关于基层公共文化服务调研报告
“业曦诩”通过精心收集，向本站投稿了13篇关于基层公共文化服务调研报告，下面是小编整理后的关于基层公共文化服务调研报告，希望能帮助到大家!
篇1：公共文化服务调研报告
公共文化服务调研报告
为进一步推进我县公共文化服务体系建设工作，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实保障和改善文化民生。根据县人大常委会年初安排，县人大常委会徐x德副主任带领调研组，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鹤游、裴兴等乡镇XX县文广新局，对全县公共文化服务体系建设情况进行了调研，听取了各自关于公共文化服务体系建设工作的介绍，实地查看了县城公共文化活动设施、乡镇综合文化活动室及部分村(社区)文化设施的建设、使用情况。现将调研情况报告如下：
一、我县公共文化服务体系建设取得的主要成绩
近年来，随着经济的发展，我县公共文化服务事业也得到相应的发展，县政府和文化部门认真贯彻落实中央、市、县关于文化大发展大繁荣的决定，逐步树立起新的文化发展理念，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务，以保障群众基本文化权益为着力点,以重点文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。主要表现在以下几下方面：
(一)重点公共文化设施建设取得突破。近年来，县政府筹集上亿元的资金在县城先后建成了体育场、中心广场、西门广场、南阳公园广场、体育馆、文化馆、档案馆、青少年活动中心等多个公共文化设施，并免费向群众开放。目前，体育文化活动中心、市民活动中心、游泳池、图书馆、天宝寨登山步道的建设也正紧密锣鼓地进行着，这些重大公共文化项目的建成，将进一步完善县城公共文化设施的功能，提升县城的文化形象，使广大群众享受更丰富、更全面的文化服务。
(二)基层公共文化服务网络初步形成。近年来，县乡两级政府筹资2.5亿元，建设了以乡镇综合文化站为龙头的基层公共文化服务网络。全县25个乡镇综合文化站均统一配备了电脑、电视机、投影仪、卫星接收系统、书报、棋盘游戏和牌类等设施设备，功能比较齐全，并免费向群众开放。高安、曹回、大石等乡镇还修建了群众文化活动广场，全县修建了108个村级文化活动室、279个农家书屋、734个图书借阅点，部分村(社区)还修建了篮球场、羽毛球场和乒乓球场。着力推进了文化信息资源共享工程和“2131”电影惠民工程，实现了“一村一月一场”和“农村中小学生每学年观看6场电影”的目标。完成了“广播村村响”和“电视户户通”工程，全县建XX县级广播中心机房1个，乡镇级广播机房25个，示范村村级广播机房28个，安装终端喇叭2730个。“农村半小时文化服务圈”基本形成，为农民群众提供了最基本的公共文化服务。
(三)群众性文化活动开展丰富多彩。近年来，县政府结合我县实际，着力打造牡丹文化、XX县文化等特色文化品牌，以办牡丹节、油菜花节、李花节、白柚节为载体举办各类大型文艺演出，丰富了全县人民的精神文化生活。同时利用庆祝节假日举办形式多样的广场文艺演出上百余场，特别是“牡丹之夜”广场文艺演出办出了特色，深得群众喜爱。广泛组织、引导居民参与群众性文化活动，县城区各广场、居民小区，各乡镇集镇所在地晚间以健身为目的文化活动遍地开花。民间艺术活动蓬勃发展，全县各乡镇组织了广场舞蹈队、民乐演唱队、锣鼓艺术队、合唱队、川剧艺术队、太极拳队等各类文艺团体上百余支，基本形成了各自的特色。
二、我县公共文化服务体系建设中存在的主要问题
经过近几年的努力，我县的公共文化服务体系建设取得了明显成效。但与人民群众日益增长的文化需求相比，在服务内容、服务方式和服务水平都还有不小的差距。主要有以下几下方面：
(一)认识上有差距，工作主动性不强。少数同志对公共文化服务体系建设工作认识不足，重视不够。存在把公共文化服务体系建设仅仅当作是应付上级检查和争取上级资金的一个平台，没有充分认识到加强公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质主要途径。因而缺乏抓好工作的自觉性和主动性，致使我县公共文化设施还不够完善，文化服务网络还不健全，公共文化服务的社会化程度不高，没有较好地形成服务主体与服务对象的良性互动，公共文化产品的数量和品种不够丰富，公共文体场所和设施设备缺乏长效的管理运行机制，没有得到较好的利用。一些新建的重点公共文化建设项目，如图书馆、天宝寨登山步道的建设因征地拆迁问题推进缓慢，博物馆、科技馆的建设还未正式启动。
(二)经费投入不足，基层文化阵地作用发挥较差。近年来，虽然我县对公共文化服务建设的投入有较大增长，但文化事业费占财政总支出的比重仍然较低。从分级来看，我县公共文化服务体系建设资金大都是中央、市级财政投入为主，且大部分财政投入都用于重点设施建设。县体育场、文化馆、乡镇综合文化站、图书馆等的运行维护费用和重大公共文化服务活动没有纳入经常性预算支出，难以保障已建成设施的作用发挥。乡镇、村(社区)多功能文化活动室和农家书屋缺乏管理费用，管理人员多是兼职或志愿服务，其向群众免费开放时间难以保证。农村广播损毁严重，维护费用和技术力量跟不上，基层文化阵地作用没有充分发挥。农村文化活动开展较少，广大农民精神文化生活相对贫乏、单调的问题没有得到根本改变。
(三)文化专业人才匮乏。全县公共文化管理服务人才和各类文化专业人才队伍力量薄弱，专业化水平不高，文化从业人员梯队建设不合理，尤其是农村文化队伍力量薄弱，难以适应新时期工作的需要。据统计，目前全县公共文化从业人员仅144人，其中文广新局机关23人，县图书馆8人，县文化馆13人，县体校9人，25个乡镇文化站在编人员91人。县文化馆专业人才严重缺乏，且年龄结构老化，出现青黄不接的现象。乡镇综合文化站有编缺人现象比较普遍，许多乡镇综合文化站的工作人员都身兼数职，根本没有精力来抓文化工作。
三、对我县加强公共文化服务体系建设的几点建议
一要充分发挥政府的主导作用和重要职责。公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，是文化大发展的根基，为广大人民群众提供基本公共文化服务，是政府的核心职能之一。因此，加强公共文化服务体系建设，关键在政府行为的到位和责任的落实。县政府要充分发挥主导作用，把公共文化服务体系建设作为全局性、战略性的文化惠民工程纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，规划好、建设好、利用好文化基础设施，完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务体系。要充分调动广大人民群众参与公共文化服务体系建设的积极性和创造性，发挥其主体作用，加强引导和服务，不断满足人民群众的基本文化需求，为建设文化强县奠定基础。
二要全力推进公共文化基础设施建设。县政府要按照中央和市里要求，确保文化事业经费的'投入不低于财政增长幅度，建立公共文化投入的稳定增长机制。落实各类文化建设资金，为文化设施建设和文化活动的开展提供可靠的财力保障。要加快县城公共文化各项场馆的建设步伐，坚持建管并重、资源整合、共建共享的原则，引导和鼓励社会力量兴办公共文化项目和参与文化活动。着手制定公共文化服务设施的管理、使用和维护办法，落实人员和经费，坚持建管并重，建立长效的运行机制。要搭建公共文化服务平台、信息交流平台、人才队伍平台、产品展示平台、遗产保护平台和政策指导平台，不断完善公共文化服务设施向社会免费开放服务功能，为开展群众性文化活动提供便利。
三要强化农村基层公共文化服务网络建设。要把公共文化服务体系建设的重心放在基层和农村，进一步完善综合性、多功能乡镇文化站，不断巩固和壮大城乡基本文化阵地。要充分发挥乡镇综合文化站、农家书屋和农村广播的作用，落实专兼职管理、维护人员，县财政给予适当经济补贴。要多举办群众便于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，不断丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量。要进一步优化基层公共文化资源配置，继续打造农村“半小时文化服务圈”，确定适合各乡镇、村、社区的农村文化设施建设新思路，形成宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、健身益智于一体的文化中心，丰富农民和农村的文化生活。
四要加强文化人才队伍建设。要加大全县文化专业人才、基层文化骨干、乡土文化能人和文化管理服务人才队伍的培养力度。积极探索有利于优秀文化人才脱颖而出体制机制，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施。制定特殊政策，大力引进急需、紧缺的文化专业人才。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和民间文化人才，参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。
篇2：基层公共文化设施建设管理使用调研报告
基层公共文化设施建设管理使用调研报告
基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。
一、基本情况
党的“十六大”以来，党中央、国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划、县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，20xx以来，全国共竣工公共文化设施项目近34000个，其中县及县以下的占99%。竣工项目总面积2600多万平方米，其中县及县以下占88%。截至20xx年底，全国县级图书馆、文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到65.3%，中央、省、地市、县、乡、村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由20xx年的45.4平方米提高到20xx年的78.2平方米，增长了72.2%；每万人拥有文化馆(站)面积由20xx年的93.7平方米提高到20xx年的234.2平方米，增长了149.9%。全国公共图书馆阅览室座席数由20xx年的43.9万个提高到20xx年的73.46万个，增长了67.3%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由20xx年的199.9平方米提高到20xx年的598.2平方米，增长了199.2%。
基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好、使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制（“三馆一站”免费开放）等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由20xx年83.66亿元增至20xx年的480.10亿元。全国人均文化事业费由20xx年的6.51元提高到20xx年的35.46元。全国公共图书馆人均藏书量由20xx年的0.33册提高到20xx年的0.58册。20xx年，全国文化馆（站）组织的文艺活动次数是20xx年的两倍多，举办训练班培训人次是20xx年的5倍多，全国公共图书馆总流通人次是20xx年的近2倍。
近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。一是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的一系列政策规划（如设施建设规划、设施建设标准、“三馆一站”免费开放政策等）有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设（包括规模大小、功能布局、形象设计等）应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施（尤其是乡级村级）建设的有效手段。通过区域内统一招标、统一设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统一规范。四是整合各种资源，在基层（尤其是乡村两级）建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性服务中心是建设基层文化活动场所的主要方向。五是创新服务内容是管理好使用好基层公共文化设施的核心。只有以人民群众的需求为导向，不断改革创新，提供适用性的文化产品，才能切实提高公共文化设施的使用效率。六是建立基层公共文化机构的业绩评价机制是保障基层公共文化设施有效使用的重要手段。
二、主要问题
基层公共文化设施建设管理使用中存在的主要问题集中体现为四个脱节：一是基层公共文化设施的建设和管理使用脱节，“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的；三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限；四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。
