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农业结构调整要注意的问题

2024-07-16 07:57:29 收藏本文下载本文

“vita”通过精心收集，向本站投稿了6篇农业结构调整要注意的问题，以下是小编为大家整理后的农业结构调整要注意的问题，欢迎参阅，希望可以帮助到有需要的朋友。

农业结构调整要注意的问题

篇1：农业结构调整要注意的问题

抓农业结构调整，其目的是优化产业结构，提高农业效益，增加农民收入，促进农业可持续发展。但在基层实际调查时却发现，现在有的农民害怕调整，特别是对政府大力倡导、强力推进的农业结构调整抱有抵触情绪。其主要原因，有的农民认识存在一定的局限性，对调整的理解有误区。但更多的是由于个别地方不切实际地进行调整，导致越调越困难、劳民伤财，农民对此抱有怨言。

新时期农业结构调整，要真正得到农民的认同、拥护与参与，取得成效，必须坚持以下几个原则。

因地制宜

农业与其他产业不同，有很强的地域性。同一个物种，在不同的地域可能表现出很大差异；甚至同一个物种在同一地域，如果自然环境与投入、管理水平不同，其产量与品质也会存在很大差异。农业结构调整，首先要根据当地的自然环境条件、耕作栽培制度、科技管理水平、户主投入能力等，通过认真试验、示范，实地走访、调查，选择适宜的发展种类与品种新发展的物种在本地种植（或养殖），如果生长适宜、产量较高、品质良好，没有难以克服的“缺陷”，农民就容易接受，调整就容易获得成功，并取得明显效益。

突出特色

调整结构要在“因地制宜”的基础上突出“本地特色”。要找准本地潜在优势，通过扬长避短、差异竞争，使优势得到最大程度的`强化与发挥，进而在市场中占稳一席之地。但有的地方在调整中不注重调查研究，不注重本地资源的发掘与利用，喜欢“走捷径”，搞“照搬照抄”、“拿来主义”，盲目“跟风”种埴或养殖。调整农业结构，需要“知己知彼”，盲目移植、照搬他人成功经验，只会造成产业趋同，产品没有特色，没有效益。

粮食安全

近年来由于粮食生产效益偏低，不少地方在结构调整中，存在忽视粮食生产、经济效益至上的倾向。在少数基层领导干部心里，能赚钱就是“硬道理”。调整就是要压缩“赚钱少”的粮食作物面积，扩大“能赚钱”的作物种植面积。有的地方干脆要求农民将自家田地都调整出来，改种效益尚不十分明确的经济作物、果树、花卉等，个别地方甚至不惜毁粮改种，导致粮食种植面积出现明显滑坡。

农民自愿

按照我国现行的《土地承包法》规定，农民作为土地的承包主体，享有自主安排生产、自主经营决策的权利，任何单位与个人，都必须尊重承包方的经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。因此，调整农业结构，政府不能“包办”，只能以引导为主、扶持为辅，要坚持“农民自愿”这一基本原则。但部分地方在实际工作中，常出现政府替农民“做主”、要求农民按照政府意图“调整”的现象。

循序渐进

农业生产受气候、土壤、栽培、市场等因素的影响较大，新品种、新技术必须先试验、再示范、后推广。农业结构调整，同样必须坚持试验、示范、推广“三步走”，坚持循序渐进的原则。但有些地方在调整中急于求成，为早出政绩、快出政绩，常常不经过认真的探索与研究而急躁冒进，这样即使是好项目，由于农民不认同，因此推进难度较大。

持之以恒

任何农产品，市场价格都会存在周期性的上下波动，因此调整农业结构不能随波逐流、见异思迁。既要摸清市场、把握市场，更要在坚持因地制宜、突出特色的基础上，咬定骨干产业，持之以恒发展。要通过长期的、持续的建设与发展，使骨干产业的优势得到逐步积累与放大，主导产品的质量与市场综合竞争能力得到逐步提升。

篇2：农业结构调整五大问题

农业结构调整五大问题

当前，我国农业发展已经进入一个新的阶段。这个阶段农业最大问题是生产结构不能适应市场需要，我认为，当前和今后一段时间内，调整农业结构要注意以下五大问题：

一是全国不可能只有一种模式，各地一定要根据自身的比较优势，科学合理地配置资源要素，发展有市场竞争力的行业和产品。

例如，东部沿海地区和大城市郊区可进一步加大农业结构战略性调整力度，初步推出和淘汰没有比较优势的传统农业生产项目，发展高技术含量和高附加价值的优质高效创汇农业，同时利用资金、技术和市场优势大力发展农产品深加工和精加工。在这些地区，要极力提倡农业产业化经营，通过产业化带动结构调整，并最终率先实现农业现代化。中部地区要以优质化和专用化为核心调整农业结构。充分发挥该地区粮棉油菜等生产的比较优势，跳出一味追求产量最大化的圈子，引进良种，不断提高农产品的质量和效益。与此同时，要搞好“两个转化”，即畜牧业的养殖转化和农产品加工转化。中部地区在调整农业结构过程中，应该借助本地资源优势，培育或吸引东部沿海地区的龙头企业在中部投资办厂、建立农产品专用原料生产基地。西部地区要抓住西部大开发的机遇，调动一切有利因素，搞好特色农业、生态农业、旅游农业的发展，同时也要积极参与国家在西部的各项大型工程建设，增加农村劳动力的就业机会。

