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村集体经济组织的现实问题与对策

2023-09-21 08:31:58 收藏本文下载本文

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村集体经济组织的现实问题与对策

篇1：村集体经济组织的现实问题与对策

村集体经济组织的现实问题与对策

村集体经济组织是以社区为单位建立的.有相当部分村通过村办企业的发展,逐步壮大了集体经济的'实力;也有相当多村集体经济实力削弱,有的是个体私营经济发展较快.从而形成村党组织、村委会和村集体经济组织的不同组成模式.但现实中,村集体经济组织的职能多数存在两大扭曲.

作者：张瑞作者单位：天津市农村工作委员会经管处刊名：农村经营管理 PKU英文刊名：Management and Administration on Rural Cooperative 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F3 关键词：

篇2：农村集体经济组织会计核算管理对策的分析论文

近几年，经济管理体制的改革促进了农村经济的高速发展，管理人员不仅要规范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升财务管理的稳定性和科学性。但是在实际项目运行过程中，财务管理人员的素质和制度成为了影响财务管理工作的根本原因，相关人员要对其提升重视度，从而助力农村实现经济的可持续发展。

一、农村集体经济组织会计核算管理运行中存在的问题

(一)农村集体经济组织会计核算管理人员思想意识淡漠

农村多数地区的财务管理人员由于受到自身素质和知识能力的影响，本身对于财务管理项目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，这就导致其在推进农村集体经济组织会计核算管理项目中缺乏主动性，甚至是出现管理混乱的问题。另外，由于村干部本身思想意识淡漠，对农村财务的会计核算工作只是留于表面，缺乏对管理项目的认知，就导致整体工作质量和实际工作效率下降。也就是说，地方财务管理人员对农村集体经济组织会计核算管理项目缺乏清晰的'认知和重视，就导致该地区整体管控机制和水平下降[1]。

(二)农村集体经济组织会计核算管

理事务操作制度缺失要想实现整体财务运行结构的完整，就要保证制度运行完整，但是，部分农村地区缺乏有效的会计核算制度，也就导致整体项目运行结构发生严重缺失，没有相关部门能针对具体问题建立有效的管理机制。还有些村级会计部门并没有配备较为正规的专用发票，也没有对相关工作建立具有针对性的验收管控环节，就导致款项进出管理机制形同虚设[2]。由于管理制度的缺失，直接影响了农民的实际利益，不仅内部构造结构较为松散，整体项目运行控制结构也非常片面，农村财务管理组织缺乏对财务部门重要性的认知，甚至是导致财务管理人员的职能被弱化，也是导致农村集体经济组织会计核算管理项目失去应有效力的主要原因[3]。

二、优化农村集体经济组织会计核算管理的对策分析

(一)提升农村集体经济组织会计核算管理人员的思想认知

管理人员要针对具体问题建立具体的管控措施，从根本上提高财务管理人员的素质，提高其对农村集体经济组织会计核算管理项目的认知，积极贯彻落实国家的相关规定，确保整体组织结构和项目运行框架贴合时代发展的社会需求。财务管理人员要在日常管控工作中，确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度以及财务审计制度，提升管理时效性的同时，确保经济政策结构的有效落实。另外，管理人员要发挥自身的学习力，吸纳先进的财务管理理念，积极构建更加完善的会计核算体系，从群众基础出发，实现整体管理效果的升级。也要在实际工作中，积极践行现代化财务管理行为，切实按照岗位责任制度规范财务行为，建立一支具有高素质高水准的财务管理团队。

(二)健全农村集体经济组织会计核算管理的管控机制

在实际工作运行过程中，地方财务管理人员也要建立健全完善的大会决策制度，确保民主化管理框架。并且要集中完善村部的会计核算机制，建立健全完整的管控机制，保证财务管理干部能积极贯彻会计制度，实现财务工作的顺利践行，从根本上提高规范管理项目的实效性。另外，财务管理人员要针对实际情况建立科学且合理化的资金管理制度，确保集体资产的增值，实现最大化的经济收益和社会收益。除此之外，要想充分践行农村集体经济组织会计核算管理制度，就要集中精力健全农村财务审计的监督约束机制，确保整体管控工作在规范化标准流程内有效实现[4]。管理人员可以利用审计部门对财务支出以及基础建设项目的财务数目进行综合审计，将其工作质量和经济责任结合在一起，提高财务工作人员的工作积极性，从全局角度实现财务管理体系的健全完整。

三、结束语

总而言之，要想优化运行农村集体经济组织会计核算管理机制，就要建立健全完整的规范化运行机制和管理手段，在强化监督机制和管控措施的同时，提高地方财务管理人员的基本素质，从农民的切身利益出发，为农村财务框架优化运行奠定坚实的基础。

参考文献

[1]冯淑梅.农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策[J].企业改革与管理，，14(08)：202-202，203.

[2]黄智妍.关于规范村集体经济组织土地会计核算的探讨[J].中国集体经济，，14(36)：16-18.

[3]任延斌.农村集体经济组织土地资产会计核算的思考[J].中国经贸，2014，14(04)：155-155.

[4]党顺华.云南省蒙自市文澜镇农村集体财务管理存在的问题及对策[J].北京农业，，17(34)：170-172.

篇3：派性选举与村集体经济论文

内容提要：本文讨论了派性、村委会选举与村集体经济状况三者之间的关系，认为在当前农村，正是村集体较多的资源，为派性提供了形成的基础，村委会选举则为派性斗争提供了恰当的途径，而派性斗争则为村委会选举和村集体经济资源的再分配提供了特殊的组织方式，派性、选举与村集体经济论文。本文还讨论了派性与半熟人社会的亲和关系，和派性斗争的不同形式。

关键词：派性村委会选举村集体经济半熟人社会村级治理

第一次将选举、派性与村集体经济状况联系起来，是在湖北一个长期存在派性斗争村庄观察选举的感受，那个村以前因为村集体经济资源多而派性斗争不断，历任村委会主任和村支部书记都为争夺村集体经济的控制权而斗智斗勇。等到第四届村委会选举，虽然选举时依然竞争激烈，选举后却因为村集体经济的衰败，村干部的报酬无法兑现，村支部书记与村委会主任第一次真诚地协商合作，村中以村支书和村委会主任为首的派性斗争惯例，历经20余年，在此有了中止的希望。第二次产生这种联系，是在到沙洋县一个近年来为派性斗争所严重影响村的调查。这个村并无派性斗争的传统，但因为镇里撤换老支书引起一些村民及村中党员的不满，他们通过种种办法来反对新任村支书，最后通过选举将新任支书选掉，由此形成以老支书和新任支书为中心的长达6年的派性斗争，社会文化论文《派性、选举与村集体经济论文》。他们双方的基本手段就是用经济手段和利益许诺来收买支持者。第三次产生这种联系，是在浙江丽水市一个县的调查。在城关镇，镇委书记讲县城内的5个村，每个村的派性都很严重，村委会选举的竞争也十分激烈，因为当村干部有利可图。这就一语道破了派性的实质。以下我们讨论派性、选举与村集体经济资源的关系。

