水土保持社会化服务探讨论文
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篇1：水土保持社会化服务探讨论文
作者：王亚娟杨挺博刘素珍
摘要总结了水土保持社会化服务的概念和特点,从信息、物资和技术3方面内容着手,建立相应的服务组织以适应水土保持生态环境建设的需要,逐步壮大水土保持产业,实现可持续发展,并提出了水土保持社会化服务的发展方向。
关键词水土保持;社会化服务;概念;特点;内容;发展方向
水土保持是整个环境保护和生态建设中最主要的组成部分,是实现社会生态和经济建设可持续发展的基础性工作,是具有战略性意义的基本国策之一。在生态环境建设规划中,水土保持被列为生态环境的主体工程[1-2],要求到,新增治理水土流失面积60万km2;到2030年,全国60%以上适宜治理的水土流失面积得到基本治理,生态环境恶化的局面将得到控制;到2050年,全部适宜治理的水土流失地区基本治理,生态环境有很大改观[3]。为完成这一艰巨的历史任务,需要加大投资力度的同时,逐步形成多元化、多层次的社会化服务,以适应水土保持可持续发展的需要。
1水土保持社会化服务的概念和特点
水土保持社会化服务是指为水土保持综合治理各个环节提供必要和有利的物质和社会条件,保证水土保持综合治理活动顺利进行的一种社会性活动。
水土保持社会化服务的核心是围绕促进水土保持工作而组建的服务公司或经济实体,在市场经济的调节范围内,上连水土保持业务部门,下为平民百姓服务,在激烈的市场竞争中逐渐完善,不断提高服务的档次和质量,促进水土保持产业化进程,实现可持续发展[2]。
水土保持社会化服务的特点:一是时间上的间断性和空间布局上的分散性;二是服务内容的专业性和多样性;三是服务范围的开放性和外向性。
篇2：水土保持社会化服务探讨论文
水土保持社会化服务建设是一项集社会、经济、信息与技术等于一体的系统工程。必须按照市场经济体制要求,坚持“水保为社会,社会办水保”的宗旨,强化服务与经营意识,明确以下3条发展方向,在服务中壮大水土保持产业,实现可持续发展。
3.1社会化
水土保持生态环境建设,要求服务组织在信息、物资和技术上协调联动、相互支援、相互补充,形成合力,为流域的治理开发、经济结构调整提供产前、产中和产后服务。服务对象扩展到流域经济的各个领域,呈现全方位、多层次、全程化、多功能的社会化格局。
3.2产业化
在市场经济条件下,水土保持社会化服务逐渐从水土保持工作中分离出来,成为新兴的独立的水土保持服务产业,促进山区资源、劳力、资金和技术等生产要素的优化配置,实现产业化经营。
3.3企业化
水土保持服务组织作为一个独立的经济实体,成为水土保持产业的一部分,从根本上变政府行为为企业行为。通过企业化管理,实现自我积累、自我发展。
4参考文献
[1] 焦居仁.加强水土保持规划设计工作努力为社会和经济发展服务[J].水土保持通报,,17(1):48-51.
[2] 鄂竟平.扎实做好“十一五”水土保持工作努力为社会主义新农村建设服务[J].中国水土保持,(6):1-4.
[3] 高峰.加快水土保持科技发展 为生态文明建设服务[J].水利天地,(1):10-11.
[4] 余新晓,吴岚,饶良懿,等.水土保持生态服务功能价值估算[J].中国水土保持科学,2006(1):83-86.
[5] 邓鹏程.吉县水土保持生态环境建设实践与回顾[J].山西水利,,26(5):26-27.
篇3：水土保持社会化服务探讨论文
水土保持社会化服务的内容可分为产前、产中和产后服务。供给、生产和销售分别为产前、产中和产后服务的中心,而信息、物资和技术这3个方面的服务既在3个阶段中贯彻始终,又分别为产前、产中和产后服务的主要内容。
2.1信息服务
信息作为一种特殊资源,是对治理开发内容、方向和前景预测的基础,开阔开发者视野,提高治理水平,产生最优效益。一是规划信息。规划设计是决定整个小流域治理的指导性“文件”,是社会主义市场经济条件下实行宏观调控的重要手段,是一种带有战略性的全局布署,其指明了整条小流域的治理思路和方法、要采取的措施及步骤以及要达到的治理目标和任务等。因此,掌握小流域综合治理规划信息,可以从实际出发,实事求是对流域资源进行综合分析。在治理开发过程中,克服自然资源和社会资源中的制约因素,充分利用可开发因素,挖掘有利因素的潜能,加快小流域经济结构调整,确定当地发展方向,改善生态环境。二是其他信息。小流域综合治理的目的在于:在治理开发的基础上,取得最大的经济效益、最佳的生态效益和最优的社会效益[4]。因此,在规划的基础上,服务组织为流域提供市场供求信息,可以为农民生产适销对路的产品指明方向;服务组织为流域提供名、优、特新品种信息,可以使农民生产质量上乘的产品,解决农民销售难等问题,以适应流域经济结构调整,激发农民治理积极性。
2.2物资服务
