管理体制创新下乡镇财政论文
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篇1：管理体制创新下乡镇财政论文
管理体制创新下乡镇财政论文
一、乡镇财政管理体制中存在的问题
（一）乡镇财政管理中存在着事权与财权不对称的问题
在国家实行分税制度改革以后，大部分税收由中央政府掌握，地方政府税收比例相对较低，而且在地方政府的税收中省市一级为了确保自身的财政收入，也往往实现了财政的集中管理，乡镇一级的财政可支配收入锐减，乡镇财权缩水严重。但是，在当前我国农村经济体制改革深化实施的背景下，乡镇政府的事权却是在处于不断扩展的状态，工作任务也是不断的增加，特别是在农村地区的公共卫生、义务教育、拆迁安置、社会医疗保险等方面的支出不断上升，这就造成了乡镇财政管理中的收支矛盾日益突出，财政压力不断加大，一些乡镇不得不依靠“土地财政”与“金融财政”维持运转。
（二）乡镇财政预算管理不够完善
预算管理是乡镇财政管理的重要内容，是规划控制、规范约束资金管理的主要手段。目前在乡镇财政的预算管理方面，预算编制方面还存在着编制内容不完整的问题，财政预算简单笼统，对于乡镇财政管理的规划指导和约束作用不强；在预算的执行过程中，财政支出与年度预算经常出现较大的差异率，一些资金用途往往被临时改变，预算调整的程序不严格，预算执行的约束作用严重弱化；在预算的.监督方面，往往主要是停留于事后的离任经济责任审计监督方面，事前、事中监督审计严重弱化，缺少全过程的监督管理。
（三）乡镇财政管理的职能定位不明晰
对于乡镇财政管理而言，其职能定位主要是开展乡镇财政的收入管理、资金分配以及监督管理职能，同时根据不同地区的实际情况，乡镇财政往往还承担着拆迁建设、资金筹措甚至是审计职能。但是，相对乡镇财政管理工作范围的不断延伸，乡镇财政管理职能定位上出现了偏差，在一些不属于财政管理工作方面存在着越位问题，例如在家电下乡、合作医疗甚至是包村包户上投入过多精力；而在预算管理、财政监管、非税收入资金管理、国有资产管理等方面却存在着不到位的问题，不利于乡镇财政管理工作水平的提高。
二、乡镇财政管理体制改革措施建议
（一）将乡镇财权与事权有机结合
解决乡镇财政捉襟见肘的问题，最根本的途径就是对乡镇一级政府的财权与事权进行明确。在乡镇管理的职能定位方面，应该将乡镇政府由管理型逐步朝着服务型政府转变，重点是引导乡镇区域经济结构调整，带动企业发展壮大，加快乡镇产业化经营，推进乡镇的城镇化以及新农村建设，促进乡镇社会经济发展。其次，乡镇政府应该积极的对自身管理机构进行精简，避免由于机构臃肿与人员冗沉造成财政支出过大，将有效的资金用于公共服务事业发展方面。乡镇政府应该积极的与县级主管部门进行协商，对相应的事权范围进行明确的划分，关系到县级区域的事务应该按照责任划分以及受益程度明确比例共同承担，对于乡镇区域内的事务应该根据自身财力状况决策，落实好转移支付管理相关内容。
（二）积极推进乡镇财政预算管理改革
在乡镇财政预算管理改革方面，首先，应该进一步的提高乡镇财政预算的编制质量，乡镇财政管理部门应该在县级财政部门的指导下完成财政预算的编制，将涉及到乡镇的所有财政资金、政府基金、自由收入以及其他收入等统一纳入，在预算支出的编制方面加强支出的定额管理，人员支出按实编制，公用经费按照县级标准确定，同时对重大项目加强滚动预算管理，确保各项预算指标科学合理。其次，应该进一步的强化财政预算的有力执行，经过人大审议通过预算方案以后应该把预算计划作为依据，严禁出现随意调整改动预算的行为，同时采取预算执行定期报告的方式，向人大及县级财政主管部门报告预算执行情况；为了强化预算的执行力度，财政管理部门应该落实好国库集中支付、公务卡管理改革等举措，确保预算的有效落实。
（三）创新完善乡镇财政管理的职能
在乡镇财政管理职能的创新完善方面，首要前提是对乡镇财政的各项基本职能进行强化，强化乡镇财政资金监管的职能，拓展财政资金管理范围，尤其是加强涉农资金的监管，并采取考核、检查、激励约束以及追求责任等措施加强监管；强化财政业务管理职能，特别是完善内部控制管理，做好岗位设计、内部牵制以及不相容岗位分离等管理制度，加强对风险的防范；强化资产管理职能，加强对乡镇国有资产购买、处置以及登记管理制度，并做好台账登记定期进行盘点清查。其次，应该进一步的优化乡镇财政的支出管理职能，对支出范围以及管理办法进行明确，重点是加强对财政管理的内部审计监督，对于乡镇财政支出的重大项目建设、大额采购以及专项资金等，采取跟踪审计管理的模式，同时进行预算决算、三公经费以及项目进展的公开，强化内外部监管，确保财政管理工作的合法合规。
三、结语
乡镇财政在我国国家财政体系中具有非常重要的作用，也是确保我国财政基础稳固平衡的重要内容。在乡镇财政管理改革创新方面，应该重点以地方财税体制改革为基础，合理的明确财权事权，加强推进财政预算管理，实施精细化、规范化的乡镇财政运作管理，促进乡镇财政收入持续增长，进而形成科学完善乡镇财政管理体制，确保乡镇政府职能的有效发挥。
篇2：管理体制创新论文
管理体制创新论文
浅谈我国旅游管理体制的改革与创新
纵观世界各个国家的旅游体制并不是全部一样的，每个国家根据自己国家旅游业的现状，都有着自己的一套管理体制，这些管理体制主要可以分为市场主导型、政府主导型和政府干预型三种。
国家旅游局根据我国的基本国情和实际旅游业的发展情况，制定了一套具有中国特色的行政管理模式，由地方旅游局和地方管理部门进行监督，将旅游监督力量加入到每一个游客每一个团队中，使得每一个游客每一个团队都变成了行政管理制度的监督者。
将来自于旅游一线的情况进行分析汇总，从而更好地完善行政管理模式，促进旅游业的发展。
行政管理制度通过颁布各项规则，在大方向上引导旅游业的发展，对旅游企业进行规范化地指导，达到管理的目的[1]。
1 我国旅游管理體制中存在的主要问题
第一，产业结构失调问题开始逐渐突出。
旅游业中除了对景物的欣赏，人文的体会，还有对吃住条件的要求。
吃的食物不好、住的条件不好会大大影响旅游人的心情，增加旅游的疲惫感。
为了使游客的旅游更加舒适，吸引更多的游客，各大旅游景点渐渐将对景区的管理和建设的重点转移到饭店和一些娱乐设施上。
但是，“过犹不及”，一些景区只顾着追求奢华的享受，将过多的资金投入到饭店的建设中，却忽视了最基本的交通设施建设，使产业结构失调。
第二，政策落实不到位。
我国旅游业有一套较为完善的管理制度，其中有一项明确指出工作在第一线的中低层管理者的主要工作就是对旅游服务质量的管理。
但是由于我国的旅游业涉及很多企业，不可避免地就会有很多企业私自制定旅游管理措施，将国家的规定置于一旁不去理会，更有甚者，钻旅游规则的空子来为企业谋取利益。
所以，即使有中下级旅游局在监督旅游的服务质量，但是依然难以制止这些行为。
第三，不良竞争现象严重。
一些旅游业为了谋取更多的利益，将价格降低，破坏了市场的公平竞争，此外，还有一些服务不到位，虚假广告，导致消费者白白遭受损失，在这些恶劣地影响之下，旅游管理无法正常发展。
这些情况都是我国旅游业管理制度的不完善和不彻底造成的，既影响了同行业其他旅游产业的利益，影响自身的发展，还无法完成消费者旅游的初衷。
2 我国旅游管理体制的改革和创新措施
1.加强宏观调控，控制好集权与分权的关系
我们国家的旅游管理体制不完整，地方旅游局权力较大，瓜分国家旅游局的权力，使得国家层面的旅游战略难以实现，不利于国家的宏观调控。
集权和分权都是必要的，但是要适度，掌握好这个度，集权需要集中多少，分权要分到什么地步，这些才是难点。
集权，国家应该将决策权集权到中央。
例如对旅游策略、发展方向等宏观层面的决策，国家旅游局统一制定政策，并由国家旅游局决策。
分权，国家应该将发展策略的权力下发给地方旅游局，因为地方旅游局对和管理部门处于旅游业的第一线，相比于中央，地方旅游局和管理部门能更快更准确地了解到当地旅游管理中存在的问题，所以也能更快更有针对性地及时制定相应的解决方法。
