湖南省森林抚育技术体系存在的问题及建议论文
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篇1：湖南省森林抚育技术体系存在的问题及建议论文
湖南省森林抚育技术体系存在的问题及建议论文
摘 要：根据湖南省森林抚育正式启动的成效监测项目的成果，通过对森林资源的监测和抚育的情况进行了实地调研，针对近年湖南省森林抚育实施的实际情况，主要从森林抚育的理论和指标以及技术手段这几个方面对森林抚育技术体系中存在的问题进行详细分析，并且针对存在的问题提出相应的改进措施。这些措施能够指导森林抚育经营的发展，进一步完善森林抚育指标体系，提高森林抚育的技术装备水平，为建立完善的森林抚育技术体系提供帮助。
关键词：技术体系;森林抚育;问题及建议
1 森林抚育技术的体系中问题所在
1.1 技术理论
自试行中央财政森林抚育补贴试点工作以来，在实践工作中，不断总结经验。国家林业局和湖南省林业厅先后3次修改《森林抚育作业设计规定》等相关文件。但目前，依然缺少统一的抚育森林的经营主导的理论，且其技术理论体系也还不够完善;同时，区域性的森林经济技术指标建设较为落后，各个地区森林经营方案内容空洞，且千篇 一律，缺少科学性以及可操作性。即便是在可操作性的地区，还存在着方案被束之高阁和执行力不足等问题，导致在实施抚育时，对实施标准以及技术规定生搬硬套;同时，由于施工人员素质和施工方式的差别，导致无法根据森林的实际情况来选择合适的`抚育方式，对森林抚育施工的质量造成严重影响[1]。
1.2 对于理论的研究存在不足
人们对于森林抚育技术所认识的程度、角度不全面的主要原因在于我国森林抚育技术还不够完善，无法在实施过程中取得理想的效果。在看不到良好效果情况下，对于森林抚育技术成效很难形成一个清醒的认识。目前，各个地方在实施森林抚育技术方案时，由于地区性差异，具体实施操作也不尽相同，但普遍存在内容空洞、技术指标单一等问题，导致森林抚育技术方案无法根据实际情况去进行。此外，割灌除草通常只在幼林中进行，第一次抚育是在5-6月进行，第二次在7-8月进行，必须在这两个季节去进行抚育工作，否则抚育将达不到想要的效果，导致抚育工作失去意义。但是有些地方为了完成指标任务，随意利用割灌除草的方式，导致水土流失，对环境造成二次破坏[2]。
1.3 理论与实践之间脱节
在森林抚育技术实施后，能否将其具有作用充分发挥出来的关键在于能否将森林抚育技术的理论应用到实际中。所有理论都需要实践的检验。目前，森林抚育技术在我国还处于起步阶段，其指导理论尚处于浅层次阶段，所以出现了与实践脱节的现象，并且在技术推广方面的工作做的还不够到位。林业职工和林农均是在一线工作的具有实践经验的人，由于每个人所受的教育不同，接受的能力也不相同，导致培育技术应用的结果存在着较大的差距[3]。同时，现在国家对森林抚育补助标准较低，其补助标准为平均100元/667 m2，这也是抚育跟不上的一个重要原因。
2 完善森林抚育的技术体系对策
2.1 构建完整理论体系
自20，森林抚育才开始在全国进行试点，由于起步较晚，森林抚育理论很难将森林抚育技术体系构架出来，因此，必须针对实际情况对森林抚育结构化经营模式进行调整，根据地质条件以及林种和林龄的不同，对其数据进行分类检测和分析，确定合理的抚育方式。目前，虽然对于森林系统拥有大量数据、丰富资料，但还缺少一个完整的理论体系把这些数据以及丰富的资料二者之间整合。同时，为了实现森林抚育长期的规划与目标，需建立一个从上到下且科学的森林抚育规划设计。人们通常将森林抚育前后的郁闭度作为判断抚育成效的标准，但由于郁闭度数值的测定，是一种人为的判定，没有一定的测量工具，因而存在着一定的偏差。因此，建议应该在其判断标准中增加株数的数据及蓄积量数据，并且将郁闭度、株数数据和蓄积量数据三者相结合，将不同林分郁闭度、株数及蓄积量均编辑成册，从而对今后的工作十分有利[4]。
同时，还可以借鉴国外先进技术的成果，构建一个网络共享平台，把调查监测和成果及时地在网上公布出来，并且，还需要进一步提高技术人员的装备水平。同时，提高观测仪、定位仪和测距仪这些设备的水平，进一步加强数据的准确性和完善性[5]。
2.2 加强实践的功能
应严格保护原始生态林，禁止任何商业性质的活动对其构成的破坏。此外，对森林的各项数据进行长期的监控。原始生态林是我国宝贵的自然资源，因此，必须对其进行长期的、有效的保护。而对于功能型的生态林，必须要保证其经济效益与生态效益之间的平衡。对于树种和空间布局以及林龄等方面必须要进行结构优化，使其功能型的生态林经过抚育之后拥有原始生态林所拥有的特征。同时，可以使其具备一定的木材材料，使功能型的生态林拥有经济效益和环境生态效益的双重身份，商品林到最后可针对市场实际的需求来进行定向培育种植。此外，还需要进一步加强对相关工作人员培训，在其进行初期工作时，需要安排专业技术人员到现场对其进行指导并实施全程检测，便于在实施过程中发现问题并及时解决将问题解决，在这一过程中如果发现哪些技术还不够成熟，或者是哪些地方还有待完善，要及时地汇报给相关部门
篇2：我国地价体系存在的问题及建议
我国地价体系存在的问题及建议
我国已经形成城镇建设用地和农用地两个评估体系的`地价体系,该地价体系在土地供给、使用、出让等方面都存在着一些问题,针对这些问题提出建议.
作 者：岳杰 作者单位：邢台学院地理系,河北邢台,054001 刊 名：邢台学院学报 英文刊名：JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITY 年，卷(期)： 24(2) 分类号：P964 关键词：地价体系 问题 建议篇3：食品安全监管存在问题及建议论文
一般来说，动物源性的食品多指来自于牛、羊、猪、鸡鸭等家禽，兔、马属动物以及水产动物所提供的能够满足人们饮食需求的肉、蛋、奶及其制成品和相关的副产品等。动物源性的食品在我国国民的饮食消费结构中占有很大的比重，人们对于动物源性食品需求量的迅速增加，进一步推动了畜牧业的快速发展，同时也在一定程度上导致动物源性食品质量问题频发，这一问题在社会引起了人们的广泛关注，具有重要的研究意义。
一、我国动物源性食品安全问题在监管方面存在的问题
（一）监管机制建立健全不完善
我国动物源性食品安全问题在监管方面一个重要的问题就是监管机制的不健全，这也是最重要的一个问题。动物源性的食品安全问题是一个复杂且系统化的问题，因此必须有一个监督管理整体环节的体系，也就是相应的监管机制，目前我国由于各种原因的存在，在动物源性食品安全问题的监管体制建设上仍然存在欠缺，监管机制体系不完善。
（二）监管方式落后，相关法律法规建设不完善
无规矩不成方圆，一个监督管理体制的有效运行必然离不开法律法规的支持，然而我国当前虽然有很多的动物源性食品安全检测机构，但是有不少存在着监管技术落后的现象，对于地方性的法律法规更是有所欠缺，甚至是有明确的规定却不执行的现象。不仅如此，多头监管，执法效率低下也是动物源性食品安全问题频发的一个重要原因。
（三）监管人才队伍的缺乏
说到底，任何一件事做的好不好归根结底是在办事的人身上，我国动物源性食品安全问题监管过程中所暴露出来的另一个重要问题就是，监管的人才队伍缺乏，监管人员职业素养和专业技能方面有待进一步提升。
二、如何从监管方面入手，实现动物源性食品安全保障
（一）建立健全有效的监督管理机制
我国动物源性食品安全问题在监管方面所涉及到的部门有很多，像是农业、质检、卫生、工商以及商务等等，因此，就目前来说如果要加强对于动物源性食品安全问题的监管，首先要做的就是分清不同部门之间各自的职能，建立有效地协调机制，使不同部门之间能够相互配合发挥出最大的效率，通过各个部门之间的协调配合实现动物源性食品安全监管的各个环节之间的有效衔接，确保不会在任何一个环节因为职能交叉的问题出现食品安全问题，实现有效地监督管理。
（二）创新监管方式，完善相关法律法规
一方面是要创新监管方式，加大对于因为资金不足而导致的食品安全监测问题的疏忽，紧跟科技进步的步伐，采取最先进有效地动物源性食品安全检测手段，杜绝因检测设备的落后而出现的食品安全问题；另一方面是要完善相关方面的法律法规，这也是解决动物源性食品安全问题最根本性的方法，借鉴国际先进的食品检测标准，结合我国实际情况进一步加快完善我国关于动物源性食品安全方面的法律法规。
（三）加强监管人才队伍的建设