随着国家基本建设管理体制改革的推行,以及农村税费改革的深入,水土保持生态环境建设将实现以项目法人为核心,以招标承包制和建设监理制为服务体系的建设管理体制格局。为顺应体制改革,物资供应和专业施工组织将孕育产生[5]。一是物资供应。水土保持生态环境建设中,一方面表现为“四荒”的拍卖,流域治理成为时间集中、规模空前的群众活动;另一方面,骨干工程实施招标承包制,决定了材料集中采购。物资供应服务组织可以按照规划用量,争取用最低的价钱,批量购进治理物资,从而降低了治理成本,扩大了治理面积,使国家、单位、百姓共同受益。水土保持生态环境建设过程中,服务组织可以投入资金,建立完善的维修服务网络,采用出租和专卖的形式,为治理群众提供便捷的服务。同时,水土保持生态环境建设工程中,林草比重较大,服务组织可以依托重点小流域,根据每条小流域综合治理的需要,建立苗木、种子基地,培育治理所需的各类苗木、草籽、接穗和秧苗。既满足了群众治理需求,又降低了购苗成本。没有苗木基地的服务组织,可以采取合同定购,按流域规划要求,让周围群众培育苗木,服务组织负责新品种引进、嫁接技术、组织销售、账款结算等工作,这种公司连农户的育苗以省去征地、雇人管理等许多麻烦。二是专业施工。当前我国农村“两工”(劳动积累工和义务工)的逐步取消,如何加大建设水土保持生态环境的力度、加快防治水土流失的步伐、降低治理成本、提高治理标准,就必须实行专业化施工。施工组织适应市场经济发展的需要,采用先进的.治理技术,统筹安排施工机械和物资,规范水土保持建设管理程序,按时按质地完成治理任务,从而把一家一户办不了、集体办不好的事情,由服务组织统一管理,既减少了农民不必要的投入,又能使单位集中资金和精力投入科研中去。
2.3技术服务
科学技术作为第一生产力,水土保持事业要发展,科学技术必先行,要在治理过程中让农民学科学、用科学,提高治理过程中的科技含量。一是科技示范。服务组织要以建立水土保持科技示范园区和科技示范户为主体的科技示范模式,让事实说话,把治理开发发展方向展示在群众面前。水土保持科技示范园区规划建设中,应该集工程整地、节水灌溉、苗木培育、名优新品种引种、规范管理、科技示范于一体,园区的治理形式、措施配置、组织方法、科技含量应具有较强的代表性,建成生态环境建设的示范工程以作为指导山区治理开发的示范样板,同时也可以为广大科技人员引进新技术提供试验场所。二是技术推广。服务组织以水土保持科技示范园区为龙头,以示范户为重点技术培养对象,以点带面,把流域治理开发中的实用技术推广普及到千家万户。
篇4：社会化纳税服务的思考论文
社会化纳税服务的思考论文
一、转换政府职能推动社会化纳税服务存在的问题
受传统税收管理体制和社会环境的制约，当前我国社会化纳税服务总体来说处于起步阶段，主要存在以下问题。
（一）社会化涉税服务组织规模小，基础薄弱。
目前，我国营利性社会化涉税服务机构主要为税务师事务所、会计师事务所和其他税务咨询公司，主要提供税务代理、税务咨询、税收筹划等有偿服务；非营利性社会化涉税服务机构主要为税务学会、纳税人协会、纳税服务志愿者等机构，主要提供税收研究、税收咨询、税法培训和纳税人权益维护等服务，一般来说只收取少量用于维持机构正常运转的会员费或者不收费。从多数西方发达国家看，90%的纳税事宜都是在政府的监管下，由社会化服务提供的，美国税务人员和非政府组织税务服务人员的比例达到了1∶7。而我国社会化纳税服务整体占比水平较低，还存在很大的发展空间。
（二）相关法规体系、管理体制不够健全。
在立法上，目前社会组织的立法层次低，政策环境不完备，内容不完善，主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定，普遍面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才资金难等难题。在管理上，我国对社会组织实行民政部门和业务主管单位双重负责的体制设计，这种设计造成社会组织进入社会的门槛过高，使许多具有“合理性”的地域性、行业性自律组织难以取得合法身份。在监管方面，各级税务部门存在监督经验缺乏、力量薄弱、监管乏力的问题。就营利性涉税服务组织来说，税务师事务所及其代理人员的'主体法律义务不健全、惩戒机制也不完善，一些税务师事务所与当地税务机关未彻底脱钩，加上执法中税务机关自由量裁权过大，也为权力寻租提供了空间。对纳税人协会等自发性非盈利组织来说，在以上方面遇到的困难更多。
（三）税务部门职能转换的意识不强，对其缺少必要的引导与培育。
一方面，部分税务机关还存在重管理，轻服务的思想，对一些该放的权力如纳税辅导、涉税鉴证等没有完全放到位，一些该管的事物如对税务中介机构的服务、指导和监管没有完全管到位。同时，很多税务机关对社会化涉税服务组织的作用认识不够，对新形势下发展社会化涉税服务组织的规律认识不足，没有把培育社会化涉税服务组织发展工作纳入议事日程，或者对其发展设置障碍，以至于很多组织尚未踏入正常运转轨道就难以为继。另一方面，多数纳税人自身也缺乏主动维护自身合法权益、维护税收公平的认识，参与行业管理和自律的意识淡薄，也导致了在国外普遍存在的纳税人协会组织在国内开展并不广泛。
（四）社会化涉税服务组织自身服务质量和水平距离纳税人需求还有差距。
从营利性社会化涉税服务组织看，注税行业整体服务的层次和质量不高，一些代理工作人员的专业素质、职业道德素质还有待提高。而纳税人协会的地域覆盖面较窄，专业化水平不高。税务志愿者组织的普及程度更低，多为临时性组织，长期坚持下来有影响力的更是寥寥无几。
二、转换政府职能推动涉税专业服务组织的对策
（一）加快职能转化步伐，提高对发展社会化涉税服务的认识。
各级税务机关要摒弃特权思想简政放权，将工作重点转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护税收公平正义上来。把推动社会化涉税服务体系建设作为推动自身建设的重要渠道，纳入总体工作规划，切实采取有效措施逐步培育和扶植其发展，并依法加强管理与监督。
（二）完善政策，解决制约涉税社会化服务体系的突出问题。
目前推进社会化涉税服务组织建设遇到的最大难题是无章可循。税务部门要进一步转变职能，取消涉税社会组织参与公共服务和行业自律的不合理限制，积极探索社会化涉税服务组织承担纳税服务职能转移和参与维护纳税人合法权益的实现方式，使社会化涉税服务组织成为税务部门转移公共服务职能的重要承担者和提高税收遵从度的有力助手。