具体看，突出表现在以下三个方面：
（一）设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是“低水平、广覆盖”，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远、建筑面积相对不足的问题。据统计，全国28.8%的县级公共图书馆和32.7%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患；全国仍有22.3%的县级公共图书馆和28.4%的县级文化馆建筑面积低于最低标准（800平方米），造成许多优秀文献资料只能“束之高阁”。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象；从村级看，全国覆盖率只有65.3%。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。
（二）管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是一项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国705家县级公共图书馆年流通人次少于10000人，占22.9%；全国1050个县级文化馆年服务人口少于10000人，占31.8%；全国13681个乡镇综合文化站年服务人口少于1000人，占33.7%。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。
1、基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以“三馆一站”免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。一方面，受整体经济社会发展水平等因素的.制约，部分地区文化财政投入水平较低；另一方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用；文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。
2、基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占56.5%，平均每站仅1.4人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，20xx年全国县级两馆具有高级职称和中级职称的人员，分别占从业人员总数的5.9%和27.9%。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的1%和9.4 %。
3、基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。一是资源总量偏少。如20xx年全国公共图书馆人均藏书量仅为0.58册（基层群众人均藏书量更低），远低于国际图联、联合国教科文组织规定的人均藏书量1.5-2.5册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐；部分乡镇综合文化站、农家书屋的藏书内容偏离三农（农村、农业、农民）特点，农民看不懂、用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。如区域内的图书流动服务还没有完全建立起来，电子化的文化资源还不能进入千家万户。
（三）制度缺位。一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排；公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。如中宣部、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。
出现这些问题的原因是多方面的，既有基层文化发展基础薄弱，历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，一方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展；另一方面，也需要全国文化系统和文化机构开拓创新，扎实工作。
三、主要政策建议
今后一个时期，我国将进入新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段。基层公共文化设施的建设管理和使用，基层公共文化服务体系的建设，要充分考虑并不断适应这些新变化。
加强基层公共文化设施建设管理和使用的主要思路是：以不断满足基层人民群众的基本公共文化需求为导向，以中西部和贫困地区为重点，继续深化改革、加强制度建设，不断提高基层公共文化服务保障能力，促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面：
（一）进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。
（二）进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能；针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖；针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。
（三）进一步提高资金使用效益。一是要继续加大财政资金投入力度。要督促各地认真贯彻落实“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的要求，增加公共财政对文化建设的投入。要努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。二是要落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策，积极引导企业、个人等社会力量资助和兴办文化事业。三是要加强资金监督管理，提高资金使用效率。要建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据；要创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式；要协调财政部门，尽快制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放经费管理办法》；要提高文化部门在资金安排和管理中的话语权，切实做到资金分配管理和使用的衔接。
（四）进一步加强基层文化人才队伍建设。一是要贯彻落实中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，明确核定乡镇综合文化站人员编制，确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，稳定基层文化队伍。二是要抓紧建立推行职业资格制度。文化机构从业人员要通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格和岗位培训证书才能上岗。三是要推行人员聘用制和岗位目标责任制，逐步打破人员能进不能出，干好干坏一个样的局面，促进基层公共文化服务人才资源合理配置和流动。四是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。
（五）进一步丰富基层公共文化产品。一是基层文化部门和文化机构要转变观念，真正实现从办文化到管文化的转变，从文化产品的生产者向文化产品的提供者的转变。二是要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，完善监督考核机制，提升公共文化机构的管理和服务水平。三是要改进服务方式。针对基层群众的文化活动习惯，利用传统节庆和地方特色活动，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让农民群众自觉主动加入农村文化建设中来。四是要加强文化资源的流动性和数字化，提高文化资源的利用效率。
篇3：基层文化机构服务水平调研报告
为进一步规范基层公共文化服务内容和服务标准，着力解决基层公共文化服务工作中文化设施管理不到位、文化产品供给不足、文化服务能力不强等问题，进一步提升基层公共文化服务水平，有力地促进了经济和社会的发展。结合我县实际，县政协7月份成立以梁峰副主席为组长的我县基层文化机构服务水平调研小组，通过座谈会、实地查看等方式，进行充分调查和分析，形成调研报告如下：
一、基本情况
近年来，我县围绕县委“双海双区”、文化强县战略和省、市文化工作的总体要求，稳步推进基层文化设施建设，有效整合公共文化资源，大力开展群众文化活动，深入实施文化惠民工程，努力创作文化艺术精品，积极开展文化遗产保护，各项工作取得了明显成效。
在文化制度和规划建设上，我县制定出台了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神 大力推进文化强县建设的决定》、《文化苍南建设基层基础工作实施意见》、《苍南县文化发展“十二五”规划》等一系列政策文件，把提升基层的公共文化服务能力，纳入经济和社会发展规划。
在公共文化服务设施建设上，改造提升了6个乡镇文化中心，新建了10个乡镇图书分馆，规范化提升了55个社区文化中心，宗祠改建村文化中心已达102所，新建了17个农村文化礼堂。填补了落后村居和边远山区的文化设施空白点和盲点，实现了农村文化设施的全覆盖。
在公共文化服务能力提升上，开展文化“三下乡”、文化走亲、广播电视进渔船、广播电视“村村通”、“广播电视低保”和数字电视整体转换等文化惠民工程，推进图书城乡一体化。新增的十个乡镇图书分馆已连接市、县图书网络，实现通借通还。据不完全统计，全县城乡图书馆总流通人次30万，图书馆图书外借册数18.6万册。
二、存在问题
在取得长足进步和显著成效的同时，因公共文化服务涉及面广，任务繁重，仍然存在一些问题和不足。
(一)乡镇、社区文体中心规范化管理有待加强。近年来，我县公共文化设施日渐趋多，但由于乡镇文化中心体制机制不够顺畅，乡镇综合文化中心的规范化管理在一定程度上被打乱。主要表现在：一是基层公共文化设施开放使用率不高、服务意识不强、服务方式缺乏创新、服务质量难以保障等问题仍然突出，公共文化产品和服务供给与群众多样化的文化需求不相对称。二是个别乡镇存在文化设施被占用、挪用或闲置的现象，导致公共文化服务无法正常开展，群众基本文化权益无法得到保障。三是一些社区文化中心、村公共文化设施“空壳化”现象仍然存在。四是虽然乡镇综合文化中心恢复了独立法人单位，而文化中心资金账户属于二级账户，文化专项资金不能直接划入该账户，文化专项资金不能及时使用，致使有些文化活动开展不够正常，文化工作运转难度加大。这些都弱化了基层公共文化服务能力，使文化阵地的功能无法充分发挥。
(二)基层公共文化服务体系建设投入需要加大。财政投入是促进公共文化服务体系建设快速发展的有力支撑。县委、县政府在文化基础设施建设方面较为开明，每年文化事业专项预算增幅名列前茅，但由于起点低，绝对增加额与发达地区比还有一定的差距。随着群众文化需求的快速增加，公共文化服务体系建设加快推进，县、乡(镇)、农村社区三级文化设施网络完善，对财政资金的需求也在快速增加。大量乡、村文化中心建成后，维持其正常、有效的运行的经费投入不足，导致无法完全发挥基层文化设施服务功能的作用。
(三)基层文化干部队伍有待充实、稳定。行政区划调整后，文化干部人员流动性增加，很多干部被调离岗位、被外借到其它单位的情况时有发生，文化干部在职不专职、专职不专干的现象比较普遍，这对本来就缺乏人员的文化队伍来说更是雪上加霜。另外，现有文化队伍还普遍存在青黄不接，年龄结构相对老化，队伍知识结构和业务水平有待提升等问题，乡镇综合文化中心无编制、无人员、无经费现象依然严重。这些年，基层综合文化站事情多、任务重，仅大大小小的文化活动每年就有数十场，单靠几个文化员无法完成繁重的工作任务，加上目前社区并无专职文化员，时常导致乡镇综合文化中心与社区的文化工作脱节，直接影响了文化工作的开展。
(四)基层公共文化服务体制缺乏创新。关系不顺、效率不高、管理不力、机制不活，前行中，文化发展困境一一显露。在现行文化体制机制改革的背景下，“精简”二字当头，人、财、物有严谨的管控。但多少年来，面对越来越纷繁复杂的事务，各单位一直致力于如何增加财政投入，如何增加编制人员，而不是另辟蹊径，缺乏创新思维。
三、主要对策
(一)加快基层公共文化服务基础设施建设，强化农村公共文化服务体系。加大文化设施建设的投资力度，发挥文化资源的最大效益。既要加快文化基础设施建设，又要充分发挥原有文化阵地的资源效用，夯实公共文化服务基础。充分发挥县城中心湖市民广场、县图书馆、县体育馆、县文博馆、县青少年宫等场馆作用，进一步提升我县文化基础设施档次。完善行政村文体活动中心，内设电视室、图书室、棋类和牌类室，外设体育健身场所，使村民能就近开展学习、娱乐、休闲等活动，提高他们参与活动的热情，最大限度地发挥各类农村文化设施的使用功能。努力规范农村宗祠改建文化中心工作。从实际出发，对各方面条件较成熟的农村宗祠进行改建，配置文化设施、扩充文化功能、充实文化内涵、完善管理方式，使之具备农村文体活动中心的基本功能。同时，规范改建后文化中心的综合服务能力，探索活动长效机制。