二是结构调整不能是静态的，即“一调定终生”。

农业结构调整是动态的`，农民应根据市场需求变化随时调整生产结构，不能跟着别人走，人家种啥咱种啥。一定要看市场需求，看农产品价格，看宏观经济环境变化，依据这些因素来决定发展什么，发展多少。

三是结构调整还要适应我国加入WTO和对外开放的形势，利用国际国内两种资源和两个市场，对农业结构进行战略性调整。我国人多地少，特别是耕地和水资源高度稀缺，加入WTO后，我国应该大力发展劳动和技术密集型农产品的生产，逐渐减少耗地耗水的资源密集型农产品的生产。

四是调整农业结构要尊重农民的意愿，充分体现农民的自主经营地位，发挥他们的创造性和积极性。政府的作用是引导农民，为农民提供各种服务，创造一个良好的外部环境。切忌政府强制命令，或替农民包办一切，这样不仅会给农民造成无法挽回的经济损失，严重挫伤他们的生产积极性，还会损害党和政府在农村的形象。

五是推动农业结构调整应有切实可行的政策措施。

第一，各级政府要不断增加农业的投入，支持农民调整结构。例如帮助农民建设中小型农业基础设施（道路、灌溉设施、电力），建立和完善农产品市场体系，加快农产品质量标准监测体系建设，为农民提供优质农产品种子。另外，中央和地方财政还应安排一些专项资金，支持农民调整结构，发展优质农产品。第二，改善农村金融服务，增强对农业结构调整的信贷支持力度。放宽对农业、农村的金融限制，允许农村建立贷款担保机制，鼓励农村信用社、农业银行以及其他金融机构向农民和涉农企业贷款。此外，要鼓励农民大力发展股份制和股份合作制企业，以直接获取农业发展资金。第三，建立土地流转机制，搞活土地使用权。第四，从财政、信贷、税收以及技术等方面支持龙头企业，以此推进农业产业化经营。最后，确保农业结构战略性调整，还必须转移农业剩余劳动力。只有发展农村非农产业和城镇化，将农村剩余劳动力不断转移出去，才能为调整农业结构创造足够的空间，为农民增加收入创造良好的条件。

总之，当前和今后我国农业结构调整必须围绕“优、好、强、高”四个字进行，即农业结构要调优，农产品质量要调好，农业竞争力要调强，农民收入要调高。（经济日报）

篇3：农业结构调整中的问题和对策

农业结构调整中的问题和对策

**农业结构调整中的问题和对策

，中共中央国务院又发出一号文件，再一次表明党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作。我市农业经济从开始进行全面的调整和优化，至农业生产结构已发生了根本性的变化，但是和全国一样，结构调整的进程比较缓慢，制约因素比较突出。本文试从我市七年来农业发展情况，围绕结构调整作一些分析和探讨，以供领导和农业农村工作者参考。

一、七年来我市农业结构调整情况

上世纪九十年代中期以来，我市农产品供求逐渐进入买方市场，结束了长期以来供不应求的局面，粮食、生猪、柑桔等传统和有地方特色的大宗农产品开始出现普遍的过剩，特别是下半年农产品收购价格总水平首次欢迎光临517878秘书网 www.517878.com出现下跌，与此同时，优质绿色农产品缺口很大，农业生产结构性矛盾日益突出。

19以来，我市贯彻实施《**省农业和农村现代化建设纲要》，及时调整农业发展策略，提出了种植业生产以经济作物和商品粮为重点，引导农民发展高科技设施型栽培，种植名、特、优、新品种，做大做强做优比较优势的产业和产品，形成富有特色的农业结构新格局的思路，相继制订了《**市年种植业产业化发展规划（-）》、《**市特产产业化发展规划（1999-20）》、《**市畜牧业产业化发展规划（1999-2005年）》三大规划以及《农业产业化经营发展规划（1999-2005年）》，为我市农业产业化经营确定了整体发展方向。同时制定优惠政策措施，出台了《扶农四十条》、*委[]4号《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》等一系列具有具体扶持内容的文件和政策。于进行了二轮承包，开始调减了粮食种植和粮食定购任务，实行粮食购销市场化改革，农民有了更大的生产自主权，提高了土地使用效率。20中央出台“一号”文件，以实在、优惠的政策促农业发展、农民增收。

农业政策牵动农民的心，也直接体现农民的切身利益。一系列的政策得到了切实的贯彻和落实，我市农业生产完全体现了政策效应和宏观调控目标，我市农业生产内部结构得到了较大的调整。20末的粮食购销市场化改革，在农民有了更大生产自主权的同时，早稻等一些效益比较低的农作物播种面积出现了大幅度的下降，至我市早稻播种面积仅9.78万亩，比下降了33.8%，种植业产值比重也一度下降到42.8%。年中央“一号”文件的出台以后，广大农民种粮的积极性高涨，效益农业发展与粮食生产得到“双提升”。粮食生产成为今年农业生产的新亮点，粮食种植面积也得到了恢复性增长。全市粮食播种面积为40.13万亩，比上年增加了4.3万亩，增长了12.0%；粮食总产量达到15.7万吨，增长了14.4%，扭转了我市连续6年来粮食面积下降的趋势。其中早稻播种面积为12.88万亩，比上年增加了3.1万亩，增幅达31.7%，居**各县市区之首。种植业产值比重也从2042.8%提高到44.4%。