（三）加强引导，扶持发展，构建相互补充、相互配合的服务体系。
税务部门要放下“特权”思想，与纳税人协会等社会化服务组织建立起平等的合作互补关系和对话的机制，大力引导它们发展，将纳税人培训、咨询、宣传等社会化服务职能逐步交由纳税人组织自行掌握；要建立完善与纳税社会组织的沟通、协商机制，加强沟通联系，主动倾听纳税组织的意见与建议，大力维护纳税人的合法权益，重视纳税人组织的监督职能，主动接受监督，及时予以反馈。国务院出台政策，推进政府向社会力量购买公共服务，为税务部门优化纳税服务指明了新路径。各级税务机关要积极响应国务院号召，在税务部门自身力量不足的情况下，尝试在稽查评估或纳税辅导中向涉税服务专业机构购买专业的服务，实现“合作互惠”，培育这些组织加快发展。
（四）指导涉税服务专业机构加强内部建设，提高自律性和诚信度。
实行培育发展和管理监督并重的政策，引导涉税服务专业机构以服务社会为己任，为纳税人服务，解决涉税疑难问题，反映合理诉求，规范自身行为，提高社会公信力。切实解决涉税服务专业机构的行政化倾向，建立完善的管理制度与章程。
篇5：高校体育设施社会化服务管理研究论文
高校体育设施对社会开放,服务于社会、服务于人民,是大力开展全民健身运动的需要,是加快公共体育事业发展的必然选择。高校体育设施服务于社会,向社会开放,是落实科学发展观,向广大公众提供更多更好的公共体育产品的需要。高校体育场馆设施作为一种公共体育设施,归根结底要服务社会,实现社会公益的目的。高校体育设施向社会开放、服务于社会,体现了“取之于民,服务于民”的公共政策。高校体育设施管理社会化,是加强公共体育服务的重大举措,是优化政府公共服务职能的必然要求,是开展全民健身运动、创建资源节约型社会的必然要求。高校体育设施管理社会化是政府加强社会管理职能,加快社会管理体制改革的需要。
1 高校体育设施服务于社会的形式
随着经济与社会的发展,人们物质生活水平提高,闲暇增多,以及生活中工作压力大的影响,促使城市居民步入体育健身行列。然而,社区体育设施条件无疑阻碍了他们体育活动积极性。虽然,现在社区建设也注意创造良好的城市社区环境,营造条件优越、设备齐全的公共活动场所,但仍然无法满足人们健身活动需求。传统观念认为,高校投资修建的场地设施只应为学生服务,但是,随着全民健身运动开展和奥运会的成功举办,健身理念已深入人心,高校体育资源对外开放是社区体育发展的需要。高校体育场地设施管理部门应把高校体育资源对外开放作为管理社会化的切入点,抓住机遇、大胆推进。通过对高校体育设施开放的情况进行调查,目前,高校体育设施向社会开放的做法主要有以下四种。
1.1 社区活动制
高校体育设施服务于社会,向社区免费开放。高校体育设施相对比较完善,高校附近的居民可以在高校进行锻炼。高校体育资源向社会开放,以不影响高校正常教学和体育活动开展为前提,并且高校和社区居民委员会对高校体育设施开放时间、内容、方式,双方的权利、义务进行磋商,明确各自的责任,共商相应的管理办法。一般来说,协议规定高校的职责是:对开放的场馆设施实行专人管理,完善值班制度,登记人员出入情况,对免费开放的有关设施要有明显的标志。对免费开放的有关体育设施不得以出租、转租、转让以及其他方式变相开展经营活动。体育场馆设施若需收费的,收费标准应与本单位职工等同对待,不得以营利为目的。
设施安全和卫生等条件须达到规定要求,为社区居民提供安全、优质的服务。鼓励教师利用自身特长义务为社区服务,参加志愿活动;规定社区居委会职责是:了解居民需求,向高校反映居民的意见,协助高校对开放工作进行组织管理,保证高校体育资源开放有序、有效地进行。
1.2 委托管理制
部分体育活动中心以自身场(馆)管理人才为优势,与高校合作,高校体育场(馆)委托管理。尽管教育行政部门和体育行政部门强调要求高校体育设施应对社会开放,但不少高校没有向社会开放。究其原因:一是怕影响高校体育教学工作正常开展,没有精力去做开放工作;二是怕对社会开放后,会损坏高校设施设备。但是,他们认为,如果有个信得过、负责任的机构代为校方管理体育设施开放,对高校作出应有承诺,高校就愿意将自己的体育场(馆)设施向社会开放。一般经协商,双方签订场(馆)委托管理协议或合同,作出可以使高校放心的承诺。部分体育活动中心逐步扩大跟其他高校的合作,实行管理连锁、资源共享,不断满足市民健身消费需求。这样一来,社会效益和经济效益均能取得良好效果。
1.3 体育俱乐部制
青少年体育俱乐部利用合肥工业大学体育场地设施、体育人才等资源,利用假日及闲暇时间,组织学生开展丰富多彩的体育活动。同时,有计划地吸收周边高校青少年及社区居民,在双休日、节假日来俱乐部参加体育锻炼。具体管理方法是适当聘请校外专业教练员及场地管理人员。俱乐部实行会员制。俱乐部通过目标管理等方法,对会员进行登记、制定活动计划、安排会员锻炼及日常比赛情况。并负责俱乐部广告宣传及专用体育场地设施开放管理。俱乐部活动项目均对外有偿开放,并通过承办、协办体育竞赛和提升体育活动俱乐部形象,以增加自己会员数量,扩大俱乐部活动规模。
1.4 政府推动制
当前,国家体育总局和教育部确定将逐步在全国推行高校体育场馆向社会公众开放的政策,该政策已经积极付诸实践,而且国家还要求试点区政府一次性对试点高校资助不低于2万元的全民健身器材。首批“全国高校体育场馆向社会开放试点区”被正式命名,并将北京、上海、长春等7个城市定为首批开放试点城市。
