从美国高等教育管理体制引发的思考论文
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篇1：从美国高等教育管理体制引发的思考论文
从美国高等教育管理体制引发的思考论文
美国拥有发达的高等教育，研究其高等教育管理体制对我国的高等教育具有重要的借鉴意义。文章分析了美国高等教育管理体制的特点，如分权制、董事会制度、评议会等，从而发现美国的高校具有很强的自主与自律，有完善的法律体系，以及社会参与高校的管理与监督。结合我国高等教育管理制度的现状，提出要提高高校办学自主权、鼓励社会参与管理、提高法制建设力度与构建市场竞争体系。
美国高等教育拥有其独具特色的管理体制，支撑其高质量的人才培养和先进科技发明与创造。研究美国高等教育管理体制，借鉴其运行成功的经验，对推动我国高等教育全面深化改革，建设世界一流学科、一流大学，实现高等教育现代化，具有现实意义。
一、美国高等教育的宏观管理体制
美国高等教育宏观管理体制(即高校外部管理体制)是指美国政府对高等教育所实施的管理体制，包括联邦政府和州政府两级组织制度体系。
(一)联邦政府对高等教育的管理
美国联邦政府通过立法、拨款对高等教育管理只进行了宏观调控，起到支持和引导作用。1791年宪法第十条修正案规定：“凡本宪法未划定而又非各州所禁止的事项，皆归属各州或人民”[1]。所以教育权都给了各州，联邦政府没有直接管理高校的权利。近些年，联邦、州政府加强了地方教育经费的拨款力度，开始了收回权利。财政拨款补助的实施对所获资助高校是带有条件的，比如提出新一轮的教育改革、发展战略、质量标准等。联邦政府就是通过对高校的财政补贴来实现对高等教育的管理。
(二)州政府对高等教育的管理
美国是个分权制国家，在高等教育管理方面也呈现出分权制的特征。近年来，美国的高教管理体制的逐渐完善，各州的部分权利已回归到联邦政府手中，其他部分则给了高校，让高校的自主权得到了拓展。州政府的职责主要是确定高等教育的发展规划、法律法规和财政资助补贴和预算等，从而实现对地方高校财政、管理、教学等方面进行管理和控制。州政府职责中最重要的是对高校创办和学位的批准授予。州政府的权力通常由州议会、州法院、州政府三者共同负责实施，三个部门对教育的控制与管理限定在自己的权力范围内[2]。
二、美国高等教育的微观管理体制
美国高校的微观管理体制(即高校内部管理体制)有三个显著特点：一是相对独立的校董事会，二是校长负责制，三是教师参加管理(评议会)。
(一)董事会制度
伴随美国第一所高等院校——哈佛学院(即现在的哈佛大学)而产生的“校监委员会”制度也就是董事会制度一直沿用至今，便在之后的.美国高等教育史上有着重要的影响。高等学校董事会的类型：咨询型董事会、协调型董事会、联合型董事会[3]。美国大学董事会的特点主要在这三个方面得到体现。首先，机构独立，权限比较大。美国的大学董事会于组织系统的最顶峰，拥有裁决学校一切事务的所有权利。其次，体制成熟，具有完善保障。美国大学董事会拥有丰厚的历史渊源，经过长期发展，已经体制成熟，责权明确。另外，公立大学董事会和私立大学董事会具有明显不同的功能。私立大学董事会的任务是筹集办学经费，公立大学董事会更强调吸引社会人士加入到高校建设中。大学董事会体制倡导和鼓励社会人士参与办学，调动大家集资办学的热情，为美国发展高等教育提供了良好的经济与物质条件。
(二)校长负责制度
校长是董事会下的首席执行官，大部分高校的校长由董事会任命，校长负责学校的各项事务，并向董事会负责，校长具有管理实权[4]。校长主要负责对学校提出政策性建议，对董事会的决议进行执行和落实，同时也要报告董事会下层的一些情况，另外，还要加强学校与其他各界的联系，为学校筹资，招聘优秀的教职工等。
(三)评议会(教授会)制度
美国大学董事会有管理学校的全部权利，但是规章制度、学术政策的制定和学术事务管理的权力都由评议会进行。评议会的主要职责是确定校历，决定课程计划，确定本科生和研究生的录取标准，确定与教师和科研人员的聘任或晋升有关的人事政策[5]。一开始的评议会主要有教授和副教授构成，后来为了让评议会制度更加民主公平化，构成人员增设了教育行政人员、学生及普通职工等。据斯坦福大学的一份研究报告称，行政管理人员、学生代表、非教学科研人员的评议会分别为60%、50%、30%[1]。
三、美国高等教育管理体制的特点
研究美国高等教育的特点和发展规律，借鉴美国高等教育管理体制的经验，可对我国高等教育提出建设性的意见。美国高等教育管理体制呈现以下特征。
(一)高校自主与自律并重
按照美国的法律，高等学校是公共团体，因此不受政府的直接控制和管理，办学自主权相当之大。其主要表现：(1)有成立学校的自由。只要拥有办大学的资源，并且符合相关的法律条文，申请成立一个大学是对各个人还是团队都是轻而易举的事情，只要得到州议会颁发的特许状，一所新大学就宣告诞生了;(2)有权聘任教师和职员;(3)有权自主选择生源;(4)有权确定专业、教育计划和课程设置;(5)有权筹措和分配使用经费，不需一层一层审批;(6)有权自主选择合作伙伴进行科学研究[6]。
高度自主的同时也伴随着极大的社会责任，因此美国的大学除了自觉地接受社会的监督之外，也很注重自律，建立了比较完善的内部自律机制。其内容包含对规章制度的建立与完善，以及采取决策和管理上“阳光政策”，对办学条件、学术水平定期进行内部评估等一系列举措。管理自主与大学自律相得益彰，对学校的良好发展发挥了极大作用。
(二)完善的法律体系
1791年宪法第十条修正案中规定：“凡本宪法所未定又非各州所禁止的事权，皆归属各州和人民。”[1]P62法律是一切体制顺利运转的保障，在美国的高等教育管理体制中也发挥着保障性作用。法律规定了高等教育管理主体中的权利与义务，有利于责权分明，相互协调与监督。《民权法》、《恢复法案》、《残疾人法案》等法案的颁布显示了美国政府对教育的重视，促使美国高等教育向民主化、科学化、现代化发展[7]。一系列的法律保障与支持，使得美国的高等教育一直处于领先水平。
(三)社会积极参与管理
由于美国的高等教育宏观管理体制属于分权型的，政府对高校只会进行原则性的指导，美国绝大多数大学具有很强的自主性，因此对大学的监督是不可避免的。在美国，对大学办学效益的监督和调控是由社会民间组织来进行的。这种社会民间组织主要分两类：一类是由较高学术威望的民间学术机构开展问卷调查，对各个学校的学科建设情况进行打分，促进各校办学水平的提高。另一类则是由国家性的专门组织对大学教学质量进行综合性的水平鉴定。对其评估结果政府和高校都予以极高重视。
四、美国高等教育管理体制对我国的启示
(一)提高高校自主办学权
《中华人民共和国高等教育法》授予高校的一定的自主权，比如在课程教学的设置调整、科研技术的开发、高校间的交流与合作、教职行政人员的配备等。然而，在实际工作中，我国高校的办学自主权长期集中在上级部门的手中。如招生权力、招生计划、生源分布等都是由上级的教育主管部门决定的;在教学管理权方面，由中央有关部门统一规定教学计划中要开设的课程，高校不能根据自己学校的特色招收和培养具有创新能力和独特个性的学生[8]。扩大我国高校的自主权就必须改变长期以来政府对高校包管过多、统得过严的现状，要适当转变政府职能。但在扩大高校自主权的同时，应确保政府对教育的宏观监控和指导，政府应对教育进行预测、制度设计、总体布局和规划等。
(二)鼓励社会积极参与
美国允许并倡导社会监督组织的存在鼓励他们积极参与到监督管理高校的行列中。在我国，尽管有个别社会监督组织，也是政府控制的延伸。究其原因，则很容易发现我国政府似乎并没对第三方监督组织予以重视和鼓励，另一个原因则是公众缺乏监督意识，没有意识到第三方监督对于高校管理的重要性。我们可以从两方面进行改进：一是建立健全学术团体向教育行政部门进言的渠道，增强自己的专业影响力度;二是建立独立性质的学术团体，学术团体不能成为教育部门的下属团体[9]。有了公众的积极参与，高校管理工作才会顺利有序进展，高校也才能获得科学发展并且欣欣向荣。
(三)重视法制建设力度
法律是高校获得良好发展有力保障。大学依附于政府，在管理方面主要运用行政手段，容易权责不明。所以依法治校刻不容缓。首先要完善法律法规，使高校有法可依，有法必依;其次要严格遵守法律，并加强社会监督;最后也是最重要的是提高全体人员的觉悟，自觉履行各自的职责。
(四)构建市场竞争体系
激烈的市场竞争机制是推进高等教育辉煌的另一个重要成因，我国的高校应引进这样的竞争机制。正因为有竞争才有进步，才有创新，才有超越，所以高校要想获得长久的生命力，必须重视这一点，但所有的竞争都必须有序地进行，高校处于竞争体系中，则可以增强自身的成长力量，减少对政府的依赖，获得更强有力的发展。
篇2：美国高等教育管理体制研究论文
美国高等教育管理体制研究论文
摘要:美国高等教育起源较早，至今已有近4的发展历史。在悠久的发展过程中，美国高等教育形成了国家干预、地方分权、学校自治的管理体制。美国较为完备高校的管理体制促进了其高等教育的发展，美国拥有世界上公认最好的高等教育体系和众多的一流学府，美国高等教育无论在规模上还是质量都位于世界前列。针对当前我国高校管理体制存在的不足，本文通过介绍美国高等教育管理体制及其特征，希望能够给我国高校教育体制的改革以启示，借鉴吸收其管理体制中合理成功的经验。
关键词:高等教育;管理体制;美国;启示
高等教育管理体制是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，主要包括高等教育管理机构的设置、组织间的隶属关系、以及相互间管理内容、管理权限的划分等等。高等教育管理体制从本质上讲，体现了一个国家在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理层次、管理单元间的职责、权力和利益关系。在探讨一个国家高等教育宏观管理体制特征时，应以这个国家中央政府、地方政府和社会在该国高等教育管理活动中的地位和作用为依据。为此，根据中央政府、地方政府和社会在高等教育管理活动中的地位与作用，当前世界的高等教育的宏观管理体制可分为权力集中型、权利分散型、集权和分权集合型的高等教育宏观管理体制。美国高等教育宏观管理体制即是典型的权利分散型。权力分散型高等教育宏观管理体制是指高等教育的决策权力不在中央政府，而是由地方政府或利益集团来独立行使高等教育决策、立法、财政拨款以及评估、监督职能的高等教育管理体制。
一、美国高等教育管理体制的特点
(一)地方统管
我们知道美国是一个典型的地方分权制国家，教育也不例外。美国虽在联邦政府设有教育部，但教育部只是作为一个一般性的指导和咨询机构，美国宪法将所有的教育权利授予各州和其下辖的高等教育管理委员会或高等教育协调委员会。联邦政府不得利用中央权力去控制各州教育的发展，也不能直接参与学校管理，各级各类学校，包括高等学校都必须接受当地政府的监督和指导。美国高等教育由地方统管。州政府对高等教育实施不同形式和程度的管理，对州所属高校的规划、教学和人事制度、财政拨款等方面施加直接影响。
(二)大学自主
美国的高等院校都拥有很大的办学自主权，高校在招收学生、课程设置、聘任教授、调整专业、财政开支和筹措经费等方面有很强的独立性和自主决定性。但美国高校办学的自主性并不意味着大学的校长可以独揽大权，相反，美国的高校实行的是董事会领导下的校长负责制。董事会是美国大学的最高领导机构和决策机构，是高校的法定代表机构和最高治理机构，也是治理结构的核心。美国高校董事会可直接介入大学的运作管理过程，校长在董事会的授权下全权负责学校的日常管理工作。正是这种高度的独立自主性极大地调动了美国高校自身的办学积极性，确保了高校根据社会和市场需求及时地做出反应，这在很大程度上促进了美国高等教育的多元化和蓬勃发展。
(三)社会监督
美国是分权型的高等教育宏观管理体制，政府对高校只进行原则性的指导，美国的绝大多数的大学具有很强的自主性，为此，对大学的监督是必不可少的。在美国，对大学的办学效益的监督和调控是由社会民间组织进行的。这种社会民间组织主要分为两类:一类是由全国性的专业学科组织对大学进行单一专业性或全校综合性的教学质量水平鉴定;另一类是由若干个权威性较高的民间学术机构联合开展问卷调查屏蔽，对各校专业学科之间的质量进行评估打分，来促进各校办学水平的提高。
