社区社会管理在新公共管理视角下的创新论文
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篇1：社区社会管理在新公共管理视角下的创新论文
社区社会管理在新公共管理视角下的创新论文
社区管理是一个动态的过程，是需要不断的变化的。因此，在社区管理中，应该不断更新自己的管理手段，只有这样才能够使社区管理跟上时代的发展。
我国的企业信息化建设刚刚起步，企业的信息化建设理论与实践尚未成熟，因此在发展过程中存在着一系列的问题。这些问题的出现，都会严重影响公共管理工作问题的处理水平，影响公共管理工作我国的企业信息化建设，只有不断学习国外的先进经验，自身不断的完善，才能促进我国公共管理事业的发展。
1.公共管理的发展
在传统的公共行政管理中，办公手段主要是使用打字机和复印机的。直到20世纪晚期，计算机才开始在公务部门应用。随着信息技术的不断发展，办公室与办公室之间，部门与部门之间，开始使用局域网与广域网，极大的提高了办公效率。企业的政务也很好的在网上能得到透明的公开，保证了民众参与政治的权利。到21世纪，信息技术在公共管理部门的使用中得到了认可。信息技术在公共管理中的广泛使用，使得公共管理部门之间的联系更为密切，使得政府与公众之间的联系也尤为密切，这些都拉近了政府与公众的关系。
2.社区社会管理在新公共管理视角下的创新措施
2.1制度控制
建立高层领导负责制。无论是一个国家还是企业，制度的控制都是十分重要的。在公共管理的社会管理，制度会直接影响管理工作的办公效率和办公质量，因此，制度控制是管理工作中的重要一环。在公共管理中建立高层领导负责制，能使领导参与到社区社会管理中，能让领导对管理工作有一个清晰全面的认识，从而能督促相关部门处理工作，增进部门之间的沟通。领导对社区社会管理工作有了深刻的认识，能更好的进行决策，保障广大民众的利益。在实行高层领导负责制后，领导人会对公务更加负责，对人民更加负责，会积极接受上级和民众的监督。这种机制的建设，能提高政府的管理水平，使政府的管理工作更加的科学，更加的全面，更加的民主。政府在民众的心里树立了一个伟大，诚信的形象，民众会大力支持政府的工作，减少政府在工作中的阻碍。
2.2信息技术的使用
提高决策的科学化。信息技术的使用可以使民众及时了解政府的决策，从而发表自己的意见，有利于决策的正确实行。民众在了解了政府的决策所需要的信息后，能进行网上的讨论，不断整合正确的意见，从而为政府的管理出谋划策，减少政府决策的盲目性，错误性，形成科学合理的决策。
提高决策效率。数字化信息技术革命加快了现代社会生产生活的速度，这对政府的社会管理工作也有了新的要求。政府通过网络可以建立政府与政府之间，政府与公众之间的网络机制，形成一个大的管理网络，从而打破时间，空间的制约，及时倾听社会中的民众的需求，虚心接受民众的意见不断改善自身的失误。在这种体制下，政府的办公效率会越来越高，能更好的造福于人民成为全心全意为人民服务的'政府。信息化的迅速发展，虽然为政府的办公带来了极大的便利，但是也会带来许多问题。这就要求，信息化办公需要相配套的政策和法规的建立，从而为信息化办公提供一个有法律保障的安全环境。在电子企业中面临的问题时，文件的安全问题，这就需要我国尽快促进隐私权法的立法进程，控制监控软件的不当使用。这样才有利于保护我国公民的信息，才能尊重公民的隐私权。应该建立一些，保护企业机关秘密文件的法律，避免文件信息的泄露，保证国家的安全。
2.3组织人员培训
政府应该应组织人员培训，来提高行政人员的社会管理水平。政府的社会管理工作对专业的管理人才的需求是极大的。政府工作人员很多没有具备专业的管理水平，因此在进行公务处理时，会遇见很多工作障碍，这都会影响工作效率。政府应该定期给公务员进行管理专业能力的培训，不断提高公务员的能力，从而提高工作效率。
2.4领导者观念更新
领导者应该不断优化结构，不断改善自身的管理水平。领导人对管理工作的建设应该有一个长远的规划，不能急于求成，盲目发展。在建立管理机制中，应该根据规划循序渐进的实行，不断总结经验教训，使机制建立逐渐走向成熟。领导者也应该大量吸纳专业技术人才，为管理工作建立人才库。当今的政府行政人员大部分是缺乏专业的管理技能的，领导人应该看清这一问题，能积极聘用管理方面的专业人才为政府所用，来提高政府办公的科学化，专业化。
3.结语
通过制度，法律技术等方面的控制，能有利的规范公共管理工作，及时的解决广大民众的民生问题。在公共管理中，只有具有了这些控制，才能促进公共管理工作的发展。这些控制也能使社会管理的政务信息公开，保证民众的参与决策。民众在享受了参与权利后，才会对政府一个信任的态度，才能更好的拥戴政府，这样才有利于社会的稳定。
篇2：公共管理创新论文
公共管理创新论文
公共管理创新论文【1】
摘要：公共管理是对公共事务的管理，是国家进行管理的重要方面。
加强公共管理对于国家行政事务的提高具有非常重要的影响和帮助作用。
本文对公共管理进行阐述，对公共管理的模式创新和制度创新进行探讨，借此希望可以为提高公共管理的质量提供一点思路。
关键词：公共管理;创新;公共事务
前言：公共管理涉及到社会的多种领域，其对于改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担发挥了积极作用，并将继续发挥其应有的功效。
但是，国家在进行公共管理的同时也存在很多问题，比如，公用事业市场化问题、民营化后的公用服务定价问题，以及定价机制缺失问题，都严重阻碍了国家公共管理服务的发展。
只有不断对公共管理进行创新，才能让公共管理更好的为人民服务，才能让国家对公共事物的管理更加高效、高质。
我国的历史发展表明，只有坚持创新才能为国家的进步和发展提供强有力的动力支持，才能让国家富强，国泰民安。
对于国家公共管理方面也同样如此，寻找最优、最好的管理模式和制度建设是提高国家公共管理质量的可靠途径和保障，也是解决现存的公共管理问题的最有效方式。
一、公共管理中存在的问题
1.治理体系与治理目标有差距。
实现治理体系和治理能力现代化就是要实现治理的法治化、民主化、透明化、科学化、制度化、协同化。
我国当前的治理体系总体来看是好的，符合质量目标实现的要求，但是其中也存在很多亟待改进的方面。
比如我国的治理体系中制度的法治化和民主化程度还有待提升，治理主体结构还需要调整，制度运行机制缺乏灵活性等。
可见，治理体系与治理目标之间还存在差距。
2.公共管理技术可行性和实践性手段单一。
公共管理技术是各种综合管理技术的统一，其蕴含了现代之力观念中的数字治理技术、应急管理技术、科学决策管理技术等等内容，其在进行公共管理过程中应当结合其可行性和实践性进行选择，保证技术的应用满足治理的需要。
但是，当前公共管理主体在进行管理的过程中并没有从管理的需要和公众的角度出发，体现管理的利益最大化，保障管理技术的实现，一些主体所采用还是传统的、单一的管理手段，这就给管理带来困难，甚至引发社会信任危机。
3.顶层设计与推动方式的问题。
依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化是现阶段我国全面深化改革的顶层设计，为实现国家顶层设计，国家不断推动自上而下的改革方针政策，表明了国家对于治理的决心。
但是，我国所推动的改革方式对于很多顶层设计的意愿并没有进行很好的践行，很多措施缺乏相应的法律保障和制度保护。
自上而下的改革进程在基层运行中并不健全。
二、公共管理模式创新
1.建立以公民为中心的模式。
政府在进行公共管理的时候应当建立以公民为需求和利益为中心的管理模式，注重政府对公民需求的回应性，让公民参与到公共管理中，保证公民从公共管理中获得相应的福祉和公共利益，从而维护社会的稳定，体现民主社会的根本价值。
我国政府本就是民主的政府，让公民参与到公共事务管理中一方面可以满足公民的需要，另一方面也彰显了我国民主的性质，拉近公民与政府之间的距离。
政府建立公民为中心的公共管理模式要坚持以公民的满意度为目标，坚持让公民更多的参与到公共管理中，坚持政务公开，坚持公民利益最大化，只有此思想元素综合，才能建立公民满意的公共管理事务。
2.市场模式。
传统理解中，市场与政府是相互对立的，将公共管理进行市场化建设额，可以说是管理模式的一种创新。
但是，并不是说公共管理市场化完全抛弃了政府的作用，而是建立一种政府与市场并存的管理模式，让政府进行宏观管理，运用经济、法律等手段对其进行保护和监管。
在公共管理能够稳定运行的前提下，进行市场自我调控，两者的结合一方面可以防止市场运行中漏洞或者危险的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保证公共管理市场运行的规范性。
3.弹性管理模式。
弹性管理模式能够通过灵活的组织机构和管理方法，对公共事务进行姑那里，其从权变的角度出发，对公共事务和问题进行有效解决。
弹性管理能够对组织机构进行有效的反思，对政策的制定进行全面性的思考，其趋向的是政府的扁平化，让政府的地位上升到一定程度的高度。
进行弹性管理需要建立一支具有跨功能性质的团队，管理人员具有多变性和灵活性。
在制定相关政策的时候也敢于创新，大胆尝试。
弹性管理是公共管理的未来发展趋势，但是因为其对于政府的政策的连贯性会有一定影响，因此，政府组织应当在发展到一定程度阶段之后在对此模式进行考虑。
三、公共管理制度创新方式
我国政府在进行公共管理制度创新方面采取了多种多样的形式，坚持制度创新，才能让公共管理融入新的元素和动力，才能让公共管理更加具有质量与效率。
我国在进行公共管理制度创新时，应当兼顾整体性与部分性，发挥其最大下能，在具体制度创新选择上，要根据具体情况进行不同的选用。
1.渐进型公共管理制度创新。
渐进型制度创新坚持的是以大局为重，稳步进行创新，主要应当对关于我国重要事务的公共管理中，比如对于基本政治制度、经济制度、文化制度方面，都不应当贸然改变，而是应当在稳步、大局的基础上进行制度创新，采用循序渐进的制度创新方式。
多年来的实践也充分证明，渐进式的公共管理制度创新是一种成本较为低廉，社会摩擦与动荡较为轻微的方式，其适合中国国情，促进国家大事向着越来越好的方向发展。
2.激进型公共管理制度创新。
激进型公共管理制度创新能够解决很多亟待解决的问题，能够将事情的解决时间予以有效缩短，属于“快刀斩乱麻”的管理制度创新。
激进型公共管理制度创新主要针对的是一些非国家根本制度层面的较中观和微观层面的公共管理制度。
比如听证会制度、公务员奖惩制度等，激进型公共管理制度需要进行整体思考和整体设计，避免从前“孤军奋战”的习惯作法。
3.中央主导型公共管理制度创新。
中央主导型公共管理制度具有其天然优势，其能够支配我国的制度资源，无论从国家制度稳定还是从国家的总体创新来说，中央主导型公共管理制度都是最重要的创新需要。
中央主导型公共管理制度创新主要适用于关系到人民根本利益方面的公共事务管理，只要坚持中央、全国人民代表大会等中央机构的主导，坚持中国共产党的领导，才能将我国的各种公共管理制度创新资源进行整合，才能保证公共管理制度的创新。
4.自主创造型公共管理制度创新。
自主创造型公共管理制度其需要通过公共管理制度自我进行创新和研究，进行自我构建，是一种自发型的管理制度创新方式。
此种制度创新方式因为之前没有先例可供参考，只能通过对理论的分析进行制度创新，此制度创新方式正处于探索阶段，具有很大的不确定性。
并且，因为其成本较高，因此在进行制度创新的过程中需要考虑的方面较多。
公共管理制度进行自主创新还需要经过较为慎重的统筹和规划，才能真正运行到实践生活中。
结语：公共管理及其创新对于我国的公共事务管理来说具有非常重要的作用和意义，国家及政府要对此引起高度重视，通过不同的手段和方式方法对其进行创新运用，让公共管理为人民带来更多的利益，让人们更多的享受到公共管理所带来的福利，让人民在公共管理中感受幸福。
参考文献：
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新公共管理兴起【2】
摘要:新公共管理,作为不同于传统公共行政的一种新形式、新途径,开创了公共行政理论研究的新范式。
本文从新公共管理的含义开始,对其兴起,发展与展望做了综述。
关键词:新公共管理 传统公共行政 兴起 发展
一、新公共管理运动的兴起
20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方,这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
这场20 世纪80年代后期和90 年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
在很大程度上,类似的改革也发生在其他不同的国家。
二、新公共管理运动
(一)理论和现实根源
篇3：新公共管理相关论文
新公共管理相关论文
在新常态的公共管理的情况下，公共管理的发展和未来是怎么样的呢?下面一起看看相关论文吧!