二、我市农业结构调整的特点

七年来，我市农业生产总量在下降，农林牧渔四业结构变化也不大，据统计，2004年农林牧渔业增加值10.2亿元，其占GDP的比重为4.5%，比年下降了2.5个百分点（见表一）。在农业总产值中，种植业总产值占农业总产值比重比1998年提高0.5个百分点，林业比重提高了0.7个百分点，但总量很小，畜牧业和渔业仅分别下降0.4和0.6个百分点。（见表二）但从增长方式上和工作效率上，我市农业已发生深刻的变化，体现在以下特点：

表一**市农林牧渔业增加值构成

2004年1998年

农林牧渔业增加值10.29.110.39.5

占GDP的比重4.54.86.87.0

表二**市农林牧渔业总产值（现价）构成

2004年2003年98年

农林牧渔业总产值175740159109165223156985

一、种植业比重（%）44.442.842.543.9

二、林业比重（%）1.41.30.70.7

三、畜牧业比重（%）10.010.19.010.4

四、渔业比重（%）44.245.847.845.0

注：本表中的农林牧渔业总产值均以剔除农兼营工业和农林牧渔服务业。

（一）农业生产效率明显提高。

我市种植业通过结构调整取得了较为明显的成效。一方面，农作物总播种面积大幅度减少。由于城市建设和经济发展，农业用地大量减少，据统计，2004年我市农作物总播种面积为65.93万亩，比1998年减少了44.69万亩，减幅达40.4%，年均递减7.45万亩。另一方面，种植业产值仍然维持原来的总量，保持稳定低位增长。2004年我市种植业总产值78109万元，比1998年增长了13.4%，年均递增2.1%。种植业在播种面积减少的情况下体现了结构调整的功绩。

（二）在品种选择上处处突出市场导向。

我市立足本地特色，大力发展经济作物和林特产品。果用瓜、水果、花卉、苗木和药材、杨梅等经济作物都得到长足的发展。与1998年相比，2004年我市粮食播种面积占农作物播种面积的比重由70.6%下降到60.9%，而蔬菜、瓜果播种面积比重则由18.7%提高到33.6%。花卉苗木作为近几年发展起来的新兴产业，1998年种植的花卉苗木数量还很少，但现在已基本形成区域化布局、集约化生产，成为效益农作物新的一个增长点。（见附表三）

表三**市种植业主要品种生产情况

单位：亩

2004年1998年2003年比1998年增减%

农作物总播种面积6593361106231-40.4

粮食作物面积401309780778-48.6

早稻128755284318-54.7

晚稻及单季稻226118331783-31.8

小麦161514378-88.8

玉米173192587.1

豆类合计2436450698-51.9

蕃薯1853165555-71.7

油料合计1237138151-67.6

#油菜籽969535965-73.0

#花生2676218622.4

糖料合计7225456558.3

蔬菜176490183241-3.7

果用瓜447322375888.3

花卉苗木2789－－

药材8878509474.3

园林水果产量（吨）1771955.7

杨梅产量（吨）100173091224.1

注：本表中粮食面积不包括马铃薯，蔬菜面积包括马铃薯。

生猪和家禽是我市畜牧业生产的主体，其产值占牧业的72%左右。在生猪、家禽饲养加快发展的同时，近年来我市草食型动物饲养快速发展。2004年与1998年相比，全市奶牛存栏数增长了近1.5倍，羊存栏增长了1.5%，兔存栏增长了21.5%，牛存栏6639头，增长了8.3%。

（三）在增长方式上体现规模效应。

2004年，种粮规模经营扩大，据统计，全市早稻种植面积10亩以上的种植大户共有2407户，面积达7万亩，占全市早稻播种面积的54.4%。

今年新发展马蹄笋、杨梅、茶叶等林特产基地1.4万亩，其中新发展马蹄笋5000亩、杨梅6815亩、茶叶1000亩，竹笋干（主要以马蹄笋为主）产量730吨，同比增长了32.7%。

我市农村散养的畜牧数量大幅度萎缩，规模饲养户大幅度增加，畜牧饲养逐渐朝着规模化、现代化方向发展。2004年，全市年出栏在50头以上的生猪规模饲养户（包括企业和农户）数量为238户，存栏生猪中规模户占55.3%，出栏生猪中规模户饲养的比重则达到53.7%；家禽存栏中规模饲养户饲养的比重已占到54.0%，出栏家禽中规模户饲养占30.1%。