中央和地方相结合，宏观上，中央负责旅游业的整体发展方向，保证发展方向准确;微观上，地方负责解决旅游业发展中出现的问题，保证旅游业的正常发展。
两者相辅相成，共同发展，促进旅游业在正确的道路上，无碍地发展[2]。
2.加强行政监督力度
国家旅游局和地方旅游局共同协作，一个负责制定旅游管理措施和旅游业的发展方向，一个负责服务管理和行政监督，二者相辅相成，共同构成了旅游业繁荣昌盛的局面，促进国家旅游业的发展。
为了更好地发展旅游业，改善我国现在旅游市场中的一些不良现状，地方管理部门的行政监督功能必不可少。
为了更好地贯彻国家旅游局制定的旅游管理策略，地方管理部门应当根据国家政策和相关规定，定期对旅游行业进行整顿，对政策和措施的落实情况进行检查。
适当增加监督部门的权力，将监督的力度深入到游客中，监督基层的不良竞争现象。
将每个游客和每个团队发展成为旅游管理中的监督者，从每个景点每条线路中进行监督，能更好的发现旅游业中的存在的不良现象，才能更好地发现问题改良乱象，从而收到成效。
3.处理好行政管理与企业管理的关系
旅游的行政管理是按照国家旅游局制定的旅游路线，依据相关的旅游法律法规制定的管理制度，而旅游的企业管理制度则是企业根据自身利益制定的旅游管理制度，主要是以营利为主。
有时候，行政管理制度和企业管理制度会有相悖的现象。
行政管理部门作为国家旅游局制定的管理政策，应该妥善处理好二者之间的关系，而旅游企业管理措施的制定必须符合国家和地方的相关行政规定，在满足这一点的条件下，企业可以根据市场实际情况制定更加具体的管理措施，企业管理负责管理旅游体制方面的细节，进一步完善行政管理效果。
行政管理为企业管理指明方向，企业管理使行政管理更为贴近游客，对行政管理中不合理的部分进行改革，补充了行政管理中不全的部分，更有利于我国旅游业的发展，提高旅游的经济收益。
3 结论
旅游管理体制已经深刻地渗透到旅游管理的各个层次，包含了旅游管理中的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度，可以说是旅游管理的重要部分，为旅游经济地运行提供了安全有效的保障。
【2】试论新时期畜牧兽医管理体制的创新
畜牧兽医工作是当前公共卫生工作的重要组成部分，畜牧业的繁荣与发展，在促进农民增收、农业产业结构调整、农村经济和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。
但是，随着社会的不断发展，一些现行的政策已不能满足新形势下工作的需要，加快畜牧兽医管理体制改革，势在必行。
笔者就如何做好畜牧兽医管理工作与大家进行探讨。
1 畜牧兽医管理工作的现状
目前多数畜牧兽医管理站是全民事业单位，经费由财政全额供给，一部分站是差额拨款单位。
县站是全县范围内几个、甚至几十个乡站的业务领导和管理部门，担负着全县畜禽养殖业的发展，动物疫情的诊断和扑灭、疫病普查和新病诊断，课题研究和新技术推广，以及对乡站的管理等诸多方面的重任。
县站是政府农牧主管部门的重要职能实施机构，其人员组成中除少数为行政管理干部外，大部分为畜牧兽医专业技术干部。
建国60多年来，县站为祖国畜牧业的健康发展和人民生活水平的提高立下了汗马功劳，做出了應有贡献。
然而，随着改革开放和市场经济的深入发展，县站的工作已发生很大变化，农牧民养殖户心目中依赖的“金字塔”正在发生倾斜，许多县站工作正陷入误区，肩上担负的职责已被架空，招牌依旧在，却无力挑重担。
目前，多数畜牧兽医站存在机构不全、职责不明、队伍不稳、防疫人员缺乏、素质不高等问题，严重影响了畜牧兽医工作的健康发展。
2 目前畜牧兽医管理体制运行的困境
主体重视程度和社会关注程度不够：目前在我国畜牧兽医管理体制中，很多领导都没有对其产生足够的重视程度，这主要是因为相关部门的领导没有意识和了解到畜牧兽医事业的重要性。
一是不健全的管理机构，不顺畅的运行机制。
目前我国的畜牧兽医体制还存在着很大的问题，现在还存在着管理机构不健全的现象，有些根本没有相关的管理机构，有些是将其他单位或部门暂且作为管理机构，这样过度的分散将会出现一些有名无实、职责不清等问题，从而导致运行机制的不顺畅。
二是更新知识不及时，技术应用不到位。
出现这个问题的原因主要在畜牧兽医的技术人员方面;很多的畜牧兽医技术人员大多都是中老年群体，这样接受新知识就需要很长的时间;大部分的畜牧兽医技术人员都是较低的学历，具备高学历的技术人员十分缺乏;
对畜牧技术人员的培训强度达不到要求，这样就不能十分有效的对知识和技术进行更新，并且不能很好的应用新技能;还有就是畜牧兽医工作十分的艰苦，工资福利也没有什么优势，并且在用人机制和竞争机制方面还存在着很多的缺陷，这样就难以吸收到优秀的专业人才。
三是不完善的法律法规。
篇3：管理体制创新的论文
管理体制创新的论文
一、事业单位在经济管理体制中存在的问题
1.资产使用效率低。
事业单位没有对资产进行系统、科学的管理，出现了资产随意使用、长期闲置、低价出售，没有进行资源共享等问题，造成了资产的极大浪费，耗费了事业单位一定的资金成本。
资产的不科学利用，资产的使用成果不明显，资产使用效率较低在一定程度上也反映了事业单位的管理存在相当大的问题，工作效率低下，这极大阻碍了事业单位的发展。
2.资源配置不科学。
现阶段，事业单位内部各部门之间的资源分配存在不科学、不合理的现象。
单位内部的重点部门可能分配的资源非常多，但是其部门的业绩却没有与资源的分配形成正比，反而出现占据闲置的资源、花费大量成本购进资源的情况。
而其他部门却没有足够的资源开展现阶段的工作，出现员工懈怠，懒散的问题。
各部门的资源分配不科学、不合理，根本上是由于事业单位在内部管理中，内部预算管理实际配置不相符，并没有对内部各部门的工作职能及拥有的权利进行明确的制定，缺乏一定的考核与评价指标，内部控制管理不全面。
3.管理不合理。
在事业单位中，预算管理应是基于专业的项目评定，基于实际需要开展的经济活动为出发点，根据市场的行情及历史数据模型为依据进行操作管理。
然而，事业单位内部管理制度不完善，没有严格的监督管理制度，管理上不合理，出现了个人利益建立在公共利益之上的现象，即资产管理责任的主体不明确、资产管理基础工作薄弱，收益逐渐被工作人员进行内部消化，极大抑制了事业单位工作的开展与发展，进一步造成了国家利益的损失。
二、事业单位经济管理体制有效改革与发展的措施
1.事业单位需要重视科学合理的编制预算的发展。
事业单位的管理层对事业单位现阶段的发展情况进行详细的掌握，并针对当前存在的问题进行深度的分析及反省，加强编制预算的管理，降低成本的支出及改善内部管理工作的方法。
事业单位可聘请专业人士对开展的项目进行科学、合理的调研，制作出较符合实际工作的预算方案。
同时，对预算开支、员工福利等制定详细的标准及操作流程，进行详细的记录及汇总，避免盲目支出的情况出现，也是加强对员工管理的一项重要举措。
2.完善事业单位基本建设管理。
事业单位每年都需要在基本设施的建设方面投入大量的资金，这包括基本建设及设施的维护、维修等等。
因此，为了避免基本建设的极大浪费，事业单位应对后勤保障部门进行规范的管理，提高后勤人员监督管理、维修及检查等工作能力，加强对基本设施的监督使用管理，延长设施的使用年限，对出现的问题进行及时的解决，避免问题的积累形成一个大问题而需耗费更多的成本支出，逐步完善基本建设的管理，节约购买设备设施的费用。
3.事业单位应加强日常的经营管理。
事业单位在进行经济活动过程，有时候必然会触及融资等经济活动。
因此，事业单位需要根据自身发展的实际情况建立起严格的风险把控措施，根据事业单位的发展现状及偿还资金的能力进行适当、合理的融资。
风险预防过程中，建立起系统的风险预防管理，预测市场的走向及时刻关注国家政策的变化，避免因为外界因素的突然改变造成极大的经济损失。