论文1：新常态下公共管理的困境与出路分析
摘要：社会经济的快速发展，致使新常态特征在我国出现，给我国公共管理带来新机遇的同时也带来了新挑战，使我国公共管理在新常态下出现了很多问题，这些问题多数源于新常态带来的挑战中，
所以公共管理部门要敢于找出新常态下公共管理的困境，并及时找出新出路，以适应新常态下社会经济的发展，实现社会经济改革的目标及深入.
【关键词】新常态;公共管理;困境;出路
“新常态”是随着社会经济的发展而来，具有明显的社会性和趋势性，因为它的提出代表着我国社会发展将不如新阶段，相关应用的公共事业也随之发生变革，以适应新常态下，社会经济发展对公共事业提出的新要求和新需求。
但新常态推动公共事业发展与变革的同时也增加了公共管理的难度，使公共管理在新挑战中遇到很多困境，使找出解决新常态下公共困境的途径，成为实现新常态下社会经济健康发展的重要工作和任务。
1新常态背景的内涵
新常态顾名思义是一种最新的形态，该定义可以应用于所有事物发展，符合马克思“发展论”的核心思想，即万物都是不断发展和进步，不管是自然界还是社会环境都在不断发展。
所以这里的新常态是被定义为，与过去不同，但又过去更稳定的不可逆趋势性状态，在本文具体是指我国社会及经济发展的一种新趋势性状态，即经济、科学技术及教育事业等同步高速发展的新常态。
这给中国带来了政治、经济和文化等发展上的机遇，但同时也给经济发展、政治发展和文化发展带来了巨大挑战，给公共管理带来了很多困，在很大程度上对我国特色社会主义健康、稳定、可持续发展产生了负面影响，所以为找出走出困境的方法，对“新常态”做进一步了解是十分必要的。
2新常态下公共管理的现状与困境
我国新常态下的公共管理内容包括政治公共管理、文化公共管理、公共服务管理和经济公共管理，所以新常态下公共管理的现状与困境分析，分别从政治、文化、公共服务与经济这四方面的发展现状与困境进行。
2.1政治发展现状与困境
中国政治在“新常态”背景下已经得到快速发展，并进入新的阶段，在很大程度上，促进中国特色社会主义和和谐社会的发展，使挪用公款、公车私用等腐朽行为，受到了严厉打击，有效抑制了政治公共管理不良现象的发生，
最大限度保护和保证了公民的基本权利，实现“执政为民”的政治管理宗旨，有效树立了廉洁清明的政府形象，为进一步平等和民主的政治公共管理打下了良好的基础。
但是腐朽现象仍为完全消除，所以还政府还需要加大政治公共管理管理力度。
2.2文化发展现状与困境
中国是一个拥有5000多年历史的国家，累积了历代人民群众文化精华，使我国成为世界上历史文化最丰富的国家之一，具有源远流长和博大精深等特点。
但现时代我们出现严重崇洋媚外现象，加之政策上对外来文化引进的支持，使我国文化严重受外来文化影响，导致部分传统文化逐渐丢失。
2.3公共服务发展现状与困境
人才就业公共服务、电子政务公共服务、社区公共服务和农村公共服务等是我国公共服务的主要内容，在“新常态”背景下也得到了相应的发展，主要体现在公共服务支持政策增加，且公共服务质量得到了很大程度上的提高，
使相应的公共服务政策具有以下几点优点：第一，有效缓解公民就业压力;第二，电子化方面的公共服务质量得到有效提升;第三，有效提高了社区、农村居民的生活水平。
但不可否认，我国当前仍然存在城乡差距大、大学生就业难、就医难等社会问题。
2.4经济发展现状与困境
中国经济随在“新常态”背景下也凸显出新常态的一些特点，如金融体系市场化。
就金融体系来说，在“新常态”背景下，不但实现了市场化，还在一定程度上实现了中国特色金融体制，使金融市场发展速度越来越快，其市场竞争力也越来越大，有效实现金融体系层次化、国际化和市场化，提高我国企业发展速度，
使我国企业在国际市场中的竞争力及市场占有率越来越高，主要的竞争优势体现在大型企业科技发达、资金雄厚和劳动力素质高等。
但企业在发展中仍然出现劳动收入分配不合理与福利待遇不高等问题，导致员工积极性受损，影响企业经济效益，最终阻碍国家经济发展。
3新常态下公共管理的出路
3.1促进政治新常态发展
第一，政府必须将“依法治国”基本方略坚持到底;第二，政府工作人员必须树立良好的工作作风，要积极走进群众日常生活，了解群众需要并听取其意见，落实“执政为民”的宗旨;第三，要严厉严惩腐朽分子，并将相关腐朽信息及惩罚信息对公民开放，以实现政治管理透明度的提高，进而实现政治的新常态发展。
3.2提高文化软实力
提高文化软实力的目的是为了实现中国特色社会主义文化建设，具体措施如下：第一，鼓励各大领域积极传承、弘扬和中国传统文化;第二，要持以“取其精华、剔除糟粕”的态度对待外来文化;第三，要将少数民族文化、外来文化融合到中国大文化体系中个，实现中国文化的多样化发展。
3.3提高社会公共服务的质量
第一，将解决就业、就医等问题作为公共服务工作的首要任务，加大教育力度;第二，将“中国梦”和“小康社会”全面落实到社区和农村，以提高社区和农村居民生活水平;第三，相关供电、供水部门要尽可能保证居民生活的不间断供水与供电;第四，缩小城乡差距，以促进城乡的一体化建设与发展。
3.4促进国民经济快速发展
第一，实现金融市场体系的多层次与多元化，以保证市场体系的和经济的稳定健康发展;第二，提高对金融监管制度的管理力度的，以此营造诚实、守信、公平和公正的投资环境;第三，要尽可能保持金融市场资源的收支平衡，
以保证价格的平稳;第四，对于资金不流动局面要给予及时扭转，以实现市场风险的降低。
4结语
综上所述，新常态下我国存在的公共管理困境主要体现政治发展放、经济发展、文化发展和公共服务发展四方面，所以要根据政治、文化、经济及公共服务所面临的现状及困境，建立健全金融监管制度、提高中国软实力、提高公共服务质量，以走出公共管理困境，实现社会经济健康快速发展。
参考文献
[1]陈金玲.论新常下公共管理的困境与出路[J].法制与经济月刊,(05).
[2]杨娜,罗文宝.新常态下的公共管理的困境与出路研究[J].江苏商论,2016(16):72-73.
[3]张再生,白彬.新常态下的公共管理:困境与出路[J].中国行政管理,2015(03).