（四）农业增长方式向纵深发展。

渔业在增长方式的转变则体现在海水养殖上。长期以来，我市渔业生产以海洋捕捞为主，但由于环境污染，海洋资源衰退明显，经济鱼种很难得到繁育；与此同时，水产养殖特别是海水养殖得到快速发展，渔业生产转向捕捞养殖并重。2004年全市水产品总产量115781吨，比1998年增长了10.3%。其中海水养殖和淡水产品产量分别比1998年增长了52.5%和8.4%，而海洋捕捞产量为107587吨，与1998年基本持。今年海水养殖面积1887公顷，比1998年增了近一倍。海水养殖中鱼类、虾蟹类产量成倍增长，但养殖数量最多的仍是贝类；淡水养殖仍以鱼类为主，虾蟹类和特种养殖发展很快。

食品加工曾经是我市的传统优势工业，随着百好乳品厂的衰弱，我市的食品加工优势已不再存在，但近几年来水产品、饼干加工业重新崛起，并在加工程度上进一步加深。特别是水产品加工，华盛水产品加工厂不仅完成了对水产品的粗加工到深加工，其产品扩大到对白银豆、马蹄笋和杨梅的加工，提高了农产品的寿命，这对瑞安农业来讲是一个质的进步。

（五）农业产品向绿色发展。

2004年，我市全面推进了绿色生态农业示范市建设（全省首批7个县（市）之一），并已取得显著成效。“清明早”牌茶叶通过有机食品认证，为我市农产品赢得首个“有机食品”标志使用权；“厨工”牌陈醋、“大三元”牌香脆鳗片和虾皮等8个产品通过了绿色认证，我市“绿色食品”总数达9只；新增无公害农产品11个，使总数达30个；新增无公害农产品产地13个（其中畜禽2个）、面积48115亩，使总数达27个、面积13.2万亩，今年实现产值2.3亿元；制定辣椒酱、红心地瓜干等2个“绿色食品”标准，修订完善马蹄笋、杨梅等4个农业标准技术规程，目前，我市已制定的农业标准技术规程的农产品达17只、“绿色食品”标准2只，并对已制定的农业标准技术规程进行修订完善。新建“**市荆谷白银豆合作社”、“**市昌隆蔬菜配送中心”等2个农产品快速检测点，使总数达4个，一年来，共抽取样品检测2193个，合格率达93.02%,比上年提高2.28个百分点，对检测不合格都及时通报生产、经营单位，要求立即整改；筹建和完善市农产品质量检验测试中心，预计明年初投入运行，届时我市检测体系将初具规模，列全省各县（市）之首。

我市几年来切实推进了生态公益林、城乡绿化一体化、防护林建设、绿色通道等为重点的绿色生态工程建设。七年来共造林6.9万亩，其中防护林6210亩、用材林8800亩、经济林41000亩，飞播造林13260亩，迹地更新28760亩，封山育林29.5万亩，四旁植树165.1万株，森林覆盖率达41.5%。创建了10个绿色小城镇、20个绿色文明村、10条绿色景观线、15个绿色农田示范区；实施了森林火灾综合治理工程，森林火灾受害率均严格控制在1‰之内；完成了生态公益林区划界定，划定生态公益林64.4万亩，其中国家级10.9万亩、省级50.5万亩、县级3.0万亩。切实达到了农业生产和绿色生态工程建设共同发展的局面。

三、我市农业结构调整中存在的问题

（一）农产品有效供给增加的同时，质量仍需不断提高

农业结构调整后，广大农户努力生产市场适销对路的农产品，使我市农产品的供给特别是有效供给增加，市场供应更加丰富。同时因为效益良好，农民有了扩大再生产的能力，增强了农业的综合生产能力和发展后劲。我市在发展效益农业的进程中注重农产品质量，农产品质量也有了明显改善，但是农产品的质量仍需不断提高，总体上仍未达到消费者放心的程度。无公害食品、绿色食品和有机食品，在市场供应中数量不多，价格太贵，对普通居民来说承受能力有限。

（二）农业效益仍然偏低

农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。从收入上看，农村居民人均纯收入的增长率远不及城镇居民收入，据统计，2004年我市农民人均纯收入6766元，比1998年的4472元增长了51.3%，年均增长仅6.1%,而城镇居民人均纯收入比1998年增长了83.7，年均增长了9.1%，远高于农村人均收入的增幅。从回报上看，农业效益与非农业比明显偏低，同时农业内部农、林、牧、渔各业也存在比较效益上的差别，种植业的比较效益是最低的，同时还在不断下降。从这个角度讲，农民增收工作任重而道远。

（三）农业基础建设薄弱，抗灾能力仍然较弱

农业是弱质产业，是受气候环境影响特别大的产业。虽然我市每年加强基础建设，对农业基础建设的投入也相当可观，但是仍然不能满足需求，这些方面可从农业损失中可以看出。去年我市遭受强台风的影响，当时正值晚稻成熟收割期，据统计秘书网网址：6636.bak.cn当年灾害毁耕地面积12206亩，晚稻每亩担产比去年下降了17公斤，根据晚稻种植面积计算当年共减少3844吨晚稻。另外年初受北方频繁的强冷空气影响，我市持续出现冰冻天气，冬种作物受灾严重尤其是冬种蔬菜，就飞云镇阁巷街道办事处的几个专业蔬菜生产村就受灾面积达上千亩，直接经济损失100多万元。农业“靠天吃饭”的局面没有彻底改变。

