建设节约型警营实践思考
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篇1：建设节约型警营实践思考
建设节约型社会，
是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期经济社会发展的需要作出的一项重大决策
，是落实科学发展观的重要举措，功在当代，利在千秋。当代社会经济飞速发展，物质需求日益增大。基于世界资源有限，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。这就需要我们深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设。我们消防部队同样要创建节约型警营，如何加强节约已成为当前消防部队的一个重要课题。
一、创建和谐节约型警营，必须学习节约常识。浪费是可耻的，是不尊重别人劳动成果的表现。因此，必须组织官兵认真学习“节约”方面的知识，可利用网络、板报、编发节约知识手册等多种形式，加大“节约”知识和常识方面的教育，使官兵掌握做好节约的基本常识。同时，广大官兵要从身边做起，从日常养成入手，自觉节约一度电、一滴水、一张纸。形成人人讲节约、人人比节约的良好氛围。
二、创建节约型警营，就必须发扬艰苦奋斗的作风。浪费现象产生、存在和发展变化的的原因多种多样，主要原因造成的浪费除道德品质和思想意识问题引起的浪费外，还有更多是因好逸恶劳、贪图享乐，缺乏艰苦奋斗的作风、缺乏热爱劳动的人民本色造成。改善官兵生活，使大家工作好、学习好、吃好、睡好固然重要，但也必须根据客观实际需要，实事求是，精打细算，量入为出，量力而行，讲求实际效益。不能慕虚荣、求奢华、图享受而造成无端地浪费。我们全体官兵要清醒地看到我们消防部队还面临着许多困难，经费还相当紧张，装备同发达地区还很落后。我们决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞，更不能贪图安逸，追求享受。我们必须树立“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻。以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的荣辱观，自觉抵制享乐主义思想的影响，比精神境界而不比物质财富，比个人奉献而不比个人享受，树立正确的人生观、价值观、消费观，积极倡导勤俭节约之风。
三、创建节约型警营应以机制和制度管理作保证。节约并不是很难的事，难的是持之以恒地坚持下去。所以，营造节约型警营，必须建立有效的管理机制和行之有效的制度，并以此作为营造节约型警营的有力保证，我们就能在节约中取得成绩。建设新时期节约型警营，是落实科学发展观、建设和谐警营的必然要求，是消防部队高度的历史责任感和使命感，只有建立健全制止浪费制度和管理措施，加强对浪费问题的分析和研究，才能有效节约，杜绝浪费，要建立节约措施，弘扬艰苦朴素、勤俭持家精神，督促官兵养成良好的节约习惯，减少无谓消耗。
四、创建节约型警营，必须实施全面监督考核。由俭入奢易，由奢入俭难，反对和防止浪费工作有很大的难度，实现由浪费到节约的转变是一个艰苦的过程，实现“节约型警营”更是一个艰巨的系统工程，细化日常细节监督，节约开支，规范部队管理，减少无谓消耗和浪费。形成逐级监督、对等监督、人人参与监督的浓厚氛围，建立全方位多层次的监督体系，真正让浪费成为过街老鼠，人人喊打，全面促进节约型警营建设。
五、创建节约型警营，要开展节约活动，引导官兵高尚的价值观。在当前社会，一些人在物质和金钱面前，个人的人生观和价值观出现了扭曲，认为钱多了想怎么花就怎么花，不惜奢侈浪费。而中华民族传统美德一向倡导克勤克俭，每个人都有责任、有义务在日常生活中做到勤俭节约。消防部队可以适时开展一些以节约为主题的活动，教育官兵养成节约的意识，陶冶官兵的情操。
六、创建节约型警应以宣传舆论作为动力。为了使营造节约型警营成为全体消防官兵的共识，进一步建立和完善营造节约型警营的管理机制，落实各种节约、反对浪费的'规章制度，提高全体官兵的节约意识，营造“浓厚的节约型消防警营”的舆论氛围
,应大力开展“营造节约型型警营”的宣传活动。一是要运用报纸、网络、杂志等谋体进行广泛进行宣传，报道节约能源、资源的重要性和必要性。二是在网上开辟营造节约型警营的研讨专栏，发动广大官兵就营造节约型警营进行广泛的研究和讨论，以引导广大消防官兵提高认识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军的思想、倡导文明节俭方式，掌握节约知识，不断探索革新一些适合消防部队，符合官兵利益的新方法、新手段、新科学营造节约型警营之路。三是大力宣传那些反对铺张浪费，认真抓好节约活动，大胆创新的典型经验和好的作法，大力表彰那些在节约中突出的先进单位和先进个人的先进事迹。四是要勇于批评那些长流水、长明灯、公车私用，盲目攀比的不良倾向。
总之，我们应积极响应党中央关于建设节约型社会的号召，并付诸于行动，只要有了正确的理念，节约型警营必将实现，其影响和效果也会与日俱增，使之成为与建设和谐警营活动中的一股良好的风气。通过营造节约型警营活动，还会使许多不良的习惯，许多弊端从此得到制止，一股节约的清风将会在警营劲吹，其意义就不只是几度电，几滴水、几张纸、几餐饭可以概括的，而是我们消防队部队为构建社会主义节约型社会所做出的重大贡献。
篇2：发展循环经济建设节约型社会-蓬莱市的实践与思考
发展循环经济建设节约型社会-蓬莱市的实践与思考
发展循环经济、创建节约型社会,是贯彻落实科学发展观的必然要求,体现了以人为本、可持续发展的理念,是我国全面建设小康社会的战略选择,符合当今世界的发展潮流.山东蓬莱市在发展循环经济、建设节约型社会中进行了很好的.实践,通过调查和解析蓬莱市发展循环经济的策略和实践经验,将会给我们新的启迪.
作 者：韩永奇 HAN Yong-qi 作者单位：山东蓬莱市经济贸易局,山东,蓬莱,265600 刊 名：中国环保产业 英文刊名：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 年，卷(期)： “”(11) 分类号：X321 关键词：循环经济 节约型社会 实践 思考篇3：建设节约型园林的思考
关于建设节约型园林的思考
阐述了节约型园林的含义、理念,并介绍了因地制宜建设节约型园林的`有效措施,以期为建立节约型园林提供参考.