论文2：新公共管理范式对学生管理的影响分析
摘要:近年来，随着我国教育体制的改革，高校的招生人数日渐增多。
这一转变虽然有利于我国国民素质的整体提高，但是其也不可避免地导致了我国高校在学生管理方面面临新的挑战。
在这样的背景之下，各大高校逐渐加强了对于学生管理方式的转变，并逐渐形成了新公共管理范式。
基于此，分析探讨新公共管理范式对高校学生管理的影响。
关键词:新公共管理范式;高校;学生管理;影响
自20世纪80年代开始，随着西方的政府改革运动的不断推进和发展，新公共管理(管理主义)范式得以诞生，并在市场机制不断完善的过程中逐渐发展壮大，并在实际的运用过程中取得了卓越的成效。
近年来，我国在推行教育改革的背景下，逐渐增加了招生名额，继而由此导致了高校的在读学生数量增多，在这样的情况下，高校的学生管理环节更加的复杂。
对此各大高校逐渐加强了对于新公共管理范式的引入，并在此基础上实现了高校学生管理工作的有序进行。
一、新公共管理范式的主要思想
1.政府的管理职能应是政策制定
新公共管理认为，政府在行政管理的过程中其主要的职责应当是制定政策，而不是一味地执行政策。
该理念认为，政府进行这样的职能转变，能够有效地缩减政府的规模、开支，并最终提高政府的办事效率。
新公共管理认为，作为一个有效的政府，其最大的职能在于能够对实际的问题进行有效的治理[1]。
篇4：新公共管理下的创新与发展研究论文
新公共管理下的创新与发展研究论文
一、政府管理方式的内涵
管理方式，是指管理方法及管理形式，管理方法是指组织采用什么样的手段来实行管理，管理形式一般体现为一定的实体性的结构。这样，可将管理方式界定为管理者在实施管理行为的过程中所关注和体现的以管理观念为核心，并耦合管理方法及管理组织的较为定势化的统一体。[1]所以，政府管理方式即政府以一定的管理方法及管理形式来行使的管理职能。
二、政府进行管理方式创新的必要性
在政府管理活动中，而飞速变化的社会对政府传统管理方法的革新提出了新的要求。第一,政治经济体制的建设发展促使政府管理方式的创新。社会主义市场经济在不断发展的同时也促使社会主义政治体制建设的不断完善，进而给管理方式也带来了进一步的新发展。转变经济发展方式，构建以人为本的服务型政府，这些政治经济体制的变化都要求政府转变传统的行政管理方式适应市场经济建设发展的需要。第二，科学技术的突飞猛进，促使行政管理方式的转变。当前以科学技术信息化为代表的高科技产业快速发展，给社会生活的各方面带来了前所未有的影响。这就从客观上促使政府改变低效率、层级不明的行政管理方式，积极进行管理实践，探索新方法，完善行政管理职能，提高行政管理效率。第三，基层群众素质的不断提升，促使行政管理方式的革新。随着社会的不断发展，人民群众的政治觉悟与思想觉悟进一步提高。行政管理对象—广大基层群众不论从理论观念、文化水平、还是法制观念、是非辨别能力等各方面的'素质都已发生了巨大变化,他们不仅会思考,而且敢于发表不同意见,敢于用法律手段来维护自己的权益,也敢于比较理智、冷静地面对权贵了。[2]这些都要求着我们基层政府转变行政管理方式，努力构建社会主义和谐社会。
三、新公共管理理论下政府管理方式的创新途径
西方国家运用新公共管理的基本方法或模式，在很大程度上提高了行政管理水平，这不仅给我国政府管理的发展提供了方向，同时也给我们提供了借鉴的经验，为我国在新的阶段政府管理方式的创新开拓了新的思路。
第一，切实转变政府理念管理理念制约着政府的行为方式，引导着政府管理职能的充分发挥，而转变政府理念就是要使政府形成服务意识、市场意识、效率意识，逐渐从过去的重权力轻责任、重管理轻服务的官本位思想转变为以公民需求为导向，满足广大人民群众日益增长的公共服务需求；政府管理要逐渐树立市场意识引入竞争机制，健全公共服务体制充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在政府管理中借鉴市场化的手段和方法，降低行政成本；政府管理要逐渐从过去的只注重结果和数量，轻投入和质量的方式向注重效率和效益转变。在政府管理过程中，应积极鼓励政府勇于创新实现公共服务的市场化供给和公共服务主体的多元化，努力提高为人民服务的水平。
第二，深化政府体制改革推进政府体制改革首先要运用现代的管理方法和手段对政府内部结构进行改革，建立起适应现代政府发展的扁平化组织结构，以此减少政府的管理层次，扩大政府管理宽度。通过应用现代信息技术，实现政府内部、政府与外界之间信息传递畅通，减少信息传递的失真与信息反馈的迟缓。[3]加强权力之间的沟通，在保证权力稳定的同时促使政府管理方式的创新。其次，在社会主义市场经济体制下进一步发挥市场的作用完善政府职能，转变管理方式，以市场化的方式来执行政策，理清政府、市场、社会的关系防止权力“越位”等情况的出现。最后，引入竞争机制鼓励社会群体的积极参与，提升公共服务水平。政府应发展多元公共服务来满足社会群众的需要，改变以往政府掌握公共服务的垄断地位的情形，提高公共服务的效率和质量。
第三，政府管理方式的改进首先要推进信息化政府的发展。在现代政府的组织和管理中，不断通过信息化的方式来带动和促进政府的改革和发展，为政府内部结构的建设提供技术支撑，实现政府的信息公开化。其次，进一步改变政府管理的技术与方式。政府在行政管理的过程中要注重管理的科学性，逐步将绩效评估等技术引进到的日常行政事务处理之中，建立有效的考核机制和控制机制，积极投入到管理事务中。我国政府在一定程度上履行了基本职能，提高了公信力和管理效率。但同时也存在着一些值得创新和发展的不足之处，所以这就要求我们要结合我国政府存在的实际情况，借鉴国外公共管理一些实践性的经验与做法，在管理中坚持与时俱进的创新管理的模式。
篇5：公共管理下社会网络点滴谈论文
公共管理下社会网络点滴谈论文
如今，公共管理学科一直在借助于新科学研究成果的吸收而对相适应的理论和方法进行研究，就“社会网络”这一角度对公共组织的关系特征和结构加以探析，并由此对公共管理意义中的无标度等特征者加以研究的做法，一方面能够充分体现社会网络分析这一活动的理论功能，另一方面也可以对公共管理研究的实践应用价值和量化分析予以加强。
一、社会网络分析概述
截至目前，“社会网络分析”这一概念的定义被归纳为“社会行动者及其彼此关系的集合”，也就是分析社会关系结构及其拥有的属性，在其间尤其要注意的是社会行为所受的社会网络影响的“模式”。如今的研究大致可以分为四个维度：第一是将之看作一种研究视角，也就是研究切入点定位为其本身和相应的行动者间的关系和与之相挂钩的网络运行机制。第二是将之看作西方当代主流社会学的分支之一，由此可见其理论来源内容可以包括网络思想、社会网络本源理论、引入理论之类。第三是将之看作一种网络数据的收集和分析技术方法，从而将图表数据和定量定性资料相互整合，描述网络社会化过程，并由此形成调整网络结构的研究基础。第四是将之看作一种具有专门的测量工具与概念体系的研究范式，将之看作一种用网络关系对社会现象加以观察和理解的分析框架。其分析程序共有四步，即“分析层次和其网络关系界定→网络数据收集→关系矩阵构建和测量→数据分析并获得结论”。
二、国内外研究比较
从社会网络分析的相应研究成果“分布特征”中不难看出：社会网络分析已经作为一种方法和领域中颇为重要者，并由此应发广泛关注。借助于公共管理领域曾买你的一系列研究成果的分析可见：就整体而言，国外研究远领先于国内，其应用范围更加广泛，理论方法更加成熟，研究主体和内容范围更加庞大。就结果而言，从至今，国内外公共管理领域中社会网络分析的应用越来越多，其研究成果也处于上升过程中。尤其是之后速度更快。就研究热点而言，社会网络分析的重点在于social security、social capital、health services、government policy、social groups之类。国内的研究侧重点则在于地缘政治、政府管理、虚拟学习社区、突发事件、公共治理等方面。国内外“交叉点”研究主题数量众多。尤其是近段时间“大数据议题”兴起以来，结合大数据的社会网络分析也开始出现。而可以预见，其在未来的公共管理领域将会成为新的研究热点之一。就数据来源方面来说，三种研究中常用的数据获取方法在于间接资料、访谈记录、问卷调查。然而实际上，亲自搜集到的资料往往是国内学者更倾向使用者，国外学者则更偏好间接资料。就研究结果而言，国外研究多侧重理论实际的结合，以实际问题为切入点，从而获得能够解决实际问题的研究成果。国内则缺乏理论与实际问题的结合，其结果往往不能服务于实践。
和国外相比，国内研究不足之处主要包括：
首先，理论建构创新性不足且基础研究薄弱。因为社会资本、社会网络分析、社会网络理论三者互相交叉和包含，造成了缺少权威依据且难以交叉梳理。如今，不少研究者仅仅将社会网络分析当作一种分析工具而不是理论体系。而很多学者往往在定量研究中根据自己的需求选取指标或参数，并由此造成测量指标与理论不对应、测量不全面、未进行测量工具效度评估等问题，以至于相同的数据测量结果出现差异很大的解释，无法获取一致研究结论。故而，不管是社会学还公共管理学，既要在本领域的'实践问题解决过程中应用国外理论与相应的方法，又要努力研究基础理论，从而使之理论根基与脉络进一步清晰完整化。如今的本土化研究中，很多创新性不足的文献一直在致力于已有研究成果的重复论证，而真正有关中国状况的社会网络命题与假设实际上还有待于探索。
其次，数据测量分析方面深层次结构分析不足、数据获取较难等问题明显。一般而言关系数据是社会网络分析的最主要分析对象，但实际情况则是：制度化政治参与网络、政策网络等很多网络关系数据往往很难获取。这一问题造成了其应用范围大打折扣，也造成了研究领域过分集中。如今的各种分析应用往往多仅限于网络结构密度、规模之类的浅层指标，而其中构建和检验关系模型、结构中参数估计、无标度特性、小世界现象却极少在研究中涉及。同时，尽管单模网络研究已经形成体系，但是很多层次网络研究却因为各种原因造成转换成单模网络时研究深度大大弱化。此外，过分关注模型有造成了理论分析基础缺乏。图表符号、数理模型、数学技术滥用造成了网络分析缺乏深入思考和分析内容的情况。
第三，难以明确归类的问题。主要包括数据库共享程度低、数据质量不高、基础统计数据不完善、研究主体间缺乏合作;各种研究工具与技术缺乏应有的创新、研究成果缺乏动态分析研究、缺乏跨网络间关系研究、缺少好的学术平台、高水平交叉成果不足、学科间交流过少等。
三、总结与讨论
