我国公共文化服务均等化研讨论文
“麦辣鸡翅”通过精心收集，向本站投稿了11篇我国公共文化服务均等化研讨论文，以下是小编为大家准备的我国公共文化服务均等化研讨论文，希望对大家有帮助。
篇1：我国公共文化服务均等化研讨论文
[摘要]围绕我国公共文化服务均等化研究，基于CNKI（-）十年样本文献进行文献量化分析。通过对样本文献的时间分布、引证文献、共引文献、关键词共现和其他分布情况进行分析，以梳理我国公共文化服务均等化的研究进展，为进一步深入研究我国公共文化服务均等化提供有益借鉴。
[关键词]公共文化服务;均等化;文献量化
在加快推进社会主义文化强国战略的背景下，我国公共文化服务建设蓬勃发展，不断取得新突破、新进展，推进基本公共文化服务标准化、均等化成为新的时代命题。基本公共文化服务均等化水平直接影响着国家能否切实公平地保障公民基本文化权益，满足人民的基本文化需求。底《中华人民共和国公共文化服务保障法》等政策的出台，实现了我国公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供与保障等有法可依。随着公共文化服务基础设施建设工作的稳步推进，今后公共文化服务的重心将逐步转移到实现均衡发展上来。在此社会发展背景下，公共文化服务及其均等化研究引起了学术界的广泛关注。
1数据来源及方法
笔者以CNKI为样本文献来源数据库，以“公共文化服务”并含“均等化”为主题词进行高级检索，检索时间为206月18日，共得到文献775篇。其中SCI、CSSCI及核心期刊文献总量共155篇，剔除报纸报道、硕博论文、无关论文后共得到关联性较高的样本文献106篇。利用知网计量可视化分析以及Citespace等方法绘制出样本文献的研究发展图谱，对其发表时间、引证文献、共引文献、关键词共现和其他分布情况进行分析，以梳理我国公共文化服务均等化的研究进展。
篇2：我国公共文化服务均等化研讨论文
通过绘制样本文献的发刊时间与发刊数量关系图，可从时间维度上直观看出学术界公共文化服务均等化研究的产出趋势。“公共文化服务均等化”研究文献数量于开始呈现明显上升的趋势，20成为时间序列中的第一个关键节点；对应研究文献数量达近年来峰值共28篇，并且年际间的文献增量出现小范围的波动，20之后又呈现出明显下降的趋势，年成为时间序列上的第二个关键节点.以前，学术界围绕公共文化服务的研究成果颇丰，但几乎没有涉及到与公共文化服务均等化相关的研究。“十一五”规划是较早提出公共文化服务体系的国家级文件，随着政府加大对文化事业投入及一系列公共文化建设重点工程的开展，2008-间，公共文化服务均等化研究在学术界崭露头角。研究初期集中于初步探索阶段，文献数量较低，范围涵盖我国基本公共服务现状、影响公共文化服务均等化的因素、政府职责以及图书馆公共文化服务均等化的发展布局等主题。20后关于公共文化服务均等化的研究呈现上升趋势。随着我国重点文化工程和文化项目的落实，促使覆盖城乡的公共文化服务体系建设初见成效，全国文化基建项目稳步推进，群众文化机构数量有所上升，服务内容更加丰富，信息化水平也快速提高。在这样的背景下并伴随着“十二五”规划的颁布，掀起了公共文化服务均等化研究的热潮。-2015年间公共文化服务均等化研究发文量激增，占样本总量的68%，学术界开始更多关注公共文化服务均等化的路径选择，聚焦不同群体间、地区间的公共文化服务现状评价和服务水平差异比较，开始了因地制宜的均等化探索和学习。2015年后公共文化服务均等化的研究产出开始下降，但研究逐步深入到服务模式、文化效应与价值实现等领域，也开始出现诸如文化服务供给侧改革、数字公共文化服务等新的研究方向。
3引证文献
引证文献是衡量学术文献影响力大小的重要因素，被引证的次数越多说明该文献学术影响力越大，越有价值。样本文献中引证最多也是出版较早的文献是中国社会科学出版社出版的罗尔斯《正义论》、中国人民大学出版的萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》、中国人民大学出版的亚里士多德《政治学》，这些学术著作为公共文化服务均等化及其路径选择奠定了扎实的理论基础。罗尔斯认为正义的主题就是主要的社会体制分配基本权利与义务和确定社会合作所产生的利益的分配方式，[1]而基本公共文化服务均等化就是在确保社会成员文化权益基础上对文化服务这种利益进行分配，是实现分配正义的一种方式，是在尊重社会成员的自由选择权基础之上，确保全体公民享有基本公共文化服务的机会均等、结果大体相等。[2]机会均等意味着尽管全体公民要素禀赋有差异，但接近和享受基本公共文化服务的机会和起点是公平的，平等主体间享受基本公共文化服务所得机会是相等的，即平均的正义。结果大体相等是考虑到全国各地发展情况、发展速度存在一定差距，要求基本公共文化服务实现地区无差异并不现实，需突出因地制宜的特点，根据各地区供给能力和公众需求，创新供给方式，实现按需供给的最佳状态，逐渐推进基本公共文化服务的标准化、均等化。陈立旭等学者认为因其具有非排他和非竞争性的特点，决定了在推进均等化的过程中需明确政府的主导地位，确保志愿参与的社会组织、承担服务责任的服务机构能够抛开民族、地域、收入差距的偏见，让全体公民都能获得与当下经济发展和社会状况相适应的文化产品与服务。[3]均等化的关键在于确保最低标准的公平，实现结果的相对公平，即分配的正义。萨瓦斯对公私伙伴关系、公共服务民营化等内容的论述开辟了公共服务供给、政府再造的新路径。实现基本公共文化服务均等化是保障公民文化权益的重要途径，也是满足人民日益增长的物质文化需求的必然结果。同处一个国家的社会各阶层、各类群体对基本公共文化服务内容、服务条件、服务质量等的需求与期望纷繁各异，要实现服务的有效供给就必须确保对这些需求做出切实的回应。就我国现状而言，以政府为主导地位的供给方式虽然在一定程度上提升了基本公共文化服务的供给效率，但由于我国地大物博、人口众多，公民需求必然存在着差异，这种方式无法实现完全与公众文化需求的良性对接，容易造成文化服务供需不匹配的局面，引发资源浪费等问题。因此多元主体参与公共事务成为一种新的发展趋势，实现基本公共文化服务的均等化也可以考虑引入双元主体参与、三元主体合作、多元主体互动的供给方式。通过强化政府责任，完善公共文化投资体系，畅通需求表达机制，加强人才队伍建设等一系列具体措施，尽可能确保全体公民基本文化权益的实现。[4]
4共引文献
除了早期的一些经典著作，部分学者的研究也为公共文化服务均等化的探索做出了贡献。表1是样本文献中共引排名前五的文献研究初期杨永等学者以财政投入为切入点对影响我国公共文化服务均等化的因素进行深入挖掘，随后也引发不少学者对地方财政公共文化服务支出效率、支出规模绩效评价、财政保障机制和财政激励等内容的研究。财政投入结构一定程度上反映着国家的分配方式，区域间、城乡间、不同种类公共服务间的投入结构失衡，制约着我国公共文化服务均等化的发展，供给主体缺乏动力、公共文化服务管理体制不健全、不灵活等都是影响我国公共服务文化均等化的重要因素。[2]除了关注完善财税政策、信贷手段，建立多渠道的社会投入机制等具体解决措施之外，之后的学者立足全局，开始了探索建设具有中国特色的公共文化服务体系之路。王列生等学者放眼于美、英、法的公共文化政策，通过中西比较、相互借鉴，从体制障碍、意识形态、利益配置等方面对我国公共文化服务体系进行详细论述。周晓丽等学者将公共文化服务的供给模式分为权威型供给、商业型供给和志愿型供给，随着社会治理主体的多元化发展，公共文化服务多元共治模式也应运而生。[5]对公共文化服务体系、道路模式理论探索的过程中，学者们也开始了对公共文化服务均等化实践的探索，主要围绕评价指标体系和地区的覆盖范围开展对公共文化服务均等化的评价研究。微观层面主要是选取与某项公共文化服务相关的多个指标，对全国范围、几个代表区域或者城乡之间基本公共文化服务均等化水平进行比较。例如方标军等学者以江苏省13个地级市公共图书馆服务为切入点，选取了公共图书馆年收入、财政拨款、总藏量、从业人员数、活动总量等12项内容作为评价指标，分别计算了公共图书馆资源分配均等化指数和公共图书馆服务提供均等化指数，以此分析江苏省公共图书馆均等化水平。[6]宏观层面主要通过构建覆盖范围较广的基本公共服务评价体系或基本公共文化服务评价体系来衡量区域和不同群体间的均等化水平。例如彭尚平等学者对成都市城乡公共文化服务均等化评价指标体系进行了深入研究，王新民等学者基于我国31个省域对基本公共服务均等化水平进行了实证研究。基本公共服务评价所涉及到的内容较为丰富，包括教育、医疗卫生、就业、文化、社会保障等公共服务，通过选取几个能够反映该领域实际情况的有代表性的指标，例如教育方面选择“教育支出占地方一般财政支出的比例”“中小学生均教育事业经费支出”等指标，文化方面选择“文化事业机构数”“组织文艺活动次数”等指标进行不同时空序列的分析和比较，从总体上把握公共服务均等化现状。关于基本公共服务均等化的评价内容主要是按照不同的服务阶段例如“投入—产出—受益”过程，从人力、物力、财力方面对基本公共文化服务进行定量分析与评价。文化事业具有一定公益性可以均等化，例如公共图书馆、乡镇文化站这些最基本的文化事业应该列入，所有公民都有权享受公共图书馆的借阅服务，提供服务是政府职责所在，而文化产业带有较强的市场性，通常很难均等化。[7]随着时代的进步和信息技术的发展，公共数字文化服务日益成为数字化、网络化环境下基本公共文化服务建设的热点内容。近些年国家有关部门也积极推进了一系列数字图书馆推广工程等重大数字文化工程。2015年6月，文化部办公厅下发《文化部公共数字文化工程管理办法》的通知，号召各地区加强对公共数字文化工程建设的'组织管理，完善工作机制，结合公共数字文化建设工作加快构建现代公共文化服务体系的步伐。各省建立了文化信息资源共享工程网站，利用自身优势建设了不同的服务项目，例如北京市的精品文化资源库、戏曲舞台，天津市的家庭虚拟图书馆服务，内蒙古的草原文化、草原艺苑服务，福建省的闽台文化服务等，创新了基本公共文化服务内容，极大程度地丰富了群众文化生活。但由于公共数字文化服务起步较晚，各地虽然积极进行建设，但尚未达到可均等化的程度，随着时间的推移和建设工作的完善，未来可以考虑将公共数字文化服务纳入基本公共文化服务均等化的范围。