一、派性与村委会选举

选举并不是投票者单纯依据自己的意愿去投赞成或反对某某侯选人的票的过程。选举必须要有侯选人与选民之间的互动，也要有一种集结选民意愿，形成选民力量的机制。吴重庆在调查村委会选举后，认为“分散的村民是无力的，真正能反映力量对比的变量是村民自组织的程度”，无力的村民在对待选举时，必然是一种“选来选去都是这些人”，“反正个个都是贪的”的结论，因此而影响了他们对选举参与的热情[1]。仝志辉较吴重庆对村委会选举中村民参与的热情稍稍乐观，因为他认为在村委会选举中，有一种精英动员的机制在起作用。精英动员是指那些较普通的村民有更大影响和更愿意参与村庄政治的人在选举期间的活动。他们明确赞成一些人，而反对另一些人，他们制造有倾向的舆论导向，用感情或许诺去拉拢村民，从而将本来无政治的村民一一拉到了村委会选举现场[2]。

吴重庆是希望通过对村委会选举的考察，说明当前村庄自组织资源的严重不足，这反过来影响了村级治理。仝志辉则分析了在当前村庄自组织资源不足的情况下，村庄精英个人的影响能力，这种影响能力通过一种颇为特殊的机制弥补了村委会选举中村民参与效能感的不足，集结了选民的感受，并形成了选民的力量。

精英动员并非所有村委会选举中都出现的现象，大多数的村委会选举，还是如吴重庆所观察到的，因为村庄缺乏自组织能力而导致村民参加选举的效能感过低。而从精英动员本身来看，我们本文关注的派性，事实上正是选举中精英动员的形式之一种，这种精英动员与一般的精英动员所不同的是，它具有更加一般化的形式并与选举形成了互动关系。这种一般化的形式，就是它形成了自己较为固定的结构，在村庄日常的治理过程中，它也会表现出来，并且它往往以形成对垒两派为自己的表现形式。与选举的互动关系是，选举是派性形成和表达的集中场合，派性作为一种特别的选举组织形式，会对选举产生关键性的影响。一般情况下，选举会强化派性意识，复活派性斗争，而派性则增加了选举的激烈性和真实性，提高了村民政治参与的效能感与参选率。派性与村委会选举的关系是，派性是村委会选举的组织形式之一，村委会选举是派性表达自己的场合之一，总的来讲，当前因为村委会选举而形成派性的只是少数，村委会选举也往往只是派性表达自己的一种场合。我们说派性因为选举而被激活和强化，并不表明派性是因为选举而产生的。产生派性的原因大致有二，一在于当前村庄自组织能力缺乏，村民要表达自己感受，形成一致行动时，传统的宗族宗教组织已失去作用，而现代的组织形式又没有，作为过渡形式的派性便可能应运而生；二在于当前村庄有让村民一致行动的需要，特别是村集体占有一些经济资源，选举出来的村干部掌握着村集体经济资源的分配大权时，这些村集体资源如何分配，与每一个村民和这些村民中一些群体的关系极大，村民便会有集结起来行动的要求，选举正好提供了表达这种要求的场合。派性构成了一些村庄选举的基本力量，这种力量是在传统的村庄自组织资源大都消失，新的正式的结构性力量还没有产生的情况的产物。存在强宗大族，它们在选举中的表现当然不是派性而是宗族，若存在正式的组织诸如为选举而形成的相当稳定的派系，也不会有派性在选举中发生作用的余地。一个相当稳定的派系事实上会构成政党的雏形。但派性并不必然在村委会选举中产生出来，因为形式派性本身需要成本，它需要找到自己的收益空间，只有有了一个收益的空间，派性这个需要不断地投入时间和精力的争斗形式才会延续下去。集体经济资源是派性最为重要的收益空间，村庄精英对荣誉和面子的看法也可以构成此种收益空间。与派性需要收益空间相关，随着自然村的功能逐步集中到行政村（村委会），和行政村半熟人社会的特点，行政村越来越成为形成派性斗争的恰当场合。当前的农村，荣誉和面子收益越来越受到市场经济的冲击和农村普遍贫困化的困扰，而构不成派性斗争的收益空间。本文中，我们重点讨论村集体经济资源状况为派性提供的这种收益空间。

二、派性的基础与展开过程

派性是与派系不同的一个词汇。一般来说，派性和派系都是指农民之间的分派特征，但派系既然形成了“系”，就相当稳定，而派性仅仅是一种分派特征，还没有发展出稳定的组织形态。笔者曾比较台湾乡村选举中的“派系政治”和大陆选举中的派性斗争，讨论了派性与派系之间的不同[3]。

派性的产生是有社会基础的。一般来说，当农村中强有力的传统组织如宗族、宗教组织存在时，派性并无产生的空间，这时候，农村社会是通过宗族、宗教等特定规则和方式组织起来运作的。而在农民已完全原子化的社会中，仅仅依靠赤裸裸的利益联结，也无法形成派性，因为原子化的村民是难以达成有效的合作协议的。因此，构成派性社会基础的，是农村传统的强有力的具有构成涂尔干所说“机械关联”基础的集体意识解体，自组织能力消解，但村民现代的公民观念还没有完整发育，农民也还未完全原子化的产物。建国后，随着革命运动的强有力冲击，农村传统的自组织能力丧失，农民需要一致行动以表达共同利益时，他们以新的形式组织起来，这种形式是在他们的日常生活中建构起来的，比如具有共同地缘利益且相互熟识的邻里关系，因为同学而形成的朋友关系，因为学艺而形成的师徒关系，因为婚姻而形成的亲戚关系和因为血缘而形成的宗亲关系，这些关系的重要特点是往往限制在一个相对狭小的范围之内，关系链条很短，而且大都是十分个人化的关系。这种十分个人化的关系是从个人出发的，只有他本人才可以享有。其他人不能共享的关系，他的朋友，他的兄弟、亲戚，他的邻里等等，是以他本人为中心线索展开的。其他人也如他一样形成了自己特殊的个人交往圈，构成这每一个特定义往圈的关系，每一个都是特殊的、每一个也是狭窄短小的，没有如过去强宗大族那样可以动员很多人的强大关系（这种关系大都已通过建国后的革命运动瓦解掉了），也因此，没有一个具体的人的特殊交往圈是可以为其他人共享的。每一个人成为自己关系的独占者。（相对来讲，宗族是所有同族的人共同占有的交往圈和每个人都可以动用的关系力量。）这种特殊占有状况，就使得他本人没有办法将这些关系移交到其他人，他退出派性斗争时，其他人也无法重拾他的全部关系资源，这正是派性不稳定容易解体的原因。以上每个人特殊占有自己关系资源的状况，为派性的形成及其特征提供了展开的基础。但仅有这种交往圈是不够的，还需要动用这种交往圈和关系资源去为特殊目的服务，比如为选举服务或争取其它好处。而在村庄，因为大的传统和现代组织资源都不存在，每一个具体的人都无可以有效控制全村的交往圈和关系资源，因此，不同的交往圈就需要为某种目的进行合作，这就产生了许诺和利益收买的问题。这正是进一步展开派性的前提。具体展开派性的以上两点，第一点就是，派性斗争是以具体个人的关系为基础展开的，是以两个对垒的个人为中心展开的特殊交往圈和关系资源的对垒。当作为中心的具体个人从派性斗争中退出之后，其他人无法填补因他退出而遗留下来的空缺，这个围绕着两个具体人的关系圈的对垒也因此瓦解。这时，在村庄内，派性斗争因为拥有产生派性的村庄基础，而可能作为一种惯例延续下去，但这时候的焦点人物或对垒双方的关系圈已大为不同，派性斗争不是以组织的形式，而是以习惯的形式得以在村庄延续。而更可能则是，派性斗争因为对垒双方中一方的退出，而偃旗息鼓。派性在村庄消失了。展开第二点，就是派性斗争的双方因为都缺乏足够战胜对方的群众基础，而不得不收买村中的其他村民，尤其是掌握着其他村民关系资源的那些村中精英人物，所谓选举时“拉中间”的策略。既然是要拉中间，就一定要有经济利益上或其他方面的许诺，这种许诺十分危险，因为许诺者往往无法兑现自己的诺言。起码是无法公平地兑现自己的诺言。这样一来，中间派变成反对派，另一方便会在村中占居上风，派性斗争因此而出现轮番执政的景象。以下我们讨论兑现许诺的村庄经济基础。