二、中国高等教育管理体制存在的问题
与美国分权制的高等教育管理体制不同，我国的高等教育管理体制虽然几经改革，但是目前我国的高等教育管理体制仍存在较为明显的弊端和问题。其表现为:
(一)政府对高校的管理高度集权
在我国，各级各类行政机关对高等教育统得过多，管的过死。高校成为政府的隶属部门，高校的机构设置在一定程度上更像是国家行政机构，而不是学术机构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(－)中第四十五条明确规定，健全统筹有力、权责分明的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革。
(二)高校缺乏自主权
我国高校自主权在很长一段时间内都集中在上级主管部门手中。近年来，随着我国教育全面改革的不断深化，高校自主权得到一定的落实。但是，由于长时期政府对高校的管理影响下，政府机构对高校的管理活动仍有较多的干预。
(三)教育资源投资渠道单一
我国高等教育长期以来以政府投资为主，教育资源由政府统一配置。教育投资渠道单一，缺乏社会和个人的参与，这在很大程度上加大了高校对政府的依赖，也抑制了全社会办教育的积极性。
三、美国高等教育管理体制对我国高校管理体制的启示
要改革我国高等教育管理体制，必须正确处理政府、社会、学校三者之间的关系。为此改革和优化我国高校管理体制可以从以下几方面着手:
(一)扩大高校办学自主权
要扩大我国高校的自主权就必须改变长期以来政府对高校包管过多、统的过严的现状，要转变政府职能。政府要主动做到简政放权，将高等教育管理权力下放高校，使高校成为高等教育实际的管理主体。但在扩大高校自主权的.同时，应确保政府对教育的宏观监控，政府应对教育进行预测、制度设计、总体布局和规划等。
(二)加强高校立法
党的十八届四中全会首次以全会的形式专题研究依法治国，全会提出要全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。而法治社会的建立，基础在于教育。高等教育作为一个国家重要的公共事务，在推进法治建设的过程中起着不可估量的作用。为此，在建设法治中国的进程中，推进我国高等教育的法治化管理就势在必行。加强高校立法，建立健全高等学校法律法规体系规范高等教育管理体制，以法律形式明确规定政府、社会和高校在高等教育管理中各自的权利和义务。通过加强我国高校的立法工作，用法治手段确立整个高等教育建立在法制的基础上。我们需要进一步制定和逐步完善高等教育法律法规，其中可以通过大学章程的制定来规范高校自我治理的运行机制。
(三)拓宽高校投资渠道
由于长期以来我国的高等教育资金来源主要依赖政府，教育投资渠道单一，导致了高校对政府的依赖性很大，从而缺乏必要的自主管理权。为了彻底改变这种状况，我国的高等教育体制改革必须拓宽高校的投资渠道，改变资金来源单一的局面。国家要积极地鼓励社会团体和社会力量广泛参与办学，要实现高等教育投资渠道的多元化。在高等教育投资来源上，国家不能一直占大头，高等教育投资由于其特殊的准公共产品属性，其来源渠道不仅可以扩宽而且必须扩宽。
(四)加强社会参与和监督
我们强调对高等教育管理体制进行改革，要正确处理好政府、社会和学校之间的关系。作为高等教育管理中的主体之一，社会力量在高校的治理中也发挥着重要的作用。这点可以从美国的高等教育管理体制中得到很好地验证，但是，在我国高等教育的管理工作中，社会力量却很少参与其中。社会参与大学治理是经济社会发展的必然趋势，也是高等教育社会化的体现。在发达国家，社会力量通过各种咨询委员会、评估机构、董事会等介入大学治理，发挥咨询和监督的作用，并成为高等教育管理体制的重要组成部分。社会力量在大学治理中参与和监督的缺乏，是当前我国高等教育管理体制中显著的缺陷。我国应积极鼓励社会力量参与大学管理，并激励其对大学的办学效益和运转进行有力的监督。
参考文献:
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篇3：高等教育管理体制论文
高等教育管理体制论文
高等教育管理体制改革是提升高校管理水平的重要基础，能够促进学校与社会、政府部门之间的协调发展，是提高高校管理水平全面发展的基本保证。本文通过分析我国高等教育管理体制改革的中存在的问题和重要性，主要探讨了促进我国高等教育管理体制改革有效途径，以期能够促进高等教育管理体制改革的步伐。
高等教育发展水平是一个国家综合实力的重要体现，而管理体制是为了对其所要采取的行动和决策内容，由一定的社会组织和管理单位进行制度规划和管理。目前，随着社会的进步和人类思想文化水平的不断提高，改变了高等教育在长期的管理体制。
高等教育管理体制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社会、高校等三方，带有高等教育的全局性、整体性的制度，能够促进学校与社会、政府部门之间的协调发展，也能够提升内部管理质量，对于高等教育的人才培养和科技服务等方面起到了巨大的作用，也能够直接影响到高等教育的水平和投资效益。
一、我国高等教育管理体制中存在的问题
随着我国改革不断深入，国家对教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理体制改革也取得了一定的成果，在创新发展上获得了更大的自主权。但是不同条件、因素的影响和限制，在改革的过程中，我国高等教育管理体制依然存在着很多问题。
1.受传统思想理念的影响，高等教育管理改革整体效果不佳
目前，我国高等教育管理体制改革工作进展缓慢，受传统思想理念的限制和影响，高等教育管理体制缺乏先进的改革理念，管理体制改革整体效果不佳。并且由于受到一些政府单位的限制与影响，制约了高校的管理工作，导致在具体的管理工作中，高校仍然存在着很多问题，缺乏适合自身发展的规划体系。如果高校在整个改革过程中，不及时更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教学管理积极主动性，势必就会影响到高鞥教育管理水平的创新和改革效果。
2.缺乏明确有效的参考标准，管理体制改革得不到全面的提高
目前，国际教育改革具有了新的形势，在此形势下，为了调整教育管理体制，我国有关单位已经相继颁布了各种方针政策。同时，目前，我国已经进入市场经济时期，在对于教育管理体制改革上，国家越来越重视。
但是在一定条件范围内，一些制度与体系得对高等教育管理体制改革的可操作性产生了一定的制约，这是由于不同条件的影响，导致制度与体系中存在着各种各样的问题，缺乏完善的法律法规造成的，从而造成了高等教育在管理体制改革中的利用率低。在对教育管理体制的`改革过程中，我国规章政策虽然进行了一个整体的规定，但是，对已一些细节性的问题缺乏描述吗，导致在具体的问题处理过程中，使高校没有一个明确的有效参考标准，影响了管理体制改革的进一步发展。
3.高校过渡依赖于政府部门的帮助，没有充分发挥出自身的作用
目前，国内各个部门本身具有一定的惯性特点，导致高等在整个改革过程中缺乏一定的积极性，过渡依赖于政府部门的各项政策调整。随着我国高等教育管理体制的不断完善与进步，高校不能充分发挥自身的作用，管辖领域得不到拓展，管理体制改革受到了很大的影响。
二、我国高等教育管理体制改革的重要性
目前，国内各大院校教育体系不断完善，促进了内部管理工作体系的不断完善，也带动了学校与社会各部门之间的和谐发展。首先国内高等教育管理体制的改革是为了推动各个高校的管理体系能够适应时代发展的需求，对高等教育部门以及管理范围等细节性的东西，从一定的规范标准出发，进行管理体系全面的调控和调整。同时，为了确保他可以不断协调花、规模化，通过高等教育管理体制的改革，能够保障学校与社会以及政府部门之间不断地加强联系，促进高等教育教学活动的完善，提高教学质量水平。从而保证国内高校发展体系的进一步完善，确保三者之间各项功能完善。
另外，在进行教育管理体系调整的时候，为了不断提高国内各大院校管理工作的整体效益，就要全面构建一个可以和高等教育管理制度相适应的管理体制。因此，为了真正构建起高校的管理体系，各大院校就要全面提升学校管理队伍整体管理水平，提高管理工作的整体效率，建立去完善的管理部门，促使高校的教学质量与科研管理能力不断的提高，明确内部的管理责任制度。同时，随着我国教育改革不断的深入，各大高校要不断培养自身的创新意识，确保后勤服务水平的不断提高，将高等教育管理体制的改革推向一个新的高度，使其成为我国各大高校教育水平提高的重要基础与有力保障。
三、促进我国高等教育管理体制改革有效途径
1.构建一个符合实际发展需要的教育管理体制改革理念
目前，随着我国社会主义经济发展步伐不断的加快，国内教育工作的发展带来了更大的挑战和更好的标准要求，教育事业的发展出现了新的变化。在这样的新形势下，为了去报国内高校形成更加有利的社会竞争趋势，就要进一步提高国内高校教学管理工作的整体效率，不断调整自身的理念意识，改变过去传统的教育理念，构建一个符合实际发展需要的教育管理体制改革理念，明确管理体制改革的目标。
同时，要对我国传统的价值观念与文化理念进行深入的理解与探究，确保我国高等教育管理体制改革能在良好的文化氛围中开展，全面地传承和发展优秀传统文化。另外，为了不断更新自身的教学思想与教育理念，要更好地实现高等教育管理体制改革，进一步为社会培养出更多的高素质人才。
2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理体制的创新能力与水平
在实际管理过程中，我国高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面这是由于国家的政府部门干预力度过大造成的，另一方面，政府对于高等教育管理工作的规划与控制过于具体造成的。
从而在很大程度上，阻碍了我国高等院校的教育管理体制改革工作的进行，使高等院校自身的创新积极性得不到全面的发挥。因此，为了使劲其能够更加自主的探寻相关的创新改革方法与政策，就鼻血要及时地转换管理模式，更加全面有具体的进行高等教育管理体制的创新与改革。
首先要促使地方的建设活动与高等院校的管理工作能够更加全面的进行配合，并且相互促进、融合;其次，国家相关部门要进一步为高等教育管理体制改革提供良好的环境与服务，努力提高我国高等教育管理体制的创新能力和水平。
3.完善高等院校内部管理体制的创新，提升高校的教育实力
在我国高等教育管理体制改革工作中，改革工作的核心环节是努力完善高校内部管理体制的创新工作。首先，为了确保各个层次之间能够责任进行深入的明确，高等院校要将其内部各个管理机构进行科学合理的层次划分，根据其实际职能作用个，掌握其分工。其次，在进行内部管理体制改革的时候，高等院校要根据自身的发展需要，结合自身的办学特点，以实际的人才培养为目标，结合其特有的地域特点，提升自身的教育实力。
综上所述，现阶段中我国高等教育改革缺乏清晰的管理权限，在进行教育管理体制改革的时候，要建立起全面的教育管理体系改革理念，促进学校与社会、政府部门之间的协调发展。同时我国高等教育体制改革缺乏完善的法律法规，因此，要不断完善高等院校内部管理体制的创新，努力实现高等教育管理工作的自主化，从而更好地促进高等教育管理体制的改革。
篇4：高等教育大众化的思考论文
高等教育大众化的思考论文
摘要:本文旨在对高等教育大众化的概念、高等教育大众化的发展过程及最终目的加以思考,克服脱离高等教育发展规律,脱离我国的实际情况而盲目推行大众化教育,并希望对我国高等教育大众化的发展和实践有一定的帮助。
关键词:高等教育大众化; 发展; 个性张扬; 思考
在20世纪50～60年代,美国在各方面压力汇合下,最先开展高等教育大众化运动,到20世纪60年代,物质基础比较发达的欧洲大陆率先回应,形成了第二波高等教育大众化运动。20世纪70年代以后,第三波高等教育大众化运动则主要发生在一些社会和政治处于双重转型的国家,其余的大多数国家也在进行高等教育大众化的努力。此时,高等教育大众化已经去掉了先前的激情,开始变得更有理智,成为国际社会的共识,形成了比较成熟的理论。我国自高等学校大规模扩招以来,高等教育用了5～6年时间开始告别精英教育,走向大众化。但是,高等教育大众化并不是简单的数量扩张,更重要的是要有高度发达的物质条件作基础,要有高度完善的高等教育自身体系作保证,更要形成尊重个人,敢于张扬个性,个体平等发展的价值观念。