（四）农村劳动力素质偏低

据报我市第一次农业普查资料显示，全市14.68万人从事农林牧渔业生产中，不识字或识字很少的有3.34万人，占22.8%；小学文化程度为9.47万人，占64.5%；初中文化程度1.76万人，占12.0%；高中文化程度仅0.10万人，占0.7%。从农业从业人员的年龄结构来看，18―35岁的占25.9%，36―45岁的占25.4%，46岁以上的占29.0%，其中60岁以上就占18.8%。近几年来，这种文化素质低下、年龄结构老化的农业劳动力状况仍没有得到根本改观。农业结构调整的关键在于品种更新和科技的应用，提高农产品质量和档次，由传统农业向优质高效农业转移。对此问题，劳动者素质食最大的障碍。

四、我市农业结构调整的对策和建议

在保护粮食生产能力的前提下，稳步推进农业结构调整，大力发展效益农业是长期的任务。在考虑效益农业发展的思路时，要从统筹城乡的全局出发，考虑质量和产量的统一、速度和结构的均衡，依靠科技进步，实施产业化经营，建设品牌农业、特色农业、规模农业。在新形势下，我市进行农业结构调整、发展效益农业，以下一些方面也是应该引起重视与关注。

（一）、加强农业基础设施建设。2005年中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的.重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。

（二）、提高农民进入市场的组织化程度。在效益农业的发展中，我市的专业合作经济组织已经有了一些发展。但农民在交易中仍存在比较严重的信息不对称和利益流失，农民组织还需进一步壮大。要以贯彻《**省农业专业合作组织条例》为契机，在农民自己自愿的基础上进一步引导农村各类专业大户和经纪人，牵头组建专业合社，或成立一些行业组织、专业协会等，更好地为农业生产服务。与此同时，政府要建立扶持资金予以支持，并对不符合条件的进行重新培育、组建。

（三）、要扶大扶强农业龙头企业。农业龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任，起经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。目前我市农业龙头企业总体规模偏小，与基地或农户的利益联结还比较松散，企业的产品基本上停留在粗加工上，深加工产品、二次增值产品少。所以，全面提高我市农业产业化经营水平，扶大扶强农业龙头企业是重点，对使农民真正得到实惠的农业龙头企业要一视同仁的予以扶持，在重点扶持龙头企业的同时，还要把眼光放长远一点，选择一些有发展前途的企业予以扶持。

（四）、着力提高农民科技素质。

根据农民的需求，制定培训计划，落实培训资金，进行分类指导，增强培训的针对性和实效性。以跨世纪青年农民培训、农民技术资格证书（绿证培训）为载体，加强领导，加强协调，加大投入，进一步创新机制、创新内容、创新方法，扎实推进专业农民技术培训工作。

（五）、抓好风险补偿机制政策出台和落实。重点农产品风险包括自然风险和市场风险。为促进重点农产品健康发展，降低生产经营风险，保障农民收入稳定等问题，我市已完成《**市重点农产品风险补偿实施办法》的草稿制定，争取明年出台实施，主要将针对优质水稻、花菜、榨菜、大棚番茄、杨梅、马蹄笋、奶牛、生猪、家禽等9种重点农产品实施风险补偿。

（六）、做好服务大文章。

一要加强市场分析和预测。目前我市对市场上的农产品供求状况和将来的发展态势研究很少或研究不够深入，在研究不够深入的情况下，得出的结论的有效性就非常值得怀疑，因此农技、种子、科研、信息部门等各个部门要加强协作，科学分析市场给广大的农民的农业生产以及时有效的专业指导和相关服务。要更好的把握市场导向，解决农民“种什么、怎么种”的难题，做好粮食、蔬菜、林特产和畜禽优良品种的引进、筛选、繁育和推广，引进更多、更优良、更有效益的农产品种子，进行培育生产。继续引进和发展一批新的农业专业特色农产品，逐步形成区域特色经济。

二加强研究，给农民及时的指导和示范开展先进实用技术成果的示范和应用，健全病虫测报网络建设，组织实施主要病虫害可视测报工作（即病虫电视预报）。加强科技队伍建设，建立科技书屋示范点建设，推进科技进村入户，农技人员联基地联大户活动。

三要健全农业科技服务体系。完善农业信息发布制度，以农技110为基础，加快乡镇信息网络和队伍建设，建立信息点。与此同时，全力打造数字农业，建立瑞安市农业环境资源和现代绿色效益农业生产基地信息管理系统，实现农业资源共享。

篇4：农业结构调整相关问题的调研报告

推进农业供给侧结构性改革，要把农业结构调整放在突出重要位置,使农产品供给和农业的供给更有利于资源优势的发挥和生态环境的保护，更有利于提高农业质量效益和竞争力。近期，我们选取榆树、蛟河、伊通、辉南、前郭、洮南等县（市）就农业结构调整问题进行了深入调查研究，召开了省发改委、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省畜牧局、省农科院等部门参加的座谈会，全面了解全省农业产业结构情况。现报告如下：

一、农业结构现状及问题

近年来，我省农业发展取得显著成就，粮食连年丰收，农业基础进一步巩固，综合生产能力稳步提升。但是，随着经济发展进入新常态，农业发展结构性矛盾日渐突出，在一定程度上制约了农民收入增长和农村经济发展。

