们正常的休息时间，这对农民工的身心健康是极为不利的。农民工不仅工作时间长，并且所从事的大多是建筑、酒店宾馆、餐饮娱乐、交通运输等低技术大劳动量的工种（武汉市外来劳动力就业情况汇总表之二..8），工作强度之高显而易见。工作中安全设施的配套发放关系到农民工的人身安全，在调查中有63.3（见表2）的农民工认为他们没有得到足够的安全设施保障、有15的人根本不关心安全设施的存在，试想一旦发生紧急事件或危险情况，他们该如何确保自己的人身安全呢？
表1、您每天工作多长时间 表2、您工作中安全设施的状况是（特指从事建
工作时间 人数 比例
8小时及其以下 7 3.2
9――10小时 61 28.2
11――12小时 74 34.3
12小时以上 74 34.3
合计 216 100
筑行业的农民工）
状况 人数 比例
有，且齐全 36 31.3
有，但不齐全 41 35.7
没有 32 27.8
不知道 6 5.0
合计 115 99.8
从表3可以看出，大部分农民工的月收入低于800元，如果减去需交纳的各项费用，所剩更少，在调查中我们发现，约有28.6的老板或公司企业都有不同程度的拖欠、克扣农民工工资的情况，这对本来收入就少的农民工而言无异于雪上加霜，加上大部分农民工外出打工是挣钱养家糊口，所以每个月还需要留一部分钱寄回家，自己的生活开支就更少了。另外，农民工的工作不是固定的，时常面临着失业、重新寻求就业机会的情况，从表4可知，农民工就业时间在一年以内的占71.6，而三年以上的只有8.4,这说明农民工就业不稳定、流动性大，这对他们的正常收入也有很大的影响。
工资 人数 比例
400元以下 52 24.1
401――800元 118 54.6
801――1200元 26 12.0
1201――1600元 20 9.3
1600元以上 0 0
合计 216 100
表3、您的月工资是 表4、在您从事过的工作中，就业时间最长的一次有：
时间 人数 比例
一年以内 132 71.4
2――3年 37 20.0
3年以上 16 8.6
合计 185 100
[1] [2] [3] [4]
篇9：中国电子商务问题与对策
电子商务是现代信息技术在商务活动中的运用。电子商务作为一种新的沟通方式和交易方式，是人类不断追求高效率的结果。电子商务的形成，给整个社会经济带来了巨大的影响，形成了新的经济格局。电子商务时代的企业、消费者、产业、市场、宏观经济运行与调控都有与工业时代不同的、新的特征。
电子商务的概念有广义和狭义之分。广义的电子商务概念是指利用整个IT技术使整个商务活动实现电子化。不仅有网上交易，而且包括供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）、企业内部管理（OPS）等。狭义的电子商务特指运用因特网开展的交易（或与交易直接有关的）活动。无论是广义还是狭义电子商务，IT或网络只是手段，商务才是核心。
电子商务的重要意义
全球经济发展正在进入信息经济时代，电子商务是未来25年内世界经济发展的一个重要推动力，其产生的作用甚至可以与2以前工业革命对经济发展的促进作用相媲美。正像江泽民主席在APEC第六次领导人非正式会议上指出的那样：“电子商务代表着未来贸易方式发展的方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。”与传统商务模式相比，电子商务将对人类社会生活产生重大影响，也必将对我国传统产业的改造和提升发挥积极的推进作用：
1．巨大的市场孕育着无限的商机
因特网的迅速发展使之成为继传统市场之后的又一个巨大市场，这一市场突破了国界与疆域，正在地球上形成一个新的大陆，即：“第七洲”――虚拟洲。企业或商家可以在这个“虚拟洲”上构筑覆盖全球的商业营销网，因而获得全球性的、无限的商务空间。目前全球因特网用户已经超过1．8亿，并且仍在不断增长。据预测，至全球上网用户将增至10亿，电子商务市场规模将达3000亿美元，交易额可达1万亿美元，未来，1／3的全球国际贸易将以网络贸易的形式来完成。巨大的市场与无限的商机，展现出这一市场现实和潜在的丰厚商业利润。