作 者： 作者单位： 刊 名：现代农业科技 英文刊名：XIANDAI NONGYE KEJI 年，卷(期)： “”(21) 分类号：S731.2 关键词：节约型园林 含义 理念 建设措施篇4：建设节约型校园的思考
建设节约型校园的思考
[摘要] 节约型社会呼唤节约型校园。文章分析了建设节约型校园的制约因素,提出了建设节约型校园的思路与对策。
[关键词] 建设; 节约型校园; 制约因素; 对策
党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出:“要加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题,在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”。这是我们党执政理念的重要升华和重大的理论创新,是我们推进高校管理实践创新、树立科学的发展观、建设节约型校园的指南。
教育资源是社会资源的重要组成部分,节约型社会呼唤节约型校园,建设节约型校园,不仅是学校自身发展的需要,更是高校应有的社会责任。
一、制约节约型校园建设的主要因素
(一)不健康的消费观念。
随着经济的发展,社会物质财富的积累和人民生活水平都有明显的提高,人们的消费心理和消费方式也在发生变化,适度和时尚的消费行为被人们所接受,这是社会进步的表现。但生活中,一部分人仍然存在着一些落后的、不健康的、不文明的消费观念,影响了社会经济文化的发展。不顾经济条件盲目攀比的畸形消费,斗富摆阔的奢糜消费、追时髦、赛奢侈,过度包装的蓄意浪费等不健康的、甚至奢糜的消费观念和消费方式,已经成为建设节约型社会的.重大阻碍。高校作为育人阵地,应充分重视大学生的消费心理和消费观,加强对大学生正确消费观的培养,教育、引导学生树立科学的消费观。让节约成为每一名公民健康科学的生活态度和生活方式。
(二)不合理的制度设计。
北京大学经济学院教授蔡志洲认为,各层面上的能源浪费都与制度的缺失有关。因制度设计的不合理造成能源、资源的浪费现象在高校随处可见。如由于缺乏成本核算制度,现有的收费项目和标准没有与学生的培养成本挂钩,造成水、电、设备使用、耗材等教学资源惊人的浪费,再如毕业论文和纸质公文的打印、办公用品和各系学生活动用品的分散采购、教学仪器和实验设施的低效率使用等浪费都是不合理的制度设计所造成的。
(三)不充分的激励机制。
资源的有效利用和高效使用需要充分的激励机制。目前,高校自身缺乏科学的成本核算机制与竞争机制,而政府仍然采用计划的方式来配置教育资源,于是出现布局结构和规模的不合理,造成教育资源的巨大浪费。此外,政府的拨款方式对高校间竞争机制的引入激励不足,对高校提高效益和自主融资能力的激励不够,投入到高等教育中的有限资源,又有许多没有花在教学与科研的“刀刃”上,造成了不必要的浪费。这些都是不充分的激励机制造成的。高校一定要制定合理的激励机制以激励师生为建设节约型校园献计献策。
(四)不合时宜的政策措施。
建设节约型校园离不开政府有关政策的引导以及严格监管,在现实中,由于定位不准、更改校名、扩大招生规模、扩张校区面积等盲目扩张的现象比较普遍,各种政绩工程、形象工程以及对大学急功近利的各种评估等不合时宜的政策措施都严重制约着节约型校园的建设。
二、建设节约型校园的思路与对策
(一)树立科学理财观,提高节约意识是建设节约型校园的基础。
节约型校园是不会自然实现的,需要人们坚持不懈的努力,其中的关键,就是要落实全面、安全、协调型的理财观,树立科学发展和勤俭节约的意识,努力构建和谐校园和节约型校园。
第一,加强教育,倡导健康消费,树立节约发展的新理念。针对不合理的消费观念,高校应加强引导和教育,把节约型消费观念纳入校风教育,作为校风建设的一项重要内容,把建设节约型校园与“文明生活,健康成才”的理念与加强和改进大学生思想政治教育结合起来,使广大师生员工树立科学发展观和适度消费观,养成节约习惯,形成节约风尚。让勤俭节约这一传统消费美德自觉地贯穿到与人的生活有关的衣、食、用、住、行等各种消费行为中去,使各种消费行为从不同的方面为人的身心健康和全面发展服务,形成科学创建节约型校园的良好氛围。
第二,树立“经营”的理念及成本与效率意识。目前,高校正处在快速发展的关键时期,在管理过程中如何有效地降低成本和提高效率,是我们在建设节约型校园中亟待解决而又容易被忽略的问题。高校是一个办学经营的实体,管理者应该树立“大学需要经营”这一新的发展理念,精心地运作和管理学校的各种资源。成本问题是高校能否持续发展的大问题,控制和降低办学成本的核心在于如何使校内的有限资源运用得更为有效。如何将学校有限的资源进行合理的配置,绝不仅仅靠拍拍脑袋就可以决策的,资源配置的决策首先要建立在成本意识上,其次是必须建立一个行之有效的校内资源配置系统,紧紧围绕机制与环境、投入与产出和资源的共享三个重要环节,把统筹财力与协调理财结合起来,把量力而行和尽力而为结合起来,把节约财力与循环经济结合起来。坚持节约发展,建设节约型校园。
第三,开源节流是建设节约型校园的有效途径之一,开源是节流的基础,节流是开源的继续。高校应当充分重视并应用校内师生资源,努力开源节流。
(二)健全和完善的制度是建设节约型校园的关键。
节约要成为人的自觉行动还需要制度来约束,健全制度,统筹规划,搞好顶层设计,是建设节约型校园的基础,也是建设节约型校园的当务之急。高校应认真研究制定节约资源的具体规划和措施,把节约型校园建设纳入学校的教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划,确保节约型校园建设的计划性、广泛性、深入性、持久性和有效性。
(三)高校领导要对建设节约型校园承担更多的责任。
坚持节约发展,建设节约型校园,领导是关键。节约一度电、一张纸、一滴水、一升油固然重要,但决策的浪费才是惊人的。目前,我国高校面临一个非常大的问题就是管理成本居高不下,重复决策普遍存在,这是建设节约型校园亟待解决的重要课题。高校需要快速的发展,更需要长期、持续的发展。这就要求高校领导要对建设节约型校园承担更多的责任,加强科学管理,强化经营理念,完善领导决策程序,重视决策、执行、监控和反馈四个环节,从根本上降低决策风险,提高决策质量。要采取一切措施,不断完善硬件和软件,为师生节约活动创造良好条件。在软件方面建立资源节约责任制度及相应的奖惩制度,形成资源节约的激励机制,加强检查和相互监督,自觉抵制各种奢侈浪费的不良行为,消灭一切浪费资源的漏洞和死角;在硬件方面,学校可以利用网络传递文本,探索无纸化的办公和教学互动方式,避免校内公文、作业、论文打印
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以及教学设施使用上的严重浪费,有效解决“保障办学需求、适应教育改革发展、满足学校可持续发展”与“科学、合理和节约用资源”间的矛盾,办人民满意的教育,育社会认可的人才。(四)建立健全建设节约型校园的长效管理机制。
建设节约型校园是一项需要常抓不懈的工作,是一项需要各方联动的系统工程。既要建章立制,弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞,还必须建立包括节约型领导班子,节约型机关,节约型财务,节约型后勤,节约型资产管理,节约型校区建设,节约型会议,节约型制度在内的高校节约型工作组织,并从学校的宏观大过程和职能部门的微观子过程两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审、持续改进”的建设节约型校园工作的长效管理机制,加强对建设节约型校园工作过程的监视和控制,使建设节约型校园工作程序化、制度化。
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篇5：建设节约型社会的思考
关于建设节约型社会的思考