（一）从种植业结构看，粮经饲比例不协调

多年来，在承担保障国家粮食安全重任背景下，全省形成了以玉米、水稻为主的农业产业格局。20xx年，粮食播种面积占农作物总播种面积比重达到89.06%，而园艺特产播种面积占农作物总播种面积比重不到xx%，饲料作物种植占比更小。粮食作物内部，在政策和价格引导下，种植玉米的经济效益优势不断增强，热门思想汇报由此产生一系列扩大玉米种植面积的行为，大豆等低产、比较效益低的农作物面积逐渐萎缩，一些地方水稻种植面积逐年下降，林地湿地被挤占。据有关部门统计，全省有80多万公顷林地被改变用途。20xx年，我省玉米播种面积占粮食播种面积比重达到73.9%，比1985年增长了22.7个百分点。20xx年，玉米播种面积5900万亩，比20xx年增加355.1万亩。

（二）从农业结构看，农林牧渔发展失衡

1985年以来，全省农业产业结构进行过多次调整，从表2看，每次调整种植业产值占农业总产值比重都有所下降，林业、牧业、渔业增长幅度都有较大上升。1985年－19，种植业比重下降了18.6个百分点；1998年-20xx年，种植业比重下降了xx个百分点；20xx年以来开始回升。说明我省农业产业结构具有较大的调整空间。

1.畜牧业相对滞后，种养业发展协调性不足。从各国农业生产结构发展看，畜牧业的发展速度一般快于种植业，畜牧业在农业生产结构中的比重愈来愈大，发达国家畜牧业产值一般超过农业总产值的50%，有的国家甚至达到90%。虽然我省重视畜牧业的发展，产值比重逐年上升（由1985年的21.1%上升到20xx年的43.3%），但是其发展态势与我们农业大省的资源优势并不匹配。20xx年工作总结，我省猪牛羊禽肉总产量256.7万吨，比辽宁省少xx5.9万吨，其中猪肉、羊肉、禽肉分别比辽宁省少99.9万吨、4.4万吨和64.7万吨。虽然，猪肉占全省肉类总产量比重最大，但是还未能达到全国平均水平，低xx.4个百分点；牛肉产量较小，羊肉产量既低于辽宁省，也低于全国平均水平3.3个百分点。此外，我省牛奶产量只有49.3万吨，而内蒙古、辽宁、黑龙江分别是788万吨、xx1.2万吨、556.6万吨。我省山羊绒产量只有xx8.3吨，而内蒙古、辽宁分别为8283吨和xx62.6吨。

2.林业特色资源发展势头良好，产业规模和总量较小。我省是全国六大林区之一，森林资源丰富，但是林业产值占农业总产值的3.8%。全省适合开展特色资源种植养殖的森林面积有6000万亩以上，目前只开发利用xx00万亩左右，不足1/5。长白山林区内共有植物种类3890多种，动物420多种，微生物资源更为丰富，但目前开发利用的还不足20%。

3.渔业仍然是相对弱势的产业，还有很大的开发潜力。我省拥有丰富的淡水资源，可养鱼水面500多万亩，河湖连通工程实施后，还可新增近200万亩，另有近400万亩稻田可供渔业利用。虽然近年来渔业发展速度较快，产值有所上升，但是渔业产值占农业总产值的1.5%，仍是相对弱势的产业，还有很大的开发潜力。目前多数水面属粗放养殖，平均单产水平40公斤，不足全国平均水平的1/5。

（三）从农村产业结构看，二三产业带动作用不强

1.农产品加工业长期承压运行，对农业带动能力有待提升。虽然经过多年发展，我省农产品加工业具备了一定的抵御风险能力和继续保持较快发展的基础条件，最全面的范文参考写作网站但是进一步加快发展仍然面临不少问题，一是结构不合理，部分行业产能过剩。从产业结构看，农副食品加工业比重大，食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业和烟草制品业比重较小，比重分别为76%、9.5%、xx.5%和3%（全国为58.3%、17.78%、xx.0%、8.92%）。从产品结构看，主要产品以淀粉、鲜食玉米、稻谷、杂粮、鲜蛋、冷鲜肉、食用菌、人参等初加工居多，产品初加工比例高达76%，转化增值较高的仅占24%，低于全国18个百分点。出口转化能力更弱，出口交货值占2%，低于全国2.3个百分点。氨基酸、淀粉、酒精等行业生产能力出现全国性过剩，近一半产能放空。二是园区特色不明显，产业链衔接不足。集中区内的企业还只是数量上的简单汇合，空间上的地理聚集，没有形成真正的产业集群，企业间协作能力不强，产业规模小，产业链短，区域间产业雷同现象普遍。三是创新能力不强，知名品牌不多。企业科研开发投入有限，高科技含量、高附加值、高市场占有率的终端精深加工产品少，新产品开发缓慢。加之，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题，我省农产品加工产品的知名品牌少，更缺乏在国际市场上具有竞争力的品牌。

