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创新思维广辟财源　全力推进农村公路建设

2022-09-13 08:37:59 收藏本文下载本文

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创新思维广辟财源　全力推进农村公路建设

篇1：创新思维广辟财源　全力推进农村公路建设

创新思维广辟财源全力推进农村公路建设

各位领导、同志们：

xx县幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡98个行政村、10个农林牧场，农业人口21万，占全县总人口的75；有乡级道路18条465公里；有村级道路123条652公里。，我县交通在建项目6项总投资5123万元，为历史之最。其中：克昌公路建设工程顺利启动；南北大街拓宽改造全面竣工；克通公路全线通车。“十一五”期间，我县农村公路建设计划470公里，基本实现“村村通”目标。年初，165公里通村公路建设任务下达后，县委、县政府高度重视，迅速成立了领导组织，明确了“解放思想搞建设，广辟财源抓投入，千方百计抓落实”的农村公路建设基本思路，举全县之力抓建设。目前，2805万元农村道路地方配套资金正在以多种形式逐步匹配到位，原材料充足，标段划分、招投标等各项工作正在有序进行。我们的做法是：

一、解放思想抓住机遇促发展

xx县由于县型小、财力弱，财政始终处于保吃饭状态，基础设施建设投入严重不足，历史欠账多。受种种因素制约，多年来我县在农村公路建设上主要以砂石路建设为主。随着飞鹤乳业等骨干企业的进驻和县域经济的发展，交通不便，特别是雨季农民送奶难、企业购销难的问题日益突出，已经严重制约县域经济发展。面对农村道路建设的新政策、新机遇，我们感到如果再错过机遇就是对人民的不负责任，就是对事业的不负责任，就是犯罪，必须抓住机遇，克服困难，乘势而上。县委、县政府一改以往“有多少钱，办多少事”的保守思想，确定了“五年工程三年干，三年债务五年还”的决心，通过实地调研、组织座谈、召开会议等多种形式，在全县上下统一了思想，凝聚了人心，打破了贫困县建设难、发展更难的思想桎梏，调动了全县特别是农村群众的积极性。

二、广辟财源筹措资金强保障

资金短缺问题是制约农村公路建设的瓶颈，我们采取县、乡、村及社会各界四轮联动的办法，汇涓成流，积水成渊，积极破解了资金短缺难题。一是县级财政投一点。设立了农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，今年首期300万元建设资金将于近期拨付到位；按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”，采取出工出劳、以资代劳等方式，解决了受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的xx人写一封信，打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传、实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路。目前，受益企业北疆集团采取一次性供货分期收款的办法，提供了工程建设急需的5万吨水泥。四是协调银行贷一点。在今年乃至“十一五”期间公路建设工作中，将建立探索商品路、贷款责任路建设模式作为解决资金短缺的有效渠道，积极吸纳信贷资金投入农村公路建设。五是抓住政策争一点。抓住整合新农村建设试点、扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金用于农村道路建设，确保足额投入。

三、统筹全局制定政策给扶持

工程未动，政策先行。年初，县政府在广泛征求各界意见的基础上，经过多方商榷，出台了《xx县“十一五”期间农村公路建设实施意见》，从政策、制度、管理各个方面明确了农村公路建设保障措施。一是明确了工程造价、建设标准和县、乡、村三级投入额度。二是明确了村屯对涉建道路先行改建，报交通部门备案，政府最终审批的路基储备制度。三是明确了受益村屯无偿提供水、电、原料场地和免除环评、规划设计、土地等一切相关税费的优惠政策。通过“三个明确”，为“十一五”期间公路建设提供了有力的'政策扶持。

四、落实责任强化措施重推进

通村公路建设要求标准高，时间长，难度大，如果没有完善的责任落实体系和奖优罚劣的明确态度，就无法高标准抓好工作落实。在组织领导上，我县成立了县、乡、村“三级”领导小组，确立了县长、乡长、村长“三长”负责制；在质量监管上，交通部门、涉建乡镇和村屯各派一名监管人员，实行“旁站式监督”，签订质量管理责任状，建立了“三级”联合监管网络；在绩效评价上，将农村公路建设纳入了乡镇目标考核内容，工程结束后开展综合评比，将评出1个先进乡镇，奖金3万元；评出2个先进村，奖金分别为1万元；对验收不合格的村2年内不列通村项目，三年后再议。