(二)建立基层文化人才队伍保障机制。加强乡镇综合文化中心的人员配备，对于新招录的文化事业单位人员，要强化专业素质，实行专人专职，确保队伍稳定;建立农村社区文化管理员制度，各社区至少要有1名专职文化管理员(乡镇文化员)，聘任1-2名兼职文化管理员(社会各界热心文化公益事业人士)，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，完善文化机构人员的任用制度。明确制定乡镇文化站等公共文化服务机构专业人员岗位的职责、任职条件、聘任期限、考核指标及报酬标准，按照按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用等原则，充分调动和发挥文化工作者的积极性和创造性;实施文化队伍素质提升工程，加强文化队伍的培育，促进县、乡(镇)、农村社区三级文化干部队伍综合素质和业务能力的提升，选送优秀人才参加省市培训班，举办基层文化工作者业务培训班，全面提升基层文化队伍的公共文化服务水平，为构建农村公共文化服务体系提供人才支撑。
(三)创新机制，开展形式多样的文化活动，提高公共文化服务水平。创新公共文化事业运行机制。县文广新局要围绕“增强活力，改善服务”的目标，进一步深化内部管理制度改革。要以辅导、培训为抓手，主动下基层、到企业，逐步实现由“送文化”到“种文化”方式的转变，让老百姓由“蹲在台下看”到“站到台上演”，真正成为文化活动的主角。乡镇文化站、基层文化场馆要充分利用春节、元宵节、中秋节等传统节日开展形式多样的文艺活动，丰富农村基层文化生活，提高农民文化生活质量。如文艺宣传、灯谜会、知识竞赛等，鼓励群众自编自演，自娱自乐，做到思想性、艺术性、知识性、趣味性相结合，使广大农民群众在参与活动中各展其长，在参与活动中全面提高综合素质。要努力打造富有特色的农村文化品牌，全方位推动我县公共文化服务体系建设再上新台阶。
(四)鼓励社会力量参与社会文化服务。小政府大社会，政府转变职能，推行政事分开、政社分开，把握好新时期政府在公共文化体系建设中的角色和定位，变“办文化”为“管文化”，引导和鼓励社会力量通过多种途径和方式参与文化设施运营与文化服务。一是探索“公办民营”、“民营公补”的运营新模式，即引入市场竞争机制，通过公开招标、定向委托等政府购买服务的方式，委托社会机构参与政府财力投入的公共文化设施运营管理，实施目标考核、绩效评估、成果奖励，促进政府由“办文化”向政府“前端政策设计、中端监管调控、后端绩效评估”的“管文化”转变。二是积极培育、壮大文化非营利组织，实现文化场馆专业化、标准化、一体化连锁运营管理模式。有计划、有目的地培育一批专业民办非营利性文化组织，鼓励其参与公共文化设施的运营与管理，最大限度地放权给运营主体，把政府从文化的细节管理中真正脱离出来，使原来的“领导”与“被领导”关系，转化为一种契约关系，提高效能，激发活力。三是梳理并公布民非、社团等具备承担公共文化服务资质的清单，及可参与公共文化活动、项目、服务的目录，探索并完善服务外包、公开竞标、项目授权、财政补贴等机制，鼓励社会力量参与公共文化服务。并且通过引入民间资本、适当的政策倾斜、资金补助和考评奖励机制鼓励企业、社会团体或个人等社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等方式，以冠名、合作经营、合伙制、捐赠等形式参与公共文化基础设施建设，进一步提升我县公共文化服务水平。
篇4：基层文化机构服务水平调研报告
在这样的时代背景下，***市的公共文化服务体系建设可谓马不停蹄，日新月异——公共财政投入大幅度增长，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力日渐提升。但是，由于基本国情没有变化，城乡之间、区域之间的发展极不平衡。特别是在基础资源薄弱，经济发展滞后的基层环境，公共文化服务的设施相对落后、保证保障不足、文化服务供给力差等问题暴露明显。以调研的情况看，公共文化服务的重点在基层，难点在基层，机遇同样在基层。
(一) 基层公共文化服务运行建设现状
1、政策制定和保障到位。 *** 市委市政府领导着眼于文化发展繁荣大势，对文化工作尤其是基层文化工作非常重视。“十一五”期间市委市政府出台了《 ***市推动文化大发展大繁荣行动纲要(-)》、《关于推进文化发展的若干意见》和《关于进一步加强基层文化建设的通知》等一系列文件，将公共文化服务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段;纳入对县(市、区)“两个社会”建设考核指标体系;纳入新农村建设考核。
2、基层公共文化服务网络体系基本建立。“十一五”期间我市全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至 *** 年底，全市乡镇综合文化站创建率达100%( *** 个文化站中镇村联建 *** 个)，创建农村基层文化俱乐部 *** 家(覆盖率近87%)，拥有 *** 个省 *** 乡镇， *** 个文化强镇， *** 个文化示范村， *** 个 *** 市文化明星乡镇，建成 *** 家农村文化礼堂(形成辐射 *** 多个行政村的文化中枢和示范点)。 *** 市成功创建国家级文化先进县， *** 年被率先列入省级公共文化服务体系示范区创建名单。 *** 进入省级文化先进县行列。连续举办 *** 届 ***节，文化下乡工作连续5年纳入市政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到 *** 多支。
3、基层群众文化活动和文化产品供给日益丰富。连续举办 *** 届 *** 活动，通过引进国内外精品剧目、采用社会化运作低价售票、结合传统与新兴媒体立体宣传、精选全市上百个文艺社团优质节目集中展演，已然成为 *** 市民年年好评的口碑品牌。文化主管部门坚持每年为基层开展为民办实事“ *** ”活动，制定送 ***，送 *** ，送 *** ，送 *** 的任务，年年超额完成。以定期举行、市县联动的组织形式，相继举办了五届 *** 、八届 *** 、七届 *** 、七届 *** ，共有 *** 多万人次的基层群众直接参与了各项活动。依托丰富的历史文化资源和地域文化特色，构筑立体、整体、多维、开放的节庆平台，形成了 *** 中国江南 *** 节、*** 中国石文化节、*** 中国 *** 文化节、*** 中国 *** 节、等一系列全国性节庆文化品牌。各县(市、区)还整合各类资源，以公园、广场、基层文化俱乐部为基地，搭建好群众性文化活动广场，吸引群众自觉自发地参与跳排舞、唱红歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活动。广场文化活动从单一、小众逐步发展到全市遍地开花、全民广泛参与的良好态势。
4、文化人才队伍建设取得一定成果。在 *** 主管部门的牵头下，培育和壮大了基层文化干部、文化志愿者和民间文化骨干队伍。截止 *** 年底，全市共有公共文化从业人员约(含 *** ) *** 人，统计在册业余文艺团队 *** 支，参与人数 ***万余人。市县文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益性事业单位充分发挥公共文化服务的主力军作用。从 *** 年至今，每年举办 *** 工程，目前共计超过40个专场演出;印发每月一期的“ *** 市文化 *** ”向全体市民免费发放;积极开展面向群众的“种文化”活动，相继推出“文化 *** ”、公共文化服务日、艺术与生活讲堂、书画家签约制度、“ *** 工程”、*** 指导员等服务载体，进一步拓宽公共文化服务的对象和领域。目前，全市已成立了 *** 多支群众文体队伍，参与人数达到13万人次，集聚了民间文艺骨干5.7万人。
(二)与创建省级公共文化服务体系示范区(项目)的差距
1、文化事业经费投入偏少。截止 *** 年底，在全省90个县(市、区)公共文化事业费用占地方财政总支出比重统计中，我市排名都处于 *** 开外，个别县(市、区)已经排到 *** 名、*** 名之外;公共文化文物事业费同比增长率除 ***和 *** 排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事业费则排在 ***位以后，近一半在 *** 名上下;社会各界对公共文化事业投入经费与总人口比例数据排名参差较大， 一半集中在十几名，另一半在四五十名后;千人拥有基层公共文化设施面积中， *** 县位列全省第一， *** 排名偏上，其余则在中下。至*** 年底，我市 *** 个县(市、区)在全市每万人拥有文化场地面积考核中均达到考核满分。
2.基层公共文化服务基础设施建设不完善，城乡差距，地区差距较大。全市各县市区中人均公共文化事业费 *** 、*** 达到24.61元/人和24.1元/人，而 *** 仅为13.04元/人和14.96元/人。全市仅有 *** 个乡镇(街道)建有单独设置的综合文化站，无站所、租用或联建的达到 *** 家，从严格意义上来说，这 *** 家都未达到示范区建设标准; *** 个行政村(社区)未建有文化活动室(基层文化俱乐部)，且建成的也无法控制每家俱乐部面积在200平米以上。全市70%左右的乡镇(街道)未建有符合标准的公共电子阅览室，大部分综合文化站管理缺位，不能发挥文化服务功能，甚至存在文化站阵地边建设边流失的现象。以上数据均低于创建示范区(项目)规定的100%覆盖和建成的要求。
3、文化人才队伍现状不容乐观
一是人才总量依然不足，高层次复合型人才比较匮乏。至 *** 年底，我市公共文化事业从业人员占当地人口总数仅为 *** %，尚未达到全省平均水平。台州许多乡镇文化员长期“混岗”使用，个别县(市、区)平均每个综合文化站配备不到2名文化员。文化程度上看，整体队伍中研究生仅占 *** %，初中以下占 *** %，高级职称占7.51%，无职称者占 *** %。 *** 业务干部中，别列为市“211”人才、*** 人才工程和“ *** ”人才的仅10余人。
二是乡镇文化队伍现状不容乐观。 *** 个县(市、区)共建有乡镇(街道)文化站 *** 个，总计编制 *** 个。其中实有在编文化员 *** 名，平均每个文化站不足3人，镇(街道)文化员总体素质偏低，业务能力不高，且大多身兼数职。宣传文化系统属于财政拨款单位，大多数经费使用紧张，很难挤出钱来组织在职培训，导致基层文化员少有机会学习专业知识，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。
三是人才引进难、流失易的问题依然存在。由于固有人事管理体制存在的缺陷，公共文化服务体系的人事编制权掌握在人事劳动部门手里，致使人才引进和流动困难。这种现象在 *** 市民办专业艺术团队中特别明显。 *** 剧团由于编制问题难解决，工资待遇不高，近些年人才流失现象严重，而且很难引进相关 *** 人才，特别是不灵活的人才活动机制，加大了建立一支高素质且充满活力的公共文化服务体系人才队伍的难度。
四是 *** 线业务干部后继乏力。多年来 *** 业务干部的招录，依托传统的'事业单位招考方式，很难让一些具有艺术才华禀赋但行测、申论并不在行的人士脱颖而出，加之市、县两级馆编制有限和老少帮带的内部培育机制没有建立，导致新进干部成长缓慢，老员工缺乏工作激情和动力，许多初、中级职称人员通过短训、函授等形式取得学历后靠年资、职务评上，往往缺乏开拓创新力，几大症结综合形成了业务线青黄不接、实力偏弱的窘境。在去年 *** 月份组织的 *** 比拼中，我市代表队仅获得 *** 个金奖，位列全省下游，省里对此评价“ *** ”，成为我市文化人才队伍建设的一大隐忧。
4、公共文化管理和运行机制尚不健全，还存在多头管理，条块分割等问题。全市有 *** 个乡镇综合文化站未配备3名(含)以上文化员，低于创建标准3个以上。全市还未配备由财政补贴的行政村(社区)文化管理员，低于创建标准规定至少1名。基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧。由于条块分割，各乡镇文化员的人事权在乡镇党委政府领导手中，只要乡镇聘用，报文化局备案即可，部分能力差、水平低，根本无法适应文化工作的人进入到文化员队伍，对文化事业造成损失。许多乡镇文化员长期“混岗”使用，在岗不在位、在位不尽责的现象普遍存在。东部沿海和西部山区的基层文化设施差距就更为突出， *** 市各镇街道综合文化站全部达到1000平方米以上，其中 *** 街道综合文化站达到 *** 多平方米，年收达到 *** 多万元，而西部一些文化站连基本的站所还没有建成。对照省级示范区(项目)创建标准，如果对不达标文化设施全部新建，“十二五”期间全市文化基础设施投入将达到5.2亿元，需支付工资费用2.5亿元(按每位村级文化管理员每年劳务工资1万元计算)，共计7.7亿元，暴露出较大的资金缺口。
5、面向基层的公共文化服务内容、形式、方法与基层群众的现实需求不相适应，以群众需求为导向的公共文化服务模式尚未建立。公共文化服务资源严重短缺，能够落实分配到普通百姓手中的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格偏高，农村辐射面小。许多文化产品背离了三贴近原则，适合群众口味的内容偏少，公共文化服务产品分配不均，不同地域群众无法共同享文化成果，农民乡人以及城镇低收入居民、农民工等广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在较大反差。