我国正在由人力资源大国向人力资源强国转变，人才的综合素养是当下培养的重点，对于动物源性食品安全的监管工作来说，也是需要高素质、高技能、高水准的人才。加强动物源性食品安全监管人才队伍的建设主要有三个方面：一是要加强监管人员严格执法的态度，二是要提高监管人员对动物源性食品安全问题的.重视程度，提高警觉意识，三是要加强人才的培养工作，定期对监管人员进行考核以及培训，更新监管技能知识储备。
结语：
综上所述，动物源性食品的食品安全问题关系到国民的生命安全与生活质量，对于经济的发展与社会的稳定也有着重要的影响，因此动物源性食品安全问题必须重视。动物源性食品安全问题频发的原因一个很重要的方面就是监管方面的不到位，动物源性食品的安全监管工作可有效确保其食用安全性。因此在本文中着重针对动物源性食品安全问题的监管方面进行了分析探讨，食品安全监管工作必须严抓各个环节，综合性的全程监管，才能真正实现动物源性食品安全得以保障，让国民能够放心的饮食。
篇4：食品安全监管存在问题及建议论文
［摘要］本文首先从近年来所发生的食品安全事件入手，分析了目前食品安全存在的隐患以及在受理食品安全工作中形成的档案资料规范化管理方面存在的问题，其次阐述了食品检验档案信息化管理应采取的对策，最后强调人才的培养是实现食品检验档案信息化管理的关键。
［关键词］食品检验；档案信息化管理；人才培养
疾病预防控制中心的主要职责是保障人民群众的身体健康，维护社会稳定，可是近年来发生的“地沟油”“瘦肉精”“毒生姜”等食品安全事件已对人民群众的健康造成了严重的威胁。因此，作为疾控中心的工作人员我们有责任和使命对食品生产经营行业进行严格监管，在强调食品生产经营者必须保证食品安全、承担社会责任的同时，要了解食品安全监管及食品检验档案工作的重要性，因为它是食品监管工作不可缺失的组成部分和重要的辅助工具，对食品生产经营行业监管过程中形成的各种记录资料进行规范化管理，能为食品安全监管工作的正常、有效运行提供有力的保障。
1食品安全监管及食品检验档案工作规范化管理的作用
食品安全监管及食品检验档案工作，是指过去和现在的食品安全监管部门在从事食品安全监督检查、监测、许可等活动中直接形成的对监督机关和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。食品安全监管及食品检验档案工作规范化管理的作用包括以下三个方面。
1.1了解食品生产经营状况
完整、规范的食品安全监管及食品检验档案工作包含了食品生产经营者的单位名称、地址、负责人、经营项目、联系方式、许可办理情况、从业人员健康检查情况以及抽样检测情况、日常监督情况、投诉举报情况、行政处罚情况等内容。利用这些档案资料有利于监管者了解食品生产经营者的经营状况，以便及时、准确发布食品安全相关信息，引导社会公众进行安全、健康的饮食消费。
1.2掌握食品安全监管概况
食品安全监管及食品检验档案工作详细记载了日常监管工作中的各种信息，是日常监管工作的真实记录。通过研究食品安全监管工作档案，可以获知区域食品安全监督覆盖率、监督频率、食品相关产品的抽检合格率等指标，有利于掌握区域食品安全监管情况，从而指导食品安全监督机构高效开展食品安全监督。
1.3提供食品安全措施实施依据
随着社会的发展，科学管理和有效利用档案已成为食品安全监管工作的重要环节。通过分析食品安全监管工作档案，监管部门能对一些食品安全风险进行预测，从而有目的地开展食品污染以及食品中有害因素的监测，由此制定预警工作计划，采取有效的食品安全防控措施。
2食品安全监管及食品检验档案工作规范化建设存在的问题和困难
2.1制度不健全
食品安全监管及食品检验档案工作制度建设不健全，没有针对食品安全监管及食品检验档案工作的规范制度，使得食品安全监管档案工作无法做到标准化、规范化，其工作开展也得不到有力保证。
2.2归档意识不强
一些同志对食品安全监管及食品检验工作的档案重要性认识不深，忽视食品安全监管工作档案资料的收集、整理、归档和利用工作，导致食品安全监管及食品检验工作归档材料内容不全，归档形式多样，而且档案遗失、损坏等现象时有发生。
2.3管理水平不高
目前，监督员队伍的专业素质和工作能力参差不齐，部分人员专业知识老化，对新知识学习能力不强，计算机操作水平跟不上时代发展的需要；加之近年来由于机构改革、人员轮岗等原因，致使食品安全监管及食品检验档案工作的管理水平不高，食品安全监管工作档案的延续性受到了严重影响。许多评先评优、提档升级、行政处罚等重要档案材料未能及时归档，使食品生产经营单位的食品安全信息不能全面、准确地显示出来。
2.4信息化建设不够
当前，人民群众对自我保健高度重视，对食品安全监管及食品检验工作也提出了更高的要求。如果还停滞在保持纸质档案的收集阶段，面对不断增多的电子档案、声像档案的收集认识不上去，档案的开发利用仅靠传统的管理方法和落后的技术手段，想迅速准确地查找出利用者所需的档案材料存在一定困难。因此，只有逐步改变原来落后单一的手工操作方式，代之以现代科学的管理方法和先进的科学技术，开发食品安全监管及食品检验档案工作的管理软件数据库，利用计算机和计算机网络进行食品安全监管及食品检验工作档案的整理、立卷、编号、制作检索工具、存储、查找调阅，才能迅速、准确、全面、系统地管理和提供档案材料，充分发挥档案的作用。
2.5资金投入力度不够
加快食品安全监管及食品检验档案工作规范化、信息化建设，需要资金的保证。档案室、档案柜、档案盒，还需要计算机、路由器、扫描仪、打印机、复印机等设备，开通内部局域网，连接外部因特网，进行信息安全防护等等，这些建设都需要大量的资金投入。而当前大部分区级疾控中心没有投入资金和人员开发相应的管理软件，还是停留在原有的手工管理基础上，这样就使得食品安全监管及食品检验档案工作的信息资源不能充分利用，发挥其应有的价值。
3食品安全监管工作档案规范化管理应采取的对策
3.1完善制度，加强管理
健全的食品安全监管及食品检验工作管理制度是档案规范化管理的重要保障。因此，应建立食品安全监管及食品检验工作的档案管理与收集、整理、保护和利用等方面的制度，加强对工作档案转递、归档、存档、保管等各项工作的规范管理，加快食品安全监管及食品检验工作档案现代化的步伐。
3.2提高认识，加强领导
至今仍有不少食品监督员，对食品安全监管及食品检验工作档案管理意识还较淡薄。认为档案工作可有可无，认识不到档案工作在防病治病中的重要性和必要性。针对上述情况，我中心把档案管理工作纳入重要议事日程，与防病业务建设同步规划、同步发展。让全体职工都能充分认识档案的重要性，认识档案与自己日常工作和生活的密切关系，同时，将档案管理工作纳入目标管理，从而促进全员档案意识格局的形成。使中心的档案为卫生防病工作充分发挥其社会效益。
3.3更新知识，加强培训
要加强对食品监督员档案管理相关知识的培训，使其了解食品安全监管及食品检验工作档案是由哪些类型的文件材料组成的，日常监管中哪些资料属于有保存价值的材料，以及如何进行整理、归档等等。同时，食品安全监管工作人员要加强对计算机网络、数据库等基础知识的学习，不断更新知识结构，以适应信息化社会的需要。
3.4加强档案信息化人才的培养
档案信息化管理以计算机技术为载体，需要有档案管理软件、网络技术等方面的人才。档案信息化工作非一般打字员就能胜任，如果档案管理人员没有现代化意识，纵使有一流的管理设施，也不能算档案管理现代化。
因此，要培养复合型的人才，既要通晓档案专业知识，又应会计算机操作技能，更要懂得科学的管理方法。所以，要加强培养档案人员驾驭现代化设备的能力，定期组织档案人员去参加培训，学习计算机知识、档案专业知识，提高档案人员的业务能力；学习探索档案管理新模式；档案工作人员更要增强工作责任感，要深刻认识到加强自身素质修养的必要性，面对信息技术带来的挑战，努力学习掌握和提高应用计算机、网络技术的能力和水平，对骨干人才进行重点培训和继续教育。
同时，推广食品安全监管及食品检验管理系统的运用，推进食品安全监管工作档案综合目录数据库的建设，实现日常监管工作信息的电子检索，只有这样才能很好地应用管理软件管理好本单位的食品安全监管及食品检验工作档案，为广大人民群众的身体健康提供有力的保障。
4结语
总之，我们食品安全监管及食品检验工作人员要肩负起保障人民群众身体健康、维护社会稳定的重任，不断提高自身素质，深入开发完善食品安全监管及食品检验工作档案管理信息系统，多途径、多层次培养人才，这是保证食品安全监管及食品检验档案工作正常、有效运行的根本对策。