各位领导、同志们，虽然我县在农村公路建设中做了一些工作，但这些离市委、市政府的要求和全县人民的企盼还有一定距离，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们要以此次会议为契机，领会精神，借鉴经验，举全县之力打一场通村公路建设攻坚战，力争用三年时间完成“十一五”通村公路建设计划，为社会主义新农村建设做出新的，更大的贡献

篇2：全面推进新时期农村公路建设

全面推进新时期农村公路建设

同志们：

刚才，山西、湖北两省和贵州省遵义市分别介绍了农村公路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力更生、艰苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。希望各地认真学习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通工作会议对加快农村公路建设提出的总体要求，正霖副部长部署了“十一五”时期和今年农村公路建设的主要目标和任务，强调了加快农村公路建设的五条要求，这些都是经过部党组研究的，各地交通部门要认真贯彻落实。

党的十六届五中全会、去年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。今年中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在年初的全国交通工作会议上，黄菊副总理又对“十一五”时期农村公路建设作了重要指示。因此，加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我们这次电视电话会议的主要任务是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、国务院的有关要求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新时期农村公路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力的措施，扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

（一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的`进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。

（二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。

“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。

（三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施。

扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，能为扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我国农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大力加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。

（四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。

实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩小与发达国家之间的差距，关键也在农村。我国农村路网和运输服务体系起点较低。正如刚才正霖副部长讲的，目前仍有近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青水泥路；农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发展上来，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。

二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变化

“十五”是我国农村公路发展最快的时期。“十五”期间，农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围，为进一步加快农村公路建设打下了坚实基础。

篇3：曲靖市全力推进科技创新集成体系建设

曲靖市全力推进科技创新集成体系建设

中共曲靖市委、市政府坚持科学发展观,高度重视科技进步与创新,高位推进科技工作,于提出并实践工业技术创新、农业科技进步、民营科技创业、宏观科技管理4大科技集成体系建设,搞好12个科技服务平台,促进科技与经济社会紧密结合,推进“科技创新型曲靖”建设驶入数字化管理,得到了国家和云南省科技主管部门的肯定.,科技进步对农业、工业和国民经济增长的贡献率分别达50.8%、51.1%、52.4%,比建市前分别提高了5.1、7.2和6.4个百分点.公民科学技术素养和社会文明程度有较大提高.

作者：孙家奇作者单位：曲靖市科学技术局刊名：云南科技管理英文刊名：YUNNAN KEJI GUANLI 年，卷(期)： 20(6) 分类号：关键词：

篇4：农村公路建设暨交通突破行动推进会议讲话

农村公路建设暨交通突破行动推进会议讲话

同志们:

这次全县农村公路建设暨交通突破行动推进会议，是在我县加快建设六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县、谋划推动“十三五”交通跨越发展的关键时期召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实省、市交通运输工作会议及交通突破行动动员大会精神，回顾总结20xx年全县交通运输工作，科学分析当前发展形势，全面安排20xx年及今后一个时期交通运输工作。会议之前，我们现场观摩了相关乡镇农村公路建设和养护情况，相互学习了经验，启迪了思路，对于抓好今年交通项目建设具有重要意义。刚才，书面传达了全市交通运输工作会议及交通突破行动动员大会精神，运军县长通报了20xx年全县农村公路建设情况、存在的主要问题及下一步工作打算，我完全同意。会上，王书记还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

交通是经济社会发展的先导和基础。省、市最近召开的交通突破行动动员大会明确提出，从今年开始，大力实施“6873”交通突破行动，全面实现公路畅通、铁路连通、航路开通“三大”突破。我们要按照省、市的总体要求，认清形势，坚定信心，切实加快农村公路建设步伐。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是交通运输高位求进、加快发展的突破之年。我们要坚持把扩大投资、加快发展作为首要任务，全力实施“3341”项目工程交通提升行动、“1236”扶贫攻坚行动和“6873”交通突破行动，确保全面完成农村公路建设各项目标任务。