5关键词共现
关键词共现研究是通过提取样本文献中的关键词，通过关键词的演变、聚类反映公共文化服务均等化研究变迁。笔者以公共文化服务均等化研究的关键词共现频次大于7次，排名前7位的关键词（见表2），作为研究公共文化服务均等化的核心。根据样本文献关键词聚类得到公共文化服务均等化研究关键词聚类的知识图谱公共文化服务均等化研究于20在我国学术界初现，随后关于均等化的探索逐渐深入。由于样本文献以“公共文化服务”并含“均等化”为主题词进行高级检索，所以“公共文化服务”和“均等化”成为关键词共现网络的核心。早期经济学家保罗萨缪尔森的公共产品理论推进了政府职能的转变，并为公共服务市场化奠定了理论基础。文化产品按照主流观点分为纯公共文化产品、准公共文化产品和私人文化产品。公共文化服务是纯公共文化产品与准公共文化产品的集合，基本公共文化服务则是“纯度”最高的公共文化服务，非竞争、非排他以及较强的外溢性决定着其供给必须兼顾效率与公平。[8]公共图书馆作为公共文化服务的重要基础设施，在服务供给中发挥着基础性作用。不少学者以各地公共图书馆为缩影进行研究，以对比、折射出公共文化服务过程中存在的问题，从而研究提升服务效能的路径。但实现公共文化服务均等化是长期目标，首要任务是实现公共文化服务标准化，没有标准就无法衡量均等化的实现程度。“十三五”时期基本公共文化服务领域主要发展指标包括公共图书馆年流通人次、文化馆（站）年服务人次、广播电视人口综合覆盖率、国民综合阅读率等，把庞大的公共文化服务工程转化为一些具体目标和指标，通过精细化设计和目标管理等方式，有利于加快均等化实现的步伐。
6学科分布与合作研究
公共文化服务均等化研究样本文献主要分布于哲学与人文科学、社会科学等学科。样本文献中，属于哲学与人文科学、社会科学学科的文献占总量的64.5%，不难看出已有文献中，综合性的学科交叉研究较少，且研究作者间的合作程度较低，分布松散，尚未形成紧密的合作研究共同体。哲学与人文科学学科侧重对公共文化服务体系建设、价值取向与路径选择的探索，如柯平[9]、陈昊琳[10]、张波[11]、杨泽喜[12]等学者；社会科学侧重对公共文化服务均等化实证分析，如方标军[6]、王洛忠[8]、李国新[13]等学者。样本文献中，不少研究带头人如杨永、吴理财、柯平等学者研究项目都有基金依托，为公共文化服务均等化研究提供了必要的物质保障，一定程度上也推动着公共文化服务均等化研究向前迈进。
7结语
我国学者对公共文化服务进行了大量积极的探索，公共文化服务研究、实践与我国公共政策相互推动促进，“十一五”规划是较早提出公共文化服务体系的国家级文件，随着政府加大对文化事业投入及一系列公共文化建设重点工程的开展，促使覆盖城乡的公共文化服务体系建设初见成效，伴随着“十二五”规划的颁布，掀起了公共文化服务均等化研究的热潮。但学者间研究相互合作的程度较低，目前尽管公共文化服务均等化研究文献数量有下降趋势，但不同学科之间研究的相互交叉，也会催生一些新的研究方向，例如随着“互联网+”、大数据平台的运用而产生的公共数字文化服务。这些新的研究方向，仍然是炙手可热的研究主题，将不断丰富和完善我国公共文化服务体系。
参考文献：
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篇3：城乡公共服务均等化论纲
城乡公共服务均等化论纲
城乡公共服务均等化论纲高军
改革开放三十年来，我国经济保持了高速增长的势头，取得了举世瞩目的成就，基本实现了由计划经济向社会主义市场经济体制的根本性转变。然而，经济高增长的背景下依旧有许多农民无法与城市居民共享经济发展成果，城乡差距式发展造成的城乡居民收入分配不公、经济社会发展失衡等问题日益凸显。为此，在统筹城乡发展中，深入研究我国城乡公共服务均等化，对实现城乡协调发展，促使广大农民共享改革发展成果有着重要意义，亦能够为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
一、城乡公共服务均等化的实质
城乡公共服务均等化对于有着经济学研究历史的西方国家而言是一个旧词汇，但对改革开放三十年的中国而言仍是一个新鲜的词语，因此在论证、立项、制定和实施具有中国国情色彩的城乡公共服务体系时，有必要深入了解我国国情背景下城乡公共服务这一概念的具体内涵及外延，这样才能准确把握城乡公共服务均等化的实质，更好的统筹城乡经济社会发展。
（一）城乡公共服务均等化的界定
早在年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对城乡公共服务均等化即作了全面、具体而细致的要求，“到，农村改革发展的一项基本目标任务是：城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。实现城乡基本公共服务均等化，逐步为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，让广大农民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，是现阶段广大农民群众的迫切要求，是统筹城乡发展，缩小城乡差距、贫富差距，促进社会和谐的重要举措。”这是党的决议对城乡公共服务均等化的具体描述，是我国相关建设的前提和依据，也是我们进行学术研究的基础。
从学理上定义，一般而言，城乡基本公共服务均等化就是指农民作为一国的平等公民，在财政待遇上，在享受政府提供的基本公共服务时应与城镇居民大体一致、大致等量。 这里的基本公共服务，就是指社会成员在一定经济社会生活条件下必需的、直接关系最基本人权的公共服务，也就是满足人的最低的、无差别需要（生理和安全需要的服务项目）。基本公共服务均等化内涵主要包括全体社会成员享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。这样的基本公共服务均等化，一方面在承认不同地区、城乡、人群存在差别的前提下，政府能够在地区间、城乡间和个体间提供大致相等的基本公共服务产品。即保障所有公民均能享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是强调“底线均等”；另一方面，公共服务均等化就是要求政府为所有的社会成员提供基础性质的、不同时期不同水平的公共服务产品。即确保已统一建立的公共服务制度在合理差别范围内能够为社会所容忍和允许，其实质亦在强调均等化并非绝对的、无差别的均等化，而是“相对的均等”和“有差别的均等”。
（二）城乡公共服务均等化的内涵
界定城乡公共服务均等化的内涵，应以“以人为本科学发展观”为指导思想，在界定的范围内实现社会公平与正义，其实质就是城乡居民在生存权方面实现均等化。学者认为，基本公共服务主要包括就业服务、基本住房、基本社会保障等“基本民生性服务”，基础教育、基础科技、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”，公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”，生产安全、消费安全社会安全、国防安全等“公共安全性服务”，法律规范、产权保护、政策制度等“一般性公共服务”五方面内容。 不过针对党的十二五规划，考虑到目前的现状，笔者认为，城乡公共服务均等化的范围应当主要包括以下三个方面：
1、就业服务与社会保障等基本民生性服务。人权包含生存权与发展权，其中生存权是最基本的人权，作为享有公民权的社会共同体的一员，每个社会成员均应当享有大致同等水平的生存保障，虽然追求良好的生存条件需要每位共同体成员自身的不断努力与创造，但对于那些身处偏远地区、生活条件艰苦的社会群体以及社会上的弱势群体，由于其自身方面先天的或社会的条件限制，这就需要国家、政府乃至整个社会给予其帮助，尤其是现代社会中作为社会契约产物的政府有义务去保障他们的基本生存，积极采取各方面的措施，努力实现所有社会成员生存待遇上的基本均等。
2、义务教育、公共卫生和基本医疗等城乡公共事业性服务。公共事业是指以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益为目的，直接提供公共产品和公共服务或协调各个方面利益关系的事业。 相对于基本的生存服务，公共事业服务处于更高的一个层次，人们在获得生存的基础上进一步要求改变生存条件，需要得到良好的教育与医疗卫生保健，提高自身素质，改善生活质量，为自身的发展创造良好的条件。