关于建设节约型社会的思考建设节约型社会，是党中央和国务院立足国情、着眼未来作出的带有全局性、紧迫性和长期性的战略部署，这既是关系中华民族生存发展的战略任务，也是全面建设小康社会的重要保障。德阳作为工业城市，传统产业比重较大，资源环境的约束日益显现。因此，在进一步加快发展的过程中，必须牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，努力形成节约型增长方式、生产方式和消费模式，确保德阳经济社会健康协调可持续发展。
一、正确把握资源利用与加快发展的关系，充分重视资源的重要性
（一）资源是经济发展的基础和支撑。自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。人类的经济生活总是伴随着对自然资源的发现、开采、开发和利用，自工业革命以来，依托能源资源的大量开发利用，世界经济取得了前所未有的快速发展；西方发达国家则通过对全球资源的掠夺和占有，从而实现了现代化。目前，我国已进入工业化和城市化加速阶段，经济的高速增长也使我国成为了世界煤炭、钢铁、铜消费第一大国和石油、电力消费第二大国，能源消费已占世界总量的13．6％。随着工业化、城镇化和现代化建设的加快推进，资源需求还将持续增加，资源储备将越来越少，能源资源战略已成为关系我国经济社会全局的核心战略之一。
（二）资源承载能力制约着经济发展。地球资源特别是不可再生资源，其供给能力有限，并非取之不尽、用之不竭。统计资料表明，人口不足世界总人口15％的发达国家，在200年的工业化过程中，已经消耗了地球上近50％的化石资源。随着世界经济增长、人口增加以及发展中国家的经济快速发展，世界正承受着越来越重的资源能源压力，资源消耗增长过快已成为世界各国可持续发展所面临的共同课题。特别是去年以来，随着全球经济复苏促使对能源资源的需求强劲增长，石油和矿产品价格连创新高。我国煤、电、油、运瓶颈制约也再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，部分生产资料价格上扬，资源约束矛盾日益凸显。据测算，如果单位产值能耗不变，今后20年GDP实现翻两番，一次能源消耗将从13亿吨增加到52亿吨，这必将难得到保障。
二、着眼经济社会长远发展，深刻认识资源节约的现实性和紧迫性
（一）资源紧缺是我国的`基本国情。我国总体上是一个资源紧缺的国家。统计资料表明：我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4，全国城市年缺水总量达60亿立方米；人均耕地不足1．5亩，不到世界平均水平的1／2，有600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0．8亩以下；人均占有矿产资源量只有世界平均水平的1／2，石油储量仅占世界的2．3％。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可采量为6310亿立方米，可供开采不过23年。从德阳的情况看，全市人均耕地仅0．9亩左右，人均水资源2100立方米左右，人均林地面积0．64亩，均低于全省、全国平均水平。
（二）结构升级加剧能源资源消耗。在我国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性变化十分明显。一是从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。2004年重化工业占工业增加值的比重已达67．6％。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗产业，其加速发展已成为近几年资源能源紧张的主要原因。二是从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致资源消费强度增加。三是我国进入城市化提速阶段，城镇化水平年均增长一个多百分点，相当于每年从农村转移1400万—1500万人到城镇。据测算，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3．5倍，大规模农村人口转移必然会相应增加能源和资源的消费。
（三）粗放生产和过度消费导致浪费巨大。一方面，我国经济基本上还是粗放型，能源和资源在生产和消费过程中浪费严重、利用率低。2003年我国一次性能源消耗占世界的9．2％，而创造的GDP不到世界总量的4％，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40％；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2－3倍；而工业用水重复利用率比国外先进水平低15—25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。另一方面追求奢侈、挥霍浪费的现象大量存在。一是追求奢侈消费在一些城市中正成为时尚，盲目攀比、举债高消费的现象越来越多。部分厂商也瞄准青年群体好奇、攀比心理和新富阶层显示奢华、品位炫耀心态，不断翻新花样，诱导过度消费，导致了快买、快扔的消费行为，产品的设计使用寿命被人为缩短，资源消耗量大幅增加。二是管理松懈造成极大的浪费。在工业、农业和城市生活用水三个方面的浪费数量，每年约达600亿立方米；粮食从生产到消费每年浪费达几百亿斤，在一些宾馆、餐厅、学生食堂，很多饭菜没吃几口就被倒掉；电能浪费也十分严重，专家估算，如果下班后不关显示器、打印机，全国每年浪费电就将多达12亿千瓦时。三是政府机构也成为资源消耗的重点领域之一。国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元。
（四）建设资源节约型社会是实现可持续发展的必由之路。“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富”。西方主要国家的工业化过程是以大量生产、大量消费、大量废弃的资源掠夺性开采为特征的。对于我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说，无论从政治理念还是从经济可能性来讲，都不可能按照这种模式来推进工业化和城市化。由此，只有对传统生产模式和粗放型增长方式进行根本性变革，加快建设节约型社会，才能共建新的国家比较优势。建设节约型社会，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，最大限度地节约能源资源，提高资源利用效率，以最少的能源资源消耗获得最大的经济和社会收益，从而实现全面协调可持续发展。这既是缓解资源环境压力的有效途径，也是关系到我国前途命运和公众长远利益的必然选择。
三、着力推进节约型社会建设，保持德阳经济社会全面协调可持续发展
建设节约型社会，实现可持续发展，既是落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要保障。作为一级地方党委和政府必须发挥主导作用，创新发展理念，强化政策引导，落实工作措施，推动经济增长方式转变，促进地方经济社会健康协调可持续发展。
（一）突出规划引导，城乡互动，提升集约发展的综合节约效应。一是充分发挥规划的指导作用。在研究制定“十一五”规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中，把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制“十一五”节能、节水、节地、资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入“十一五”国民经济和社会发展规划。二是突出特色，走集约化城市建设之路。针对德阳县域经济比较发达，市区到广汉、什邡、绵竹都在半个小时以内的优势，我们提出了建设“一中心三片区”组团大城市的城市发展战略。通过整合片区城市资源，优化功能配置，形成功能分工合理、空间相对独立、基础设施连线成片的区域经济发展态势。三是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，实现城乡资源共享、互动共荣、集约发展。通过统筹城乡规划布局和政策措施，以城带乡、以工补农，缩小城乡差距，实现共同富裕。力争到2013年，在平坝县区基本实现城乡一体化发展。