发展目标是：“十三五”期间，全面建成2条高速公路、5条国省道路，实现乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路、具备条件的建制村通班车通邮。今年，要全面完成六盘山片区交通扶贫示范试点县建设各项任务，全力推进交通突破行动，改造危桥3座，建成汽车南站和4个乡镇汽车站，实施通畅工程911.6公里。重点抓好五个方面的工作：

（一）着眼打造综合交通，全力加快项目建设。

各乡镇、各有关部门一定要把交通运输项目建设作为头等大事来抓，主动争取项目，全力实施好项目。国省重大项目要突出前期和服务两个环节。今年要开工建设G312平凉东至界石铺段普通公路和S25__至庄浪高速公路，对这两个国省列重大交通项目，相关乡镇和交运部门要把做好前期协调服务作为份内工作，切实强化大局意识、服务意识，扎扎实实做好协调配合。项目开工前，发改、国土、交运、住建等部门要全力配合，及时准确提供相关资料，办理相关手续，确保项目全面落地；项目开工后，要重点做好征地拆迁和协调服务，保证项目顺利推进，彻底打开__南大门，提升我县在国家路网中的地位。发改、交运部门要紧盯G56__至西吉、S222平峰至八里、S321雷大至什川、S525三合至四河普通公路及定西至平凉至庆阳快速铁路建设项目，积极做好衔接沟通，全力争取上级扶持，力争我县“东进西出、北上南下”的通道高速化。农村公路项目要抓好质量和程序两个关键。今年的交通项目已经确定，通畅工程正式计划已经下达，年内建成通畅工程911.6公里，建制村通畅率达到100%；完成邹河桥、清水沟河桥、马家河桥等3座危旧桥梁改造。各乡镇及交运部门要在加快建设进度的同时，一定要保证工程质量，严格按标准建设，按规范施工，确保质量达标、群众满意。要严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，确保项目建设程序合法合规；要按照通畅工程项目“七公开”的具体要求，面向社会公开建设计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收结果，接受社会监督。同时，要认真谋划村社路、产业路硬化试点工作，在产业发展较快、基础条件较好的乡镇试点建设3—4条通社、通产业硬化路，总结经验做法并全面推广。运输站场项目要着力破解土地和资金两个难题。今年，汽车南站要于8月份建成并投入运营，4个乡镇汽车站要全面完成建设计划，工作任务十分艰巨。相关乡镇和国土部门要加大工作力度，加快土地征收，保证项目用地。交运部门和项目建设单位要克服困难，主动作为，通过向上争、银行贷、自己筹、招商引等办法，多渠道筹措建设资金，确保全面完成建设任务。前期项目要紧盯谋划和争取两个重点。要善于把国家和省上的利好政策、发展平台转化为具体项目，确保事关全县经济社会发展的重大交通项目落地生根。在项目谋划上要有科学性和前瞻性，在项目争取上要多衔接、勤汇报，采取项目定人、人盯项目的办法，争取更多的大项目、好项目。

（二）着眼打造民生交通，全面提升

服务水平。要认真措办惠民实事。大力实施交通民生工程，有针对性地安排项目和资金，集中人力、财力、物力，办好老百姓关心的城市公共交通服务、农村交通基础设施建设等实事好事，着力解决好群众需求和交通事业发展之间的矛盾。对于已列入省、市目标任务的民生工程，交运部门要进一步落实责任，细化任务，强化措施，确保如期完成。要积极发展农村客运。结合农村公路发展情况和新农村建设情况，组织好农村客运车辆投放，因地制宜的新增开通农村客运班线，扩大班线覆盖率，切实解决偏远地区不通车的问题，保障群众安全、快捷出行，切实提高农村客运服务水平。要深入推进交通和邮政业融合发展。当前，是邮政行业发展的关键期和机遇期，特别是快递业的迅速发展为邮政行业带来了前所未有的发展机遇。各相关部门要全力支持邮政行业“向外”、“向下”发展，扶持快递物流、村邮站等邮政基础设施建设，为邮政行业更好地服务于广大群众日益增长的运输和用邮需求提供保障。邮政部门要以建设“五个邮政”为抓手，全面推进依法治邮，推动快递业提质增效，着力提升邮政服务水平。