参考文献
［1］郑晓明．食品安全档案管理中存在的问题及对策［J］．档案天地，（7）：46－47．
［2］刘玉影．浅议药检档案信息化的意义［J］．科技与企业，（14）：250．
篇5：农产品质检体系建设存在的问题与建议论文
1农产品质检体系建设现状与主要工作
1.1现状
阿克苏地区自开始实施国家农产品质量安全检测体系建设项目。截至低，项目总投资达3800万元，其中中央投资3040万元，地方配套760万元。建成农产品质量安全检验室4个，购置仪器设备共计554台（套），其中，前处理设备194台（套），有机物检测仪器53台（套），无机物检测38台（套），其它仪器设备269（套），从目前仪器设备的装备来看，可满足开展农产品，农业投入品产地环境等4000多个参数的定量检验检测工作。经专家评估，现有仪器设备可开展95%以上的无机物，90%以上的有机物以及大部分阴、阳离子的定量定性检验检测工作。
1.2主要工作
自以来，阿克苏地区严格按照农产品质量安全快速联合检测、农产品质量安全例行监测要求，开展蔬菜生产基地，批发市场、超市的取样和检测等工作。20完成蔬菜农残速测120次以上，检测样品均达到1个以上，蔬菜农残抽检率（生产基地，批发市场、超市覆盖率）达到了100%，并配合自治区完成食用农产品例行监测4次，年均抽检食用农产品样品1200个以上。开展香梨、葡萄、红枣、苹果及核桃专项抽检3次，年均抽检样品400个以上。以来，各级农产品质检机构积极指导各类生产经营主体申报认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品。到年底，全地区共完成无公害农产品产、绿色食品原料标准化基地认定面积达到272万亩，无公害农产品35个。已获全国绿色食品原料标准化生产基地证书的3个，面积36万亩。“三品一标”有效期内产品获证总数107个，其中无公害农产品87个，绿色食品16个，农产品地理标志4个。
篇6：农产品质检体系建设存在的问题与建议论文
2.1农产品质检机构工作职能职责不够明确
没有对农产品质量安全监测机构进行明确的职能定位，使得各级检测机构，特别是县级检测机构一方面过多的承担农业执法、“三品一标”和其它农业行政工作，致使本职工作受到很大影响。另一方面由于体系建设不完善、检验室没有认证，也无法承担抽样检验、委托检验和政府委托的检验检测等工作。
2.2检验检测专业技术人员严重不足
专业检验检测技术力量非常薄弱，专业技术人员都较为缺乏，且还没有食品检验专业的技术人员。近一、两年来，虽然有关部门开展了多次检验检测技术培训，但由于被培训人员缺少专业理论知识和工作经历，培训效果不理想，培训结束后仍不能开展定性定量检测工作。目前，除个别单位完成仪器设备的安装调试和试运行外，其他大部分还未开箱验收，甚至没有运行调试。
2.3检验检测经费缺乏
由于农产品质量安全检测工作经费预算较少，有限的经费职能维持一些面上的工作，而无法保证样品购买、试剂消耗、仪器设备运行等检验检测成本费的支出。由于缺乏检测经费，影响了农产品质量安全检验检测工作的开展。
3几点建议
3.1加强督促检查，完善管理制度
各级农业部门安排专人负责农产品质量安全检验检测体系建设工作，对项目建设内容逐一进行检查，对项目建设资金逐笔进行审核，对没完成的项目建设内容严格督促，限时完成，对项目配套资金不到位的及时进行协调解决，对国拨资金使用不当的'要进行责任追究。要高度重视农产品质量安全体系建设工作，要尽快制定有效管理制度，强化对农产品质检机构的监督管理、加强督导，采取更具针对性的措施，争取完成项目建设任务。
3.2加快检验室认证和考核工作
农产品质检机构虽然都具备农产品、农业投入品、产地环境定量定性检验检测手段，但目前还没有一个检验机构具备这种能力，因此，要按照有关要求，加快农产品质检机构考核和认证工作，提升农产品质量安全检验检测能力。在配合上级抽检的同时，开展部分参数的自行检测工作，以便尽快进入检验室认证和机构考核“练兵”状态。
3.3加强队伍建设
队伍建设和专业技术人才的培养是农产品质量安全体系建设的关键所在，要高度重视农产品质量安全检验检测技术人才队伍建设。要按照《事业单位领导人员管理暂行规定》，配好配强检测机构领导班子，领导班子成员要在技术和管理层面上发挥带头人作用。各检验检测机构积极引进农产品检验、食品检验、化学专业等人才充实队伍，提升团队专业理论水平，整合优势资源，形成合力。要采取“走出去，引进来”的方式加大现有人员培训力度，要加强检验人员操作规程、专业理论、标准应用、技术和质量负责人方面的培养和培训，打造一支理论上懂，操作上会，业务上强的农产品质量安全检验检测队伍。
3.4争取检验检测工作经费纳入财政预算
完善农产品质检体系，开展农产品质量安全监管是一项公益性行为。各级部门要加快健全农产品质量安全监管体系建设，财政部门要将农产品质量安全检验检测经费纳入财政预算，彻底解决“有职责，缺队伍；有法律，却手段”的问题，保障各级检测机构都有充足的检测经费，确保农产品质量安全检验检测这一民生工作得以顺利开展。
参考文献
[1]克拉热玛依尔.新疆农产品质检体系建设与运行管理的一些建议[J].新疆农业科技，2015（3）：12.
[2]庄宇.库车县农产品质量安全工作现状及建议[J].新疆农业科技，2015（3）：13.
[3]俞宏军.全国农产品质检体系建设与运行管理的一些建议[A].新疆农业科技，（4）：13.
[4]何仁碧.基层农产品质量安全监管现状及对策分析[J].农业与技术，（5）：28.
篇7：股份合作制存在的问题及改革建议论文
股份合作制存在的问题及改革建议论文
上海市集体和国有小企业改制为股份合作制，起步于1992年。迄今为止，绝大部分企业经受住了市场经济的严峻考验，或扭亏为盈或稳定盈利。以市经委率先试点企业为例，数年来先后改制的30家，仅3家企业出现亏损（占10％），相对于未改制小企业，亏损面显然要小得多。实践证明：企业改组为股份合作制，其市场生存能力。无疑比本改制的同类型企业更强。然而，历史遗留问题的拖累，现今外部环境的不利，以及股份合作制自身固有的局限性等，又都明显制约了企业的进一步发展。本文拟着重围绕股份合作制的内在局限性所引发的难题，作一番梳理，并提出应对措施和放宽政策的建议。
（一） 当前，改制企业普遍遇到的难题突出表现在：
1．股权分散决策难。《上海市股份合作制企业暂行办法》（以下简称“办法”）第九条规定：“非股东在职职工不得超过企业在职职工总数的10％，即90％以上的职工应持股。几乎所有职工都是股东，容易形成新的大锅饭，表现为好走两种极端：或者“人人是股东，人人不负责”；或者“人人是股东，人人要作主”。前者导致“搭便车”现象；后者造成意见分歧莫衷一是，特别是遇到重大事宜决策，往往一议再议议而不决。
2．平均持股激励弱。《办法》第二十一条规定；个人入股“最高限额不得超过改制前上一年度本企业职工个人平均工资总额的10倍或者由企业章程规定”，时规定中又指出最低入股额不得少于企业人均工资总额。这样，其实际涵义变成，厂长经理最高人股金额不得超过职工中最低入股者的10倍，大致只是职工平均水平的三、四倍左右，持股差距较小。持股平均化不但容易演变为新的'大锅饭，降低决策效率，而且由于付出与收获不匹配，显然会减弱激励经营者的强度。调查表明，几乎所有经营者都主张经营者群体应特大股。当然，经营者欲持大股，不只是为经济收入，还为更高效率达成企业发展目标。
3．股权流通受限制。《办法》第二十六条指出：“股权转让比例、数额受本办法第九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的限制”，即在股权流动中和流动后，仍须坚持：持股职工在90％以上；最高限额于10倍内；企业外个人和法人持股分别不得超过10％和39％。可见，股权流动的空间其实非常狭小。迄今为止，大多数企业还没有安排过股权内部流动。至于股权外部流动，更是罕见。众所周知，资本不能流动势必降低运作效率。
4．资本扩张空间小。鉴于股份合作制劳资结合的本质内函，不允许外来资本超过企业资本总额的49％，因此随着生产经营发展，需要增资扩股追加投资时，往往只能在本企业职工股东中筹集，而短时间内很难积累起大量资金，企业即使遇到有利的发展机会，也无力抓住。