（二）大力发展循环经济，推进新型工业化，构建资源节约型工业生产体系。坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以提升企业自主创新能力为重点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实现更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由传统线性经济向循环经济转变。近年来，我市企业在发展循环经济方面进行了有益的探索。比如：剑南春集团投入2000多万元实施“沼气工程”，建起日处理酿酒污水和生活废水6600立方米、日产沼气1．2万立方米的沼气池。通过节能改造，将酿酒产生的污水作为沼气池原料，用产生的沼气作为烤酒热能，烤酒的蒸气及冷却水又循环利用，酒糟作为饲料、沼气站的沼泥干化后作肥料外卖。沼气直燃替代原煤烤酒后，年减少锅炉用煤1．8万吨，少排2500吨二氧化硫和粉尘。沼气工程全面投入运转后，二氧化硫和粉尘的排放为零，既治污又产生可再生能源，每年可节能增效1000万元以上，实现了效益环境双赢。宏达集团将锌精矿焙烧烟气充分吸收生成硫酸生产化肥，焙烧产生的锌焙砂经电解生成锌锭，副产物压滤渣经煅烧生成氧化锌，煅烧中生成的废渣作生产水泥的辅料，该工艺使资源的综合利用率达到99％以上。龙蟒集团的4万吨钛白粉工艺都是循环经济的典范。今后我们要重点抓好以下几方面的工作：一是抓好一批资源节约型产业。坚持用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、生物医药、生物化工和新材料产业，发展可再生资源产业和吸纳利用工业废弃物的产业，逐步形成有利于资源持续利用和环保合理的产业结构。二是抓好一批资源节约型产品。积极支持企业开发精深加工产品、节能节水产品、资源综合利用产品以及功能替代型产品，推进产品升级换代。三是抓好一批资源节约型企业。加快企业技术改造步伐，加快节能、节水、节材等方面的新技术、新产品、新材料开发推广应用，淘汰落后工艺、设备和技术，推行清洁生产，构建资源节约型经济体系的微观基础。四是抓好一批资源节约型园区。引导和推动工业向园区集中，营造工业集中发展区的产业集聚和工业生态共生效应，实现资源能源的高效利用、循环使用和永续利用。
（三）强化政策措施，建立集约发展的激励约束机制。一要大力支持企业技术进步。坚持市县财政每年投入2000万以上，建立工业发展资金和企业技改贴息资金。积极推行合同能源管理，对重点企业落实税收优惠政策，支持企业进行节能改造。二要积极建设节约型新农村。坚持大力发展农业产业化龙头企业和农村经济合作组织，提高农产品深加工率，延长农业产业链条，促进本稿件版权属于******秘书网农业资源的循环开发利用。坚持实施“生态农村建设工程”，大力推广农业科技成果，发展生态农业、节水农业、有机农业；支持和帮助农户改厨、改厕、维修水窖，大力发展农村沼气，改善农民生活条件，促进资源节约和环境保护。坚持实施“农业综合开发工程”，加快农村山水田林路综合整治，抓好农业附产物的综合利用，什邡湔底镇通过推广“三木制气炉”，利用木耳废渣变成燃气，既解决了木耳废渣污染环境问题，又为村民找到了清洁、卫生的新能源，实现了木耳产业的资源综合开发和循环利用。坚持实施“土地综合整理”工程，据测算，仅我市坝区农房建设一项，如果实行统一规划、集中建设，就可节约整理土地近30万亩，沿江、沿河土地资源综合开发利用的空间更大。三要加强资源环境保护工作。深入开展矿业秩序整顿，合理开采和保护矿产资源；关闭企业自备水源，保护地下水资源；建立环境预警机制，在重点流域、重点区域和重点污染源建立在线监控网络，在工业园区推广建立集中治理污染模式。四要严格执行环保、安全、能耗和技术质量标准。严把新建项目环保评审关，对通不过环保测评的项目坚决不上。严格限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，使有限的资源向优势企业、优势产业集中。加大环保执法力度，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。在2004年完成对50户重点治污企业的治理达标后，今年重点抓好12户企业的污染治理，确保年内达标。
（四）建立节约型文化，实现社会对资源的全面节约。全社会共同行动是建设节约型社会的重要保障，必须大力倡导“从细节和小事做起，从我做起，人人参与节约”，形成政府、企业和社会公众共同行动的格局。一是政府要带头节约，建立节约型机关。在做决策时，把资源节约、降低消耗作为首要条件，充分考虑资源的承受能力和涵养、接续能力。在规划、项目审批等各种经济活动中，坚持先节约、后开源的原则。在日常公务活动中，严格规范公务接待标准，精简会议文件，推广无纸传输。在各级政府机构建立节能及物耗责任制，对机关耗电、耗水、公务车耗油等实行定额管理，细化节约指标，严格目标考核，促使每一个机关工作人员带头节水、节电、节约办公用品。同时，加大对公款请客送礼、购买装饰豪华车辆、超标准建办公楼的治理力度，做到令行禁止。二是开展节约型城市创建活动，建立节约型社会消费模式。抓好典型示范，建立一批节约型企业、节约型单位、节约型社区、节约型镇村、节约型家庭。开展公共场所的资源节约活动，编制个人节约消费的行为导则和公共场所资源节约公约；鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，创建“绿色饭店”，减少一次性产品消费；开展再生资源分类回收、再生能源利用等试点示范；推进家庭日常生活用品的节约，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体市民的自觉行为。三是开展全民教育，营造“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。充分运用各种宣传舆论工具，引导社会公众正确认识国情，树立忧患意识和节约意识，增强节约资源的自觉性和主动性；广泛宣传节约资源的重要意义、法律法规和方针政策，大力倡导适度合理的文明消费，纠正透支资源的生活和消费方式；宣传节约资源的先进典型，对各种浪费现象进行曝光和处罚，形成“消费讲科学、事事讲节约”的舆论氛围；建立健全有关规章制度，形成促进资源节约的长效机制，增强可持续发展的能力。
篇6：对贫困地区建设节约型政府的思考
对贫困地区建设节约型政府的思考
党中央、国务院做出了建设节约型社会的重大决策和部署,作为贫困落后地区，如何适应这一新形势、新要求，把建设节约型社会有机融合于全面构建和谐社会的伟大进程中，对于缩小差距、加快发展尤为重要。笔者认为，欲建节约型社会，首先应从建设节约型政府入手，主要抓好以下几方面工作。
一、强化教育，积极倡导，不断增强全民节约意识。建设节约型社会是全民的共同责任，贫困山区基础条件差，资源短缺，发展滞后，更需要动员全民积极参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓厚的节约氛围。一是大力宣传建设节约型社会的客观必然性和重要意义。通过宣传教育，使全社会了解到我国人口多、资源相对不足、环境承载力弱的基本国情，以及我国的资源状况和供求矛盾的严峻形势，增强全民的资源危机意识，使其认识到建设节约型社会是贫困地区实现经济可持续发展的客观要求，是保障国民经济安全发展的客观举措，是落实科学发展观的具体体现，从而增强全民的节约意识。二是大力宣传“节约光荣，浪费可耻”思想，宣传艰苦朴素、勤俭建国、勤俭持家的好传统、好风气，树立节约观念，倡导节约文明，建立节约文化，加快推进形成节约的社会风尚。三是大力开展“节约行动在身边”活动，从娃娃抓起，从基础教育抓起，倡导节约型生活方式，树立科学的消费观，使每个公民都积极自觉参与到建设节约型社会中来，从身边做起，从小事做起，从现在做起，从一滴水、一粒米、一张纸、一度电做起，追寻一种高尚的精神品质，确立一条持续健康协调的发展道路。