截至如今，公共管理学科研究中社会网络分析的应用愈发众多，局部整体统一、宏微观结合的分析思路在于对管理、社会、经济、公共安全、政策等复杂行为的规律揭示，控制机制及本质等方面有着很大优势，从而给中国公共管理学科建设活动带来契机。就研究基础而言，社会网络分析自身就涵盖了“网络”与“社会”两种思想。和后者契合的理念主要是社会网络和信任、互惠规范。整个网络结构都会受到每个网络节点中社会资本的作用、位置的影响，并以此来对社会管理绩效、公共组织绩效产生影响。和前者契合的主要是协同治理实践在web3.0时代所受到的公共管理回应。所谓“协同治理”，实际上就宣告了政府管理模式的主体逐步“多元化”。以社会网络为基础进行主体互动，协调各层面之间的关系，有效促成“新型公共事务治理模式”。就研究方法而言，公共管理领域这一范围内，主要采取回归分析、方差分析之类办法相互结合进行实证研究。既可以对数据检验方面不足加以弥补，又能有尽可能地从社会网络视角对其结果加以分析和解释。同时，引入复杂性科学方法同样会对公共管理研究中所需的理论和方法加以提供。借助于对各个研究对象间的演化机理和复杂关系，提供新的思路给公共管理效率的提升。就研究内容而言，公共管理和各兄弟学科间的“交叉”同样有利于紧密联结人类社会协调、经济、技术与社会、科学等众多方面，从而对公共管理问题加以专业的分析和解决。就研究视角而言，“综合性研究”的关注度越来越高，如社会网络对社会、政府绩效提升影响的挖掘探索，考察公共资源能力属性，对公共组织的治理结构、关系特征加以提炼并测度等。就公共管理这一角度分析社会网络优劣势等层面获得了众多的新进展，如小集团效应、政治家合谋等研究，更复杂视角包括社会网络演化趋势、动态发展研究也获得了颇大的进展。
总而言之，公共管理领域的社会网络分析如今已经走上“高速通路”，虽然其间亟需解决的问题众多，但关注其研究领域者数量的增加，公共管理和社会网络分析结合这一层面的研究必然会有新突破。尤其需要对以互联网为背景的各种“大数据时代虚拟社区”的构成模式、社会网络特征以及相应的人际社会网络的互动，形成与参与虚拟团体以及社会组织的机制，资源交换、网上互动的模式，现实和网络社会资本的异同等问题加以关注。将来这一领域的研究将朝着方法科学化、内容系统化、对象综合化、主体多元化的发展方向不断完善，并由此对公共管理学科这一层面的理论基础研究乃至于管理实践发展加以有效促进。
篇6：公共管理视角下我国食品安全问题分析论文
公共管理视角下的食品安全管理，是对食品从源头阶段到消费者购买到手中这一阶段的全程管控。就世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，食品安全问题历来是各国关注的重大问题。本文主要从食品安全问题的本质特征出发，从公共管理的视角，就我国食品安全监管机制的改革提出对策和建议。
1对我国政府食品安全管理的基本评判
政府是整个国民食品安全体系的最重要监管者。近年来，我国政府不断加大了对食品安全监管的力度，但即便如此，食品安全事件仍频频发生。就现阶段政府对我国食品安全的管控而言，一方面可以看出政府对于食品安全管理欠缺经验，另一方面也存在政府多头管制导致权责不明、食品安全管理的法律法规不健全、食品安全信息不对称、食品安全维权难等问题，总体表现出食品安全政府管理水平较低，管理效果不理想。政府在食品安全管理问题上暴露出来的管理缺失、监控失灵已经大大影响了公众对于食品消费的信心。
2政府对食品安全监管的“必然失败”论
食品不同于桌椅板凳，更不同于电子产品等，它是一种特殊的商品。食品的安全、品质会随着时间一点一点的流逝不断地下降、变质。同时，食品的生产、流通环节，存在着较短的周期性，从而使得对食品安全的监管难上加难。所有的这些，都直接导致了政府在履行食品安全监管工作时做不到尽善尽美，甚至满足不了公众的要求。
2.1政府的监管做不到时时监控
我国人口众多，是食品的生产和消费大国。面对国民每天所需消耗的巨大份额的食品，从行政成本上来说，政府对食品安全的监管不可能做到时时监控，在很多时候，必然出现监控的漏洞。
2.2公众对亚安全食品难以维权
每个人每天都需要摄取各种各样的食物，而人们在摄取很多亚安全的食品时，其本人是很难发现食品存在问题的.，而实际上这些摄入的亚安全食品，是会危害人们身体健康的。从技术层面上来讲，政府的相关检测机构也很难断定这样的食品是否对人们的健康产生不良影响，导致这类事件的不了了之。2.3多源头导致的政府监管真空从食品的监管源头上看，我国幅员辽阔，人口众多，从事食品生产、销售的人也多，必然导致监管难度加大。另外，从更大范围来看，食品生产从简单的手工作坊到现代高科技方式同时存在。正是由于这种非集中、多点式经营的模式，造成了对食品安全的管理难度加大。
篇7：公共管理视角下我国食品安全问题分析论文
当前，我国的食品安全管理暴露出的诸多问题，也反映了当前公共管理在食品安全管理上的不足。作为关系国计民生的大事，加强食品安全监控管理是一种必然选择。虽然作者认为存在食品安全监管的“必然失败”论，即政府的任何监管都不可能是尽善尽美的，但对于如何从公共管理的视角分析深化我国食品安全的管理措施，作者主要持有以下几个观点。
3.1建立科学有效的监管制度
目前，我国有关部门对个体户、企业等的检查做法，主要是采取上门巡查的做法，这种面对面的检查方面，容易产生“通融”思想，更有甚者还有可能出现寻租现象。建议有关部门能够创新做法，探索更为客观的检查评价机制，使对食品安全的检查再也留不出“法外留情”的空间。
3.2政府要积极推进权责更明晰的责任体系建设
确立权责清晰的责任体系，是当前我们进行食品安全管理建设的重要环节。需要对参与食品安全管理的各个部门进行明确的分工，权利和责任都要落实到个人。明确的责任主体能够使我们在问题出现以后及时地做出应对和反应，并且严厉的惩罚制度能够加强单位和个人对于安全问题的事前监管，减少安全事故发生的概率。
3.3食品安全法等法律条文急需进行健全和完善
在我国，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。现行的和食品安全有关的法律法规主要是2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》。但这些法律条文都过于原则，没有进一步细化和规范，造成其中的处罚措施难以有效执行。因此除了国家立法机关应当重视和加强法制建设以外，各级政府部门还应该制定相应的规章对自己行政区域内的食品管理进行规范和调节，才有可能取得更好的效果。
3.4政府要重点解决食品安全信息不对称的问题
客观来说，正是由于公众对食品信息的不了解，才导致了对政府监管和企业生产、农户销售的不信任。首先，企业或个体经营户由于与政府监管的博弈，他们的生产信息，往往是不对外公开的。而政府通过检验、抽查等方式获取来的信息，又缺乏在公众范围内广泛传播的有效渠道。上述2个方面的效应叠加，最终导致了公众对相关信息的缺失。建议政府采取更加积极的措施，对食品安全信息进行广泛的宣传和发布，进一步提升公众的信任度。
3.5政府要大力加强食品安全公众维权体系建设
食品安全管理，单单依靠政府机构的8小时运作，难以从根本上解决问题，所以还需要引入第三方的监督。第三方主要是市场、公民、群众。要确保第三方监督职能得以正常发挥，需要政府有关部门设立一定的部门机构，第三方的投诉和质疑可以通过多样的收集渠道向政府部门反映，并且这种投诉和质疑应该得到及时、有效的处理，要投入一定的人力、物力使之科学、有效地运作起来。
篇8：制度分析视角下的公共管理行为论文
制度分析视角下的公共管理行为论文
管理行为与组织发展间存在密切的关联，这是现代管理理论和组织理论的共同立场。但是，管理行为对组织发展发挥的正向、积极作用，在相当程度上是由制度对管理行为产生的规约和激励等功能所决定的。
制度理论指出，特定的制度产生于特定的行为过程中并作用于特定的行为者即制度参与者身上这是制度的基本属性。而作为有着特定价值取向要求的特定的公共管理行为(或称行政行为)，其表现样式、行为结果也都受相应制度规则的制约。这就意味着，在行为表现的动态意义或经验层面上制度对行为所产生的可预见、保稳定、促激励和强约束等功能，使公共管理行为最终展现出对于行政发展的重大意义。当然制度对于公共管理行为并非都起着促进行政体系正向发展的功能为此就需要从功能分析的角度研究促进行政发展的制度规则。因为行政实践中存在着制度功能的反差现象即制度在行政运作的实践中产生了同拟制之初的功能定位相反的作用。
一、制度特征与公共管理行为
重大意义的，当数制度经济学派的理论家们了。这一观点在战后发展经济学中受到推崇。克拉克在有关经济发展的表现以及制约要素的分析中指出，不仅制度的进步是经济发展表现之一，而且，制度本身就是影响经济发展的一个重要因素。那么，行政学的各派理论又是如何看待制度规约与激励行为以促进发展这一重大议题的呢？
首先，制度具备的规律性特征，即制度对于未来行为所起的可预见性功能，为行政发展目标的稳定获取奠定了坚实基础。这是行政学理论中新旧制度主义的一致意见。譬如，韦伯就认为，法与制度的关键功能就在于提供了个人获益行为的可预计的机会。而新制度主义学者布罗姆利则直接指出，作为行为准则的制度，其功能在于“给人类相互关系带来秩序和可预测性”。埃莉诺在其有关公共经济的制度分析中，尽管选取的是产业分析、而非组织分析的视角，但她依然强调制度对于公共经济所起的这种预期性效应。
当然基于制度之于公共管理行为具有可预见性作用从而对行政发展有着积极功效的理解，不同学派有不同侧重:旧制度主义强调制度的这项作用重在确保行政效率，强调行政官僚与行政强调这种规律性重在确保公共管理行为的效益，强调行政官僚与行政相对方对这种制度的积极服从。
其次，制度具备的稳定性特征，为行政组织及其成员提供了可靠的、有规则的行为，从而得以保证行政发展目标的稳步实现。在理解制度对于行政发展的重大意义时，必须以重复的、具有一定时间延续性的公共管理行为规则及习俗等为对象，否则，断续性的、“朝令夕改”的那些行为方式即便对行政发展起重大作用，也不能归入制度范畴之列，充其量不过是一种策略性行为而己。所以，在度量动态的行政发展过程中，即便从行为的互动模式角度理解制度，也必须强调这种动态的行为互动模式所具有的稳定性特征。否则，制度之于行政发展的意义只能是静态的行为规范要求，这是不具说服力的。即埃莉诺所谓的1制度就是人及其规律性和重复性的互动模式'。
当然，基于制度对于公共管理行为具有保持稳定的作用从而对行政发展产生积极功效的理解，旧制度主义与新制度主义的理解也有不同侧重:从总体上看，旧制度主义较后者更强调这种稳定性特征对于行政发展的作用。但并不等于说它从根本上否认制度的动态性。而且，多数旧制度主义还十分强调惯例、习俗等更具稳定性特征的制度对于行政发展的重大作用。而就新制度主义内部而言，差异又是存在的：历史制度主义与社会学制度主义更强调制度的稳定特征对于行政发展的重大意义；理性选择制度主义较为突出制度的动态性稳定特征对于行政发展的重大意义。
再者，制度具有的激励性特征，即制度可以引发行为者的行动动机以朝向行政目标或行政体系所期待的价值方向努力，为行政发展动力的获取创造了条件。同旧制度主义的分析相比，新制度主义更加强调制度之于公共管理行为的这派。西蒙提出，制度能够向组织成员“提供一般性的刺激因素和注意导向器”，引导成员行为。至于旧制度主义学者，他们一般不仅较忽视制度之于公共管理行为的激励作用；而且还一般倾向于认为，行政制度所起的作用恰恰重在抑制官僚个性的发挥。这正是传统官僚制遭受批判的焦点。