3、水电、道路设施等城乡公益性基础设施服务。这些公益性基础设施不仅关系着城乡全体居民的生存、生活与生产活动，还与他们所处地区的经济发展与生活环境的改善有着紧密的关系。但在公益性基础设施方面，目前我国城乡公共服务的差距尤为明显，城市居民享受着较为优越的设施服务，而农村居民待遇较差、乃至几乎无法享受，农村经济的发展也常因水电紧缺、道路不通等问题受到制约。
二、城乡公共服务均等化的现状分析
改革开放以来，我国政府历来注重行政职能的转变，公共服务意识和供给公共产品的责任意识显着提升，服务能力也在不断增强，村村通等政府民生工程的总量在不断增加、质量在不断提高。同时各级政府越来越重视基本公共服务的分配公平问题，努力推进基本公共服务均等化并取得显着成就，比如城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。 不过，尽管我国近些年来在基本公共服务均等化方面实现了跨越发展，取得了一些成绩和良好的社会效果，却仍与我国十二五规划的战略目标存在较大差距，距离全国范围内基本公共服务均等化的真正实现还有部分问题亟需关注和解决，这样能够为将来进一步完善我国城乡公共服务体系提供可靠的现实依据。
（一）我国城乡公共服务的失衡现状
近年来，中央政府加大了对农村公共服务的资金和人员投入力度，但由于历史的、体制性的原因，当前我国城乡公共服务已呈现出明显的马太效应，城市与农村的公共服务水平差距日益显着，所谓的“城市越来越像欧洲，农村越来越像非洲”是这种现状真实的写照。
1、社会保障体系的非均等化。当前，中国城市社会保障体系的基本法律制度已基本建成，几经改革，日臻完善。然而与此相比，我国农村社会保障体系的建设才刚刚起步，许多地区仍处于建设盲区地带。目前农村社会保障体系仅包括农村养老、新型合作医疗的社会保险制度以及以五保户、特困户为主的基本生活救助的社会救济制度，很明显这样的社会保障覆盖范围偏窄，水平偏低，但与之形成鲜明对照的是，目前我国城镇已基本建立起以养老、医疗、失业、工伤、生育等五大社会保险为主体的社会保障体系，并在逐步进行完善发展和资源整合。处于起步阶段的农村社会保障水平显然远低于城市居民，例如经济较为发达的广东省，在基本养老保险方面，城镇参加职工基本养老保险的人数占城镇总人口的一半以上，而全省参加农村养老保险的人数占农村总人口的比重不足一成；在基本医疗保险方面，城镇职工基本医疗保险人均资金为1734.8元，而新型农村合作医疗保险人均资金却只有75.4元，仅为城镇职工的1/23；在最低生活保障方面，城乡差异也非常明显，农村最低保障补助水平不到城市的40%。
2、城乡教育资源分布的非均等化。农村教育仍然是我国教育事业最薄弱的环节，长期以来，城镇仍然是国家财政教育经费支出的重点投入对象，农村教育经费支出严重不足，无论在硬件设施还是师资力量方面，城镇均远优越于农村。同时在城镇，农民工子女和城镇子女的教育资源分配问题日益凸显。例如，西安市农村教师研究生学历仅占全部教师研究生总数的8.9%；本科学历占7.56%；专科学历占63.74%；高中学历占81.67%，高中以下学历占94.79%，农村师资学历普遍偏低。 一方面是农村义务教育阶段的软件缺失，另一方面就是农村义务教育学校的办学条件仍然较差，相当一部分农村贫困地区和民族地区、边疆地区学校的校舍、教学设施、仪器设备达不到国家规定的基本标准，尤其是农村学童午餐状况就在2011年引起了社会各界的广泛关注。除此之外，农村居民非义务阶段教育的经济负担也是比较重的，因穷辍学时有发生。以高中教育为例，国务院发展研究中心根据对53个国家的公立普通高中学费情况分析，结果显示只有7个国家收费，我国年均学费1139元，是7个国家中收费最高的。 农村教育的教学场所、师资队伍等普遍紧张，不能满足新型农民和促进农村劳动力转移的需要，农村教育资源不但投入不足又流失严重，又加剧了城乡教育发展的现实差距。
3、基本医疗卫生服务的非均等化。我国医疗卫生事业的发展现已形成高水平、低覆盖的局面，医疗卫生硬件资源的配置分布过于集中，卫生服务的供给严重不均衡，先进的技术和设备、优秀的医疗卫生人才大多集中于城市医院，农村、小城镇的卫生服务仍十分落后，形势也十分严峻。以新疆为例，全国开始强调公共卫生的公益性改革后，我国重新恢复或强化农村乡镇卫生院、村卫生室以及各类卫生人员的卫生服务功能，导致农村的卫生机构与卫生人员数量都快速增加，新疆各级政府也借用西部大开发的优惠政策加强了城市公共服务供给，以期改善投资形象。但通过年新疆城乡基本医疗卫生服务均等化评估的结果来看，从起，无论万人护士数、万人病床数还是万人医生数，城市都远远高于农村，最高年份近乎3倍。 如果考虑到医生、护士的素质以及病床使用率等情况，新疆城乡卫生医疗基本公共服务的差距显然会更大。除却医疗卫生条件的失衡现状，城乡医疗卫生制度的差距也不容乐观。我国现行城乡医疗保险制度包括三个组成部分，即城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。城镇医疗可谓起步早、改革稳、筹资多，待遇好。相反，新型农村合作医疗制度的试行，虽然在供需方面弥补了农村公共医疗卫生供给严重不足的现状，一定程度上缓解了农村医疗卫生不断增长的需求，但现有制度存在的诸如费用报销比例低、小病医疗缺失等问题，尚不能从根本解决农民因病致贫、因病返贫的现实情况，更无法缩小前述城乡医疗卫生服务非均等化的失衡现象。
4、城乡基础设施建设的非均等化。由于政府公共产品供给制度改革的滞后，导致我国城乡间水、电、路、通信等公共基础设施的供给存在较大差别。近年来，政府和市场将大量的资金投向了城市基础设施建设，而农村基础设施建设却因资金匮乏进展缓慢乃至停滞。随着政府逐渐开始注重民生工程的建设，农村的基础设施的确有了明显改善，但较之城市日渐完备的公共设施，两者差距还是在拉大。比如重庆市的基础设施服务均等化程度评价显示，7年间重庆市城乡基础设施均等化水平基本呈现U型发展趋势，在经历了20的极低点后在2007――2008年有所回升，但均等化水平较低：一是城市交通和固定资产投资水平持续增长，而农村基础设施底子薄、后劲不足，提升困难；二是城市基本交通里程7年间翻了近一番，但农村交通里程数增长不足30%；三是城市居民供水问题已得到有效解决，但农村仍有335万人没有解决基本饮水问题。 由此可见，城乡基础设施建设水平的差距仍在不断拉大，农村基础设施建设速度和步伐依旧缓慢而艰难。
（二）我国城乡公共服务失衡现状的原因分析
总体而言，城乡公共服务非均等化现象的出现，主要有三个层面的原因：宏观层面是由于城乡二元经济结构发展的失衡，导致农村公共服务供给制度滞后于城市；中观层面是由于公共财政制度不完善的制度缺陷，农村公共服务建设缺少足够的财政资金支持；微观层面则是农村公共服务“自上而下”的供给决策机制，造成农民难以有效表达其实际需求，无法形成有效的沟通和反馈。同时，供给渠道单一、投资资金使用分散等问题也制约着农村公共服务的供给绩效。
1、城乡二元经济结构是导致城乡公共服务失衡的根源
基于特殊的历史原因，新中国成立初期选择了计划经济体制，以及农村支持城市，农业支持重工业的经济发展战略，最终形成了城乡对立的二元结构发展模式。在此基础上，公共服务的提供也采用了城乡有别的模式。
其一，城乡户籍制度是造成城乡二元公共服务体系现状的内因。通过户籍制度将现有公民人为的分割为城市户口和农村户口，不同的户口则代表着不同的身份地位和不同的福利待遇。城市居民的公共服务历来由政府供应，1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，明确规定“城市国营企业职工享有病伤后的公费医疗、公费休养与疗养、职工退休后的养老金、女职工的产假及独子保健、职工伤残后的救济金以及职工的丧葬、抚恤等各种劳保待遇；职工供养的直系亲属还可享受半公费医疗及死亡时的丧葬补助等”，从此开始城乡居民在基本社会保障上处于“水火两重天”的境遇。虽然中华人民共和国宪法明文宣示了公民的平等权，但城乡二元结构极大地限制了农民群体平等地享有国家公共资源的权利。
其二，制度的“路径依赖”导致城乡公共服务的马太效应。诺贝尔经济学奖获得者诺斯教授曾指出，一种制度一旦形成并稳定，即具有“路径依赖”效应，难以在制度内实现突破。事实上，计划经济时代所形成的城乡二元结构，已完全不能适应社会主义市场经济发展的要求，构成了身份歧视，必须予以革除，这已成为共识，近年来各地政府也采取了一定的改革举措，但这些举措也仅仅限于局部细微的突破，而未能打破体制的框架。我国城乡二元公共服务体系的差别供给，直接导致农村基础设施滞后、人口素质技能偏低，严重制约了农村经济的发展，而地区经济的发展水平又直接关系着基层政府对农村基本公共服务的投入，循环往复，导致城乡差距从各个方面日益扩大加深，马太效应的出现反而强化了二元结构的长期性。
2、城乡公共服务均等化缺乏应有的财政保障
