弱势群体生存状况的改善与社会政策的调整
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篇1：弱势群体生存状况的改善与社会政策的调整
弱势群体生存状况的改善与社会政策的调整
一、社会弱势群体的社会含义 在现代社会中,弱势群体作为一种社会现象是必然存在的,虽然各国的情况有不同.那么应该如何看待弱势群体现象对于社会运行的意义呢?对这一问题的`泛泛而论没有实质性意义,因为弱势群体现象有规模和深度问题.如果一个社会中的弱势群体的规模不大、程度不深,那么它还不足以构成社会问题.这时,社会还处于可接受的正常状态.如果弱势群体的规模和深度都比较严重,构成了社会问题,它就应该引起社会、尤其是政府的高度注意.
作 者：王思斌 作者单位：北京大学社会学系教授 刊 名：中国党政干部论坛 PKU英文刊名：CHINESE CADRES TRIBUNE 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F2 关键词：篇2：弱势群体及其保护性社会政策
弱势群体及其保护性社会政策
弱势群体成为国际通行的一个词汇，是在近几十年。它超出了人们比较熟悉的贫困群体的范围，而将发展中国家因城乡流动产生的城市边缘群体、犯罪或处于犯罪边缘的边缘青少年群体、丧失劳动力甚至丧失生理上的自主能力的老年群体、受到丈夫虐待、缺乏独立自主能力的妇女群体等等统统归入其内。尽管本人目前尚未查到有关弱势群体的文献定义，不过，从上述统称的弱势群体来分析，弱势群体可从是否丧失具有市场竞争能力的人力资本，是否难于融入所处地域社会的社会生活、难于与其他群体享有平等的公民权利，是否远离社会权力中心和社会对于社会群体的既定评价等角度来定义。
用更通俗的语言，弱势群体就是在社会各个群体中处于劣势的脆弱的一群。弱势群体不是一个一成不变的概念，它的形成和演变轨迹是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果。了解和分析弱势群体的形成和演变特点，有针对性地采取保护性政策和措施，既是国家和政府的重要责任，也是包括企业和社会非营利部门在内的社会各界甚至于每个普通公民的社会责任。
我国目前有哪些弱势群体呢？
从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。计划体制下的贫困群体一般是指城市的三无人员――城市地区无依无靠无生活来源无劳动能力的人和农村的五保户――由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体：城镇的下岗、失业人员、停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8％左右。其他专家的测算至少也有1500－1800万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。
其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，在80年代末，我国的残疾人大约有5164万人。
再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1．3亿人，占全国人口的10％，其中，80 岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的9．6％?（注：邬沧萍?1999?社会老年学?第207页?中国人民大学出版社）。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高、家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘，导致老年期被社会舆论视为纯粹的衰退期。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。
此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的；犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体；劳改犯的子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。
弱势群体特别是贫困群体的产生既有经济原因也有社会原因。除了生产力水平低、经济结构不合理之外，经济体制改革中各种矛盾和冲突的加剧也是原因之一。改革开放打破了原有的利益分配格局，带来了一系列新问题：单位领导的权威没落，原有的社会管理组织和管理秩序受到威胁；人们期望升级增薪，再也不能接受步伐缓慢的生活机遇的改善，而因有所比较就越感失望和不满；社会不平等在扩大，各个阶层之间的矛盾在加深；中央政府的经济资源流失，反过来又削弱了中央政府的管制能力等等。总之，社会转型时期产生的种种社会难题都与社会利益格局的变动相关。