三、派性与村集体经济资源

从以上讨论可以看到，派性斗争的双方都具有两重结构，一是与自己关系十分接近的紧密关系层，这一层面的人不是很多，但构成复杂，基本上是以派性焦点人物为核心的亲朋好友。亲即姻亲和宗亲。在宗族意识不是很强的情况下，宗亲主要是兄弟及堂兄弟这样的近亲。友则指与他关系密切的好朋友，拜把兄弟、同学战友、生意上的合作者以及其他具有共同的特殊经历而结成的友谊。在当前大多数农村，友的力量已超过亲的力量，成为村民交往圈的主导部分。无论是亲是友，都是围绕每个具体的人的，是特殊的；第二层面的是通过利益许诺而结成的利益联盟，这部分人试图通过支持派性斗争中的`一方，来获得经济上的好处或安全感。其中也有一些人因为是对方一派的坚决反对，而成为另一派的坚定支持者。

村集体经济在两个方面为派性斗争提供了理由或动力。第一个方面为，村集体经济较多时，当村干部会有更多个人经济收益上的好处，村干部职业成为村中精英人物谋取的目标。村庄精英为争夺村干部职位而充分利用已有的关系，并不断通过拉关系来结成新的利益联盟。在争夺村干部职位的过程中，村庄精英逐步分化结盟，形成一般是两派有时是三派的对垒格局，到底鹿死谁手，需要到选举的市场上或上级的关系中得以决定。精英的分化与结盟，自然带来村民的分化与派别的形成，派性自然而然就产生了；第二方面为，较多的村集体经济为派性斗争提供了兑现许诺的条件，这种兑现又反过来会强化许诺的效力，从而强化在村干部选任时拉关系的力度，这种拉关系的力度进一步稳固了派性的基础，增加了派性斗争的机会。

除以上两个方面以外，较多的村集体经济对派性产生的影响还有以下一点：在任村干部兑现许诺本身当然是对村集体经济资源的一种再分配，这种再分配做得过头了，就会引起其他村民的不满，不满的村民在一些有个人目的的村庄精英的动员下，结成了对在任村干部的反对，这种反对可以利用一次选举，一次村中重大事务的决策，或一次罢免案及上访来予表达。这个时候，充当组织者的村庄精英，大都是在前次选举中落选的那些有意当村干部的人，他们因为获得了大量中间派，而具有了将那些兑现利益许诺时做过头了的在任村干部反下来的实力。

在村集体经济资源较多的村，村干部当然不只是在兑现许诺时行使集体资源再分配的权力。而每一次对村集体资源的再分配，都会引发公平与否的争论，这些争论若多次重复，就可以被村庄精英利用，也就可能形成派性。村集体经济资源越多，再分配村集体经济资源的机会就越多，数额也越大，形成派性的可能性就越大。没有村集体经济资源，不仅失去了再分配村集体资源的机会，也没有关心个人经济利益的村庄精英来掺和村里的事情，这时候，村庄的派性斗争无从谈起。

但并不抽象地存在集体经济资源与村庄派性的正相关关系。这与村集体经济资源获得的途径有关。村集体经济资源大致有两种获得途径，一是某个村庄能人以他个人的经营才干和人格魅力来经营村庄企业，发展村集体经济所形成的集体财富。这种村庄如河南南街村、江苏华西村等著名村庄和与这些著名村庄紧密相联的王洪彬、吴仁宝等著名村庄创业者。这些村庄的集体资源起码在创业者仍然健在时，不会成为形成村庄派性斗争的润滑剂：村庄中无法产生一个与创业者魅力相提并论的反对派的首领。

与派性斗争的产生有正相关关系的拥有较多集体资源的村庄，是那些意外得到资源的村庄。在城郊村，村民并没有创造财富，村庄领导人也没有创造财富，但城市化提升了村集体土地的价值，巨额的土地征用费，和没有任何一个村民及村干部享有巨额土地征用费的合法占有权的情况下，如何分配这些意外得来的好处，就会引起村庄内部的激烈争论，分歧分派，派性自然而然就产生了。

若恰好在这时候进行选举，村集体经济资源争夺所形成的派性便集中爆发出来。之所以经济发达地区村民的参选举可能更高，是因为发达的经济带来土地增值，带来村集体资源的再分配和在这种再分配过程中形成的派性。有了派性的选举，就会有一幅热闹的图景：精英走家串户拉票真忙，村民三五成群细慢思量，最终，村里所有人都被动员进行选举投票的现场。

四、讨论与结论

1、派性与半熟人社会

半熟人社会是我们用来描述当前行政村（村委会）一级，村民相互之间不很熟悉，但每个村民都与村干部熟悉现状的一个概念[4]。正因为村民之间不很熟悉，在缺乏组织结构的情况下，派性成为动员村民参与村庄事务的重要方式，这种动员通过村委会选举、村庄重大事务的决策等表现出来。

一般来说，在熟人社会如自然村中，村民相互之间十分熟悉，东家长西家短，村民都很清楚，村庄舆论因此较为健全有力。没有外来的组织结构发生作用，自然村内就可以达成共同决定，村民内部分派斗争在绝大多数时候就没有必要，也缺乏产生的理由。在熟人社会中，赤裸裸的利益许诺往往为他人所不齿，而因为熟人社会中每个人都是其他人的熟人，围绕两个焦点人物形成两派时，对每个人的人际关系都损害太大，没有人愿意在一个熟人社会中公开支持一个人以反对另一个人及这个人背后的群体。其实，一般情况下，以自然村这样的熟人社会为代表的地缘群体，往往是构成行政村一级派性斗争的基本力量。自然村一般都具有共同的地缘利益，有形成一致行动的理由。自然村内相互熟识，它作为一个基本力量参与到派性斗争中，可以获得本体性的安全感。自然村内，相互熟识的每个村民一同参与到行政村的派性斗争中时，它更象是为公共利益而不是为了赤裸裸的个人好处在行动。相互熟识的人们相互鼓励和支持，会创造超出村庄社会中的理性算计和行动来。村委会选举时，投票因此理直气壮，村务决策时，表态因此旗帜鲜明。也正是有了自然村及村庄派性斗争焦点人物其他各种特殊关系的组合，构成了派性斗争双方的基本力量，没有这种基本力量，完全是利益许诺，很难形成派性斗争的理由，特别是派性斗争可以延续的理由。