常言“巧妇难为无米之炊”，城乡公共服务的建设和均衡发展更是需要强有力的、完善的财政制度作为资金保障，尤其是对于发展缓慢的农村公共服务建设而言更是如此。而如前所述，我国各地农村基本公共服务反映在客观数据上的医疗卫生、社会保障和基础设施等问题，多是源于建设资金的匮乏。主要原因就是我国的分税制财政体制虽强化了中央政府的宏观调控能力，但弱化了地方政府尤其是市、县两级政府的财政能力，直接导致县域尤其是广大农村地区基本公共服务财政资金投入不足。 不仅地方政府用于公共服务建设的资金不足，而且在城乡公共服务供给中，政府又将有限公共资源的绝大部分投向了城市，城市居民所享有的劳动就业、社会保障、义务教育、医疗卫生以及基础设施等公共服务全部纳入公共财政保障范围，可以说政府是城市公共服务的供给主体。如此下去，政府对农村公共服务供给投入甚少，在大多数公共服务供给中政府仅仅成为名义主体，农民所需的公共服务大都由农民负担，实际上可以说农民自己承担了大部分公共服务供给主体的责任。特别是乡镇一级财政紧缺、农村经济发展水平偏低等因素，导致农村公共服务的供给仅能维持在较低水平，目前的财政体制决定了城乡公共服务均等化建设的资金供给与财力需求之间不可避免地存在着较大缺口。而与此同时，我国有关专项转移支付、政府资金预算等财政制度的不完善，也在一定程度上造成了部门分配利益的交叉，引发专项转移支付项目设置重复以及擅自弥补财政预算赤字等现象，最终造成大量的专项转移支付资金落实不到位、不及时，非但没有起到均衡城乡基本公共服务的作用，反而加剧了城乡基本公共服务的失衡。
3、农村公共服务决策机制难以反映农民的实际需求
传统计划经济体制的背景下，受“万能政府”、“政府父爱主义”思想的支配，农村的实际需求被忽视，农民真实意愿的表达途径明显受阻。 公共服务决策权缺失，农业和农村活动是根据自上而下的计划安排进行，大部分公共服务也是根据计划建立起来的，农民并不是公共服务政策制定的直接参与者。 村民自治法律制度的颁布实施，从法律上保证了农民有权充分表达对公共服务的需求，但事实上我国农村公共服务自上而下的决策机制仍未改变。本身就不充足的财政专项资金即便落实到位，也无法根据农民意愿和呼声处理最需要解决的公共服务矛盾。此外，由于农民参与政治的具体组织形式和渠道的不畅通，加之农民权利意识相对薄弱，导致农民参政能力弱化，农民仅仅是“被代表的”， 在现行的体制中缺乏有力的代言人，难以反映其诉求，最终演变成为只是公共服务建设的被动接受者。
三、提升我国城乡公共服务均等化的对策建议
诚如前述，在我国，城乡之间公共服务的质量与水平存在巨大的差距，这已然是不争的事实。十二五规划中将缩小城乡差距，构建均等化的城乡公共服务作为一项重要的既定目标，表明政府也急于改变当前城乡差距过大的失衡现状。从公平正义和制度建设的角度看，缓解和缩小城乡差距重在通过缩小城乡基本公共服务差距以缩小发展机会和发展能力的差距，这是新阶段统筹城乡发展的一个重大课题。 为此，笔者针对上述造成我国城乡公共服务发展失衡现状的原因，提出以下四方面建议：
（一）打破城乡二元结构，建立城乡统一的公共服务分配制度
城乡二元结构是导致城乡公共服务严重失衡的根源。我国的城乡二元经济结构固然源于经济的自然发展，但政府的城市偏向、城乡隔离制度更是催化剂和放大器。 只有切实改变了城乡二元经济发展结构，有效推进城镇一体化建设、实行农业产业化，发展现代农业，兴办农村工业，做到真正的工业反哺农业、城市支持农村，才能够通过城乡经济一体化夯实城乡基本公共服务均等化的经济基础。因此，要彻底打破城乡二元结构，尽快消除对农民带有歧视色彩的制度障碍和政策限制，让农民公平、公正地享有普遍的国民待遇，释放新时代农村的'生产力，提高农民的积极性。可以说，不从根本上解决城乡分割的户籍制度，城乡二元的基本公共服务均等化改革也不可能有实质性的突破。
具体而言，就是要遵循“广覆盖、低水平、兼顾公平与效率”的基本原则，不断扩大公共服务的覆盖范围，统筹发展，缩小城乡差距：（1）逐步建立和完善城乡接轨的农村社会保障体系，完善城乡社会救助体系，优化基本养老保险制度、基本医疗保险制度和企业职工失业保险制度。（2）建立城乡统一的义务教育体制，整合城乡教育资源，进一步推动城乡义务教育均衡发展。其中，尤其要注重保护农民工子女平等接受义务教育的权利，保障农民工子女接受与城市居民子女大致同水平的义务教育服务。（3）协调城乡公共医疗卫生事业的发展，大力发展农村医疗服务，在现行农村合作医疗保险的基础上深入推进农村医疗保险，从根本上解决农村看病难、看病贵的问题。（4）整合城乡基础设施资源，优化资源配置，凸出重点建设工程，着力改善农村地区的生产生活条件，提升农民的精神面貌。同时要将农村基础设施建设纳入城市发展的中长期规划中，合理布局，并将基建资金和人力向农村延伸与倾斜。
（二）积极落实财政支农政策，优化基层公共资源配置
城乡公共服务均等化视角的地方公共财政体制改革研究的目的，主要是为处在经济体制转轨和“二元社会”转型历史条件下的中国地方财政体制改革构建理论框架，为构建城乡一体的公共服务体系探索适当的实现手段和实现方式，设计建立完善的地方公共财政体系的主要方面和改革路径以形成城乡公共服务均等化的供给机制和经费保障机制。 无论在城镇还是在乡村，政府始终作为公共服务产品的主要提供者，具有不可推卸的职能责任。而在城乡公共服务非均等化的今天，就需要政府建立健全财政对农村公共服务资金投入的稳定增长机制，提高农村公共服务财政支出的总量和比重，在建立惠及亿万农民的公共财政制度的同时，不断加强中央和地方对农村公共服务的重视程度和投入力度。
在提升中央与地方政府公共服务供给财力的同时，还要推进乡镇财政管理体制改革，进一步完善乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，提升乡镇一级财政保障农村公共服务建设的自身能力。在此基础上，按照财权、事权相对称的原则，深化财政体制改革，调整中央与地方政府之间的财权分配格局，增大地方财政自主权，健全政府公共服务绩效管理和评估体系，形成科学的公共服务分工和问责机制。
（三）构建和拓宽城乡公共服务的供给渠道
提供公共产品是政府的最基本和重要的职能之一，但这并不意味着政府是社会中所有公共服务的唯一提供者。单纯依靠政府，难以稳定、持续地保障城乡公共服务的供给，更难以平衡城乡公共服务。因此，为了更好的贯彻城市支持农村、工业反哺农业的政策，保持城乡公共服务的均等化供给，应当拓宽思路，在以政府为主导的情况下，充分发挥市场机制的作用和优势，积极调动全社会的力量，建立农村公共产品供给“多中心”参与的格局，寻找到政府与市场、社会组织在农村公共服务领域内的平衡点。除了政府发挥职能作用，首先就是市场介入，走诱致性制度变迁之路，督促政府必须走强制性制度与诱致性制度变迁相结合之路，充分发挥市场优势，分阶段、分步骤、分区域逐步实现基本公共服务均等化。 比如政府应放手并支持各种市场力量在创新、推广成功经验、适应迅速变化和完成复杂的技术性任务层面发挥更大的作用，允许和鼓励民营企业、民间资本、外资作为公共产品的生产者和服务者，通过引入竞争提高公共服务的质量，降低公共产品的管理成本，进一步提升公共服务的专业化水平和运作效率。()值得一提的是还应发挥非政府组织或社会团体参与公共产品生产和服务的力量，鼓励民间团体积极行动，自愿的投入到农村公共服务项目的实施和管理，特别是涉及医疗卫生、基础设施建设等方面可以充分调动社会的公益热情，既减少地方政府的资金困难，又提高了农村公共服务的效率。
（四）建立农民自身对农村公共服务的需求表达制度
农民是村级公共服务和社会管理实践的参与者和受益者，以农民的公共服务需求为出发点和落脚点是推进村级公共服务和社会管理的根本目的。 也就是说农民是农村公共服务需求的主体，只有农民自身才是对农村公共服务供给状况优劣的最终评价者。目前，现实状况是我国农村公共服务自上而下的决策机制仍未改变，无法根据农民意愿和呼声处理最需要解决的公共服务矛盾。因此，应当相信农民是“理性人”，有能力处理好自己的事务，尊重农民的自主选择权、表达权，逐步实现农村公共服务供给的决策机制从“自上而下”向“自下而上”的转变。这要求，一方面，必须扎实推进农村基层民主法制，充分实行村基层的村民自治，建立村民民主投票的公共服务供给决策机制，最后由全体农民或村小组对农村公共服务的具体建设项目进行表决，切实反映农民的需求信息，提升农村公共服务供给决策的效率与质量。另一方面，积极发挥各类农村合作社、协会等非政府组织的凝聚作用，提高农民的组织化程度，促使农民能够真实表达意愿，维护农民享受农村基本公共服务的合理权益。
篇4：完善基本公共服务均等化的地方财政政策探讨论文
完善基本公共服务均等化的地方财政政策探讨论文
摘要：随着我国经济迅速发展，各地基本公共服务的发展状况不一，要实现基本公共服务的均等化还存在着诸多问题，而财政政策与基本公共服务均等化的实现密切相关，因此笔者以L县基本公共服务均等化发展中存在的问题为出发点，浅析完善基本公共服务均等化的地方财政政策。
关键词：基本公共服务；均等化；财政政策
一、基本公共服务均等化的概念与特征
基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。
它具有区域性和相对性。区域性指在一定的区域范围内，也可以根据经济社会发展的情况，按照公共服务均等化的理念和要求，缩小公共服务差距。相对性是指在实际中，基本公共服务均等化是一种执政理念和政策取向，主要是尽量缩小差距或把差距控制在一定程度内，但不意味着非要达到数量指标的完全一致。
二、基本公共服务均等化与公共财政的关系
基本公共服务均等化与公共财政关系十分密切。从公共服务的性质看，政府是公共服务的承担者，公共服务的目标和要求主要通过财政政策贯彻落实，财政政策影响公共服务趋向，财政保障能力决定公共服务的水平。因此，基本公共服务均等化体现了财政政策的“公共性”。从公共财政来看，其目标是满足基本公共服务的需求，其基本方式是提供满足公众需要的公共产品和公共服务。