（三）着眼打造平安交通，切实加强依法监管。要高度重视安全生产。以贯彻执行新《安全生产法》为契机，狠抓企业主体责任和行业监管责任落实，建立健全以“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”为主要内容的安全生产新体系。各乡镇和公安、交警、交运、安监等各职能部门要深入组织开展交通领域安全生产专项整治，严格按照“三把关一监督”的要求，加强道路运输危货、客运安全生产动态监控，推进道路客运安全告知制度，严密防范和坚决遏制重特大事故发生。要切实强化运输市场监管。交运部门要制定方案，明确时限，集中力量，全面开展出租、客运、维修、驾培、危货、货运“六大”运输市场整治，完善质量信用考核办法，规范市场秩序。要持续做好交通运输经济运行情况统计，加强分析研究，确保公路运输总周转量增长20%。要从严抓好项目资金监管。建立领导保障、常态推进、资金筹措、约谈问责机制，预留发放农民工工资专项资金，切实解决部分施工单位拖欠农民工工资问题，防止发生群体性上访事件。审计、财政、监察等部门要加大农村公路建设资金审计监管力度，及时纠正资金使用过程中的.不规范行为。要建立长效的资金审计监督机制，定期不定期对项目资金的拨付、使用、结算等情况进行跟踪审计，确保资金安全。

（四）着眼打造活力交通，深入推进体制改革。要加快项目管理模式改革。根据项目实际和项目法人特点，在坚持项目建设自管、传统和代建等模式的基础上，积极探索设计施工总承包，不断提升项目管理质量和水平。要按照政企、政事分开，监管与执行分开的要求，将普通公路、农村公路项目建设管理法人逐步过渡到由公路管理机构承担，不再由交通行政部门直接担任。要通过项目管理模式的改革，根除以往项目管理过程中的弊病和死角，全面提升项目管理水平。要推进农村公路养护体制改革。各乡镇和交运部门要积极探索实行农村公路社会化养护模式，落实农村公路养护主体责任，建立健全农村公路养护管理机构，形成县有养护站、乡有养护所、村有养护室的三级养护管理体系，并配备专职人员负责辖区内的养护管理工作。全面推广道班养护、企业养护、家庭养护、公益养护等养护办法，推行划片包干、路段承包、单位（个人）认养等养护模式，有效解决道路养护难题。

（五）着眼打造科学交通，认真抓好规划编制。科学编制“十三五”交通运输发展规划，对于全面深化改革、加快转型升级、促进全县交通运输事业持续科学发展至关重要。在规划编制中：站位要高。认真研究把握宏观经济走向，站在全县大局中分析研究重大政策，谋划重大项目，提出具有前瞻性、时代性的发展思路，谋划一批具有可行性、实践性的交通运输项目。定位要准。充分发挥__位居西、兰、银几何中心的区位优势，立足加快建设陕甘宁交汇区交通及西兰银几何中心物流“两大枢纽”的战略目标，找准发展定位，把握发展方向，增强规划引领作用。项目要实。围绕全省“五通三覆盖、两降两提升”的发展目标，结合我县发展实际，认真谋划交通运输项目，争取更多有利于全县经济社会发展的大项目、好项目挤进国家和省上“十三五”规划盘子。质量要好。创新方式方法，坚持开门编规划，广泛征求社会各界意见建议，凝聚共识，编制出适应全县经济社会发展要求、符合交通运输发展规律、满足群众期待、经得起历史考验的交通运输发展规划。

同志们，做好今年各项工作，加快交通运输发展，任务艰巨，责任重大。全县各级要进一步统一思想，攻坚克难，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务，为促进全县经济社会发展提供良好的交通运输保障！

篇5：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

进一步推进农村产权改革和经营体制创新

股份制经济是完整的产权制度和权、责、利分明的经营管理体制。农村产权改革与体制创新的目标，就是要普遍实行股份经济产权制度，建立企业法人的经营管理体制。

一、商品经济产权制度的内涵

虽然各学派人士对产权内涵的表述不同，但都一致认为：产权是指通过法律界定和维护的公民对财产的权利。它具有排它性和不可侵犯性。产权是生产力和经济发展的产物，它的内涵随着经济发展而不断丰富、发展。在发达的商品经济社会，所有权逐步分离出所有权、占有权、经营权、使用权、剩余索取权、处置权等多种产权；产权主体从单个主体，逐步发展为多个主体；产权客体从单一实物形态，发展为实物形态、货币形态、证券形态、知识形态等多种形态。同一产权客体的几种形态，可以同时分属几个产权主体所有。在发达的商品经济社会，产权制度是一种由多个产权主体、多种产权形态、多项产权权利组成的产权体系。它是按照市场经济要求建立的，它有效地促进社会生产力的发展。