同时，事业单位需要加强对日常的经营管理，对开展的经济活动进行监督管理，提高工作执行力度的同时进一步减少风险的发生，对可能出现的风险进行严格的把控，及时消除风险。
4.完善事业单位内部的财务管理体系，提高财务人员的工作能力。
财务管理体系分为管理层及财务的执行操作过程。
事业单位的管理人员需要提高自身的管理能力，根据实际情况建立建全财务管理体系，规范员工操作的流程及将工作的流程进行标准化，提高员工的执行力度。
另一方面，事业单位应尽可能对财务管理人员进行定期的培训与考核，增强其专业财务知识的储备及提高财务操作技能。
如提高财务核算的能力等等，可以独立自主解决工作中出现的财务问题并积极发挥自身的能动作用，在内部之间具有合作意识的同时，还应具备竞争的意识，不断提升自己，也是促进事业单位经济管理体制的发展。
三、事业单位经济管理体制的创新与改革
事业单位经济管理体制的主要目标是将市场经济管理职能与自我调节职能有效的结合起来，以推动民营经济的发展，加强公共服务体系的建设，促进社会公共事业的发展。
事业单位经济管理体制在发展中是存在一定的问题，但只要事业单位积极应对及进行稳定发展，必然可以解决。
在市场环境压力之大的情况下，事业单位需要不断优化资源的配置及提升资源的使用效率，避免成本资金的浪费。
同时，对社会资源进行充分有利的整合，这可以通过针对性的培养一批完善的组织、中介机构进行解决，并逐渐强化市场的监督管理力度，建设一个文明、富强的社会，以促进事业单位经济管理体制的创新型发展，跟上时代发展的步伐。
【2】文物博物馆管理体制的创新路径探讨
文物博物馆是传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、发挥社会教育功能的主要场所。
随着博物馆的开放和博物馆文物文化产品的开发，文物博物馆的管理体制创新迫在眉睫。
从目前来看，博物馆在拓展职能和藏品体系上获得了较大的进步，然而从宏观来讲，现今的文物博物馆管理体制依然薄弱，要求管理体制的创新归于实践。
一、文物博物馆管理体制中存在的问题
文物博物馆珍藏着大批历史文物，具有丰富的文化底蕴，是构成我国文化产业的重要组成部分，对研究我国历史文化具有重要的参考价值。
是我国文学和文化教育的来源，是弘扬社会主义精神文明建设的灯塔。
《中国文化文物统计年鉴》中，对文物类的管理统计显示，我国大部地区的中小型博物馆均存在不同程度的管理漏洞，主要有以下几个方面。
1、藏品保护硬件差
由于文物收藏需要耗费大量的资金，但作为一般的文物博物馆又无法承担费用，维修不及时，致使藏品损毁严重;监控设施不到位，致使文物失窃。
博物馆文物受地域限制，以往的摆放比较拥挤。
近年来随着气候条件的恶化，尤其是空气中的硫，使得文物氧化损毁，文物藏品“安全”堪忧。
2、技防力量弱
文物保护工作者的修缮技术需要经过专业的培训，并在实践工作中练就扎实的修缮基本功。
安保巡防制度不科学、技防力量薄弱，成为文物博物馆被盗的主要原因。
除了安全巡防不到位外，电子防盗器材未及时更新换代，也是导致文物丢失或损毁的重要原因。
文物安全事故发生后，要坚决杜绝互相推诿现象，建立文物安全责任追究机制，完善各项防范设施。
技防部门要依据制度法规，严格预防和杜绝各类文物安全事故的发生，消除技防工作中玩忽职守的工作状态。
3、藏品保护资金投放力度不足，地域经济差异明显
国家对县市级的文物博物馆资金投放明显比村镇多，而从文明水平讲却与之相反。
文化价值与当地百姓密切关联，文物修缮需要财力做为后盾，但博物馆是非盈利性机构，过度开发并不能发挥其教育功效，相反却为文物保护带来了新的'问题。
4、缺乏必要的保护意识
尽管我国有明确的法律法规规定文物博物馆不得作为企业资产经营，但是很多中小型文物博物馆人员缺乏必要的保护意识。
因利益驱使，在实际生活中不按规程办事，法律意识淡薄。
发生在博物馆中的不文明参观行为仍然难禁，参观者的不文明举动，已经成为博物馆管理体系的顽疾。
“参观者触摸文物”“摸死海星”，在禁止拍照的地方拍照，在长城上刻下“到此一游”等文字的行为，屡有发生，这些行为映射出民众文物保护意识的淡薄。
5、过度开发
文物博物馆大多是免费开放的，这也是其作为教育文化资源被人们广为接受的原因之一。
但是，如果不加控制，参观者过多、过于密集，往往会超出该馆的实际承受能力，致使文物呈现慢性损毁。
篇4：乡镇财政论文
一、建立完善制度，对乡镇理财行为进行规范，借以提高理财水平
要加强对乡镇预算管理，依法理财，必须提高认识强化预算约束，严格按照“预算法”，每年的财政预算案乡镇政府和行政机构科学，合理配制，不能出现乱。要主动与国家和地方税务部门要加强对乡镇财政收入征管，组织协调，支持依法征收部门的税收收入发挥职能，应收尽收。为贯彻落实“收支两条线”规定，非税收城镇管理。加强财政票据管理，良好的“领取，审核，支付，销售”的基础性工作，花费和收入的隐蔽性。加强预算外资金的管理，综合预算的执行情况，提高资金使用效率并整合乡镇财政平衡。加强支出管理，根据“买单”的原则和“保工资，保经营，保稳定，促发展”，进一步规范乡镇财政支出，支出标准和审批程序和手续的范围。乡镇图书馆支农资金项目，项目申报和管理规范的建立，全面推行项目公示制，招投标制，工程监理，系统最终验收，区级报账制，占审计制度，绩效考核制度等。建立和完善国有资产管理体制，不得随意改变国有产权的性质和宗旨，以确保国有资产。
二、增强乡镇财政的基础化建设，建立高标准规范化的财政服务工作，优化财政服务，促进办公标准化
根据上级的农村金融标准化建设标准，按照“高速，便民利民”的原则，充分利用现有条件，统一规划，统一完善的服务功能设施，建立规范的财务在一楼金融服务中心，并建立了“三资代理会计”的，“农业补贴效益”，“会计集中核算”，“政策咨询”四窗口，申请事项为群众，“一个窗口受理”的实施，“停止”，完成“一站式”服务。同时，成立了政策宣传框架的中心，印刷粮食直补，家电和汽车摩托车下乡补贴传单，通过对农业补贴的好处大厅LED电子显示屏循环，触摸查询一体机可随时查询每个补贴种粮农民的基本信息。资金拨付财政惠农，政策咨询，资金分配和会计集中核算等功能于一体的金融服务中心之一，尽量方便单位和农民群众。
三、加强对资金使用情况的跟踪和监督检查，做到专款专用，发挥资金的有效使用效益
加强与相关群众的切身利益，关系到城乡统筹发展党的民生政策的落实乡镇财政资金管理工作。为此，要认真执行20xx年3月财政部发布的“指引关于加强乡镇财政，金融监管”，明确乡镇财政资金和监管职责，需要发挥乡镇财政监管优势，加强财务管理基础和基层财政建设。要加强补助资金的乡，村的资金和金融监管水平的监管，严格监督项目资金，规范，加强对乡镇预算管理。在资本监管，应该转变职能，发挥金融服务功能的作用。目前的水平，较高的财务及相关部门在该项目下达到乡镇，资金和有效的管理和使用好。其次，我们必须改变改变模式，拓展金融资本监管的广度和深度。农村金融和分发到各级政府安排下各乡镇的财政资金，以及乡镇组织集体经济收入，全部纳入监督乡镇财政的范围。加强涉农补贴资金管理，落实强农惠农，防止骗取涉农补贴行为的政策。对于上级财政或主管部门发放补助资金，严格的项目审计报告的真实性，可靠性，项目报告和项目进度做出合理的建议，以确保及时拨付资金到位，跟踪项目实施和管理的进步。第三，要规范这个乡镇级，村级资金和财务监督。加强对乡镇预算管理，税收，非税收入，全部纳入预算管理，综合预算，干净预算收入的实现。同时加强按照及时，足额存入国库的规定，税收征管和收入，严格执行“收支两条线”，并不得截留坐支，挪用和私设“小金库”。“农村金融区管”改革，严格支出城镇和会计集中核算管理的实施。逐步建立农村债务动态控制系统，及时，全面的控制权的乡镇债务，债务控制的变化，建立和完善规则和债务工作的规定，无论是乡镇财政村级组织尊重自由的权利对于资金的使用安排，同时也加强了组织的财务管理的村一级，加强村级财务的指导和监督，确保村级财务管理的规范化进入轨道。
四、规范业务操作流程，促进内部管理的高效化