(三)稳中求变、与时俱进的对策预想
1、统一思想，加强组织领导。全市各级党委政府要统一思想，加强领导，立足“人文 *** ”建设，把国家公共文化服务体系示范区创建工作作为落实科学发展观、推进全市“四个文明”建设协调健康发展的重要内容，摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府目标管理责任制，纳入考核目标体系，纳入财政预算。各级宣传文化部门要充分发挥组织、协调和具体实施等职能作用，制定具体工作方案，明确工作目标、工作重点和方法步骤，及时协调解决创建过程中遇到的各种困难和问题。发改、财政、城建、土管等相关部门要明确工作职责，积极给予支持和配合。要尊重群众的首创精神，保护群众的积极性，广泛发动社会各界和群众参与公共文化服务体系建设。
2、以文化示范乡镇为平台，实现公共文化资源的有效整合。 *** 年在 *** 召开了公共文化服务体系现场会，把文化示范乡镇建设作为公文文化服务体系的抓手，去年在 *** 召开现场会，继续推进相关工作的稳步落实。需通过多部门协调联动和政策配套，实现跨部门、跨领域、跨系统的设施、队伍、服务等公共文化资源的整合和优化配置，促进公共文化资源的共建共享、协调运行。巩固已建成的文化俱乐部，整合一批、扩建一批及新建一批俱乐部，实现文化站、文化俱乐部全覆盖。依托公共图书馆总分馆体系、文化信息资源共享工程和党员远程教育系统，推进标准配置的公共电子阅览室建设。到 *** 年底，基本实现乡镇(街道)、村(社区)公共电子阅览室的全覆盖。到“十二五”期末， *** 个县(市、区)全部达到省级文化先进县或国家文化先进单位标准，并争创省级公共文化服务体系示范区。在此基础上，全市争创国家公共文化服务体系示范区。
4、实行“硬件”建设与“软件”建设并重，着力提升公共文化服务能力。一方面，要继续加强“硬件”建设力度，特别是农村和基层文化设施建设力度，实现公共文化设施的有效覆盖。另一方面，要在“管好”、“用好”基层公共文化设施，提高公共文化服务的能力和水平上下功夫。着力提升体现服务能力、彰显服务效益的指标，如目标人群覆盖率、公众有效利用率、群众文化活动参与率、公共文化服务公众满意率等，以最小的投入赢得最大的社会效益;建设专兼职结合的公共文化服务人才队伍，实现公共文化服务专业人才、业余文化骨干和文化志愿者三支队伍的有效组合。要以开阔的眼界，开放的思路，多管齐下，着力提高公共文化机构的服务能力、政府主导公共文化的能力、社会力量参与公共文化建设的能力，以及公共文化产品的生产供给能力等，使目前我国公共文化服务保障不到位、服务能力不强、效益不理想的局面得到明显的改观。
5、完善投入保障机制。根据实现基本公共文化服务均等化的需求，各级政府要形成并建立文化经费占财政支出1%、经费增长幅度不低于经常性财政支出增长幅度、经费结构科学合理的刚性约束机制。确保公共文化事业费占地方财政预算支出比重不低于全省平均水平，确保人均公共文化事业费不低于全省平均水平。加大对农村基层的倾斜支持，以基层为重点推进重大文化惠民工程。结合免费开放工作，建立基层公共文化单位的经费保障长效机制，加强资金管理，提高财政资金的使用效益，保证公共文化机构的正常运转。有条件的县市区要积极争取设立公共文化服务体系建设专项资金，灵活采用政府采购、项目资助、项目补贴等方式，支持公共文化服务体系建设。另外，要制定相关政策，引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。
6、健全绩效评价和监督机制。推动将公共文化服务体系建设的有关指标，纳入对县市区各级党委政府科学发展考核评价体系，纳入党政领导干部绩效考核体系。宣传文化部门要加强对各类公益性文化事业单位的管理和考评，树立成本观念、服务观念、效率观念，努力以最小的投入实现最大的社会效益。在文化示范乡镇创建工作中，各地要贯彻落实中央关于深化文化体制改革的一系列战略部署，努力形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。鼓励各地解放思想、先行先试，革新服务理念，丰富服务内容，完善服务供给方式，不断加大创新力度，积极探索新模式、新思路、新方法、新举措。
篇5：公共服务情况调研报告
一、基本情况
（一）发展现状
县位于市西北部，地处黄土高塬残塬沟壑区，全县总面积17.1平方公里，辖9镇两个发展服务中心171个行政村，总人口18万，其中农业人口16万。现有耕地面积29万亩，年种植小麦11多万亩，玉米5.5万亩。苹果20xx年均培训20xx年龄偏大，知识层次低。
资金投资主要来源是：一是国家财政拨款，主要负担人员工资，二是争取农机化项目资金，直接用于公共服务体系资金很少。
二、工作成效
近年来，我县农机化工作在县委、县政府的正确领导及市中心的业务指导下和店里支持下，着力优化农机装备结构，加大新机具、新技术推广，拓宽社会化服务领域，农机服务市场化和产业化取得了一定成绩。
（一）农机耕作水平不断提高，20xx年，完成机收小麦9.5万亩，机收率占98%，还田6万亩，机械碾打3.5万亩，机耕面积1.5万亩，机耕率100%。其中深耕7万亩，机播9.8万亩，机播率100%，其中免耕施肥播种7万亩，全县农机化水平逐年提升，目前平均达到78%以上。
（二）新技术发展步伐加快，从20xx年开始，我县连续七年实施省级保护性耕作项目，先后，建立巨家车圈、亭口、昭仁、枣元等4个示范园区，其推广保护性耕作示范田7.0022万亩。从而转变了广大群众的耕作观念，示范基地宣传带动作用明显。
（三）农机化服务领域不断拓宽，目前，全县新成立农机合作社2个，合作社农机户45户，农机协会14个，从业人员1870人，农机社会化服务范围日益扩大。
（四）农机化培训教育不断投入，近年来，我中心采取课堂教育与操作技能培训相结合的方式，先后举办培训班4期，培训农机操作人员380人，农机技术人员120xx年共检验拖拉机405台，职业技能鉴定30人，新增维修网点1个，办理农机互助保险175分，安全互助会员175名。
（五）农机购置补贴项目顺利实施，20xx年我县争取省农机购置补贴资金620xx年不发工资，老无所养，站所坍塌，机械设备老化，中枢带头作用难以发挥，导致基层无服务。
（六）专业技术人员薄弱，农机专业技术队伍，人员年龄偏大，大多都出生于六十年代，加之知识老化，专干不专，因此，对农业机械化发展等带来一定影响。
（七）发展农机化服务组织后劲不足，专业化程度较低。服务组织发展缓慢，农机作业人员年龄偏大，80后无人从事农机事业，加之特别是专业合作社，在承接土地流转方面启动资金短缺，群众认识还有待提高，致使农机化服务工作发展滞后。
三、对策建议
(一)稳定农机队伍，强化专业技术学习和职工队伍建设。
县级农机管理机构是国家在基层的行政事业单位，全体农机管理服务人员都是国家方针政策的执行者。从有利于农机化事业出发，应加强专业技术培训，稳定农机队伍，因现有职工大多数是非专业人员，专业技术能力差。给农机化工作的开展带来了负面影响，所以现急需加强行政事业单位技术人员培训提高，为农机化的发展打好基础。
（二）培育新的服务组织，开拓新的服务领域。
随着农业产业化结构的不断调整，特色农业不断兴起，对于农机来说，也面临着新的机遇和挑战，要求我们突破传统的管理经验和服务模式，积极尝试新机具、新技术在农业生产中的作用，并且让技术和机具在发挥作用的同时，也能实现农机自身的效益，使农机活的了持续发展。这就需要我们根据生产的实际需要，发展多种形式，灵活多变的农机服务和经营模式，培育各种专业性和综合型的新型农机化服务组织，适应当前农业生产形式，农机要全方位系列化的渗透到农业服务新领域开展服务。
（三）搞好体系建设规划，提高队伍素质。
农机化社会化服务体系建设，要有明确目标，进一步理清农机服务体系建设的基本思路，做到突出重点，分类指导，稳步推进，使其成为规模适度，功能健全，设施配套。农机成人教育，技术鉴定，管理组织，行政执法等系列化服务的龙头，加强乡镇基层站建设发挥中骨干作用，积极培育新型农机专业大户，有计划的开展对农机科技人员的继续教育，进行知识更新，严格按照公开、公平、公正原则不断吸收新鲜血液，充实农机队伍，优化结构，不断提高农机科技创新能力和增强农机人员的工作责任感。
（四）优化政策环境，增加农机投入。
农机化社会服务体系，发展建设是农业关键，增加农机化投入要走以投入为导向，积极争取各级政府从政策上对农机服务体系建设的扶持。提供优惠条件，已达到兴机富民的有效实施。增加农机化投入，走自我积累，自我更新，自我发展之路，要坚持“以服务为主，综合经营”的方针，进一步增强服务功能，要积极探索产业化经营，创办农机产业化龙头，农民专业合作社经济组织结成新的利益共同体，动员社会力量共同投入发展农机化事业。
篇6：公共服务情况调研报告
近些年来，**市农机系统深入贯彻科学发展观，在又好又快地实施农机富民工程的过程中，先后实施了农机创业行动和新型农机服务体系建设行动，为完善农机公共服务体系起到了积极的作用。以下结合**市实际，就**市农机公共服务体系的现状、问题及对策作一浅析。
一、农机公共服务体系建设现状
完善的农机公共服务体系应当包括公益性的农机化公共服务机构，主要有农机管理机构、基层农机技术推广服务机构、农机化技术教育培训机构和农机监理机构。
农机管理机构其主要职能是，制订促进农机社会化服务发展的有关政策、规划并负责组织实施，履行市场监管职能，提供农机科技、信息等公共服务。农机监理机构其主要职能是履行安全生产监管职能，负责农机安全生产监督与管理，开展农机安全生产宣传与教育。目前，全市农机管理机构和农机监理机构健全，市、县区均设有农机管理机构。
基层农机技术推广服务机构其主要职能是组织开展农机化新技术、新机具的示范与推广，提供科技公共服务，包括县区、乡镇两级。
（1）县区级。目前，全市各县区均设有农机化技术推广站，为财政全额拨款的事业单位，拥有人员36人，其中科技人员23人，科技人员比例为64%。
（2）乡镇级。分两种情况。一种是以庐江县、和县为代表，设立区域农机站，其“三权”直属于县农机局，为财政全额拨款的事业单位。庐江县于率先在全省开展了农村综合改革方试点，该县在17个镇按区域设立了8个区域农机站，编制45人。和县于在10个乡镇设立了6个区域农机站，编制36人。到目前为止，两县共有人员75人，其中科技人员53名，占人员总数的70%。另一种是以无为县、含山县、居巢区为代表的乡镇农业技术推广服务综合站中设立1-2名农机员，其“三权”隶属乡镇。到目前为止，三县（区）49个乡镇（含6个街道办事处）共有人员87人，其中科技人员52人，占人员总数的60%。
农机化技术教育培训机构其主要职能是对农机从业人员开展农机适用技术培训与教育，提供农机公共教育服务。目前，各县区均设立由财政全额拨款的农机校，人数总数55人。
二、农机公共服务体系建设存在的主要问题
（一）公共服务组织结构较为松散。目前，全市约12万农机从业人员当中，加入专门服务组织的不达总量的5%，大多数仍是一家一户的小生产，单打独斗，农业机械的利用率还不够高，服务范围还不够广。组织化程度低已严重制约了农机公共服务的发展进程。
（二）公共服务从业人员整体素质较差。据调查，目前从事农机公共服务的人员均以小学、初中文化程度为主。接受教育的途径非常有限，局限于跟着别人干，风险意识、竞争意识相当缺乏。据统计，全市约12万农机从业人员中，仅有不到10%的农机从业人员接受过农机及相关部门、有关企业的培训，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服务离广大农民的需要有所欠缺。主要是随着经济社会的发展和农民生活水平的不断提高，农民的公共服务需求越来越高、越来越多、越来越迫切，有些服务公共服务组织还提供不了。在农业生产的产前、产中、产后各个环节农民都非常渴望一种保姆式的服务。但是在油菜播种、收获以及水稻栽插等关键环节，农民仍得不到其想要的服务，广大农民不得不投入高强度的劳动力从事农业生产。
（四）政府及相关部门的公共服务能力还比较弱。随着农机化的迅速发展，广大农机公共服务组织及从业人员迫切需要政府及相关部门提供强有力的政策、信息及技术等公共服务。从目前情况看，乡镇一级农机化技术推广机构普遍无办公场地、无技术推广机具、无办公网络设备。一些地方设置的综合站仅有1至2名农机技术人员，公共服务能力非常薄弱。财政对基层农机技术推广机构和农机教育培训机构的投入明显不足，公共服务手段落后、公共服务条件较差。
三、农机公共服务体系建设的建议和对策
（一）提高认识，明确工作思路。要紧紧围绕提高粮食综合生产能力和增加农民收入，改革和加强基层农机推广服务体系建设，大力培育新型农机化服务组织，建立以农机专业合作社为代表的农机专业服务组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，以政府强有力的公共服务为保障的新型农机公共服务体系，努力推进农机服务公益化、市场化、产业化，提高农业综合生产能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新贡献。
（二）增加投入，加大扶持力度。民办公助是推动农机公共服务快速发展的重要保障 。要开展新型农机服务体系建设试点，给予必要的资金支持，总结经验，并逐步加以推广。要加大农机购置补贴资金对农机公共服务的投入力度，促进农机服务组织购置和使用大中型和高性能农机具，引导、带动农机服务组织增加投入。要落实好对跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的`车辆免收道路通行费的政策，减免营业税和农机服务组织登记及审检费等政策，减轻农机手负担。要积极争取对农机公共服务组织提供优惠的信贷政策扶持。