其实，通过强调制度的激励特征以分析合理公共管理行为对于行政发展所产生的正向促进功能，更多强调了制度研究的学科基础不仅在于政治学和法学，而且在于心理学。对此，旧制度主义学者布赖斯早在20世纪代初就己指出:研究制度就是研究那些以人类天性的倾向为基础而被人创造出的制度，这些制度“使人类良善的倾向有较多发达的机会，而对于有害的倾向则加以防止”较为近代和现代的行政学者，无论人群关系学派的梅奥、马斯洛，还是理性选择学派的西蒙、埃莉诺等，都强调心理分析对于研究公共管理行为及其制度规范的重大意义。当然，必须切记的是分析制度在激励公共管理行为以利于行政发展方面，必须结合经济学的成本一效用(或效益)分析，而不能只着眼于心理学的动机分析。
最后，制度具备的约束性特征，即制度体系中的某些制度安排，具有强制制度参与者为或不为的功效，为化解行政发展过程中的障碍及反向干扰创造了条件。对此，旧制度主义认为，行政制度对于行政发展的正面功效主要是通过约束官僚的非理性化或人情化行为来实现的。至于新制度主义，它们在制度之于行为起到约束作用以利行政发展的分析方面，更多地是从正负强化的平衡机制，或者说是从作为制度激励机制发挥所必须的保障功能这一角度展开的。制度“抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻。没有惩罚的制度是无用的”。
特征以强调制度对行政发展的消极保障功效方面有着差异：旧制度主义更多地侧重从行政权实施主体一方所具有的行政高效性角度，强调制度消极惩治功能对行政发展的作用。新制度主义则更多地侧重从行政权实施主体和作用对象的平衡与结合角度，强调制度在消解或抑制人之有限理性、人性之阴暗面以及客观条件之限制方面对促进行政发展的功效。旧制度主义在某种程度上似乎更倾向于通过制度功能的刚性实施（亦可称强制实施）来促进行政发展，而新制度主义则似乎更倾向于通过制度功能的弹性实施来推动行政发展目标的实现。
二、制度功能与意义
1.制度对公共管理行为的约束功能：约束功能的平衡
约束功能的平衡，首先意味着行政制度的约束对象应当是双重的，而非单一的；单项行政制度的安排必须既注重对行政权实施主体的权限、情感等因素的限制和约束，也必须注重发挥制度对行政权实施客体的约束作用一这主要体现在对克服公益精神、杜绝搭便车和机会主义等行为方面。只侧重维护行政权实施主体权益和强调行政效率原则的理论与实践，或只侧重维护社会与公民权益和强调行政公平及正义的理论与实践，都是欠缺合理性的，也难以实现行政的可持续发展。
其次，它意味着行政组织的整体制度结构必须在约束功能上体现平衡特征。这就要求某一行政体系或该体系的某一行政部门在制度设计方面，必须注重同时安排重在规约行政权实施主体的制度与重在约束行政权实施客体的制度。因为，就单项制度安排而言，很难做到对行政权实施主体与客体规约的平衡，所以，就需要在设监督条例）的单项制度安排之外，从制度结构的整体高度设置互补的制度安排以约束行政权实施客体的随意行为（比如有关行政申诉、控告的程序性规定等）。此外，它也意味着平衡正式制度安排与非正式制度安排的约束功能。
2制度对公共管理行为的激励功能：激励功能的平衡
行政制度的设计和安排必须体现激励功能的平衡，这一要求包括三项内容：
其一，在激励功能的发挥方面，行政制度必须全面照顾行政组织及其官僚与公民及各类社会组织的行为动力。这样，才能引发经济增长、社会发展的长期而又持续的动力。只是，这种信念在将制度创造者与制度实施者视为一体方面走得太远了，也即太强调了制度之于被动参与者的激励功能，而忽视了制度之于设计者本身的激励功能。因此，在制度设计中还必须通过对有关行政权的合理安排及权利与义务的平衡设置而促使制度实施主体或公共管理行为主体更具行为动力和自觉意识。这一点可以通过对比那些发展中国家的政府官僚与发达国家的政府官僚在自觉行政方面的差异而显现出来。后者之所以较前者更具自觉行政意识和廉洁行政风貌，除了文化、观念的原因以外，很大的一个原因在于后者的行政制度在行政义务与责任的设置方面更加注重保持平衡。
其二，还必须重视制度的激励功能同约束功能的结合和统一。这同样适用于“制度的约束功能的平衡”分析。因为，一方面制度的激励功能或约束功能其实都不能单独存在，另一方面经验层面的制度运作通常表现出正激励功能与负激励功能的结合和统一，而负激励功能从另一角度理解其实就是约束功能。因此，在具体的制度建设中，有必要将奖惩制度相结合、授权制度与监督制度相统一。
3.制度对公共管理行为的扩展功能：扩展
一般而言，制度对公共管理行为的扩展功能是指，制度可以通过规模效益的`产生、集体行为的积聚、交易成本的下降等使得个人在环境压力面前得以缓解理性不足的缺陷，从而增强个体行为的能力、提高个体行为的效用和延展个体行为的范围。就行政学而言，制度的这种延展功能其实一直就存在着，而且各学派也都十分重视政府在提供保护公民和社会安全、财产方面的职责，其中一个举措就是呼吁通过立法或制度设计来稳固这种保护职能。但就平衡论的制度分析而言，这种强调是不够的，因为它大多只侧重政府在提供保护公民和社会（生命、财产等)安全性制度方面的作用，而忽视这种制度安排对于政府组织及其官僚行为的延展作用。为此，还必须重视行政制度对行政组织及其官僚行为的延展性功能。在此，关键的举措在于对行政自由裁量权的行使从制度上作出合理的设计和安排，也即在认可自由裁量权的同时，从主动行政的程序机制、公平行政的保障机制与法律责任的追究机制三方面予以规范。
再者，为平衡制度对公共管理行为的延展功能，还必须注重强化象征性符号及仪式对于公共管理行为的延展功能。此类扩展功能其实是通过象征性符号及仪式传达给行动者有价值的行动理念及有意义的行为动力来实现的。这一主张还是规范制度主义针对理性选择制度主义的工具性分析方法所带有的局限性而作出的一种积极回应。因为，在行政惯例、行政文化受到重视并被遵循的地方，行政制度往往能切实起到扩展公共管理行为所涉双方主体之行为效能的作用。
4.最后：行政领域的制度
从平衡论视角出发，可以将行政制度对于公共管理行为的信息功能概括如下：（1)作为对某些稳定性公共管理行为和惯例性行政方法进行概括的制度，如若重视了信息功能的平衡，那么相似境遇时提供廉价的决策信息，也可以为社会组织和一般公民在面临相似情况时提供便利的信息渠道和及时的信息沟通。发展中国家在行政改革中就暴露出制度信息功能失衡的弊病，即未能从制度层面确保相对便捷、廉价地获得信息，从而使创新进程迟滞，发展成本增加。（2)制度间的竞争，包括不同行政区之间的、不同组织类别之间和不同行政层级之间的竞争，可以节约行政组织改革的信息成本，节约社会和公民的行为选择代价，从而使得制度的信息成本节约功能在行政权实施主体方和行政权实施客体方得到了平衡。
三、实践反思中的制度功能
虽然就规范层面而言，制度功能描述的就是设计或推行的制度所必须展现的现实性作用。但就经验层面而言，现实运作中的制度究竟发挥了何种功用，而且这种制度功用究竟是否一如设计制度之初想象的那般彻底或完满，也都是不能确定的。实践中存在着诸如“南橘北枳”等制度移植或制度改革后的功能失败现象，就是明确的证据一--战后有许多新独立国家与发展中国家在欧美干预下采纳了所谓的民主政制，结果多有失败，或者徒有形式，或者又陷入专制（有的为军政所困、有的为**所扰)，或者改头换面。对这种制度功能的反差现象，韦伯早在上个世纪初就己指出了，由于观察方式的区别，可能会造成“理论的、思想的'法律制度’与实际的经济行为的整体没有任何直接的关系，因为两者处于不同的层次上”。韦伯所谓的“制度的两个层次”，其实就是“思想的应该适用的层次”的制度与“处于现实发生的事件层次上”的制度，即规范层次与经验层次的制度。从制度功能角度说，就表现为价值层面的功能预期同实践层面的功能展现的对避的一个难题。而从行政发展的视角来说，它也是制度同发展间关系的关键性议题。因为，行政发展的一个方面就体现为制度功能在规范层面与现实层面间的互动协调。
关于制度功能与行政发展间关系的第一种意见，其论点就是为促进行政发展，必须先从制度设计着手，而后予以推进和实施。在经典的公共行政学理论中就存在着这种主张，比如，威尔逊提出：“行政观念和实践合法化的最佳途径是必须符合科学的精神和理性的事务程序，因为它们将会使行政管理表现为一种对社会的服务，而不是国家所强加的一种事物。”而新近的学者埃莉诺也指出，公共事物的有效治理及其可持续发展必须仰赖科学合理之制度的作用。
但是，在如何设计何种先行性制度才能有效促进发展方面，有着不同的观点。那种认为可以单凭政府官僚或专家等精英就可以设计出促进行政发展的制度的观点，漠视或忽略了制度设计中人类理性的有限性，忽视了制度的功能设计同制度的功能发挥之间存在着的客观差异。适当的观点应该是有保留地坚持制度设计的合理性与科学性，并在设计中让所有的制度参与者和行为者都有发表其主张与利益需求的机会，谋求制度设计的隐含性功能与实践性功能尽可能地结合。
此外，先行设计制度并非全然意味着“另起炉灶”的革命性制度变迁。因为，许多的经验研究一再表明，对本土制度及传统制度的继承，不啻为促进行政发展的一条有效途径，甚至是不可或缺的捷径。
关于制度功能与行政发展间关系的第二种见解，聚焦于制度滞后与行政发展的关系方面。在近代经济学理论中，舒尔茨就“确信在人力资本投资与人的经济价值的不断提高之间存在着很强的关联。……人的经济价值的提高产生了对制度的新的需求，一些政治和法律制度就是用进行的滞后调整，而这些滞后正是一些重大的社会问题的关键所在，经济理论是阐明和解决这些问题的一个必要的工具”。1在他看来，制度创新或制度设计在许多时候不是发生于制度需求被产生之先或产生之中而是发生于制度需求被产生之后。这是一种进步，因为它在解释某些现象和问题时似乎更加令人信服。其实，这种情况在政治一行政制度的创建中更为常见，这一方面是因为政府缺乏主动行政的动力，另一方面是因为政府积淀了更为深厚的消极行政或消极行为的体制与文化观念。因此，一如许多学者指出的，在许多国家，即便是发达市场经济国家也常常出现企业活力迸发、市场竞争激烈而政府改革举步维艰、行动迟缓的状况。
随着制度研究在社会科学各领域的盛行，制度、制度变迁也一时成为各门学科的时髦话语，乃至出现了“言必谈制度，,或者以制度作为解决问题的“至尊法宝”等现象。这就是神化制度”现象(也有人称之为“制度崇拜症”）。正如任何策略或方法都有其局限性一样，制度方法或制度改革的策略也是如此。那种“唯制度是尊”、非制度不能促进行政发展的理念和思路也是一种“偏执狂”，实不足取。
其实，早在公共行政学初创时期，被公认为行政学奠基人之一的威尔逊就己经指出过这个问题。他说各种制度在第一代人看来，只不过是似乎可以实现某种原则的权宜之计。下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似办法。而再下一代则把它崇拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象:做孙子的常把他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不可分割的部分。”_尽管威尔逊在此所作的分析大部分旨意在于揭示行政学研究所面临的特殊困难（主要是历史性的）。但是，这也的确为我们指明了公共行政发展过程中存在的制度神化现象及其对于行政发展的来满足这些需求的。它们是为适应新的寻求所碍效应。那么，导致此种制度神化现象产生的其他原因有哪些呢？