5．一人一票效率低。《办法》第三十条规定：“股东大会的表决用一人一票和一股一票相结合的方式。”该条规定还具体划分了两者适用范围，企业日常运作基本上都是一人一票，如制定和修改章程，决定经营方针、投资计划，批准利润分配方案，制定重要规章制度，审批董事会、监事会等等。一股一票仅在极少数的三个场合起作用；增减注册资本、股本转让等；企业分立、收购、合并、终止、清算。破产等；选举更换监事。在此情况下，经营者欲有所作为却难免受制于众人之手。一位经理试图推行岗位末位淘汰制，许多手偏偏不举。为一人一票所困扰的经营者比比皆是。
6．人员流动阻力大。股份合作制最核心的特点在于，职工既是劳动者，又是所有者。职工普遍认为自己出资入了股就等于买了铁饭碗。尤其是，尽管改制时也讲过今后职工身份会变化，但实际上劳动人事关系并没有“拗断”过，劳动合同承续下来了，所以职工权难流动。企业经营者眼看人浮于事，但真要下手又觉棘手。用人机制不活，是市场经济之大忌，也是经营者最头痛不已的事。当然，人员流动不只流出，还需要流入，不过眼下经营者更苦于“流不出”。
7．治理结构未理顺。目前突出问题有两个：其一，监督机制尚未真正形成。《办法》要求企业治理结构比照《公司法》执行，而实际上，企业考虑到自身规模小人才少，普遍由董事长（或执行董事）兼厂长（或经理），决策经营层基本上由改制前的党政领导班子组成。相比之下，监事会要弱
[1] [2] [3]
篇8：基本养老保险制度存在问题建议论文
基本养老保险制度存在问题建议论文
【摘要】我国基本养老保险制度在不断完善的过程中仍存在一定问题。本文在文献搜集、定性分析的基础上，对我国基本养老保险制度的问题及原因进行分析，并认为我国基本养老保险制度应当在制度结构体系、统筹结构、设计公平性以及群体的缴费能力等方面进行制度完善，以实现基本养老保险制度初衷。
【关键词】基本养老保险制度结构体系；制度公平性；制度差异；缴费能力
一、我国基本养老保险制度存在的问题
（一）制度结构体系复杂，政府企业职责不清
我国基本养老保险制度建立之初，制度结构体系较为复杂，包括了机关事业单位、企业职工基本养老保险；城镇居民、新型农村社会养老保险四部分。可以看到，相较于四部分制度结构体系，我国目前的制度结构体系有了更进一步的整合，具体分为城镇职工基本养老保险制度以及城乡居民基本养老保险制度。制度整合使得制度实施以及针对制度的管理都更加具有效率，并且可持续性较高。但是，目前制度机构体系仍存在一定问题，且政府与企业的职责划分不清。基本养老保险制度，尤其是基础养老金部分，作为保障居民老年生活的基本制度安排，应当为全体老年人提供充足且具有较高公平性的养老保险。但现有制度结构体系，将社会群体进行区分，实施不同的制度安排，在一定程度上影响了基础养老金的公平性。在职工基本养老保险制度当中，基础养老金由企业缴费形成的社会统筹部分构成，为强制性的制度安排；而城乡居民养老保险制度属于非强制性的。同时由于主要由个人缴费形成基金积累，由国家财政进行支付的基础养老金部分的保障水平相对较低。因此从制度结构体系角度看，基础养老金部分的结构分化，违背了制度的公平性。在两个不同制度内部，可以看到政府与企业、个人的责任划分不明确。职工养老保险制度中的基础养老金部分过分强调企业的责任，使企业负担压力过大，没有明确规定财政补贴的责任。一方面，企业缴纳的养老保险费属于其经营活动之外的开支，过重的养老保险费使得其主动参与的积极性降低，可能会出现误报缴费基数甚至违法不缴费的情况；另一方面，基本养老保险制度当中企业缴费压力的增加，使得企业不愿开展企业年金方面的补充性养老保险，使我国整体养老保险制度层次发展不平衡。在城乡居民养老保险制度中，基金来源仍以个人缴费为主，财政补贴的额度较小。这两种制度内部负担主体的责任划分不明确且划分标准不一，使基本养老保险制度的运行以及管理受到影响。
（二）制度设计欠缺合理性，统筹层次较低
目前我国城镇职工基本养老保险制度的统筹层次为省级统筹，城乡居民养老保险制度为市级统筹，整体的基本养老保险制度统筹层次较低，在制度设计上缺乏一定的合理性。城镇职工基本养老保险制度的省级统筹造成制度间一定的不公平性，同时使互助互济制度设计理念的实现受到阻碍。省级统筹的方式，导致各省的缴费基数不统一、政府企业负担比例责任不统一、各省基本养老金结余差距过大等问题。同时，政府仅承担财政补贴责任，在东西部地区之间财政补贴标准也有所不同。在经济实力较好的地区，财政补贴数量相对较小，反之在经济发展情况较差地区，各级政府补贴幅度则较大。这种财政补贴的方式，为基本养老保险的保障水平提供了一定保证。但是，在制度层面上没有在全国范围内实行统筹，使政府与企业的负担压力畸轻畸重，降低了养老保险制度的合理性。
（三）制度设计公平性考虑不足
我国基本养老保险制度设立初期，由于经济发展水平较低，需要覆盖的人群较多，因此我国基本养老保险制度的设计在兼顾效率与公平的同时，更侧重效率的实现。现行制度在基础养老金部分，按照覆盖对象不同产生了职工与居民之间保障水平的差异，违背了基础养老金部分公平性的原则。对城镇职工而言，其基础养老金来源于企业缴纳的社会统筹部分资金，而非职工群体的基础养老金部分则主要来源于财政。然而，由企业参与的社会统筹部分积累资金要远高于财政的补贴，因而基础养老金部分在就业与非就业人员之间产生了不平衡的现象，违背了养老保险制度设计之初的公平性原则。事实上，未就业人员的生活状况普遍低于就业居民的生活状况。他们没有固定的收入来源，对未来老年时期的风险承受能力较低，特别是对于处于贫困线以下的群体，仅依靠社会救助制度提供的现金与实物救助，仍然不能满足老年的特殊养老需求。因此，对于未就业群体而言，如果缺失了这部分基础养老金，他们老年时期的生活质量将会急剧下降，甚至无法实现基本的生活需求。可以看到，养老保险制度作为一项社会保障制度，其核心是要保证全体社会成员在年老时可以满足基本养老需求，在养老金的给付方面发挥社会保障的稳定功能与调节功能，通过缩小社会成员基础保障待遇的差距，减少社会矛盾，并通过国民收入的再分配，促进公平并进一步提高效率。特别是在基础养老金部分，应当在社会范围内建立统一的给付标准，保证全体居民的基本养老需求。在兼具效率的同时，更加注重基础养老金的社会福利性与普惠性，为居民提供老年生活必须的基础经济来源。
（四）部分群体缴费意愿与能力考虑不足
对农村群体以及城镇灵活就业人员而言，在制度设计层面上，考虑到他们的实际经济能力，按照不同层级的缴费标准进行了个人账户缴费水平的划分，一定程度上，保证了更多居民被纳入到基本养老保险制度当中。但是，制度在设计时却缺乏了对这部分群体缴费意愿与能力的考虑，使得制度中出现了漏洞以及不公平等现象。对上述两部分群体而言，当期收入远比未来收入重要。对他们来说，最重要的是要保证当前的基本生活。然而这部分群体的工作不固定，从事职业任务也相对基础，因而工资水平较低，在短期内无法形成一定的资金积累，有时甚至当期收入无法实现基本生活的满足。因此对他们而言，养老保险缴费意愿较低。对于基本养老保险的个人账户缴费部分，一方面要考虑覆盖群体的缴费能力，但更重要的是要衡量其缴费意愿。
二、我国基本养老保险制度存在问题的原因分析
（一）经济发展水平地区差异较大
我国各地的经济发展水平受到地理环境的影响较大，在整体上呈现出东部沿海地区经济发展速度较快、水平较高，而西部发展则相对较为落后的特点。这种经济发展水平的差距，直接反映在基本养老保险制度方面。第一，对于经济发展水平较低的地区，大量年轻劳动力外迁，使得当地的赡养率过高，给养老保险制度的支付带来巨大压力。相反，东部沿海地区经济发展水平较高，当地的赡养率相对较低。因此，经济发展的地区差异使得养老金的支付压力在各地区之间存在较大差距，由此而形成的企业与个人的缴费压力，地方财政的补贴压力也有较大的差异，一定程度上妨碍了基本养老保险制度的公平性。第二，经济发展水平的差异使基本养老保险制度中的缴费基数存在差异，破坏了制度的公平性。对基础养老金部分而言，由于大多数东部沿海地区企业发展较好，企业职工工资总额相对较高，使得这部分企业的缴费基数远高于西部部分企业。对企业而言，多缴纳的社会统筹基金部分一定程度上造成了其多余的经营成本，在没有多余补助或政策鼓励的情况下，企业可能会选择虚报缴费基数的现象。这就使得一方面各地区间的缴费基数存在较大差异，存在养老保险缴费层面的不公平；另一方面，过高的缴费比例以及缴费差距，容易造成企业虚报缴费基数，从而降低整体缴费数额的现象。这几个方面的影响都不利于基本养老保险制度的可持续性发展。
（二）制度设计理念更强调效率