自然人产权主体向法人主体转变，是商品经济产权制度的一大特点，是现代经济发展的客观要求。法人产权主体制度的特征是：法人产权和股东股份产权严格分开，大家都拥有清晰、完整的产权，权、责、利十分明确。法人负责企业资产经营管理，行使民事权利和承担民事责任。股东以投入企业的资金，承担企业的有限责任。股权可以继承、转让、买卖、抵押，但不能抽资退股。股东变更和股权流动，不会影响企业法人正常经营。股东凭股权参加企业分红，通过股东大会（或代表会）选举董事会、监事会，参与企业决策和监督。股东个人无权直接干预企业法人经营运作。实践证明，法人产权制度比自然人产权制度更有利于商品经济发展，因企业发展不会受到企业主个人文化素质和资金来源的限制；能更好地为企业筹集资金；有助于企业建立有活力的经营和监督机制；使企业更加适应市场竞争的要求。

社会经济发展的历史证明，股份制经济是生产社会化、商品化的产物，是一种现代企业制度，是完整的产权制度和权、责、利分明的经营管理体制。在产权利益驱动下，企业能够更好地提高其经营效益，建立自我发展、自我约束的管理机制，实现经济良性循环。因此，农村产权改革与体制创新的目标，就是要普遍实行股份经济产权制度，建立企业法人的经营管理体制。

二、商品经济产权结构是农村经济发展的强大动力

人民公社产权改革与经营体制创新，是从农、林业实行家庭承包制开始的。实行家庭承包制的结果，是将土地经营使用权从所有权中分离出来，农民有了生产自主权和产品分配、处置权，成为独立的经济实体和市场主体。以家庭经营为基础、集体经济为主体，双层经营的社区合作制度取代了人民公社制度。

以家庭承包为主的'多种承包制度的发展，极大地推动了商品生产和市场经济的发展。它们在实践中也不断地按照商品生产和市场经济的要求，逐步发展、完善自己。

商品生产和市场经济发展，使农村经济结构和经营形式发生了很大变化，形成了多种经济、多种经营形式同时并存、发展的格局。许多农民在承包经营基础上，积累了资金，办起了私营或联营的开发农业、工业加工、产品运销等公司、厂场、企业。有的集体企业采用招股集资办法，扩大生产规模，把企业改为股份制企业，建立企业法人管理制度。珠三角地区的社区经济组织，通过给外商提供厂房、劳动力、管理等服务，兴办起大量的“三来一补”，“中外合资、合作”，“外商独资”企业。经济发达地区和城市郊区，有的市、县将股份制引进社区经济组织，建立社区股份制合作经济制度。

随着经济形式的多样化和经营体制创新，产权的内涵也日益发展、丰富。农村初步形成了多个产权主体、多种产权形态、多项产权权利的商品经济产权体系。它对农村经济发展所起的作用，一是使农民成为市场主体，极大地激发了农民的积极性；二是改变了计划经济时期农产品生产单纯为国家工业化、为大城市服务的发展战略，确立按照市场需求和效益原则安排农村产品生产；三是资源组合打破了过去各种行政限制，积极发展跨行政区域、跨行业、跨所有制，甚至跨省跨国界的经济联合，大大提高了资源利用效益。四是打破了按照行政区域计划分配产品的体制，根据市场经济规律进行产品流通，逐步发展全国统一大市场，与国际市场接轨。

三、进一步发展完善商品经济的产权制度和经营体制

农村产权改革和体制创新的成绩是十分显著的，但发展很不平衡。从我省情况看，与改革创新的目标还有很大距离。在农业方面，土地经营仍处于零碎、分散、规模细小状态，难以调整优化产品结构，以适应我国“入世”后市场竞争的形势。拥有数以千亿计资产的社区经济组织，多数产权不明晰，分配“吃大锅饭”，在经济上“政企不分”，企业资产负债率居高不下，企业发展增速下降。引进股份制的社区经济组织，多数不完善，分到的个人股权不准继承、转让，没有相应建立企业法人制度。集体企业大多数没有独立经营自主权，要由社区经济组织经营管理。所有这些问题，都是不符合现代经济发展要求的，必须加大改革创新力度。