2.农业和农村服务业发展迟缓，范文参考网为农服务能力和吸纳农村劳动力能力不足。我省是农业大省，但农业服务业比重却很低。20xx年，农业服务业产值占农业总产值2.9%，美国达到xx%。美国农业人口占全国人口比重2%，为农业服务的服务业人口占全国人口比重高达17%～20%，一个农民身边平均围绕着八九个人为他服务。相对而言，我省专业化、社会化的农业服务机构缺失，制约了农业生产经营由细碎化、粗放化和经验化向规模化、集约化和标准化转变，不利于农业调结构、转方式、增效益。

（四）农业结构性矛盾加剧了资源环境透支，农民增收难度加大

近年来的农业结构调整，在促进我省粮食产量不断增加、农民收入持续增长方面发挥了重要作用，但是，农业结构性矛盾的积聚，也带来了一系列问题。

1.耕地和水资源过度消耗。玉米作物的'连续种植，导致土壤耕层变浅，有机质下降，养分失衡。目前我省黑土腐殖质层厚度由50-60年代的平均60-70厘米，下降到现在的平均20-30厘米，土壤有机质含量从最初的4%-6%降低到目前的2%-3%。化肥和农药的过量使用，范文内容地图不仅导致重金属和有机物的持久污染，也使增产的边际效应开始下降。1978年我们生产一吨粮食平均施用化肥72.9公斤，现在我们生产一吨粮食平均施用化肥xx5公斤，是1978年的1.7倍。我省西部有些县（市）为解决粮食生产的灌溉问题大量开采地下水，地下水开采深度已超过80米以下，甚至达到200米，而80米以下地下水是不可补给水，长期过度开采必然造成水资源的生态灾难。

2.农民增收难度加大。我省农民收入主要来源于家庭经营性收入，20xx年我省家庭经营性收入占比69.07%，比全国平均水平（40.4%）高出28.67个百分点。农民家庭经营性收入又主要来源于种植业，种植业收入又以粮食收入为主。从20至20xx年农民收入结构看，直接来自于粮食等种植业的收入平均占到总收入的56.7%以上，对农民增收的平均贡献率高达47.7%。正是这种收入来源的单一性，使得我们在人均耕地是全国2倍的情况下，农民人均纯收入水平仅处于全国中等偏上水平。20xx年，玉米临储价每斤下调0.xx元，按玉米产量560亿斤计算，全省农民减收67.2亿元，农民人均减收540.3元。从发展趋势看，20xx年玉米临储价继续下调的可能性很大，农民依靠种植业尤其是玉米增收的空间十分有限。

二、农业结构调整的难点

（一）市场供需瓶颈

1.市场效益制约。农业结构调整主要取决于农民的意愿，而农民的意愿主要来源于农业产出的效益。当前，国家主要通过降低玉米临储价格缓解临储压力，引导农民调减籽粒玉米面积。但是，从调研情况看，农民对调整种植结构的主观意愿并不强烈，更多是在观望等待20xx年玉米临储价格的出台，心得体会希望国家在种地前能够明确，农民好按其预测收益，决定种植何种作物。目前，大多数农民心里都有一本账，在目前临储价格不变的情况下，种植玉米仍比种植其他作物有较好的比较效益。在我省中部玉米主产区，1元/斤的玉米临储价，对土地流转户来说，正常年景下仍可每公顷获得净利润4000元左右，即便减产2成，仍可达到盈亏平衡。调研中发现，随着玉米临储价格的下降，土地流转租金价格也在相应地减少，对转出土地的农户而言，降低的是租金收入，对规模经营大户而言，相应地减少收入空间有限，仍然在可以承受的范围内。农民种植玉米具有技术成熟、农机具配套完备、操作简单、省时省工的特点，已经形成了专业化生产模式。一些农户、规模经营大户和农业合作社，基本购置了整套的玉米机械化作业农机具，对他们来说，种植玉米已经完成了农机具机械化的成本投入，此时调整结构，种植其他农作物，势必还要添置其他农业机械，造成投入成本增加，比较效益下降。在与农民座谈时农民讲，种植大豆和种植玉米相比，每亩少收入400元左右，而目前大豆补贴每亩在54元左右，我们不可能调减玉米种植大豆；种植水稻和种植玉米相比，虽然每亩可以多收入几百元，但是，旱改水前期投入成本较高，每公顷3万元左右，还要添置水稻农机具，费工费力费钱，得不偿失，不如种玉米，种完后空闲时间还可以干点别的，最终收益并不比水稻少。

2.市场拓展限制。调研中，基层干部和农民反映最多的就是缺乏传递市场信息和开拓市场的能力。绝大多数农户对农产品市场不了解，缺乏经销渠道，村干部担心容易一哄而起，又一哄而散；农户则对调整结构心中无数，怕产品卖不出去，多数农民认为种植玉米国家保底收购，不愁销售，种植其他农作物，不但不能预测当年收益，而且销售给谁，没有预期，有的农户20xx年种植的大豆至今没有销售出去，不同程度地影响了农民种植其他作物的积极性。范文写作园艺特产业也是如此，一家一户从事园艺特产的农户对市场风险几乎没有抵御能力，完全依赖市场，市场兴、产业成，市场衰、产业败。