三、基本公共服务均等化发展问题分析：
以湘南L县为例湘南L县总面积1375.24平方公里，辖17个乡,5个镇，总人口32.17万人，其中城镇人口10.21万人，农村人口21.96万人。
（一）基本公共服务供给不足
受县级可用财力制约，L县的卫生、社会保障等基本公共服务供给不足问题突出，基本公共服务水平较低。如在社保方面，该县基本上依赖上级财政投入。而应配套投入部分难以到位，使得供需矛盾突出。20该县特困应享受农村低保农民有22501万人，实际仅有14539名农民享受了低保，只占应保人口总数的36%。在环境保护方面，该县矿区污染严重加剧，虽然对于主要矿区环境治理已投入3000余万元，其后续工作仍需投入资金23亿多元。
（二）县域经济发展缺乏有效的财力保障L县是典型的资源型经济县。长期以来，财政对矿产资源税费的依赖过重，除煤炭、小有色金属矿外，缺乏以重大产业项目为支撑的大宗稳定的后续财源。
这使得地方财政收入占GDP的比重呈下降趋势。、、地方财政收入占GDP得比重分别为6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趋势。20比下降了3点2个百分点。
（三）财政体制制约着县级财力增长1994年分税制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方财政体制。但是这一体制存在着在着事权、财权界定不清晰；转移支付制度不规范的问题。在事权、财权方面，由于县级部分财政收入被强行“体制上解”，一些支出往县级下移,形成了“财权上收、事权下放”的'格局，县级财政困难重重。虽然湖南推行了“省直管县”的财政体制改革，但这只是财政管理方式的变化，财权与事权不对称问题仍未改变。“省管县”后，原来由省、市、县三级配套变成省、县配套，加大了县级财政支出压力。如年该县新上项目43个，其中要求县级财政配套资金3325万元。在转移支付方面，长期以来，具有均等化功能的一般性转移支付只占10%，但税收返还占50%以上，目前仍占42%，结构不合理。
四、完善基本公共服务均等化的地方财政政策
（一）在财政投入方面，创新财政投入方式在财政投入方面，除了要加大财政投入力度外，还需创新财政投入方式，积极探索通过“购买服务”等方式，将财政投入由“养人办事”向“办事养人”转变。要采取规范化的财政贴息、适当补助、财政融资等手段，以地方财政为信用主体，积极争取国有银行信贷投入，采取“财政融资、统借统还、专户管理、融投分离、财银合作、互信共赢”的运作模式进行财政融资，多渠道带动和集聚社会资本，投入城镇基础设施建设。要积极发挥财政资金乘数效应，引导和带动外来资本、金融资本、民间资本参与县级产业结构调整、公共服务建设项目。
（二）在财政支出方面，要优化地方财政支出结构财政部门要正确认识和妥善处理基本公共服务均等化中的结构布局，在财力的安排和使用上，要坚持以人为本，统筹兼顾，科学城乡规划，重点支持教育事业、公共卫生、城乡社会保障等方面的发展，着力解决人民群众面临的突出困难和问题。
（三）要逐步完善地方政府的财政体制第一、规范政府间的事权、财权划分。这能提高地方政府公共产品和公共服务的供给能力。具体措施如下：
1.县域内的社会保障、公共卫生等公共服务支出，由于很大的外部性，应由中央、省、县共同负担改为中央与省负担。
2.农村公益事业支出，根据不同地区设定不同负担比列，由中央、省和县三级政府共同承担。
3.要合理划分省以下各级政府的支出职责、调整部分主体税收下放县级的比例，增加县级财政收入。设立县级主体税源，确保县级财力有实质性的增加。
4.要将政府间基本公共服务的事权、财权划分纳入法制化轨道。
第二、规范政府间转移支付体。这能均衡地区间财力差距，促进各地基本公共服务均等化。首先要建立纵横交错的转移支付制度。建立中央对省级、县级转移支付以及省对县级的纵向转移支付制度，建立不同地区间横向转移制度制度。其次是要增加具有均衡地方财力作用的一般性转移支付的数量和比例，压缩专项转移支付规模。此外，要完善转移支付的计算方法，要将与财政收入和支出相关的因素按不同权重加以考虑以建立科学客观的公式。最后要建立合理的转移支付形式，扭转大量资金流向经济发达地区的不合理分配方式。
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篇5：重庆市基本公共服务均等化发展状况实证研究论文
重庆市基本公共服务均等化发展状况实证研究论文
[摘要]本文以国家统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆市为例，根据重庆40个区县-20十年间的统计数据，从公共教育、社会福利、医疗卫生和就业服务等方面建立了评价指标体系，得出了近10年来，尤其是统筹城乡改革试点之后重庆市各区县间公共服务水平变异系数显著下降，即公共服务水平均等化程度不断提升的结论。
同时本文还利用回归方法，分析了各项财政支出对重庆市各区县基本公共服务水平的影响程度，发现平衡社会福利、医疗卫生、就业服务三个方面的财政支出对于提升基本公共服务均等化水平有着显著的促进作用。
[关键词]公共服务;城乡一体化;均等化水平
一、引言
20，重庆市正式被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区，将推进基本公共服务城乡一体化列为改革目标之一。重庆下辖40个区县，是“大农村”、“大城市”、“大库区”和民族区相结合的特殊直辖市，各区县间发展差距较大。
本文根据重庆40个区县从2000至年的统计数据研究了重庆市基本公共服务的发展水平及其均等化程度，选取了涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生等方面的4个一级指标和19个二级指标，利用主分量分析和变异系数模型设计了合理简明的权重计算方法，并利用该指标体系计算了10年间重庆市各区县基本公共服务发展水平的变化趋势。本文还利用计量方法———固定效应模型(FEM)和随机效应模型(REM)，得出了政府支出项目中对区县间城乡一体化程度有显著影响的支出项目，并且对政府的财政支出的发展方向提出了政策建议。
二、重庆市各区县基本公共服务发展水平度量
1.利用主分量分析得到简化的指标体系本文根据政策绩效分析的经验和数据的可获得性，选择了初始指标体系。其中一级指标为(括号中为各指标的符号表示)公共教育(A)、社会福利(B)、医疗卫生(C)、就业服务(D)。
公共教育的二级指标有财政性教育经费占地方的GDP百分比(A1)、人均教育经费(A2)、每百名在校生拥有专任教师人数(A3)、生均预算内教育事业费(元，A4)、在校学生数(A5)、学校专任教师数(A6)。
社会福利的二级指标有城镇基本养老保险覆盖率(B1)、城镇职工失业保险覆盖率(B2)、城镇基本医疗保险参保率(B3)、收养性机构床位数(B4)。
医疗卫生的二级指标有每万人拥有卫生技术人员数(C1)、每万人拥有医疗机构床位数(C2)、财政人均医疗卫生投入(C3)、婴儿死亡率(‰，C4)。
就业服务的二级指标有登记失业人数(D1)、再就业人数(万人，D2)、农村劳动力新增转移就业人数(万人，D3)、城镇非私营单位在岗职工平均工资(元，D4)、就业人数(万人，D5)。
(1)公共教育。利用可以获得的数据以及统计软件，可以得到如下关于公共教育水平的主分量算式:A=0.40874+0.41452+0.4162+0.41549-0.3782+0.41524主分量A的`取值描述了2000至2010年重庆市公共教育的总体水平，在接下来的分析中，变量A将作为描述公共教育的有效指标进行计量。
其他一级指标主分量计算方式相似，故省略计算过程，仅将主分量表达式列出。
2.变异系数衡量公共服务均等化程度变异系数主要用于反映指标间变异程度。它可以用来衡量各地区人均公共服务指标的变异程度，变异系数越大，各地区公共服务指标的变异程度就越大，即各地区人均可享用的公共服务指标的差距越大，进而财政能力差距越大，政府提供公共服务的能力差距越大，基本公共服务均等化差距也越大。
结合上一部分的主分量分析结果，利用可以获得的重庆市40个区县近10年以来的相关数据，可以计算得出一级指标的变异系数变化趋势，如下图所示。
上述图中的变异系数反应了近10年来重庆市各区县间四项公共服务水平指标的均等化程度变化。可以看出，自从2007年重庆市正式被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，指标的变异系数在下降，这表明公共服务的均等化、城乡一体化水平有了显著的提升。
三、重庆市公共服务均等化程度的影响因素
1.理论模型。通过主分量分析和变异系数的计算，已经得出了各一级指标在重庆市不同区县差异水平随时间变化的趋势。为求得重庆市各区县公共服务的水平，只需要将各一级指标的差异水平按一定权重进行线性组合即可。为了凸显出变量差异程度的重要性，笔者选择各指标的变异系数作为权重。重庆市各区县公共服务的水平可以如下式表示:Yit=σAtAit+σBtBit+…σHtHit其中，Yit为t年区县i的公共服务总体水平，Ait、……、Hit是各一级指标所代表的单项公共服务在各年各区县的水平，σAt等为各一级指标的变异系数.