合理的管理流程是基础，金融和科学化，精细化管理。按照简化程序，明确环节，明确责任，明确的标准，建立和优化财务管理流程。进行充分调研和征求认真研究的基础上的意见制定的预算编制，预算执行，财政监督，农业资金的效益，农业项目，政府采购，国库集中支付，农村资机构，家电和汽车摩托车下乡资金补贴等操作流程和流程。依法要求，业务流程和工作实践中的金融服务中心，为公众农村金融按照依法理财，管理，广泛接受群众监督，方便单位和群众，提高工作效率和服务质量。
五、加强乡镇财政的信息化管理建设水平
现阶段，财政信息一体化系统还没有完全建立，乡镇财政信息网络系统的硬件落后。以资助乡镇财政网区建设成信息化的总体规划，以互联网为基础，将是“金财工程”，以促进信息技术支持和财务管理的进一步整合，推进财政科学精细化管理提供必要的技术支持。金融部门通过实施办公自动化水平较低完成内部财务，财政和相关各级各部门在同一水平的，综合的财务管理信息系统的互联互通，提升乡镇财政信息化管理，提高工作效率和质量乡镇财政管理。
六、强化各项财政规章制度，建立岗位责任制
根据农村金融工作的特点，科学设置岗位，职责，符主任，副主任，预算会计，农业补贴的好处，处理成员分工明确，“三资”代理负责管理人员，管理人员和其他持仓票据管理人员岗位职责，认真履行岗位职责，做到责任到人，考核到人。为了提高财务管理制度，建立和完善金融体系的财政责任，从而使有章可循，让制度管权，按系统服务，以服务提升形象。
七、结语
综合以上，现阶段，乡镇财会基础工作依然存在着规范化建设方面的一些问题，因此，我们必须提高重视，找到可以提高和加强乡镇财会基础工作规范化建设的具体措施，以便为现实工作提供借鉴。
篇5：乡镇财政论文
摘要：随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况受到社会各界的关注，现在对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在着各种各样的问题。
关键词：乡镇财政 管理 问题 对策
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。
一、乡镇财政管理存在的问题
1、财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在一些违规行为。突出表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2、专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。
3、财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。乡镇财务人员的分工不科学。有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4、乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。
二、乡镇财政管理存在问题的原因分析
1、体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。
2、经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。
3、财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。
4、乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
5、个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。
三、加强乡镇财政管理的对策建议随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。
要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
1、改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。
2、以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。
一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。
二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。
三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。
四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。
五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。
3、完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。
4、加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。
5、建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照相关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇6：乡镇财政论文
摘要:乡镇财政工作是乡镇政府履行职能的基础,是政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放三十年来,经济社会发展处于重要转型期,特别是农村税费改革不断深入、分税制的顺利实施、新《预算法》的修订实施、新形势下各项惠农资金的管理、财政信息化建设等新政策的相继颁布实施,对乡镇财政干部的工作提出了新的更高的要求。新时期如何加强乡镇财政干部培训工作,对提高乡镇财政干部理论水平、业务能力和综合素质,建设一支较高素质的乡镇财政干部队伍具有十分重要的意义。
关键词:财政干部;培训;存在问题;对策建议
一、乡镇财政干部培训存在的问题
近年来,乡镇财政干部队伍不断壮大、素质稳步提升。然而,与新形势的要求相比,乡镇财政干部综合素质依然偏低,状况不容乐观。20xx年通过对临沭县两个街道、一个乡镇三个基层财政所干部培训情况调查发现,基层财政干部培训工作面临许多难题,致使培训工作存在一定难度。
(一)乡镇财政干部队伍现状及存在问题
从年龄结构和参加工作年限来看:由于财政系统最近未进入新人,40岁以上乡镇财政干部达到92%,参加工作以上的乡镇财政人员占90%,致使年龄结构偏大,缺少新鲜血液;从学历专业结构来看:本科学历以上人员占81%,中高级人员占33%,相对来讲,乡镇基层财政人员高学历高职称人才还是占较大比例的。一是人员配备不科学,整体素质偏低。农村税费改革后,乡镇财政职能弱化,财政工作队伍较改革前大幅萎缩。从数量上看,人员配备严重不足。从质量上看,人员编制种类不一,乡镇财政干部有的是行政编制,有的是事业编制,还有部分从乡镇其它单位借入人员。基层财政干部队伍整体素质参差不齐,影响了基层财政工作的开展。二是知识结构不合理,专业素质不高。乡镇财政干部中财经类专业人才偏少以及专业结构不合理,造成队伍整体专业素质偏低,制约了干部业务能力的进一步提升。三是年龄结构日趋老化,学习能力较差。当前基层财政系统基层干部整体上年龄偏大,青黄不接趋势明显。相当一部分人员传统观念根深蒂固,容易满足现状,进取精神不足,开拓意识不强,对新问题、新情况认识不透,学习能力不强,综合素质提升难,更难以适应现代信息化、自动化的办公要求,导致财政工作无法正常开展。
(二)乡镇财政干部培训的开展状况及存在问题