（三）规范引导，提高组织化程度。组织起来有规模，组织起来有效益。要积极引导农机经营户加入农机专业服务组织，倡导龙头企业、农机能人及村组干部牵头成立农机服务专业合作社，吸引更多的农机经营户加入专业合作社，实现规范化运作，合作、共同经营农机，提高农机具的利用率，扩大农机作业范围和领域，提高农机经营效益。要积极引导农机从业人员加入农机协会，建立章程，规范运作方式，保护其成员的合法权益，扩大农机公共服务覆盖面。
（四）加强培育，提高农机从业人员的整体素质。要进一步加大对县级农机校的投入，逐步建立农机人才培训基地，大力开展农机化新机具、新技术培训。要创新农机培训形式，采取“送教上门”、“田间办学”等农机从业人员易于接受的方式，组织开展培训工作。要争取政策，将对农机从业人员的培训工作列入农村劳动力转移“阳光工程”培训的组成部分，进一步降低培训成本。要积极推进农机职业技能开发工作，努力培育一大批有文化、懂管理、会经营的农机从业人员。
（五）深化改革，增强农机化公共服务能力。要加快推进基层农机推广体系改革，将分散于各个镇农业技术推广服务站的农机人员进行整合，设立区域农机站，理顺基层农机推广工作管理体制。要改善基层农机推广服务机构的办公条件，提供办公场所，配备必要的农机推广机具和办公电脑网络等。要进一步加大投入，扩大“以钱养事”的范围，提高公共服务能力。要进一步加大对农机信息化的投入，建立健全农机信息化服务体系，及时传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等重要即时信息，及时发布市场分析、形势预测、政策动向等方面信息，提高农机化信息服务水平。
（六）广泛宣传，营造良好的发展环境。要大力宣传农机公共服务的地位和作用，进一步提高各级党委、政府及社会各界对农机公共服务的认识，营造良好的舆论环境。要大力宣传农机公共服务的好典型和好经验，激励更多的农民投入到农机公共服务工作中。
篇7：社区公共文化调研报告
尊敬的乔主任、各位副主任、各位委员：
为了全面、系统地掌握我区公共文化服务体系建设基本情况,根据区人大常委会的工作要点安排，经主任会议研究决定，区人大教科文卫工委在王香莲副主任的带领下，4月26月对全区公共文化服务体系建设工作进行了专题调研。调研组实地察看了区文化馆、图书馆、东关社区等有关公共文化建设情况并听取了区文广新局的相关汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区委区政府逐步加大对公共文化基础设施的建设力度，大力发挥基层文化设施的阵地作用，不断提高公共文化服务整体水平，初步形成了区、乡镇、村三级公共文化服务体系，有效地活跃了广大人民群众的基本文化活动。截至目前，全区现有文化馆、图书馆各一个，数字电影院5个，文化活动场所5个，社区小型活动地35个，乡镇综合文化站5个，村级文化活动室193个。
主要表现在：
(一)实施重点文化惠民工程，不断延伸覆盖面，提高公共文化服务质量。一是区人民政府为乡镇综合文化站配送了大批文化器材，多媒体、现代化办公用品等设施、设备，大大提高了基层群众开展文化活动的积极性和主动性;二是以政府采购的方式，为农家书屋配送了图书1500册，光盘100张，流动图书300册， 确保完成农家书屋基本实现全覆盖的任务目标;三是同时通过组织开展广场旱船秧歌展演、青少年才艺展、公园健美操表演和弹唱演出，群众在公园、广场、社区自发组织的各种文艺活动，极大的丰富了城乡居民的精神文化生活。
(二)建立健全服务制度，提高公共文化服务水平。一是实行图书馆、文化馆、文化站免费向社会开放制度，提高公共文化设施的利用率，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求;二是完善基层文化设施设备管理制度，确保公共文化单位的服务功能得到有效实现，切实保障人民群众基本文化权益。
二、主要问题
(一)公共文化建设的投入与人民群众日益增长的文化需求还不相适应。近年来，区委区政府千方百计加大财政投入力度，但总的来看，长效投入机制和多元化投入机制尚待健全完善，目前的公共文化投入与公共文化发展实际需求相比仍有一定差距，公共文化服务设施向社会免费开放服务后的管理、维护、运行等保障性经费不足;
(二)城乡公共文化发展不平衡，基层文化设施相对薄弱。城郊村以及经济条件较好的乡镇、社区公共文化服务设施建设标准较高，经济欠发达、相对偏远的乡镇、社区公共文化服务设施建设标准偏低，有的乡镇综合文化场所、农家书屋仅满足于建成，内部设施不配套，服务跟不上，服务设施作用发挥得不够好，公共文化服务功能作用难以有效发挥等问题;
(三)文化专业人才匮乏、文化管理队伍薄弱。我区大部分乡镇综合文化缺少既懂管理又懂业务的文化站长，基层文化活动编导人才和各艺术门类的专业人才缺乏。传统民间艺术后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地保护和传承，急需培养传承人。有些从事文化工作的人员，业务技能水平偏低，专业能力不强，难以满足当前繁重文化工作的需要。
三、几点建议
(一)建议区人民政府加强组织领导，落实政府责任，进一步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。坚持政府主导，把公共文化服务体系建设作为民生工程，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，解决公共文化服务产品不足、文化产业发展缓慢的问题，丰富和满足不同层次人群对文化生活的需求。同时加大综合协调力度，推动跨部门项目合作，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，有效整合公共文化资源，优化公共文化服务体系，维护好人民群众的基本文化权益。
(二)建议区人民政府以政府投入为主导，积极探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量和各类文化企业参与公共文化服务建设。合理配置资源，加快推进城乡文化一体化发展。在完善公共文化服务设施的同时，要进一步完善运行管理机制和服务规范，提高服务质量和效率，充分发挥公共文化服务设施的效能作用。
(三)建议区人民政府进一步壮大文化管理队伍，科学合理安排人员编制。加强专业文化人才的培训，不断创新公共文化用人机制，吸引优秀文艺人才进入公共文化服务机构，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作;重视民间文化人才培养和队伍发展，加大对民间文化团体和群众文化活动的支持、引导力度，推动其向着健康有序的方向发展。发现和培养本土文化人才，培养一批文艺骨干和文化活动热心人，不断提升我区公共文化服务的能力和水平。
篇8：社区公共文化调研报告
社区文化建设是我国文化建设的重要基础之一,对构建和谐社会具有十分重要的意义。社区文化包括社区的文体娱乐、教育培训、科普宣传、艺术活动等丰富内涵。加强社区文化建设，开展丰富多彩的社区文化活动，可以满足社区群众求知、娱乐、审美、健身等精神文化需求，陶冶人们的情操，培养良好的道德风尚、增进居民之间的感情和友谊，有助于形成和谐、友善、互助的人际关系和科学、健康、文明的生活方式。尤其在新形势下，随着改革的不断深入，很多人由原来的“单位人”变为“社会人”，人们从不同的社会空间进入社区，也把不同的思想、需求和问题带到了社区，使社区成为各种社会问题和思想问题比较集中的地方，社区由此成为精神文明建设的前沿阵地。因此，加强社区文化建设在提高居民生活质量、实现人民共享文化发展成果、维护社会稳定等方面具有不可替代的作用。
近几年来,社会各界高度重视社区文化建设,一些地方政府采取了一系列措施，取得了显著成效。以来,我市以开展创建文明城市、卫生城市、园林城市、旅游城市和环保城市“武城连创”活动为契机,开展“科教、文体、法律、卫生”四进社区,评选文明社区、和谐社区，创建示范社区等活动，全面推动社区文化的各项达标，有效地推动了社区文化设施建设和社区文化活动的开展，丰富了社区文化建设的内容，促进了社区文化建设各项工作的开展。
社区文化建设虽然取得了一定的成绩，但还应看到，社区文化建设的总体状况还远不能满足人民群众的精神文化需求，远不能适应经济社会协调发展的要求，繁荣发展社区文化依然是任重道远。当前制约社区文化发展的主要问题是：
第一、社区文化基础设施严重不足。多数社区办公用房紧张和活动场所紧缺的情况较为突出,基础设施滞后，设备严重不足,活动器材缺乏,管理水平不高。究其原因,一是由于城市建设历史欠账，老城区基本服务设施不配套,有的居委会甚至连办公场所都不能保证，更谈不上具备室内文化活动场所。二是新建小区在建设过程中,有些开发商受利益驱动,没有预留出社区办公用房和文化活动场地,或不按规划建设，擅自改变原规划中的文化活动中心。三是由于种种原因,部分社区将原有的.文化活动场所挪作他用或对外租赁。
第二、社区内文化资源缺乏有效整合和充分利用。许多社区内的企业、部队、学校等机关单位，都拥有设施完备、条件较优越的文化活动场馆，这些文化场馆经常处于闲置状态，但由于它们分属不同的部门、系统，在资源所有权、管理权、使用权方面遵循谁投资、谁拥有和谁得益的原则，从而形成了社区文化资源闲置和资源紧缺并存的矛盾。多数单位从自身安全、正常工作秩序、设备设施维护等角度考虑，缺乏大社区观念和共享共建的意识，对资源共享的积极性不高，致使辖区内的文化资源不能得到有效整合和利用。
第三、社区文化建设投入不足。现在社区基本没有经济来源，活动经费基本上靠各级政府或办事处支持。不少社区文化活动室建起来后，由于缺乏资金，设备不能更新、添置，组织活动处于低层次、低水平状态，缺乏发展后劲，满足不了广大居民多层次、多方面的精神文化需求，资金的较大缺口成为社区文化发展的瓶颈。
第四、政府把大量繁重的行政管理事务下派给社区居委会，给社区工作带来沉重的工作负担。现在普遍存在的情况是，政府管理职能和社区居委会自治职能混淆不分，街道办事处把社区居委会当成了自己的下属行政机构，什么工作任务都往居委会身上压，甚至连卫生监督、清理“十乱”(如乱搭建、乱设摊等)这类的执法行为也下派到居委会头上。居委会本来就人员有限，事务繁杂，这样一来就更难有足够的精力开展社区文化活动，使社区管理职能难以充分地发挥。
第五、社会公共文化产品、文化服务供给不足。目前社区开展的文化活动基本上属于居民的自娱自乐，公共文化产品和服务进社区的情况还比较少见，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。
第六、社区文化队伍建设亟待加强。从目前情况看，街道办事处既没有专门的文化职能科室，也很少有专职文化干部。部分社区群众业余文体活动辅导员数量还未达标，社区中各类文化骨干人才缺乏，现有的文化骨干年龄也偏高，这一切都与社区文化发展的需要不相适应。
基于以上情况，我们提出以下建议：
第一、进一步加大宣传力度，努力提高全社会尤其是各级党委和政府对社区文化建设重要意义的认识。制约社区文化发展的主要问题，诸如场地和投入不足、资源整合不力等，都与人们对社区工作、社区文化建设不够重视有关。因此解决这些问题必须从解决人们的思想观念入手。要大力宣传社区文化建设对提升城市质量和内涵、对构建和谐社会的重要意义。民政和文化职能部门可针对实际制定相应指导意见，既能加强对社区文化建设的领导，也可促进对社区文化重要性的宣传。文化和宣传部门要把社区题材纳入影视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证社区题材文艺作品在出品总量中占一定比例。可通过制作、播放电视专题片等形式加大对社区文化建设先进作法的宣传。
第二、转变政府职能和作风，使街道办和居委会有更多地精力从事社区文化工作。对街道办事处这一级行政机构不再下达GDP增长和招商引资等方面的经济指标，使街道办事处把工作重心转移到为社区服务上来。应把街道办事处的经济职能定位在主要通过建设优良环境为经济服务，而不是直接抓经济。可通过签订目标责任书等形式将社区文化建设各项指标纳入对县区和街道办工作考核的内容。对当前有些地方实行的市、区级财政对街道办(镇)公务员工资缺额发放、不足部分由街道办(镇)自筹补足的做法，也应予以废止，因为这样不利于街道办(镇)全力以赴地履行职能，也不利于规范财政秩序以及对公务员工资福利的规范管理。要切实转变政府工作作风，不要把属于政府职能的事情下派给居委会，以便让居委会有更多的精力从事社区文化活动等社区事务。
第三、扎实推进社区文化设施建设，积极整合社区文化资源。基础设施差是制约社区文化发展的一大瓶颈，新建住宅小区和旧城区连片改造时，建设部门要在规划设计、竣工验收等环节监督到位，确保建设单位按国家规定要求建设社区公用场所和设施。对老城区利用闲置空地建设文化活动场所，有关部门要在规划、土地使用、建设配套费等方面给予减免。
从实际情况来看，短时期内靠新建来解决社区文化场所问题不太现实，因此必须在整合社区文化资源上多下功夫，走文化资源共享的路子。要充分利用驻区的机关、团体、企业、学校等文化设施资源，推动社区里场、馆、站、室对社区居民开放。可按照“自愿、互惠”的原则和“低偿、无偿”相结合的办法，通过签订文化资源共享协议书等形式，建立起共享双赢的长效工作机制。
