浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则
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篇1：浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范公路水运工程施工分包活动，加强公路水运建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路工程施工分包管理办法》、浙江省人民政府《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 在本省行政区域内从事新建、改(扩)建的公路水运工程施工分包活动，适用本实施细则。
第三条 公路水运工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。
第四条 鼓励公路水运工程依法进行专业化施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。
第二章 管理职责
第五条 省级交通运输主管部门负责制定全省公路水运工程施工分包管理的规章制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等，对市级交通运输主管部门的公路水运工程施工分包活动进行指导和监督检查。
市、县级交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运工程施工分包活动的监督与管理工作。
第六条 发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。
第七条 监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的管理，及时发现并制止承包人的违法分包行为，并通知发包人。
第八条 发包人和监理人应当分别设立相应的合同管理部门，负责施工分包的日常管理工作。
除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。
项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。
工地临时试验室应由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。
第三章 分包的条件
第九条 承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确，且每一合同段的不允许分包的专项工程不得少于一项。
单独招标的专项工程承包人不得将承接的专项工程进行分包。
分包人不得将承接的分包工程再进行分包。
第十条 分包人应当具备如下条件：
(一) 具有经工商登记的法人资格;
(二) 具有与分包工程相适应的注册资金;
(三) 具有从事类似工程经验的管理与技术人员;
(四) 具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备;
(五) 具有与分包专项类别相适应的资格条件(见附件1)。
第十一条 承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件或承包合同中予以明确。
未列入投标文件或承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二条 公路水运工程项目应实行合同考核确认，以此认定进场施工队伍与所签订合同承包人主体的符合性，并作为动员预付款拨付和工程开工的前提条件。
在进场初期，合同段项目部应按要求及时提交合同考核确认表(见附件2)，经监理人核查，报发包人确认。
第十三条 在施工期间，发包人和监理人应对承包人的合同履行情况进行动态管理。施工合同段主要管理人员和主要机械设备等需变更调整时，承包人应及时提出申请，报监理人和发包人同意后方可实施。
第十四条 承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人，提倡承包人以招投标方式公开、公平、公正择优选择分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
第十五条 承包人和分包人应当参照我省制定的公路水运工程施工分包合同统一格式(见附件3)依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在分包工程实施前，将监理人审查后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。
分包合同审查与备案应遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同备案申请。承包人自查拟分包专项工程的内容和范围，查验拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况，提供拟签订的分包合同，并填写施工分包合同备案表(附件4)，报监理人审查。
(二)监理人组织审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查;
(三)发包人备案受理。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行备案。
第十六条 承包人应当建立健全相关分包管理制度和台帐，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿等责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。
第十七条 分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。
第五章 行为管理
第十八条 禁止将承包的公路水运工程进行转包。
承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：
(一)承包人将承包的全部工程发包给他人的;
(二)承包人将承包的.全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;
(三)法律、法规规定的其他转包行为。
第十九条 禁止违法分包公路水运工程。
有下列情形之一的，属于违法分包：
(一) 承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对分包工程的施工活动实施有效管理的;
(二) 承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的;
(三) 分包人以他人名义承揽分包工程的;
(四) 承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;
(五) 承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;
(六) 分包合同未经监理人审查或未报发包人备案的;
(七) 分包人将分包工程再进行分包的;
(八) 法律、法规规定的其他违法分包行为。
第二十条 按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。
发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。
交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。
第二十一条 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。
第二十二条 为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。
第二十三条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。
第二十四条 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。
分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。
第二十五条 承包人与分包人都应严格遵循基建财务管理制度，加强合同段和分包专项工程的会计核算。分包款项的结算支付应符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建财务管理规定，对所承(分)包的工程应单独记账，并按规定进行核算;
(二)分包结算支付内容应与分包合同内容相符，收款单位应与分包人名称一致，收(付)票据必须合法有效;