与发达国家养老保险制度设计不同的是，我国的基本养老保险制度在设计之初，经济发展水平仍较低，群众对养老保险制度的认识以及养老的需求都较低。同时，我国经济发展一直存在地区间不平衡的现象，且发展水平差距较大，这就使得我国基本养老保险制度实现真正的“公平性”存在一定的困难。因而我国之前的基本养老保险制度一直根据覆盖对象不同按照不同标准进行保障。因此可以看到，在我国基本养老保险制度的设计理念方面，我国在坚持兼具公平与效率的同时，一直较为强调“效率”的实现。同时，我国的制度安排也一直较为重视城镇职工基本养老保险制度的发展，对农村地区群体的养老保险制度有所忽略。这就导致了目前城镇、农村群体间养老保险制度的差异以及制度实施过程中出现较大不公平的现象。虽然近年来我国制度的改革方向一直强调“公平性”与“普惠性”，将企业与机关事业单位制度进行合并、将城镇及新型农村制度合并，但制度的整合仍然受到设计理念的影响，存在一定的障碍与困难。
（三）缴费意愿不高导致制度设计漏洞
由于我国的历史文化因素影响，我国居民大多数对当期收入更为看重，对养老保险等未来收入的认识不足，导致居民整体缴费意愿不高，使制度在设计上存在漏洞。城市居民中部分群体可能认为，应当自主选择是否将现有收入一部分用于养老保险缴纳；农村居民则因为收入在很大程度上仍消费在保证基本生活方面，而更有可能倾向于获得当期收入，而非未来预期收入。这些观点对养老保险在未来生活中的必要程度认识不足，均会使部分群众的缴费意愿较低。因此，在养老保险的缴费意愿上，我国整体上还存在不足，无法真正调动起大多数居民的意愿，也进而使部分养老保险制度形同虚设，存在一定漏洞。
三、完善我国基本养老保险制度的建议
（一）划分政府企业责任，加快制度结构体系整合
从一定角度上说，基本养老保险制度的.结构体系复杂程度，影响着制度的实施情况以及管理难度。对目前我国的经济发展水平而言，想要真正实现大多数发达国家全覆盖、高水平的基本养老保险制度是不太可能的。但是，目前我国可以通过加快制度结构体系的整合，来提高制度的可持续性，最大程度实现制度公平。在整合基本养老保险制度当中，最基础的就是要划分政府、企业与个人的负担责任。在责任划分以及制度整合的对策建议当中，笔者认为可以通过基本养老保险制度的重新整合来实现。具体方式为，建立以政府为主体，财政税收补贴为资金来源的、在全民中具有公平性的基础养老金部分，资金纳入社会统筹部分，一定程度上减轻企业的缴费率；对城镇就业人员，实行个人缴费的个人账户制；对城乡未就业群体实行个人缴费的个人账户制。旨在将政府、企业以及个人的养老金负担责任具体明确化，使政府的负担比例明确，同时减小企业缴费率。在不同群体的基本养老保险制度当中，基础养老金部分在不同群体、不同地区范围内实现了基本的公平性。在职工与普通居民的个人缴费当中，又满足了兼顾效率的要求。同时，应当继续推进原有“双轨制”的并轨，以及城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的合并。不断将基本养老保险制度结构体系加以整合，降低结构体系的复杂程度，实现拥有广覆盖性与公平性的可持续发展的制度。
（二）提高制度统筹层次，提高制度设计合理性
继续推进基本养老保险制度的全国统筹，实现全国各地区的基本养老保险制度的公平性与普惠性，发挥基本养老保险制度在全国范围内的再分配作用。基本养老保险制度做为再分配的一种，应当充分体现社会范围内的公平性。提高制度的统筹层次，使其上升为全国统筹，可以实现各地区居民基本养老保险保障水平的均衡，同时减小经济欠发达地区政府、企业压力。现有制度统筹层次，在人口老龄化压力下，使得部分地区养老金缺口将会继续加大；同时对经济欠发达地区而言，政府企业的压力较大。因此全国统筹，能够实现统筹资金的跨区域协调，弥补一定程度的缺口问题，解决可能出现的“收不抵支”的问题，缓解人口老龄化压力。全国统筹使基本养老保险制度在全国范围内实现了再分配，将社会统筹的基础养老金部分在全国范围内保证了一定的公平性，实现了制度设计的合理性。
（三）减小制度间差异，促进制度公平性
为了使基本养老保险制度更好地落实，实现制度的初衷，在制度设计时需要考虑各方面因素，包括覆盖群体的范围、群体的经济实力、缴费能力与意愿等。只有通过全面考虑制度设计的相关因素，才能够保证基本养老保险制度的完整性以及实施的可行性。在城乡间养老保险制度的不同，造成了城乡间基础养老金部分的较大差异。制度在地区间的差异，主要体现在地区间养老金的结余存在巨大差异，由此而带来的负担缴费压力也相差较大。因此，应当进一步缩小制度间差异，在社会范围内推进基础养老金的公平性，并全面推进基本养老保险的全国统筹，尽量缩小基础养老金部分地区间差异。
（四）全面衡量群体缴费意愿与能力
对于我国的制度而言，由于与发达国家的经济社会背景不同，存在针对大量农村居民的基本养老保险制度。这部分群体受到思想观念以及现有收入情况等多方面因素影响，最低100元的缴费标准可能无法实现，因此不愿意参与到个人账户的缴费当中，使实际参与城乡居民养老保险制度的群众数量受到限制，妨碍了制度的可行性。因此，在制定养老保险制度时，需要对政策覆盖群体的缴费意愿与能力进行调查评估，同时考虑可能阻碍居民缴费意愿的相关问题，并提出相关辅助政策。
参考文献：
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篇9：国库会计核算存在的问题和建议论文
国库会计核算存在的问题和建议论文
一、问题
1、资金清算方面：国库资金清算由过去的“行库往来”方式转变为包括现代化支付系统，国库内部往来在内的清算方式，国库作为独立的交换点，参加同城票据交换，这就使得国库直接处于资金清算第一线。
2、系统网络方面：一是计算机病毒风险。目前，国库核算系统通过MT系统向上级国库报解，这种半开放的网络模式极易使处在中心的国库核算系统受到病毒侵害。二是系统的内部控制功能不足。主要表现在系统对参数设置、科目属性、比例等不能实现自动审核控制，仍需人工操作。
3、监督管理方面：一是监督管理对象过于狭窄，基本上停留在对纸制的帐簿、报表、凭证的事后监督。二是国库监管职能弱化，国库部门在实际监管中，只能行使监督和建议权，而没有相应的处罚措施，特别是单一账户体系的`建立，改变了原有的库款支拨方式，然而与之相应的监管职能却没有得到加强。
4、内控制度方面：一是计算机、网络技术在国库业务中广泛运用，电子信息、电子票据的大量出现，现有制度还没有对这些业务形成较明确，全面的规范，一定程度上使国库业务的信息技术运用存在制度盲区。二是岗位设置与国库人员不足之间的矛盾，如果按新的操作规定要求，各地国库人员配备将严重不足，势必造成兼岗现象普遍存在，某些内控制度将形同虚设，会计核算的质量和风险防范会大打折扣。
二、建议
1、坚持以人为本，提高国库人员综合素质。经常性开展业务培训，开展思想政治工作，培养出一支政治素质高、原则性强、懂业务、善管理的国库队伍。同时，定期分析国库人员思想动态，克服麻痹思想，增强风险意识，切实防范国库资金风险。
2、完善内控制度，规范业务操作。通过制定、实施有效的内部控制，把业务处理过程中差错的可能性降低到最低程度，把国库业务的全过程和所有风险节点都置于管理制度之中。
3、实施有效监管，化解国库风险。国库监管不仅限于事后监督，更应加强事中监督，同时国库监管不能仅限于帐平表对基础环节，而应把核心放在国库资金风险上，加强对国库规章制度执行的监督，利用现代化的管理手段，增强国库监督的力度。
篇10：科学探究教学存在的问题及建议论文
科学探究教学存在的问题及建议论文
[摘要]探究教学是新课程改革的核心理念之一，广大一线科学教师在教学实践中进行了以本学科知识为依托的科学探究教学的积极尝试与探索。目前中学科学探究课堂教学实践中还存在着诸多问题，如教师对科学探究教学缺乏真正的理解和把握，对科学探究教学缺乏应有的指导，将科学探究教学等同于科学家搞研究，不愿开展科学探究教学等。针对这些情况，学校应为开展科学探究教学创设基本的条件；开展科学探究教学时，做整体规划设计；重视对教师的培训；完善考核制度。另外，问题、假说、求证是科学探究必不可少的核心部分，澄清这一点，有利于教师更好地在课堂教学中开展科学探究教学。
[关键词]理科课程；教学改革；科学探究教学
一、科学探究教学实施中出现的问题