二、发扬民主，科学决策，严防决策失误造成的浪费。必须坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决克服发展中的短期行为、眼前利益，克服生产中的粗放经营、盲目发展，做到从大处着眼，从小处入手，力求做到科学决策。一是坚持民本位思想，把群众的利益放在第一位。按照立党为公、执政为民的本质要求，增强宗旨意识，淡薄名利思想，把群众的利益作为决策的依据，作为一切工作的'出发点和落脚点，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，努力维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。二是坚持制度建设，规范决策程序，完善议事规则，提高政府决策能力和水平。三是坚持民主集中制原则，认真执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作方法，在对事关全局的重点工程、重大事项和主要问题实施决策之前，必须充分听取各方面的意见，发扬民主，集思广益，完善决策内容，预测决策效果，做到科学决策、民主决策，避免因决策失误造成不必要的人财物浪费。
三、综合利用，循环开发，促进经济社会持续发展。能源、矿产、土地和水资源等自然资源是经济社会可持续发展的保障。贫困落后地区自然资源相对贫乏，如何围绕有限的资源进行科学合理的综合利用，发展循环经济，对于贫困落后地区加快发展至关重要。一是坚持实行最严格的节约集约利用土地制度。继续实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度，坚决遏制乱占耕地现象。做好村镇建设集约用地的规划和控制，严禁毁田烧砖，促进农村集约用地。二是持之一恒地抓好生态环境建设，不断提高生态环境质量。良好的生态环境是贫困落后地区实现可持续发展的基础条件和根本动力。要树立经济发展的效益观和生态观，进一步加强生态环境建设，全面治理水土流失，提高生态系统质量，恢复生物的多样性，确保生态环境安全，提高环境承载能力，保持生态的良性循环，实现人与自然的和谐相处。三是大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好矿产资源的综合开发利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，大力推广矿产资源综合利用和循环利用，提高资源的综合利用效益。四是积极发展生态经济、绿色经济。大力开展节水活动，积极推进作物秸杆、牲畜粪便等农副产品的综合利用，搞好垃圾、污水处理，建设沼气工程，使之成为农村的补充和替代能源。
四、率先垂范，以身作则，加强节约型政府机关建设。温家宝总理指出：“政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容”。建设节约型社会，政府必须发挥主导作用。一是政府机关要从自身做起，带头厉行节约，做好节约表率。政府机关要转变观念，以身作则，从严格控制办公费用入手，实行政府“阳光”采购，严格控制公务招待支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关，成为节约型社会的代言人。要精简文件、会议，大力开展电子政务、网上办公和无纸化办公，提倡少开会、开短会、讲短话，提倡套开会议、多开电视电话会，严禁文山会海，努力追求“敬字惜纸”。动员号召全体干部积极投身于节约活动，做勤俭节约、艰苦奋斗的模范。二是加强制度建设，建立节约长效机制。加强对节约工作的领导和协调，建立健全相关制度，完善干部绩效考核机制，以长效机制推动节约工作有效开展。把加快建立节约型社会作为“十一・五”发展规划的重要任务之一，把节约工作作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，以节能、节水、节材、节地等为主要内容，以促进资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全推进节约型社会建设的体制和机制，促进经济社会可持续发展。三是转变政府职能，节约社会管理成本。加快推进机构改革，精兵减政，减少财政供养人员，减轻财政负担；转变政府职能，切实履行好社会管理和公共服务职能；控制好人口增长，实现人口总量控制与经济发展的最优组合；加强污染防治力度，保护好当地环境，促进人与自然和谐相处，客观协调好经济发展、资源利用、环境保护的关系，实现经济社会的可持续发展。
篇7：对建设节约型校园的思考论文
对建设节约型校园的思考论文
【摘 要】 建设“节约型校园”是高校全面贯彻科学发展观，实现高校可持续发展的必然选择。建设“节约型校园”的基本要求是节约各种资源和提高资源利用效率。
【关键词】 高校;节约型校园;资源利用
一、“节约型校园”建设面临的问题
(一)预算管理不到位，资金控制不严
预算是学校组织收入和控制支出的依据，在学校资源配置中起着主导作用。作为资金的收支安排，预算管理是否到位，关系到高校资金的使用是否合理。预算的节约是最大的节约。目前，高校在预算管理方面存在着以下问题。
1.预算方法不科学。很多高校编制预算采用基数增减法，即根据以前的预算执行情况，考虑工作任务变化，确定各单位和各部门预算年度的经费预算数额。各单位预算经费的多少，受原有经费基数的影响较大，而且人们习惯于预算安排只能增加不能减少，于是各预算单位就尽可能增大基数甚至出现为了涨基数，无谓地增加不当支出，使上一年度不合理的预算执行数变为预算年度获得经费的依据。缺乏科学的经费定额标准，导致了经费使用的浪费。
2.预算考核不配套。高校预算经费是与工作任务相联系的，预算经费使用伴随着工作任务的开展，预算只有通过执行，才能达到预期的目标。但许多高校在预算下达之后，对经费支出情况和任务完成情况缺少考核，缺少预算经费支出范围和为教学科研服务的管理规定，导致预算经费执行管理不规范，缺乏制约机制，不能使有限的资金发挥出最大的效益。
3.资金预算不完整。一般来说，高校的财政拨款和本专科生学费等收入肯定是要纳入学校预算的，但还有一部分收入没有纳入学校预算管理。例如，一些校内单位利用学校教学、科研资源开展对外xxxx、合作办学等形成的收入和其他收入，没有纳入学校预算管理。这样，预算的统管效能、学校财务统管学校所有经济活动的大财务管理职能没有得到充分发挥。没有纳入预算的经费监管力度降低，导致这部分资金的使用效率不高。
(二)资产管理不到位，资产效率不高
学校资产是重要资源。合理购置固定资产，盘活现有固定资产，提高现有资产的使用效率，是建设“节约型校园”的一项重要内容。目前高校在这方面也存在不少问题。
1.仪器设备的重复购置和疏于管理。高校普遍存在重资金申请，轻资产管理的现象。各单位往往提出种种理由申购仪器设备，包括大型精密仪器设备，增加实验用房和附属设施，搞实验室“小而全”，时常出现仪器设备重复购置现象，造成设备购置的浪费。对已购置的仪器设备也多注重本单位的业务应用，而对与自己业务关系不密切的其他功能利用不够，又担心用坏，不愿其他单位的教学科研人员使用，造成设备功能开发利用的浪费。另外，许多高校的大型精密仪器设备无法通过自身解决维修经费问题，导致带“病”工作或出现故障后无力修复而闲置，造成设备使用的浪费。
2.教学科研办公用房配置不合理。过去，高校用房属于特别紧缺的资源，近年来，高校建房较多，这一问题有所缓解。但高校用房需求和配置弹性较大，各部门、各单位为改善用房条件，纷纷向学校伸手要房，且各部门、各单位已使用的房屋也是能增不能减。由于学校对各部门、各单位用房缺乏动态平衡调控，使得有的部门和单位房屋紧缺，形成房屋不足或房屋空间拥挤，而有的部门和单位房屋富余，导致房屋空置或利用率不高，造成房屋资源的浪费。