第四、建立多元的社区文化经费筹措机制。经费短缺是制约社区文化发展的又一瓶颈。建议财政设立社区文化设施建设专项资金，作为配套资金用于对落后地区困难社区文化设施建设的扶持，以此带动省、市、区级政府的投入。倡导省、市、区级财政适时采取“以奖代拨”的方式使用文化设施建设专项资金，对主动改善条件、扩大公共文化场所的街道和社区，按照自身投入的多少，分别给予数额不等的资金奖励，从而激发街道和社区加强文化基础设施建设的积极性。另一方面也要引导街道和社区逐步走“多元化投资、市场化运作”的路子，逐步提高社区居委会创收能力，通过明确居委会社区性自治组织的社团法人和社区资产的法定代表地位，赋予其对社区资产的管理权和使用权，最大限度发挥社区资源的经济效益和社会效益。可适当拓展有偿服务范围，创建“以文补文、多业助文”的经营机制，通过自办、联办等形式开发一些以文化为主题并与文化生活相配套的经营活动，以繁荣社区文化。应注重多渠道吸纳社会资金投入社区文化建设，促进单位、企业、个人投入，鼓励集体、私人投资举办社区服务实体，借助外力加快推进社区文化建设。
第五、加强高素质专兼职结合的社区文化工作者队伍建设。社区居委会人数应按辖区人口比例配足，尽量减少工作人员“超负荷”现象，完善各种养老医疗保险，解决他们的后顾之忧。积极发展社区志愿者队伍，组织起“三支队伍”(文体活动员、文体辅导员和科普宣传员)，让他们在开展便民服务、文体辅导、科普宣传、助残服务、帮扶帮教、法律知识咨询等方面发挥积极作用。基层政府文化职能部门要定期组织社区文化业务培训，并切实落实业余文体活动辅导员培训与注册登记制度，努力提高社区文化干部和群众业余文体辅导员的业务素质和工作能力，使社区文化建设更具有生机和活力。
第六、加快文化体制改革，为社区提供更为丰富的文化资源、文化产品和文化服务。从现有情况来看，文化市场还不够繁荣，为群众喜闻乐见的文化产品还不够丰富，即使政府愿为社区“买单”也难以保证文化活动的质量。同时，市、县图书馆、文化馆等文化机构在地理布局、服务方式等方面也有待于调整和改进，以适应面向基层开展服务。所有这些，最终要靠推进文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业来加以解决。
篇9：农村公共服务情况调研报告
农村公共服务情况调研报告
一、建设情况
(一)公共文化服务体系建设
我县有25个乡镇，每个乡镇都建设了文化站，以文化站的建设标准配备了设施设备。到目前，在4个乡镇建立了省级乡镇文化示范站。以4个省级文化示范站为点，以点带面，带动其它乡镇文化站共同繁荣，促进我县农村文化全面发展。
目前我县建设了36个村级文化活动室，配备了功放、音响、调音台、话简等唱歌设备;在活动室里还可以读书看报、玩棋牌等活动。以后逐渐增加村级文化活动室的建设数量，并赋于更多的功能，让公共文化服务体系覆盖更广。
(二)农家书屋建设
我县共有143个行政村，每个村都建设了农家书屋，配备了图书管理员。每个书屋配书1300多册，光盘100多盘。每年都要补充新书，以符合百姓的需要。
(三)体育场地建设情况
目前，我县在乡镇、村共建设了52个标准篮球场，76个健身路径。有效地满足了老百姓健身的需要。
(四)农村电影公益放映情况
近几年我县在143个行政村放映电影约1800场次，满足了群众看电影的需求。今年结合群众路线教育活动，放映了《永远的焦裕禄》、《孔繁森》、《生死决择》等群众路线教育影片，有力地宣传了群众路线实践教育活动。
二、工作举措和取得的成效
(一)工作举措
一是为确保我县公共文化服务体系顺利推进，成立了以县政府分管副县长为组长，县文体广新局主要负责人为副组长，各相关部门和各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组。二是着眼于服务基层和服务群众的文化建设方针，围绕县委县政府的工作大局，从硬件和软件是满足群众文化娱乐的需要，促进了全县文体事业向纵深发展。
(二)取得的成效
一是从县到乡镇和村的公共文化服务体系的格局基本形成，全民共享公共文化服务体系的成果。在免费开放体育馆、文化馆、图书馆的同时，逐步开放健身房、公共电子阅览室，满足群众文化娱乐的需要。全县25个乡镇的文化站也免费开放，143个行政村的图书室免费阅读，给乡村带去文化的精神食粮。各乡镇和一些村已有完善的'全民健身路径，安置了篮球场、乒乓球台、健身器材，满足群众锻炼身体的需要。
二是我县群众文化娱乐的需求增加，自觉加入文化娱乐、全民健身的队伍中，精神需求成为生活中的一部分。各乡镇自发成立广场舞协会，每天晚饭后就跳坝坝舞。村民到乡镇文化站唱歌、看书，出门不远就可以进行打篮球等体育活动。文化体育方面的娱乐已经潜移默化到老百姓的生活中，不知不觉地改善了他们的生活。在提高了群众生活质量的同时，增进了百姓的素质，加快了创建“和谐·人文”目标的进程。
(三)取得的经验
一是逐步引导群众文化娱乐的需求。我局先在一些人口比效密集、经济比效好的乡镇、村建设公共文化服务体系，并积累保护管理经验，建设之后其它的乡镇、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋的管理工作。
篇10：农机化公共服务情况调研报告
农机化公共服务情况调研报告模板
一、基本情况
（一）发展现状
县位于市西北部，地处黄土高塬残塬沟壑区，全县总面积17.1平方公里，辖9镇两个发展服务中心171个行政村，总人口18万，其中农业人口16万。现有耕地面积29万亩，年种植小麦11多万亩，玉米5.5万亩。苹果20万亩，拥有各类农业机械3920多台（件），其中拖拉机673台，农机配套机具1768台（件），农机总动力拥有116822千瓦，拥有科技示范户109户，乡村从业人员3700人，年均培训200人。
(二）组织机构建设情况
县农业机械化技术推广中心是政府直属正科级事业单位，内设农机推广站、安全监理、农机化学校等四个股室，11个乡（镇）农机管理服务站。中心干部职工16人；副科级以上领导3人，（本科1人，大专2人）公务员3人，高级工8人，中级工2人，11个乡（镇）共有54人，属自收自支事业单位，现有人员年龄偏大，知识层次低。
资金投资主要来源是：一是国家财政拨款，主要负担人员工资，二是争取农机化项目资金，直接用于公共服务体系资金很少。
二、工作成效
近年来，我县农机化工作在县委、县政府的正确领导及市中心的业务指导下和店里支持下，着力优化农机装备结构，加大新机具、新技术推广，拓宽社会化服务领域，农机服务市场化和产业化取得了一定成绩。
（一）农机耕作水平不断提高，，完成机收小麦9.5万亩，机收率占98%，还田6万亩，机械碾打3.5万亩，机耕面积11.5万亩，机耕率100%。其中深耕7万亩，机播9.8万亩，机播率100%，其中免耕施肥播种7万亩，全县农机化水平逐年提升，目前平均达到78%以上。
（二）新技术发展步伐加快，从开始，我县连续七年实施省级保护性耕作项目，先后，建立巨家车圈、亭口、昭仁、枣元等4个示范园区，其推广保护性耕作示范田7.0022万亩。从而转变了广大群众的耕作观念，示范基地宣传带动作用明显。
（三）农机化服务领域不断拓宽，目前，全县新成立农机合作社2个，合作社农机户45户，农机协会14个，从业人员1870人，农机社会化服务范围日益扩大。
（四）农机化培训教育不断投入，近年来，我中心采取课堂教育与操作技能培训相结合的方式，先后举办培训班4期，培训农机操作人员380人，农机技术人员120人，颁发职业技能资格证30人，驾驶证30本，从而进一步提高了农机手的安全知识和安全驾驶操作意识。
（五）农机安全监理规范化建设扎实推进，围绕创建“平安农机”“安全生产月”活动，下大力气提高农业机械化检验率，深入开展安全生产隐患排查整治工作。20共检验拖拉机405台，职业技能鉴定30人，新增维修网点11个，办理农机互助保险175分，安全互助会员175名。
（六）农机购置补贴项目顺利实施，年我县争取省农机购置补贴资金620万元，带动农民投入2060万元，购置补贴政策覆盖全县所有农业即其它特色产业，目前，补贴各类农机具3293台，受益户2418户。
三、存在问题
（一）农机管理部门力量薄弱，工作人员少，仅有干部职工16人，农机化服务量大面广，开展推广、培训、监理执法工作受人员、经费限制。开展不尽人意。
（二）服务网络不健全，各镇政府为配套专职或兼职农机管理员，村级更没有农机下属联络员，11个乡镇的农机管理服务站由于工作人员身分、待遇问题得不到落实，多年不发工资，老无所养，站所坍塌，机械设备老化，中枢带头作用难以发挥，导致基层无服务。
（三）专业技术人员薄弱，农机专业技术队伍，人员年龄偏大，大多都出生于六十年代，加之知识老化，专干不专，因此，对农业机械化发展等带来一定影响。
（四）发展农机化服务组织后劲不足，专业化程度较低。服务组织发展缓慢，农机作业人员年龄偏大，80后无人从事农机事业，加之特别是专业合作社，在承接土地流转方面启动资金短缺，群众认识还有待提高，致使农机化服务工作发展滞后。
四、对策建议
(一)稳定农机队伍，强化专业技术学习和职工队伍建设。
县级农机管理机构是国家在基层的行政事业单位，全体农机管理服务人员都是国家方针政策的执行者。从有利于农机化事业出发，应加强专业技术培训，稳定农机队伍，因现有职工大多数是非专业人员，专业技术能力差。给农机化工作的开展带来了负面影响，所以现急需加强行政事业单位技术人员培训提高，为农机化的发展打好基础。
（二）培育新的服务组织，开拓新的服务领域
随着农业产业化结构的不断调整，特色农业不断兴起，对于农机来说，也面临着新的机遇和挑战，要求我们突破传统的管理经验和服务模式，积极尝试新机具、新技术在农业生产中的作用，并且让技术和机具在发挥作用的同时，也能实现农机自身的效益，使农机活的了持续发展。这就需要我们根据生产的实际需要，发展多种形式，灵活多变的'农机服务和经营模式，培育各种专业性和综合型的新型农机化服务组织，适应当前农业生产形式，农机要全方位系列化的渗透到农业服务新领域开展服务。
（三）搞好体系建设规划，提高队伍素质
农机化社会化服务体系建设，要有明确目标，进一步理清农机服务体系建设的基本思路，做到突出重点，分类指导，稳步推进，使其成为规模适度，功能健全，设施配套。农机成人教育，技术鉴定，管理组织，行政执法等系列化服务的龙头，加强乡镇基层站建设发挥中骨干作用，积极培育新型农机专业大户，有计划的开展对农机科技人员的继续教育，进行知识更新，严格按照公开、公平、公正原则不断吸收新鲜血液，充实农机队伍，优化结构，不断提高农机科技创新能力和增强农机人员的工作责任感。
（四）优化政策环境，增加农机投入
农机化社会服务体系，发展建设是农业关键，增加农机化投入要走以投入为导向，积极争取各级政府从政策上对农机服务体系建设的扶持。提供优惠条件，已达到兴机富民的有效实施。增加农机化投入，走自我积累，自我更新，自我发展之路，要坚持“以服务为主，综合经营”的方针，进一步增强服务功能，要积极探索产业化经营，创办农机产业化龙头，农民专业合作社经济组织结成新的利益共同体，动员社会力量共同投入发展农机化事业。
篇11：公共文化体系建设调研报告
公共文化体系建设调研报告
公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。
加快推进公共文化体系建设，促进文化事业发展繁荣，关系我县全面建设小康社会奋斗目标的实现。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进公共文化服务体系建设，以文化人，进一步统一思想，凝聚共识，传递正能量，助推全县经济社会和谐发展。
为深入了解县公共文化服务体系建设情况，更好地为我县文化事业繁荣发展献计献策，根据县政协主席会议安排，县政协副主席陈光荣率政协文史委相关人员组成调研组对我县公共文化设施建设情况进行专题调研，现场查看了县文化馆、图书馆等公共设施，并书面对各乡镇公共文化设施情况进行调研，形成此报告。
一、公共文化服务体系建设现状
(一)公共文化服务设施建设、使用情况。
1.县文化馆建设使用情况
**县文化馆面积1560平方米，内设排练厅、多功能厅、棋活动室、民乐活动室、健身活动室、展览厅、音乐教室等;可提供的服务项目有美术、音乐、舞蹈、书法等文化艺术辅导培训及其他公益性文化活动。
2.县图书馆建设使用情况
我县图书馆在**年5月通过全国第五次图书馆评估定级，被评为“国家二级图书馆”。目前，图书馆建成文化信息资源共享工程县级中心1个和152个村级文化资源共享工程点，图书总藏量12.7万册，电子文献9.7万册，开设期刊室、书画展览室、电子阅览室、少儿阅览室等。定期开展读书活动、读书报告会、读者座谈会、讲故事比赛、征文等。积极开展送书下基层活动，以来，县图书馆分期分批进校园到农村开展了送书下乡活动，各类图书共计1000余册。近年，我县共建立“农家书屋”167个。
3.基层文化阵地建设情况
目前，全县共有12个乡镇综合文化站和2个社区文化活动中心，均配备了文化专干，
“两馆一站”免费对外开放，文化站活动正常开展。
4.基层体育设施建设情况
一是县公共体育场项目建设正有序推进，按计划今年年底前完成主体工程建设。
二是利用农民体育健身工程和全民健身路径工程项目申报契机，全县总共上报了5个乡镇农民体育健身工程，8个村级农民体育健身工程。
三是县冠山社区城镇保障性住房全民健身路径工程在省体育局的支持下，目前器材已到位并投入使用。
(二)公共文化产品建设情况、使用情况。
近年来，随着公共文化服务体系建设的不断完善，文化产业不断走向繁荣。广播电影电视服务单位共有72家，文化市场娱乐服务业57家，公司礼仪、表演团体服务业1家，各种体育培训场馆(3家)，文化艺术指导培训业5家。
(三)公共文化服务网络建设情况。
1.网络传输建设情况