(三)分包款项应根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应通过承包人开设的银行账户转帐支付，不得提取现金支付;
第二十六条 各级交通运输主管部门按照职责实施监督检查时，可以依法行使下列职权：
(一)进入工地现场等与项目建设有关的场所进行检查;
(二)向被检查单位和有关人员询问相关情况;
(三)查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;
(四)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为。
交通建设工程从业单位及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的合同履约监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。
第二十七条 各级交通运输主管部门及时向社会公布公路水运工程建设中的转包和违法分包的处理信息，接受社会监督。
第二十八条 公路水运工程建设实行实名举报制度，任何单位和个人对公路水运建设工程中的施工转包和违法分包行为，有权向交通运输主管部门举报。交通运输主管部门对举报应当及时受理和查处，并将查处结果告知举报人。
第六章 附 则
第二十九条 发包人、监理人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定的，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行。
第三十条 本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。
本实施细则所称发包人，是指公路水运工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。
本实施细则所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
本实施细则所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。
本实施细则所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。
本实施细则所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了工资及社会保险关系等相关手续的人员。
本实施细则所称专项工程是指“浙江省公路水运工程施工分包专项类别和分包人资格条件表”(附件1)中规定的相应工程内容。
第三十一条 除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。劳务合作企业应具有经工商登记的法人资格、与劳务活动相适应的注册资金及具有从事类似工程经验的管理与劳务作业人员等条件。
承包人应参照我省制定的公路水运工程施工劳务合作合同统一格式(见附件5)签订劳务合作合同，并将劳务合作合同报监理人备案。
第三十二条 承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人应当对其所管理的劳务人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应具备相应资格，经培训后上岗。
第三十三条 本实施细则由浙江省交通运输厅负责解释，自11月1日起施行。原《浙江省公路水运工程施工分包管理规定(试行)》和《浙江省公路水运工程施工分包界定和认定补充规定》同时废止。
篇2：浙江省公路水运工程施工招标投标管理实施细则修正版
第一章 总 则
第一条 为规范公路、水运工程施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》和《浙江省招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路、水运工程建设实际，制订本实施细则。
第二条 总投资额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的公路、水运工程建设项目，均须按本实施细则进行招标。其他项目可参照执行。
严禁任何单位和个人将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
第三条 公路、水运工程施工招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 公路、水运工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人，不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。
第五条 全省公路、水运工程施工招标投标活动的行政监督管理工作按管理权限分别由省交通运输行政主管部门、市交通运输行政主管部门或市港口行政管理部门负责。具体如下：
(一)管理权限
1.省交通运输行政主管部门负责全省公路工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责高速公路、普通国道公路新(改)建项目的施工招投标监管工作。市交通运输行政主管部门负责辖区内公路工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责普通省道公路及其他公路项目的施工招投标监管工作。
2.省交通运输行政主管部门负责全省水运工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责省立项审批(或核准)且有省补资金的四级以上内河航道、沿海万吨级以上码头及航道工程的施工招投标监管工作。市交通运输行政主管部门负责辖区内水运工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责省立项审批(或核准)的其他水运工程以及市(区、县)立项审批(或核准)的水运工程的施工招投标监管工作。市人民政府单独设立港口行政管理部门的，由港口行政管理部门按行政职能分工负责有关水运工程的施工招投标监管工作。
3.属于省重点工程建设项目的公路、水运工程，其招标投标活动按照《浙江省招标投标条例》的规定，同时接受省发展和改革行政主管部门等招标投标综合监督管理部门的监管。属于国家立项审批(或核准)的公路、水运项目，其招标投标活动接受国家交通运输行政主管部门的监管。
省交通运输行政主管部门具体负责招投标监管的项目，可由省交通运输行政主管部门视项目具体情况，委托市交通运输行政主管部门或港口行政管理部门实施施工招投标监管。
国家或省另有规定的，从其规定。
(二)管理职责
1.贯彻执行国家、省有关施工招标投标法律、法规、规章等规定，制订、完善辖区内公路水运工程施工招标投标管理实施细则。
2.对招标项目的资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果进行备案。
3.依法对招标项目基本建设程序和招标程序执行情况进行检查监督，提高工作的效率和透明度。
4.依法指导、监督施工招标投标活动，并处理由交通运输行政主管部门受理的招标投标活动过程中的投诉案件，总结交流招标投标管理工作经验。
(三)备案程序
1.由省交通运输行政主管部门具体负责监管的工程项目，其资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果等由招标人报市交通运输行政主管部门(或港口行政管理部门)初步审查后，报省交通运输行政主管部门备案。
2.由市交通运输行政主管部门(或港口行政管理部门)具体负责监管的工程项目，其资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果等由招标人报市交通运输行政主管部门(或港口行政管理部门)备案。
3.由国家交通运输行政主管部门具体负责监管的公路项目，招标人应将拟招标事项行文至市交通运输行政主管部门，经市交通运输行政主管部门转报省交通运输行政主管部门;项目招标文件经省交通运输行政主管部门初步审查后，由省交通运输行政主管部门以文件形式报国家交通运输行政主管部门备案。由国家交通运输行政主管部门具体负责监管的水运项目，其资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果等由招标人直接报国家交通运输行政主管部门备案。
第二章 招 标
第六条 公路、水运工程建设项目实行施工招标，必须具备下列条件:
(一)招标人已经确定，并符合招标人资格标准要求;
(二)施工图设计文件已批复;
(三)建设资金已落实。