另外，高校在图书资料、消耗品等管理方面也存在着一些问题。
3.能源管理不到位，水电浪费严重
能源经费是学校的运行维持经费，由于节约控制机制不健全，“常流水、长明灯”现象得不到有效解决。办公室空调和照明灯从早开到晚，实验室烧电炉取暖，学生在寝室用热得快烧开水的现象经常可见，公共教室有人无人照明灯全亮，楼宇走廊灯及公共卫生间照明灯长亮，浪费严重。很多高校的能源基础设施陈旧落后，年久失修，线路老化，供水管道和设施锈蚀，跑冒滴漏浪费严重，造成高校的能源无谓浪费。加之缺少分户计量设施，无法将能源的使用责任落实到部门，不能从根本上解决问题，造成浪费。
二、“节约型校园”建设的对策
(一)营造建设“节约型校园”的良好氛围
建设“节约型校园”需要全体师生达成共识，全校上下齐抓共管，形成建设“节约型校园”的良好氛围。领导的重视和支持是建设“节约型校园”的关键。只有学校领导重视，把“节约型校园”建设与学校的工作计划有机结合，明确校内有关单位建设“节约型校园”的职责，职能处室和相关单位领导重视，认真履行应有的职责，才能使建设“节约型校园”工作落到实处。
要发挥高校的宣传优势，充分利用广播站、校园网、校报、宣传栏等校内舆论阵地，开展形式多样的宣传活动，宣传我国面临的资源形势，宣传建设“节约型校园”的重大意义，增强全体师生节约资源的紧迫感和责任感，营造建设“节约型校园”的文化氛围。广泛宣传先进典型，发挥典型的引导示范作用，形成“节约光荣，浪费可耻”的校园风尚。
还要制定严格的规章制度和奖惩措施，建立和完善监督机制，不定期对建设“节约型校园”工作情况进行检查，并将检查情况在全校范围内予以通报，奖优罚劣。将节约型校园建设工作纳入各部门各单位的年度考核，并作为评选先进单位和考核部门负责人工作业绩的重要依据。
(二)加强财务管理，提高学校预算的控制力
高校要树立“大预算”的财务管理理念，促进高校办学资源在内部有效协调和科学配置。将各类财政拨款和教育事业收入、科研事业收入，学校各部门和学院的创收收入和企业上缴收入等所有财力统一纳入学校预算管理。对学校举办的成人教育、中外合作办学、双学位双专业及利用学校资源取得的收入，全部纳入学校预算管理。制定相关的管理规定，明确学校和相关单位的权益。
制定科学合理的经费预算定额。目前，高校的招生规模基本稳定，已经具备了对各类支出实行定额管理的.条件，对支出相对稳定的项目制定费用定额的时机已经成熟。人员经费定额可根据学校的分配制度制定;学院经费定额可由学院基数、教工定额、学生定额和实习费、实验耗材、学生奖助补免经费定额等部分构成;机关部门公用经费定额，可将人员按系数折算为标准人，核定人均年公务费定额;后勤运行经费在切块包干的基础上，逐步实施校内单位分户计量定额控制;项目经费从制度上规范申请、立项审批程序，对项目资金提出具体的管理要求。
加强预算执行控制。预算执行是预算控制的重要环节。财务部门要严格审核各种经费的开支范围、开支标准和签批手续，对修购项目还要审核招投标手续、合同和审计报告。利用校园网发布预算收支情况，使学校领导和经费负责人及时了解经费的使用情况，为更好地控制预算提供信息。
建立预算执行考核制度。对于预算执行的结果进行考核，是提高预算权威性的重要环节。否则，预算就会流于形式，缺少控制力。应对预算执行情况进行跟踪、分析，考核各项收支是否合理合法，分析各项收支定额，收支标准执行情况。将预算执行结果与部门年度考核挂钩，对完成工作任务和考核指标较好的单位，采取必要的奖励措施。对特殊性支出进行重点分析，提出合理化建议，为下年预算安排提供可靠依据，提高资金的使用效率。
(三)完善管理机制，提高学校固定资产的利用效率
利用校园网实行网上办公，能提高校内文件、通知的传递速度，减少资源消耗。
明确房屋管理权限，实行房屋定额管理。学校房产管理部门是代表学校房屋产权管理的唯一职能部门，对学校房屋资产承担着保值和增值职责。房屋管理应采用市场化管理模式，大胆探索和逐步推行物业管理模式。开始阶段可制定房屋定额，定额内免费使用，定额外有偿使用;在定额逐步完善后，将定额内房屋使用和物业管理经费预算给使用单位，实现真正的有偿使用。房屋资源的有偿使用，可扩大房屋管理资金的来源，实现房屋保值增值。实行学校房屋资产的动态管理，建立房产适时调整机制，加强房屋管理信息化建设，建立房屋的建设、使用、修缮、分配等各方面的信息库管理，提高管理的准确性。
打破仪器设备校内“小单位”所有制，建立大型仪器设备共享服务平台，提高仪器设备的利用率。在购置环节，要结合学校发展定位、学科建设和人才培养的实际需要，组织相关专家充分论证，力求达到高性价比，防止固定资产的盲目购置，减少固定资产浪费，节约学校资金，提高固定资产的使用效益。在使用环节，组建学有专长的高级技术人员团队，建立培训制度和激励机制，提高他们的业务技能和管理水平，充分挖掘大型仪器设备的潜能;建立大型仪器设备开放基金，开展服务型收费，对内为教师科研服务，对外为社会服务，提高仪器设备利用率，解决部分仪器设备运行和维修经费问题，保证大型仪器平台的持续发展。
(四)强化节能控制，解决节能设施改造的资金问题
节能控制是一项复杂的全校性的管理工作，应从设施改造和强化管理两个方面进行。
要采取有效的方法解决节能设施改造的资金问题，可以先从学校预算规划资金投入入手，在设施完善的情况下建立新的管理控制办法。对于新建建筑，要将节能控制纳入基建设计施工的重要内容，不需要另外投入节能控制资金。对于现有设施的技术改造，应进行充分的成本效益评估论证，达到效益的最大化。
以山东理工大学节电改造为例，在对教学楼、实验楼、办公楼计量设施改造时，进行了广泛的市场调查。市场上有交流载波和模块智能管理两种可供选择的传输形式，经测算，交流载波方式在计量系统购置时，其投入高出模块计量系统67.1万元，但线路改造要节省252.1万元，总投资节省近185万元，还避免了大规模线路改造施工，所以，就选用交流载波传输形式进行计量设施改造。
能源节约资金与设施改造资金统筹考虑，优化高校资源配置。仍以山东理工大学节电改造为例，设施改造后节约的电费可解决设施投入资金，并以计提折旧方式解决设施老化后的更新资金。教学楼、实验楼、办公楼采用上述计量设施改造需投资305万元，年节电75万元，年回报率为24.6%，4年左右收回投资成本。若按电子设备老化周期十年计算，每年提取投资额10%的折旧费30.5万元，年实际节电44.5万元，年回报率为14.6%。十年后计量设施需要更换时，可用折旧费更新，学校无需再投资。为解决公共教室有人无人照明灯全亮的问题，采用jzjd-1型建筑照明用电节电控制系统，根据教室内学生人数的多少合理控制照明，达到节电的目的。总投资84.42万元，一年可节约资金72.66万元，每年提取投资额12.5%的折旧费10.56万元，年实际节电62.1万元，年回报率为73.56%。八年后计量设施需要更换时，可用折旧费更新，学校无需再投资。教学楼、实验楼、办公楼按照每开关控制3—5盏灯设立红外热释控制开关，学生公寓按照灯具设立红外热释控制开关，总投资57.1万元，年节电15.78万元，每年提取投资额12.5%的折旧费7.14万元，年实际节电8.64万元，年回报率为15.13%。八年后计量设施需要更换时，可用折旧费更新，学校无需再投资。用T5-28高频率高光效节能灯替代T8 -36日光灯节电效率为33%。
设施改造后，实行定额管理。对能源使用进行跟踪调查，使能源定额合理化。定额内节约经费归部门支配，超定额支出由部门经费负担，以调动部门的积极性，最大限度地节约能源。
【参考文献】
[1] 郭慧娟.新时期创建节约型校园的思考[J].教育财会研究， (5):15-17.
[2] 王玉斌.浅议高校支出预算刚性管理[J].教育财会研究，2006(3):51-53.
[3] 谭少华.对高校预算管理中几个重要问题的探讨[J].会计之友， (7):50-51.