（1）在坚持土地家庭承包权益长期不变的大前提下，在有条件的地方，要积极通过租赁、有偿转包、集体反包、入股等办法，推动土地经营使用权流动，实行土地资源重组，实现集约化、规模化经营。

政府要大力扶助一批大中型的生产、加工、运销、外贸企业和技术推广、科研等事业单位，与广大农户建立“互助互利”或“共负盈亏”的经济合作体，推进农业结构调整，逐步做到“以销定产”，使分散的家庭生产更好地与大市场接轨。

（2）社区经济组织和企业，要普遍引入股份经济制度，建立法人经营管理体制，使农民在获得土地长期使用权以后，又一次拥有集体财产股份权。它有利于进一步提高农民在集体中的政治、经济地位，强化企业法人地位，改变社区经济从属行政、社员和企业依附社区集体的不正常状态，进一步把农村经济搞活。完善社区股份合作经济制度，主要是允许分给社员的股权可以继承、转让，建立企业法人制度，基层党、政负责人一般不要担任董事会工作。

（3）要进一步实行“政企分开”。建议在这次基层组织机构改革工作中，在精兵简政、节省开支的基础上，国家财政尽力增加对基层行政、事业单位拨款。在暂时无法办到之前，省、市立法机关要作出限制乡镇政府和村民自治组织向社区经济组织提取资金的数额。与此同时，建议在机构改革中，下决心改变基层行政领导和村委会负责人兼任经济实体领导的做

来源：广东智农通

篇6：创新思维抓招商推进全镇经济跨越式发展工作总结

创新思维抓招商推进全镇经济跨越式发展工作总结

今年以来，我们在市委市政府的正确领导下，狠抓招商引资这个增长源，以大招商促进了大投入、大发展。1-6月份，全镇新建、续建项目18个，完成固定资产投入2.3亿元，招商引资合同利用外资2.8亿元，其中境外资金万美元，实际到位资金3638万元，是全年计划的2.6倍，实现工业增加值8850万元，销售收入4.2亿元，利税4305万元，同比分别增长42.2%、56%和47.2%。

一、提高认识，加强领导，把招商引资作为增加工业投入的重点来抓。

近几年来的实践和先进地区的经验使我们认识到，一个地区的经济要实现跨越式发展，招商引资是一条最有效、最便捷的途径。去年以来，我们在发展定位上，突出工业立镇，把招商引资作为加快发展的生命线和主旋律来对待，“一切围绕招商，一切为了招商，一切服务招商”。在领导摆布上，一方面，党政“一把手”都把主要精力放在抓招商引资上，并分工一名副书记和一名副镇长专门抓招商引资，从土地所、派出所、工商所、法庭、司法所、经济发展办公室等有关部门抽调人员组建专业招商队伍，同时把招商引资列入了镇村干部责任制，严格考核，兑现奖惩。在此基础上，我们还在镇人代会上通过了《关于加大招商引资力度促进全镇经济发展的决议》，实行全党动员、全民参与，在全镇形成人人关心招商引资、研究招商引资、参与招商引资的良好氛围。在规划布局上，我们坚持抬高起点，围绕淀粉、服装、造纸及新材料等主导产业将全镇划分为多个功能区，按产业招商，发挥好聚集效应，努力构建大产业招商的新格局。

二、强化措施，运用创新思维抓招商。

当前，全国各地都在抓招商引资，招商引资的竞争越来越激烈。面对这种形势，我们依托自身优势，突出了四种招商方式。

一是园区招商。我们抓住市工业经济发展布局北扩东移和青岛经济重心西移的战略机遇，高标准规划建设了兴创产业园。这个产业园占地8.3平方公里，今年3月份规范升级为市级产业园，目前已配套了热电厂、自来水厂、污水处理厂，铺架了电力专线、供水专线和污水专线，投资2800万元的“三横六纵”园区道路工程也已尽尾声，初步拉起了产业园的框架，增强了对投资者的吸引力。目前，已有10万吨绿色埋纱纸、伟大服饰、三力钢结构、临工汽车桥箱、金东机械、中原铸钢、格林制袋等14个合资、独资项目入园经营，总投入达到3.16亿元，吸纳外资8330万元。