若以地缘或业缘等关系组合起来的基本力量足够有力而稳定，这种基本力量事实上就变成了不是围绕某一个具体的人而是围绕某一种共同的利益的新生力量，事实上就是形成了派系这样一种远较派性稳定的力量。派系之争在台湾乡镇长选举中十分普通，但派系一般是较行政村这一半熟人社会更为庞大社会比如乡镇社会的产物，因为在乡镇这一层面，派性这一依赖个人关系形成的组织力量，已没有能力主导选举过程。派系是较派性更为稳定的力量，也是更为结构化的力量，它是在超出半熟人社会的选举中，政党结构还没有形成时，产生的一种替代结构，派系以若干乡村精英和他们所代表的利益群体的结合为基础，在派系的运作中，乡村精英是重要的，但派系并不因为某个乡村精英的退出而解体，因为派系已形成了次生的领导结构，可以完成内部的领导替代。一句话，派性与半熟人社会存在亲和关系。

2、派性斗争的两种表现

一般来说，派性斗争以两种形式表现出来，一种形式是在任村干部与在野村庄精英的斗争，一种形式是在任村干部这间的斗争。

在任与在野两派的斗争，大多数时候是围绕村庄权力进行的。一派在任时，另一派不满，不断上访告状，拉拢村民，或直接对抗，使得在任村干部工作不能开展，村庄秩序无法维持，而不得不中途下台或在新一届选举中落选。在野派上台后，下台的一派也会上访告状、拉拢村民，或直接对抗，使得当上村干部的原来的在野派同样无法开展工作，村庄秩序得不到维持，最终，相互斗争的两派，要么是两败俱伤，要么是一方退出，要么是达成妥协。无论是哪一种结果，派性斗争都会改变形式，或者派性斗争消失，或者派性斗争的主要当事人退出村庄政治的舞台，而新的派性斗争的首领上来，将派性斗争的习惯（仅仅是习惯，而不是以前的派性斗争中两派的分派结构）延续下去。

在任村干部之间的派性斗争，大多数时候是以村支部书记和村委会主任为中心展开的，村支书与村委会主任之间的矛盾，既与当前有关制度规定的模糊有关，也与村庄社会的现状有关。他们闹矛盾时，若分别在村中援引不同的关系和村民力量，这种矛盾就以派性斗争的形式表现出来了。有矛盾的村支书和村委会主任都会充分争夺村民的支持，村委会选举成为这种争夺的焦点。村支书不会喜欢一个总是与自己闹矛盾的村委会主任，他在村委会选举中暗中使劲，以将不喜欢的村委会主任选掉，或防止一个他不喜欢的人选为村委会主任。而为村支书所不喜欢的人总会充分调用自己的关系资源以能当选。他若当选，他当然不会与村支书善干罢休，他会利用他是村民选举上来的合法性，以村委会法人代表的身份向村支书挑战，村支书动员起自己的支持者应战，这样，派性斗争便在村干部中延续下来。而若村支书所不喜欢的人落了选，这个落选的人仍然有可能组织起自己的支持者来挑战村支书和当选村委会主任的权威，他们拒绝配合村里的工作，寻找村干部工作中的漏洞以攻击之，这就将在任村干部的派性斗争延续到在任与在野之间。而新当选的村委会主任，也并不一定仅仅村支书支持自己当选就感恩戴德，他当村主任不久，就可能发现自己与村支书代表利益的不同，支持群众的不同，处事方式的不同，所有这些都有形成村支书与村委会主任矛盾的理由，这种矛盾发展下去就构成了以在任村支书和村委会主任为首的两派斗争。

显然，抽象从派性斗争的表现上，看不出派性斗争有何规律。派性斗争有没有发生的规律或派性斗争的村庄基础是什么？前述讨论的答案事实上是有的，这就是村集体资源状况。无论是以在任村干部为主展开的派性斗争还是以在任村干部和在野村庄精英为主展开的派性斗争，都是村集体资源越多的时候（特别是意外的、轻而易举得到的村集体资源），派性斗争越激烈。村委会选举及村支部选举，则为这种激烈的斗争找到了恰到好处的表达途径。

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注释：

[1] 吴重庆：“村治及其本土资源”，《东方文化》第3期。

[2] 参见仝志辉：“村民选举参与中的精英动员”。《社会学研究》第1期。

[3] 参见贺雪峰：“乡村选举中的派性与派系”，《中国农村观察》20第4期。

[4] 参见贺雪峰：“论半熟人社会”，《政治学研究》20第3期。

篇4：村集体经济组织村财民理乡代管工作的实施方案

为进一步加强和规范村级财务管理，减轻农民负担，维护村级组织和农民的合法权益，确保村集体经济组织正常运转，根据中发〔〕7号和黑政办发〔20**〕66号文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以减轻农民负担、促进农民增收为目标，适应农村税费改革的形势需要，村级资金管理和财务核算实行“村财民理乡代管”制度。由乡镇经济和社会事业发展管理中心代管，提高农村集体经济的管理水平，促进农村集体经济的健康发展。

（二）基本原则

1.确保村集体资产性质不变的原则。村集体资产归全体村民所有，不被侵占，不用于本村以外的经济活动。

2.确保村集体资产权属不变的原则。不改变原村集体资产的所有权、使用权及收益分配权，不改变原村收益关系及债权债务关系，不被平调、挪用。

3.确保村集体资产审批权不变的原则。代管只是一种监督和服务，不得剥夺村级组织从事经济活动的审批权。

二、工作职能

乡镇经济和社会事业发展管理中心（农经站）内设村级财务管理核算委托代理中心（简称代理中心）。职责是：负责编制和汇总村级资金(含财政转移支付补助资金)的预决算；负责村级资金的财务管理监督并代理会计核算；开设和管理“村级支出专户”；负责组织村级收入入库并对村级资金收支活动进行监督；负责组织督促村级债务的化解。

乡镇财政所职责：编制村级财政转移支付补助资金预决算；开设和管理“村级收入专户”；按规定支付村级财政转移支付补助资金并监督其使用；对乡镇经济和社会事业发展管理中心代理的村级财会业务进行监督。

村民主理财小组的职责：参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度；监督财务计划和各项财务制度的执行情况；检查、审核财务收支账目，否决不合理开支。

三、机构及人员设置

乡镇经济和社会事业发展管理中心（农经站）内设代理中心，代理中心设主任一名，总会计一名、审计员一名、总出纳员一名。

总会计负责村级财务总帐核算业务，并兼职审计、农民负担、资产资源管理、土地承包合同管理。并负责化解村级不良债务、财务公开、报表和农经统计及调查工作。出纳员负责经济和社会事业发展管理中心的所有现金业务，并兼职微机员，负责各村帐簿微机录入和档案管理工作。

村设一名助理会计。负责登记本村各帐簿登记与核算、村级资产、资源、机动地等发包项目管理，负责收入上报，现金支取、使用，发生经济业务前后的报审，协助经济和社会事业发展管理中心管理本村财务，编制统计报表和计算各种经济指标，同时承担其它经营管理工作。

四、主要内容

以“村财民理乡代管”为核心，实行“七统一”的管理方式。

（一）核算内容。国家的转移支付补助；“一事一议”筹资筹劳；资源发包和上交收入；集体统一经营收入；土地补偿费；捐赠、救济、扶贫款等；上级部门拨款、投资；各种借贷，代收代管的其它资产；按规定清收的提留、统筹尾欠；村级其它收支往来款的核算等。

（二） “七统一”