目前县城数字广播电视用户数为17000户。
2.县乡联网工程建设情况
**年下半年开始县乡联网工程建设，至**年5月完成全县14个乡镇数字广播电视节目的开通，新增乡镇光缆干线网240KM，新增乡镇数字电视用户3500户。
3.乡镇综合服务站建设情况
**年建成洗马镇、羊场镇、醒狮镇、三元镇、谷脚镇5个乡镇广电综合服务站，为乡镇广播电影电视“四位一体”综合服务提供了保障。**年按照州广电局要求，将**、瓮安2个县纳入广播电影电视“四位一体”乡镇综合服务站建设试点，**网络公司接管了县电影公司一直从事的农村公益电影放映业务。
(四)公共文化服务人才队伍建设情况。
近年来，县委、县政府高度重视文化人才工作，大力引进文化人才，**年以来引进了舞蹈专业骨干2人，音乐骨干2人，乡土人才 1 人，充实我县文化人才队伍，使我县文化人才队伍建设取得长足发展。各乡镇党委、政府注重基层文化队伍建设，创造条件为综合文化站配备专兼职人才。
(五)公共文化活动开展情况。
近年来，在各级党委政府和相关部门的领导下，我县群众的精神文化生活得到极大改善。县文化部门每年组织大型广场文化活动 20 次以上， 组织“送文化下乡”演出 30 次以上，形成了以“春节游艺活动”、“元宵节烟火晚会”、庆“五·四”、迎“六·一”、“七·一”、国庆节、重阳节等为主的节庆假日文艺演出;以艺术比赛、乡镇汇演为主的休闲文艺活动;以及组织演出进社区、进学校、进农村、进企业为主的下基层慰问演出等多种形式的文艺活动，构成了我县文化活动的大体脉络。大力实施文化精品工程，成功打造大型布依歌舞剧《丽湾依水》在都匀参加“喜迎十八大、激情满剑江”全州文艺展演。创作小品《王乡长下乡》、民族民间舞《咬春》和《花棍舞》、现当代舞《丢了》和《在水一方》等，代表我县参加黔南州举办的各项比赛，并获得可喜成绩。
(六)非物质文化遗产资源保护和利用情况。
目前，县文化部门成立了“**县非物质文化遗产保护中心”，完成了巫山岩画、果里洞棺葬等省级重点文物保护单位的申报工作，现全县共有非物质文化遗产名录26项。
二、公共文化服务体系建设中存在的.问题
近年来，我县高度重视公共文化体系建设工作，公共文化体系建设取得新成效，但由于多种原因，我县公共文化体系建设仍然滞后，与县经济社会发展及人民群众生活需求不相适应，究其原因，主要存在以下几个方面问题。
(一)认识不足。个别干部对文化工作的重要性认识不足，认为文化建设周期长、见效慢、难出成绩，不比经济工作看得见，摸得着、见效快，导致对文化建设重视不够。
(二)财政投入少，经费不足。公共文化活动需要资金支持，但在当前公共财政不足，又无其他融资渠道的情况下，县乡文化活动开展普遍面临财力支持不够、文化经费不足的问题。
(三)管理体制不够完善。文化局下属事业单位的人事制度、分配制度改革还有待进一步深化，文化投融资体系尚未建立，文化激励机制政策不到位。
(四)文化人才队伍得不到保障。一是文化队伍结构不合理，文化专业人才年龄结构老化问题突出，队伍缺少活力。二是普遍存在“专业人才紧缺”的现象，表现为文化艺术人才、文化管理人才相对缺少，缺少领军人物。特别是基层文化阵地工作人员，由于自身文化专业原因，素质参差不齐，甚至一人多用，影响基层文化活动开展。
(五)外出务工经商潮阻碍基层文化建设。近年来，由于经济发展和思想开放，大多数农村青年纷纷外出打工或经商。面对眼前的经济利益，农村青年很少参加基层文化活动，致使一些富有地方特色的文化传统得不到传承，部分文化遗产的传承人才出现短板。
(六)园区企业建设生产如火如荼，文化设施投入严重不足，一区三园公共文化设施缺乏。
(七)缺少亮点和品牌。近年来，我县文化建设投入颇大，但由于缺少系统推进，导致文化亮点缺失，没有叫得响的品牌，在公众中难以树立具有标志性的文化形象。
四、加强我县公共文化建设的几点建议
公共文化建设是一项系统工程，其中，包括器物层次、制度层次和精神层次。服务于全民文化素质提高的公共文化服务体系的建设，需要相应地全面考虑到不同层次之间的区别和联系。在器物层次上，需要加快公共文化服务基础设施的建设。在制度层次上，要形成良好服务方式以及服务体系的运行机制，有效的文化传播和普及的机制。在精神层次上，要把握好公共文化服务的内容。
(一)大力深化文化体制改革，激发文化发展的动力和活力。一是完善文化决策机制，成立专家库，建立文化系统的文化艺术专家委员会。二是深化审批制度改革，参照文化产业发达地区制定新的文化市场审批办法，营造文化产业发展的良好环境。三是继续深化文化市场综合执法体制改革。四是推进公益文化活动运作机制改革，探索并实行重大公益文化活动集中发布并统一实行社会化运作。五是制订鼓励社会赞助公益性文化活动的管理办法，完善文化活动融资体系。
(二)创新工作，完善机制。一要探索适应公共文化更快、更好发展的新机制、新做法。二要增加基层文化工作在综合考核中的比重。县相关部门制定具体的考核政策，形成量化、可操作的考核体系。三要建立合理公共预算增长机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，落实扩大公共财政覆盖范围，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。四要加强督导，督导文化阵地建设和文化人才管理。
(三)加快完善文化人才队伍建设，建立健全培养人才、引进和发现人才、留住人才的机制。制定实施文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才。乡镇综合文化站(中心) 是政府举办的公益性文化机构，是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，要配备专职人员，确保每个乡镇综合文化站(中心)至少应有1至2个专职人员，比较大的乡镇应适当增加编制。要进一步充实村、社区宣传文化工作力量，城镇各社区至少有1名专职工作人员负责组织开展社区宣传文化服务工作，农村各行政村要明确相应人员负责组织协调宣传文化方面的工作。
(四)文化建设要同经济建设相结合，同传统文化的发展相结合，并整合社区文化、校园文化、企业文化、民族民俗资源，形成推动公共文化建设的合力。注重城市综合体及工业园区文化建设，切实加快城市综合体及工业园区文化建设步伐，激发其活动与吸引力。
篇12：城市社区公共服务调研报告
城市社区公共服务调研报告
市发展研究中心会同市民政局、双创办、**区政府组成调研组，采用召开座谈会和实地走访等形式，对**市社区公共服务现状，重点是对中心城市进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市共有城市社区129个，涵盖人口近50万。其中：**区47个，**县8个，**县10个，**县9个，**县15个，**县6个，**县4个，**县1个，**县26个，**县3个。社区类型划分为：居改社型(由城区内的老居委会过渡而成)有61个，占总数的47.3%;村改社型(在城中村或乡镇集镇村基础上设立社区居委会)40个，占总数的31%;小区型(由新建居民小区构成)28个，占总数的21.7%。现有社区工作人员515名。其中：党员346人。大专及以上学历65人，占12.6%;高中(含中专)411人，占79.8%;初中39人，占7.6%。30岁以下的51人，占10%;30至50岁之间的407人，占79%;51岁及以上的57人，占11 %。全市城市社区共注册备案各类社会组织79个。其中：家政服务队22个，舞蹈队7支，书画社6个，老年人协会14个，各类便民服务队30个。另有365个新型农村社区服务中心与村委会实行两块牌子一套人马。
二、工作特点
近年来，市委、市政府认真贯彻中省有关加强社区工作的精神，坚持以人为本的社区工作理念，将社区服务体系建设纳入“民生八大工程”，大力推进社区基层组织建设，有效增加公共服务供给，提高了社区服务水平。
(一)社区共建机制逐步完善。一是强化社区党组织和社区居委会建设。按照以“以党建促社建”的工作思路，修订完善了《党员活动制度》、《民主评议党员制度》、《流动党员管理制度》等一系列规章制度，有效规范社区党组织活动。采取“从上面派、从内部找”等途径，选优配强了社区党组织书记。制定完善了《居民自治章程》、《社区成员代表大会制度》、《社区协商议事会议制度》、《社务公开制度》、《居民公约》等一系列民主规章制度，积极推进社区居民自治意识。20**年，通过社区组织换届选举工作，成功选举出社区居委会干部515人，新一届社区居委会干部年龄结构和知识结构得以优化。二是建立各级政府指导社区工作制度。市县区均成立了以政府主要领导为组长，有关部门为成员单位的社区建设工作领导小组，定期深入社区走访调研，帮助社区解决实际困难。20**年，市委办、市政府办下发《关于加强城镇社区建设的实施意见》的通知(**办发[20**]34号)，要求各级财政拨付“社区党组织书记和主任每月不低于1200元报酬，社区一般工作人员每月不低于800元报酬”。目前，除**区、**县略低于上述标准执行外，其余县对社区干部的工资报酬及基本医疗保险、基本养老保险均已得到落实。同时，按照一般规模社区每年不低于10000元的标准(规模较大的社区适当增加)拨付了公用经费。市上还对工作表现突出、落实社区资金到位好的县区给予奖励性补助。各级都将社区建设工作纳入政府年终目标责任考核，在综合治理、计划生育、文明创建以及“双创”工作等重大先进评选上，广泛征求社区意见，树立社区工作权威。
(二)社区基础设施逐步加强。一是形成了多元投入机制。针对社区基础设施薄弱的状况，建立了市级引导、县区为主、社会补充的多元化资金投入机制。特别是按照“一部三室三站一场”(即党支部办公室、社区居委会办公室、警务室、图书室、低保和劳保工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动场所)的要求，采取向上争取项目资金和自筹建设资金的办法，对部分社区办公用房和服务设施进行新建和改扩建，从20xx年开始，这些项目总投资达3450万元(其中：中省市投资920万元，地方投资2530万元)。二是社区办公条件和社区服务设施条件有所改善。全市129个社区居委会中，已得项目支持的有115个，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多达650平方米，室外健身场都在100平方米以上;共建成社区服务站124个，“一站式”服务大厅5个，社区计生卫生服务站125个，社区警务室129个，社区图书室(阅览室)117个，文体活动站78个，慈善超市1个，残疾人服务设施15处，老年人日间照料服务设施14处;结合“双创”工作，各级加大了对社区环境治理方面的投资力度，仅中心城市就新建和改造公厕33个，购置活动公厕7座，配置健身器材550件，新建室内垃圾站12座。这些建成的社区基础设施正成为实实在在的服务载体和充满人文关怀的“民本”纽带。
(三)社区服务网络逐步形成。一是构建了以服务困难弱势群体为核心的社区公共服务网络。各社区均开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，建立了社区居民最低生活保障体系，全市近5万城镇低保对象实现了动态管理下的应保尽保。广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱下岗失业人员为核心的社区再就业服务网络。仅全市实现40**人再就业。二是构建了以服务居民生活为核心的便民服务网络。通过整合民政优抚、司法治**、科技教育、卫生体育、计划生育、电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”分别建立起社区医疗卫生服务站、科技服务中心、养老服务站、家政服务、律师服务站等多种类型的服务网点，对计划生育、再就业服务、低保手续办理等社会事务实行一站式服务，基本实现了“小事不出社区”的目标。
三、存在问题
我市虽然在社区公共服务建设中取得了一些成绩，但由于经济较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共服务的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，已经制约了和谐社区的建设，需要今后进一步加以研究解决。
(一)社区职能划分不清，行政化倾向严重。据不完统计，我市社区平均承担10多类近百项工作，既有治**、文体、教育、卫生、救助、再就业、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、餐饮维修等便利性服务，还有上级布置的禁毒、流动人口管理、商业维权等专项任务以及开会、学习、参观、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有考核评比，带来巨大的工作压力。例如，仅社区基本公共卫生服务绩效考核指标就有“居民健康档案管理、疾病预防控制、慢性病管理与精神病防治、妇女儿童保健、计划生育技术咨询指导、社区康复、健康教育”等40多项。在调研中，社区工作人员反映最多是，弄不清自己承担了多少项工作，哪些应该管，哪些不应该管。有的工作不仅占用大量人力，还要挤占社区捉襟见肘的工作经费，不堪负重。例如，在中心城市静宁社区调研时反映，该社区每年要承担背街小巷路灯、下水道维修等费用1万多元，市政部门则认为这些道路的产权不属于国有，谁的路谁维护。在当前普遍要求“工作进社区”的口号下，有的部门实际是“工作交社区”，相应的工作经费和人员保障并没有跟进，将社区居民委员会这一法律上规定的“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”视作“准行政性机构”，将政府及派出机关对社区“给予指导、支持和帮助”的关系变成纯粹的“领导”与“被领导”关系。客观上造成了社区居委会组织主动为居民服务和及时向上反映社情民意的职能弱化，社区的自治作用难以发挥。在调研组走访中，不少居民认为居委会干部是“给政府办事”，而不是“为居民议事”，影响了居民对社区的参与感、认同感。