2．借助全新手段获得全球性竞争优势
信息已经成为信息时代最重要的战略性资源，电子商务则是最好的获取手段。利用电子商务方式，企业可以构筑覆盖全球的商业营销体系，实施全球性经营战略，加强全球范围内行业间合作，因而增强全球性竞争能力。特别是对于小企业或小行业，通过电子商务了解世界范围市场需求，促进与遍布全球的公司间合作。过去两年中，美国小企业上网比例已由19．7％猛增到41．2％，全美20％的小企业将设立自己的网页，36％的企业将开展网上销售业务。
3．将有力促进企业生产组织与经营方式发生改变
网络、通讯和信息技术的发展，使得现代商业突现出不断增长的供货能力、客户需求与全球性竞争的特征，因而每个商业组织都必须调整其组织结构与经营方式来适应这种变化。事实上，许多企业或商家已经在调整其生产组织与经营方式，采取更加依赖于信息资源的运作方式。比如，1992年全球网址(Web Site)仅有25个，得到3000万个，20将超过30亿，届时70％以上的大公司都将通过网络销售。
4．采用新型商务模式，使企业经营效率和生产率获得巨大提高
电子商务以一种最大化网络方式将顾客、销售商、供应商和雇员联系在一起，使供需双方在最适当的时机得到最适用的市场信息，因而极大地促进供需双方的经济活动，减少交易费用和经营成本，提高企业经济效益和参与世界竞争的能力。据预测，年后，电子商务每年可为商界节约12500亿美元。
5．电子商务正在成为未来国家经济新的增长点和核心竞争力
电子商务的主导技术是信息技术，它的发展将有力地带动一批信息产业和信息服务业的发展，促进经济结构的调整，从而对经济发展产生推动作用。据世界银行估计，全球用于信息基础设施升级改造的投入达3000亿美元，可以预见，未来各国将为吸引资本以构筑信息基础设施而展开激烈竞争。基于以上作用，近年来各国都将发展电子商务作为角逐国家竞争力的大计。认识这一大势对中国传统企业转型与网络公司及产业的发展具有重要意义。
近两年来，世界500强大多也看好互联网经济，纷纷调整其发展战略，进行企业转型，积极开展电子商务，有些已拟出了精确的时间表，有些已取得了骄人的业绩。例如，通用公司对一些电子商务欠发达的国家，它甚至不惜终止有关业务：又比如思科(Cisco)公司近70％的订单是通过网络获得的，就连它的客户支持咨询，也有71％是在网上解决的，而且近一半的网上订单都直接转给了贸易伙伴和供应商。结果，公司的利润率提高了18％，再加上一流的公司运作以及35次并购活动，该公司已经把持了网络设备的各个领域。
在我国，信息化已被政府确定为国家长远发展战略。开展电子商务是推进国民经济和社会服务信息化的重要组成部分，对改变社会经济的运行模式，推动信息产业的发展、提供新的经济发展机遇，发挥后发优势，实现国民经济和社会的跨越式发展具有重要意义。
电子商务发展趋势
据美国商务部统计，在19，美国电子商务的主流是B2C，其交易额占整个电子商务的70％；19却恰恰相反，70％的电子商务交易额是B2B。中国年有近99．5％的电子商务交易额为B2B，而B2C只占5％。专家根据已有的资料预测，从至20，B2B的交易额将占主导地位，而B2C的经营额仅占1／15左右。美国的电子商务B2B经营额到年将达到8420亿美元。
从未来发展来看，近来美媒体看好中国电子商务市场。美国杂志《计算机世界》日前发表文章称，中国将成为下一代网络发展的前沿。文章指出，中国拥有近13亿人口，目前移动电话和因特网使用人数都在急剧增加。寻找新的有潜力的电子商务市场的各国商人“可能最终不得不投入中国的怀抱”。不出所料，曾以并购时代华纳震撼世界的国际互动服务巨头AOL在刚刚开创媒体制胜时代后，又抢摊中国市场，6月11日在京与中国IT旗舰联想集团签定合资协议，携手在中国发展消费者互动市场。
最近在香港举行的《财富》论坛上，世界各地