1.统一实行预决算。由村民委员会在年初按照本村收支范围，编制综合收支计划，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇经济和社会事业发展管理中心审核后，按照量入为出，收支平衡不列赤字的原则，编制预算。预算调整按相同程序办理。决算由乡镇经济和社会发展管理中心年度终了后编制草案，经村民会议或代表会议审查批准后，编制村级决算。各乡镇经济和社会事业发展管理中心将各村的预算、决算上报县农经站审核备案。

2.统一帐户。由乡镇经济和社会事业发展管理中心、财政所在信用社统一设立收支专户，对拨付的国家村级转移支付补助和村级的各项资金实行专户管理，各项资金进入专户后，由乡镇经济和社会事业发展管理中心负责各村会计核算业务，记入总帐并分别记入各村相关帐簿。

3.统一制度。对村级资金、筹资筹劳、债权债务按《富裕县村集体经济组织财务管理暂行办法》、《关于加强农村承包合同管理的规定》、《富裕县村财民理乡代管会计核算制度》及相关法律法规具体操作。

4.统一审核。日常开支由村按月制定开支预算，经村民主理财小组讨论通过,然后报乡镇经济和社会事业发展管理中心审核，通过后，从乡镇经济和社会发展管理中心支出专户中支付现金作为预算期间备用金。经济业务发生后，符合要求的原始凭证要在村委会主任审批、村民理财小组监督盖章的基础上，再由乡镇经济和社会事业发展管理中心进行审核，符合规定的计入该村相关帐目。备用金实行周转制度，经办人必须在业务完结后七日内到村会计报帐，村会计实行月报帐或即时结帐制度，逾期不予办理。

5.统一记帐。符合规定的业务由乡镇经济和社会事业发展管理中心的'各村会计员分别登记各村帐目，记录内部往来帐。同时按有关规定开展电算化会计核算。统一在每月27—28日记帐。

6.统一公开。各村的经济活动按照公开的要求，由乡镇经济和社会事业发展管理中心整理后，由村会计员负责在本村及时公开。

7.统一建档。村级各年度账据等财务档案和其它资料由乡镇经济和社会事业发展管理中心统一管理，财务资料存入软盘并打印电算化帐簿留村备查。

五、工作步骤

按照我县改革工作的总体部署，根据乡镇机构改革的实际情况，“村财民理乡代管”改革工作分四个阶段。

（一）准备工作阶段。主要是成立组织、抽调人员，冻结各村一切经济活动，收缴财务印章。组建乡镇经济和社会事业发展管理中心。

（二）清查、平帐阶段。各乡镇成立工作组深入到村，清产核资、摸清底数，清理核实户数、人口、劳动力等基本情况。核实土地面积，全面、准确掌握集体承包地、机动地、预留地、五荒资源等，清理后要画平面图，并建立台帐，张榜公布。清理核实集体林木，查清林带座落、树种、株数、树龄、材积、建立登记簿。清理核实其它资产、负债，摸清债权债务底数。同时按规定进行卸债减负，债权债务要逐笔核对，落靠落实，要核准固定资产和产品物资，对资产进行评估然后重新登记。

通过清理核实达到帐实、帐物、帐款、帐表、帐帐五相符。必须做到清理的各种数据准确、真实，要按要求填好各种报表，并做出总帐科目余额表和明细帐余额明细表，由村党支部书记、村委会主任、村会计、村民理财小组长、群众代表和清查人员签字盖章，并全部张榜公布。为交接做好准备。

（三）移交阶段。办好交接手续，首先由现任的村财会人员将帐目明细表和现金向乡镇经济和社会事业发展管理中心的会计员、现金员交接。其次是现有的财会人员将有关登记簿和必须说明的事项向村新聘任的会计交接。交接由县乡（镇）两级农经管理部门监督。

（四）验收和组织实施阶段。总结验收，按新的运行机制，组织实施。

六、组织领导

为使此项工作顺利开展，县政府决定，成立县村集体经济组织村财民理乡代管工作领导小组，成员如下：

组长：xx

副组长：xx

成员：xx

县村集体经济组织村财民理乡代管工作领导小组下设办公室，办公室设在县农经站，办公室主任由xx兼任。

篇5：论新疆兵团土地流转的现实问题与法律对策

一、土地流转问题概述

(一)近年来，国内外学者对土地流转问题的理论和实证研究有一定积累

改革开放后，我国于1988年修改宪法，废除了土地不得出租的规定，立法确认“土地使用权可以依照法律的规定转让”。随后中央人民政府根据宪法修正案的新规定，颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。至此，土地所有权流转成为我国合法和顺应宪法和民心的事实。在学术界，土地流转问题也开始被广泛研究。其研究可概括为三阶段：早期尝试阶段、中期扩展阶段和后期深入阶段，涉及土地所有权与使用权分离等普遍问题;以及区域土地产业化规模经营的影响因素及形成过程;辅助金融机制与信用体系构建;流转过程监管及农民利益保障;在土地流转中统筹城乡关系，及政府职能与责任重塑;耕地保护和资源优化配置探讨;后期有股份制改造、中介组织模式研究以及土地流转的制度改革创新。三个阶段总体上遵循由无到有、由简入深、从实践到理论再指向制度的规律。

第一阶段从1990年到，学者们主要从土地流转的必要性出发，研究了土地流转市场化需求，兼及土地合同的有效性、转包、抵押、继承等法律技术问题，分析了土地流转的动因，提出了土地流转法律机制的雏形。代表性论著有杨学成的《试论农村土地流转的市场化》载《中国社会科学》1994年4期。这一阶段的研究注重土地流转的合法性和正当性，有少量的区域土地流转调查报告，纯法律技术问题及制度创新研究初见端倪。

第二阶段从到，主要研究方向有土地流转的效率和模式，也有探讨土地流转中的政府责任;土地流转与农村人口流动的关系;农村土地流转的障碍因素及其解决途径被作为一个焦点进行讨论，强调制度性保障在土地流转规范化中的作用;经济学方法尤其制度经济学方法被广泛使用于土地流转的论证分析，并初步提出较完整的土地流转利益联结模型。这一阶段的研究数量急剧增多，经济学角度和法学角度的研究从广度到深度都有较大推进，应该与党的十六大报告“积极推进农业产业化经营”的指导正相关。

第三阶段从开始至今，其最显著的特点是：开始以农民的基本权利为视角进行专门性研究，侧重土地流转中的农民权益保障研究;开始出现大量外国土地制度的对比研究;土地经营权物权话以制约行政权的理论模型已经较为全面;较多文献基于原有理论或实证成果建立，也有文献将研究重点转向资源优化配置方向;作为制度形成类型研究，除股份制合作等流转形式继续深化外，还呈现出与新农村建设结合，加强金融配套制度建设等特点;也开始出现述评类的总结著述，典型如张会萍的《农村土地流转问题研究综述》载《宁夏社会科学》3期。这一阶段的研究明显体现“关注民生”的特点，研究中的农民利益保障问题被重点凸显;调查报告等实证研究方式较多使用，理论研究也进一步深入。部分问题已经解决，如土地经营权的法律定性，但仍有已经提出但尚未解决的新问题，如对策性研究中的农民权益保障制度构建，也有需要提出的新问题，如本课题研究的土地使用权流转绩效的法学方法评价问题。