二是产业招商。辛兴镇经过十几年的发展，工业上已初步形成了淀粉、造纸纸箱、铸造机械、建筑等几大主导产业。我们围绕进一步培强做大这些主导产业，主动拿出自己的优势项目和主导产品开展招商引资。像兴创纸业集团通过A等箱板纸项目，吸纳济南钢铁集团资金1070万元；通过绿色埋纱纸项目，引进辽阳川佳制浆造纸机械公司2600万元、天津宋大兴特种纸研究所1000万元；青岛华池造纸机械公司为格林制袋项目注入设备资金960万元，目前已累计完成投资1.8亿元，其中引进和利用外资5630万元，占总投资的30.4%。临工汽车桥箱有限公司挂靠福田之后，年生产农用车、汽车后桥生产能力由3万套迅速扩大到6万套，以此为带动又新上了华庆、开隆等多家铸造公司，和包装机械公司，引进利用外资1500万元。

三是亲情招商。我们坚持“见一面就是缘分，坐成块就是朋友，投资者是上帝，有一线希望就不能放弃”。一方面，利用好辛兴在外能人这一优势，在详细调查摸底的基础上，对本地的在外能人逐个进行拜访，以“家乡人”的身份向其介绍辛兴的招商政策和投资环境，动员他们回家乡投资兴业。为便于更好地接受青岛的辐射，我们聘请在胶州工作多年，对外联系广泛的大捎铺村在外干部，担任我镇在青岛地区的招商代理人，为我们联系、推荐合作项目。另一方面，广结新朋友，利用好企业招聘的能人为我们招商。兴创纸业集团从成都聘请的首席顾问，对外联系广泛，具有很强的敬业精神，镇里的负责同志没有将其看作外人，时常关心、过问他的`工作和生活情况，及时将其聘为镇里的招商代理。在他的帮助下，很快与香港中华炎黄国际投资集团的大陆机构达成了长期的战略发展合作协议，并先后与丹麦中小企业家协会、意大利亚塞利公司等几家社团、企业达成了投资合作意向，促成了与台商合资的4亿支自毁式一次性安全注射器项目。这个项目占地200亩，投资万美元，其中台方投资占90%，产品全部出口，现已正式签订了合同，项目达产后，预计年销售收入3.8亿元，利税1亿元，出口创汇4640万美元。除抓好代理招商，我们还充实了润生淀粉公司在广州办事处的工作人员，赋予其招商职能，把企业的办事处办成了全镇对外招商引资的一个窗口。

四是环境招商。为打造良好的招商引资硬环境，我们注重在基础设施建设上下功夫，投资10多万元，购进玉兰、樱花等名优绿化树种，本着“一条路一个特色”的原则，对镇驻地的所有主街进行了绿化美化；投资50万元，为镇内主街新安装大型组合灯、绿地灯、礼花灯100多盏；投资260万元，开工建设了幼儿园教学楼和医院门诊楼；引入市场机制，对兴中路两侧进行楼房化改造。在此基础上，我们积极进行换位思考，站在外商的角度主动为企业办实事、解难题。我们的兴创产业园在规划之初，因财力所限，原计划只修一条东西向的道路，后来了解到三力钢结构公司和临工车桥公司希望在企业附近修一条南北道路，党委政府根据企业的需要，迅速将原规划调整为“三横六纵”九条道路，并迅速组织施工，目前这几条道路已完成路基，近期即可竣工。