从近3年参加培训经历来看:参加3次以上培训的1人,参加2次培训的5人,参加1次培训的11人,未参加培训的23人。通过问卷调查,发现乡镇财政干部参加培训的机会少,特别是参加上级财政部门举办的培训班更屈指可数,致使党的方针政策、新的财经法法规不能及时传达到乡镇财政干部中,严重制约和影响了乡镇财政工作的正常开展。近年来随着时代的发展及工作要求的提高,乡镇干部培训的理念、内容、方式、手段与实际需要越来越不相适应,主要表现在以下几个方面:一是认识不到位。当前对乡镇财政干部教育培训重要性的认识有待进一步提高。从主管层面来看,没有把乡镇财政干部培训放到提高干部队伍整体战斗力的地位和高度去考量,存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。从组织者层面看,不同程度地存在重数量轻质量的任务观念。从受训者层面看,被动学习者居多,主动学习意识不强,有的甚至把培训学习当作休息契机,不把培训当回事;有的则强调基层工作忙、任务重,抽不出时间学习,放弃培训机会。二是培训计划不科学。总体来看,乡镇干部培训缺乏系统考虑,未形成一个完整的培训体系,随机性、应急性、临时性培训多,培训的长期效应难以显现。安排培训课程时,没有根据工作的需要和干部的特点量身制订培训课程,理论课程偏多,用理论指导解决实际问题的课程偏少。培训结束后,忽略对培训效果的评价。三是时间缺乏保障。乡镇财政所人员实行县乡双重共管体制的特殊性,乡镇财政干部们常年处于加班加点状态。乡镇财政所人员少与事务多的矛盾日益突出,难以保证长时间的离岗培训,学习缺乏系统性、连贯性。四是培训方式单一。受诸多条件限制,举办的培训班多是“以会代训”,教学方式主要还是“教员讲、学员听”、“教员问,学员答”的传统的教学模式,教学互动性不够,学员感觉培训活动较枯燥,不能积极融入到培训活动中,难以调动学员的学习兴趣和参与积极性。五是师资力量薄弱。一方面掌握财政知识和实际工作能力的财政部门人员缺乏授课经验和技巧。另一方面从高校和研究机构等系统外聘请的专家教授,理论水平高,讲课技巧强,但缺乏乡镇财政实践经验。高质量培训师资的匮乏在很大程度上制约了乡镇财政干部教育培训工作的开展和培训水平的提高。
二、乡镇财政干部培训的对策
(一)提高乡镇财政干部培训必要性的认识
财政部《关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》精神指出:“提高财政科学化精细化管理水平,加强财政管理基础工作和基层财政建设,发挥乡镇财政职能,加强乡镇财政资金监管能力建设,提高乡镇财政干部政策水平和工作能力”(财预[20xx]28号)。乡镇财政干部培训课程体系应该紧紧围绕这一总要求,制定科学的培训体系,从当前乡镇财政干部急需学习的财政改革和财政政策、财政涉农补助政策及资金管理办法、乡镇财政资金监管工作有关制度、工作模式和方法、廉政建设与职业道德、财务会计、资产管理等知识以及乡镇财政管理等内容开展培训,形成全社会都关心乡镇财政干部素质提升的发展新格局。
(二)创新乡镇财政干部培训的新模式
进一步提高培训工作针对性、实效性,针对基层财政干部培训工作中发现的问题及人员业务技能存在参差不齐的现状,积极探索,创新培训模式,突破统一集中培训方式,建立“统一规划、以岗定学、分类培训、形式多样、绩效考评、全面提升”培训新模式。从账务设置,会计基础工作规范、内部管理规范,廉政风险防控,资金安全,制度建设,村级会计委托代理服务工作等方面进行培训指导,交流,并对一些好经验,好做法进行探讨传授。大力提倡培养新时期具有“廉洁勤政、务实创新、理财为民”财政精神的财政人,进一步提高基层财政干部服务于民的水平。
(三)加强乡镇财政干部培训措施保障
在培训课程设置方面存在单一性,仅限于财会知识,应该不断拓宽培训内容,培训课程设置多样化,可以涵盖财会、人文、文秘、国外财会知识等,集知识、人文、道德等于一体,从不同层次、不同角度提升乡镇财政人员视野层和知识面,达到学以致用,学用结合。乡镇财政人员培训师资力量薄弱,要尽快建立师资人员库,让师资人员尽快进入角色,承担起乡镇财政干部培训的重任,及时打通“最后一公里”让涉农政策及时、快捷传达到最基层财政干部之中,确保每一位乡镇财政人员及时接受培训教育,确保取得最佳培训效果。
三、乡镇财政干部培训建议
(一)乡镇财政干部培训首先要因地制宜。目前开展的乡镇财政干部培训工作,只是在部分人员中开展,不能整体提升财政人员的综合素质。乡镇财政人员少,任务重,学习时间不能保证。在这种情况下,上级财政部门应该关心他们,在学习上给予支持,制定切实可行的目标培训计划,有的放矢的进行培训。培训的形式可以采取封闭式学习,便于给他们创造安静的学习环境,提高学习积极性,保证学习效果。
(二)在教材编写上体现“新”。根据课程内容筛选教材,对现有教材进行筛选,因需而教,因需而学;教材编写,及时更新,避免老调重弹,提高财政干部学习的科学性和趣味性。
(三)在师资力量上体现“优”。聘请优秀教师进行授课。建立健全师资培训库。切实提高师资水平。
(四)在培训方式上体现“活”。在开展聘请专家教授面对面授课的同时,可以采取选择网络学习、现场操作等多种形式;学习方法上可以采取“自由学”和“集中学”两种方法。
(五)在培训资金上体现“扶”。制定科学合理的培训计划,在资金上扶一把,再送一程。让财政干部培训不是纸上谈兵,真正落到实处,学有所得,学有所用,提高基层财政管理水平。
(六)建立综合绩效评价机制,并科学运用评价结果。对参加培训的乡镇财政干部学习效果的进行评价,并将评价结果与其岗位绩效考核直接挂钩,让乡镇财政干部培训在基层生根、开花、结果,确保培训效果的常态化、科学化和制度化。
参考文献:
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篇7：乡镇财政论文
【摘要】对于乡镇级政府，由于其属于我国行政体系中最为基层的人民服务机构，在基数与工作难度上均占据着绝对性的重要地位。特别是近年来，随着经济转型的深入发展，我国政府对于乡镇的财政投入水平不断加大，对其财务工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于乡镇财政财务的内控工作出发，对其问题及对策进行探讨，希望能够成为一份浅陋的参考资料。
【关键词】乡镇政府；财政财务；内控管理；问题对策
一、前言
乡镇政府作为我国行政体系的末端，其财政财务内控工作同样属于我国财政体制管理延伸的主要承接点与运用点，关系到乡镇自身经济的稳定发展、农牧民生活的改善以及社会的稳定等。而在近年来，针对我国城乡二元结构矛盾激化的问题，我国政府积极执行“城市反哺农村、工业反哺农业”的财政政策，大部分农村、牧场等区域的现代化建设工作开始提上日程。因此，对于乡镇财政财务内控工作来说，其在日常管理上所面临的问题与难度越发增大。从具体原因的剖析来看，其大部分问题主要由传统管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于几个较为常见的问题出发，根据问题提出一些建议对策，具有一定的意义。
二、乡镇财政管理现阶段存在的问题
（一）缺乏正确的专项资金管理手段
在现阶段，随着我国城镇化进程的不断加快，我国政府对于“三农”扶持力度不断加大，而对于这些财政，一般都需要基于乡镇政府出发进行专项资金的构建。例如，退耕还林、退牧还草、民政救灾以及农田牧场水利等专项资金。而在这些专项资金数量不断提高的背景下，乡镇政府在管理上必然需要投入更多的人力与物力资源，如果乡镇政府对于这部分项目管理缺乏制度保障时，其具体投入的人力物力必然会出现职责不明，从而造成专项资金缺乏正确的管理手段，容易出现资金分散、交叉以及相互挤占、调剂等问题。在这些专项资金得不到有效监督与管理的前提下，其财务资源很难落到实处。
（二）缺乏正确的财务内控力度