第七条 本实施细则所称的招标人，是依法提出公路、水运招标项目进行施工招标的法人。招标人应当按照项目立项审批部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式组织招标。
第八条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
(一)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力;
(二)具有组织编制公路、水运工程施工招标文件的能力;
(三)具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
招标人自行办理招标事宜的，应当按照本实施细则第五条规定向有关交通运输行政主管部门备案。
第九条招标人不具备第八条规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理工程施工招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人通过招标竞争方式选择招标代理机构的，宜以类似项目的招标代理业绩、专业人员的类似项目招标代理经验等为择优选取条件;不得以超出项目招标代理业务范围或者与项目具体特点不相适应的资质、业绩、条件等来限制或排斥潜在招标代理机构。
第十条招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理事项包括以下内容：
(一)拟订招标方案，编制和出售资格预审文件、招标文件;
(二)组织投标人踏勘现场，召开投标预备会;
(三)组织开标、评标，协助招标人定标;
(四)草拟合同;
(五)招标人委托的编制工程量清单预算等其他事项。
招标代理机构不得转让招标代理业务。
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
第十一条工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费。
第十二条 公路、水运工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。一般应采用公开招标。有下列情形之一的，经项目立项审批部门批准后，可以进行邀请招标：
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大;
(三)法律、法规、规章等规定的其他特殊情形。
采用公开招标的，招标人应当在浙江交通网(免费)以及国家或省人民政府指定的报刊、信息网络上发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容应当一致。
采用邀请招标时，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的施工能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十三条 公路、水运工程建设项目有下列情形之一的，经项目立项审批部门批准后，可以不进行施工招标：
(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(五)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标;
(六)法律、法规、规章等规定的其他特殊情形。
第十四条 公路、水运工程施工招标，可以对整个项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十五条 公路、水运工程施工招标标段，应当按照有利于项目实施管理和规模化施工的原则合理划分。
公路工程的路基、路面、桥梁、隧道等主体工程，各标段规模宜按以下合同额控制：高速公路4~8亿元，一级公路1.5~4亿元，二级公路3000万元~1.5亿元，跨海通道等特殊项目除外。公路工程的交通安全设施、机电、绿化、房建等其他附属工程可分别划分独立标段。
港口码头的水工工程原则上按一个标段划分，后方陆域、堆场道路和配套设施等可分别划分独立标段。
沿海航道疏浚工程原则上按一个标段划分;内河航道宜以3000万元~1亿元合同额为一个标段;航运枢纽工程原则上以一座船闸作为一个标段;航标、信息化、绿化、房建等其他附属工程可分别划分独立标段。
第十六条 公路、水运工程的施工工期，应当依据初步设计批复的建设工期，结合项目实际情况合理确定。
第十七条 招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人在报名时提供有关资质证明和业绩材料，并可对潜在投标人进行资格初步审查。法律法规等对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
第十八条 资格审查分为资格预审和资格后审。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审公告适用本实施细则第十二条有关招标公告发布媒介的规定。
第十九条 资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：
(一)具有独立订立合同的权利;
(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;
(三)没有处于被责令停业，被暂停或取消投标资格，被接管或冻结财产等情形;
(四)在最近三年内没有骗取中标、严重违约和重大工程质量问题;
(五)法律、法规、规章等规定的其他资格条件。
第二十条 我省公路、水运工程建设项目的施工招标投标活动与投标人(或申请人)的信用情况挂钩。招标人在编制招标文件时，应当设置一定的信用奖惩措施：
(一)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于信用等级为AA级的投标人(或申请人)，招标人应允许其同时参加同一项目的2个标段的投标(或资格预审申请)，最多能中1个标段。
(二)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于信用等级为AA级、A级的投标人，招标人应分别给予不同程度的履约担保优惠奖励。
(三)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于信用等级为AA级的投标人，招标人应给予提前返还质量保证金的优惠奖励。
(四)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，招标人应给予信用等级为AA级、A级的投标人(或申请人)一定的加分奖励。加分幅度按以下情形依次递减：
1.近三年来投标人(或申请人)连续三年信用等级都为AA级的;
2.未达到上述第1项规定，但近三年来投标人(或申请人)连续三年信用等级都在A级及以上的。
(五)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于最新信用等级为D级的投标人(或申请人)，招标人应限制其投标;对于最新信用等级为C级的投标人(或申请人)，招标人应给予一定的扣分;对于最新信用等级在B级及以上但未达到本条第(四)款第1、2项规定的投标人(或申请人)，招标人应不予加(或扣)分。
(六)投标人(或申请人)按《浙江省交通建设市场信用信息管理实施细则》的规定向社会公开信息的，招标人应给予一定的加分奖励。
上述信用奖惩涉及加分、扣分的具体分值等事宜的，由省交通运输行政主管部门另行规定。
第二十一条 公路、水运工程建设项目的资格预审文件、招标文件应当按照国家《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、交通运输部《公路工程标准施工招标资格预审文件》、《公路工程标准施工招标文件》、《水运工程标准施工招标文件》等标准文本以及我省公路、水运工程施工招标文件编制办法，结合项目特点来编制。
第二十二条 应当招标的公路、水运工程，其施工招标应按下列程序进行：
(一)确定招标方式。采用邀请招标的，应依法报项目立项审批部门批准;
(二)编制招标文件(或资格预审文件)，按本实施细则第五条规定报有关招投标行政监督部门备案;
(三)发布招标公告(或资格预审公告)，发售招标文件(或资格预审文件);采用邀请招标的，经批准后招标人可直接发出投标邀请书，发售招标文件;
(四)采用资格预审的，对潜在投标人进行资格预审;
(五)对资格预审通过的潜在投标人及其拟委任项目经理向项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询有无行贿犯罪行为记录;
(六)向资格预审通过的潜在投标人发出投标邀请书，发售招标文件;
(七)组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会;
(八)接受投标人的投标文件，公开开标;