一方面，就理性层面而言，崇尚绝对理性、忽视理性有限，是产生制度崇拜的重要根源。传统行政理论在制度设计者的理性假设方面，或隐或明地主张绝对理性，认为制度设计者可以知晓设计制度所必须的一切信息，掌握制度设计所必须的一切技能，提升并神化了制度设计的复杂性和绝对性。这种思想在韦伯、威尔逊等的著作中都有体现。而西蒙等学者则通过对此假设发起攻击，将制度及其绝对功能的神秘面纱揭开；以詹姆斯。马奇和约翰。奥尔森为代表的一些学者则通过阐述制度失败现象进一步对“制度神化”症加紧了进攻。
另一方面，产生神化制度或神化制度功能现象的重要原因还在于，将制度设计之后实施环节中的各种“配备”要素忽略了。其中，尤其忽视了制度参与者的制度价值、制度化行为所需的文化环境等。
因此，为了消解“神化制度”症或“制度崇拜”症的弊病，就有必要从心理的、观念的、文化的层面加以努力，以构造制度功能展现所必须的条件。首先要重视民意即公共舆论在制度功能展现过程中的重要作用，因为它是制度的预期功能在现实层面究竟能被实现多少的最终衡量标尺。其次，要在政治社会化过程中灌输参与意识，因为制度参与者的精神状态和利益诉求直接影响到制度预期功能的实现。再者，及至经过参与程序和法定制定程序而产生的制度被颁布后，在实施过程中就要努力传播遵纪守法理念，促使制度实施的自觉机制尽早形成。最后，要在全社会范围通过教育和传导，促使基本的社会价值和精神理念稳固成型。
篇9：新公共管理下的行政价值观论文
新公共管理下的行政价值观论文
摘要：本文介绍了新公共管理理论最主要的三方面内容，并就行政价值观念的具体内涵进行了简要分析，对新公共管理当中所涵括的新时代精神与文化进行了探讨，对于当代公共行政者而言，在行政价值观念的建构过程中，必须由以下几个视角来展开：民主合作行政、创新发展行政、竞争服务行政、高效质量行政。
关键词：新公共管理；政府；行政价值观
行政价值观的内涵即为行政主体对于其所追求的某种行政思想、观念，以及行为方式的理解。在行政价值观念当中涵括了大量对于具体行政事务的思想解读，因此行政价值观念在一定程度上对于具体的行政行为也具备着一定的指引价值。因此行政价值观也是公共行政的重要基础之一，将会直接影响到政府的结构与功能。随着当前我国政治文明建设的稳步推进，对于行政价值观念也便提出了更为严苛的要求，公共行政理论发展也为行政价值观念的建构与提供带来了可能。因而，便需要能够由当前我国的实际情况来考虑，来全面审视当前我国的行政价值观建构问题。
一、新公共管理理论概述
在新公共管理理论当中具体就涵括了三方面的内容，即：1）公共服务主体多样化，政府将更多的精力放在了对于主要公共产品的供给方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）执行机构更加自主化，政府行政单位在具体的行政执行过程中具备有极大的自主性特征，可基于政策与项目整体框架的执行基础上采取合同管理、绩效管理、公共管理等方式，来自主进行对公共产品供给体制的设计工作；3）地方政府分权化，也就是重点突出地方政府在提供以地方公共产品，推动地区经济发展过程之中所起到的基础性作用价值。在公共管理所包括的主要内容如下图1所示。
二、行政价值观分析
行政价值观即为行政主体就针对某一行政思想、观念及行为方式的理解与追求。其中还涵括了拥有相应行政价值观的人员对于具体行政事务的理解，因此其也便具备了一定的解释性特点；并且行政价值观念在一定程度上对于具体的行政行为也具备着一定的指引意义，具有着特定的方向性特点。也正是基于行政价值观本身所存在着的这双重特性，导致行政价值观念本身便存在着对于具体行政价值进行解释与方向指引的作用。总的来说，行政价值观念将会对政府功能与结构产生直接性的影响，即存在着怎样的行政价值观念便也就会有与之相对应的政府体系与公共行政体系。鉴于此，对于当前我国的行政管理人员而言便应当积极转变传统的陈旧行政价值观，积极树立起新的价值观念，并以此来更好的投身于新公共管理事业当中，使公共管理工作能够在新的历史时期找到新的发展路径。
三、基于新公共管理视野下的行政价值观
（一）由集权转向为民主合作
新公共管理所倡导的民主并非是原本管理行政当中的民主，而是促使私人部门与非政府组织来引入公共服务，并参与到提供公共产品当中，广泛听取社会公众的建议，切实促进民主走入到公共领域当中。民主行政不但是对社会公平与公共利益的有效维护，其更加重要的是还应注重在执行具体行政操作时民主性，突出对组织健全的制度化公民社会的培养。
（二）由守旧转向为创新发展
行政管理的命脉即为效率，在此之中效率也涵括了效益、经济与时间三方面的要素，此三者间互为联系，密不可分。传统行政常常是过于关注于对社会公平与公正的问题，而在一定程度上忽视了效率问题；亦或是单纯性的追求效率而牺牲掉了其中的某一项要素，最终所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滞不前。新公共管理的出现便促使关于行政效率的研究步入了新的阶段，其更加注重由客观实际情况出发，应用现代化的技术手段，来将自身的`主观能动性积极的调动起来，转变行政方式、增强行政能力、创造机遇条件，最终实现创新式发展。
（三）由政府中心主义转向竞争服务
新公共管理理念会促使政府职能发生更加明显的转变，政府将更加倾向于为社会公众提供纯粹性的公共产品服务，并由非政府组织亦或是私人来共同参与为社会公众提供混合公共产品，此两者的积极协同有助于更好的服务于社会，实现社会公共利益的最大化。公共服务主体多样化，摒弃了传统的政府中心主义，政府和非政府组织处于完全相同的起来，来展开竞争服务。对此，政府的公共管理行政人员必须要能够具备良好的竞争服务意识，加强对这一方面意识素养的培养。
（四）由形式主义转向为高效质量化
新公共管理促使市场观念与公共观念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的发展与创新；在衡量公共行政基本关系之时，产生了其自身特殊的有关国家、社会、市场、人民、行政等多方面的关系理念，实现了对于行政价值观念的发展；在行政执行过程中应用市场经济行为中所较常采用的绩效管理，在突出行政责任的同时，要确保行政管理的高效化，并最终促成行政组织文化的创新。
四、结语
总而言之，随着我国社会经济的快速发展，传统的统治型行政方式已经愈发式弱，公共管理取得了巨大的进步与发展，具备了更加多元、丰富的公共特性，同时其也表现的愈发明显。在此阶段当中，基于新公共管理视野下的行政价值观主要表现出了以下四方面的发展演变趋势，即：由集权转向为民主合作、由守旧转向为创新发展、由政府中心主义转向竞争服务、由形式主义转向为高效质量化。
参考文献：
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[2]申永丰.论行政价值观的生长历程[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),,39(6).
[3]谭九生,赵友华.创新发展行政理念的结构、功能及其建构路径[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),,40(4)
篇10：社区管理体制改革创新论文
社区管理体制改革创新论文
在市场化、工业化、信息化和全球化的背景下，作为城市社区管理体制重要一环的街道办事处面临着许多现实的困难，难以满足现在社会快速转型的节奏，如何适应时代发展，对街道体制进行改革，创新社区管理体制值得我们思考。近年来，安徽省以理顺区、街道和社区关系为核心，同时理顺政党、政府和社会关系与政治领导、行政管理和社区自治关系，进行了社区管理体制改革创新试点工作，形成了撤销街道模式、再造街道模式和不设街道模式等多种社区体制改革模式，值得我们总结和思考。
一、撤销街道模式
撤销街道模式是以铜陵市铜官山区和狮子山区、蚌埠市禹会区和淮上区、六安市裕安区等基层政权建设模式为代表。其主要做法是直接撤销街道、重构大社区，调整区直部门和社区职能，完善区直部门与新社区工作对接机制，[1]实行区直接管理服务社区，实现一级政府两级管理。
（一）撤销街道模式取得的成效
撤销街道模式有效的摈弃了原有街道“二传手”的弊端，实行区直接管理服务社区，真正压缩了管理层级，较好理顺了区和社区之间的关系以及行政管理和社区自治的关系，有利于服务性政府建设和社区自治的推进。具体而言，这种模式取得了以下几方面的成效。
1.行政管理层级缩减，办事效率显著提升撤销街道，建立大社区体制之后，将原来的“区—街道—社区”三级管理体制变为现在的“区—社区”两级管理体制，变垂直化管理为扁平化管理，实现了区和社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真情况，使社会管理和公共服务更加贴近居民。
2.资源配置进一步向社区积聚，社区服务能力得到加强撤销街道后，资源直接向社区倾斜。以铜陵市铜官山区为例，改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30-60万之间不等，社区的办公经费明显增加。改革前社区居民文化用房总面积为6267平方米，改革后达到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，为居民服务的少，但改革之后，干部开始向社区流动，真正的开始为民服务。改革前，社区工作者素质不高，能力不足，改革后，社区工作者队伍得到精简，社区工作者服务意识、责任意识和素质得到显著提高，同时区直部门和街道办事处的优秀人才也被充实到社区工作者队伍当中，大大提升了社区工作者的办事能力。在对铜官山区阳光社区进行调研时，该社区某领导说道，改革之前，三个小社区的工作经费加在一起，最多也只有12万，改革之后，阳光社区光办公经费就有58万，加上其他的经费大概有120万左右。同时建立大社区后，原来小社区的工作场所都变成了居民活动中心，居民的活动场地更多了，社区工作者的办公场所也更好了。
3.拓宽居民参与渠道，强化居民自治功能改革后，通过直接差额选举社区居委会成员，提升了居民关注社区事务的积极性，同时居委会为民服务的意识也得到加强，改进了自己的工作方式和服务质量。此外，社区社会组织的建立和各类社区活动的蓬勃开展，扩大了居民参与的范围，拓展了居民参与自治的空间。在这次调研中发现居民参与社区事务的积极性很高，他们越来越把社区当成自己的家来看待，成立了一系列社区志愿者组织，像金口岭社区的“夕阳红”卫生服务保健队、义务巡逻队、网吧监督队。同时文体类和慈善类社会组织在社区蓬勃发展。
（二）撤销街道模式存在的问题