针对乡镇财政财务内控工作来说，工作不到位属于影响最为直接的原因，其体现在财务内部控制管理的方方面面，由于体现形式较为细化与繁琐，对乡镇政府的财务管理具有较大难度与影响。例如，对于账簿缺乏正确的管理、对于固定资产的选购、处理以及变卖不合法等均属于常见的内容。其中，针对固定资产来说，部分乡镇财务不进行固定资产账目的设置，固定资产的选购、变卖以及出让等存在较大的随意性，严重影响到固定资产的安全性、合理性以及完整性。
（三）存在较大的财政收支矛盾
在我国乡镇级政府体系中，由于先前粗放型与牺牲型发展战略的施行，目前大部分乡镇在财政周转、银行贷款以及农村基金等层面存在较大的缺口，主要体现在贷款数额过大、无法按时偿还以及沉积问题较多等特点。其一方面是由于先前财政资金利用缺乏效率分析与回收规划，另一方面又是因为部分乡镇的项目建设缺乏正确规划，资金运用不健康等因素的影响。另外，对于部分乡镇来说，其冗员严重、财政支出不平衡，这些都会引起财务内控工作的无法顺利进行。
（四）存在模糊的债务债权问题
对于部分乡镇，由于问题的长期沉淀，其大部分债务、债权在数目、归属等问题上较为紊乱。主要表现在所往来的账款存在长期挂账的问题，部分资金运转困难并长期沉淀，再加上部分资产存在严重的损失问题，这些都导致债务债权的过于模糊，内控管理无从下手。其一方面是由于乡镇政府及各职能部门在财务管理缺乏规范化，在账款交易时没有按时结清，部分账款由于人为原因的影响，甚至已经挂账几十年。另一方面是由于部分领导在离职的过程中没有完整的手续移交，从而造成部分债权、债务等没有处于有效的监督机制中。
三、加强乡镇财政财务内控管理的建议
（一）前后财政财务的有效监督与内控管理
对乡镇政府的财政财务内控工作来说，有效的监督属于工作得到具体落实到位的重要性对策。一般来说，在强化有效监督的前提下，其财务运用与管理的质量必然得到较大的提高。在具体的财政财务监督管理工作上，不但要重视内控工作，同样要做好外部环境的优化，进而促进财务内控管理的有序性。例如针对专项资金的内控工作来说，一定要基于该资金的具体用途出发，把其所有的财务活动纳入到体系化的管理规范上，并实行全面化的管理与监督工作。然后，基于内控制约体制出发，明确乡镇内部每一位财务人员的具体职责、规程以及纪律等要求，对于任何资金运用，一定要按照具体流程做好资金的收支、明细账目的收录与处理，坚持依法理财。
（二）完善内控制度
针对乡镇政府的财务内控工作来说，完善内控管理属于加强内控工作的主要内容，一般情况下可以基于两个方面入手。一是要积极做好财会工作人员的管理制度，并转变传统的人才招聘机制，更要不断打破以往“铁饭碗”困境的存在，从而进一步提升从业人员的综合素质。一般情况下，财务人员综合素质的高低直接影响到整个财务工作的实效性与质量，因此在完善管理制度的同时，还要做好人才引入工作，强化高学历财会人员的比例，并做好定期的培训工作，把财会人员的工作质量纳入到日常考核体系中去，作为升迁、奖励等直接参考数据；二是强化现金的管理制度。在日常财务内控工作上，一定要降低资金管理混乱问题的出现，促进内部资金的良性合理运转，同时降低借款的比例，提高对固定资产的有效管理力度。针对固定资产进行选购、处理以及变卖等工作，一定要有一个较为完整的流程，严格要求基于相关法规法律进行，并按照流程做好明细账的有效记录工作。另外，对于相关乡镇机关来说，一定要做好实体经济的转移与规划的工作，明确经济与政治之间的分离要求。
（三）构建独立的核算主体
对于乡镇政府来说，在强化财务内控工作的过程中，一个独立的核算主体是必不可少的，其属于现代乡镇财务内控管理的重要模式之一，也是现阶段新农村建设与城镇化所提出的工作的要求。而如果要把该模式落实到乡镇财政管理体系上，一般要针对以下几个方面进行：预算共编、账户统设、集中收付、采购统办以及票据统管等等。
（四）积极推行“乡财县管”、“镇财县管”模式
“乡财县管”、“镇财县管”是我国根据国内的实际情况研究出的一套行之有效的管理模式。该模式的实行是以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，必须要坚持“五不变”原则，即预算管理权不变、财务审批权不变、资金所有权以及资金使用权不变、独立核算权不变、债权债务关系不变。只有严格按照这五点原则，积极推行“乡财县管”、“镇财县管”模式，就一定可以提高乡镇财务管理的质量。
四、结论
综上所述，乡镇作为我国政府行政体系中最为基层的人民服务机构，在我国经济与社会发展上肩负着一线执行的重要性责任。因此在日常的财政财务内控工作上，相关部门一定要提高重视力度，积极根据不同时期发展问题寻找出现这些问题原因的所在，然后再根据具体问题有依据的解决问题，提高内控工作的有效性与合理性，为我国经济转型、新农村建设以及城镇化发展等提供基础性支持。
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篇8：乡镇财政论文
1乡镇财政财务管理存在的问题
在城乡一体化发展不断深入的前提下，乡镇财政财务管理水平的提升得到了各级部门政府的高度重视，同时也采取了一系列措施来提高财务管理水平。经过各类措施的有效实施，当前乡镇财政管理工作已经得到了有序开展，但从整体效果来看，却仍然存在一些不足之处，大致体现在以下几个方面：
（1）认识不到位，财政财务管理“同灶吃饭”
就目前乡镇财政财务管理工作开展的现状来看，几乎所有部门和人员都将财政和财务混淆在一起，但实质上，二者是两个完全不同的概念。其中，财政管理主要是指从政府机构的角度出发，为了确保各项工作顺利开展而进行的一系列理财行为，具有一定的宏观性，在管理内容上，财政管理包括了对财务管理制度、方针和政策的制定，明确财务管理的方向。而财务管理则主要是以政府机构中的财务部门为主体，所开展的一系列资金管理工作，具有一定的微观性，简单的说，就是在政府各项方针政策的指导下所开展的一系列资金管理工作，其内容主要包括收支预算、核算收支以及对财务状况进行充分反映等。由此可见，财政管理和财务管理是两个不同的概念，但当前大部分乡镇的财政财务管理都是由政府的财政科负责，该部门既是财政管理部门，又是财务管理部门，虽然在实际工作中，财政科实现了财政和财务工作分开管理，但不可避免的会在一定程度上出现职能或业务交叉的问题，这样一来，就会在一定程度上影响到财政管理和财务管理的相互独立性，不仅不利于资金使用效率的提升，而且还会在一定程度上提高资金的使用风险。
（2）制度不健全，依法理财难以“功成名就”
科学完善的制度是确保财政财务管理工作顺利开展的基础，也是提高管理水平的重要依据。然而就目前乡镇财政财务管理工作所实行的制度来看，却仍然还有很多不足之处，比如说制度内容不完全，缺乏整体性，制度落实效果差等，一旦缺少了制度的约束，那么势必会导致财政财务管理水平下降。此外，还有部分政府的财政科在开展财政财务管理工作的时候，没有根据现有制度开展管理工作，从而导致资金的支付手续不健全、借款时不签订借款合同、以及对资金的处理随意性大等问题时常发生，从而导致依法理财的理念无法得到贯彻落实。
（3）改革不深入，科学理财仍需“精益求精”
随着我国农村经济发展脚步的不断加快，政府在财政财务管理上也进行了改革，比如说部门预算、政府采购以及国库集中收付制度的实行，各级政府的财政科建立网络平台，实现了资源的有效共享，这些举措虽然在一定程度上提高了财务管理的整体效率和水平，但与城乡一体化发展的需求相比，却仍然存在一定的差距，比如说部门预算编制不细，财政资金账户设置不符合国库集中收付改革建设单一账户体系的规定，这些问题的存在直接导致了财政财务管理水平低下。
（4）财政财务管理工作监督不力