篇8：建设节约型社会的财税政策思考的调研报告
建设节约型社会的财税政策思考的调研报告
我国是一个人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱的发展中国家。新中国成立以来，为尽快改变国家的落后面貌，提高人民的生活水平，我国长期强调经济发展速度，采取粗放型的经济增长方式，消耗高，浪费大，污染重，造成了目前资源短缺、能源不足、环境恶化的严重后果。再这样下去，不仅我国经济的可持续发展面临着威胁，子孙后代的日子潜伏着隐患，而且当前的社会经济也难以稳定、健康、和谐地发展。转换经济增长方式，走新型工业化道路，成为我国社会经济发展的必然选择。党中央、国务院提出建立节约型社会，具有重大的现实意义和战略意义。财政是国家进行宏观调控、促进经济发展的重要工具，在建设节约型社会中应如何发挥作用，是目前需要研究的重要课题。
一、完善部门预算，做实节约型社会的财政基础财政预算反映着国家重大的经济决策和经济走向
决定着国家社会经济建设的规模和进度，涉及到工业、农业、商业、国防、文化、教育各个部门和行业。财政预算编制得合理、真实与否，不仅关系到国家财政资金的节约与浪费，而且会引起资源和能源等一系列重大问题。所以，财政预算的改革是做实节约型社会的财政基础。
我国财政预算在部门预算改革之前，是粗放式的编制模式，只抓框架，却忽略了各个部门和项目的细部环节，而这些环节往往存在着空间和水分，长期以来造成的浪费是巨大的。现在实行了部门预算，以部门为单位进行编制，其特点是细化，它反映了部门所有的收入和支出，一个萝卜一个坑，夯实了细部环节。但部门预算作为财政体制改革中的新生事物，还有很多不完善之处。如专项支出预算原来的做法是先由财政切块分配资金，再由各部门将资金分解到具体项目或执行单位，很多项目未经专家审定和招投标，成为财政资金和资源能源浪费的重要环节。部门预算实行后，仍然没有建立完整的科学评审机制，项目预算编制有较大的随意性。出现了项目过多，“多立项多要钱”，小项目高报、甚至虚报等现象。又如政府性基金和预算外资金的管理，在部门预算下虽然实行列收列支的办法，由于“收支两条线”不能全面落实，预算外资金仍有很大部分游离在部门预算之外，这些都是出现资源浪费的重要区域。所以，建立节约型社会，首先要从大处着眼，进一步完善部门预算改革，重点解决好基本支出预算规范化、项目支出预算科学化、收支分类和预算科目细化、建立项目论证评审机制等问题，在全国范围内从生产、建设、消费各个领域减少对资源、能源的浪费。
通过部门预算制度的完善，首先保证节能、节水、节地、节材等节约型的项目投资，不让高耗能、高污染的项目入围。其次，禁止重复建设和盲目建设的现象继续发生。再次，杜绝利用虚假手段套取国家财政资金，严禁预算外资金的大量浪费，把我国节约型社会的财政基础做细做实。
二、利用国债资金，构建节约型产业结构
在建立节约型社会中，重要的一步是产业结构的调整。我国目前之所以出现资源短缺、能源不足、环境污染的问题，主要原因就是产业结构不合理。建国以来，农、轻、重比例严重失调，主要发展重化工产业，绿色产业太少，高耗能产业过多。直到目前，我国钢铁、有色金属、电力、化工等8大高耗能产业，单位产品耗能都比世界先进水平平均高出40。到2020年，我国的能源需求量将达到25—33亿吨标准煤，石油进口依存度将超过50。铁矿石绝大部分要从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗居高不下。由于石化产业的扩大，中国二氧化硫排放量世界第一。产业结构调整是最大的节约，必须建立节约型的产业结构。
建立节约型产业结构，要大力发展循环经济。循环经济与传统的线性经济模式相反，线性经济是一次性的，即“资源——产品——废弃物”，其特点是高消耗、低利用、高污染。循环经济以物质闭环流动为特征，即“资源——产品——再生资源。在循环经济反馈式流程中，所有的物质和能源都能得到合理与持久的利用。循环经济以减量化、再利用、资源化为原则，要求减少进入生产和消费流程中的资源量，尽可能多方式地使用产品，再把已用的'废弃物变成再生资源。循环经济的最大好处就是节省资源和能源，防止对环境的污染，属于绿色产业。除发展循环经济外，还要发展开发再生资源、能源的企业和产业（如风能、地热、太阳能、生物质能），发展第三产业，支持农业经济发展。通过对企业的自身改造和增加其新鲜血液，达到产业结构的升级优化。
不论是发展循环经济，还是开发再生能源等新型产业，国家财政都要给予大力支持。支持产业结构的调整是符合公共财政理论的，在国外市场经济国家中，政府对企业发展循环经济支持的力度是很大的。如美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源项目提供抵税优惠。日本政府在发展循环经济中，不仅运用税收政策，而且还进行资金投入，取得了很好的效果。
我国在积极财政政策实施期间，累计发行长期建设国债共9100亿元，对促进经济增长发挥了积极的作用。现在，根据宏观经济发展形势，国债投向需要转变，应及时转向构建节约型产业结构。支持的渠道和方法应采取多种形式：一是在财政预算中安排一定资金；二是把资源节约、循环经济列入财政基本建设和技术改造的重点领域，对这些重点项目进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息等支持；三是安排财政专项转移支付资金；四是对现有的各级企业挖潜改造、科技三项费用、中小企业发展专项资金、农业资源与环境保护、林业生态效益专项资金，按一定比例安排重点节约型项目。
三、调整税收政策，促进节约型社会的建立
税收是调节宏观经济的主要杠杆，最能起到“四两拨千斤”的作用。在建设节约型社会中，抑制高消耗、高污染行业的扩张，扶持节约型行业的发展，要重视税收政策的合理运用。
1、调整资源税，减少资源浪费。我国的矿产等资源在计划经济下长期无偿开采和使用，直到1984年才开始制定资源税条例在全国试行。当时各地自然资源条件差异很大，开发资源的企业因资源条件差异而利润相差悬殊，造成了分配上的不合理。由于调节资源级差收入是当时制定和实施资源税的主要目的，所以存在着征税范围小、税率低、计税依据不合理、等级划分随意性大等问题。出现弃劣开优、弃小开大、弃难开易、滥开滥采甚至掠夺性的开采。造成资源的巨大浪费。从目前节约型社会来审视，实施十年之久的资源税亟待改革：一是扩大征收范围。现有的7种资源范围太小，7种之外的资源处于纳税的空白环节。资源税不仅限于矿产和盐，应对一切资源的开发利用征税。二是提高资源税税率。现在资源越来越短缺，资源价格在国际市场呈攀升趋势，特别是一些不可再生资源和稀缺资源更是如此。按照价值规律，资源税税率与其价值是不相符的，税率应上调，特别是对稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的资源应课以重税。三是改进计税依据。原有资源税以产品的销售量为主要依据，以量定额征收，与市场规律有距离。资源税税率应以量和价为依据，这样更符合市场经济的要求。四是地方政府决定资源税的权力空间应适当压缩，而且要有统一规定，不可自行掌握，随意放宽资源开采的限制。五是健全资源税体系，将城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税也纳入资源税体系之内。通过改革资源税，禁止对矿产资源的滥开滥挖和企业对资源的大量耗费，使资源走上合理开发和有效利用的轨道。