(二)社区公共服务设施建设薄弱，公益性用房政策难以落实。近几年，通过各方面的不懈努力，解决了大部分社区居委会的办公用房和活动用房，但全市仍有23个市区办公用房为租用或借用，占到总数的18%。老的居民区大多位于繁华地带，存在土地的限制，即使已经列入改扩建项目的，很难找到合适地块，办公用房、室外健身场地面积普遍达不到300平方米、1000平方米的建设标准要求，一些社区找地比找钱还难。例如，中心城市后张岭社区320平方米办公用房，就是通过水电三局实业公司、张岭派出所协调来的，由于未取得产权，该区域面临拆迁，新的社区办公用房选址重新成为棘手问题。同时，城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，新社区的公益性用房政策形同空文。国务院要求“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区用房，或折成相应资金支持社区建设”，但我市至今没有一家房地产开发商按照规定办理，导致社区公益性用房严重不足，损害了社区的健康发展。社区公共服务设施欠账较多的问题日益突显，以中心城市为例，城区仅建成农贸市场8个，且分布不合理，多数居民小区无小型蔬菜超市，部分人员居住较集中的区域有市无场，形成了一些马路市场。早期开发的居民小区没有建设配套的停车场，背街小巷也没有设计停车位，停车难的问题普遍存在。另外，由于社区缺少老年活动室、公共活动场所，许多有益的群众性健康文化体育活动无处可去，不得不放弃或占用人行道等公共交通场地，而一些单位、学校的活动设施利用率不高，有的长期闲置，却以**全为由，不愿意向社区居民开放。
(三)社区资金短缺，影响工作正常运转。由于绝大多数社区没有经济实体，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费不足，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的服务。目前，社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公**等开展工作，服务内容以政府部门**排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务极为欠缺。以**区为例，除了位于中心城市的双堤、静宁、教场等社区有社办企业，社区工作人员工资有保障外，其它社区的工作人员工资普遍在每月600至800元之间，低于全市城镇居民平均工资，并且都没有享受到“医疗保险、养老保险”等社会保障。过低的收入无法吸引素质较高的人员加入社区服务队伍，当前从事服务的主要是退休职工、家庭妇女、下岗失业人员，从事社区管理的主要是民选社区支书、主任。从社会上招聘的大学生，因工资报酬偏低，不能**心于社区的工作，不断出现人员流失，导致当前社区人员年龄和知识结构不尽合理，直接影响了社区公共服务水平。
四、对策建议
为了加快**城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共服务体系，现提出如下建议：
(一)理顺社区工作职能。针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互助性自治服务，还有社区内的商业服务等。只有在“行政归行政，社区归社区，市场归市场”的前提下，实行“政社分离”、“市社分离”，才能理顺社区公共服务职能，搞好社区服务。建议参照苏州、深圳等地经验，实施社区体制创新、组织再造。采用“一个核心三大体系”，即以党工委为领导核心的，政府主导下社区工作站的公共服务体系、居委会主导下的居民自治体系、市场主导下的社区服务体系。一是对原有的社区服务站职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行“一站式”办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治服务。将履行政府职能的社区工作站从居委会组织体系中剥离出来，有利于节约政府行政资源。例如，退休老人社会化管理和服务工作，民政系统在各个社区推出星光老人之家服务，社保系统又有一套退休人员社会化管理制度。虽然同是落实到社区，却是两头管理，分开出资，各自开展活动。今后的'社区工作站可分别对两个部门负责，工作合二为一，经费统筹调拨，以减少公共资源的浪费。政府确需社区居委会配合的工作，则按照“权随责走、费随事转”的原则，实行政府发包或购买服务，并为社区组织配备相应的工作设施、设备。二是建立“双向”评议监督考核机制。定期召开评议会，由社区对政府各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项指标。同时，统筹建立对社区工作的考核考评办法，减少社区行政性工作考核项目，完善以社区居民为主体的评议制度，社区的自治工作和财务状态必须及时向居民公开，接受居民对社区的监督、评议，政府可将评议结果与社区公共经费、项目扶持等政策挂起钩来。
(二)规划社区公共服务。鉴于现有的社区工作很多是解决开发商撤走后的遗留问题，十分被动和滞后。要将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全市社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。根据社区人口状况、区位特点、居民需求，确定社区服务发展目标、实施阶段和工作方案等，综合考虑社区建设近期与远期、新建与改建、开发与管理等关系，整合卫生医疗、文化体育、养老、教育、救助、再就业、法律援助、便民利民、绿化环保等社区服务资源，完善社区服务网络体系。针对社区公益性用房不足的问题，结合规划和建设管理，从源头抓起，抓牢抓实。一是在规划新小区时，详细规划中应有公益性用房的位置、楼层和面积的说明，开发商应当同时向民政部门备案，建立规划、住建、民政、房管四部门联席制度，小区建成后公益性用房应先移交民政部门指定的社区居委会，规划部门才能验收。没有移交的开发商，应没收其保证金作为开展社区服务的工作经费。二是社区办公用房现为租用、借用，没有产权的，规划部门要认真查找过去的相关资料，对已规划为社区用房而开发商擅自改变用途的，要责成开发商归还，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对原来规划时就没有提出要求，且现在已无法规划建设的，要通过**排“民生工程”项目的方式尽快解决，并在旧城改造工作中，优先解决社区配套服务设施和办公用房问题。调查摸清社区现有闲置或利用率不高的公共设施，开放体育场、图书馆、博物馆等活动场地，通过改造、置换、帮建、共建等多种途径，增加满足民众需求的公共服务能力。
(三)提供社区经费支持。经费是社区建设的难点,落实经费，促进社区管理全面发展。一是将社区基础设施建设、社区人员工资、社区服务经费及工作经费等列入预算。按照新增财力逐年递增，保证社区专职工作人员的工资和养老、医疗及福利待遇不低于当地机关事业单位同类人员水平，确保社区居委会的办公条件得到明显改善。落实好“费随事转”的要求，政府工作延伸到社区，凡需经费和大量人力完成的工作，经费一定要落实，切实减轻社区的经费负担。应将社区办公经费配套资金直接拨付到社区，杜绝挤占挪用现象发生。二是采取社会集资、个人捐赠、有偿服务等多种渠道筹资方式。以发行福利彩票等方式筹集的福利基金，应更多用于社区福利事业。建立社区服务基金，鼓励社区共建单位、个人和优秀企业家为社区服务捐赠，用于为社区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。推动社区举办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，给予减免税费等优惠政策，确保取之于社区，用之于社区和谐建设。
篇13：基层文化骨干和乡土人才培养调研报告
人才，是事业之基、发展之本。而作为基层更加需要各个方面的人才充实到其中，才能更好地推动地方经济发展、社会进步，因此加强基层人才队伍建设，是时代的呼唤，基层的需要，群众的期待。我们于x月x日—x月x日对基层人才队伍建设情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。
*县某镇，土地面积xx平方公里，耕地xx公顷，其中水田xx公顷，山地xx公顷，下辖xx个行政村，x个个居委会，xx个村民小组，总人口xx万人。该镇自古人杰地灵，有着悠久的人文历史和深厚的文化底蕴。境内xx村的三角宝觉寺，有黄龙山清俊亭等名胜古迹，有xx等历史名人。目前的经济收入主要靠种植水稻和外出打工。
一、人才队伍现状
该镇机关工作人员共有xx人，其中党员xx人，民主党派xx人，大专以上学历xx人。编制数为xx人，在岗人员xx人。副科以上干部xx人，实职副科xx人，退休人员xx人，停薪留职人员xx人，公务员xx人，职工xx人，专业技术人员xx人，其中有中级职称的xx人。35岁以下的xx人，占总人口的60%。1995年，该镇工作人员总数为xx人，96年至99年进入了大量人员，其中有部分是大中专毕业生或退伍军人，其他大部分是通过各种关系招工进来的，并且文化水平都不高。XX年至XX年，县级要求乡镇精减人员，出现了部分下岗和停薪留职的人员。
二、人才队伍建设存在的问题及其原因
“x”规划提出了建设社会主义新农村的目标要求，这就要求在农村培养有文化、懂技术、在农村应该增加农民合作组织，发展规模企业，要求在人才需求上要有真懂技术，有一定的市场经验，为农民提供市场信息，多发展有技来含量的生产。
造成农村基层人才短缺的主要原因，就乡镇机关人员来说，原来的七所八站，大部分干部管理权限都上划，收回县直有关部门统一管理，使干部的选拔面比过去大大缩小；乡镇一级在职人员报酬低，报考乡镇公务员的人不多。在这个镇，相当多的顶岗人员是城镇当兵转业安置下来或者是七几年乡镇招聘干部，学历不高，能力有限。该镇xx名在职人员中，退役士兵达xx人，招聘干部只有xx人；因公务人员管理严格，转干程序繁琐复杂，就出现了混岗现象。县直一些部门近年来向乡镇借调借用干部的现象也比较普遍，使得乡镇缺人的现象更加严重。该镇就有3名同志被借调到县直机关。
分析造成基层人才短缺的主要原因：一是由于受传统思想的影响，农村在吸引高校毕业生方面没有诱惑力，很多高校毕业生在选择就业方向时往往把农村排斥在外。二是农村相对封闭的发展环境阻碍了人才的引进，很多优秀人才认为农村不具备大城市发达的信息络，在个人发展平台较小。三是乡镇工资待遇较低，影响了其吸引力。
由于财政紧张，很多乡镇职工工资发放面临挑战，比如该镇几年前电视台有x个人，其中x个年轻人各有特长，电视台运营情况良好，每年创收20万。镇里规定台里要完成10万的收入就发基本工资，剩下的收入镇财政与台里按五五分成，即台里应有5万元的奖金可发，但实际发下的工资每人不到3000元。这样，年轻人的积极性大大降低，人才流失严重。新进人员专业技术不过关，电视台收入明显下降，目前电视台每年收入1万多元，入不敷出，工作人员也锐减至3人。
三、加强农村基层人才队伍建设的建议
乡镇是最基层的政权组织，与人民群众发生最直接的联系，加强乡镇政权建设，培养更多的乡土人才是建设和谐社会最基础的工作，也是当地发展经济最急需的工作。要改变目前一部分乡镇干部后继乏人的状况，应从以下几个方面做起：
一是提升基层人才待遇。应完善对乡镇干部、尤其是边远地区乡镇干部的选拔作用机制，在公开公平公正的原则下，多渠道选拔；应动员更多的青年干部到乡镇锻炼，把到乡镇工作作为干部必须经过的一课；关心爱护基层干部，不仅从政治素质上提高他们也应从经济利益上关心他们；对乡镇干部缺编人员应有严格的准入制度，不能把县级安置不了的非干部人员往基层塞，造成基层职工中公务人员比重下降，整体素质下降。
二是增加基层人才总量，优化人才结构。乡镇人才队伍当前最为严重的问题是总量不足，突出地体现在高层次高素质人才严重匮乏，基层人才严重短缺。为此，在全面加强人才队伍建设的基础上，重点解决以下三个问题：首先是扩大人才队伍总量。其次是加强高层次人才队伍建设。在加大培养力度的基础上，要积极通过外聘等柔性流动的方式引进。再次是优化基层人才队伍结构。在公务员队伍中，本科以上学历应达到35%以上。对XX年后未达到大专以上学历的45岁以下的公务员要实施学历淘汰，以提高公务员队伍的学历结构和整体素质。在专业技术人才队伍中，本科以上学历应达到25%以上。在企业经营管理人才队伍中，本科以上学历应达到20%以上。要通过补充毕业生、参加在职学历教育、送出去培养以及人才引进等多种方式，，努力提高人才队伍的素质和能力。
三是实施人才培养和人才引进工程。各级财政每年应安排专项经费用于培训教育工作，建立国家、单位、个人三方负担的投入机制。以发展为目标，以需求为导向，采取刚性与柔性两种方式，通过长期聘用、项目指导、学科牵头、培养人才等形式，聘请高层次人才，切实提高基层人才的素质
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