政要和企业管理人员也预测说，在未来几年，亚洲地区仍将是世界上电子商务发展最快的地区之一，并一致看好中国的发展前景。6月11日，作为亚太区最具规模的电子商贸枢纽，国际汇商日前在上海成立。它由亚洲大电子商贸枢纽――亚洲汇商网络公司及SESA-MI．com公司合并后组成，汇聚了包括北京控股、CommerceOne、怡和集团、新加坡电讯、太古集团等成为其股东。国际汇商的目标是提供亚太区电子商务。现在，国际汇商通过B2B模式，将以往复杂费时的采购程序简化，协助企业获得更多客户资料。企业可以在网上建立自己的贸易社区，拓展贸易领域。国际汇商每月交易额已达3．5亿美元，目前，已有东亚银行、中国制药、西门子等成为其客户。在这种新形式下，多数美国领先的电子商务公司都在调整在亚洲的人员和资源配备，迎接即将到来的电子商务发展高潮。
专家认为，中国等亚太国家和地区的电子商务在走向世界的过程中，必须优先建立遍布世界的网上交易平台和与世界贸易体系接轨的游戏规则。世界各大电子商务公司正是看准这其中的巨大商机，才把中国作为电子商务下一步发展的首选之地。
篇10：中国电子商务问题与对策
1．目前存在的问题
我国是世界上最大的发展中国家，目前仍处于工业化中期，市场经济体系还未建立起来。电子商务对我们来说既是一个新生事物，又是一项复杂的系统工程，其发展环境和条件远未成熟。因此，在推动电子商务的道路上不可避免存在各种各样的问题和挑战。主要表现在以下七个方面：
(1)认识问题
对于新事物反映冷漠，严重影响了我国电子商务的推广速度。认识上的滞后是影响电子商务发展的重大障碍，也是我国许多国有企业久久不能摆脱亏损的重要思想原因。世界已进入到信息时代，竞争呈现出高速度、高强度、全方位的新特点。掌握最新技术和管理方法的国家、企业和个人将处于竞争的有利地位，而认识落后的竞争者，将会被市场无情的淘汰。日本在新一轮信息产业的竞争中残败于美国的教训，应当引起我国政府官员和企业家的高度重视。
(2)安全问题
电子商务的运作，涉及多方面的安全问题，资金安全、信息安全、货物安全、商业秘密等等。安全问题如果不能妥善解决，电子商务的实现就是一句空话。许多用户不愿进行网上交易，也是因为对网上交易的安全性、可靠性持怀疑态度。电子商务的安全问题，不仅涉及技术问题，同时也涉及管理问题和法律问题。我国目前尚不能批量生产自己的网络防火墙，许多银行电子储蓄系统的密码仅有4位数字，技术防范措施显然不能适应大规模电子交易的要求。电子商务交易的管理标准还没有系统制定，法律对电子商务违法交易行为的认定尚处于摸索阶段，这些问题都需要组织专门力量迅速加以解决。
(3)技术问题
技术方面的障碍主要包括可靠性、速度等方面存在多种不可靠因素。软件不可靠、线路不可靠、系统不可靠等，而我国通信及服务质量之差更是尽人皆知。Internet用户数的快速膨胀使带宽拥挤，速度下降。虽然千兆位网络技术开始走向成熟，但要全面铺开还有待时日。ATM是理想的技术，但价格昂贵，千兆以太网在可升级和成本上有优势，但不能提供多媒体应用所需要的服务质量，基础设施方面的问题也可能对性能产生不利影响，如服务器、网卡、总线等跟不上千兆以太网的发展步伐，主存储器和超高速缓存也需要相应的匹配等。
传统的银行业务每笔办理时间在几秒到几分钟之间，而现在的Internet银行提供的服务大多没有这么快，而且客户对交易是否成功也不能确信，只要通过账户查询。从这方面讲，现在的服务虽给银行带来了方便，但却让客户花费了过多的交易时间。
另一个潜在的技术障碍是，中国的信息产业，不论是低端的PC机，或是网络设备、电源，还是高端的主机系统都没有纯粹的国货。不论是银河系列还是曙光系列，所有的高性能计算机，其核心元件都得依靠美国的产品和技术，速度仍比美国的高性能计算机差几个数量级。因此，要进行大规模的电子商务活动，又有多少时间商家会选用国产的产品呢?况且美国在高性能计算机方面对中国的出口有严格的限制，花费巨资买回来的很可能也不是最先进的技术和产品。
(4)经济与费用问题
电子商务离不开经济基础这块生长的土壤。我国的经济基础众所周知，虽然国民生产总值已列世界前10位，但人均产值、收入还很落后。美国约有40％的家庭拥有个人电话，截止年2月底，全美有6200万Internet用户(占总人口的30％)，而我国同期只有82万，约占美国的3％。(不到总人口的0．07％)。美国人花600美元可以买到的计算机，中国人花6000元人民币也买不到，大部分中国人的年收入还没有达到这个数字。要通过电子商务产生经济效益，需要一定的客户规模，对于中国这么大的地域与市场，这82万人成不了什么气候，入不敷出是比然的，更谈不上在短期内收回投资了。在线购物并不如商家宣传的那么合算。据经济合作与发展组织发布的一项研究结果表明，人们通过Internet购买书籍、光盘或软件等最流行的在线销售商品并不比通过传统的零售方式购买更便宜，而且其价格变化额度比传统零售商店还高。