由于公共服务水平与财政支出密切相关，要提升公共服务水平，就要研究各项财政支出对历年各区县公共服务产生的影响。建立如下线性回归方程:Yit=β0+β1X1it+β2X2it+…++βkXkit+ai+uit其中，X1it等为k个衡量区县财政支出的变量;ai为不可观测且不随时间变化的特性，即各区县间本身就具有的固定性的差异，如地理位置、自然资源等，它作为误差项的一部分存在;uit为普通误差项。
因为上述回归方程中误差项不满足高斯假定，即有自相关的问题，因此利用面板数据估计以上线性方程时，不能直接使用最小二乘法(OLS)，而应该使用两种模型———固定效应模型(FEM)和随机效应模型(REM)。
2.实证分析与结果讨论。为了研究何种公共政策、政府行为能够引致重庆市总体公共服务水平均等化的良性发展，笔者决定将Yit作为被解释变量，选择各项财政支出作为解释变量，探究哪一项财政支出可以显著地导致总体公共服务水平的均等化发展。
在本文中，笔者采用生均预算内教育事业费作为代表公共教育财政支出的变量;采用社会福利院床位数来间接地反映社会福利方面的财政支出;采用人均医疗卫生财政投入作为表示医疗支出的变量;采用全部就业人数来反映政府在促进就业方面所做的努力。因为医疗卫生的数据只获得了至年的，所以之后的数据变换和回归分析都是基于这5年间的情况进行的。
根据理论模型部分所提出的公式，可以计算出各区县历年的公共服务水平Yit的面板数据。
首先，利用上述变量对公共服务水平Yit进行固定效应模型(FEM)的回归。回归结果(估计值、标准误以及检验显著性的t、p值)如下表第一列所示。
从表中第一列中可以看出，除了生均预算内教育事业费显著性较低以外，其他三个财政支出变量都在0.05的水平上显著且系数为正。这说明社会福利院床位数的增加，人均医疗卫生财政投入的增加以及全部就业人数的增加都会导致一个区县的公共服务水平提升。因此，社会福利、医疗卫生、就业服务这三个财政支出项目的变动会显著地影响一个区县的公共服务水平。
再使用随机效应模型(REM)进行估计，结果如表中第二列所示。可以看出，REM与FEM的回归结果很相似，医疗卫生财政投入的显著性水平有所提高，但全部就业人数的显著性以及系数值都降低了。
为了检验REM与FEM哪个模型的解释力更强，笔者还进行了豪斯曼检验(Hausman Test)。结果发现豪斯曼检验p值为0.0281，在0.05的水平上显著，应该否定原假设，认为固定效应模型(FEM)的效力比随机效应模型(REM)强。
所以，笔者将以FEM模型的统计结果为基础，主要着眼于社会福利、医疗卫生、就业服务的均等化，对加强公共服务均等化、统筹城乡建设提出一些政策建议。
四、政策建议
1.扩大社会保险覆盖率。基于重庆市社会保险参保率、覆盖率差距很大的现状，笔者认为重庆市财政支出应当向增加社会保险覆盖率的方向倾斜。社会保险不仅应当覆盖城镇企事业单位职工，农村劳动力、妇女儿童、自由职业者和失业人员更应该是今后政府工作的重点。
2.调整政府医疗卫生支出方向。医疗卫生支出的调整对于提高重庆市各区县间公共服务均等化程度有着十分显著的作用。因此，政府应当加强对药品和医疗器械的监管力度，保证医疗服务价格维持在稳定的水平上，坚决杜绝医院、药厂等相关机构利用市场势力获取垄断利润的行为。
3.建立城乡一体化就业机制。近年来，我国促进就业的措施已经取得了不少成效，但是问题仍然明显。农民工处于弱势的就业地位仍未得到改善，拖欠工资的现象时有发生。为此，笔者建议建立城乡一体的就业机制;开展就业培训活动;建立就业与社会保障的联动机制，以切实维护城乡劳动者的合法权益。
篇6：公共文化服务经验借鉴论文
关于公共文化服务经验借鉴论文
公共文化设施是社会公民文化活动的物质基础，是社会公共文化服务的基本内容，也是公民享有平等发展机会的先决条件。在我国，由政府兴办的公共文化设施，如：图书馆、博物馆、体育馆、纪念馆等，是社会公共文化服务的主要载体，承担了社会大部分的公共文化服务内容。公共文化设施本身是文化产品，同时又成为其他文化产品的积聚地和储藏室，是文化活动展开的空间，是诸多文化服务的依托和文化服务网络的“节点”。这些社会公共文化服务场所，向人们提供了丰富的公共文化服务。何为公共文化服务？是指为了满足公民基本文化服务的需求而合理利用、分配社会公共资源及社会权利的保障性服务。随着社会经济的发展，人们对文化服务方面的需求也日益增加，真正做到社会文化建设满足公民的需求，是一个时代进步的表现。“仓禀实而知礼节”，而我们现在却处在一个“仓禀实”文化却“不实”的社会阶段。如何开发利用公共文化设施资源，提升公共文化服务功能，是当今时代十分关注的问题，而借鉴先进的公共文化经验就是一个十分有效的途径。
一、公共文化服务的基本特点
一般来说，在公共文化服务方面做得较好的城市，通常具有一下几个特点：
1.“以人为本”的文化设施设计
博物馆、文化纪念馆等社会公共设施记载了社会的历史，传承了社会文化，也是社会居民举行文化活动的重要场所。为了让不同人群的人们能平等地利用这些文化服务设施，细节的处理是很重要的。以香港为例，在香港历史博物馆、文化博物馆、科学馆等社会公共文化设施，几乎都在正式的通道旁开设残疾人通道，以保证残疾人人群能够独立的参观、游览文化设施，而且针对儿童、老人等特殊人群，建设专门的活动区域和设施，为他们提供必需的服务。
2.资源共享的公共文化服务功能
公共资源的共享程度已经成为发达城市衡量其公共文化服务的重要标准。以美国剑桥公共图书馆为例，它在六个社区建立了分馆，这些分馆的藏书类型根据社区居民的构成比例不同而不同：如果有的社区里有较多的青年，则该社区的分馆里就会特意多准备一些适合青年人阅读的资料；有的社区居住着较多的大学教师和学生，则该社区分馆藏书就以学术著作和研究成果为主。虽然剑桥图书馆分馆的藏书类型形形色色，但是由于各个分馆之间甚至整个城市、整个马萨诸塞州的图书馆得资料都是共享的，读者完全可以上网预借自己需要的资料，然后到就近的图书馆取书。
二、公共文化服务的优秀经验
一个城市和地区公共文化设施数量的多寡决定着此区域公共文化空间的大小，但是公共文化服务水平的高低则是由公共文化服务设施的服务质量和水平来决定的。从发达城市的公共文化服务实践中，我们可以归结出以下值得借鉴的经验：
1.关注公民最基本的文化需求
公民的基本文化需求包括阅读需求、自学材料的需求和参与文化活动的需求，这些居民基本的文化需求很大程度上决定着居民自身文化素质的提高，对提高居民学习、生存能力以及家庭、社会和国家的发展有很大的推动作用。正是在一系列“以人为本”的公共文化服务当中，文化的种子开始植根于人们的心中，良好的社会文明才会逐渐形成。
2.关注公共文化服务的便利性
便利性可以使公共文化设施面向更大范围的顾客群体。在公共文化设施内，我们可以做到：为盲人提供语音提示或可以触摸的行动路线图；为残疾人士提供可以供他们自由行动的特殊通道；为儿童们准备专门的活动区域；为老人提供简单易操作的资料查询辅助系统……便利性不仅包括针对不同人群特点的细节设计，还包括为不同区域人群提供最便捷的服务，以及对不同区域文化资源的最大整合。这些都在营造文化氛围，使享受其服务的不管男女老少还是残疾人群，都能在得到服务的同时感觉到惬意和舒心。
3.关注文化资源的共享
共享可以使社会公共资源得到更有效的分配，从而提高公共文化设施的运行效率，优化社会文化资源的配置。公共文化可以通过其共享功能，让居民享受文化，获得精神上的慰藉，从而使得文化在更高层次上进一步聚合，这是公共文化最重要的功能。政府为了实现公共资源最大程度的共享，运用了一系列的'公共服务措施和方法，这样就使得居民能够最大程度的享受社会提供的公共文化服务，从而保障居民享有基本的文化权益，也就正好体现了公共文化服务的社会功能。公共文化设施除了起到保护人类遗产、普及社会教育的作用外，还是社会公民汲取爱国主义精神和提高公民思想道德水平的第二课堂，是培养、塑造、引领公民，使国家充满和谐、健康、向上的文化氛围和精神风貌的重要场所。公共文公服务的建设，既要靠物质基础，也要靠先进制度的保证。经过近些年的大力建设，目前，我国的一些大中城市虽然在物质上可以一定程度的保障居民的公共文化权利，但在人均水平上还与发达国家有很大差距。公共文化服务是否以人为本，是否兼顾不同人群的需求，社会成员是否能公平享用文化资源是衡量一个公共文化设施及其服务建设程度的重要标志。随风潜入夜，润物细无声。公共文化服务的推动要像杜甫那首题为《春夜喜雨》的待中的说的一样，将对文化的需求逐渐珍贵融入公民的生活，并成为不可或缺的一部分，这样，文化就会成为一种享受，一种认同，并将逐渐凸显它的力量。
篇7：服务均等化视角下公共图书馆残疾人服务体系的构建
服务均等化视角下公共图书馆残疾人服务体系的构建
图书馆作为国家公共文化服务体系不可或缺的组成部分,贯彻执行“基本公共服务均等化”原则是其义不容辞的责任.论述了公共图书馆推进残疾人服务体系建设的`重要意义,并提出了构建残疾人服务体系的措施.