政府部门与高校建立体育设施开放与合作,实现政府推动。某些城市教育、体育部门共同建立了促进高校体育设施管理社会化的激励、导向与惩罚机制。激励机制是通过体育设施向社会开放的绩效考核和奖励基金来实施体现。各高校根据本校实际情况制定激励机制。
2 高校体育设施管理体制改革的必要性
我国现行的高校体育场地管理体制,在各个层面上依然是管办不分的管理模式,改革高校体育场地管理体制的动因主要来自以下4个方面:
2.1 高校体育设施运营模式逐步向俱乐部模式发展的需求
目前,我国高校体育场馆的使用和服务是以学生参加体育活动的时间为轴心。除了教学竞赛训练外,更主要的是完成广大学生的课外体育活动。久而久之,全国绝大部分高校的场馆开放都是以三种方式出现:控制式开放、自由式开放、收费式开放。
2.2 社区居民对体育设施的需求
健身是社区居民的普遍需求,体育设施建设与规划,是体育设施向社会开放的前提与基础。资料显示,我国人均体育场馆面积为05m2,而发达国家如美国,人均场馆面积高达16m2。可见,我国群众用来健身的运动场馆还远远不够,这已成为开展全民健身运动的瓶颈。
2.3 由行政管理向服务市场导向转化的需求
我国传统的高校体育设施管理体制是一种政府主导型的模式,在实现社会主义市场经济体制以后,旧的管理体制相应进行了改革,但新的体制还需要进一步完善。究其原因,主要是政府公共体育服务能力不强、公共政策与法规不到位,其深层次原因主要是存在着“垄断”行为,需进一步深化管理体制改革,打破单位“垄断”。
改革的任务,主要有两方面:(1)通过深化社会组织体育设施管理体制改革,将体育设施管理工作从社会组织中分离出去,交给社会自治组织共同治理,有利于提升社会的民主自治能力,增强社会的自我管理和自我服务功能;(2)推进政府与社会合作,推进社会组织体育设施服务于社会的实践,谋求双赢发展。体育也是构成城市综合竞争力的软实力,社会效益是第一位的。高校体育设施为社会大众服务是应该的。 2.4 建立公共体育服务理念的需求
绝大多数高校的体育设施属于国有资产,高校体育设施管理也具有公共服务的属性。因而,高校场(馆)和设施要承担人民群众锻炼健身的责任,社会效益是第一位的。可以说,确立公共服务的`理念,是高校体育设施管理体制改革的思想基础,作为高校,要根据市场经济的规律,以强化公共服务为主线,把向社区群众提供公共体育产品和服务,作为高校的工作任务和基本职责。作为各级政府则要加强制度建设,加大高校体育设施向社区群众开放力度。同时,要加大对高校体育设备设施的投入,尽力提供更多、更好的社会公共体育产品。
篇6：高校体育设施社会化服务管理研究论文
3.1 组建高校体育设施社会化服务机构
在全球经济一体化、体育产业立体化的大背景下,发展高校体育设施社会化服务要敢做天下文章,努力扩大高校体育设施社会化服务的对外合作,充分发挥高校拥有的资源优势,提高高校体育设施社会化服务的专业化和特色化水平。既要敢于打破区域性和行业性界限,打破所有制和行业垄断,放宽市场准入,更要力促扩大对外交往,努力提高高校体育设施社会化服务的开放度,不断推动高校体育设施社会化服务的新发展。
3.2 高校与社区的合作运营
高校与社区合作运营的目标,是以高校与社区互动,实现“双赢”为出发点,在确保高校正常教学秩序和高校社区安全为原则前提下,做到开放制度化、管理规范化。建立高校与社区互动发展的机制,高校要同社区积极探索高校资源开放的多种形式和途径,努力创造出高校资源开放、整合的特色,提高高校体育资源使用效益。为维护广大社区群众的合法权益,要根据市场经济的规律,以强化服务为主线,把向社区群众提供公共体育产品和服务,作为高校的工作任务和基本职责。高校要加强制度建设,促进体育设施向社区群众开放力度。
3.3 健全高校体育设施社会化管理机制
当代我国高校体育管理体制改革的主要问题是高校体育设施社会化服务如何从政府直接管理型向社会管理型过渡,实现体育产业的社会化。我国高校体育发展到今天,社会化、产业化、科学化、法制化正成为其重要的特征。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化,纯行政管理高校体育的计划模式已被打破,取而代之的是产业化的体制模式,实现我国高校体育设施社会化服务必须依靠各行业体协和体育社团的共同努力。走行业化和社会化发展道路是我国高校体育体制改革的必然要求,它符合现代体育运动自身发展规律,也是解决目前我国体育产业发展中遇到的一系列问题的必要途径。
3.4 制定政策和保障措施
各地经验表明,高校体育设施服务社会要取得预期成效,需要很多的条件,其中之一便是确立政策与法规框架。积极引导大众体育健身作为基点,呼吁协调有关部门及时建立和完善一套包括财政投入政策、产业项目基本建设投资政策、社会集资政策、税收政策、体育基金等在内的比较完整、系统的体育设施社会化服务政策,形成全方位、多层次的政策体系,为高校体育事业发展创造良好的环境。
4 展 望
高等学校拥有大量的体育资源,尤其是体育设施,这些体育设施承担高校学生的体育教育和师生锻炼尚有富余,教育部允许并鼓励高校将富余的体育设施对公民开放,作为对公众体育锻炼场所的补充。高校体育设施对社会开放,服务于社会、服务于人民,是大力开展全民健身运动的需要,是加快公共体育事业发展的必然选择。因此,建立健全高校体育设施社会化服务体系,完善高校体育设施社会化服务管理就成为高等学校必须面临而又急需解决的问题。
篇7：高校图书馆社会化服务模式研究论文
高校图书馆社会化服务模式研究论文