(5)资金的流通方式落后
在我国这样一个拥有12亿人口的泱泱大国，银行卡的利用率十分低下，即使在一些大中城市，银行卡的应用也不是十分普遍。在国外，大量资金是通过无纸货币(信用卡、转帐卡)或者支票等方式来实现流通的，你看不到人们携巨款购买商品的情况。而电子商务如果不最终面对个人和家庭服务的话，是没有发展前途的。目前，一些国家广泛采用信用卡和电子支付的方式付帐，原来是一种刺激消费的行为。银行卡使用的不普遍，本身就是一种资金流通方式落后的表现。
电子商务要在中国实现，必须使现今的资金流通方式得到真正改善，让更多的人习惯电子支付，培养更多的电子消费人群。
(6)电信体制问题
我国前一段时间实行的电信体制也限制了Internet的发展。集行政管理与经营于一身的垄断体制，严重打击了其他ISP的业务，服务质量和水平不能保证，价格又降不下来，把大量的潜在的用户拒之
于千里之外。普通市话的成本只有每分钟0．03―0．05元，而实际收费却高出数倍。按绝对货币价格计算，中国人要比美国人高20倍的价格才能买回同样大小的信息流量，而我们的人均收入不过美国的1／20。有数据说，中国人要用4000倍的`代价才能获得同样大小的信息流量。这种体制不改变，很难在短期内有长足的进步，更谈不上电子商务的普及了，这实际上也阻碍了我国电信业自身的发展。这种长期在政府保护下、生活在摇篮里、长在温室中的婴儿，无力参与国际竞争，一旦开放电信市场，后果将不堪设想。
(7)信用问题
供需双方的网上交易，相互信任是成交的根本保证。不能排除一些人看到网上广告立即通过网上付款购买。但对大多数顾客来说，购买前的认真判断是必须进行的程序。面对信用程度较低，三角债情况严重，假冒伪劣商品泛滥的现实商业环境，对电子商务望而却步是极为自然的。这一问题的解决需要通过设置合理的运行机制和运行标准，确保供需双方建立商业信用，并通过某些监督机构，保证参与交易各方按期、按质、按量支付货物和货款。
2.从世界发展看差距和原因
互联网的应用从最初简单的收发邮件到发布信息直到今天席卷全球的电子商务，其发展速度是令人吃惊的。中国的互联网是从1994年以后才有较快的发展，而电子商务在经历了、2000年的狂热后，人们开始认真反思：中国的电子商务到底应该怎样发展?我们与世界的差距在哪里?全球电子商务已经发展到什么地步?
据统计，2000年美国电子商务交易额达到了161亿美元，占全球电子商务交易额的69％；而其他国家的总和才72．4亿美元，占31％，而我国仅占4．11％。
我们认为中国与世界电子商务的差距原因在于“三脱离”，即：
(1)脱离了传统产业，把发展电子商务与改造传统产业对立起来
曾几何时，在网络经济发展最热时期，许多。COM企业以纯粹网络企业自居，根本瞧不起传统企业和正在向互联网转型的传统企业。然而，纳斯达克网络股的暴跌和纯网络公司的纷纷倒闭，无情地抨击了这种鼠目寸光的观点。尽管当前网络经济面临严峻的考验，但支撑网络经济的力量依然存在。实际上，从年开始，美国的所谓互联网产业就已经开始悄悄转型，只不过进入2000年以后步伐大大加快了而已，其中的关键在于传统产业纷纷借网转型――不是去另外做一个．com公司，而是真正用互联网来提高效率、节省费用、开辟新业务、扩大市场空间来创造价值。无数事实再一次告诉人们，网络经济的前途在于它和传统经济的有效结合，网络企业的出路也是如此。不这样，只能以产业衰败为代价。AOL对时代华纳的并购以及盈科动力收购香港电信就被看作是网络企业从虚拟空间向现实产业实施着陆的范例。
事实上，电子商务正将世界推向一个整合经济模式的新时代。在这里，信息产业与传统产业不断整合与更新，只有将信息服务与传统产业相结合才能实现电子商务的经济效益。目前，电子商务B2B全球以年87％的速度增长，而我国的B2B增长则达到年212％，势头可谓强劲。