一、高等教育大众化是对传统精英教育的扬弃
传统精英教育主张高等教育是精英的特权,而精英是由先天决定的,或是由于天资突出,或是家庭的经济状况比较优越,或是家庭地位较高。传统的精英教育不仅主张进入高等教育是精英子弟的特权,而且主张高等教育就是为培养精英而设的,是培养教会的牧师、文化巨匠、科学家和国家官员的教育。
(一) 传统高等教育所面临的挑战
现代意义的高等教育,如果从意大利的波隆尼亚大学创立算起,发展到今天已有九百多年的历史了。我国现代高等教育是以1895年北洋学堂(即今天津大学)的创办为肇始,至今也已有一百年的历史了。几百年来高等教育的职能、结构、内容发生了许多变化,每次变化都与社会的政治、经济变化有关。但是,高等教育从来没有像今天这样受到各方面的挑战。
1. 高等教育面临着科学技术加速发展的挑战。20世纪,特别是第二次世界大战后的半个世纪,科学技术的发展是惊人的,而且科学技术转化为生产力的速度也是惊人的。经历了五次伟大的革命,基本上是每十年一次。这种惊人的发展速度要求高等教育不仅内容要更新,而且要求培养目标、培养方式都要有根本的改变,才能培养出符合时代要求、跟上科技发展步伐的人才。但是高等教育的改革却又是十分迟缓的,现在高等学校的教学与50年前的状况没有实质性改变,很显然科学技术发展的迅速与高等教育改革的迟缓形成了尖锐的矛盾。
2. 高等教育面临着社会变革的挑战。首先,是世界政治格局的变化。冷战已经结束,但竞争越来越激烈。其次,科学技术在社会各领域的应用,引起了社会的变革。科学技术的发展,一方面促进了社会生产力的提高,另一方面却带来了资源的浪费、环境的污染、生态的破坏等一系列社会问题。再次,随着我国经济和社会的不断发展,改革的不断深化,当前正处在大转型、大发展、大分化的关键时期,人均GDP在1000―3000美元的关键阶段,人口与资源矛盾最为激烈,经济失调,社会失序、心理失衡,社会伦理需要重构。可见,我国现在既是经济社会发展的黄金机遇期,也是各种矛盾的突现期。
3. 高等教育面临着两种文化冲突的挑战。一种文化冲突是我国传统文化与现代化的冲突。我国悠久的历史孕育着优秀的文化传统。但是传统文化毕竟是旧时代的产物,其中有精华,也有糟粕。精华的部分能够激发人们奋发图强,促进现代化的建设,但糟粕的部分则可能阻碍现代化的进程。另一种文化冲突是中西文化的冲突。我国在引进西方科学技术的同时也带来了一些西方的文化。西方文化有些具有先进性,例如他们开放的思想、务实的精神、民主的传统,我们应该结合我国的实际加以吸收和融化。但是也有一些腐朽的,或者有些在西方是可行的,但不符合我国国情的,我们则要加以分析和摒弃。
(二) 高等教育大众化是教育发展的自行选择
高等教育不是供人们仰望的圣物,而是供人们生活使用的有效策略,它的发展过程是从目标到工具的过程,与人类进化的过程正好相逆。正是面临着上述三个方面的不断挑战,高等教育开始从祭坛上走了下来,开始了它服务经济社会,服务人的全面发展的新旅程。可见,高等教育从祭坛上走下的过程,是人类自身价值升腾的过程,是从精英的培养向大众化前进的过程。在这个选择实践中,人类认识到高等教育离不开大众,只有在大众的参与下,高等教育才能变成人类认识世界改造世界最有效的工具,才能成为人类普遍享受的福利,成为人类精神普遍上升的阶梯。正是在人类这种不断上升动力驱使下,高等教育才从泛泛的一般化形式变成生动的具体的形式,从一个在很大程度上只具有装饰品意义的外在的东西变成人类心灵自我改造和实践的东西,从一个只适合极少数精英的东西变成一个普遍的东西,一个为大众所共享的东西,变成生动具体的适合每一个人的东西,人的个性进而得到了展现,潜能得到了发挥,人类开始真正接近自己梦寐以求的精神家园,生存状态也开始由躁动不安归于和谐安馨。
二、高等教育的进入口与物质生活状态密切相关
高等教育大众化的过程就是将人类改造自然的内容引进高等教育殿堂的过程,体现了人类对自身力量的认识发展,体现了一个对自身力量从否认到逐步确认的进化,是把大批的俗人带进高等教育的殿堂,共享一种价值观,用现代化武装人力和物力的作用,共建美好的人类社会。
(一) 科学观念走进大众是高等教育大众化的前驱
人类在不断认识世界,改造世界的过程中,认识到科学以它自身的成就向世人展现了其巨大的威力,这就大大地激发了人们对科学知识的渴求,促进了科学知识的普及和扩展,促进了人们对科学文化的信仰和依赖。在这种信仰和依赖的指引下,人们接受了机器大生产,接受了专业分工,接受了科学管理法则,接受了工厂的制度,接受了新的消费模式,形成了新的价值观。整个社会就在这种价值观的激发下行动起来,开始走出自给自足的相互隔离的社会生活状态,走进彼此分工协作的相互关联的新的生活状态。人们的身份也因此发生了根本的变化,人们开始由原来单一性的角色向多样化的角色转变,对社会生活的新法则开始有了新的期盼和设想。人们不再仅单纯要求物质方面的利益,也要求体现自身的价值。这种追求是人们对个性的追求,对民主的追求,是与科学理念相容的,充分地体现出了人们在物质福利享受的同时,也有体现自身精神价值的追求,而能够调和这二者关系的最佳途径是用个体能力的发挥来呈现自我价值。
在人们已经认识到科学是体现人的力量和价值的根本手段的时候,能力至上就成为社会转型的一条基本原则,而人们要获得科学知识进入科学的境界就必须接受高等教育,高等教育就成为科学与个体能力发展之间的桥梁。人们在对高等教育功能的认识上的不断提升,在这座科学理想的圣殿中不断的吸取营养,科学观念开始不断走进大众,大众对进入高等教育的愿望日益强烈,从而大众就开始逐渐走近高等教育。
(二) 社会物质生活的高度发达拓宽了人们进入高等教育的口径
随着物质生活不断的丰富,人们对科学观念的认识和接受也开始不断由浅入深,由偏颇到全面。一方面,人们开始主要看到的是科学力量的物质作用,对科学对个体的作用也主要是从物质层面来考察,还不能从科学对人类生活状态的作用及对个性价值观的作用等角度来考察。另一方面,人们只有在真正成为从事科学活动的主体时,才能真实地体验到科学的精神层面的价值以及它在发展人的个性中的作用。从科学观念与个体改造世界能力的联系贯通上看,个体要求获得科学知识与技术,都只是把科学当成工具,同时也把自己当成工具来接受,属于个体潜能的开发,无法达到个性发展和完善,这个时候的社会生活状态仍是不发达的物质状态,还没能让人们超越物质层次,更没有达到向精神生活转型的阶段。这既局限了大众对科学更进一步的认识,也局限了他们进入高等教育的能力。
大众进入高等教育,是以物质目标追求开始,但必须要以精神追求终结。高等教育大众化是适应社会生产转型而出现的,是人类发展的自我选择,高等教育大众化的物质前提是社会物质生活已相当的富足,社会已经为高等教育吸收大众的进入准备了充分的物质条件。可见,进入高等教育的口径始终是与物质生活状态密切相关的,只有社会的物质状态达到了高度发达状态,这时进入高等教育的口径就会大大拓宽,高等教育才真正开始进入大众化阶段。
三、个性张扬是高等教育大众化的最高形式
真正意义上的高等教育大众化,是在物质条件高度发达,高等教育的体系高度完善,社会形成以尊重个性为核心价值观念,个性的发展得到充分的张扬。
(一) 多样化是高等教育大众化的必由之路
高等教育大众化是社会发展的必然趋势,而高等教育多样化是实现大众化的必经之路。多样化的必然性在于:一是社会需求的多样化,社会上的行业千千万万,对各类人才的规格、层次、要求也是千千万万的,同一模式下的人才不可能满足社会多样化的需求;二是人的个性、智力、需求、追求的目标以及愿意付出的代价是不尽相同的,只有多样化的高等教育才能满足更多人的不同的学习需求;三是国家的财力有限,只有多样化的高等教育、多渠道集资,才能实现大众化。
从国际上来看,高等教育大众化的过程与高等教育多样化的过程也是紧紧联系在一起的。美国学者马丁・罗特在论述高等教育发展阶段时提出,随着高等教育规模的扩展,高等教育必然发生质的变化。马丁・特罗对高等教育多样化的定义是:对应于规模的'扩大,新阶段的要素成为制度和结构,并且整个高等教育多层化、多元化的过程,高等教育大众化对多数人来说,是扩大了入学机会,而高等教育的多样化则是用尽可能多的方法提供适合人们需要的高等教育。
(二) 高等教育自身体系的不断完善,为个性的张扬提供了舞台
高等教育大众化要求空前地扩张高等教育的规模,设置多样化的高等教育机构,满足各式各样的消费者要求。于是,高等教育学生多了,学校多样了,学制多样了,课程多样了,教师多样了,学生毕业的资格也多样了。高等教育自身体系的不断完善,为个体发现自己的潜能提供了机会,一旦个体可以根据自己的爱好、兴趣充分地选择课程,就可以避免很大的盲目性和强制性,就能够比较快地找到自己的发展潜力所在。个体就必然开始有意识地设计自我,按照一种理想的人格来充实自己和展现自己,并不断完善自己的人格设计,推动自己的人格达向完善。同时,个体在适应多种知识的要求过程中了解多种知识的价值,各种知识的价值的存在又为个性潜能的发展提供了观照的参据,也为个性潜能的实现提供了机会。在高等教育大众化时代,高等教育对各种知识存在着包容性和开放性,为种种知识的发展提供了场所。各种知识的平行发展,体现了多元的文化价值观,体现了文化消费时代对各种有用知识的需求,也为知识的创新提供了一个更宽松的环境。多种知识的存在,个性的张扬,与知识创新共舞,形成了大众化高等教育升华的大舞台。
(三) 个性张扬是高等教育大众化的最高形式
高等教育大众化的基本主旨是给个性平等发展的机会。与精英教育维护特殊利益的旨趣相对,大众高等教育价值观的核心是普遍性尊重个性,并把个性的充分实现作为高等教育体系的内在追求。在精英教育的时代,个性的价值一直处于被掩蔽的状态,它受到物质条件的限制,受到纯知识的、国家利益至上的以及物质实效的价值的掩蔽。高等教育活动的根本目的是使人获得精神自由,其活动的本质是精神的,而非物质的,即追求物质需求的满足是推动高等教育发达的条件,追求精神上的满足才是其根本的目的。探索和获取知识是高等教育的重要任务,但这只是人类活动的手段,而非根本目的。高等教育目的的实现需要一种有效的社会制度保障,这种制度是在一种社会普遍承认的价值观引导下进行的,而这种价值观又是文化能够存在的关键,高等教育活动的根本目的是使人获得精神自由个性化的高等教育,是以学生的最大受益为目标,是以适合学生最大的发展为目标,是以学生最后成为社会上独立自主的人格和自我发展能力为目标。它打破了高等教育原有的统一格局,理顺学术、行政权力和市场的关系,鼓励学生进行自主选择,形成学生的个性特征,为学生的发展提供机会。只有物质基础高度发达,大众才有机会接受高等教育,只有多种知识存在,大众接受高等教育的多样性、个体性才有可能,也只有大众建立起了以尊重个性为核心的价值观念体系,把以人为本、人的全面发展,作为高等教育活动的最高目标的文化价值观。显而易见,高等教育的真正转型就发生在价值观的层面上,崇尚知识的实体价值,认为国家的力量不是无限的,大学生的自主性才能得到充分发挥,市场组织作用应充分利用的时候,高等教育才能更好地走向大众、走向个人、走向个性,变成个体的一种生活方式,成为现代社会的一种基本形式,其教育的个性化、个性的张扬,是个性平等主义的理想和个体潜能充分实现的最高理想。
当前,我国的高等教育从毛入学率来看已经进入了大众化教育阶段,但是从社会物质生活水平看,高等教育大众化体制还处在构建之中,以尊重个性、给个性以平等发展的机会的价值观还远没有形成。按11月27日～29日,CECD组织和我国教育部在北京共同召开的“高等教育入学、质量与公平”大会上的要求,我国的高等教育大众化目前处在起步阶段,离真正的大众化高等教育有很远的路要走,有很多工作要做,而不能盲目的认为我国已完全进入高等教育大众化阶段。我们只有尊重客观现实,尊重教育发展规律,才能走好高等教育大众化进程中的每一步。
参考文献:
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[2]顾明远.教育:传统与变革[M].人民教育出版社,2007.