随着时代的进步，社会经济的高速发展，特别是各地方经济的发展离不开科技创新，而高校图书馆的社会化服务已成为高校图书馆的发展方向。如何满足用户对日益增长的信息、科技知识的需求，是图书馆以及社会文化组织关注的焦点。但由于我国现有的文化基础设施相对滞后，无法满足社会公众的需求，因此，公众寄希望于拥有丰富资源和高素质人才队伍的高校图书馆，希望高校图书馆能为当地的经济建设、企事业组织以及城市居民提供信息和知识服务。如何使高校图书馆为社会和谐发展服务是当前高校图书馆需要探讨解决的问题。
一、高校图书馆社会化的内容
高校图书馆社会化是在保证本校的教学科研需求的同时，有偿或无偿地对社会公众、企事业单位提供信息资源服务，满足社会各界对信息资源的需求。
1.运营管理社会化：运营管理的社会化是高校图书馆的服务终端，与传统运营管理相比，高校图书馆的用人机制、薪资支付都可以采取市场化方式，可借鉴企业管理方式，面向社会公开招聘图书管理员及管理人员，采取有偿服务和绩效薪酬等方式，考核经济效益和社会效益，实现高校图书馆运营管理社会化。
2.建设社会化：高校图书馆的社会化发展建设，要求高校图书馆改变传统面向师生的传统模式，在社会各界的协同支持下积极投入到社会化信息的进程，尽可能地吸收社会各界的力量、资金和技术，实现建设力量的多元化和社会化;高校图书馆的社会化服务体系，不仅要满足教学与科研的要求，也要考虑社会各界对知识、信息的需求，实现服务体系的社会化。
3.服务社会化：高校图书馆要本着“以人为本，以用为基”的服务理念，转变高校图书馆只为本校师生服务的思想观念，敞开大门，欢迎社会读者，对社会公众进行开放;考虑社会各界广大群众对知识的渴望和对信息的需求，研究地方企业管理、生产中的应用问题，为地方产业提供技术革新、文化建设等提供科技服务;为政府提供社会调研、资政报告等咨询服务;通过网站、媒体、微博、微信等进行宣传，降低高校图书馆的准入门槛，使得社会民众对高校图书馆的社会化服务有一定的认识和了解，通过社会的力量使得高校图书馆成为信息反馈的窗口。
二、高校图书馆社会化服务的模式
1.按社会化服务内容划分模式：①初级模式是社会化服务基础的服务模式，服务的主要内容为借阅服务和借阅证的办理。目前我国提供社会化服务的高校，一般都采取有限制的借阅服务和临时借阅证的办理。②中级模式主要以信息服务为主体，内容包括：馆际互借、文献输出、查引查收、建立专项数据库、电子阅览以及专业素质培训等服务。信息服务对高校图书馆的管理、财务以及信息资源提出了较高的要求。
2.按社会化服务方式划分模式：①自建模式是指高校图书馆通过自行建设开展社会服务的载体，向社会提供服务;致力于地方经济的发展和优秀人才的培养，为校内外用户和企业提供科技信息服务。②共建共享模式是一种共赢的服务模式，和企业合作是最常见的方式，企业利用高校的人才专业优势和资源获得所需的科技信息和商务信息，设立商务以及知识产权平台，为企业服务;而高校图书馆通过企业增加了资金来源，提高了资源的利用率;再者就是与本地公共图书馆和其他高校图书馆合作，实际上是加强了地方图书馆的辐射力。
3.高校图书馆网络服务模式：网络服务可以很大程度地实现降低成本，资源共享，与其他高校建立图书馆联盟，不断推出有特色的优质的资源，增强社会化服务的优势。
4.个性化服务模式：个性化模服务式可以满足多种人群多样化的需求，是针对不同用户不同的特点提供个性化的服务，将图书馆不同的专业文献资源以及图书馆馆员的专业化的导读服务，提供给不同需求的读者用户，网络数字化资源品种繁多，良莠不齐，且搜索界面复杂，如果没有专业的管理员为其服务，用户在进入网络数字资源搜寻时，往往是无从下手，图书馆可在网页上为用户设立专门制定用户所需的信息，即可为用户自动提供所需信息，美国图书馆和信息技术协会所推崇的“的MyLibrary,Mygateway、Mylink”被认为是最值得“关注的个性化服务”.目前我国已有高校图书馆开始为社会用户提供个性化服务。
三、高校图书馆社会化服务的优势
1.硬件环境优势：高校图书馆建筑高端大气，配有先进的信息服务系统和设备、多媒体阅览室、在线咨询技术平台等，室内环境优雅整洁，是读书学习的最佳场所;馆内查询检索方便快速，局域网、WIFI等硬件设施齐全，为社会化服务提供了硬件优势。
2.资源优势：高校图书馆是我国学术研究主要的信息来源之一，《中国统计年鉴》的统计资料显示，我国高校图书馆(公办)的总数为1794所，总藏书量超过616亿册。汇集了国内外大量的、优秀的文献资源，有高质量的、庞大的数据库资源。但目前高校图书馆的资源利用率不足30%,大部分文献被搁置，造成了管藏资源的浪费，因此高校图书馆应在满足本校师生读书学习的前提下，考虑对社会公众开放，既提高了文献利用率，也为社会公众提供了获取知识的途径。
3.人才优势：高校有一大批高素质的人才，这里汇聚了大量的各个专业的专家、教授、学者，高校是人才的摇篮;可以组织专家学者有偿地对社会公众进行讲座，使得社会公众也能享受到高校的人才资源，从不同的角度提高社会大众的知识水平和文化素养。
4.网络优势：科技的进步，互联网和3G技术的发展，使得网络信息技术在高校图书馆得到广泛应用，很多高校图书馆以网络资源服务平台为依托，建立了本馆的信息导航系统和个性化的互联网主页，如果能够整合高校图书馆丰富的信息资源，逐步实现高校图书馆与地方图书馆资源共享，利用互联网向社会公众提供信息服务，这样读者随时随地都可以查找自己所需的资料，提高了高校图书馆的信息资源的利用率。
四、影响高校图书馆社会化的因素
1.传统理念问题：相关人士认为高校图书馆是为学校的教学和科研服务的一个部门，进行社会化服务不符合其工作性质，且国家并没有规定高校图书馆必须为社会提供服务，人们的思想还禁锢于传统的为本校师生服务的观念，并没有正确认识高校图书馆的社会属性，缺乏承担社会化服务的理念。