(二)土地流转现象背后的规律性研究尚显不足，土地流转的效果评价体系的构建还有待探讨

其一，政府在土地流转宏观调控中的干预路径与干预程度选择，土地流转如何与现有的农村社会保障制度协同改革，土地流转中的利益向量评估等等研究，目前较多停留在描述性分析，尚未进一步探求其背后的规律性决定因素。其二，针对土地流转效果的评价研究，现有研究大多是运用经济学分析方法针对一个区域从某一角度进行评价。而缺乏一种法学的评价方法。即在构建一种新的指标评价体系的基础上，针对一个区域的土地流转模式，在经济社会的宏观层面和农户家庭的微观层面全方位进行效果评价。通过规则的有效性对土地流转制度和模式进行评价的理论和方法，目前都还有待探讨。

二、新疆兵团土地流转问题的研究思路和方法

(一)新疆兵团土地流转的政策现状

根据新疆兵团相关政策文件的指示，兵团始终坚持以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度不动摇。新疆兵团各团场全面推行了“两费自理”、“租赁承包”等多种形式的土地承包责任制，增强了干部职工的风险意识，有效地调动了干部职工的生产积极性和主动性。兵团国土资源局以开展“回头看”为契机，全面抓好学习实践活动整改落实后续工作，并以构建保障、促进科学发展新机制为主线，严格落实国家土地政策和制度，全面提升兵团国土系统推动科学发展和综合服务的能力，为兵团可持续发展提供资源保障。兵团国土资源局在学习实践活动中，坚守耕地保护红线，围绕兵团产业规划，积极推进农业结构战略性调整。该局将耕地保护责任目标分解到各年度，实行耕地保护“一票否决制”;建立耕地保护激励机制，对完成任务好、新增耕地多的师，在项目开发和土地利用上予以倾斜;指导各师按照兵团土地利用总体规划修编确定的指标，合理确定各类用地数量和布局，为实施结构调整提供依据。这个布局围绕重大项目建设积极实施用地重点保障，严格执行项目预审制度，按照国家《限制供地目录》和《禁止供地目录》规定的'原则审核用地数量，积极引导建设用地向高产出、少用地、节约集约可持续发展的目标迈进。力争在职工家庭承包经营的基础上，全面规范兵团团场土地经营权流转行为，维护兵团团场土地政策的长期固定。有的团场已经实行新的改革措施，譬如部分团场对职工承包的土地提高等级：一是建立土地等级的改良提升制度，激励职工自觉的加大投入改良土壤，在3—5年提高一个土地等级。二是连队督促承包职工加大投入改良土壤，并给予合理化建议和具体指导。三是处里出台优惠政策，土地等级差进行轮作倒茬，水稻按棉花的120%实物量上交。四是加大基础性的投入，清挖排渠，硬质防渗等措施，降低地下水位，提高土地等级，提高作物单产。

篇6：驻村工作实践与对策

驻村工作实践与对策驻××镇××村工作组由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节，基层不稳定因素不断出现，派驻驻村工作围绕“三查两建一发展”的工作主题，帮助农村解决突出问题，是当前有利的时机。驻村工作能否取得明显的成效，关键如何充分发挥驻村干部的优势。一、农村工作的现状从驻村工作体会到，要做好现在的农村工作是难了，难就难在我们如何更加巩固和提高改革开放以来的丰硕成果，如何更加保护和调动好农民的积极性，如何更加维护和稳定好当今的农村社会；难就难在目前随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，特别是一些些积累性、群体性矛盾，不稳定因素急剧膨胀。这也不得不使我们深刻反思，在经济越发展的形势下，为什么农村各种矛盾也越来越多，社会不稳定因素会不断出现；难就难在农民增产不增收，农村经济发展缓慢。如果基层矛盾特别是村一级矛盾得不到及时化解，社会稳定问题得不到有效解决，将会严重制约统筹城乡协调发展，严重影响经济社会跨越式发展。同时也影响了基层特别是村一级，各项工作难开展、公益事业难建设、农村社会难稳定等。基础不牢，地动山摇。而解决这些问题，必须从最基层的村一级抓起，通过有效的工作方法去化解。二、存在问题的原因从驻村实践工作中体会到，现在农村工作难做，由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节。一是村两会干部报酬待遇偏低。虽然近年来，村委会干部报酬待遇有所提高，但与他们的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年来集体经济发展缓慢，集体积累增长不快，集体经济收入有限，存在入不敷出的'现象，所以村两委干部只能领取财政补助300元最低工资，其他报酬很难提高，给村两委干部带来了消极的影响。二是由于个别村干部的工作方式方法不当，使干群关系发展不很融洽，群众对村干部失去了信任。三是有些党员干部和普通群众没有多少差别，在他们身上看不出一名党员干部的先进性，党性观念、宗旨意识淡薄，不及时参加党组织活动，不愿做党组织安排的工作；还有在帮助农民增收上缺点子、缺引导，因而导致部分群众对村干部失去信任。四是农村群众由于受到种种主客观条件的限制和影响，导致大部人在经济相对增长的社会环境下，增产不增收，甚至出现负增长情况；同时，部分农民相对缺少一定的致富方法、致富门路，因而增收相对缓慢，大多是靠外出打工和水田增加收入，致富的步伐缓慢。三、驻村工作的对策针对当前农村工作中存在的问题，我们必须要充分发挥驻村干部的优势，促进村两委会协调发展。（一）发挥驻村干部的行业优势,促进农村经济发展。驻村工作队是一支“特种部队”,队员中既有从事机关工作,又有从事金融业的内行;有的协调能力强,有的政策理论水平高。我们要坚持“不为我所有,但为我所用”的原则,巧借这些优势,为富民强村取真经、谋发展。工作组要因地制宜，积极引导农民发挥资源、市场、技术等方面的区域和行业优势，逐步形成具有××区域特色的农业主导产品，实现农业专业化生产、区域化布局，发展特色农业、精品农业；鼓励农民放手发展个体私营经济，必要时，通过信用部门给予资金进行扶持，激活其供血能力，千方百计增加农民收入，促进农村经济的发展。（二）发挥驻村干部的政治过硬优势,推进基层组织建设。这期下基层驻农村干部是组织的后备干部，具有较高思想觉悟和过硬的政治素质。我们必须利用这一优势，加强和完善村两委班子的建设，不断健全和完善岗位目标责任制度、支部委员会议制度、民主生活会制度、党员学习培训制度及村务财务公开制度等，使两委会工作得以逐步规范，进一步约束和监管好党内外干部，始终使两委会保持旺盛的生机和活力。通过加强基层组织建设,增强村干部的责任心和事业心,工作作风、工作方法大为改善,增强村党支部、村委会的凝聚力、战斗力，提高村两委班子的号召力,使各项工作都进展顺利,并达显著成效。（三）发挥驻村干部的科学文化优势,加强农村精神文明建设。驻村干部要通过组织和宣传,把先进的科学文化带给村民，开展一些有意义的文体活动，让村民群众在轻松和娱乐中受到了教育，增强村民的文明意识、主人翁意识，调动他们自觉参与村中各项公益事业的积极性和主动性。（四）发挥驻村干部的求真务实优势,加强农村基础设施建设。驻村干部入村后,干的第一件事是入户调查,问的第一句话是农民的收入,最关心的事是村里基础设施建设。要充分发挥驻村干部的求真务实优势，多方协调，争取各级和驻点有关单位的支持和帮助，投入资金，协助村两委解决群众反映最多的热点、难点问题，办好事实事，帮助困难群众解决一些实际困难，树立村干部在群众中的形象，增强群众发展信心，使驻村工作更加顺利开展。（五）发挥驻村干部的公道正派优势,促进基层干部作风转变。基层干部作风的转变与驻村干部自身建设十分重要，有句话叫“打铁需要