(2)脱离企业的MIS建设，没有把EC当作MIS的延伸和发展
很多企业，把开展电子商务简单化了，认为开展电子商务，不过是建或租借一个网站罢了，并未意识到企业自身MIS建设的重要性，结果导致网站形同摆设，不仅没有发挥应有的作用，反而给企业增加了负担。事实上，企业开展电子商务，不是仅仅建个网站而已，在它的输入端，需要强大的信息流作为支撑，换句话说，企业信息化是开展电子商务的基础条件，电子商务应视为MIS的延伸和发展，视为企业信息化的高级阶段。脱离企业的MIS建设，EC就会成为无源之水，无草之木，最终必然走向衰亡。
(3)脱离了物流，单纯地考虑信息流
在开展电子商务中，信息流的重要性毋庸质疑。但仅仅停留在虚拟空间是远远不够的，还要落实到现实空间中来，即要有发达、完善的物流配送体系作为支撑。换句话说，“鼠标”加“水泥”缺一不可。在中国，电子商务概念先于电子商务实践，电子商务技术正在艰难地寻找商务需求，电子商务应用基础和环境还远远不够完善，尤其是物流配送体系并不发达，这要求我们开展电子商务中，不仅要注重“网上”信息资源开发，更要重视“网下”物流建设问题。
从长远来看，在未来全球一体化的新经济背景下，企业能否充分利用电子商务形成竞争优势，己成为能否生存的关键。在这样一个背景下，传统企业、行业乃至整个国民经济的信息化将是大势所趋。但目前我们需要的不是浮躁的鼓吹，而是扎扎实实地推进。
电子商务政府策略
为迎接电子商务发展的时代潮流，解决我国在电子商务方面存在的问题，根据国情，政府应在推动电子商务进程方面起主导作用。
(一)中长期策略
电子商务是一项巨大的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。从中长期来讲，应从以下八个方面入手加以推动和引导：
1．做好电子商务的发展规划和宏观指导
电子商务是一项新生事物，其技术发展速度很快，业务方式没有最终定型，给政策的制定带来了一定的困难。这就要求政策制定者对市场的变化保持高度的敏感，加强研究，适时制定鼓励电子商务发展的政策。有关部门应在充分了解我国社会发展水平和现实社会需求的基础上，尽快制定发展电子商务的规划。同时应制定一套行之有效的优惠政策，包括刺激更多的信息产业公司从事部门(行业)、企业的信息电子化，为企业网络建设争取低息贷款和税收优惠。
2．建立行业综合保障体系
互联网服务涉及社会的各个方面，是个复杂的综合体，因此，为了保障电子商务在我国健康顺利地发展，一个完备的行业综合保障体系是很有必要的。
(1)从政治安全角度入手，加强对网络工作者和用户进行职业道德及网络安全意识教育。
(2)
尽快制定电子商务的法律及其实施条例，规范电子商务操作流程，维护有关各方的合法权益。
(3)借鉴外国的先进技术和平台，利用我国独创的关键技术，针对不同用户的实际情况和不同侧重点，设计适应我国用户的网络安全方案，开发出不同层次的网络安全产品。
(4)政府在加强管理的同时应当鼓励业界尽可能自我规范、自主管理，为电子商务活动创造和维护一个良好的法律环境。政府切忌盲目规范指导。
3．建立电子商务框架
目前的电子商务国际谈判主要集中在少数国家之间，这样的国际磋商机制与Internet的基本原则是不符的，对形成电子商务的国际框架也是不利的。我国应积极参加电子商务的国际对话，鼓励中国企业与外国公司开展合作，吸引国外公司参与开发中国的电子商务市场。我们还要学习国外先进的电子商务运行模式和技术手段，建立一个国际社会普遍接受的电子商务框架。
4．加强基础设施建设，培育电子商务发展环境
电子商务是基于信息网络的商务活动，需要建设必要的信息基础设施和手段，包括各种信息传输网络的建设、信息传输设备的研制、信息技术的开发等，使电子商务的发展奠定在坚实的环境建设基础上。要构建一个值得信赖并能够保证信息的完整性和安全性的多层次的开放的网络体系，加强基础网络的建设，改善国内用户环境，进一步利用好Internet。
5．加速企业MIS建设进程
普及电子商务应用，企业信息化是基础，金融电子化是保证。因此，应积极建设商业标准化的企业内部环境，实现符合发展电子商务要求的企业内部作业流程的程序化、规范化和标准化；金融电子化工作也要适应信息时代的要求，使企业和个人能够借助信息化手段，享受到高质量的金融服务。