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篇5：高等教育模块化教学思考论文
高等教育模块化教学思考论文
摘要：模块化教学强调针对性、实用性、效益性和能力化，是一种优化的实践教学模式。通过回顾模块化教学在我国的发展进程，不难看出其对推进高等教育改革的重要意义，但具体教学实践呈现出的问题也不容小觑。以黑龙江大学的经验为基础，我们对上述问题进行反思并提出一些针对性的修整和进一步的发展方案。
关键词：高等教育；模块化教学；改革；实践
模块化教学方法的兴起始于二战后，主要有MES（ModulesofEmployableSkills，模块式技能培训）和CBE（CompetencyBasedEducation，能力本位教育）两种具有代表性的流派。MES最初是在20世纪70年代由联合国国际劳工组织在借鉴并综合了一些发达国家的职业技能培训经验的基础上开发出来的培训模式，其从成人教育的特点与规律出发，以现场教学为主，把提高受训人员的操作技能作为培训的核心，通过传授必备的专业知识，使学员用最短的时间和最有效的方法学到所需要的专业技能与知识，达到就业或上岗的目的。这种教学方法因其针对性、实用性和效益性而在企业的员工培训中受到欢迎。CBE最初来源于美国二战后对退役人员的转业训练，20世纪80年代兴起的职业技能培训将其推广到欧亚大陆，主要以职业岗位需要为培养目标，强调认知能力、活动能力的统一即知行能力的培养，它不以学历或学术知识体系为基础，强调严格的科学管理和灵活多样的办学形式。由于这种教学方法重视实践中岗位操作能力的培养而在西方职业教育体系中被广为采用。两种教学方法都强调针对性、实用性、效益性和能力化，所表现出来的差异主要是CBE从职业化发展的一般性规律和需求出发，关注职业基础通用能力的培养，而MES则从具体工作岗位的规范性要求出发，关注职业岗位工作能力的培养。从教学的本质上来讲，以两种流派为代表的模块化教学模式符合职业教育的规律，是一种优化的实践教学模式。
一、模块化教学在我国的发展现状与高等教育改革的要求
模块化教学进入中国的时间可以追溯到20世纪90年代初，由劳动部培训司邀请职业培训专家卑斯麦先生在天津和上海两个高级职业技术培训中心系统地讲授了模块式技能培训方法和内容，并培训了中国第一批MES教师。其后随着19教育部首批批准全国17所本科院校按照新的管理模式和运行机制开办高等职业技术教育，我国职业教育体系快速发展起来。近些年来，模块化教学在我国职业教育领域已经成为一种吸取发达国家成功经验并结合中国国情的典范式教学方案。从目前的情况来看，在高职高专、专业技术学校领域内的模块化教学方法和内容的探讨最多，同时在高等学校的专业课程，如物理、电工学、会计学等领域内的模块化教学方法和观念的研究和实践也发展起来。每个模块的设计都有各自的培养目标能力的要求，如黑龙江大学在修订的最新版人才培养方案中明确提出“实施以专业分类特色培养为核心的多元化人才培养战略，以专业定位和特色为基础，合理构建教育平台，优化专业课程体系，科学合理设计专业方向、特色课程模块”，全校76个专业设有近200个模块教学平台，每个模块都具有一定的特色研究方向，例如，在俄语专业中设有俄语语言文学、俄英双语、俄罗斯文学模块，在应用物理专业设有光子学与技术、传感与测试技术模块，等等，通过注重创业教育与专业教育的有机结合，突出创业教育特色。综合来看，其发展思路主要基于“宽基础、活模块”的教育模式，即基于以人为本、全面育人的教育理念，依据大学正规教育的培养要求，通过模块课程间灵活合理的搭配，培养学生具有宽泛的人文素质和适应性强的从业能力。按照国家中长期教育改革和发展规划纲要（－）要求，我国高等教育毛入学率到20要达到40%，具有高等教育文化程度的人数比20翻一番，高等教育在学规模在年2979万人的基础上达到3550万人。《规划纲要》在高等教育的发展目标中明确提出“创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制，……，强化实践教学环节，……，建立高校分类体系，实行分类管理，……，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色”。从中我们可以明确的是未来高等教育将具有普及性和大众性，但由于高等院校发展的阶段和层次不同，职业化教育对于许多地方性和专业性大学来讲是需要重点发展的内容。因此，从目前我国高等教育教学改革的要求出发，有针对性地在一些大学中开展模块化教学，对于提高全民素质，培养21世纪“产业大国和创造大国”将具有重要的意义。这是因为，突出实践技能培养的模块化教学模式强调实践教学，其施教取向将直接影响着实践教学绩效，而且影响着实习设备的配置和布局，影响着教育质量和特色的形成以及发展和改革的走向，对于改善中国从人力资源大国向人力资源强国的转化具有重要的意义。21世纪的中国缺少大量的合格产业工人，短期来看，直接的反应就是“民工荒”与“雇工难”现象的产生；长期来看，国内产业在国际产业价值链分工中不利位置的改善不仅取决于技术创新推动的“中国制造”向“中国创造”的改变，也取决于中国产业工人的基本素质和技能水平。另外，模块化教学模式可以有效提高学员的动手能力和解决实际问题的能力，“学了就会，会了就用”、“按需施教”、“学用一致”作为其基本原则，不仅提高了高等教育的人力资本投资收益，也为缓解中国就业压力提供了有效的解决途径。目前中国的就业难主要体现在农村剩余劳动力转移、企业失业人员与大学生就业三方面。从大学生就业难来看，劳动力供给方的学生与劳动力需求方的用工单位之间的不对接，供非所需是重要原因之一，而针对性强的模块化教学模式对于解决该问题意义重大。
二、高等教育模块化教学发展中存在的主要问题
模块化教学模式是将实践教学内容分解成相应的模块组织教学的一种教学方法。其实施的步骤和程序是，首先根据岗位技能需要，反推技能目标，进而明确教学目标；然后在分解知识点和技能点的基础上，明确学生应知、应会的教学内容，形成教学模块；最后采用任务驱动法组织各自教学模块的实施。这种教学模式摆脱了本科传统教学模式框架，但是受到现有高等教育体制的限制而呈现出一些突出问题。首先是教学目标定位问题。传统高校办学目标突出对于高级人才与综合素质的培养，而模块化教学突出专业化、职业化培养，二者经常性表现出矛盾。如在一些高校的办学定位和专业定位中明确提出培养“综合性、全面的高级人才”，这与模块化教学的“专、精”培养目标不匹配。而且，大学中所必修的公共课程占用了过多的教学时间和资源，无法有效地安排学生进行模块化教学；公共必修课程教学内容过于宽泛与模块化教学内容衔接性不够，等等。其次是教材选用问题。有针对性的教材是模块化教学效果得以提升的基本保障。目前国内高校的教材使用主要有两种情形，
一是选用名家主编的教材；
二是选用自编教材。
其中的部分教材内容过深（超过本科深度）或过浅（不及大专深度），质量不尽如人意，不能够“因材施教”、“因需施教”。在模块化教学中使用的教材应该是那些既熟悉本专业基础知识、专业知识的理论体系，又了解相关专业实践知识体系及实验技能的人员所编写的教材，目前这方面的适应模块化教学需求的教材比较紧缺。再者就是教师和学生的综合素质问题。在全国大部分高校，模块化教学基本工作主要还是由学校各相关的院系承担，担任课程的教师大多是延续以往传统教学思维模式。这些教师尽管有着丰富的教学经验，但因教学目标的改变还不能够完全适应新的教学方式，这些背负着教学、科研压力的教师又很难抽出时间和精力补充新的实践教学经验。而那些乐于参与模块化教学又有着丰富经验但是缺少教师资质的校外人员在现有体制下又很难大规模进入到高校教师队伍中来。从学生的角度来看，一些学生还在“以考试为目标、以获得文凭为目的”的被动式学习方式下学习，缺少提出问题、分析问题和解决问题的能力。另外还有教学成本问题。在高校的专业模块设置中，一般来讲当学生在选择了特定的专业模块后，该专业模块课程与其他专业模块之间具有较少的重合课程，当学生学习一段时间后，想要改变学习模块时，则很难进行转换或者转换后的学习效果并不理想。这种现象与“一考定终身”相似，学生出现了“一选定终身”的现象。从教育学的教育规律来讲，模块化教学的知识比较单一，较容易导致学习兴趣和效率的下降。如何在一个模块内合理、科学地安排理论与实践教学进程，防止学习内容单调化则并非易事。最后是实验与实习问题。目前本科院校中的实验室和校内外实习基地还无法满足模块化教学所需。理科专业表现出来的主要问题是实验室设备陈旧、实验室资源无法保证大规模的'学生进行集中化专业实习；文科专业表现出来的主要问题是实习基地过少。按照“按需施教”的要求，根据模块要求到企业实习、实训是个重要的环节，如果不能建立稳定的企业基地，实习时学校与用人单位都具有“临时抱佛脚”的想法和做法，导致校企合作的实习效果不尽如人意。
三、模块化教学在高等教育实践中的思考
针对未来高等教育大众化、普及化发展的要求，目前许多高校都在教学计划中纳入了模块化教学的内容，但在实质性的课程安排、计划进度表、实际运作过程中仍延续了传统的教学模式，与传统人才培养方案相比，最明显的区别是增加了模块图表的变化。这种做法或许是出于对模块化教学的理解不够深入，或许是出于以上所提到高等教育模块化教学发展中存在问题的制约。应该说，高等教育模块化教学在我国还是一种全新的教学模式。按照《规划大纲》要求建立高校分类、分层次定位的发展思路，中国高等教育既需要培养创新型国际一流人才的大学，也需要培养应用型践行人才的大学。因此，不同类别、层次的高校要根据自身条件和情况进行量身定位，不要好高骛远。从模块化教学的目标定位、教材选用、师资队伍建设、人才培养方案、教学任务与环节、实验与实习等方面来看，高校模块化教学发展中今后需要加强以下几个方面：学校要提高对模块化教学的重视程度。学校可以通过设立二级学院加强模块化教学的发展，如在本科院校开办以模块化教学为主的实验班教学，将各专业的实验班归入二级学院统一管理。结合黑龙江大学的经验来看，学校设立的创业教育学院将创业教育类“三个一”课程融入到各专业设置的模块化教学中来，有效地提升了学校模块化教学效果。另外，学校还要对模块化教学改革中的教材编写立项、教学研究立项、教学工作量计算等方面给予政策上的支持，以充分调动参与教师的积极性。教学单位要注重对教材使用效果的评价和使用中存在问题的反馈意见的收集与整理，以便为教材的更新和编写提供要求和目标。学校应该到行业和企业中去进行需求调研，在此基础上，组织学校、企业和科研单位共同成立教材编写组编写有针对性的教材。学校要注重培训和引进适应模块化教学要求的师资力量，提供多种机会和渠道，鼓励和支持任课教师外出学习和实习，参加专业培训，拓宽教师视野，学习和交流先进经验，提升教学改革进度。同时，对于实践性强的模块内课程教学，可以采取外聘专家的形式，建立外部专家数据库，弥补实践教学师资力量的不足；还可以与政府和企业设立的科研院所建立联合培养机制，共享外部师资力量。学校人才培养方案的制定要在传统教育的基础上突出辩证的扬弃。高等教育与职业教育毕竟有着较大的差异性，因此，强调“厚基础、宽口径”的综合人文素养提高是高等教育所必须具备的基本功能，但是在此基础上进行的突出专业性方向的改革尝试还是有必要的，高校培养方案中所开设的必修课程也应该围绕当代社会发展要求进行适当改革，如在黑龙江大学进行的大学公共外语实验改革中，针对国际经济与贸易专业的特殊性，以对外经贸语言课程取代传统的大学外语教学课程，既满足了必修课程教学要求，又突出了模块化教学所要求的专业性和适应性要求。教师要注重设计适应模块化教学要求的教学任务与环节。教师应该精选教学任务、精心构思教学内容、精心谋划教学讨论。教师要从教学任务中引出教学目标，引导学生产生学习兴趣，将学习知识技能与培养学生情感态度和价值观融入到教学任务的设计中来；教师要对教学任务和内容有着深入的理论和实践研究基础，对教学内容的传授要讲求方法，激发学生进行探究式学习；教师要设计教学讨论环节，及时总结与学生交流任务实施过程中的经验与教训。全社会要关注以模块化教学为引导的校外实习、实训基地的建设。模块化教学本身就在于为企业和社会培养实用性人才。因此，以双赢原则为指导的校企教育合作是可以实现互利和稳定发展的。学校要与企业共同探讨人才培养模式、共同实施模块化教学计划、共同指导学生实习、实训过程，这既为企业解决了人才需求，又为学生解决了就业出路问题，也为高等教育和教学改革探索出成功的发展经验。