篇7：驻村工作实践与对策

自身硬”。驻村干部官职不大，责任重大，肩负着崇高而光荣的特殊使命。但在纷繁复杂的农村社会和农村工作面前，特别是解决“三农”问题、农民群众关注的热点难点问题等方面，就驻村干部自身而言，还缺乏有效的工作方法和手段，需要从实际出发，学文化、学技术、学法律等，以适应农村工作实际的需要，提高依法行政的水平和能力，从而减少农村矛盾纠纷，稳定农村社会。同时，作为一名驻村干部，在一定程度上代表着党委政府的形象，其自身形象的好坏，不但会影响自己的工作，更会影响党委政府的整体形象。因此，要当好一名领导信任、群众拥护的驻村干部，树好自身形象，促进基层干部作风转变。

篇8：驻村工作实践与对策

驻村工作实践与对策 -调研报告

由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节，基层不稳定因素不断出现，派驻驻村工作围绕“三查两建一发展”的工作主题，帮助农村解决突出问题，是当前有利的时机。驻村工作能否取得明显的成效，关键如何充分发挥驻村干部的优势。

一、农村工作的现状

从驻村工作体会到，要做好现在的农村工作是难了，难就难在我们如何更加巩固和提高改革开放以来的丰硕成果，如何更加保护和调动好农民的积极性，如何更加维护和稳定好当今的农村社会；难就难在目前随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，特别是一些些积累性、群体性矛盾，不稳定因素急剧膨胀。这也不得不使我们深刻反思，在经济越发展的形势下，为什么农村各种矛盾也越来越多，社会不稳定因素会不断出现；难就难在农民增产不增收，农村经济发展缓慢。如果基层矛盾特别是村一级矛盾得不到及时化解，社会稳定问题得不到有效解决，将会严重制约统筹城乡协调发展，严重影响经济社会跨越式发展。同时也影响了基层特别是村一级，各项工作难开展、公益事业难建设、农村社会难稳定等。基础不牢，地动山摇。而解决这些问题，必须从最基层的村一级抓起，通过有效的.工作方法去化解。

二、存在问题的原因

从驻村实践工作中体会到，现在农村工作难做，由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节。一是村两会干部报酬待遇偏低。虽然近年来，村委会干部报酬待遇有所提高，但与他们的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年来集体经济发展缓慢，集体积累增长不快，集体经济收入有限，存在入不敷出的现象，所以村两委干部只能领取财政补助300元最低工资，其他报酬很难提高，给村两委干部带来了消极的影响。二是由于个别村干部的工作方式方法不当，使干群关系发展不很融洽，群众对村干部失去了信任。三是有些党员干部和普通群众没有多少差别，在他们身上看不出一名党员干部的先进性，党性观念、宗旨意识淡薄，不及时参加党组织活动，不愿做党组织安排的工作；还有在帮助农民增收上缺点子、缺引导，因而导致部分群众对村干部失去信任。四是农村群众由于受到种种主客观条件的限制和影响，导致大部人在经济相对增长的社会环境下，增产不增收，甚至出现负增长情况；同时，部分农民相对缺少一定的致富方法、致富门路，因而增收相对缓慢，大多是靠外出打工和水田增加收入，致富的步伐缓慢。

三、驻村工作的对策

针对当前农村工作中存在的问题，我们必须要充分发挥驻村干部的优势，促进村两委会协调发展。

（一）发挥驻村干部的行业优势,促进农村经济发展。驻村工作队是一支“特种部队”,队员中既有从事机关工作,又有从事金融业的内行;有的协调能力强,有的政策理论水平高。我们要坚持“不为我所有,但为我所用”的原则,巧借这些优势,为富民强村取真经、谋发展。工作组要因地制宜，积极引导农民发挥资源、市场、技术等方面的区域和行业优势，逐步形成具有××区域特色的农业主导产品，实现农业专业化生产、区域化布局，发展特色农业、精品农业；鼓励农民放手发展个体私营经济，必要时，通过信用部门给予资金进行扶持，激活其供血能力，千方百计增加农民收入，促进农村经济的发展。

（二）发挥驻村干部的政治过硬优势,推进基层组织建设。这期下基层驻农村干部是组织的后备干部，具有较高思想觉悟和过硬的政治素质。我们必须利用这一优势，加强和完善村两委班子的建设，不断健全和完善岗位目标责任制度、支部委员会议制度、民主生活会制度、党员学习培训制度及村务财务公开制度等，使两委会工作得以逐步规范，进一步约束和监管好党内外干部，始终使两委会保持旺盛的生机和活力。通过加强基层组织建设,增强村干部的责任心和事业心,工作作风、工作方法大为改善,增强村党支部、村委会的凝聚力、战斗力，提高村两委班子的号召力,使各项工作都进展顺利,并达显著成效。

（三）发挥驻村干部的科学文化优势,加强农村精神文明建设。驻村干部要通过组织和宣传,把先进的科学文化带给村民，开展一些有意义的文体活动，让村民群众在轻松和娱乐中受到了教育，增强村民的文明意识、主人翁意识，调动他们自觉参与村中各项公益事业的积极性和主动性。

（四）发挥驻村干部的求真务实优势,加强农村基础设施建设。驻村干部入村后,干的第一件事是入户调查,问的第一句话是农民的收入,最关心的事是村里基础设施建设。要充分发挥驻村干部的求真务实优势，多方协调，争取各级和驻点有关单位的支持和帮助，投入资金，协助村两委解决群众反映最多的热点、难点问题，办好事实事，帮助困难群众解决一些实际困难，树立村干部在群众中的形象，增强群众发展信心，使驻村工作更加顺利开展。

（五）发挥驻村干部的公道正派优势,促进基层干部作风转变。基层干部作风的转变与驻村干部自身建设十分重要，有句话叫“打铁需要自身硬”。驻村干部官职不大，责任重大，肩负着崇高而光荣的特殊使命。但在纷繁复杂的农村社会和农村工作面前，特别是解决“三农”问题、农民群众关注的热点难点问题等方面，就驻村干部自身而言，还缺乏有效的工作方法和手段，需要从实际出发，学文化、学技术、学法律等，以适应农村工作实际的需要，提高依法行政的水平和能力，从而减少农村矛盾纠纷，稳定农村社会。同时，作为一名驻村干部，在一定程度上代表着党委政府的形象，其自身形象的好坏，不但会影响自己的工作，更会影响党委政府的整体形象。因此，要当好一名领导信任、群众拥护的驻村干部，树好自身形象，促进基层干部作风转变。

篇9：集体幼儿园发展的困惑与对策

集体幼儿园发展的困惑与对策

集体幼儿园是幼儿教育的重要组成部分，他们发展如何，直接影响幼儿教育的整体水平。集体幼儿园大多为妇联系统兴办，为自收自支的事业单位。近几年，随着新村配套幼儿园和社会力量办园的不断增多，人口自然增长率的降低等等原因，集体幼儿园的处境十分尴尬，既没有公办园财政拨款的优势，又没有私立幼儿园的机制灵活，凸显出诸多问题，有的已经难以为继。下面就以南通市为例，对集体幼儿园发展的困惑与对策提出本人观点，仅供决策部门参考。