6．加强电子商务宣传和人才培养
目前，部门、行业信息的电子化方面力量严重不足：而没有各个部门、行业信息的电子化，电子商务就只能是纸上谈兵。所以，充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理的专业人才，是我国电子商务建设成功的根本保证。同时，面对电子商务的安全问题，政府有关部门组织有关企业和研究单位制定安全技术，这是责无旁贷的。
7．加强政府的示范和引导，开展电子商务示范工程
通过实施政府信息化，提高政府工作效率和透明度，促进政府与社会的沟通；发展政府部门之间的非支付性电子商务，促进有关部门在电子商务实施中的关系协调，推动管理部门联网，实现商务管理电子化；发展政府和企业间的电子商务，实现政府采购网络化。有针对性地扶持重点行业、企业开展电子商务，通过试点总结经验加以推广。
8．组织并参与国际合作
我国作为贸易大国，可以通过发展电子商务推动国内企业尽快与国际接轨。因此，在国际上尚未形成统一的、相互兼容的电子商务标准、规约之前，我国应积极参加有关规约的制定工作加强与其他国家的对话及协调，积极参与国际合作、在全球性的电子商务规规约中充分体现我国的意见，以维护我国的政治、经济权益。
(二)近期措施
从国际电子商务发展的实践和潮流看，B2B业务占据绝对主导地位，在全球电子商务销售额中所占比例高达80―90％。并且由于促使传统企业转向网络经济是各国政府的愿望，因而，B2B电于商务发展普遍得到各国政府的重视与支持。中国国家经贸委市场司负责人曾指出，中国正处于电子商务的起步阶段，无论从国际发展趋势，还是从中国现实需要出发，发展中国电子商务都要以推进B2B业务为重点。由于B2B业务可以分阶段改造，网上网下结合便于操作，比较适合中国目前的消费水平、网络基础设施和社会配套环境。近期应主要从四个方面入手加以推动和引导：
1．使企业成为发展和应用电子商务的主体。要以大企业为龙头，通过供应链管理的电子化，采用“一对多”的模式，将上游供应链与下游销售商通过Internet联为一体，建立上下游客户的网上采购系统，加快市场反映速度，降低成本，提高效益。
2．以专业网为切入点。选择电子、医药、建材、汽车、航天等重点行业，以建立专业性较强的信息服务网率先起步。粮食、棉花、食糖、有色金属等大宗商品可以通过现有的批发市场组织建立专业网络系统，从发布信息入手，进而着手网上营销，进行网上交易。
3．积极鼓励生产和外贸企业上网。利用电子商务手段，积极鼓励生产和外贸企业上网，建立网站，开展国际贸易的网上交易，把电子商务作为企业开拓国际市场的一种重要手段和途径，逐步实现全球采购和全球分销。
4．发展和引导面向中小企业的中介商务网。积极引导面向中小企业的中介商务网的建立，以信息服务起步，吸引企业上网开展广告宣传、咨询服务，逐步向网上交易、结算等深层次业务拓展。通过电子商务的应用，使企业真正感受到降低成本、提高流通效益、增强企业竞争力的好处，并进一步转化为发展电子商务的内在动力。
同时，国家要从宏观上加强对电子商务协调和指导，创造适合于电子商务发展的有利条件，重点推动生产流通领域的电子商务的应用。
篇11：小城镇发展:问题与对策
小城镇发展:问题与对策
目前我国小城镇基础设施薄弱,规划不尽合理,管理薄弱,精神文明建设相对滞后.要加强小城镇基础设施建设,就要进行科学规划,强化管理,加强精神文明建设.
作 者：谷永芬 李松吉 作者单位：谷永芬(哈尔滨商业大学,黑龙江,哈尔滨,150028)李松吉(吉林艺术学院,吉林,长春,130021)
刊 名：哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE（SOCIAL SCIENCE EDITION） 年，卷(期)：2004 “”(2) 分类号：F276.3 关键词：小城镇 问题 对策【农民工权益的法律保护问题与对策】相关文章：
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