尤其是，贫富差距的日趋扩大成为社会不稳定的重要因素。处于相对贫困状态的城镇新贫困群体，与高收入群体的相对差距因个人金融资产的扩大而呈现继续扩大的态势。高收入群体依靠生息资产带来利息、股票、房地产运营的高额利润，致使个人金融资产迅速膨胀，据调查，富裕户的金融资产比贫困户高出50多倍。而下岗和失业人员则常常由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，加之相当一部分人因贫致病，因病致贫，处于绝对贫困状态。据国家统计局在1999年8月的抽样调查，城镇贫困人口的收入水平只有200元左右，仅够维持基本生活需求。有5％的家庭入不敷出，收入和支出只有100元左右?（注：朱庆方，1999，城镇贫困群体的特点、贫困原因及解困对策?社会政策研讨会）。富者愈富、贫者愈穷的马太效应的作用正在加剧。
还有一个影响新贫困群体生成的重要因素，是经济发展的区域不平衡。我国的贫困群体人口大都集中在经济不景气的亏损企业和停产、半停产企业较多的中西部地区和东北地区。据全国总工会统计，在1998年底共有贫困职工407万人，其中东北三省占25．1％，中西部占45．5％；全国共有拖欠和减发工资的职工达2454万人，其中东北地区占22．2％，中西部占35．0％?同上?。
弱势群体特别是规模最大、问题最多的贫困群体问题，向中国的社会政策提出了严峻挑战。解决贫困问题非一朝一夕之力，不仅需要在新世纪开启新一轮“国家八七扶贫攻坚计划”，在农村和城市都展开扶贫工程，而且需要特别关注如何建立摆脱贫困的社会经济机制。为此，有关建立平等竞争的市场经济秩序，强化市场规制和税收征管的社会经济政策是非常必要的。
与此同时，需要对贫困群体实行社会保护政策，其中最主要的就是社会保障政策。在市场经济体制下，社会保障体系是社会体制正常运行的稳定器，它不仅关系到全体社会成员的切身利益，而且对于社会弱势群体尤有保护作用。当然，它的保护程度如何，与社会保障政策的执行和政策思想的取向有着直接关系。
在我国，保护贫困群体的社会保障政策首推最低生活保障线政策，但是迄今为止，由于这部分资金主要由各省市自出，致使相当一部分贫困人口因无保障资金来源而得不到应得的补助。为此，中央政府有责任调剂财政支出结构，予以必要的资金保证。
扩大社会保障面也属于可以提高对贫困群体保护程度的一项政策。据国家统计局对13．7万户城镇居民户的`调查，1999年只有36．6％的居民参加了养老保险、11．8％的人参加了失业保险、13．9％的人参加了医疗保险，31．2％的人参加了住房公积金，其中就业者参加上述前三种保险的比例分别也只有51．8％、17．9％和17．7％。可见保护程度亟待提高。
更大的难题在于如何保证社会保障制度的公平性以加强对贫困群体的保护程度。从目前情况看，贫富差距在实行社会保障政策后还在扩大。据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87％，其中养老金高4．2倍，医疗保险高62％，住房补贴高61％，实物福利高38％。在设计社会保障制度时，我们只考虑对所有投保人的缴费与给付要一视同仁，没有研究我国社会转型和体制过渡时期所特有的贫富差距不合理扩大的因素，没有利用社会政策来调节贫富差距，不能不说是一个问题。显然，在这方面，我国的社会保障制度设计还有明显的缺陷，从政策思想到政策设计都需要进行反思和重新整合。
保护贫困群体的第二个政策是再就业政策。再就业不仅是下岗、失业职工等贫困群体第一位的需求，而且也是健康老龄化的理念下健康老年人丰富人生、自我保障的需求，还是其他弱势群体包括单亲家庭的妇女和其他群体融入社会取得自尊的重要保证。需要通过国家的宏观调控和经济结构的调整增加全社会的再就业机会，特别是要大力发展服务经济，发展可以吸纳较多劳动力的社区私人服务和公共服务业，并落实各项优惠政策。
地区发展政策是保护贫困群体的第三个政策。对中西部不发达地区，政府不仅要从财力、物力上给予支援，振兴当地经济，为贫困群体脱贫致富创造条件，同时要加强政策支援，包括社会保障、社会福利、教育和文化等各项社会政策的研究和实践，将对改善贫困地区的社会环境、提高贫困人口的素质，实施反贫困战略起到重要作用。
为了使贫困群体以及其他弱势群体得到各种必要的权利和帮助，社区建设与社区发展、社会非营利组织的发展、以及教育和培训也都属于可以起到保护作用的重要的社会政策。
（作者：中国社科院社会学所社会政策研究中心副主任、副研究员）
篇3：社会弱势群体保护状况调研报告
关于社会弱势群体保护状况调研报告
在人类社会生活中，如同在自然界一样，都会有弱者存在，这是不需争论也无法消除的客观事实，关键是一个社会能否真正确认并通过制度保障的形式实现社会弱势群体的基本权利。由于现有法律不足以适应这种群体分化的现实，无法完全保护弱势群体的利益，故需在法律理念更新的基础上，进一步建立多方位、多层次的法律保护机制，才能实现社会的实质公平和社会关系的和谐。本文以工业社会普遍存在的三大弱势群体——劳动者、消费者及事故(交通事故、工伤事故、医疗事故、触电事故)损害赔偿请求权人为典型，从民事审判实务的视角来探讨上述课题。