2.社会用户管理问题：目前高校图书馆社会化服务的条件并不成熟，主要原因是目前高校图书馆社会化服务有很多不确定性因素，没有一个统一科学的管理制度，对社会公众开发是否会导致学校的安全问题，校内师生与社会公众服务的分配问题，信息资源保障问题;社会公众身份不易辨别，借阅图书超期不还、损坏图书及图书馆设施赔偿问题，没有一定的制约规则将很难管理。
3.知识产权问题：《普通高等学校图书馆规程》中提出了高校图书馆社会化服务的要求，但没有明确社会化的责任，涉及到资源共享和知识产权保护问题时无法可依。
五、高校图书馆社会化服务的措施
1.转变思想观念：在传统的'思想观念中，高校图书馆是为本校师生服务的一个机构，没有为社会大众服务的理念，这种观念严重阻碍了高校图书馆社会化的进程，为了实现高校图书馆的社会化服务，我们必须转变观念，树立“以人为本，以用为基”社会化服务思想。
2.联合社会力量走社会化道路：高校图书馆想实现社会化服务，只靠自身的力量是不够的，必须联合社会力量，吸纳社会资金引进外部人才以及社会的技术力量和设备，利用地域优势与企业联合办馆;与公共图书馆联合，公共图书馆可满足公众对信息的一般需求，而高校图书馆可满足专业性较强的公众对信息的需求，二者“取长补短，强强联手”共同推进地区文化事业发展。
3.引进企业的管理方法：引进企业管理机制，按照市场经济的规律来管理图书馆，建立符合时代要求的馆藏体系，调整资源结构，提供社会化服务所需的产品和服务;开展有偿服务，缓解图书馆资金短缺问题;打破现行的管理机制，建立奖惩考核和分配制度，调动管理员的积极性。
4.建立相应健全的法律法规：高校图书馆是高校的服务机构，要想开展社会化服务，必须要有相应的法律法规支持，这需要国家、社会、法律机构的协作，制定具有一定法律效应的规则和章程，实现高校图书馆社会化服务，提高全民素质。
总之，高校图书馆社会化服务是时代进步的必然趋势，与有些国家相比我国的社会化服务还处于落后阶段，我国的高校图书馆应该发挥自身的优势和发展环境，面向社会多层次地敞开服务，逐步推进社会化服务进程，从不同的角度找到高校图书馆社会化服务的途径，使得高校图书馆早日全面地实现社会化服务。
参考文献：
[1]廖利香。关于高校图书馆社会化服务社会认同问题的思考[J].科技广场，,(5)：147-149.
[2]叶德莲。试析我国高校图书馆社会化服务的发展趋势[J].法制与经济，2014,(380)：91,95.
[3]汪聪，杨晓晴。高校图书馆社会化服务的调查与思考[J].图书馆工作与研究，,(11)：31-33.
[4]杨云芳。竞争情报：高校图书馆社会服务的新焦点[J].河南图书馆学刊，,(3)：68-70.
[5]孙娜娜。高校图书馆社会化服务[J].教育教学论坛，2014,(14)：15-16.
[6]曹红。高校图书馆社会化服务浅谈[J].网络财富，,(11)：102-103.
[7]樊宇。浅议高校图书馆社会化服务[J].贵图学刊，,(2)：55,60.
篇8：医院物业服务社会化招标及监管论文
医院物业服务社会化招标及监管论文
摘要：以某医院为例，分析物业外包存在的问题，并自行拟定标准，实施综合评分法招标，且招标之后加强监管，有效提高了物业工人的素质和工作积极性。
关键词：医院；物业社会化；招标；监管
医院业务外包在上世纪70年代被提出，因其将医院所有权和管理权分开，减轻了医院管理的压力，在医疗产业中得以蓬勃发展。医院后勤社会化的迅速推广，缓解了医院机构与后勤人员臃肿的现状，降低了医院后勤的运行成本，提高了运行效率，各医院也已陆续选择将后勤事务外包给专业的后勤管理机构。然而，外包公司的引进和后期监管是各医院面临的两大问题。本文以某医院物业服务为例，分析医院物业外包的招标和监管的经验。
一、原物业公司运行状况
医院物业合同年服务费约740万元，人员配置330人，人均1863元。服务范围包括保洁、运送、工程、安保等，其中保洁包括病区全方位保洁、医疗废弃物收集、空调过滤网清洗等；运送包括院内门诊、住院病人的转运和陪检，病区领物、传送标本及检验单、取药等；工程类包括水电报修、维修，锅炉、电梯、污水处理运行及服务，病人遗体管理，中心供氧，室内下水道、卫生间堵塞疏通等医护专业工作之外的其它工作（不含食堂、洗涤）；安保包括交通秩序及收费管理、安全防范、安全巡查、消防控制室管理等。8月至20xx年5月，该物业公司整体满意度较低，扣款相对较高（见表1）。针对该物业公司持续较低的满意度和相对较高的扣款，医院召开后勤临床沟通协调会，由全院护士长为该物业公司进行考核评分，结果60分以下的4人、60～70分的26人、70分以上的9人，其中最高分100分，最低分40分，中位数65分，平均分66.41分。事先定60分为合格，根据考核结果，医院决定自20xx年6月起对该公司不予奖惩，但要求该公司保证直到下一轮招标交接前（20xx年11月）平稳运行，经分析，该物业公司运行中存在以下主要问题。
1.管理能力低下且管理费用偏高。
物业公司管理层的管理流于形式，整个项目没有形成很好的管理梯队，部分管理人员管理能力不足，甚至对基本工作流程都不熟悉。另外，对员工培训不到位，各岗位员工更换频繁。医院按1863元/人/月支付给物业公司，但物业工人收入大多为1200元/月左右（未购买相关保险）或者1000元/月左右（公司购买相关保险）。因公司管理成本较高，员工收入较低，素质、能力较差且流动频繁，造成工作落实不到位，临床反映强烈。