财政财务管理监督工作是确保各项管理工作顺利开展的基础，也是确保财务管理工作作用能够得到充分发挥的重要依据。随着当前农村经济的飞速发展，财政财务管理工作内容也日趋复杂，这种情况下，就更需要加大对财务管理工作的监督力度。然而，由于当前农村各级政府在财务管理工作上缺乏健全和完善的监督措施和监督制度，从而导致财务管理工作的开展缺乏约束力，进而影响了财务管理工作的整体水平。此外，财务管理工作中审计工作的作用没有得到充分发挥，不能将政府经济活动中的风险进行全面预测也是由于监督工作开展不到位而引起的问题，这些问题的存在都会直接影响到财政财务管理水平的提升。
2加强和规范乡镇财务管理的建议
通过上文的分析我们能够看出，在当前乡镇财政财务管理工作中，仍然存在一些有待解决的问题，这些问题的存在直接导致了农村公共服务水平的下降。因此，采取针对性的措施将这些问题有效解决至关重要，相关部门可以从以下几个方面着手对财政财务管理工作进行完善。
（1）明确“三个关系”，实现财政财务管理“分灶吃饭”
虽然财政管理和财务管理是两个不同的概念，但二者之间同样存在着密切的联系，如果将这种联系表现在实际工作中，就是人大与政府、财政总预算会计与单位预算会计之间的关系，将这些关系充分明确是提高财政财务管理的基础，根据《预算法》、《预算监督法》等法律法规的规定：地方各级人大及其常委会是同级政府的财政管理监督机关，各级政府应自觉接受人大的依法监督，政府及其部门应按照法律法规的要求，主动地向同级人大报告工作，主动地接受监督。只有这样才能够从根本上提高财政财务管理的整体水平，促进农村公共服务水平的进一步完善。
（2）强化领导责任，加强对乡镇财政财务管理工作的监督
通过对政府的财政管理现状的全面分析，对工作开展中存在的问题进行分析和总结，以此来为财政部门的科学决策提供一定的参考依据。对于农村经济未来的发展来说，如果想要进一步完善财务管理制度，首要工作就是做好财务分析工作的监督检查，确保财务分析信息的真实性和有效性，以此来为政府的财政管理部门未来工作的开展提供重要的财务参考信息，提高财务管理的整体水平。
（3）夯实基础工程，建立健全财政财务管理制度
首先要继续加强制度建设，及时修改完善原有制度．研究制定新形势下的财政财务管理制度。二要加强制度贯彻落实的执行力。严格预算管理，硬化预算约束，遵守业务规程，强化职责分工和责任追究，严格审批制度，保证各项财政财务管理制度贯彻落实到实际工作中，减少工作失误。只有这样，才能够从根本上提高财政财务管理水平。
（4）狠抓教育培训，提高财政财务人员的综合素质
提高财政财务管理人员的综合素质也是提高财务管理工作的一项重要措施，随着我国农村经济发展脚步的不断加快，对财务管理人员的综合素质也提出了更好的要求，象征财政部门若想要从根本上实现财务管理人员综合素质的提升，一方面要加强财务管理人员的专业素养培训工作，提高工作人员的专业知识和业务水平，另一方面则是要建立健全的奖惩制度，以此来提高财务与管理人员的工作效率，促进企业的可持续发展。
3结语
总而言之，随着我国城乡一体化发展脚步的不断加快，对农村公共服务水平的提升也引起了相关部门的高度重视。农村公共服务水平的提升需要通过财政财务管理的进一步完善来实现，我们都知道，财务管理工作的完善是一项长期而又艰巨的工作，需要相关部门给予高度关注。从本文的分析我们能够看出，当前乡镇财政部门在开展财务管理工作的时候，仍然存在一些有待完善的地方，这就需要财务管理部门采取针对性的措施将这些问题有效解决，进而达到提高财务管理水平的目的，以此来为农村公共服务水平的提升奠定坚实的基础。
篇9：乡镇财政论文
摘要：首先，乡镇在进行财政和财务管理时，还存在着一些需要解决的问题，本文对这些问题进行了深入的分析，指出了乡镇财政管理存在着资金管理不集中、乡镇预算编制不规范、部分乡镇缺乏基本的收支账户、票据使用不规范以及滥发奖金及补贴现象频发等严重问题;接下来，又分析了乡镇财政及财务管理混乱的原因;最后，则提出了加强乡镇财政、财务管理的措施和建议。
关键词：乡镇财政;财政预算;财务管理
前言：
作为我国财政体系中的基础构成部分，乡镇财政在我国经济建设和社会发展中发挥着不可或缺的重要作用，对我国农村地区经济发展水平的提高和基层政权的稳定提供了前提和保证。因此，为了能使乡镇财政的作用和意义得到有效发挥，使其能够担负起重大的社会责任，就必须加强对乡镇财政及财务方面的管理工作，不断对乡镇财政机构进行优化，使其能够以最为科学合理的方式运作。但目前，我国不少地区的乡镇财政部门在管理方面仍存在较多问题，如机构臃肿、资金不足、包袱沉重、管理混乱等等，这就需要我们对乡镇财政及财务管理进行更加深入的探究，解决其中存在的问题。
一、乡镇财务和财政管理现状及问题
(一)缺乏集中性的资金管理 在一些乡镇中，财政方面上仍未实行统一化的管理，导致资金管理的集中程度不够，使预算外和统筹资金的管理权归部门所有。而有些乡镇虽然实行了统一化的财政管理，但往往流于形式，并长期维持统计过后不记录、记录过后不管理的尴尬局面，因而无法发挥统一化管理的真正作用和效益。
(二)乡镇预算编制不规范 目前我国的大部分乡镇在财政预算编制工作上缺乏规范的标准，预算结果往往仅能反映几项较大的项目，对于其他的收支项目，预算结果反应很不到位，尤其是细节化的收支项目。另外，在有的乡镇中，对于收支项目根本就没有开展预算[1]。
(三)基本收支账户设立不完善 乡镇企业需要在当地的农行营业厅开设基本的收支账户，然而目前在一部分的乡镇中，还没有基本的收支账户，阻碍了财政总预算工作的开展;另外，在有些乡镇中存在基本的收支庄户，但更多只是一种表面形式，且长期处于搁置状态;还有些乡镇财政的总预算会计在处理日常财务工作时，习惯于直接对现金、存折和支票进行经手处理。
(四)票据使用不规范 票据使用问题一直是乡镇财政及财务管理中的严重问题之一，主要表现在两方面：一是非法收入票据多，二是支出报销凭证多。目前，几乎所有的乡镇都存在着欠条方面的问题，比如用欠条抵账、用欠条收费等，只不过不同的乡镇存在的欠条问题的程度不相同，另外，在有些乡镇中，相关人员在进行报销账款时，使用的不是票据，而是烟盒或者信封，严重破坏了票据使用的规范性。
(五)滥发奖金及补贴现象频发 有些乡镇在财政紧张的情况下，仍然不顾当前实际，滥发奖金和补贴，且动用大量资金用于招待请客。奖金发放类型名目繁多，常见的有进度奖、提成奖、加班费及夜班费等，奖金最多时可每人一次性达到500-600元左右。更严重的是，有些乡镇已经到了无法正常发放工资的地步，却在吃喝招待方面与平时无异，用于招待的费用支出每年大约需要20-30万元左右，有些乡镇更是高达50万元。
二、乡镇财政及财务管理混乱的原因
(一)乡镇财政与政府机关财务不分 在乡镇财政机关的设置方面，许多乡镇并未专门设立专业化的机关财务会计，因而其职能主要将由财政总预算会计代为执行，这样就使乡镇财政同时作为“政府机关财务室”而存在，这样一来，就会发生在财政拨款及经费领拨未到达乡镇之前，资金就已经从财政总会计出支出的情况，而且，当支出的资金需要报销时，报销工作同样有财政总会计担任;有些乡镇虽然意识到了设立机关财务会计的重要性，但在具体用人上往往由财政总预算会计来兼任，在会计法中，明确的规定了单位会计不能由总预算会计人员担任，然而乡镇的做法明显违反了这条规定，因此，财政总会计与财务会计之间就不能有效的实现互相监护及互相制约，导致乡镇财政及财务管理出现混乱[2]。
(二)预算意识差,预算约束力度不够 在财政预算方面，许多乡镇对其缺乏正确深刻的认识，因此在进行预算编制工作时往往会陷入以下误区：第一，将概算和匡算工作等同于预算工作;第二，在有些乡镇中，财政管理及收支预算体系中，未包含预算外及自筹的资金，导致乡镇在使用这部分资金时缺乏计划性、缺乏有效的预算限制;第三，以财力不足为由，不进行预算;第四，无法克服预算工作开展中的难点，如不确定性因素较多，容易出现突发变故等等，因而不进行运算。
通过对以上种种带有明显局限性的认知进行分析，可以发现许多乡镇对待预算问题态度不够端正，并且不愿克服预算中的困难而略过这项工作，有些乡镇虽然能够依照较为规范的程序进行预算，但一旦落到实处，则往往无视预算的规定而随意进行，情形严重的甚至会大幅超出预算并盲目举债，给乡镇的财政收入及支出秩序