1.区和社区之间的关系仍然存在不顺之处调研发现，虽然政策设计上较好的理顺了区和社区之间的关系，但是现实中有些制度根本没有办法落实。例如，合理界定区直部门和社区职能，将街道的经济发展、城管执法等主体职能收归区相关职能部门制度以及社区事务“准入制度”，现实中就没有很好落实。区仍然把相关任务下放到社区中去，社区无法拒绝上级相关职能部门交办的任务，这样就导致社区的事务更多、人更累了，许多社区职能范围外的事项都交办至社区，使社区疲于应付，社区行政化和社区负担重问题仍然有待破解。
2.政党、政府和社会之间关系不顺这种模式的社区治理结构是以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、各类社会组织为支撑的社区新型治理架构。[3]由于在大多数社区，党工委书记、公共服务中心主任和居委会主任由一人担任，如果党工委书记政治素养较好、原则性较强，党就能更好的融入和整合社会，这样既能发挥党行政化的执行功能又能发挥党社会化的服务功能；如果党工委书记政治素养不够，在压力型体制没有根本改变的情况下，他就会强化党行政化的执行功能而忽视发挥党社会化的服务功能，强化社区选举形式化和居民被参与化，进一步加剧党政不分和政党行政化，从而进一步强化社区党组织结构僵化和功能失调问题。
二、再造街道模式
再造街道模式以马鞍山市雨山区与花山区、合肥市庐阳区和芜湖市镜湖区的基层政权建设模式为代表。其主要做法不同于直接撤销街道，实行区直接管理服务社区的基层政权建设模式，而是对原有的街道予以保留或把街道“翻牌”为公共服务中心，但对街道和社区所辖范围进行调整，职能和运作流程实行再造，继续实行区、街道（公共服务中心）和社区一级政府三层管理。下面以芜湖市镜湖区为例进行分析。
（一）再造街道模式取得的成效
1.社区组织体系基本完善，社区管理模式基本形成实现了社区居委会在辖区范围内的全覆盖，形成了社区党组织、社区居委会、社区服务组织三位一体的社区管理组织管理体系。随着街道办事处的撤销和公共服务中心的设立，初步实现了减少管理层级，推行信息化、网格化、扁平化管理服务体系，迈出了社区管理体制改革创新的新步伐。
2.社区大党建格局逐步形成社区党组织的领导核心地位进一步加强，城市基层区域化党建格局基本形成。辖区单位党组织也越来越多的参与到社区党建工作中，实现了党的组织和党的工作在社区的“双覆盖”，做到资源共享，事务共办，党群互动和文明共建。3.政府效能建设有所提高通过对区直部门、街道和社区居委会承担的面向社区群众的行政服务事项认真梳理后，将其全部纳入公共服务中心，进一步优化办事流程，实行“一窗受理，一站办结”，提高了政府部门办事效能。
（二）再造街道模式存在的问题
1.社区管理职能仍然不清这种模式下，原有条块分割的城市基层管理体制所导致的“政出多门”、“多头管理”，重视经济建设忽视社会建设的情况并没有实质性改变，导致社区管理职能仍然不清。
2.社区居委会工作负担还是较重镜湖区社区管理体制改革后，通过试点社区服务标准化，实施社区工作准入制，相对减轻了社区居委会行政事务。但是，该区是芜湖市唯一一个试点区，下改上不改，市级考核管理指标体系未能考虑该区社区管理体制改革试点的特点,市直部门考核指标体系没有改变，一些工作的压力还是由社区承受，社区居委会工作负担还是较重。
3.扁平化的社区管理模式很难实现这种模式下，一方面，无论是区直部门还是社区，对公共服务中心（原街道）都有根深蒂固的依赖性；另一方面，十个公共服务中心的辐射范围与原街道的管辖范围没有多大变化，公共服务中心党工委对社区的党建统揽、指导，已扩大为行政上的指挥与指导。由此导致公共服务中心（原街道）作为中间层级依然客观存在，扁平化的社区管理模式很难实现。
三、不设街道模式
随着安徽城市化的不断推进，一些城市逐渐向外围拓展，出现了大面积的新建城区（这些新建城区部分隶属于功能性经济开发区，部分隶属于传统的行政辖区）。上述撤销街道模式和再造街道模式主要在老城区实施，不设街道模式主要在那些新建城区实施。不设街道顾名思义就是在这些新建城区不再设立街道这一政府派出机构，直接建立新的大社区，实行区直接管理服务大社区的基层政权模式，这种模式以合肥市包河区滨湖世纪社区为代表。
（一）不设街道模式取得的成效
第一，不设街道模式一方面吸取了老城区撤销街道模式的优点，实现了区直接管理服务社区的一级政府二级管理，缩减了城市管理层级和管理成本，提高了管理效率。第二，不设街道模式吸取了再造街道模式的优点，建立较大的社区服务中心，有利于应对新建城区特有的社区禀赋，集中供给居民服务需求、节省并科学合理使用公共资源。第三，不设街道模式设立社区党委，不同于撤销街道模式下的社区党工委，这样更有利于社区党内民主的开展，更有利于加强党的社会服务功能和服务型党组织建设，更有利于整合较多的社会资源。第四，不设街道模式在大社区下分设居民委员会，推行“居政分离、居民自治”，居民委员会不承担行政事务，而是通过政府购买服务的方式，协助社区服务中心开展工作，并承接社区公益性服务，这样更有利于让居委会回归自治属性，开展较大的自治活动。
（二）不设街道模式存在的问题
第一，不设街道模式在一个社区中设立多个居民委员会即“一社多居”，和国家相关政策所倡导的“一居一社”不同，其在运作中如何和国家的相关政策进行有效衔接，如何赢得相关部门的认同支持是一个有待进一步解决的问题。第二，这种模式下区、大社区和小社区的层级关系，和再造街道模式下的区、街道（公共服务中心）和社区关系存在类似的问题，即文本上清晰的职能界定可能在实践中无法落实，导致区、大社区和小社区之间关系的混乱。第三，小社区中居民委员会由于拥有的资源有限，可能无法有效监督社区服务中心和开展社区自治服务，导致居委会边缘化的问题。
四、安徽省社区管理体制改革的启示
笔者认为，评价社区管理体制改革是否有效的重要标志是看这种管理体制是否能够理顺区、街道和社区，政党、政府和社会，政治领导、行政管理和社区自治这三个关系（尤其是区、街道和社区之间的权力关系），并且要看看党和群众、政府与居民之间的关系是否更加密切、社区居民自治是否得到强化、社区服务是否更加完善、老百姓是否更加满意。相对于再造街道模式和不设街道模式，撤销街道模式更有利于上述关系的'理顺和目标的实现。
（一）从管理层级上而言，撤销街道模式真正优化缩减了行政管理层级，进一步优化了区和社区之间的权力关系
笔者在调研中发现，再造街道模式在政策中设计的区、街道（公共服务中心）和社区之间职能的明晰划分，在实践运作中根本没有办法落实。由此导致，街道或公共服务中心仍然是一个“二传手”的角色，由于这个“二传手”的法定职能减少而实际职能难以减少，从而导致区、街道（公共服务中心）和社区之间的推诿扯皮，其关系更加混乱。虽然，撤销街道模式也存在区和社区之间关系不顺之处，但是这种模式却是实实在在摒弃了街道这个“二传手”，精简了管理层级、提高了管理服务效率并降低了管理服务成本。撤销街道模式相较于再造街道模式，其社区负担确实较轻、社区行政化确实较弱。当区相关职能部门无法像以前那样把行政任务下推到社区，而自己又难以完成时，这样就倒逼区级权力机构优化管理流程、进行大部制改革和服务性政府建设，大力加强社会组织建设和政府购买社会组织服务力度，大力对社区进行赋权赋能，从而推进社区自治和服务性政府建设。在铜陵铜官山区，我们可以看到其社区社会组织的发展势头非常猛，政府购买社会组织服务的力度也前所未有的增大。
（二）从管理主体上和管理功能上而言，撤销街道模式也明显优于再造街道模式
撤销街道模式中，没有街道或公共服务中心的“肠梗阻”，大量的资源都下沉到社区。就下拨社区经费来说，大社区一般有30到60万元，而小社区一般只有10到20万。由于大社区比再造街道模式中的小社区拥有更多的公共资源和公共空间，因此，就更有利于开展更多的公共集体活动，从而更有利于社区居民公共公民意识、公民社会组织和公民行动能力的培育，更有利于推动社区自治。这样就有利于优化政府和社区之间的关系。另外，由于撤销街道模式中的社区党工委和社区居民之间的关系更加接近，党更加融入到社区之中，居民的需要和要求能够更快的反应到党工委里去，党工委所受到的社会压力更加直接和迫切，这样就会倒逼基层党组织进行功能转型，由行政功能过强、社会功能过弱的党转型为社会功能强而行政功能优的党，从而有利于服务性党组织建设，有利于密切党群关系。
（三）撤销街道模式的有序良性运行表明不愿意撤销街道而实行再造街道模式的两个担心也是不必要的
调研中，我们了解到一些地市之所以不愿意撤销街道主要有两个担心。一是，担心基层工作人员的分流和人员稳定问题，他们怕那些与撤销街道利益相关的基层工作人员闹事，怕他们抵制改革，影响基层政权有序运作。二是，担心撤销了街道，行政权力缩减后，区和社区控制不了社会的不稳定因素，从而导致维稳出现问题，社会失序和社会矛盾加大。铜陵和蚌埠等市区撤销街道后，他们的人员得到了有序分流、也很稳定。社会不但没有失序，而且更加稳定，社会活力也增强了。由此表明，那些担心是没有必要的。
五、结束语
安徽省进行的社区管理体制创新探索表明，在老城区撤销街道模式可以成为下一步中国城市基层政权建设的可行模式，其存在的问题也更容易解决。而各种形式的再造街道模式，可能徒增更多的混乱，其存在的问题可能很难解决。但是，我们必须明确，撤销街道仅仅是第一步，下一步必须对市甚至省级政府进行实实在在的大部制改革，省、市适当下沉权力于区，真正优化省、市和区之间的权力关系，优化行政管理流程。另外，由于在新建城区合肥市包河区所探索的不设街道模式刚刚运行两年的时间，具体成效尚有待观察研究，但是就其现在所取得的成效而言，其可以成为一个在新建城区社区管理体制改革的较好选项。
篇11：社区社会管理创新试点工作实施方案
**社区社会管理创新试点工作实施方案
按照市委组织部要求，为了进一步加强和创新社会管理工作，加快推进街道社区社会管理体制和服务机制创新，不断提升管理服务水平，经区委7月25日常委会议研究，决定以**社区为单位，探索创新社会管理新模式。现就加强和改进**社区社会管理试点工作制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强社会管理服务的新模式、新途径、新方法，全面提高街道社区社会管理服务科学化、规范化、制度化水平。
二、目标任务
（一）解决遗留问题，实现管理规范化。**安居工程小区是甘肃省第一批建设的经济适用房之一，现有住宅楼36幢，建筑面积145,677平方米，住户1552户，人口5340人。由于历史遗留问题，物业管理瘫痪给居民群众正常生活带来诸多不便，需要彻底解决。
1、依法完成业主委员会换届。由北街办负责，加强物业管理相关法律法规及政策宣传工作，引导小区居民提高自我管理能力，指导安居工程小区依法完成业主委员会换届工作。
2、移交公用配套设施。由住建局负责，北街办配合，对小区内供热、供水、排污等设施进行全面摸底，对管理服务楼、供热站东侧房屋等国有资产，以及相关账务、资料全部移交北街办管理；对公厕、自行车房、地下停车库等公用设施设备，移交新成立的业主委员会，并按程序交付物业公司管理使用。