作者：孙勇 徐美玲 单位：黑龙江大学
参考文献：
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［3］毛献萍，李金芳，黄志强．大学基础化学实验模块化改革初探［J］．人力资源管理，2010（2）．
篇6：从点的平移引发的一些思考
从点的平移引发的一些思考
从点的平移引发的一些思考孙霞君
摘要：函数概念的产生，本身就标志着数学思想方法的重大转折一由常量数学到变量数学。而函数的应用，更使得数学的面貌，从对象到理论，方法，结构，发生了根本的变化。就中学数学而言，函数的重要性是不容置疑的，它已经成为中学数学中的纽带，但同时它又是学生最难理解的内容之一。函数对学生而言在理解方面确实存在较大的困难。
关键词：数学函数平移
大干世界五彩缤纷，奥妙无穷，数学来自于生活，来自于大自然，与它们紧紧连在一起，所以说要探索大自然，可以从探索数学开始培养我们的观察，操作，猜想，推理，归纳等能力，八年级（上）第七章《一次函数》，学生思维发展水平方面的原因函数概念的学习中，要求学生进行数形结合的思维运算，进行符号语言与图形语言的灵活转换，但在学生的认知结构中，数与形基本上是割裂的，理解函数概念时，需要学生在头脑中建构一个情景（解析式的、表格的或图形的），使得函数的对应法则能够得到形象的、动态的反映；函数是对应法则、定义域、值域的统一体，学生应当领会他们之间的相互制约关系，对二三者进行整体把握。但是，学生的思维发展水平还处于辩证思维很不成熟的阶段，他们看问题往往是局部的、静止的、割裂的，还不善于把抽象的概念与具体事例联系起来，还不能够完全胜任这种需要用辩证的思想、运动变化的观点才能理解的学习任务。
一、以点的平移为例寻找数学的奥妙
通过实例让学生知道函数其实也不难，只要学会自己找规律，有些知识用同一法可以去解决，下面用点的平移来研究学习函数的其中―个方法：
图像的平移变换，是课程标准所要求的学习的主要内容之一，在浙教版的八年级（上）的第六章中有一节点的移动，通过动态演示，根据学生已有的认知规律，学生能很快得出点移动的规律：
（1）左右平移时（11>o）
（a，b）向右平移h个单位后（a+h，b）向左平移h个单位后（a--h，b）
（2）上下平移时：
（a,b）向上平移h个单位后（a´b+b）
126（中国职工教育）
向下平移h个单位后（a，b -h）
在浙教版的八年级（上）的第七章中学习了一次函数的移动，而课程标准只强调将一次函数的图像进行上下移动，我个人认为一次函数的移动可以理解成点的移动。因为一次函数的图像可以看成由无数个点组成的。如直线y=2x-3向上平移4各单位得到直线l，求直线l的解析式。 作为老师可以这样分析：我们可以把直线y=2x-3看成有无数个满足（x，2x-3）的点组成的，由点的移动规律可知，移好后的直线由这些点（x，2x-3+4）组成，即直线y=2x一3向上平移4各单位得到直线l为y=2x-3+4，即y=2x+l.由此可得到一次函数上下移动的规律，即直线y=kx+b向上平移a（a>O）个单位长度，则y加上a，因为y就是kx+b，所以变为y=kx+b+a;直线y=kx+b向下平移a∽O）个单位长度，则y减去a，因为y就是kx+b，所以变为y=kx+b-a。
二、一次函数的左右移动
一次函数的左右移动是学生学习了一次函数上下移动后的第一自然反应，也是学生思维的最近发展区，从人们认知事物的`规律（整体一局部一整体）及满足学生好奇心和探究欲的角度出发，虽然课程标准对一次函数的左右移动没有作出相应的要求，但是考虑到函数图像平移变换的完整性，亦考虑到二次函数学习中需要，所以有必要让学生掌握一次函数的左右移动，其实一定方法是一致的。例直线y=-2x+4向右平移3个单位长度得到直线l，求直线1的解析式。一次函数的上下移动是学生熟悉的，直线的的、左右移动学生比较陌生，若能将陌生的直线移动转换成熟悉的直线上下移动，那么神秘的问题将迎刃而解，由点的移动可知，左右移动就是横坐标分别减加，所以首先把函数y=-2x+4表示成x=-y/2+2，因为向右平移3个单位长度，所以只要x加上3，x就是-y/2+2，所以x=-y/2+2+3，整理可得y=-2（x-3）+4
由此可得到一次函数左右移动的规律，即直线y=kx+b向右平移a（a>O）个单位长度，变为y=k（x―a）+b；直线y=kx+b向左平移a（a>0）个单位长度，则x加上a，所以变为y=k（x+a）+b
转化思想是比较重要的数学思想，将陌生的直线左右移动转化为熟悉的直线上下移动，让学生感受到数学的神奇，在感性认识还没能上升为理性知识的情况下，适当地引入，可以提高学生的自信心和数学探究欲。
三、总结
我们可以从不同类型的数学题目中归纳出类似的方法，化归想的体现，从而使问题简单化。生活离不开数学，数学离不开生活，数学知识源于生活而最终服务于生活。《数学课程标准》也指出：“数学教学必须从学生熟悉的生活情景和感兴趣的事物中提供观察与操作的机会，使他们感受到数学就在身边，感受到数学的趣味和作用，对数学产生亲切感。”教师在预设教学方案时，要结合学生的生活经验和已有的知识来设计富有情趣、意义的活动，使学生切实体验到身边有数学，用数学可以解决生活中的实际问题，从而对数学产生亲切感，增强学生对数学知识的应用意识，培养学生的自主创新能力。如：选取学生身边的事物作为例题、习题，让学生找找教室里的长方形、正方行、三角形和圆，想想三角形的稳定性在生活及生产中的应用，帮父母计算一周的生活费，到超市了解商品价格……让学生从多方面的生活中“找数学”“想数学”“做数学”，真切感受到：“数学来自生活，又服务生活。”（作者单位：慈溪市上林教育集团）
篇7：一件小事引发思考[论文]
偶然看了这样一条新闻：姚悦平时和爸爸妈妈一起生活，和所有的421家庭的一样，她的爷爷奶奶外公外婆极宠爱她，几乎满足她能提出的一切要求。常常就是往超市一领，鼓励孩子想要什么就买什么。孩子小时候也没觉察到问题所在，毕竟成人自己在超市都会有莫名的购物欲望，何况一个小孩子面对琳琅满目的新鲜玩意呢。姚悦就这样养成了习惯，每次去超市，除了吃喝的，就是买贴纸之类的小东西，回家往墙上一贴，一揭一块掉漆，墙面不美观也就算了，她还禁不得批评，觉得爸爸妈妈不爱她。要是在超市不给她买这些，更不得了，当场就发脾气叫大人下不来台。
会花钱、舍得花钱，已经成为当今许多学生共同的特点，但当问学生，钱是怎么挣来的，很多学生却并不知道。因为他们没有挣钱的经历，当然不知道大人赚钱的辛劳。因此，对学生进行必要的生活教育，让学生认识生活，在生活中树立正确的人生观，道德观，是十分必要的。
人们只知道有狭义的学校教育；而对终身的社会大教育有所忽视。如果以一个人百岁计算，从七岁进入小学，大约有十六年是属于在学校的学校教育时间，而在学校教育期间，仍然要受到家庭、社会教育的影响。那就是说，狭义的学校教育只能占到大约百分之十六，而广义的社会大教育、家庭教育要占到百分之百。家庭、社会教育属于大全的终身教育，是随生命的开始而开始，活到老、学到老的大教育。孰重孰轻这还不明显吗？不是说学校教育不重要，而是说
社会教育、家庭教育非常重要而忽视它是很不应该的。要知道，学如逆水行舟，不进则退，即使你在学校学得好、受到应有的教育，而在离开学校的百分之八十四以至百分之百的时间放弃学习、受不到很好的教育，那你就不可能进步反而要落后倒退，甚至会发生道德败坏、违法乱纪、危害社会、危害人民的行为。当前，随着社会经济的发展，家庭收入逐年增加，父母给孩子的钱也在增多。教育孩子树立正确的金钱观，不仅需要学校老师教育，家长更要言传身教，自己也要有正确的金钱观，否则“己之不正，焉能正人？”。 故事里姚悦的妈妈是这样教育姚悦的：一天，妈妈和姚悦一起去超市，她又是直奔玩具区，看看这个，摸摸那个，很快就提出要买一个拼图。妈妈爽快地答应了，她也立马就笑起来了。之后态度大大地好了，很耐心地陪妈妈逛了一圈，拿好了要买的东西。在付款排队的时候，妈妈“惊讶”地发现：钱包忘记带了！姚悦很得意地说她的钱包倒在口袋里呢！还买不买呢？姚悦说她是要买的，反正有钱。妈妈和她商量：“妈妈给你买了那么多次东西了，你给妈妈买一次总可以吧？”她想了想，倒没一下子拒绝，妈妈马上表扬她乖啊！售货员扫描的时候，她伸长了脖子，努力看着数字的改变，怯生生地问：“要很多钱啊？”看到自己的钱包迅速地瘪下去，脸色也变了。出了门，门口最喜欢的肉丸也不买了，一路上直唠叨“没钱了”，到家还心疼得不行。妈妈借机告诉她，每次购物都是爸爸妈妈付的帐啊，大人每天上班挣的钱除了这样花掉，还要供你上学买衣服、买房子呀！??用的地方多了去了！爸爸不厌其烦地把每
天的收入折合成人民币数，教她知道家庭收支情况等。妈妈也告诉她：“并不是爷爷他们无条件地给你买东西就是对你好，爸爸妈妈每天接送你上学放学，带你出去玩、教育你，都是爱你。”经过反复多次的教育，她懂事多了。
现在的孩子多数是独生子女，都是父母的掌上明珠，家庭生活更是以孩子为中心，几个大人围着孩子转，以致孩子认为自己是家庭中最重要的一员，这既不利于学生的成长，又给家长社会造成极大的负担。故事里姚悦的妈妈，创造时机，对孩子进行必要的生活教育，可谓十分明智。
针对这个问题，我认为，可采取的方式有：
1、让学生听一听父母的讲述，了解大人工作的辛苦；
2、节假日和同学一起，到街头巷尾，看看处在工作中的人们，体会赚钱的紧张和劳累；
3、算一算自己一年的花销需要父母用多少时间多少汗水才能获得；
4、利用自己的假期，打一份零工，亲身体会一下劳动的艰辛，生活的不易。从而懂得珍惜别人的劳动，懂得尊重家长和他人。 我个人认为，对高中生来说，第4种方法，是最直接最有效的.方法。也是对学生成长最为有利的做法。常听到一些家长诉苦说，现在的孩子不能吃苦，而花钱却如流水，根本不知道父母供养他们读书的不容易。其实，这些依赖思想的养成，与家长的娇生惯养不无关系。如果我们有意识地培养孩子的艰苦奋斗精神，在条件允许的
情况下，不妨让孩子吃点苦，受点累，放手让孩子做一些有益于自身健康成长的事，这对孩子的终生都会有很大益处。
同时，对学生来讲，参加实践的机会非常难得。在现在的教育里，多是理论教育，这也算难得的理论联系实际的机会。让学生在实践中学会与人沟通协作，领会团队精神，这正是很多独生子女所极度缺乏的。
因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了，开阔学生的视野，丰富学生的知识。甚至可以改变学生的生活态度。
“通过打工才知道，看起来容易的事情，其实自己做起来是那么不简单。打工了才知道，原来父母挣钱是那么不容易。”学生这样跟我说。
当以后的生活遇到困难或挫折，想想自己打工的不容易和那些为了生活日夜奔波的人，自己必然会选择坚强。如果能够这样，那么，可以说是收益良多。
最后送给我们80后和90后的高中生学生们一个小故事，希望有所启发。
小蜗牛问妈妈：为什么我们从生下来，就要背负这个又硬又重的壳呢？
妈妈：因为我们的身体没有骨骼的支撑，只能爬，又爬不快。所以要这个壳的保护！
小蜗牛：毛虫姊姊没有骨头，也爬不快，为什么她却不用背这个
又硬又重的壳呢？
妈妈：因为毛虫姊姊能变成蝴蝶，天空会保护她啊。
小蜗牛：可是蚯蚓弟弟也没骨头爬不快，也不会变成蝴蝶他什么不背这个又硬又重的壳呢？
妈妈：因为蚯蚓弟弟会钻土，大地会保护他啊。
小蜗牛哭了起来：我们好可怜，天空不保护，大地也不保护。 蜗牛妈妈安慰他：“所以我们有壳啊！”
我们不靠天，也不靠地，我们靠自己。
篇8：环保行政管理体制的思考论文