作 者：刘燕 刘懿 LIU Yan LIU Yi 作者单位：辽宁师范大学,辽宁,大连,116029 刊 名：江西图书馆学刊 英文刊名：THE JOURNAL OF THE LIBRARY SCIENCE IN JIANGXI 年，卷(期)： 39(4) 分类号：G252 关键词：公共图书馆 服务均等化 残疾人 服务体系篇8：基础教育服务均等化视角F的教育经费分析论文
基础教育服务均等化视角F的教育经费分析论文
摘要：基础教育均等化的实质是教育资源的均衡化分配，目前我国基础教育是由各级政府提供，所以实现基础教育均等化的有效途径是政府教育经费的均等化分配。通过变异系数、泰尔指数和极值比的计算来衡量全国范围内、东中西部地区和城乡间的教育资源均等化分配现状，得出城乡间教育资源分配最不均衡的结论，继而提出解决教育经费非均衡化分配的政策建议。
关键词：基础教育服务均等化 教育经费 转移支付
公共服务均等化的本质要求是政府确保每一位公民不论他居住在哪个地方，都能享有质量大致相等的公共服务。教育作为改善和提高国民素质的有效途径，理应受到政府的重视。联合国关于教育效果的研究表明：基础教育的外溢效果最为明显，因此更需政府给予特别的关注。而基础教育服务均等化是指政府保障每一个适龄学生不论在哪个地区都能得到大值相等质量的教育服务，这里的大致相等质量是指相似的师资力量和教学环境。
基础教育服务均等化实质上是教育资源分配问题，我国的基础教育由政府负责提供。因此教育资源的重要来源是财政性教育经费。目前我国政府的教育支出分为教育事业费和教育基本建设经费两大部分。教育事业费是学校开展正常教育活动的基本保障，由人员经费、公用经费和科学研究费等组成。基本建设经费一般是年度一次性拨付，主要形成学校建筑物和教学设备等固定资产。考虑到基础教育阶段的基建经费的不规律性，下文重点从教育事业经费支出角度分析我国基础教育服务的均等化状况。
一、全国范围内基础教育支出现状分析
从全国范围而言，至小学基础教育的生均预算内事业经费的最大值的增速达20.67％；小学基础教育的生均预算内事业经，费的最小值的增速为25.51％。从极值角度考虑小学基础教育的生均预算内事业经费差距有变小的趋势，20至极差比保持在10以上，均值为10.22，增速仅为0.30％，20至20极差比均值为8.87，增速为-8.01％，总体而言小学基础教育的生均预算内事业经，费的非均衡分配有缩小的趋势。当然这种判断仅是从绝对值的角度而言。变异系数的平均值为1.26，平均增长率2.56％。虽然变异系数的变化趋势不明显，有时增长有时减少，总体而言近十年来变异系数一直保持在1以上，可见小学基础教育的生均预算内事业经费的非均衡分配现象明显。
二、地区间基础教育支出现状分析
年至2009年东部地区的泰尔指数均值达0.0389，表明东部地区教育经费不均衡分配的现象一直没有改善。中部地区泰尔指数均值0.0158，十年里持续保持增长的趋势，平均增长速度为4.40％，增速不大但这种变化趋势值得我们警惕。西部地区的泰尔指数一直是三个地区里最低的，平均增长率为3.63％，表明西部地区省市的教育经费的分配是全国三个地区里最均衡的，但也不能忽略西部地区教育经费绝对值是全国最低的现象。 2000年至2009年区内贡献率一直超过60％，2000年至区内贡献率平均增速1.751％，20达最高值0.75057，表明东中西三个地区间的差异相对于各地区区内差异而言并不明显。因此区内教育资源的非均等分配状况更需加以关注。
三、城乡间基础教育支出现状分析
2000年至年城乡间预算内生均事业内经费的比值分别为18.90、19.05、15.41、15.48、13.97、12.49、11.65、9.64。两者之间的比值一度将近20倍，可见城乡间教育资源的非均衡分配现象十分严重。考虑到以后的'城市生均预算内事业费的数据无法获得进而不能了解20后的城乡经费差异，现有数据显示城乡之间的生均预算内事业费之比的呈现出了比较稳定的下降趋势，但近10倍的差距依旧明显。
总体而言不论是从宏观的全国范围而言还是过渡到东、中和西部地区以及城市与农村之间，基础教育资源的非均衡现象均存在，只是程度不同而已。全国范围内基础教育资源的非均衡现象有所缓解，区域内的不公平现象更加严重，城乡间教育资源的非均衡现象最严重。
四、政策建议
为推进我国基础小学教育服务均等化建设，提出以下政策建议：
从教育经费来源角度，变教育附加费为教育税或是发行教育彩票可以拓宽教育经费来源，缓解教育经费对财政拨款的依赖性；从教育经费的承担者角度，可以考虑人员经费由中央政府直接拨付，建设经费由省县(市)两级政府共同承担；从教育经费的使用角度，各级政府要严格实行教育经费零预算制度，建立一套科学的教育经费使用绩效评价系统，督促各级政府和教育机构科学、合理、有效地利用教育经费，实现教育经费的效用最大化。
参考文献：
[1][美]鲍德威，威迪逊，公共部门经济学[M]，北京：中国人民大学出版社,2000
[2]王莹，基础教育服务均等化，基于度量的实证考察[J]华中师范大学学报,2009(1)：112―118
[3]廖楚晖，政府教育支出区域间不平衡的动态分析经济研究[J]经济研究,(061：142―149
[4]杜育红,王善迈，中国义务教育转移支付制度的理论分析和实证分析[C]2000
篇9：医保局“十四五”推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化年度计划
医保局“十四五”推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化年度计划
为认真贯彻落实各级关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关要求，加快城乡基础设施一体化建设，推进城乡基本公共服务均等化，进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，我局根据实际情况，工作计划如下：
1、进一步健全医疗保障制度。健全三重医疗保障制度，落实基本医保保障待遇，巩固大病保险保障水平，加强医疗救助托底保障。进一步规范基本医疗保险门诊慢性病、特殊病管理政策，城镇职工与城乡居民执行统一的门诊慢特病病种及认定标准。落实“两病”门诊用药政策，对于参加我县城乡居民医疗保险，未达到门诊规定病种准入标准但仍需采取药物治疗的高血压、糖尿病患者的用药费用纳入医保报销，切实减轻“两病”患者门诊用药费用负担。
2、进一步优化公共服务能力。整合原医保中心与合管中心窗口，选址商会大厦建设新的医保服务窗口，以窗口标准化建设为契机，进一步规范经办服务，推行实施城乡居民“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。简化异地就医办理程序，城乡居民参保人员可根据病情、居住地、交通等实际情况，统一使用电话、国家医保服务平台、马鞍山医保中心微信工作号、安徽省政务服务网等渠道，自主选择就医地开通的.跨省定点医疗机构住院就医。
3、建立健全医保网格化管理。健全县、乡、村（社区）、组四级联动机制，建立医保服务网格，形成城乡居民参保登记、政策宣传、报销代办服务“全面覆盖、分级管理、层层履职、网格到底、责任到人”的网格服务体系。在服务的基础上，进一步强化网格监管职能，在村、社区等基础网格选拔产生网格监管员，方便群众举报和受理处置医疗乱象及欺诈骗保等违法行文。
4、持续落实农村困难群众帮扶。建立农村困难群众常态化帮扶体系，通过医疗救助资金对困难群众参加居民医保的个人缴费部分给予分类资助，采取有效措施，建立专项台账，确保特困人员、低保对象和贫困人口全员参保，实现应保尽保。巩固提高困难群众住院和门诊救助水平，加大重特大疾病救助力度，对基本医保、大病保险报销后个人负担仍然较重的费用给予救助。
篇10：我国城乡公共文化供给协调发展问题论文
我国城乡公共文化供给协调发展问题论文
【摘 要】我国文化建设落后于经济建设，文化体制改革也落后于经济体制改革，文化建设还有很长的一段路要走。所以，无论是城市还是农村都应该积极探索多元化供给主体的公共文化服务供给机制，实现城乡公共文化供给协调发展。文章将城乡公共文化供给存在的问题进行研究并提出几点建议以供参考。
【关键词】公共文化供给；问题；建议
我国作为文化大国，由于长期的体制机制因素阻碍，城乡之间文化服务供给差距日趋扩大。因此，推动城乡公共文化服务供给协调发展，不仅是多样化文化发展的客观要求，也是对文化“软实力”增强的必然结果。
在社会主义市场经济条件下，文化生产管理、服务支配理念和模式发生转变，完善城乡公共文化供给的协调发展问题已经水到渠成。但就全国而言，城市社区及农村基层文化建设还属于薄弱环节，文化发展现状不能满足人民日益增长的物质文化需求，加快城乡公共文化供给协调发展势在必行。
一、城乡公共文化供给现状
（二）全面启动全国性公共文化工程，促进城乡公共文化服务的均衡发展。为了促进城乡公共文化服务的均衡发展，财政部、发改委及文化部门等还专门设立专项资金，推动若干重大公共文化工程建设。例如“村村通工程”、“全国文化信息资源共享工程”、“社区和乡镇综合文化站（中心）建设项目”等，这些工程都有效地向偏远农村倾斜。另外，还大力推广送书下乡活动，着重解决农民看书难、借书难得问题，鼓励建立农家书屋，满足农民对各类图书的需求。
二、城乡公共文化供给存在的问题
（一）农村基础设施不完善，城乡文化发展建设不平衡。近年来，尽管我国政府城乡公共文化服务基础设施建设的投入增多了，但是农村文化基础设施仍然有待提高，图书馆、老年活动中心等，大部分都是建在乡镇上，偏远山区的农村根本难以享受到这些基础设施；另外，大多数农村没有实现数字化电视、有线电视，能接收的频道很少，农民精神文化生活匮乏。
（二）城乡公共文化建设财政投入不平衡。在许多大城市，打着建设地标性建筑的名义，兴建豪华的大型场馆，资金消耗巨大，然而，普通市民需要的文化活动场所，无需豪华的外观及高档的设施。而在农村，文化投入经费严重不足，随着经济生活水平的.提高，农村人民对文化基础设施的要求也越来越高，虽然国家财政对农村文化基础设施的投入增加了，却不能与日益增长的生活水平相协调，难以满足农村人民对公共文化基础设施的需求。
（三）弱势群体文化权利得不到重视。不管是市民还是农民，都有获取知识的权利。在大城市有着一群为城市建设付出艰辛汗水，却一直被忽视的群体-农民工，由于自身经济条件缺乏，他们没有其他的文化生活，所以应该关心重视农民工在文化方面的需求，组织建立农民工活动场所，丰富农民工业余文化生活，这样不仅可以提高农民工自身文化素质，还能推动建设和谐文明的城市。
（四）缺乏长效的文化下乡机制。在我国，虽然文化基础设施财政投入增加了，文化基础设施却没有得到逐步完善。究其原因在于容易流于形式，缺乏持续性。文化基础建设非一朝一夕能完成的，需要长时间的积累，然而，一些地方政府容易跟风建设，临近乡村建设文化基础设施时，便也跟着建设，没有长远的规划，一旦资金跟不上文化基础设施建设就会停滞，浪费资金的同时，文化建设也没有得到提高。
三、城乡公共文化供给协调发展的建议
（一）完善农村基础设施，缩小城乡公共文化基础设施差距。农村也是社会的一部分，是推动社会主义建设的必不可少的力量，在共享社会主义建设成果时，他们的利益应当受到重视。随着农村经济的发展，农民对文化精神生活的要求也逐渐提高，政府应当兴建活动中心、篮球场等公共文化基础设施，确保农民的文化需求得到满足。
（二）完善公共财政体制。城乡公共文化建设主要是一些免费或者低收费的实惠项目，没有财政支撑，这些项目、活动无法展开。政府在建设公共文化建设专项资金的同时，要明确资金流向，确保建设资金是真正用到实处，并协调城乡建设资金的分配，我国社会主义新农村的建设离不开公共文化基础设施的建设，推进农村与城市公共文化供给的协调发展，是促进城乡和谐的重要保证。
（三）重视社会各群体的需求。农民工生活在城市，却扎根在农村，他们不仅享受不到农村的基础设施，也无法使用城市公共设施，属于被遗忘的群体。在城市，经济条件的限制，他们大多生活在建筑工地周围的棚户区内，政府应当重视这以群体，适时的建设农民工所需要的文化基础设施，满足他们的文化生活需求，帮助他们在陌生的城市寻求存在感、归属感。
（四）政府应当建立长效的文化下乡机制。农村公共文化基础设施建设不可能一蹴而就，这就需要中央和地方政府的持久关注。不仅要给予资金扶持，更需要政府监督作用，实时验收农村公共文化基础设施建设成果，严厉打击跟风建设。另外，应呼吁城市帮助农村逐步完善公共文化基础设施建设。例如，城市图书馆有大量书籍，可以适当借转一些到农村书屋，实现资源共享，推动城乡公共文化供给协调发展。
四、结语
城乡公共文化供给虽然是城市和农村两个对象，但它其实是一个整体，都是国家的一部分，统筹城乡公共文化供给，实现城乡协调发展在未来有望实现。
参考文献
[1] 季根章.乡镇图书馆建设的实践和理论[M].银川：宁夏人民出版社，3.