(九)组建评标委员会评标，推荐1-3名中标候选人并进行公示(包括投标人的投标不良行为)，采用资格后审的，招标人还应向项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询中标候选人及其拟委任项目经理有无行贿犯罪行为记录;
(十)确定中标人，将中标结果、评标报告、中标候选人及其拟委任项目经理的行贿犯罪行为查询情况、投标人的投标不良行为情况报有关招投标行政监督部门备案，发出中标通知书;
第二十三条 招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5个工作日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄等成本支出，不得以营利为目的。
资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出资格预审文件或招标文件后不得擅自终止招标。
第二十四条 招标人应合理确定提交资格预审申请文件和投标文件的时间。资格预审申请文件的提交时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日;投标文件的提交时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。高速公路、技术复杂的特大桥梁、长大隧道、大型航运枢纽、大型港口码头等宜适当延长时间。
第二十五条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3人的，应当重新招标。
第二十六条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照施工招标评标办法的规定对投标人的资格进行审查。
第二十七条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第二十八条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以补遗书形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第二十九条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第三十条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律法规等的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
第三十一条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，一般为90天，以保证招标人有足够的时间完成评标，并与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得修改其投标文件内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
第三十二条 招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目标段工程量清单预算的2%，且最高不宜超过500万元。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
招标人不得挪用投标保证金。
第三十三条 公路、水运工程推行无标底招标，评标办法一般采用合理低价法;对于技术复杂的特大桥梁、长大隧道、大型航运枢纽、大型港口码头、机电工程等，可根据有关规定采用综合评估法;房建、绿化等技术简单的附属工程可采用经评审的最低投标价法。具体评标办法另行制定。
第三十四条招标人应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
招标人应根据批准的项目初步设计和投资概算，以施工图预算为基础，按标段分别编制工程量清单预算，并以此计算最高投标限价。
第三十五条招标用的标段工程量清单预算由招标人或符合条件的设计单位编制，或由招标人委托招标代理机构或其他有资质的中介机构编制。编制工程量清单预算的单位(机构)不得参加受托项目的施工投标，也不得为该项目的施工投标人编制投标文件或者提供咨询。
第三十六条招标人应将招标用的工程量清单预算报送交通运输造价管理部门审定。工程量清单预算超出概算相应部分的，招标人应同时将超概原因分析书面报送交通运输造价管理部门。
省、市交通运输造价管理部门的预算审定职责分工另行制定。
第三十七条招标文件中规定了最高投标限价的计算方法的，招标人应在投标截止期7日前将工程量清单预算书面告知各潜在投标人或投标人。
第三十八条 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收到的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期活期存款利息。
第三十九条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;
(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;
(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第三章 投 标
篇3：《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》
第一章 总 则
第一条 为规范我省公路工程施工分包行为，加强公路建设市场管理，保证公路工程建设质量,保障施工安全，根据国家相关法律法规和交通运输部《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工分包管理办法》等规定，结合本省公路工程建设实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中适合专业化施工非关键性的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。在本省行政区域内从事二级(含二级)以上公路新建、改(扩)建工程及一级(含一级)以上公路大修工程的公路工程施工分包活动及其监督管理，适用本实施细则。
第三条 公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。
第四条 公路工程施工分包必须依法进行，并鼓励专业化分包，推行标准化施工。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。承包人在施工过程中租用他人机械、设施设备,以及购买由他人制作完成的成品构、配件的,不属于施工分包。
第二章 管理职责
第五条 省交通运输厅负责制定本省行政区域内公路工程施工分包管理的规章制度、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式等，负责对本省行政区域内国家高速公路和普通国道建设施工分包活动进行管理和监督检查。
市(州)交通运输主管部门负责对所辖行政区域内地方高速公路和普通省道建设施工分包活动进行管理和监督检查。
第六条 发包人应当按照本实施细则和合同约定，加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，对承包人的分包行为加强管理，建立分包商信息库。在拨付中期计量款时应明确各分包工程计量支付款，禁止承包人将各分包工程计量款挪用其它工程。对分包工程分包人资格条件、证件状况、业绩等根据投标文件和招标文件约定进行比对核实。对分包合同进行备案，负责对分包的合同签订与履行、进度、质量、安全管理、计量支付等进行监督检查并建立台帐，及时制止违法分包，并依据相关规定和合同约定进行处理。
发包人监督承包人将国家高速公路、普通国道及地方高速公路、普通省道建设施工分包工程分包人的资质条件等情况分别报备省(市)级质量安全监督管理机构备案。省(市)级质量安全监督管理机构分别对分包工程分包人资质情况等按照报备情况纳入督查管理序列。
第七条 监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责所监理施工合同段分包活动的管理。对施工分包的合同签订与履行、质量与安全、计量支付等活动进行管理和检查，并及时向发包人报备。
监理人对分包工程分包人的资格条件、签订的分包合同进行审查;核实承包人与分包人的本单位人员身份;并依据合同约定，对分包工程的施工进行监理。发现承包人违法分包的，监理人应当及时制止，并报发包人处理。
第八条 承包人和分包人分别设立相应的项目管理机构，负责施工分包的日常管理工作。