2、开征燃油税，减少能源消耗。我国改革开放以来，汽车消费成为消耗能源的一个重要方面。特别是中国的汽车消费还停留在“重大轻小”的阶段，轻视小排量汽车，青睐高排放豪华车，致使高耗油的SUV车超常增长，大排量顶级豪华汽车纷纷进军中国市场，加速了能源的消耗，中国燃油经济性状况以每升燃料行驶里程计算，竟高出日本20__年目标的46、7。在这种情况下，及时开征燃油税及其配套税种，可以促使汽车生产厂家积极采纳节油技术，使技术先进、耗油量少的车主导市场；有助于理性消费理念的形成，在燃油税杠杆下会有更多的人购买和使用节能型、小排量汽车，改用柴油车，还能促使各地进一步发挥城市公共交通工具的主力军作用。从而有效减少汽车对能源的大量消耗，缓解我国能源紧缺问题。
开征燃油税提出已经好久了，但一直未能出台。其原因涉及到很多方面，如航空、水运、航海、铁路、建设、农业等不使用公路的部门的返还问题，同时还牵涉到打破部门垄断利益的难题。燃油税不一定以使用公路为标准，航空、航海虽不在公路运行，但总是要用汽油为燃料，即使建设、铁路、农业等部门，也少不了车辆、机器设备使用油类能源。关键问题是打破部门垄断，现在油价上涨基本都转为石油公司的利润，国家财政从中得到的税收很小。当时我国设计燃油税时，国际油价超过了15美元就算很高了，现在已经超过了66美元，如果再托延下去，对燃油税的制定更加不利。有必要把油品提价和养路费改革通盘考虑，改征燃油税。
3、新设生态建设税，保证自然资源的合理利用。生态也是一种资源，生态恶化社会经济就无法维持。我国生态资源形势严峻，而且资源产品定价长期偏低，没有将资源使用或开采所造成的环境成本、资源的不合理使用及对后代产生的资源基础不完整因素考虑在内。资源价格的扭曲阻碍了资源的有效配置和合理流动，造成资源的浪费和滥用。为扭转这种局面的扩展，开征生态建设税是完全有必要的。20世纪70年代生态税在国外就受到普遍关注，到80—90年代越来越多的国家付诸实践。美国和瑞典开征二氧化硫税，德国开征水污染税，同时还对电力消费者征收生态税。我国生态建设税主要目的是防止环境污染，自然资源遭受破坏和枯竭，使自然资源达到合理利用。征税对象是所有享受生态环境的企业和个人，除对生产行为征税外，还可以对产品、消费行为征税。征收的原则是对生态受益者或环境资源的消费者，而不特指生态破坏者。由于生态资源存在着外部性，产权难以界定，必须政府介入，采取征税的措施，使损害生态资源者将其活动的社会成本考虑进去，纳入私人成本中。生态建设税作为中央税，征收形式可对所有从事生产经营行为缴纳流转税的企业按一定比例来征收，征收比例以3为宜。
4、调整汽车消费税。汽车耗油主要是大排量轿车和高油耗的SUV车辆，这已引起世界各国的普遍关注。为了减少汽车对能源的消耗，欧洲、日本等国政府对小排量车的消费税给予降低，甚至给予减免，对大排量轿车课以重税，收到良好的效果。根据发达国家汽车消费税的调节经验，我国也应对汽车消费税进行调整，大幅度降低小排量汽车税率，将大排量车的消费税大幅度上调，以达到节约能源的目的。根据中国汽车技术研究中心计算，我国《乘用车燃料消耗量限值》实施后，到2020年，当年有望节油4000—6000万吨，可见汽车消费税调整的成效将会是很明显的。
5、加快消费型增值税的实施。我国从1983年以来实行的是生产型增值税，由于现在总产值是干部考核、经济发展水平排名、社会各界对政府官员政绩评定的一个主要标准，以生产型增值税为主要税种的财政制度，常常会激励各级政府把工作重点放在发展价高利大的重化工业上，从而加大了对资源能源的耗费。同时，对土地、资本等生产要素的低价政策和无偿乱拨，又造成了成本扭曲和社会稀缺资源的滥用。从资源和能源角度来看，应尽快实施消费型增值税。
在通过税收政策对高耗能行业、产业进行限制的同时，还应该对节能环保的新行业和产业给予税收优惠政策，对其进行鼓励支持。另外，根据节约型社会的要求，对现有的税收优惠政策进行清理，对不符合节约能源和资源，污染环境的企业取消原有的税收优惠政策。如国家发改委和商业部决定对氧化铝及铁合金加工贸易终止其8的出口退税，免除17增值税的优惠待遇是非常正确的。对一次性产品不仅不能有任何优惠，而且还要运用税收手段迫使其停产转产。
四、加强财政监督，严守节约型社会的闸门
监督管理与建设节约型社会也有着密切的关系，如果说预算改革是从源头上防止国家资源浪费的话，那么监督管理就是从生产、消费的过程中防止资源的浪费。监督管理抓得紧，管得严，就会防止各地方、各部门、各行业对资源、能源的大量消耗、对生态资源的破坏和对环境的污染。
改革开放以来，我国的财税监督管理不断加强，各种制度日趋完善，措施日见成效，取得了很大的成绩。但是，在市场经济下，追求效益最大化已成为一切经济活动的目标，在经济利益的驱动下，财政监督管理的难度在加大。同时，我国的财政监督本身也还存在着问题，如只重视财政资金的分配而不大关心财政资金的使用，只重视财政资金使用的后果而不大重视使用的过程，只重视问题暴露后的调查处理而不大注意防范于未然。这些不足之处也会给国家的财产造成很大的浪费，仅就国债投资项目管理中的问题来看，造成资源、能源、资金大量浪费的现象就是非常惊人的。
财政监督要在建设节约型社会中发挥作用，必须进一步加强和改进。在监督机制上采取多层联办方式，发挥财政专员办主力军的作用，发挥审计署特派办、纪检委的作用，并由政法部门进行配合，把监督、审计、检查、法制四方面结合起来，形成一个监督网络。在监督方法上采用全程监督的做法，从事情的源头开始监督，然后在事情的过程中分期进行监督，最后在事情结束后进行总监督，不给违法行为得逞的机会。在追踪问效上要防患于未然，不要搞秋后算账，否则造成的浪费和损失是不可挽回的。在监督环节上要主次分明，把监督的重点放在预防财政预算和决策过程中出现的各种失误，决策失误是最大的浪费，即使监管得再严也是无益的。在建立节约型社会中，财政监督一定要强化和改进，为节约资源守好门把好关。
除了加大监督力度和完善制度以外，还有一个重要措施就是实施激励制度。对节约资源和能源，保护生态环境的企业和行业给予奖励，反之则给予重罚。这种制度在国外普遍实行，收到了很好的效果。如美国在上世纪70年代末，就制定了一系列以节约能源为目标的激励政策，对可再生能源的开发利用、合理利用现有资源、推广节能给予各种奖励。在韩国，从1992年就开始建立了废弃物“预付金制度”，以促使废弃物的资源化。20__年改为“废弃物再利用责任制”，规定废旧电器、轮胎、电池等18种材料由生产单位负责收回利用，如果再利用达不到一定比例，政府对相关企业课以罚款，罚款比例是应回收处理费的1、15—1、3倍。如果违犯废弃物再利用责任制，罚款最高达100万韩元。财政在建立节约型社会中，也应该运用发挥激励制度的作用。
总之，国家财政在促进建立节约型社会中是大有作为的，应该从预算制度改革、国债资金的使用、税收政策的调整、产业结构的优化、重点项目的支持等方面，运用直接投入、专项拨款、转移支付、财政补贴、贴息贷款等各种方式，充分发挥应尽的作用。
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