[2] 王列生.国家公共文化服务体系论[M].北京：文化艺术出版社，.
[3] 曹爱军，杨平.公共文化服务的理论与实践[M].北京：科学出版社，.
篇11：图书馆促进公共文化服务建设研究论文
图书馆促进公共文化服务建设研究论文
摘要：文章通过了解县级图书馆参与公共文化服务建设的现状，深入研究县级图书馆促进公共文化服务建设的典型案例，分析总结出县级图书馆在公共文化服务建设中的不足，有针对性的提出解决问题的对策，以促进公共文化服务建设的发展。
关键词：县级图书馆;文化服务;对策
一、引言
国务院李总理在2017年4月19日主持召开国务院常务会议中通过了《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》，会议中指出，发展公共图书馆事业，是完善公共文化服务体系的重要内容，可以促进全民阅读，更好满足群众精神文化需求，提高全社会科学文化素质，助力创新型国家和学习型社会建设，传承和弘扬包括中华传统优秀文化在内的人类文明成果。县级公共图书馆具有收集、保存人类优秀文化成果，传承优秀文化，传递科学知识的功能，作为人类智慧和文明的承载和传递者，为读者获取信息和知识提供了最大的方便。图书馆是保障公民获取文化权利基础性公共设施，是构建公共文化服务体系的主导力量，是建设和谐社会的重要阵地和知识资源，已成为公共文化服务体系的重要组成部分。
二、县级公共图书馆定义及其职能概述
县级公共图书馆是由县级地方政府资助、管理和出资建设的免费为社会公众提供学习的场所。和专业性图书馆不同，公共图书馆的服务对象范围更加广泛，从儿童到成人，即所有的普通公民可以在此学习，享受图书馆提供包括期刊杂志、通俗读本、参考书籍、公共信息等阅读服务，并提供社区活动的场所。公共图书馆是人类知识的宝库，是社会文化机构，储存着大量的知识资源，是我国教育科学文化事业发展中不可或缺的组成部分，是没有围墙的大学。它和学校教育具有一定的差异，学校教育是阶段性教育，而公共图书馆是公共和免费的无期限的继续教育，将同等的服务提供给所有的服务对象。因此，公共图书馆社会文化活动的开展，是为学校教育的补充。县级公共图书馆属于文献信息服务行业，主要职能是将科学文化知识普及给广大民众，传递资讯信息，在产生社会效益的基础上，扩大经济效益。其主要工作目的是促进知识成果的转化，承担着传递科学知识信息、对人类文化遗产科学保护、实施社会教育等社会职能，占据着十分重要的社会地位。总之，县级公共图书馆是一个学习、交流、传递知识的场所，主要是为了满足人们日益增长的文化精神需求。
三、公共图书馆在建设公共文化服务中的重要作用
公共图书馆作为公共文化服务的重要组成部分，肩负着为社会公众提供文化产品与服务的责任，图书馆承载着公共文化服务的主要内容，是政府推行“文化惠民”的一个重要阵地。因此，图书馆在建设公共文化服务中具有重要作用。
1.图书馆是提供文化服务的重要场所
在我国文化、科学、教育体系中，非常重要的一个组成部分是图书馆，因其具有一定的社会属性，包含了公共性、学术性、服务性、教育性、社会性等。具体来讲，社会大众是公共图书馆的服务对象，通过在图书馆内开展一系列的公益性文化活动，实现文化遗产保护，智力资源、社会教育开发与开展等功能。是政府实现公共文化职能的重要力量。
2.图书馆是社会教、文化信息以及文化活动的中心
图书馆的存在，使人们终身教育的理想得到了实现。因此，其非常重要的一项职能就是社会教育的开展。特别是进入新时期之后，现代科学技术被广泛应用到图书馆中，图书馆活动场所日趋增多，如电子阅览室、多功能厅、展览厅等等，从环境与技术层面提升了文化活动的整体品味。
3.图书馆为文化服务提供文化知识
图书馆是保护地方人类文化遗产、收集文献资料的的重要场所。尤其是县级公共图书馆往往保存着详实可靠的地方历史数据和官方资料，如风土人情、地理特征、经济发展状况，目前，我国各级图书馆都对具有重要价值的文献资料进行了科学的收集和保存，形成丰富的馆藏，成为重要的`信息资源中心，对国家相关政策的制定有着独特的参考价值，从物质层面保障了公共文化服务的开展。
4.有利于保障信息资源共享体系顺利实施
信息时代，图书馆开始大规模建设惠及全民的文献资源共享体系。在文化大发展大繁荣的背景下，随着乡村综合文化站、农家书屋、社区书屋等一系列文化工程的实施，基层图书馆直接面对终端用户的网络系统正在形成。极大的方便了读者，县级公共图书馆是保证终端用户与主干网络间有效联接的关键。在文献资源共享体系中，县级公共图书馆建设有利于实现文献资源共享效益最大化，真正做到惠及全民。
四、县级图书馆参与公共文化服务存在的主要问题
1.图书馆内软、硬件基础设施不完善，缺乏建设资金
公益性是县级公共图书馆的主要属性，因此，政府的财政拨款是其经费主要来源。根据调查表明，目前我国大部分县级图书馆的使用设施存在着严重老化问题，因为缺乏相应的资金支持，无法得到及时的补充、更新，制约了图书馆事业的发展。
2.图书馆人员综合素质需要进一步提高
人才是第一生产力，只有具备了一定数量的高素质人才，方可以有效推动图书馆事业的发展。目前县级图书馆人员知识、专业配备结构存在不合理，业务能力较低，专业素质单一，并且，县级图书馆缺乏相应的高科技综合素质人才，无法高效应用先进的现代信息技术、网络技术，无法为用户提供有关国外科技发展的信息咨询。
五、促进县级图书馆公共文化服务建设的对策
1.科学优化馆藏结构
县级图书馆建设中的重中之重为馆藏图书建设，其建设成效会对图书馆其他功能的发挥产生直接影响。要想使馆藏结构更加的合理，就需要有足够的投入，及时购买相应的书籍。通过购买馆藏书籍，可以吸引到更多的读者。其次，要充分合理利用现有的经费资源，合理选择购买书籍，既需要考虑读者的专业阅读需求，又需要购买一定数量的休闲书籍。
2.拓展服务内容，建设特色资源
首先要结合县级图书馆的实际情况，梳理现有的业务流程，改变图书馆馆员传统理念向服务型转变，提升服务的专业性和主动性，增强读者的满意度。其次，要对图书馆的信息资源充分开发与利用，努力实现资源共享，积极联系其它图书馆，构建互相合作的关系，将自身资源优势充分发挥出来，建立资源共享平台。同时，要把握自身特色，构建特色资源。要采取相应措施，对信息系统各个模块的服务性能、服务效率大力提升，促使信息系统的先进性、稳定性得到充分保障，将更加有竞争力的信息咨询服务提供给读者。
3.将图书馆建设与科普工作结合
在县级公共图书馆建设工作中，需要有机结合本县的科普工作，把握机会，开拓创新。考虑百姓需求和实际生活，经常举办一些公益讲座、阅读活动。这样县级公共图书馆的影响力不仅可以得到提升，职能得到充分发挥，还可以有效促进文化的大发展。
4.公共图书馆的发展会直接体现本地区的文明程度，也会影响到地区文化事业的发展
因此，县级公共图书馆，在本地文化事业发展规划制定过程中，需要积极参与进来，使图书馆事业得到社会的关注和政策资源的支持，充分利用这些资金、政策等，促进图书馆事业发展。
5.提高馆员综合素质
图书馆的发展离不开高素质的人才资源，也离不开合理的人员结构，因此，就需要根据社会发展需求，结合工作实际对馆员进行培训学习、继续教育和岗位培训，应分层次、有计划、有步骤的进行。具体可采取业务技能培训学习、馆内岗位之间人员互换学习、在职学历教育等方法，培养出一大批优秀的、胜任图书馆工作的知识型馆员，提升图书馆整体工作水平。
参考文献：
[1]叶素萍.浅议县级图书馆的发展与创新[J].图书馆理论与实践，2010，（11）.
[2]于良芝.图书馆学导论[M].北京：科学出版社,2003.
[3]张喜萍、陈坚良.论公共文化服务体系视阈下图书馆服务创新[J].图书与情报，2011，（6）.
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