开展探究教学是新课程改革的核心理念之一。物理、化学、生物等以实验为主要学科特点的理科课程实施过程中，科学探究教学是其主要形式。广大的一线科学教师在教学实践中，进行了以本学科知识为依托的科学探究教学的积极尝试与探索，积累了一些宝贵的经验。有些科学探究教学取得了初步的成效，学生的科学素养得到了一定的提高。然而，目前在中学科学探究课堂教学实践中，科学探究教学的开展状况并不乐观，实践过程中还存在着诸多问题。为有效开展科学探究教学，我们有必要对这些问题进行归纳与分析。
教师对科学探究教学缺乏真正的理解和把握。很多教师在开展科学探究教学中，对科学探究教学的理论认识尚不明晰，对科学探究教学的核心要素还缺乏应有的把握。有些教师认为将原来教师的演示实验改为让学生亲自动手操作的学生实验，就等同于实施了科学探究教学。教师讲解占用了大量时间，主要关注的是实际教学知识内容的发展、教学任务的完成、实验活动的监控、实验材料与程序的组织，而很少把重点放在科学探究的实践上。
教师对科学探究教学缺乏应有的指导。有些教师在开展科学探究教学时，不知如何把握自己在其中的角色和作用。将科学探究课堂完全交给学生，放任学生“自由”探究，出现了“放羊现象”。甚至有些教师实际上不开展科学探究教学，不让学生亲自动手做实验，只是让学生机械地背诵科学探究的几个主要步骤――提出问题，形成假说，收集资料，制订研究方案，实验检验，得出结论，讨论与交流等，用以应付考试。教学中出现了教师脱离科学探究实践孤立地传授科学方法的现象。
将科学探究教学等同于科学家搞研究。有些教师在开展科学探究教学时，倡导单纯化的科学实验，刻意追求正确性和技术效率，使得科学教学局限于小规模的研究框架之中，要求所有的学生都像科学家搞研究那样学习科学，脱离了探究教学多样性的特点，模糊了科学探究教学与科学研究之间的界限和区别。
有的教师不愿开展科学探究教学。由于受实验室条件、课时、教师培训、考试评价等方面的原因影响，有些教师不愿开展科学探究教学，认为开展探究教学麻烦、耗时，担心完不成教学任务，影响学生的成绩。
此外，教师对科学探究教学理论方面的认识与把握是目前制约广大教师有效开展科学探究教学的主要原因之一。
二、科学探究教学的核心要素分析
针对科学探究教学，一线教师进行了积极探索，在此过程中，也产生了许多疑问和困惑，如怎样界定科学探究教学、其核心要素有哪些、探究的本质是什么等。对这些问题学术界在积极地进行着研究、探讨。笔者认为以下三个方面是开展科学探究教学必不可少的核心要素。
(一)问题
科学只能从问题开始。正是问题才激励我们去学习，去发展我们的知识，去实验，去观察。一个不善于提出问题和捕捉问题的人，其动手操作的技能再强，也无法用所学的知识解决现实中的问题。因此。培养学生的问题意识，使学生能够捕捉到或发现有探究价值的问题是学生进行科学探究的一项最基本的技能，是科学探究教学的核心要素之一。
1.探究的问题可来自不同的渠道
在科学探究教学过程中，问题可以由教师、教材、教辅资料等直接给出；也可由教师创设一定的情境，师生在此情境中针对一定的现象和事实，根据学生原有的知识基础，师生共同提出；也可由学生针对自己比较感兴趣的现象提出，但学生提出的问题要经过教师或师生共同讨论，筛选，最后确定是否值得探究或是否具有可行性。
由于学生的知识基础、生活阅历、经验等方面尚不成熟，可能会提出在中学阶段还无法探究或缺乏可行性的问题。如某学生在喝矿泉水时，发现某品牌的矿泉水含有许多元素，如钾离子、钙离子、镁离子、硫酸根离子等，提出能否设计实验来检验水中所含有的离子。这时就需要教师引导学生讨论。矿泉水中所含有的是微量元素，在中学阶段用常规的化学方法还无法进行鉴别，需要用到原子吸收、等离子发射光谱仪等现代仪器才能检测。对学生能够提出这样的问题教师应该给予表扬、鼓励，肯定学生善于观察、思考与提问的精神。
2.提出的问题应该是融于情境的
探究的问题必须是与学生原有知识基础和学生的生活情景、经验相关的。教师在开展探究教学过程中，应为学生创设一定的问题情境，在所创设的情境中引导学生自然而然地提出欲探究的问题。如某教师在讲碘遇淀粉变蓝时设计了这样一个情境：先让学生用碘酒给手指头消毒，然后请学生做用手抓米饭的实验，当学生观察到用消毒的手抓米饭时颜色变黑了，学生提出了疑问：
“米饭为什么变黑了?”从而自然而然地引出了这节课要探究的问题。 3.提出的问题必须具有探究价值
科学探究的问题必须是难易适中的，具有一定的探究价值。问题过易和过难都不能有效地激发学生的思维活动。问题过易无法激发起学生的探索兴趣、探索欲望，学生觉得索然无味；问题过难，学生易产生畏难情绪，觉得可望而不可及。只有那些难易程度适度、有助于学生形成“心求通而未得”的问题，能够达到学生“最近发展区”的问题才具有探究价值。尤其在目前中学课时比较紧张的情况下，问题的设计要能够突破教学中的难点，突出重点。如在学习沉淀的转化、溶度积等方面的内容时，绝大多数教师设计的是AgCl→AgBr→Agl，学生能够观察到白色沉淀转化成了浅黄色沉淀，之后转化成了黄色沉淀。学生通过一系列沉淀颜色的变化也能够理解沉淀的转化，但印象不够深刻，因前后颜色的变化对比不明显，没有给学生一个感官上的刺激。某教师在学习同样内容时，设计了这样一个探究实验：先将NaOH溶液与CuSO4溶液反应生成Cu(OH)2沉淀(NaOH要过量)，将沉淀用离心泵过滤分离(学生了解此方法是一种物质分离的方法即可)，取上层的部分清液，滴加Na2S溶液；接着向有Cu(OH)2沉淀和清液的试管中滴加Na2S溶液。学生观察到单独盛有清液的试管几乎没有观察到黑色沉淀，而盛有Cu(OH)2沉淀和清液的试管中瞬间出现了黑色沉淀，给学生视觉上一种强烈的刺激，沉淀一下子由蓝色变成了黑色。学生对此产生了极大兴趣，急切地想探究黑色沉淀哪来的，是什么，为什么清液中并没有产生黑色沉淀。这个前后沉淀颜色对比非常明显的实验，通过探究使学生一下子突破了沉淀转化和溶度积这一概念上的难点，印象尤为深刻，达到了事半功倍的教学效果。可见，设计出一个好的具有探究价值的问题对学生思维的发展具有至关重要的作用。
科学探究教学所设计的问题还应是开放的，能够引出其他的问题，使探究持续下去，如上面所介绍的案例，可以请学生继续探究还有哪些沉淀可以转化，由此能够引发出更多的探究课题。
(二)假说
面对教师所设计的问题情境和一定的现象、事实，当学生运用原有的知识无法解释时，就需要学生运用想象、猜想，针对一定的问题，试图提出自己的假设。
假设必须依据事实材料、科学原理等，按照一定的逻辑经过推理而得出，是对实验将要出现的结果所做的一种推测性的结论。
学生应该能够通过各种途径和手段收集信息，针对所提出的问题整理信息，依据已有的科学知识、经验和所获得的信息等，通过思考提出猜想和假设。在探究教学过程中，教师要引导学生意识到猜想和假设不是凭空的、不着边际的瞎猜、乱猜，而是根据以往的知识、经验、所掌握的信息等方面，积极调动各种思维方法，提出假设和猜想。猜想和假设必须经过实验的验证、实验结果的检验才能得出是否是科学定律、科学理论或者是符合科学的结论。
(三)求证
探究教学就体现在“探”与“究”，究根溯源，不断探索，努力求证。
在科学探究教学过程中，学生根据所提出的问题、猜想和假设，设计具体的实验方案，制订计划，来验证假设和解决问题，包括所采用的实验原理、目的、实验条件的控制、仪器设备、药品、影响实验结果的因素、操作步骤等具体实验方案；针对如何观察、收集哪些信息，如何记录数据和处理数据等必须要制订出详细的计划。为了解决一个问题，有时需要设计多种方案，反复研讨、实验、探索，才能得出结论，而这个结论还需要继续接受实践的检验。科学的发展过程就是一个不断求索的过程。 总之，笔者认为问题、假说、求证是科学探究必不可少的核心部分。澄清这一点，有利于教师更好地在课堂教学中开展科学探究教学。
三、有效开展科学探究教学的建议
第一，为开展科学探究教学创设基本的条件。科学探究教学是一个实践性很强的教学方式，需要具备基本的实验条件、课时的.保证和班额的限制。目前有很多学校实验室条件较差，缺乏最基本的实验仪器、设备和药品，缺乏专任的实验教师，应该为教师开展实验探究教学创设基本的实验条件。中学教学面临着课程门类较多，教学任务重，课时相对有限的实际情况，在保证教学顺利进行的前提下，应为开展科学探究教学提供一定的课时保证；班额要有一定的限制。我们应该提倡小班化教学，为教师开展科学探究教学创设基本的条件。