承包人设立项目管理机构，对其承包工程的施工活动实施有效管理，并督促分包人按照有关规定设立项目管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。
分包人设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施有效管理。
承包人和分包人设立的项目管理机构，应具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的工程、技术、经济管理人员，其中项目负责人、技术负责人和财务、计量、质量、安全等主要管理人员，必须是本单位人员且不得兼任。分包人项目管理机构中设立专职安全管理人员，且不得兼任。
工地试验室由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，分包人不再设立工地试验室。分包工程试验检测费用由分包人承担;部分分包工程的特殊检测，因工地试验室无法实施，需做外委试验时，外委试验费用由分包人承担。
第三章 分包的条件
第九条 承包人与分包人应当按照《甘肃省公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》(见附件1)规定的分包专项类别和分包人资格条件开展施工分包活动。
发包人根据项目实际情况，可以在招标文件中载明分包人资格条件要求，并将允许分包、不得分包的工程范围在招标文件中予以明确，且每一合同段不允许分包的专项工程不得少于一项，不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。承包人应当按照招标文件中明确的资格条件选择分包人。分包人的条件必须符合招标文件的要求。
第十条 除下列不得分包的情形外，承包人可以根据法律、法规、规章和本实施细则的规定，将非关键性工程或者具有特殊技术要求、工艺属申请专利、适合专业化队伍施工，承包人确实无法单独完成且发包人不能作为单独标段实施招标施工的专项工程分包给具有相应资格的分包人，并对分包工程负连带责任。
分包人不得将承接的分包工程再进行分包，严禁转包：
(一)以《甘肃省公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》中所列的单个专项工程作为独立标的进行招标的不得分包;
(二)招标文件中禁止分包的工程不得分包;
(三)其他法律法规禁止分包的工程不得分包。
第十一条 承包人将一个单位工程内的两个或者两个以上的'专项工程分包给同一分包人的，分包人应当具有与该单位工程相适应的专业资质。
第十二条 分包人应当具备以下条件：
(一)具有经工商登记的法人资格、独立订立合同的权利、履行合同的资格与能力;
(二)具有承包人认可的，与分包工程相适应的注册资金;
(三)具有从事类似工程经验的管理与技术人员;
(四)具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备。
第十三条 对于部分专项工程，除本实施细则第十二条规定的条件外，分包人还应当具备以下条件：
(一)具有同类工程施工业绩;
(二)具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质;
(三)具有与工程相适应的公路行业以外的其他工程专业企业承包资质。
专项工程与分包人应当具备的具体条件按照《甘肃省公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》执行。
第十四条 承包人在投标过程中应当根据项目特点及自身实际情况，对施工过程中拟分包的专项工程及规模，在投标文件或承包合同中予以明确。
承包人投标文件中未列入分包计划中的专项工程或承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但发生下列情况之一，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包：
(一)因工程变更增加了有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护的工程;
(二)因工程变更导致工程量增加较大，或者其他非承包人原因导致工程进度滞后，不能按合同工期按时完工的工程;
(三)工程建设基本结束或缺陷责任期内的完善工程及病害处治等工程。
第四章 合同管理
第十五条 公路工程项目实行合同考核确认，以此认定进场施工队伍与所签订合同承包人主体的符合性，并作为动员预付款拨付和工程开工的前提条件。
在进场初期，分包人应按要求及时提交《甘肃省公路工程施工合同考核确认表》(见附件2)，经监理人审核，报发包人备案。
第十六条 在施工期间，发包人和监理人应对承包人的合同履行情况进行动态管理。施工合同段主要管理人员和主要机械设备等需变更调整时，承包人应及时提出申请，报监理人和发包人同意后方可实施。
监理人发现承包人和分包人签订的分包合同违反有关规定及合同约定的，应当及时向承包人指出，并督促承包人重新与分包人签订符合要求的分包合同或者补充合同。
监理人不得向他人透露分包合同内容，不得以合同审查的名义干涉承包人自主选择分包人。
第十七条 承包人有权依据承包合同自主选择符合相应资格的分包人，任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。
第十八条 承包人和分包人应当参照我省制定的公路工程施工分包合同统一格式(见附件3)和投标文件载明的分包计划，依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。承包人和分包人可以根据分包工程的具体情况和约定，补充合同专用条款。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在分包工程实施前，将经监理人审查同意后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。
承包人应在分包合同签订前，对分包人的资质、业绩、拟派驻的主要技术、经济管理人员等情况进行核查。在报请监理人审查时，同时将分包人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩证明、主要技术、经济管理人员的身份证、资格证、劳动合同、社会保险关系证明等提供给监理人审查。
分包合同审查与备案应遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同备案申请。承包人自查拟分包专项工程的内容和范围，查验拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况，提供拟签订的分包合同，并填写施工分包合同备案表(见附件4)，报监理人审查;
(二)监理人组织审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查;
(三)发包人备案受理。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行备案。
第十九条 承包人应当编制总体工程施工组织计划和建立健全相关分包管理制度和台帐，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程监督、检查和管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施、质量安全、分包人的行为向发包人负责，并承担赔偿等责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。
第二十条 分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程及质量安全向承包人负责，并就所分包的工程及质量安全向发包人承担连带责任。分包人未经承包人同意，不得以承包人名义对外开展与项目有关的活动。
第二十一条 为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。
第二十二条工程承包合同履行过程中因承包人原因给工程质量或者合同工期造成严重影响，承包人无法继续履行合同的，发包人应当按照相关规定重新选择承包人，由此造成发包人的损失由承包人承担;同时，发包人可将承包人违约情况上报有关交通运输主管部门，记入承包人信用档案。
第五章 行为管理
第二十三条 禁止将承包的公路工程进行转包。
承包人未按照合同约定在施工现场设立经发包人认可的项目管理机构，派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：
(一)承包人将承包的全部工程发包给他人的;
(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;