3、规范物业管理。由北街办负责，住建局配合，指导业主委员会按照《物业管理条例》及有关规定，按照公开、市场化运作的原则，做好现代化物业公司的选聘工作，对小区物业进行规范化管理。
4、加强基础设施建设。由北街办负责，住建局、城管局、园林局、环卫局、文广局、公安分局、供排水公司、供热办、体育事业管理服务中心配合，全面加强**安居小区基础设施建设，对供热、供水、体育、安保等基础设施进行全面维修，确保**安居小区环境整洁、安全有序，各项基础设施正常运转，保证居民日常生产、生活和文体需求。
（二）建设“三维数字社会管理系统”平台，实现管理信息化。建设以“五大系统”（地理信息系统、“民情通”呼叫服务系统、干部绩效评价考核系统、人口信息系统、视频监控系统）和“十大模块”（党的建设、精神文明、司法综治、群团组织、计划生育、社会保障、文化体育、城管卫生、志愿帮扶和社区服务）为主要内容的“三维数字社会管理系统”，实现“六大功能”（“区域化”信息综合浏览查询功能、“专业化”社区特色服务功能、“规范化”基础信息分类汇总功能、“动态化”数据自动统计分析功能、“全景化”街面实景视频管理功能和“科学化”干部绩效考评功能）。
1、由北街办负责，区委组织部指导协调，按期实施**社区“三维数字社会管理系统”建设工作。
2、由财政局负责，为“三维数字社会管理系统”建设提供必要的财力支持。
3、由民政局负责，协助解决**社区办公场所和经费问题。
4、由北街办负责，区委政法委指导协调，建设社区治安防控体系。
5、由北街办负责，确定有资质的公司制作“三维数字社会管理系统”。
6、由北街办负责，与电信部门联系开设“民情通”热线电话。
（三）建立“总理春节话民生”纪念室，实现管理人文化。近年来，国家、省、市、区各级领导多次到社区调研指导工作，特别是20春节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到**社区与群众共谈民生、共庆佳节。为了体现党和政府对社区工作的关心和支持、对基层群众的关怀和关注，展示社区发展历程及工作成效，建立“总理春节话民生”纪念室。
1、由新闻网络中心负责，搜集整理温总理在庆阳调研期间相关影像资料，制作“温家宝总理在**社区与干部群众“春节谈民生”记录片。
2、由新闻网络中心负责，北街办配合，收集整理反映社区发展的影像资料，制作**社区工作专题片。
3、由文广局负责，北街办配合，建立小区图书室，配备图书及音响设备等，规范文艺团体活动，活跃居民文化生活。
（四）加强为民服务体系建设，实现管理精细化。建立以夯实基础阵地、搭建平台载体、解决民生问题、文明便捷服务为主要内容的为民服务体系建设，为居民群众提供全覆盖、全天候、全方位的.精细化服务。
1、由组织部、民政局负责，北街办配合，加强基层政权建设，制定社区党组织和居委会换届方案，指导**社区顺利完成换届工作。
2、由北街办负责，对党的建设、精神文明、计划生育、民生保障等工作进行科学整合，完善便民服务大厅，为居民群众提供“一站式”服务。
3、由城管局负责，对小区营业门店门头招牌进行统一规范，对小区及周边乱泼乱倒、乱摆乱放等不良行为进行专项整治。
4、由公安分局负责，加强对小区及周边治安环境整治，努力打造安全文明的宜居小区。
5、由北街办负责，环卫局配合，加强社区环卫设施建设，对小区公厕进行维修，指导物业公司搞好小区环境卫生保洁工作。
三、实施步骤
**社区社会管理服务工作，从2012年8月1日开始，到2012年10月31日结束，共分三个阶段进行。
（一）宣传动员，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。学习市、区关于社会管理创新方面的相关精神，了解开展社区社会服务管理试点的重要性，组织人员深入小区住户家中，做好思想动员工作，为试点工作顺利开展奠定基础。成立组织机构，各责任单位结合实际研究制定各自《实施方案》，明确工作目标任务。
（二）全面实施，深入推进（9月1日至10月20日）。召开**社区社会管理创新工作会议，安排部署工作，明确责任分工，推进各项工作任务落实。
（三）总结验收，整章建制（10月21日至10月31日）。对社区社会管理服务工作进行全面总结验收，查缺补漏。建立完善各项规章制度，形成一套科学合理的社区社会管理服务运行机制。
四、保障措施
1、加强舆论宣传，营造良好氛围。街办社区要抽调得力工作人员，通过悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料以及广播电视、网络、简报等多种形式，大力宣传社区社会管理创新工作的重要意义，动员广大居民群众积极参与支持，确保各项工作顺利推进。
2、加强配合协作，推动工作落实。各责任单位负责人要高度重视试点工作，根据部门职责，全力参与、配合搞好**社区社会管理创新试点工作，按期完成各项工作任务。
3、加强督促检查，严格考核奖惩。要围绕社区社会服务管理试点工作目标、任务和具体要求，开展经常性督促检查，随时掌握工作进展和人员到岗情况，对工作不负责任，推诿扯皮，影响整体工作进展的责任单位及相关工作人员要严肃处理。
篇12：大数据驱动公共管理创新论文
[摘要]大数据是一场新的变革，数据革命正以空前的规模和极快的速度影响着人类的政治、经济、文化等各个层面。现代公共管理需要融合先进的大数据技术，通过数据平台服务和数据管理模式，有效提升公共管理的效率和科学性，实现社会公共利益的最大化。
[关键词]大数据；公共管理；数据管理
随着科学技术的发展，人类进入大数据时代，全世界每时每刻产生海量信息数据，这些数据从各方面完整记录了人类的社会活动。与此同时，人们又可以通过各类工具和平台，从不同的层面、维度和目标对数据进行分析，进而改变了人类对世界的认知。公共管理是指政府公共管理部门整合各类社会力量，通过政治、经济、法律、管理等手段，提升政府绩效、治理能力和公共服务品质。如何运用大数据技术，有效分析并解决当前公共管理中面临的诸多问题和挑战，是公共管理部门探索科学发展、提升治理绩效的重要课题。
1大数据的内涵与特点
深层次意义上的大数据，由Google公司在十周年庆祝大会上提出。传统的数据处理方式更多是基于算法，通常需要预设数据分布和误差结构。而大数据的独特之处在于其不局限于算法和数据本身，在运算前无需假设，以挖掘隐藏在背后的数据价值为核心，数据的运算结果更为精密和准确，并且能从各类型数据中获得有价值的信息。大数据的特点主要表现在：一是数据量大。如今，各类终端设备都已成为数据获取和采集的来源，这些设备随时随地产生大量的原始数据，而这些数据又通过各种通信方式连接并汇聚到各类数据平台。因此，大数据最明显的特征是涵盖了全体数据，且数据体量特别大，其计量单位至少是PB，有些达到EB甚至ZB。二是种类多样。大数据一方面存在着数据获取渠道的多样性，将不同来源的数据进行跨界整合与分析。另一方面存在着数据类型的多样性，在处理各类信息系统所产生的结构化数据的同时，也分析图片、视频、音频、地理位置、网络日志等非结构化数据。三是低价值密度。大数据的大体量造成了数据高度分散，使得单位密度的数据价值较低，如何通过数据挖掘工作，更快速高效地完成信息筛选，发现隐藏在数据关联关系和因果关系之间的客观规律，并将该规律转化为有价值的信息和策略，是大数据的重要使命。四是高速流动。随着数据获取采集能力的提升，快速的数据流动和加载成为常态，人们对实时数据处理的需求也逐渐增多，进而对大数据的高速分析整合能力带来挑战。
2大数据时代公共管理的机遇
作为社会管理的重要范畴，公共管理水平及质量的提升，对全社会的效率提高和治理进步有重要意义，大数据技术为公共管理的发展带来了新机遇。一是使得公共利益各相关方的诉求能够充分表达和交互。公共事物管理的目标是追求公共利益的不断提升，公共利益的满足有赖于各相关方的利益诉求表达。公共利益是民意的反应，民众通过公共利益表达能够对政府的决策行为产生影响。传统的公共管理模式下，社会组织和公民的参与度较低，导致政府在公共资源配置过程中出现权力寻租。大数据提供多样化的信息渠道，使全体公民利益诉求的收集成为现实，可以从满足社会公众利益诉求的角度，形成解决方案的制定和监督。二是提升社会公共管理决策的科学性。决策在公共政策管理中具有重要意义，需要遵循科学、民主、依法和健全的机制和程序。由于缺乏全面性基础性的工作，长期以来在社会管理的决策过程中，普遍存在科学性缺乏的问题，从而导致公共管理政策的绩效水平总体不高。大数据避免了传统方式的弊端，数据的获取更为全面准确，并在数据的基础上，通过人工智能、数据挖掘和建模技术实现动态监测、趋势判断、融合仿真等任务，在最大程度上还原了相关真实信息，使决策部门能够对方案进行有针对性的改进和完善。
3大数据时代公共管理的挑战
大数据为公共管理带来了诸多新机遇的`同时，也产生了部分不确定因素，带来了新的挑战。一是管理理念和运作模式还不能适应大数据时代的要求。传统的公共管理模式对数据的应用较少，许多管理部门在事情处理过程中依靠直觉和经验，缺乏数据管理的理念。大数据对公共管理的体制、结构、职能、流程和方式都提出了新要求，要改变传统封闭思维，转变管理人员的思维方式。二是在数据安全层面存在一定隐患。大数据时代的信息开放与隐私保护之间存在矛盾，也是公共管理数据化进程所面临的难题之一。大数据收集和产生的各类数据，可能由于技术原因被人非法获取，也可能由于内部人员受利益驱使，出现信息对外泄露，从而出现对个人隐私的暴露和窥探，同时也对国家信息安全带来一定的风险和隐患。
篇13：大数据驱动公共管理创新论文
综合上述，大数据在公共管理所面临的机遇和挑战，进行以下公共管理创新分析：一是加强公共管理数据平台建设，完善数据共享机制。政府数据作为公共资源，理应做到开放共享，但在传统公共管理模式下，公众无法获取更多的政府数据。因此要实现数据共享，首先要能够提供更多的原始数据，只要不涉及隐私和国家安全，政府都应主动公布相关数据，并做到信息公开和数据开放。除了对公众开放之外，还应实现各管理部门之间的信息共享和数据交换，并将相关通用信息系统形成部门能共同使用的公共服务平台。二是公共管理部门应形成数据管理思维和科学的管理决策能力。需要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，不断提升政府的现代化数据治理能力。公共管理面临的外部环境愈加复杂，需要处理的数据也越来越多，基于数字化的管理应通过数据发现问题、分析问题、解决问题、跟踪问题，缺乏数据思维的管理者在面对事实和数据时会感到失落，同时自身的权威也会受到挑战。所以管理者需要顺应趋势，积极培养自身的数据管理思维，努力使决策和管理更为科学。
5结语
总之，通过政治、经济、法律、管理等手段,借助各类工具和平台，科学运用大数据技术，整合各类社会力量，才能解决当前我国公共管理中面临的诸多问题和挑战，切实提高政府绩效、治理能力和公共服务品质。
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