第二，开展科学探究教学时，要做整体规划设计。针对目前课时紧张的情况，开展科学探究教学需要基于学生未来终身发展需要来整体规划，如初中主要培养学生使用常用仪器、掌握基本的操作方法和科学探究的一般过程等方面，为高中学生开展科学探究打下良好的基础；针对高中三个年级，侧重于不同的探究培养重点，针对不同的内容进行学科整体单元设计，将相关内容整合起来。教师要根据不同的学生和学校的条件设计不同的探究内容，使学生的思维能力、创新能力和实践能力都能得到较好的发展。
第三，重视对教师的培训。自从推行新课程以来，有关部门进行了大量的教师培训，取得了良好的效果。不过同时也暴露出了一些问题，培训的内容与方式还有待于进一步改善。首先，对教师要进行有针对性的培训，不仅仅要针对课程改革的通识理念进行培训，更要针对理科教师进行科学探究理论方面的培训，如：科学探究的内涵、本质、基本要素，与科学研究的区别；在科学探究中教师的地位与作用以及教师如何发挥指导作用；如何通过科学探究教学使学生掌握科学方法；科学探究教学案例解析；等等。培训要针对教师的需要，解决教师的困惑与问题，培训方式也应灵活多样，能够使教师积极主动地参与。其次，要针对学科方面的内容，对教师进行引领与指导。经过几年的课程改革实践，我们已经意识到成功地实施探究教学，对教师的素质要求较高。教师对所授学科知识的理解、深度及广度的把握，直接影响教师的课堂教学设计，而这一点在培训中往往被忽视。教师对教材的理解与把握、课堂教学设计、知识点的理解等都需要同行、专家的引领与指导。最后，要重视职前培训(大学师范生的课程培训)。培养未来教师的高等院校可采取理论与实践相结合的方式，采取大学教师―教研员一一线教师的三级培训模式。
第四，完善考核制度。要使教师能够顺利地开展科学探究教学，学校在制度方面要有一定的保证，学校内部对教师的考核也要有制度上的倾斜。无论是国家或地区的统一考试，都要增加科学探究方面的评价内容，改革评价方式，比如可以从自主招生的院校开始，针对某一专业增加考核学生实验设计方面的内容，有利于促进科学探究教学的开展，有利于培养学生的创新精神和实践能力。
篇11：汽修专业课程改革存在的问题和建议论文
目前，技工学校汽车维修专业课程改革的重点和方向都是实施一体化教学模式，也就是把理论课与实习课结合起来的一体化教学。通俗地理解，就是为了使理论与实践更好地衔接，将理论教学与实习教学融为一体，体现能力本位的特点，逐步实现转变，即从以教师为中心如何“教给”学生向以学生为中心如何“教会”学生转变。从以教材为中心向以教学大纲和培养目标为中心转变，由此可见，一体化教学的特点是：教师一体化，即专业理论课教师与实习指导课教师一体；教材一体化，即理论教材与实习课教材一体；教室一体化，即理论教室和机房一体。这两年来，笔者走访了省内一些技工学校，了解到所有汽车维修专业都已经实施一体化教学模式。笔者所在学校更是把行动导向教学法专家请到学校，现场指导，并全面推广实施，还进行多次一体化教学比赛。汽车维修专业教师的参与热情很高，也收到了一定的教学效果，最明显的是学生学习兴趣和实践能力有了很大的提高，毕业后与维修企业的对接时间也缩短了。但也存在一些问题，主要有如下几点。
一、存在的问题
1.一体化教学缺乏配套教材
虽然有些教材标明是一体化教材或是任务驱动教学法教材，但内容相对陈旧，很多已经过时，甚至只是在章节上做了一些“加减”，很多新车型、新技术都没有编进去。另外，教材里面的一体化教学方法，包括实习程序、实习作业都与汽车维修企业的生产实际存在很大的距离。没有实践经验的教师如果单纯按教材进行教学，那将与汽车维修企业的生产实际严重脱节，造成学生毕业后无法及时适应生产岗位。
2.教师的实践能力还有待提高
特别是年轻教师，很多大学毕业后直接到学校从教，缺乏汽车维修经验，特别是缺乏汽车常见故障的判断与排除经验。上课时，只能照搬教材，没有生动的维修案例来承载课程内容，课堂气氛活跃不起来。而部分原来的理论课教师由于缺乏汽车维修技术和经验，难以胜任课改后的一体化教学课程。虽然很多学校都在假期安排教师到汽车维修企业进行实习，但效果不明显，教师的汽车维修技术和一体化教学水平还是普遍不高。
3.教学设备严重落后
目前大多数学校的汽车维修专业教学设备都以实训台为主，仿真程度低，整体性差，和“演沙盘”无异。学生实习时，在这些实训台上无法仿真操作，学生的学习兴趣也难以提高。即使学生在实训台上已经熟练掌握某个系统的结构和工作原理，但一到实车上，还是无法排除最简单的故障，甚至连主要部件的位置也找不到。
4.基础专业课仍然实行传统的课堂教学模式
如机械基础、电工学、机械制图等，仍实行课堂教学模式，而这些课程的教师对汽修专业又不了解，上课内容往往与汽车维修的实际需要相脱节，也就是需要学生掌握的基础知识没有重点教学，与汽修专业关系不大的内容又占用了不少课时。如电工学中的变压器、电动机、电磁铁等这些内容是与汽修专业密切相关的，是学习汽车电气的基础，但很多基础课老师不了解它的重要性，往往只是简略带过。还有就是基础专业课没有与具体实习结合起来，对学习能力和文化基础都相比较低的技校学生来说，会感到抽象和难以理解，渐渐会产生畏难和厌学情绪。
二、对策
针对以上问题，结合自己的教学体会，笔者提出以下一些建议。
1.教材要密切与维修实践相结合
有条件的学校可组织维修实践经验丰富的教师，根据学校现有的教学设备，按照科学、合理、实用的原则，编写一体化教材，把过时或不适用的内容剔除出去，增加新车型新技术。同时，在一体化教材中，将职业知识与职业能力密切结合起来，将汽车维修的工作内容、工作标准、相关知识、相关能力及能力要求都明确写进教材里，强调对学生工作技能和工作经验的培养，注意学生解决问题能力和学习能力的提高。笔者在备课阶段，就把过时和不适用的内容删除出去，并把最新的汽车维修技术和案例加入课程，让学生在学校就能了解、掌握最新的汽车维修技术和行业要求。同时，准确把握“适度够用”的原则，这里的适度是指既不能减免基本的原理，但也不能照本宣科，把复杂的结构原理进行合理而必要的简化，让学生感到不难学、能学会。
2.教师要了解汽车维修的生产实际情况，掌握最新的汽车技术，了解行业的最新需要
笔者通过经常走访汽车维修企业，与往届毕业交谈及帮维修企业解决一些疑难故障和其他生产实际问题，掌握大量的最新维修案例，并把这些案例充实到教学实践中，极大地提高了学生的学习兴趣和教学效果，也使自己的.教学水平得到不断提高。因此建议学校要建立完善的教师下厂实习制度，并进行跟踪考核。笔者的一贯观点是：要学生对汽车维修感兴趣，教师自己先要对汽车维修和教学感兴趣。只有这样，整体教学效果才会得到提高。
3.教学设备要与维修实践相结合
教师可以把实习课室布置成模拟维修车间，尽量使用仿真程度高的实习设备，并结合实车进行实训，让学生在学校就了解和感受到维修企业的作业气氛，熟悉基本的维修作业过程。这样不但可以极大地提高学生的学习兴趣，教师也容易实施一体化教学。如进行汽车发动机维修课程实习时，教师先让学生把发动机从实车上拆下来，再按技术规范进行维修，然后装上实车去进行启动试验。笔者这几年一直按照这个原则设计一体化教学的具体环节，教学效果非常好，学生顶岗实习时就已经熟悉维修企业的作业程序，深受用人单位欢迎。
4.把基础专业课的内容拆分并融合到汽车维修专业课程一体化教学中去
目前汽车维修专业的一体化课程主要有汽车发动机构造与检修、汽车底盘构造与维修、汽车电气构造与检修、汽车电控系统维修等几大模块。建议把基础专业课的内容根据“适度够用”的原则，分解渗入到汽车维修专业课的一体化教学中，把基础专业知识的学习与汽车维修专业课程的学习密切结合起来，也就是在学生学习汽车维修专业课时，每当要运用相应的基础专业知识时，立即结合汽车维修专业课进行学习。由于有实物演示相关结构原理，学生会更容易理解。如原来机械基础课程中的齿轮传动，学生如果只在课堂上学习，会感到很抽象，既难理解，兴趣也不大。如果在学生学习汽车底盘维修课程中的变速器时，结合变速器的工作原理学习齿轮传动，学生就不会感到抽象和枯燥，教学效果也会明显提高。
总之，汽车维修专业课程改革的最终目标就是为维修企业输送技术人才。只要我们教师不断实践，不断探索，不断总结经验，就一定能使汽车维修专业的课程改革不断深入，使汽车维修专业成为深受学生喜爱和社会满意的专业。
参考文献：
[1]李敏.汽车电气设备构造与维修一体化教学的探索和实践[J].科技信息,(9).
[2]姜大源.关于职业教育教学改革的理性思考[J].职业技术教育,(11).