2.物业公司员工积极性较低。
现行物业公司奖惩力度极低，不能激发员工工作积极性，造成工作懈怠及不作为现象。同时，因工资较低、流动频繁，老员工走后不能及时招到新员工，导致物业工人缺编严重，部分工人甚至以辞职威胁物业公司。
3.重点科室不能特殊对待。
人员调整后，如手术室、新生儿科等特殊科室人员一直处于不稳定状态，而且此类科室存在严重的人员不可替代性问题，一旦不可替代人员离职或请假，物业公司无顶岗人员。
二、物业外包公司招标情况
因年服务费总额较大，新一轮物业外包服务招标在医院所在地招标管理局进行。由于招标管理局之前没有组织过此类招标，因此要求医院自行拟定评分标准，经招标管理局确认审核后使用。经文献参考、实地调研和测算，结合日常监管工作，医院将评分标准分为三大类：方案与投入（物业管理服务方案、投入的办公设备及机具配备），报价与利润控制（总报价、利润控制），管理与运行（人员的综合素质和配置、业绩、应急预案）。另外，医院除了增加奖惩力度外，对服务方案做出了部分要求。
三、体会
新的`中标公司已在医院运行一年，医院采用“全院参与”和“重点监管”相结合的模式，严格按招标文件，一方面发动全院员工共同参与监管，另一方面每月对物业公司进行重点监督考核，实行奖惩制度，并予以公示。
1.控制利润，严把工人进入门槛。
按招标要求，医院主管部门要求中标物业公司落实利润控制方案，对管理人员、运送人员实行浮动工资，并严把工人工资关和质量关，逐渐替换不能满足要求的工人，对特殊科室的工人增加工资。
2.多维度监管，保障满意度。
医院成立专门的监管小组，由分管副院长任组长，每月进行现场评分。同时，坚持后勤查房和实时监管，及时下发整改通知单；由各病区每月填写服务满意度，及时传递临床意见。
3.提高效率，成立医院后勤报修中心。
为提高后勤运行效率，医院成立了后勤报修中心，各科室向报修中心报修后勤所有事宜，报修中心人员使用对讲机调配，维修完成后向报修中心反馈结果，对不能立即维修的项目，报修中心人员应做好记录交由院方专人协调、督促处理。
4.开展卫生评比，激发物业员工积极性。
为增强员工积极性，保持员工工作新鲜感，医院每年举行夏季和冬季卫生评比活动。通过合适的方式、合理的价格招到外包公司后，按“监管只是手段，不是目的”的原则，医院采取灵活的监管方式，物业公司管理人员工作积极性较高，对反馈的问题基本能较快落实，临床满意度大大提高，不仅能达到招标要求，而且能经常得到奖励。
参考文献：
[1]覃曦.从国外医院的业务“外包”看中国医院后勤社会化[J].中国医用工程与装备,2009,4.
[2]赵向标,孙曙光.医院物业管理实务[M].深圳:海天出版社,.54.
[3]童跃峰,应兰贞,黄志强.医院后勤服务社会化的实践与体会[J].卫生经济研究,,3.
[4]许玉环,郭培兰,许小红.完善医院管理体系加强对物业公司的监管[J].当代护士,2011,6:190-191.
[5]曹凡.医院后勤服务社会化风险及控制[J].江苏卫生事业管理，2013,2(4):75-76.
[6]黄翠云,黄健.现代化中医院后勤管理创新[J].中国医院，20xx,18(3):79-80.
篇9：试析高校体育设施社会化服务的理性思考论文
试析高校体育设施社会化服务的理性思考论文
论文关键词:高校 体育设施 社会化服务
论文摘要:我国社区的体育场馆还难以满足人们锻炼的需求，但大部分高校的体育场馆却还出现闲置的现象。如何合理、科学地调配好高校体育场馆的资源配置，使之更好地发挥社会效益与经济效益，是高校体育改革的一个重要课题。
随着我国《全民健身计划纲要》的出台和“一二一”启动工程的实施，越来越多的人投人到体育锻炼的活动中。如何利用作为开展体育运动重要物质保证的体育场地设施，以保证全民健身活动的开展，正是有关领导部门和体育参与者关心的问题。我国高等学校拥有大量的体育资源，尤其是体育设施，这些体育设施承担高校学生的体育教育和师生锻炼尚有富余，教育部允许并鼓励高校将富余的体育设施对公民开放，作为对公众体育锻炼场所的补充。
1高校体育场馆设施社会化服务的必要性
新中国成立以来，我国体育场地设施建设有了很大的发展，并逐渐向布局合理化、综合化方向发展，但我国现有场地数量仍然不能满足日益增长的全民健身活动开展的需要。根据我国目前国力和体育事业发展方针，实施全民健身计划，国家不可能新建大量各类体育设施。从我国现有体育设施、教育系统体育场地构成特征以及全民健身计划的要求看，高校体育设施社会化服务是社会体育发展的必然趋势，也是高校体育部门自我发展的`需要。因此充分合理地利用社会现有各类体育设施，提高使用率和社会化程度是形势发展的必然要求。
随着国民经济的快速发展，我国人民的生活水平总体上达到小康水平。十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，其中包括“形成比较完善的全民健身体系”。将体育列为衡量小康社会生活质量高低的重要因素之一。7月22日国务院下发了“关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见”。意见把“大力推进全民健身计划，构建多元化群众性体育设施服务体系”，提高全民族的身体素质摆在了突出位置。可见“构建多元化群众性体育设施服务体系”，对于丰富群众的闲暇生活，提高生活质量及文化品位，促进社会主义精神文明建设举足轻重。高校是培养高素质人才的场所，高校体育在我国体育事业中具有相当重要的位置，历来是我国体育改革的排头兵，是促进群众体育发展的动力源，高校的体育人才和物质优势理应在全民健身中发挥重要作用。因此，充分挖掘高校体育潜在的优势，不仅可以培养大批的主动参与体育的体育人口，为社会体育、家庭体育提供全民健身的倡导者、组织者和指导员，而且可以充分发挥高校的聚集效应、辐射功能和带动作用，以高校为基地建立群众性的多元化体育设施服务体系，以高校体育为中心走高校体育设施社会化服务道路，全面推进全民健身计划的实施。研究高校体育设施社会化管理、构建合理的体育设施服务体系、探索其发展的方向和途径，对促进高等院校体育产业的全面健康发展和全面推进全民健身计划的实施都具有特别重要的意义。