(三)法律、法规规定的其他转包行为。
第二十四条 禁止违法分包公路工程。
有下列情形之一的，属于违法分包：
(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;
(二)承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的;
(三)承包人将招标文件、合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;
(四)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;
(五)分包人以他人名义承揽分包工程的;
(六)分包人将分包工程再进行分包的;
(七)分包合同未经监理人审查同意或未报发包人备案同意的;
(八)法律、法规规定的其他违法分包行为。
第二十五条 按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当相互开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。
发包人应当按照有关规定，对承包人和分包人提交的上年度(1月1日至12月31日期间)的信用评价结果进行核定，并且于1月15日前将承包人信用评价结果和分包人在分包活动中的不良行为信息报送省交通运输厅。
省交通运输厅将发包人报送的承包人和分包人信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理，在有关网站进行公示、发布。
第二十六条 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。分包工程的主要材料与构、配件应当由承包人统一采购。承包人授权分包人进行主要材料与构、配件采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。
第二十七条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。承包人与分包人之间因为税收抵扣向对方申请出具相关手续的，承包人或分包人应予以办理。分包工程营业税金及附加费由分包人承担。
第二十八条 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人与承包人依法签订，并且经发包人备案同意的分包合同，可以作为分包人的业绩证明。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具，无正当理由不得拒绝。分包人在承接工程或申报资质时，发包人或相关交通运输主管部门应当予以认可其分包业绩。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以劳务合作合同作为分包业绩证明承接工程或以分包人名义申请业绩证明的，发包人不得予以认可，承包人与发包人不得出具。劳务合作企业以劳务合作合同作为分包业绩证明申报资质的，交通运输主管部门不予认可。
发包人与承包人应在交工验收证书中明确分包人及其承担的工程内容、工程量、质量、安全等情况。
第二十九条 发包人应当按照有关规定建立工资保证金制度，对分包工程款支付、人员工资发放实施监督检查，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场登记考勤制度，推行银行直付工资，建立动态用工和工资发放情况的管理台帐，并报发包人备案。
分包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，承包人应当先行垫付，并从分包人合同支付款中予以扣回;承包人无力垫付的，由发包人负责代付，并从承包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，发包人应当先行垫付，并从承包人合同支付款中予以扣回。
分包人不得以承包人拖欠人员工资的名义变相索要工程款，胁迫解决合同纠纷。
第三十条 承包人与分包人要严格遵守财务管理制度，加强合同段和分包专项工程的会计核算。分包款项的结算支付应符合如下要求：
(一)承(分)包人按照财务管理规定，对所承(分)包的工程应单独记账，并按规定进行核算;
(二)分包结算支付内容应与分包合同内容相符，收款单位应与分包人名称一致，收(付)票据必须合法有效;
(三)分包款项应根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应通过承包人开设的银行账户转帐支付，不得提取现金支付。
第三十一条 各级交通运输主管部门应当加强对施工分包的行业监管，对公路工程项目施工分包进行督查。按照职责实施监督检查时，可以依法行使下列职权：
(一)进入施工现场等与项目建设有关的场所进行检查，查阅和复制与分包相关的档案、文件、合同、发票、账簿以及其他有关资料;
(二)向被检查单位和有关人员询问相关情况，要求被检查单位提供资质证书、人员执业证书、质量、安全等文件、资料;
(三)对分包事项进行调查，要求有关人员就分包工程事项做出陈述和说明;
(四)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为;
(五)法律、法规规定的其他措施。
发包人、承包人、分包人、监理人等对施工分包检查和管理工作应当互相支持与配合，不得拒绝或阻碍。
第三十二条 各级交通运输主管部门应当及时向社会公布公路工程建设中的转包和违法分包的处理信息，接受社会监督。
第三十三条 公路工程建设中，任何单位和个人对违法分包和施工转包行为，有权向交通运输主管部门举报。发现分包人将中标合同转包或违法分包的，根据甘肃省公路施工企业信用评价工作实施细则的相关规定，确定分包人行为信用等级，同时连带影响相应承包人信用等级。交通运输主管部门对举报应当及时受理和查处，并将查处结果告知举报人。
第六章 附 则
第三十四条 发包人、承包人、分包人或者监理人违反本实施细则相关条款规定，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行。法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门或其他有权处罚机关依照相关规章、制度给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚。
第三十五条 本实施细则所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的项目建设管理单位。
本实施细则所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的公路工程施工企业。
本实施细则所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。
本实施细则所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
本实施细则所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系等相关手续的人员。
本实施细则所称专项工程是指《甘肃省公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》中所列专项工程类别中相应的分包工程内容。
本实施细则所称劳务合作，是指除施工分包以外，由承包人与他人合作完成的以劳务活动为主的施工活动。
第三十六条 本实施细则由甘肃省交通运输厅负责解释，自印发之日起施行，有效期5年。
篇4：江苏省公路工程施工分包管理实施细则
第一章 总则
第一条 为了规范公路工程施工分包活动，促进施工标准化和专业化分工，保障工程质量和施工安全，维护市场秩序和当事人合法权益，根据交通运输部《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工分包管理办法》，结合本省实际，制定本细则。
第二条 在本省行政区域内从事新建、改(扩)建公路工程的施工分包活动及其监督管理，适用本细则。
前款所称公路工程包括高速公路、普通国省道干线公路、独立的特大公路桥梁、独立的公路隧道工程等。
第三条 本细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的部分工程以合约方式交由他人实施的行为，包括专业工程分包和专项工程分包，但不包括劳务合作。
专业工程是指国家资质管理规定中明确的公路路基、路面、桥梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全设施、通信系统、监控系统、收费系统、综合系统等工程。
专项工程是指按照《公路工程质量检验评定标准》划分的适合专业化分包的公路有关分部、分项工程。