环保行政管理体制的思考论文
1引言
我国开创环境保护事业已40余年，长期以来，我国沿袭着以各级地方政府对环境质量负责，以工业污染防治作为环境保护主要职责的环保行政管理体制。在计划经济条件下，这种管理体制为我国的环境保护事业作出了巨大贡献，一些具体的管理方式至今也依然是极为有效的。然而，在我国已基本确立并在逐步完善社会主义市场经济的今天，我国现行的环保行政管理体制的一些结构性矛盾却越来越显露出对市场条件的不适应性，甚至正成为阻碍实施有效环境管理的桎梏。因此，对现行环保行政管理体制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。
2现行环保行政管理体制的结构性矛盾
“经济靠市场，环保靠政府”是全球公认的准则。但从环境管理的内涵、特点及我国的环境管理战略等几方面分析，我国现行的环保行政管理体制存在着巨大的理论偏差并与我国的环境管理实际需要相脱节，极不利于在市场经济条件下实施有效的环境管理。
2．1从环境管理的科学内涵看我国现行环保行政管理体制存在的理论偏差
环境管理的科学内涵可大致概括为：运用经济、法律、技术、行政及教育等多种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。其核心是遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关系，使经济与环境协调发展。
从其内容看，环境保护的范围应涵盖以下三方面的内容。一是资源（生态）管理，主要是自然资源的合理开发与保护。二是区域环境管理，包括整个国土的环境管理，大经济协作区的环境管理，省区的环境管理，城市环境管理，乡村环境管理及流域环境管理等。三是部门环境管理，包括能源环境管理，工业环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的环境管理），交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。从理论上而言，环境保护是我国的基本国策，其管理工作应当涵盖以上的诸多内容，但从我国承担环境管理主体工作的环保行政管理主体（国家环保部———省环保厅———地（市）环保局———县环保局）的工作内容和我国的环保法律体系看，我国环保部门所承担的工作主要还只能是涉及部门环境管理中工业环境管理部分。从20世纪初至20世纪60年代，西方工业发达国家进入了公害发展与泛滥时期，这个时期，现代工业有了长足发展，但与此同时出现了一些污染严重的工业部门，如石油、化工、电力等，环境污染和破坏空前加剧，以至发展为社会性公害，这一时期，西方国家的环境管理重于解决突出的环境问题，即控制工业污染，而对于整个自然环境、自然资源的生态系统缺乏全面管理。这一时期也正是我国环保事业的起步时期，我国的环境管理思想深受其影响，此后制定的一系列环保法律法规都主要是针对工业“三废”和噪声污染的管理，而对环保部门所应承担的资源（生态）保护职责少有明确的法律和职能的规定。
在国务院批转的全国第一次环境保护会议的报告中，我国政府将环境管理部门的任务概括为“统筹规划，全面安排，组织实施，检查监督”，应当说，这一概括对环境保护管理职能的定位是基本准确的。但由于缺乏科学的体制和机制保障，在后来的实际工作中，环境管理工作都重在“组织实施”，所谓的“统筹规划”和“检查监督”基本流于形式。20世纪80年代中后期，特别是在1992年的联合国环境与发展大会提出把可持续发展作为全球共同的发展战略后，工业发达国家在环境管理思想上发生了重大转变，把合理开发自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容和相互联系的组成部分，同时把环境保护规划纳入了社会经济发展的整体规划之中，提出了发展“循环经济”、建设“生态文明”等一系列重要思想，在此影响下，我国虽也对新型的生态、环保、经济发展理念作了积极倡导，但多重在宣传、引导，“雷声大，雨点小”，环保部门在实际工作中无法作实质性的切入和推动。如环保部门如何有效介入生态资源管理？对此有没有可操作的法律依据？在机制上如何保障？恐怕是所有的环保人士都无法说出明确的答案。究其根本原因就在于我国现行环保行政管理体制的结构性矛盾，即对环境管理的内涵缺乏科学的把握和定位，同时对实施严格的法制化的环境管理缺乏保障机制。
当前，世界各国的环境管理都已进入了一个更为全面、深化、科学有效的全新发展阶段，在我国已有不少省份提出了建设“生态省”的中长期发展目标，如果不能及时改革、调整和修正现行的环保行政管理体制，不仅将延误发展环保事业的极好时期，痛失契机，还将严重阻碍经济建设的健康发展。
2．2现行的环保行政管理体制无法实施统一而有效的环境管理
我国新《环保法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责，同时，我国又制定了门类繁多的由多部门负责实施的环境管理法律法规，这些法律法规，都在相当程度上制约了环保部门实施统一而有效的环境管理。
其一是因为环境是一不可切块分割的有机统一体。人类的生存环境是一个复杂而庞大的多层次、多单元的环境系统，而人类活动对整个环境的影响也往往是综合性而非局部或区域性的影响，特别是我国目前还无法真正实施完全意义上的法制化的行政管理，因此，实行环境质量的地方政府负责制极不利于实施统一有效的环境管理。如在实际工作中，对跨行政区域的污染纠纷的处理往往受到多种形式的地方保护主义的干扰；大环境区域的环境管理也存在着因环境资源利益分配不均而不惜牺牲环境资源的现象。如新安江流域，其下游区域是环境获益的主体（如生产水资源产品），而上游区域则必须为保护好区域环境付出经济代价，但上游区域并不能因此获得合理的环境经济补偿，显然，这是不符合市场原则的，长久以往，难免会使上游区域的行政当局失去耐心，或出于发展地方经济的考量，放弃所应承担的环境保护职责，实施破坏生态环境的行为。
其二，在现行的环保法律体系中少有环保部门对农业、林业、矿藏等领域的生态资源实施统一监督管理权的规定。对野生动植物资源、矿藏资源等等的保护，环保部门所能做的工作大多只能是宣传层面上的。同时，因环保部门自身行政管理体系并不健全，环保部门同其他管理部门的关系至多是平级关系，在有些地方甚至还没有设立有独立行使执法权的行政主体，像《自然保护区条例》虽明确规定环保部门有对自然保护区管理部门实施监督检查权，但在实际工作中难以落到实处。
3建立符合我国现阶段环境管理实际需要的环保行政管理体制的思考
管理体制不是一个一成不变的概念，体制的变革、修正是与时俱进的，是生产力发展和社会进步的必然要求。笔者以为现阶段的环保行政管理体制改革应着眼于解决好以下几方面的问题。
3．1建立较大区域范围内垂直管理的环保行政管理体系
如上所述，由于环境是一有机统一体，在时间和空间上都无法随意分割，实施统一和有效的环境管理的一个重要前提就是必须建立在较大区域内实施有效管理的垂直行政管理系统。环境保护实施行政垂直管理不仅是环境自身的自然和社会特性的必然要求，对开展环境保护各方面的管理工作（如在较大区域内统一实施开发、保护与治理）、协调区域环境关系、调整局部区域和大区域的环境利益都极为有效、有利和经济，能最大程度地避免因环境利益冲突导致的环境灾害。在目前条件下，可借鉴金融行政管理部门的经验和模式，建立跨省际的垂直行政管理系统。如可设立国家总局－华东局－县（市）基层局的模式。
3．2科学确立环境保护行政职能部门的工作职责
在新形势下，重新确立科学的、适合我国国情和环境管理实践需要的环保行政部门的工作职能，是当前环保部门面临的一项极为迫切的任务。20世纪90年代曾任环保总局局长的解振华曾指出，我国环境管理的基本职能是“宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查”。依此，我国环保行政部门的管理职责至少应包括以下几方面的内容：一是能够有权实施对环境保护战略和有关政策的指导，即通过制定和实施环境保护战略，对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导，通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行业规章及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，对有关环境保护的各项活动进行规范、控制和引导；二是能够运用法律、政策及技术手段实施部门协调，推进各部门、各行业协同动作，相互配合，承担好各自的环境保护职能；三是为全社会的环境保护工作提供技术、信息咨询、市场指导等多方面的'服务；四是有权对全社会的环境保护工作实施统一、有效的监督检查。能否赋予环保行政部门有效的监督检查权某种意义上是决定着环保部门的工作成败关键因素之所在。环保部门的监督检查职能应包括以下内容：对全社会环境保护法律法规执行情况的监督检查；对制定和实施环境保护规划情况的监督检查；对环境标准执行情况的监督检查；对环境管理制度执行情况的监督检查；对自然保护区建设及生物多样性保护的监督检查等。由于我国行政体系自身的特点和历史承传，由环保部门一家承担环境保护的所有执法内容也是不科学、不现实的，但重要的是作为环境保护的主管职能部门决不能游离于生态资源环境保护等重要的环境保护管理职责之外，而我国现行的环保行政管理体制恰恰限制了环保主管部门在类似领域的作用，这一法理的逻辑悖论给我国环境保护事业造成的不利影响和危害是巨大且在短时期内无法消除的。
3．3从法律层面和体制上保障环保部门强有力的行政监督检查权
监督检查权是环境行政主体对客体有关环境保护事务的监督权和检查权。我国环保部门的监督检查权目前还主要体现在对工业污染的管理上。随着我国生产力水平的逐步提高、产业方向的调整、工业污染治理进程的加快，工业污染将不再是我国环境管理的主要矛盾，而生态资源的保护开发与合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾则将日渐突出。在实际工作中，环保部门收到的此方面的群众投诉已在日渐增多，这些矛盾的解决都离不了环保主管部门的参与，因此必须从法律层面和体制着手，对现行的环保法律法规作必要的修正，以法的形式明确环保部门在环境管理中实施统一监督检查的权力。
同时，由于我国的农、林、水、工商、公安等众多部门都在各自领域承担着一定的环境保护管理职责，在以法律形式明确规定环保主管部门的统一监督检查权的同时，还必须给予环保主管部门以体制和工作机制上的保障，真正体现环保部门在实施统一监督检查权力职责的权威性。如何实施对其他行政部门执行环保法律法规情况的监督检查，应认真研究，建立一个合理可行的体制和工作机制，使环保部门统一监督管理权落到实处。
篇9：城市行政管理体制革新思考论文
城市行政管理体制革新思考论文
一、整合城市机构设置，推进大部门制改革
实行职能有机统一的大部门制，是解决机构臃肿、职责交叉等问题的重要手段，是实现权责一致、提高行政效能的重要途径。城市政府在这次改革中，大力精简和下放行政审批事项，认真转变职能和强化行政责任，积极探索职能有机统一的大部门制，为建立适应市场经济发展的城市行政管理体制奠定良好基础。重庆市从统筹城乡改革和发展的战略出发，将农业局、农办、农机局整合为农委，实现对农业和农村工作的统筹协调和统一管理。深圳市充分发挥经济特区先行先试作用，借鉴发达国家和地区大城市管理的有益经验，在10个领域实现机构整合，政府工作部门由46个精简为31个；特别是整合工商局、技术监督局、知识产权局职责，以及卫生局餐饮环节食品安全监管职责，成立市场监管局，强化食品安全监管和知识产权保护职责，执法监督整合优势初步显现。佛山市顺德区对党政机构进行全面重组，将41个党政部门大幅度地压缩为16个，实现机构和职能的有机组合。大部门制改革促进了城市政府职能转变，精干了机构和人员，发挥了城市管理的整体效应。