篇10：乡镇财政论文
摘要：乡镇财政部门内部控制制度的完善，有利于我国财政体系在乡镇一级的落实完善，也有利于乡镇基础工作在制度下的科学开展，针对进展和存在的问题，对乡镇财政内部控制制度建设中的这些问题提出行之有效的具体政策建议。
关键词：乡镇；财政内部控制；内部控制
一、乡镇财政内部控制的重要性研究
内部控制的主要目的是合理的规避财政风险，乡镇的财政内部控制制度的建立与完善，有利于解决乡镇财政使用乱象和效率低下导致的资源配置不合理的问题。具体作用如下：
(一)优化资源配置，提高工作效率
通过一系列的内部控制制度的不断建立和健全，使得乡镇的财政工作在规范下提高了乡镇财政工作效率。乡镇作为我国基础行政单位，在财政部门的资金比较多，流转率也比较高，对基础工作财务人员的业务能力有比较高的要求，如果不适应高强度和密集的工作性质，会使得工作的出错概率增加和基础财政工作的无效率运转。从而导致乡镇基本职能工作无法正常展开。
(二)有效降低财政的系统性财政风险和把控非系统性财政风险
经济基础决定上层建筑，一个地方乡镇基础工作的正常开展离不开乡镇财政的正常运转，财政内部控制制度的建立和健全就显得非常必要。对于不可避免的财政风险，财政的内部控制有利于降低系统性风险对乡镇基础工作造成的致命性打击力度，对于非系统性风险，财政的内部控制制度可以发挥内部控制的关键性作用——维稳，维持乡镇基础经济，文化精神文明建设工作的稳定，财政的内部控制是通过优化乡镇财政部门的管理结构和领导机制，使乡镇财政工作科学化、合理化。
(三)有利于协调乡镇内部职能机制，使乡镇财政工作落到实处
乡镇财政的内部控制可以让内部机构有效率的运行和相互协调、制约，加强了财政工作的运行效率，提高了工作质量，使得乡镇基础工作的开展打下了良好的经济基础，通过对内部财政职能体系的结构优化，进行结构化的改革，释放结构优化的改革力量，进而优化资源配置。另一方面，加强财政内部控制制度建设力度，可以间接的推动乡镇的文化事业，医疗事业和精神文明建设的发展，进而同时加强乡镇的软实力和硬实力。
二、现阶段影响乡镇财政内部控制制度建立健全的因素和问题
(一)乡镇内部控制制度不完善
随着经济的发展城镇化水平的不断提高，乡镇企事业单位也不断增多，给乡镇财政带来税收的同时，也加重了乡镇的基本管理负担。与此同时，中央财政对地方政府的大力支持也使得地方财政的管理工作变得越来越有挑战性和复杂性，这就要求我国乡镇财政的管理应与时进步，不断优化内部控制的职能结构。但当前我国乡镇财政资金管理内部控制的建立存在一些不足：财政内部控制管理制度不完善，财政的内部控制的范围与实际工作中的现实要求不相匹配，不具有实用性；内部控制流于形式，不注重内容，多数乡镇建立财政内部控制制度的初衷不是为了降低财政风险，真正目的是为了应付检查或者是充当“花瓶”制度，华而不实，在现实工作中很难被执行，更别谈如何发挥更大的管理作用，还空耗了许多的管理资金和管理资源。
(二)预算执行得不到有效的控制
因为乡镇政府的经济，技术条件的制约，对财政预算和上级的财政下拨没有准确的编制和理解不充分，不仔细，导致了预算的资源在各个事业单位的分配不合理和低效率，预算功能实际工作指导意义不大，只能束之高阁而难以落地实施；第二就是在财政的执行过程中缺乏控制，对财政实施情况不能够充分了解，对财政实施后的跟踪管理显得力不从心，大大的消弱了财政预算的功能实施。比如，乡镇活动的开展和财政预算计划不相符合，财政预算不能真实的体现活动对象性质和要求；同时还有一些不规范的使用资金现象都严重扰乱了正常的财政计划的开展。
(三)内部控制职能分布不合理，缺乏后续监督评价机制
现阶段的乡镇财政部门在职能分工上缺乏针对性，对实际的资金是否能够按时发放，资金下达后能否贯彻使用，对使用后的资金去向和使用效率如何缺乏后续跟踪管理，这些都是因为财政内部控制的分工不合理和缺乏监督评价机制。另一方面，在财政管理部门和财政监督部门存在管理断层，财政管理部门传统意识形态觉得他们只负责编制预算和发放资金，其他的监管和后续使用情况就与己无关而毫不关心，使得财政工作很难发挥管理和监管的合力，缺乏现实执行性。
(四)财政预算和执行效率低下
乡镇政府对于乡镇企事业单位的管理程序有时过于复杂，如果你想在乡镇办一个食品加工工厂，首先需要办理一个食品生产许可证，这就需要你的厂房有卫生安全许可和建筑安全认证，接着你需要去当地的质监局、卫生部门和工商管理部门等等，每一个环节要经历开始在网上审批，网上系统操作和最终的现实审批，全程可能需要很长一段时间。这些因素都影响了现实工作中的办事效率问题。
三、加强乡镇财政内部控制的措施
(一)完善内部控制制度
在这个动态的实施过程中需要加强对内部控制的实际使用情况的定期检查和使用是否合规的规范性检查，使得内部控制得以有效率有保障的执行；内部控制制度建立要求乡镇合理的设置各部门职能，建立事前审批事中控制和事后检查的机制，以多管齐下的管理智慧形成制约和监督的作用。
(二)加强预算管理和预算资金的控制
预算资金的执行是否到位是检验预算是否合理的重要指标，通过对预算资金的强有力的控制，可以加强预算资金的科学使用率，使得财政预算更加科学化和现代化。乡镇财政预算机关可以在职权的允许范围内，通过细分的职能设置，加大加强预算资金使用情况的监督和控制，完善审批制度效率机制，既保障财政资金的合法合规的使用又保证审批的有效率的进行，开展对财政资金后续的绩效评估，实行财政的统收统付机制，保障财政得以有效率的发挥其作用。
(三)科学配置职能岗位，实行按需设岗
对财政内部控制来说，内部控制能否落实到位在于现实操作中的岗位设置是否合理，岗位上的职员能否胜任这一工作。岗位设置要分工合理，使得每个人分管自己的业务范围既相互牵制又要保证相对独立性，做到人账分离，避免一人包办到底，加强制度建设使投机取巧之人无漏洞可钻。当前在乡镇财政管理当中，存在人员配置的不均衡的现象，有的工作强度大的地方财政部门人员较少，而在财政资金充足的地方往往是人浮于事出现一人多岗，解决这些问题可以申报当地的人事管理局采取科学的政策实行财政工作人员的跨乡镇流动，还可以进行适当的合并财政充分共享资源。
(四)建立财政内部审计机制，强化监督意识
内部监督机制的完善可以有效的促进内部控制制度发挥最大限度的作用，可以保障财政资金的使用安全，促进乡镇经济的快速发展。具体措施可以表现为：通过内部文件和相关制度进行宣传教育来强化财政工作人员的监督意识；制定具体化的管理目标，标准化各项财政的收支项目，比如活动费用，公车使用标准和招待费用；建立健全违反规定造成损失的责任追究制度，对于不依法不合规的办事项目予以否决，并对相关人员实施惩罚，计入各项年终的绩效考核。充分利用现代信息技术来支持财政工作，特别是运用计算机技术来科学的制定财政工作完成程度的记录及分析，这也就要求乡镇财政所加强相关人员的配置，完成对财政活动的整个过程进行全方位的监控和审查。
(五)加强财政内部资金跟踪机制
财政资金运用有没有落到实处，能不能起到相关的作用，针对这些提问就要求财政管理的内部控制必须建立资金运用的动态跟踪来了解财政资金的使用情况和起到作用程度的大小，并进行严格的记录以方便后续对该工作进行评价。
四、结语
乡镇财政资金会随着经济的快速发展而不断的增加，通过上述对乡镇财政的内部控制问题的重要性研究，针对在财政资金运用中存在的问题提出了完善内部控制制度、加强预算管理和预算资金的控制、建立财政内部审计机制和强化监督意识的具体措施。
参考文献：
[1]徐建林.财政内部控制体系建设的实践与思考[J].中国外资，20xx，21：12-13.
[2]张世勋.完善财政内部控制机制探析[J].财政监督，20xx，22：28-29.
[3]陈康明.浅析乡镇财政所内部控制的现状与对策[J].行政事业资产与财务，20xx，22：73.
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