承包人在施工过程中租用他人机械、设施设备，以及购买由他人制作完成的成品构、配件的，不属于施工分包。劳务合作不属于施工分包。
第四条 公路工程施工分包应当依法进行。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，竞争择优，鼓励专业化分包，推行标准化施工。规制分包行为，禁止违法分包。
第五条 相关单位和个人在公路工程施工分包活动中应当遵守国家法律法规和职业道德，廉洁从业，自觉抵制借用资质、转包、违法分包、以劳代包等违法违规及腐败行为。
第六条 省交通运输主管部门负责全省公路工程分包市场的行业监管工作，制定公路工程施工分包工程类别与资格条件，制定统一的分包合同和劳务合作合同示范文本。对违法分包行为进行查处。
设区的市、县(市、区)交通运输主管部门依据职责和管理权限负责本行政区域内公路工程施工分包的监督管理。
第二章 一般规定
第七条 涉及施工分包的公路工程建设项目法人(以下简称“发包人”)应当在招标文件中明确按照本办法实施分包管理，建立健全分包管理制度，对与其签订工程承包合同的公路工程施工企业(以下简称“承包人”)分包行为加强管理，对分包合同进行备案，对分包工程的质量与安全管理、计量支付、廉洁从业等活动进行监督检查。发现承包人违法分包的，发包人应当及时制止，并依据合同约定或者法律法规规定进行处理。
第八条 公路工程监理单位(以下简称“监理人”)应当对承包人依法与承揽其分包工程的施工企业(以下简称“分包人”)的资格条件、签订的分包合同进行审查;核实承包人与分包人本单位人员身份;并依据合同约定，对分包工程的施工进行监理。发现承包人违法分包的，监理人应当及时制止，并报发包人处理。
第九条 承包人应当设立项目管理机构，对所承包工程的施工活动实施管理，并督促分包人按照有关规定设立项目管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。
第十条 承包人和分包人设立的项目管理机构，应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的工程、技术经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人和计量、财务、质量、安全等主要管理人员应当是与承包人或者分包人依法签订劳动合同，并办理了人事、工资及社会保险关系的本单位人员。承包人项目管理机构的项目负责人、技术负责人和计量、财务、质量、安全等主要管理人员不得兼任。
第三章 分包条件
第十一条 专项工程分包人应当具备以下基本条件：
(一)具有经工商登记的法人资格，具有独立订立合同的权利和履行合同的资格与能力。
(二)具有从事类似工程经验的管理与技术人员以及相关业绩。
(三)具有(自有或者租赁)分包工程所需的施工设备。
(四)符合行业信用管理规定，无严重失信行为记录。
专项工程分包人应当具备的具体条件按照《江苏省公路工程施工分包工程类别与资格条件》(详见附件，以下简称“《分包类别与资格条件》”)执行。
第十二条 专业工程分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质。
专业工程分包人应当具备的具体条件按照《分包类别与资格条件》执行。
第十三条 承包人与分包人应当按照《分包类别与资格条件》规定的工程类别和资格条件开展施工分包活动。
发包人根据项目实际情况，应当在招标文件中明确不得分包的工程类别和范围。重大项目或者重点工程对分包有特殊要求的，发包人可以在招标文件中适当增加或者提高分包人资格条件要求，但应当说明原因。承包人应当按照招标文件中明确的资格条件选择分包人。
第十四条 承包人可以根据法律、法规、规章和本细则的规定，将适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格的分包人。但下列情形除外：
(一)以路面工程为主的标的不得将路面工程切段分包或者将主要结构层分包;跨江大桥主桥和跨江隧道招标文件中招标人认定的主体结构不得分包;工程材料采购不得分包。
(二)以《分包类别与资格条件》中所列的单个工程类别作为独立标的进行招标的不得分包。
(三)招标文件禁止分包的工程不得分包。
(四)其他法律法规禁止分包的工程不得分包。
第十五条 实行公路工程施工总承包的，可以将单位工程或者《分包类别与资格条件》中所列的工程按照本细则的相关规定依法进行分包。施工总承包人将单位工程进行分包，或者将路面工程分层进行分包的，分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质。
第十六条 发包人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。评标标准中同样不得对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款;评标委员会不得因分包规模区别对待。
第十七条 承包人在投标过程中应当根据项目特点及自身实际情况，对施工过程中拟分包的工程类别、规模、分包人的选择方式以及分包管理制度，在投标文件中予以明确。
第十八条 承包人投标文件中未列入分包计划的工程类别,不得分包。但发生下列情况之一，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包：
(一)因工程变更增加了有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护的工程。
(二)其他非承包人原因导致原施工组织计划不能满足工期要求的。
第十九条 承包人将一个单位工程内的两个或者两个类别以上的工程分包给同一分包人的，分包人应当具有与该单位工程相适应的公路工程承包企业资质。
第二十条 承包人在一个项目中分包给同一分包人的合同总金额不得超过其承包项目合同总金额的30%。分包人不得将承接的分包工程再分包。
第四章 合同管理
第二十一条 承包人有权依据承包合同自主选择符合相应资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
承包人可以建立分包人“短名单”制度，鼓励承包人采取招标、竞争性谈判等方式择优选择长期合作的分包人，并加强对分包人的信息跟踪和内部评价。
第二十二条 承包人和分包人应当按照省交通运输主管部门制定的统一格式和投标文件载明的分包计划依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同应当遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保、廉政以及其他技术、经济等要求;应当明确分包合同须经监理人审查、发包人备案后生效。
第二十三条 承包人应当在与分包人签订分包合同后3日内将分包合同报监理人审查。监理人收到承包人提交的分包合同后，应当在5日内完成审查工作，并将审查结果书面通知承包人。承包人应当在之后5日内将审查通过的分包合同连同监理人的审查意见一并报发包人备案。
监理人审查过程中发现承包人将投标文件中未列入分包计划的工程类别进行分包，且不属于本细则第十八条规定的情形的，应当及时督促承包人进行整改。
监理人发现承包人和分包人签订的分包合同内容违反有关规定及合同约定的，应当及时向承包人指出，并督促承包人重新与分包人签订符合要求的分包合同或者补充合同。
监理人不得向他人透露分包合同内容，不得以合同审查的名义干涉承包人自主选择分包人。
第二十四条 承包人不得低于成本价将工程进行分包。
承包人有下列情形之一的，应当在提交分包合同审查的同时向监理人进行合理解释与书面说明，并提供相关证明和经承包人与分包人双方签字并盖章的书面承诺，否则视为低于成本价分包：
(一)以明显低于合理的市场最低价格水平进行分包的;
(二)以低于本项目中其他合同段同类工程最低单价进行分包的;
(三)承包人提取的分包管理费明显高于该分包工程市场利润水平的。
承包人低于成本价分包的，其分包合同不予审查通过和备案，由监理人督促改正。
第二十五条 分包人或者分包合同发生变更的，承包人应当重新签订分包合同，并按照本细则规定的程序报监理人审查和发包人备案。
第二十六条 分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务;承包人对分包的实施以及分包人的行为向发包人负责，并承担赔偿责任。承包人应当建立健全相关分包管理制度，对分包工程的质量、安全、进度、环保、廉政和分包人的行为等实施管理。
第二十七条 分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全、进度和环保等实施有效控制。
分包人应当向承包人提供本单位资质、业绩、机械设备、主要管理和技术人员等有效证明材料，并对其真实性负责。分包人不得以不当手段承揽分包业务。