三、突出重点抓落实，巧借外力实现超常规跨越式发展。

对于下一步的招商引资工作，我们要建好一个园区，重点抓好三个大项目。“建好一个园区”，就是建设好兴创产业园。一方面，要严格按照产业园的规划，完善好铸造机械、服装、造纸及新材料等专业区，尽快完成“三横六纵”九条道路，配套水、电、绿化、路灯等基础设施。另一方面，超前做好园区的土地流转工作，确保入园项目及时开工建设。“三个大项目”：一是山东兴创纸业集团与台商合资的4亿支自毁式一次性安全注射器项目，这个项目在市委市政府领导及市直部门的大力支持下，目前各项手续已基本办完，一旦资金到位，立即开工建设；二是与青岛合资的肉类食品加工项目，总投资1900万元，其中引进外资900万元，项目达产后销售收入4600万元，利税600万元；三是投资1500万元的低压电器项目，外方投资700万元，达产销售收入5000万元，利税470万元。除此之外，我们坚持辛兴以外就是外，内招外引相结合，重点抓好已经初步达成投资合作意向的从广东富侨贸易有限公司引资1350万元的玉米淀粉深加工生产变性淀粉项目、从济南引资900万元的纯益服装有限公司20万套服装加工出口项目、与北京合资1000万元的高强度紧固件项目和昊宝在辛兴的扩产项目。

各位领导、同志们，我镇的招商引资工作虽然取得了一定的成效，但同兄弟乡镇和先进地区相比，还有很大的差距。下步，我们将以这次调度会为契机，借鉴兄弟乡镇的好经验好做法，创新思维，扎实工作，进一步加大招商引资工作的力度，推进全镇经济实现超常规跨越式发展。

篇7：谈农村中学语文教学创新思维的培养

谈农村中学语文教学创新思维的培养

创新思维,是创造力的源头活水.要培养具有创新精神的人,必先培养其创新思维.中学语文的.薄弱在农村,培养创新思维的责任在教师.而要培养学生的创新思维,就必须更新教师观念、提高教师素质、讲究主次分明、发挥课堂作用、开展适当活动.

作者：李爱成作者单位：盐城市亭湖区民生中学,江苏,盐城,224051 刊名：黑龙江科技信息英文刊名：HEILONGJIANG SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号：G63 关键词：中学语文教学创新思维培养

篇8：创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。实现《中国农村扶贫开发纲要(XX年～)》(以下简称《纲要》)提出的奋斗目标，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

一、深化改革，创新扶贫开发工作机制

当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。

(一)改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。中央有关部门加强指导，各省(自治区、直辖市)制定具体考核评价办法，并在试点基础上全面推开。同时，研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。(中央组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同)

(二)建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。(国务院扶贫办、民政部、中央农办、人力资源社会保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联等)

(三)健全干部驻村帮扶机制。在各省(自治区、直辖市)现有工作基础上，普遍建立驻村工作队(组)制度。可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作队(组)，每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队(组)要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。(各省、自治区、直辖市)

(四)改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。加强资金监管，强化地方责任，省、市两级政府主要负责资金和项目监管，县级政府负责组织实施好扶贫项目，各级人大常委会要加强对资金审计结果的'监督，管好用好资金。坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。(财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、中央纪委、监察部、审计署等)

(五)完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信用乡(镇)建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。(中国人民银行、财政部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联等)

(六)创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平台，形成有效协调协作和监管机制。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰。加强扶贫领域国际交流合作。(国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部门、民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联、全国工商联等)

二、注重实效，扎实解决突出问题

针对制约贫困地区发展的瓶颈，以集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，全面带动和推进各项扶贫开发工作。

(一)村级道路畅通工作。按照《全国农村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展和农村物流等工作，加大对贫困地区农村公路建设支持力度。加强安全防护设施建设和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率，解决溜索等特殊问题。到20，实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。(交通运输部、国家发展改革委、财政部等)

(二)饮水安全工作。继续全力推进《全国农村饮水安全工程“xx”规划》实施，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保到20解决规划内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题。到年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。(国家发展改革委、水利部、国家卫生计生委、环境保护部等)

(三)农村电力保障工作。与易地扶贫搬迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度。落实《全面解决无电人口用电问题三年行动计划(XX年～年)》，因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式。到2015年，全面解决无电人口用电问题。(国家能源局、国家发展改革委、财政部、水利部等)

(四)危房改造工作。制订贫困地区危房改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度。明确建设标准，确保改造户住房达到最低建设要求。完善现有危房改造信息系统，有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等)

(五)特色产业增收工作。指导连片特困地区编制县级特色产业发展规划。加强规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。到2015年，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙产业、设施农业等增收项目，到2020年，初步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅通农产品流通渠道，完善流通网络。推动县域经济发展。(农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展改革委、科技部、全国供销合作总社等)

(六)乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展给予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡村旅游业发展。到2015年，扶持约XX个贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。(国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等)