二、清理整顿执法机构，实行综合行政执法
综合行政执法体制改革，涉及城市机构设置形式、政府管理方式和编制性质定位，是城市行政管理体制改革的重要内容。针对目前队伍过多、多层多头执法、管理不规范、执法扰民等问题，各地城市政府认真清理整顿现有执法队伍，在城管、文化、资源环境、农业、交通等领域，合并组建综合行政执法机构，明确执法主体和权责关系，加强机构编制管理，规范执法行为。一些城市在实行大部门制后，将原主管部门下设的多支执法队伍进行整合重组，适当下移行政执法重心，执法力量得到集约，达到精简高效的目的。如重庆市涪陵区整合涉及城市管理领域市容环卫、城市规划、园林绿化、市政公用、环保、工商等10个部门的执法职能和7支执法队伍，实行综合执法，提高执法效率。大部分城市政府还结合文化体制改革，整合文化行政管理部门，清理归并文化领域行政执法队伍，形成执法合力。通过改革，城市市场经济秩序得到有效规范，为促进依法行政和从严治政提供了重要的制度保障。
三、调整城区布局结构，促进区域均衡发展
城市辖区是城市整体的重要组成部分，又是具有各自功能特点的独立行政单位。随着城市经济社会快速发展，城区在城市整体布局和协调发展中的作用越来越突出。为推进区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，合理配置地区经济社会资源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后调整城区管理体制。北京市将东城、西城、崇文、宣武四个功能核心区分别合并为新的东城区和西城区，天津市将塘沽、汉沽、大港三区合并为滨海新区，上海市将南汇区并入浦东新区，改革不仅发挥了核心区的自身优势和辐射作用，优化了城市总体布局，促进了区域经济社会协调健康发展，而且精简了政府机构和人员，整合了区域资源。一些城市还积极探索符合本地实际的市区关系，合理确定市与区的功能定位，在保持城市管理统一性的同时，向城区下放管理服务事权，充分发挥城区的`功能优势，特别是以城市规划为龙头，统筹考虑、合理设置城市建设和管理机构，建立各具特色的市场监管体制，调动城市和辖区政府建设管理现代城市的两方面积极性。
四、改革基层管理体制，强化社会管理和公共服务
城市政府直接服务企事业和市民，城市基层机构是提供社会管理和公共服务的主要载体。随着我国城镇化的加速发展，城市基层正在发生深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更加迫切，社区居委会承担的社会管理任务也越来越重。一些城市在切实转变政府职能的同时，积极创新基层管理体制，推动管理和服务重心下移，提高城市管理和服务水平，建设公共服务型政府。安徽省铜陵市积极探索“区直管社区”的管理体制，将街道办事处和社区工作站整合为社区公共服务管理机构和社区公共服务中心，形成以社区党工委为核心，以社区委员会、社区公共服务中心和社会组织三个体系为支撑的新型社区管理和服务体制，改变区、街道、社区三级机构职责交叉、推诿扯皮、办事效率低下等现象，实现行政管理和公共服务扁平化。一些城市还探索构建社区综合管理和服务平台，推进社区工作人员专业化和职业化，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。“十二五”规划明确要求积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理，不断提升城镇化质量和水平。今后五年，我国城市行政管理体制改革的任务将更加繁重和艰巨，这就需要城市政府以更大决心和勇气不断进行改革，通过顶层设计和总体规划，结合实际大胆探索，加快转变政府职能，优化政府层级和结构，明确行政权力和责任，不断创新符合城市特点的管理体制和运行机制，消除城镇化建设的各种障碍，保障我国城市经济社会又好又快发展。
篇10：工程成本管理体制的几点思考论文
摘要：随着我国社会经济的飞速发展，我国市场竞争性也变得越来越激烈，在这样的时代背景下，我国建设工程施工企业要想实现自身的进一步发展，就必须要提高自身建设项目成本管理工作，而建设建设工程成本管理体制就是一个能有效提高建设工程施工企业项目成本管理工作的方法。鉴于此，本文浅谈当前建设工程成本管理体制的建设方法，期望能借此有效促进我国建设工程施工单位的进一步发展。
关键词：建设工程；成本管理体制建设；全过程
成本控制在建设工程建设过程当中，通过建设建设工程成本管理体制可以有效提高建设工程成本管理工作的效率和质量，借此有效减少在建设工程施工过程之中的成本，达到节约资金、提高建设工程建设单位经济效益的目的。
1建设工程项目成本控制
自改革开放以来，我国社会经济一直处于高速发展状态，近些年来，随着我国市场经济改革，我国市场竞争性也随之变得越来越强，在这样的时代背景之下，我国建设工程施工单位为了争夺市场和生存空间，应当对自身的核心竞争力进行提高，而成本管理工作就是一个能有效提高建设工程施工单位核心竞争力的方法。在建设工程管理工作之中，管理工作目标实现的重要方法就是控制工作。建设工程管理工作之中控制工作的主要目的就是：实现建设工程施工单位的目标以及该目标制定的计划。建设工程施工单位的工作人员通过结合工程开始之前制定的标准，在此基础之上对建设工程成本管理工作进行相应的评价工作，及时找出其中存在的偏差，并对其进行相应的纠正，有效防止建设工程成本管理工作出现问题以及出现重复问题；或者建设工程施工单位工作人员通过结合企业内外环境的变化以及企业发展的实际需求，在进行建设工程施工计划的过程当中，对计划进行不断的修改完善，调整整个管理工作的过程。通过将建设工程项目成本形成的过程作为控制工作的对象，借此来对建设工程项目成本进行全面实时监控，将控制工作分为以下3个阶段：①工程投标阶段，在这个阶段内，施工单位控制工作人员应当通过结合建设工程项目的概况以及招标文件之中的内容，对建设工程项目成本进行相应的预测工作，并在此基础之上提出投标的决策意见；②建设工程的施工准备阶段，在这阶段之内施工单位控制工作人员应当结合建设工程设计图纸的自审、会审以及其他资料进行实时性施工组织设计编制工作，通过对多个施工方案进行成本比较工作，选择其中成本最合适、技术最先进的施工方案，同时编制一个细节明确具体的成本计划，借此实现对建设工程项目成本的实现控制[1]；③施工阶段，施工单位成本管理工作人员应当结合施工设计图的预算、工程施工预算、劳动定额以及材料消耗定额和费用开支标准等信息来对建设工程成本进行严格控制。
2我国建设工程成本控制工作现状
建设工程项目控制工作是一项具备较强复杂性的工作，现如今我国施工单位通过将建设工程项目管理工作作为核心重点工作，借此提高建设工程的施工质量、加快建设工程施工效率、降低建设工程施工成本、提高建设工程施工单位经济效益。特别是在我国加入了世界经贸组织之后，我国建设市场也随之开始全面开放，这就导致了我国建设市场的竞争性开始变得越来越激烈。在这样的情况，建设工程施工单位只有有效保障建设工程项目的安全、质量以及工期，同时在此基础之上对建设工程成本进行严格控制，才能有效促进自身的进一步发展。我国施工单位还应当对建设工程项目进行严格控制。通过做好成本核算工作来有效提高建设工程企业的管理工作水平，同时有效将建设工程施工单位之中各个部门的经济责任制度进行落实，借此有效提高建设工程施工单位的经济效益，实现了建设工程施工单位的财务目标——利润最大化，有效促进了建设工程施工单位的进一步发展。但是现如今我国市场上主流的建设工程项目成本控制方法是会计成本核算控制法。该成本控制方法主要是对建设工程之中截止到当前时间已经产生的成本进行总结、计算工作，从本质上来说这是一种事后成本控制的方法。这就导致了许多建设工程施工单位无法进行预先控制管理工程项目成本，只能在建设工程项目结束之后或者建设工程项目进展到一定程度时才能进行相应的成本核算工作，但是这时已经来不及了[2]。除此之外，绝大多数建设工程施工单位之中的项目管理工作的核算单位都是项目经理部，并且在该工作之中对于施工单位项目经理、管理工作人员以及建设工程施工作业人员提出了新的要求标准，要求其必须要具备一定的经济、效益以及成本方面的知识水平，能在此基础之上对建设工程项目之中出现的盈利情况和亏损情况承担起相应的责任。但是现如今我国许多建设工程项目在施工之前都没有进行项目成本计划编制工作，即使编制了相应的计划，其中也没有对降低成本的措施重视起来。而建设工程施工单位项目经理关注的重点是经济效益，对于建设工程项目的成本具体情况不够重视。部分施工单位之中的项目经理主要是通过结合自身过往的相关工作经验来进行成本管理工作的，再加上建设工程施工单位没有建立一个完善的规章制度，导致成本管理工作效率和质量均不够理想的情况发生。
篇11：工程成本管理体制的几点思考论文
3.1全过程成本控制
施工单位工作人员在建设工程施工前的准备阶段内，其控制工作主要包含有以下几个方面的内容。首先工作人员需要结合建设工程的设计图纸和相关技术资料，并在此基础之上对该建设工程之中的采用的施工方法、施工环节的先后顺序、施工作业组织的形式以及建设工程之中需要使用的施工机械设备的型号选择工作等多个方面进行研究分析，之后施工单位工作人员可以采用价值工程原理来进行施工方案制定工作，借此制定出成本最合适、技术最先进的施工方案。通过结合施工单位的.成本管理工作目标，在分部分项工程的事物工程量的基础之上，通过练习建设工程人工费用定额、材料费用定额等方面节约计划，并在此基础之上结合该建设工程的施工方案，制定出一个明确详细的成本计划，之后通过施工单位的各个部门、施工队通过分工合作将之分解，同时将责任成本落实到每一个施工单位工作人员身上，为后续的成本控制工作打下基础。通过结合建设工程项目的工期以及施工作业人员的人数来及进行工程成本预算工作，同时对施工单位工作人员的责任成本进行相应的明确，从而使后期的成本控制工作以及绩效考核工作能参考相应的信息，借此能有效提高建设工程施工单位的成本控制工作和绩效考核工作的工作效率和工作质量。
3.2建立全员成本控制体系
建设工程成本管理工作不仅是施工单位成本管理工作人员的责任，同时也是施工单位其他项目管理工作人员的责任，因此其他工作人员必须要结合自身的工作肩负起相应的责任。因此施工单位要想有效提高建设工程成本管理工作的效率和质量，就需要将所有建设工程建设工作人员组织起来，严格按照各自的分工进行工作。
4结束语
综上所述，随着时代的发展，我国建设工程施工单位要想实现自身的进一步发展，就必须通过构建建设工程成本管理体制的方法来有效提高自身成本管理工作的效率和质量，借此有效提高自身的经济效益，从而促进建设工程施工单位的进一步发展。
参考文献
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篇12：高等教育下初中教学思考论文
高等教育下初中教学思考论文
一、深入基础教育实践的心得
（一）收获新知，开拓思维
在挂职时期，时刻感悟到只有深入基础教学，才能真实地发现问题，才能把教育理论与实践教学结合起来，不固化思维才能开拓思维，收获新知。在二中的教学中，突出的教学类型就是试卷分析，做得非常到位、精确，这就是他们优于其他校的地方。试卷分析、讲评不是个别老师的个人行为，而是集体分析讨论的精华，详尽彻底，全面深刻，并由主管教学的副校长做全面指导，然后在此基础上再去传播，凸显个人优势、经验和长处。这一点，应该对我们的大学教学有所启发。大学教学中的考核，结课考试完毕之后只有试卷分析，没有讲评，且没有对学生面授的试卷分析和讲评，学生不知道正确答案，也不知道得分的缘由，而学生其实非常想知道关于试卷的情况，尤其是答题方法和答题技巧，这对下一阶段科目的学习来说非常重要，可以有的放矢地提升自己、完善自己。因此，在本科教学中可以尝试开设师生间关于考试问答的平台和空间，传递关于考试的正确答案，试卷上出现的答题问题等，在公开公平的背景下共同成长，不仅学生学习了，进步了，教师也可以凭此了解学生的答题思维，在“复错”的模式下，师生互相了解，共同纠错，共同进步。