第二十八条 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人应当予以提供。
第二十九条 工程承包合同履行过程中因承包人原因给工程质量或者合同工期造成严重影响，但承包人承诺确保工程质量和工期可以继续履行合同的，经发包人同意后，承包人可以按照本细则规定的程序选择具备相应资格和能力的分包人实施原承包人未完成的部分或者全部工程。
承包人无法继续履行合同的，发包人应当按照相关规定重新选择承包人;由此造成发包人和分包人的损失，承包人应当按照合同约定承担相应责任。
发包人应当将承包人违约情况上报有关交通运输主管部门，记入承包人信用档案。
第三十条 承包人与分包人产生合同纠纷的，应当按照合同约定的方式进行处理。双方不能达成一致意见的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第五章 行为管理
第三十一条 公路工程禁止转包。
承包人未按照合同约定在施工现场设立经发包人认可的项目管理机构，派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的.，属转包：
(一)承包人将承包的全部工程分包给他人的。
(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分包给他人的。
(三)法律、法规规定的其他转包行为。
第三十二条 公路工程禁止违法分包。
有下列情形之一的，属违法分包：
(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的。
(二)承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的。
(三)分包人以他人名义承揽分包工程的。
(四)承包人将招标文件中明确不得分包的工程进行分包的。
(五)承包人将投标文件中未列入分包计划的工程进行分包，且未按照本细则规定办理批准手续的。
(六)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的。
(七)分包合同未经监理人审查，或者未报发包人备案的。
(八)分包人将分包工程再进行分包的。
(九)不符合本细则关于劳务合作的特点，以劳务合作的名义进行施工分包的。
(十)法律、法规规定的其他违法分包行为。
第三十三条 本细则所称劳务合作是指承包人与他人合作完成的以劳务活动为主的施工活动。劳务合作应当同时具备以下特点：
(一)劳务合作的对象为劳务企业。
(二)劳务企业仅提供劳务和劳务所需的相关工具，不提供相关机械和设备。
(三)劳务合作费用结算内容仅为劳务费，无机械和设备的采购、租赁、使用、保养、维修以及材料的采购等相关费用。
第三十四条 承包人采用劳务合作的，应当按照有关规定，与劳务合作企业依法签订劳务合作合同，合同中应当明确用工要求、工资标准、结算支付方式以及双方的其他权利和义务。
劳务合作企业就其人员的行为向承包人负责，承包人对有劳务合作人员参与施工的工程质量、安全、进度和廉政承担全部责任。
承包人不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。
第三十五条 劳务合作企业人员应当按照合同约定接受承包人的统一管理。承包人对其所管理的劳务合作企业人员行为向发包人承担全部责任。
第三十六条 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。
分包工程的主要材料与构、配件应当由承包人统一采购。特殊情况下承包人委托分包人进行主要材料与构、配件采购的，应当征得发包人书面同意。
第三十七条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。
第三十八条 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人与承包人依法签订的经发包人备案后履行完毕的分包合同，可以作为分包人的业绩证明。
分包人可以以分包业绩证明承接工程，发包人应当予以认可;分包人可以以分包业绩证明申报施工资质，交通运输主管部门相关管理机构应当予以认可。
劳务合作企业以劳务合作合同为分包业绩证明承接工程的，发包人不得予以认可;劳务合作企业以劳务合作合同为分包业绩证明申报施工资质的，交通运输主管部门相关管理机构不予认可。
第三十九条 承包人和分包人应当互相展开信用评价，就对方在合同履行过程中的不良行为及时向发包人反映，发包人应当进行调查核实。发包人应当按照国家和省有关规定，将承包人信用评价结果和分包人在分包活动中的不良行为信息报相关交通运输主管部门。
交通运输主管部门应当将分包行为纳入信用体系，按照信用管理规定对转包和违法分包行为进行处理，并将承包人、分包人失信行为同步录入信用档案。
第四十条 发包人应当按照有关规定建立工资保证金制度，对分包工程款支付、人员工资发放实施监督检查，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场登记考勤制度，推行银行直付工资，建立动态用工和工资发放情况的管理台帐，并报发包人备案。
分包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，承包人应当先行垫付，并可以从分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，发包人应当先行垫付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。承包人无力垫付的，由发包人负责代付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。
分包人不得以承包人拖欠人员工资的名义向发包人变相索要工程款，胁迫解决合同纠纷。
第四十一条 违反本细则规定的，由交通运输主管部门依法予以处罚：
(一)发包人指定分包，侵犯承包人合法权益的，依据《公路建设监督管理办法》第四十一条，责令限期改正，并予以处罚。
(二)承包人将承包的工程转包或者违法分包的，依据《建设工程质量管理条例》第六十二条，责令改正，没收违法所得，并予以处罚。
(三)分包人未取得资质证书承揽有资质要求的分包工程的，依据《建设工程质量管理条例》第六十条，予以取缔，并予以处罚。
(四)对有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽分包工程的，依据《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并予以处罚。
(五)对2年内发生2次以上转包或者违法分包的承包人和分包人，依据《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。
依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以罚款。
第四十二条 交通运输主管部门及其有关管理机构的工作人员在公路工程施工分包监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第四十三条 本省其他交通建设工程施工分包管理可以参照本细则执行。
第四十四条 本细则自 7月1日起施行。《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》同时废止。
篇5：《浙江省公路水运建设市场管理实施细则》
(2016年修订)
第一章 总 则
第一条 为加强我省公路水运建设市场管理，规范建设市场秩序，保证工程质量，促进市场健康发展，根据交通运输部《公路建设市场管理办法》、《航道建设管理规定》、《港口建设管理规定》以及《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全省各级交通运输行政主管部门及港口管理部门对公路水运建设市场的行业管理。
第三条 公路水运建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则，以建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路水运建设市场为宗旨。
第四条 本细则中下列用语的含义：
公路水运建设市场的主体是指公路水运建设市场的从业单位和从业人员。
从业单位是指从事公路水运建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。
从业人员是指从事公路水运建设活动的人员。
第二章 管理职责
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3.公路工程施工合同
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