2国内高校体育设施社会化服务的现状
根据高校体育设施社会化服务的要求，我国许多高校体育部门开展了不同程度的有偿服务活动。开放率低是我国体育场馆开放中的普遍问题。我国体育场地大多数属于教育系统，占总量的70.6%，学校体育场地对外开放率较低，仅为30.2%，同时开放的体育场地中利用率也不高。我国体育场馆多用于比赛和训练，大部分时间闲置不用，使用率很低。体育馆每年活动的场次为220场左右，每场持续时间为3-4h，在全部活动中，体育比赛只占1/2-1/3,且上座率不高，八成以上的上座率只占1/10-1/18。导致体育场馆利用率不高的重要原因是体育场馆设施存在投资力度不够，管理体制不顺，经营机制不活;而许多公共体育设施兴建后，缺乏相应配套的维修、运营费用和配套服务设施，缺乏资金改造，设备老化。在服务的社会化程度方面，还存在一些问题。在服务类型中以运动区域服务为主，占60%，程序服务占33%，俱乐部服务占9%，非自主性的租赁服务21%，反映出目前有偿服务形式存在局限性和短视性的特点，这与我国高校体育部门开展有偿服务刚起步阶段有一定关系。在管理形式上以集体管理为主，占81%，管理人员以体育教师和职工为主，其中体育教师占65%。每所高校平均每年有2.4万人次的锻炼者和3.3万元的经济收人。在服务内容上体现了以体为主的基本特征，健身性和娱乐型服务分别占43%和47%。体育设施的经营管理要借用现代化的管理经验，“重视开发体育的经济功能，在政策和法规的范围内增加体育消费项目，扩大消费范围”。尽管步履跋珊，但令人欣喜的是，现在全国已有许多高校开始了体育设施有偿使用的经营管理，通过走访吉林省各大高校后发现，部分的高校体育设施都不同程度地对社会开放，但部分封闭的体育设施需要按时间收取一定的费用。在一些高校，收费项目主要包括羽毛球、乒乓球、网球、游泳等室内项目，其中像羽毛球、网球的场地使用费用一般都是15-20元/小时，游泳馆使用费用则一般为10元/次。而篮球之类的运动，室内场馆会收取一定费用，户外场地则不收费。
3搞好高校体育社会化的对策
3.1健全高校体育设施社会化管理机制。
当代我国高校体育管理体制改革的主要问题是高校体育设施社会化服务如何从政府直接管理型向社会管理型过渡，实现体育产业的社会化。我国高校体育发展到今天，社会化、产业化、科学化、法制化正成为其重要的特征。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，纯行政管理高校体育的计划模式已被打破，取而代之的是产业化的体制模式，实现我国高校体育设施社会化服务必须依靠各行业体协和体育社团的共同努力。走行业化和社会化发展道路是我国高校体育体制改革的必然要求，它符合现代体育运动自身发展规律，也是解决目前我国体育产业发展中遇到的一系列问题的必要途径。
3.2重视公民健身权利，确立高校体育设施社会化服务理念。
首先，确立高校体育设施社会化服务的新理念，包括高校体育设施社会化服务服务与社会共享的合作双赢的理念、行业道德至上的理念和履行契约的理念;
其次，建立高校体育设施社会化服务服务体系，来推动公民健身权利的实现。可以相信，有了高校体育设施社会化服务新理念的支撑，有了高校体育设施社会化服务体系作保障，才会有高校体育设施社会化服务于社会的新动力，才能够进一步开创“全民健身运动”的新局面。
3.3加大对外开放的宣传力度，增强高校周边群众的体育意识。
高校体育场馆在对外开放的过程中，应注重适当的宣传，以扩大影响，吸引更多的体育消费者。同时，还应积极主动加强与校内外各有关部门的联系，如各高校可以与校周边社区或居委会合作，建立学区体育模式，共同组织居民开展各种形式的体育健身活动。高校体育场馆通过与各有关部门的联系，不仅使场馆资源为社会所共享，而且还逐步树立了高校体育场馆服务社会、回报社会的良好形象。
3.4科学规划，把握时间
在体育场馆的开放时间上应该科学地规划和把握。体育场馆开放时间原则上确定为公体日、国家法定节假日和学校寒暑假期间，在不影响教育教学的前提下，可利用早、晚时间向社区居民开放，但绝对不允许破坏广大学牛的学习和牛活制度的现象发生。
篇10：公共管理视阈下档案服务社会化探析论文
档案的存在不仅能够有效的实现对工作的考察，指导领导更好地进行决策，同时也是科学研究的根据，而准确的档案资料的保证离不开档案管理工作。档案最主要的作用就是将以往的文献以及资源以原有的样貌表现出来，对于其实施有效的管理，能够更好地为国家、人民提供服务，从而使其作用得到有效的发挥。在当前社会经济不断发展的过程中，要想进一步实现档案服务的社会化，就需要不断地进行档案服务理念的更新，并且提高档案的管理水平，完善档案社会服务方式[1]。文章具体从公共管理视阈下，就档案服务社会化这一问题进行讨论，从公共管理的角度对档案管理进行理解，通过对档案服务社会化的不断创新，能够逐渐形成档案服务社会化的结构。
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