（二）资金瓶颈

农业结构调整必然伴随着巨大的资金需求，而农民自身缺乏资本积累，种养大户、农民合作社多为租赁土地或农业用地，不具备抵押和担保功能，农民、合作社贷款难问题仍然普遍存在。调研发现，一些农户想发展园艺特产业和畜禽养殖，但是资金需求大，一栋生产蔬菜的日光温室平均造价在xx万到30万之间，一头牛崽的价格在8000元左右，由于银行贷款门槛高，手续繁琐，农户要么望而兴叹，要么去民间借贷。尤其是发展食用菌产业，一般需要在头一年xx月份开始贷款，准备原料，次年元月开始接菌生产，而银信部门一般在元月才开始放贷，所需资金很难解决，农民顾虑较多。多数农产品加工企业处于资本原始积累阶段，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足，融资难融资贵问题也比较突出。个人简历目前企业贷款利率一般要在国家基准利率6%的基础上再上浮30-40%，融资成本居高不下。

（三）科技瓶颈

近年来，中央一直强调要发挥科技创新在农业结构调整中的驱动作用。农业结构调整在产业链上做文章，在加工层次和深度上做文章，必须要突破科技创新和应用的瓶颈。虽然我省农业科技贡献率已提高到57%，但与发达国家75%的水平相比还存在巨大差距。第一，农业科技投入不足。我省农业科技投入约为农业总产值的0.xx%，是全国平均水平的70%，世界平均水平的xx%，发达国家的2.8%。有限的投入分散到全省各家涉农科研单位，省农科院和各地区农科院研究所重复设置，并集中在传统领域，如玉米研究所7个，水稻研究所7个，资金有效利用率低。第二，农业科研活力不足、自主知识产权成果匮乏。科技人员创新潜力和工作积极性未得到完全释放，科技创新中具有自主知识产权的重大技术研发进展缓慢，特别是在农作物育种方面与发达国家差距30年以上，对农业结构调整的驱动能力不足。第三，科技创新成果落地转化难。省内大多数农产品加工企业不具备自主研发能力，既缺少自主创新产品，又缺少外部成果承接转化平台。据对xx0户企业的问卷调查显示，76%的企业在技术创新中研究人员研发能力不足、缺乏技术研发的战略合作伙伴。第四，农业科技推广体系的作用没有得到充分发挥。目前农民对农业科技承接能力不足，一些农民有意愿调整种养结构，种植特色经济作物或养殖畜禽新品种，但是缺少技术支持。公益性农业技术推广服务机构缺少专业技术型人才，乡村两级农技人员知识结构老化，不具备对新品种、新技术应用推广的能力。

（四）农村劳动力瓶颈

目前，农村务农劳动力老龄化趋势日益明显，在一定程度上制约了农业结构调整，突出表现在三个方面。一是人员老化。从调研情况看，在农村务农的劳动力年龄大多在45岁以上，大多数已经到了力不从心的年龄，很满足于现有生产生活模式，承担风险能力较弱，缺乏激情，不愿意去尝试新的产业。二是文化素质偏低。从调研情况看，我省农村劳动力中小学及以下文化程度的比例占90.5%，高中及以上文化程度的占9.5%。年龄偏大、文化程度偏低的现有农村劳动力，造成了一些农户不接受或不愿意接受新技术，认识不到新的种植产业能够带来较好的效益。三是科技素养不高。在农村劳动力中，接受过专业培训的人数占xx.1%，多数劳动者还停留在传统的农业生产方式上，不具备运用现代科技进行农业生产的能力。

三、农业结构调整的意见措施

农业结构调整要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变农业发展方式，以布局优化、产业融合、质量提升、绿色环保为重点，加快发展以粮为基础，粮经饲统筹，粮牧特加并举，一二三产业融合新模式，遵循农业资源地域分布规律，发挥区位优势，建设同东中西不同地域、不同资源相匹配的现代农业生产结构和区域产业布局，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好现代农业产业道路。

农业结构调整应坚持以下原则：

——坚持突出重点。突出重点品种、重点区域。中部要积极发展玉米、水稻主粮型种植业和饲料作物，稳定提升粮食生产核心区产能。东部要积极发展人参、中药材、食用菌和休闲旅游、生态健康产业，发展特色型种植业，打造高效特产业优势产区。西部要因地制宜发展生态适应型种植业，积极推行粮改饲和种养结合模式，建设杂粮杂豆、经济作物、牧业优势产区和粮食生产后备区。

——尊重农民意愿。农业结构调整，要充分尊重农民群众经营自主权，让农民自主决定农业生产经营，切实保障农民的合法权益。政府要做好规划、引导和服务，总结推广经验，加大政策扶持，创造良好的环境，充分调动各类经营主体的积极性。

——以市场为导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场信息、需求、办法确定调整方向、规模和内容。大宗农产品要在重视国内市场的同时，更要重视国际市场，树立大市场理念，统筹利用好“两个市场、两种资源”。

——发挥特色优势。充分尊重经济规律、自然规律，注重产业基础，优先发展比较优势突出的特色产品，做大、做强、做优、做精，培育壮大具有区域特色的主导产品、支柱产业和特色品牌。合理制定规划，建设优势突出、特色鲜明的产业带，形成科学、合理、高效的特色农业产业功能区。