[3]徐国庆.实践导向职业教育课程研究[M].上海:上海教育出版社,.
篇12：公司法勤勉义务存在的问题及建议论文
公司法勤勉义务存在的问题及建议论文
一、我国法律对勤勉义务的规定
董高管人员享有在法律和公司章程规定的职权范围内参与管理、监督公司事务，同时，负有对公司勤勉以及忠实义务。在执行公司职务时，应当依照法律和公司章程行使职权，履行义务，维护公司的利益。为促使董事、监事、高级管理人员依法为公司利益行使权力、履行义务，使公司的合法权益在受到侵害时能得到恢复或补偿，应当明确高管人员违反规定执行公司事务给公司及股东带来损害所应当承担的责任。因此，《公司法》对董事、监事、高级管理人员给公司造成损害所应承担的民事赔偿责任作出相关规定。《公司法》的规定，董监高人员承担赔偿责任需具备以下四个条件：一是必须存在公司及股东受到损害的事实；二是损害行为必须是相关董监高人员违反法律或者公司章程执行公司事务时的行为；三是违法行为与损害结果之间存在因果关系；四是行为人具有主观故意或者过失。承担责任的方式，可以根据受侵害的公司权益的性质、具体情况的不同，采取不同的办法，主要是赔偿公司财产损失。
二、法律及实践中存在的问题
以《公司法》的上述规定内容来看，我国法律在勤勉义务的标准采用的是较为严厉的勤勉标准，董事、监事、高管只要在执行公司相关职务时，违反法律及公司章程之规定，主观上有过失或者过错，结果给公司带来利益上的损失，那么就得承担补偿的侵权责任。相对旧公司法而言，勤勉义务之规定明确了其在《公司法》中重要的法律地位，规定了董事行为时的责任，这显然是我国公司法律规定上的进步，但这些规定也存在不可忽视的缺陷。
第一，公司法对董监高人员违反勤勉义务时的补偿或者侵权责任的相关规定存在弊端。我国《公司法》对董监高人员勤勉义务的规定过于粗糙，对该规定的内容过于简单。《公司法》第113条第2款和第150条关于规定董事人员的赔偿责任时，规定是“违反法律、行政法规或公司章程”，而没有明确指出其违反勤勉义务，这种表述在某种程度不够完整。因为，董高人员存在违反法律、行政法规或公司章程的行为，然而却不一定是违反勤勉义务的行为。如果能够证明董监高人员的行为尚无违反勤勉义务，如董监高人员是为了公司的利益而执行职权等情形下，继续使其承担赔偿责任则才能在不合理性。在现代社会，公司的经营管理存在复杂性，公司日常经营中涉及的问题也具有专业性等特征，在非因自身过错或者过失而做出违反法律、行政法规或公司章程的决策，从而给公司造成轻微损失时，而要求参与决策的董监高人员承担赔偿责任，这显然不利于公司的稳定发展要求。
第二，我国公司法关于董监高的勤勉义务的严格规定不利于公司及股东的长远发展。公司运营过程中，董监高与股东都有可能会面临不同的性质的风险承担，但是由于二者在公司经营成功时所获取的收益是截然不同的，股东的收益往往高于董事，故两者对视经营风险的承受能力是不均等的。在这样承受能力与收益不成比例的情况下，公司的董监高往往会在决策运营中谨小慎微以保护自身的利益，无法放开大胆地经营公司。如此一来导致的结果必然是有悖于公司的利益的。因此，面对这种保守局面带来的负面影响，对勤勉义务要求的标准应适当做出调整，给予董监高一个自由开放的工作环境。
第三，公司法相关规定的结果导向责任原则存在不适合性。与忠实义务所侧重的考察董事人员实体上的利益冲突有所不同，勤勉义务本身关注的是决策过程中是否存在瑕疵。市场上交易信息的畅通只是一个理想状态，故董事人员在进行决策时的交易信息必然是不完全的，公司的商业决策也不是简简单单的或黑或白问题，通常是需要在许多复杂的选项中进行谨慎的判断，考虑在商业经营过程中的复杂性，不同董事人员间经营能力存在客观差异性，即使非常小心错误也不可避免。认定董监高人员是否违反了勤勉义务，重要的判断依据是主观上是否存在损害公司利益的过错。而现行公司法对勤勉义务之规定完全不考虑主观过错，同时，也不考虑决策中有无存在过失，只是简单地以结果给公司利益带来损害作为责任承担的依据，即所谓的结果导向论，这必然会严重打击到董监高人员的工作积极性，最终削弱公司的市场活力。这种规定与英美法系公司法所主张的宽松的`勤勉义务相差甚远，部分大陆法系国家公司法也正在逐步放松对董事高管人员的严苛要求。所以，最合理的决定是放弃结果导向责任的法律规则，放松对高管人员勤勉义务的严苛要求，将重点放在决策过程中，而不只是以决策结果来确定责任。
在实践中，我国法院经常采用具有中国特色的正常经营行为标准，只要董事和董监高的经营行为属于正常的经营行为范围，法院一般认为他们已经达到了勤勉义务的要求，无需对其经营决策的合理性进行实质性审查，无需问责。这种做法着眼于董监高的行为是否获得了相应的授权，是否在其职权范围内，只要起点合理就意味着决策和行为过程的合理，从而忽视了决策的具体过程。拥有正当权限与实际决策过程中是否适当履行了职责不能混为一谈。
三、问题的解决对策
第一，详细和完善勤勉义务条款。对于勤勉义务做出一个概括性的规定，对勤勉义务做出一般性的要求，便于公司法实践中的操作。对于第一百五十条的内容，要排除现行仅以结果论的规定，侧重违反勤勉义务主观上的考查。
第二，选择适当的勤勉义务衡量标准。对于勤勉义务标准，要宽严相济，综合考虑市场环境、公司现代化进程、社会诚信水平等因素，平衡保护公司的利益以及董事、监事和高管的积极性。既要求董事、监事和高管承担因其经营决策的失误而给公司造成损失的责任，又不因过于苛刻的责任使上述人员在商业经营中显得保守，危及经济活力。
篇13：工程地质勘查存在的问题与建议论文
摘要：我国经济水平的不断提高，国民经济快速发展，人们生活水平和质量快速提高，为建筑工程行业也带来了飞速的发展，并且提供了机遇和挑战，所以建筑工程的工程质量也成了工程进行过程的重中之重。而地质勘查是工程建设的基石，关系到工程的整体进度、完成的质量以及工程作业中的完成效率，因此，地质勘查作为工程建设的先驱，发挥着非常重要的作用。但是目前的大部分地质勘查实际操作中还存在一些问题，基于此，本文对在地质勘查中所遇到的问题进行了简要概括，并列举出了若干对于问题的解决对策，确保地质勘查能够顺利进行。
关键词：建筑工程；地质勘查；问题与对策
对于各种地质构造比如地质构造、水利条件、岩石条件等进行研究和勘察工作就是地质勘查的主要任务。工程建设主要分三个阶段进行：地质勘查、结构设计和最后的施工工作。为了确保后两个阶段的工作能够顺利进行，地质勘查在第一阶段的位置就是关键，只有第一步走好，后面的工作才能进行。但是在具体的施工过程中往往会出现一些危及工程施工安全和施工进度的问题，这就给整个施工整体造成了不小的困扰，所以在地质勘查过程中存在的问题亟待解决。
1什么是工程地质勘查
1.1地质勘查的含义
在工程学理论的基础上，在施工之前，为了确保工程建设整体与周围的自然环境以及人文环境能够有机的结合，对于建筑工程施工场地的地质条件以及其他地质构造进行的勘察和研究就是地质勘查，其目的是能够让工程能够顺利地进行设计、计划以及施工。在整个工程建设的过程中，地质勘查是首要阶段，连接着后续阶段的每一个程序，是工程的安全保障，为工程建设提供了理论与实际的'依据。
1.2地质勘查的具体工作
调查工程建设场地岩土的地层时代、岩土的类型、地质结构、岩土的性质、水质的情况以及地下水的类型和分布规律等是工程地质勘查的具体的基本内容。简单地说，就是工程进行前期，对选址周围的地层、水文和地质环境进行有效的分析研究与勘查，查明一些能够威胁到工程建设施工的不稳定因素，保证工程建设的顺利实施并且能够迅速做出调整。工程地质勘查可以分三步来进行：第一步是选址勘察，即对建设地段土质情况的调查，选定适合施工建设的场地；第二步是初步勘察，对所选定的施工场地土质的稳定性情况进行调查与判断；第三步是详细勘察，也就是按照工程的施工图来进行详细的测量、实验和对比分析等任务。
1.3地质勘查工作的方法
工程地质勘查的内容主要包括测绘、地质勘探、地质检验、观测等方面。对于勘察方法的选择，应该注意其实用和高效，使得勘察工作高效顺利进行。使用这些方法时应该注意地区的地理条件和自然环境并且结合遥感等现代技术，辅助勘察工作。
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7.体系改进建议
10.存在的问题及整改措施
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