（二）提高了专业研究水平、思考能力和综合素养
本人对挂职期间的听课做了整体规划，分阶段地有计划地去听不同年级、不同学科、不同授课类型、不同年龄段、不同行政级别的老师的课，以便学习不同的任课态度、情绪、风格等，并与自己的教改研究相结合，收获详细全面的经验。实践获知，二中的课程分解非常细致，授课细腻认真，师生都争分夺秒地利用一切可利用的时间，对知识的巩固性训练做得非常强化深刻，精益求精。教师在新授课上的风格差异不大，但在试卷分析、习题课等其他课型上的差别则较为明显，当然于此也体现了老师之间教学水平的差别。本人从他们的课堂上也学到了很多，边听边思考，获得了很多启示和感悟。
（三）增强了创新意识，提高了创新能力，尤其是对本专业工作有了新的想法和启示
二中的听评课非常之多，且非常细致。尤其是听完之后的集体讨论和评价，客观真实地反映问题，剖析问题，不做表面浮夸蒙蔽，共同的目标就是“成绩”，相互间在反复锤炼中水平自然提升，不单打独斗，这种实干精神、协作精神可敬可慕。多轮听评课之后主推的精选优质课成为全校的公开课、观摩课，不做重复性资源浪费，可以尝试调整同行听评课的方式。而这一点对我们大学教育应有所启发。大学的同行听评课可以尝试利用平台技术实现资源共享，如精品课、优质课等可以通过平台发布，大家自觉自行选择、学习、感悟、参研，这样做可以更灵活、有效。
（四）完善了自己，收获了友情
在挂职期间，二中的各级领导都对本人非常关怀、体贴，考虑周详，还配备了独立办公室。每个分管年级的副校长不仅提供授课信息、教研活动信息，还介绍了一些授课老师的情况，课下一起探讨两校关于教育教学方面的一些问题。这一点非常可贵，不仅便于工作的展开，还收获了珍贵的友情。本人在整个挂职期间，谨慎行事，在不扰乱正常教学秩序的情况下，尽量获得更多的'有价值的经验和意见。由此我意识到，在理论上高等教育和基础教育是相辅相成的，教师们在各自的领域上都有很大的建树和成绩，但在实践中，彼此之间的认识还不够深入，还存在一定的距离。所以，相互间的探讨和切磋是十分有必要的。尤其是基础教育中的实际教学问题对大学本科人才培养会有很大的启示。
二、对本专业教学教育的启示和建议
（1）二中的语文教学体系非常全面、细致，课程类型划分得也很细致，分为新授、教研、习题、试卷分析等，因此知识分解细化，课程结构合理紧凑，课堂学生学习效果好。考试训练反复深刻，是突出的优势，但过多的重复性练习不利于学生的知识体系建设。有些课堂模式较固定，有僵化的局限，如在讲《论语》不同章节的内容时都采用同一模式教学，其实可以尝试根据不同章节的不同内容变换授课模式，以新颖的方式激发学生学习的兴趣。但同时，也要考虑这样的情况，一些新颖的教学方式，如分组式讨论、竞赛式教学等只在公开课或内容特殊的课堂上进行，不能每节课都进行。新授课的模式在集体备课中形成，较为固定，可变可发挥的空间不大。综合上述情况来看，这些应对我们正在转型的大学教学教育有所启示。结合初中教学教育特点和初中生的身心发展特点，“量身定制”培养方案和实践培训，以“优质的成手”亮相、入职。本科教学单位可以尝试开设这类“量身定制”型课堂，尝试改变传统教育教学的方式，加大实训强度，在实践实训的过程中，全方面打造“优质的成手”。
（2）对于一流的基础校的学生来说，语文教材过于简单，可以有很多剩余时间补充课外知识，突显教学优于其他校之处。但个别班级只求熟练掌握，不求深入拓展。精准训练很到位、深入，进入复习较早，复习的频率高，重复性很强，稳、准、精、达，这有利于成绩的提高，但不利于学生知识结构的完整性。这部分占据的时间和精力反而多于新授课，而初中阶段学生的知识体系建设非常重要，不容忽视。单纯性追求成绩，有可能延误学生的知识结构建设。初中阶段是非常好的时机，既不同于高中阶段承担紧张的高考任务，也不同于小学阶段接触知识的有限性，在探索欲的激发下，身心轻松的状态更有利于扩展知识的摄入。在现实调查中发现，基础教育中的“二课堂”的开展程度具有很大的局限性，且深度不够。因此，可以充分利用这个阶段扩大知识涉入范围，也可以真正使第二课堂活跃起来。这对于我们高校在人才培养和教育研究前景上有一定的启示，也可以以此拓宽研究领域。尝试高等院校和本地基础教育学校合作研究，共同探索拓展知识的方式和空间，尤其是第二课堂的深入方式。
（3）“课上的精英学子，课下的行为表现判若两人”，课上课下“双面人”这种现象普遍存在。如何改变这样的状况？如何使素养教育行之有效？如何将我们丰硕的教育研究成果切实落到实处？这些都是我们应该深入研究的课题和领域。调查发现，中学阶段缺乏综合素养培训类固定的课堂，多通过隐形教育来实现，没有通过正规的课堂教学来进行。所以，有必要统一开设专业的综合素养培训课。课程可分为三部分，经典感悟、普通话训练、礼仪实训。考核方式不同于传统的考试考查方式，师、生、家、校共同参与，“正面培养+反面警醒”共同培养，家、校、社会三级辐射，以学生为中心，充分发挥学生的制约型作用，感化家庭，辐射传导社会，涵养社会精神。正面培养，可以充分利用现代化媒介和平台，录制视频记录“日新一念”的过程，传递正能量、绿色文化，进而辐射全社会；反面警醒，截取录制或记录下不良言行以反观自己，反观家庭，反观社会。把以上的成果综合起来认定为考核成绩，真正做到行之有效，实至名归。综上，是本人深入基础教育，从高等教育的研究视角去思考和感悟基础教育的一些问题。
参考文献：
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［2］李智辉．浅谈新课程标准下教学的衔接［J］．教学研究，，30（5）：468－470．
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［4］徐海南．谈导师制在教育教学中的应用［J］．程（下旬），2014（5）：24．
篇13：高等教育管理创新及实践思考论文
高等教育管理创新及实践思考论文
近年来，随着我国高等教育的大众化，传统高等教育管理模式的弊端越来越明显，如何使高等教育管理跟上社会前进的步伐成为每个高等教育管理工作者必须面对的课题。
一、当前高等教育管理存在的问题
现代高等教育在我国已经有100多年的历史。改革开放以来，我国高等教育得到了突飞猛进的发展，实现了由精英教育向大众教育的华丽转身。然而，随着我国社会主义现代化建设进程的不断加快及经济、政治、文化等方面改革的逐渐深化，传统的高等教育管理方式已越来越不适应时代的要求，其中存在的一些典型问题不容忽视。
1.教育管理观念陈旧
一是把高等教育管理当成行政管理，当成单纯对教师和学生的管理，对高等教育管理的目的、任务理解肤浅，对管理和教学的密切关系认识模糊。二是重管理轻服务，以行政意志支配教学工作的运行，漠视教师和学生的要求。三是缺乏“人本管理”的理念，与教师、学生的沟通交流不足，不利于激发师生的教学热情和内在潜能。四是把高等教育管理简单地看做执行、传达、归纳、整理的技术性工作，对其管理育人职能重视不够。
2.教育管理体制僵化
一是高等教育管理机构大多比照政府的行政模式设置，运行机制也类似于政府部门，按照政府部门的指示和要求规划人才培养目标。二是办学目标上没有摆脱精英教育的思想束缚，无论是研究型大学、教研型大学还是教学型大学、应用型大学都追求规模大、专业全，课程体系、教学内容的设计没有考虑高校自身的实际情况，人才培养模式千校一面。三是管理制度过于刚性，对教师教学计划、课程安排、教学方式、考核要求等管理统一性、指令性有余，个性化、自主化不足。四是教学管理的评价指标和评价标准陈旧，缺乏对教师教学创新和学生学习创新的激励，教育教学效率低。
3.教育管理方法落后
在高等教育管理方法上，缺乏系统的理论指导，形式和手段单一落后。习惯凭传统经验发布各种指令，管理中见物不见人，机械地依靠各种所谓规范化、标准化的规章制度实施管理，忽视人在教育管理中的主体地位，没有充分发挥专家和教师在学校管理中的主人翁作用。
二、高等教育管理创新的实施策略
高等教育管理相对于其他教育和社会管理有着自身的特殊性，高等教育管理创新的核心是促进适应社会发展需要的高素质、创新型人才培养，促进高校的内涵发展。在高等教育管理创新的实施策略上应强化以下几个方面：
1.创新教育管理理念
现代高等教育的发展以教育思想的突破和革新作为先导，创新高等教育管理理念是提高高等教育管理效率和管理质量的关键所在。一是要明确高等教育管理与政府行政管理的根本区别，理解高等教育管理的特有内涵，掌握高等教育管理的一般规律，将高校教育功能重新定位，使高等教育适应社会政治、经济、文化发展需要。二是要树立服务意识，关心师生员工在情感与物质上的合理要求，全心全意为教学、科研做好“保障性”工作，实现高校内部不同要素之间的`和谐发展。三是要贯彻“人本主义”教育管理思想，坚持以人为尊、以人为重的人文主义价值取向，体现平等民主精神，尊重师生员工的个性差异、思想认识差异、生活方式与行为习惯差异。四是正确领悟高等教育管理工作的本质属性，营造生动活泼、积极向上、充满活力的大学校园环境，把管理育人、服务育人作为每个高等教育管理工作者的神圣职责。
2.创新教育管理体制
高等教育管理体制创新是高校制度性改革的落脚点，是由传统高等教育管理模式向现代新型高等教育管理模式转变的根本性标志。一是要摆脱计划经济时代遗留下来的政府行政管理机构设置模式和运行方式的束缚。按现代高等教育发展需要设置教育管理机构，确定运行方式。二是切实推动“党委领导、校长行政、教授治学、民主管理”的高校管理体制的建立和完善，保障专家学者在相关学术事务中的决策参与。三是结合本校办学实力和学生情况，定位学校发展方向和发展目标，按社会的人才需要确定人才培养总体规划，设计专业和课程，突出人才的培养特色。四是建立更为高效、充满活力的教育管理机制，适当降低教育管理重心，发挥院系的管理主动性，实现学校教育管理体制创新和学校内部管理体制改革的有机融合。五是建立有利于创新人才成长的、富有人性化的教育管理制度，在教学计划、课程安排、教学和考核方式等环节给教师以充分的自主权，以科学而灵活的教学评价指标检验教育教学工作，激励教师的教学创新和学生的学习创新。
3.创新教育管理方法
高等教育管理方法必须与时俱进，以提高效率为主旨。一是在落实教育管理目标的过程中，更多地从教师和学生的角度出发思考问题，尊重师生员工在教育管理中的主体地位，采用灵活多变的方法和形式，调动学校全体成员的创造性和主观能动性。二是利用现代信息处理技术，构建基于互联网的教育管理信息平台，实现教育管理信息资源的共享，提高管理和服务工作的效率和水平。三是引入ISO9001质量管理体系，参照制定高等教育管理的各项目标要求，以高等教育管理的标准化更好地服务于教师的教学科研和学生的成才创业，增强高校的适应力和竞争力。四是充分发挥工会组织在高等教育管理中的沟通与纽带作用，及时了解高校教职工的愿望和利益诉求，推动高等教育管理的民主化进程。
4.创新人才培养模式
高等教育管理创新的最终目的是为社会培育更多优秀人才，人才培养模式创新是实现这一目的的最直接要素。
一要根据社会对高素质人才的要求，从改善学生的知识和能力结构入手，在学科设置综合化、专业设置宽口径、课程设置实用化三个层面开展创新联动，为学生的未来职业发展构建更为优质的学习环境和教育平台。
二要制定较为灵活的、弹性化教学管理制度，落实学分制和选课制，使不同兴趣和特长的学生在选择专业、选修课程上有更大的自由度。
三要改变重理论轻实践、重知识轻技能的教学弊端，强化学生动手实践能力、创新意识和创新能力的培养，重视学生的就业与创业教育，帮助学生顺利地完成社会化角色的转变，提高学生的社会适应性。四要完善涵盖学生思想品德、学习成绩、身心素质、个人特长等方面的考核评价机制，为学生的自我发展和社会的选人、用人提供科学的导向。
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