一、存在问题

1．经费严重不足，发展举步维艰。集体园没有财政拨款，但教职工包括退休人员工资待遇、社会保障的交纳等都是参照公办标准，还要一直为退休人员交纳20%的养老保险金。近几年我市开办的幼儿园还要每年向开发公司的物业管理处交几万乃至十几万元的房租和物业管理费。老园教职工工资标准高，退休职工多，负担重，入不敷出。以一所20多年园龄的幼儿园为例：在园幼儿452名，按市一类园收费标准，全年总收入61.5万元。正式教职工19名,临时工14名,退休教职工11人，全年工资应支出39.7万元,养老、医疗、失业、工伤保险和公积金应交27.19万元（占总收入的44.2%）,仅支出人员工资、交纳社会保障金全年就要倒挂5.39万元。据我们对市区好中差10所大集体性质幼儿园的调研，有1所幼儿园今年6月份由街道借款发工资，7月、8月份孩子放假，工资没着落；有2所幼儿园靠出租部分园舍来发工资。10所集体园中，每年的第13个月工资全部不能到位,其中2所幼儿园扣发事业津贴（每人每月380元），4所幼儿园地区补贴没有到位（每人每月280元），4所幼儿园事业津贴、地区补贴都没到位。绝大多数幼儿园只能维持正常运转，有的甚至维持正常运转都有困难,更谈不上投入发展了。

2．生源分布不均，两极分化严重。历史上市区在新建或扩建新村时都建幼儿园，这一方面方便了幼儿就近入学，但另一方面，也使得幼儿园规模小、布局过密。如南通市虹桥新村有5所幼儿园，新桥、学田新村各有3所幼儿园，城港新村及周边共有6所幼儿园，有的幼儿园之间相隔只有数百米。而现在家长的心态，让孩子上幼儿园已不简单的是为了有人照看孩子，而是希望让孩子从小就接受良好的教育。家长对优质教育资源的追逐，使幼儿园在竞争中出现两极分化。好的幼儿园班级学额超编，有的最多大班达60人、中班50人、小班40人，分别超过国家标准25人、20人和15人。近年通过争创省示范、省现代化幼儿园，各方面已逐步规范，但仍普遍存在学额超编的问题，对幼儿的教育带来不利的影响，差的幼儿园生源严重不足，最小的幼儿园萎缩到2个班，每班只有10多名幼儿。

3．师资队伍不强，发展后劲不足。一是教师老化。有10所幼儿园，为节约开支，多年不招正式教师。有好几所幼儿园已10多年未进一个新教师，教师队伍严重老化，缺乏生机和活力，加上幼儿园缺少师资培训费，幼儿教师的理念和知识陈旧，得不到更新。二是非法用工。我们在调研中发现，有6所幼儿园正式教职工与临时工比例均在1：1.2以上。这些临时工的待遇很低，代课教师500-800元/月，只有少数单位每年能发给或交纳1000多元社会保障费,保育员400-500元/月，一般没有任何保障金。这样的待遇，远远不如纺织厂打工妹的工资收入，不能调动她们的工作积极性，也留不住人才。三是人心不稳。正式教师忧虑重重，担心工作、工资等切身利益问题；临工待遇低，招不到好的，且流动性大，难以管理、提高。幼儿园为开辟财路，以收取赞助费、大量开办各种兴趣班等来增加收入，有不务正业之嫌。幼儿园管理者，始终在降低成本和提高临工待遇、提高保教质量之间矛盾徘徊。

4．思想观念保守，改制困难重重。首先是房产权不明晰，无法测算改制成本。妇联系统的集体园（包括已下放至街道的）对园舍只有使用权，没有所有权。这些园舍的所有权笔者认为应由三部分组成，一是国有的，主要是财政让利与开发商的新村配套费和有关减免费；二是小区内业主的，体现在购房费中已包含的.部分费用；三是开发公司资助的，有些房地产开发公司对新建幼儿园有过拨款。幼儿园自身的固定资产很有限，一般没有或很少有积累，根本无力承担改制成本。其次是职工不愿改制，不愿意该变改人员性质。不再是事业编制，直接影响退休后的待遇，所以，现在幼儿圆抱着过一天算一天，能撑多久是多久的心态，苦熬死守着。有的幼儿园尽管已出租一半或大部分园舍来维持生计，但为了保住事业性质，退休能享受较高的待遇，只要有几个孩子，也要将幼儿园办下去，宁愿现在少拿或不拿工资，也不愿意改制。

二、对策建议

幼儿教育的成败，关系到未来国民的整体素质，关系到一个地区的可持续发展，也关系到国运兴衰，我们要采取切实有效的措施，为幼儿教育的健康持续发展提供动力和支持。

1．增加资金投入和政策扶持力度。幼儿教育是基础教育的基础，是公益性、福利性的事业。即便是非义务教育，也不等于财政不拨款。我们设想在教育经费中设立幼教专项基金，扶持有困难、有特色、布局合理的幼儿园发展。比如私立园可以按教育成本收费，可以采取灵活的工资政策等等，而集体园却不可以。这完全属于不公平竞争，集体园在夹缝中求生存，尤为艰难，迫切需要政府的关心，政策的倾斜，给予各种扶持，帮助他们走出困境。

2．增加政府统筹和资源整合力度。近年来，由于利益的驱使，开发商出让幼儿园使用权越演越烈，价格一路飙升，谁有钱、谁租金出得高就能取得办园资格，有的公办幼儿园动用数百万财政拨款向开发商购买的还是政府和业主的资产，而且仅仅是使用权。对这一问题，建议政府要进行专题研究，拿出相关意见，责成建设、房管、财政等部门制定出台有关政策和切实可行的措施，并加大工作力度，规定新建幼儿园，开发商必须无条件交付使用，由教育、妇联等部门，根据能力和实际需求等情况，让新村老化、生源枯竭的幼儿园整体搬移，异地发展，盘活现有的幼儿教育资源，对已经收取租金的要立即停止。对新村配套幼儿园布点过密的问题，建议规划部门要根据实际情况，协同教育部门超前科学编制有关规划。对有些新开发的楼盘，如附近有幼儿园的，也可进行改扩建，以有效整合幼教资源。

3．增加政策配套和体制改革力度。当今的集体园类似改制前的国有集体企业，按照现有体制和运行模式，已很难再维持下去，不改革没有出路。但改革、改制是需要成本和大的环境氛围的，同时也需要相关政策的支撑，希望能向当年国企改制那样，实行统一的改制政策。一是整体改革职工工资结构及社会保障机制。集体园既然没有财政拨款，就应采取企业化管理，根据效益决定工资标准，并相应降低社会保障金标准，减轻幼儿园的经济压力。二是制定配套政策。例如，规定达到一定年龄和工龄的教职工可以适当提前内退，他们的基本工资由财政予以负担，让老园在自然减员的基础上，适当引进一些新生力量。三是彻底改制，从根本上解决问题。这需要做大量的工作，同时出台相关政策。可采取老人老办法、新人新政策，并对无力承担改制成本的单位由财政予以扶持。