一、社会弱势群体的界定
社会弱势群体作为一个集体名词，不属于严格意义上的法学范畴，而更多地属于社会学领域的概念。“弱势”是相对于“强势”而言的，因此社会弱势群体就是一个相对性的概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果。从社会学角度来讲，社会弱势群体在社会性资源分配上的共同差别表现为经济利益、生活质量和承受力三个方面的共同特征即同一性，这种同一性表现在：贫困性;低层次性;脆弱性。主要涉及贫困者群体、残疾人群体、精神病患者群体、失业者群体等。法学上的人是由种种权利和义务构成的抽象综合体，法学上的弱势群体不同于社会学意义上的弱势群体，并不是从社会现实生活中描述出来，而是人们依据自己的价值观念和社会现实情况而主观设置的标准，主要是指在日常交易或缔约中处于相对弱势地位、且在纠纷处理中诉讼能力较差、以致不易实现自己基本权利的特定法律主体。笔者以为，从法律的发展来看，随着人类向工业社会的发展，企业的雇佣规模越来越大，企业的经济实力不断增强，各类工业事故也在不断增加，处于相对弱势地位的劳动者、消费者、事故受害人成为现代社会最典型和数量最为庞大的弱势群体。
上述法律主体成为社会弱势群体，在法律关系的形成过程中，主要有以下几个基本特征：
1、隶属关系的存在。在现实生活中，不仅身份关系产生隶属关系，一些合同关系同样可以产生隶属关系。劳动关系的特征即是劳动者与用人单位形成隶属关系，劳动者在合同关系存续过程中对用人单位处于经济上的依附关系。
2、信息的不对称。虽然在一些法律关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于双方对信息掌握程度相差较大，造成双方市场交易地位的实际不平等。如消费者与经营者特别是处于垄断地位的经营者虽然在合同关系中是平等主体，但由于消费者相对于经营者，在销售信息、技术知识方面的获取能力是非常有限的，导致双方的交易地位实际上并不平等。在医疗事故法律关系中，相对于掌握专业技术及医疗信息的医疗机构，事故受害人在信息上明显处于劣势地位。
3、经济力量的差距。在现代社会，随着经济组织的实力不断增大，自然人与经济实体间的资源占有能力更显悬殊，导致两者在法律关系中的权利实现能力不平等。
4、生理原因的脆弱性。随着交通事故、医疗事故、工伤事故及触电事故的不断增多，事故受害者形成一个数量众多的群体。因自身生理及精神上的脆弱性，导致事故受害人对自身权益的维护面临诸多困境。
5、制度的不利影响。就弱势群体的诉讼能力和诉讼承受力而言，需要的是及时、高效、简便的纠纷处理机制，但现行劳动争议处理制度及民事诉讼制度的诉讼成本过大，不利于弱势群体有效维护自己的合法权益。
二、我省涉及弱势群体诉讼的现状及存在的主要问题
(一)劳动争议案件
1、劳动争议案件的主要特点。从审判的情况看，我省法院审理的劳动争议案件有以下特点：
一是案件数量持续上升。近年来，随着我省经济的快速发展，起诉到法院的劳动争议案件呈大幅增长态势。1995年至，全省受理一审劳动争议案件年平均增幅达38.67%，其中，全省法院共新收一审案件××*件，比增长××*%，比1995年增长××*%。
二是案件类型和分布相对集中。劳动争议纠纷案件多发生在工资支付、保险、赔偿等主要方面。案件分布主要集中在经济较发达的珠江三角洲地区，其他欠发达地区相对较少。其中劳动者与非公有企业或经营困难的国有企业间发生的劳动争议较多。前者多表现为拖欠工资、加班费产生的纠纷，约占一半左右;后者表现为劳动合同解除后产生的经济补偿金、社会保险金的支付等问题。此外，劳动争议案件多发生在劳动密集型企业。其中发生在加工制造业、建筑业、服务业等领域的劳动争议案件居首位。
三是案件处理难度大。受经济发展和社会环境关系影响，我省法院受理的劳动争议案件在审理和执行过程中具有“多、新、难”的显著特点。一是案件类型日益增多。除传统类型的案件外，近年来出现了劳动合同续订争议、住房公积金争议、患病或非因工负伤医疗补助费争议、工龄争议、劳动者档案争议等新类型案件，向传统的劳动争议审判工作提出了挑战。二是案件调查取证难。由于多数用人单位和外来工法制意识淡薄，致使无书面劳动合同的事实劳动关系纠纷居多，诉讼双方取证困难。三是案件适用法律难。劳动争议案件涉及法律、法规、规章
等多层次的法律规定，则往往相互之间存在冲突，在适用上存在不同法律法规之间的衔接和协调问题，法律适用难于把握。四是审结案件执行难。许多案件因雇主逃逸或转移、隐匿财产等原因而得不到执行，劳动者合法权益难于保障。
2、处理劳动争议案件存在的主要问题
首先，劳动仲裁程序前置但不具有终局性的制度设计成为劳动者及时寻求法律保护的最大障碍。按照我国《劳动法》第79条规定，劳动争议必须先经过劳动争议仲裁委员会的仲裁，对裁决不服的才可向人民法院提起诉讼，且仲裁裁决一般在当事人起诉后自然失效。但是，劳动仲裁前置原则给司法工作带来了一系列问题：(1)由于仲裁前置，形成了事实上的“三审终审”。一起劳动争议案件经过一裁两审，在正常情况下结案也需要一年以上的时间，与普通民事案件“二审终审”的体制相比，增加了劳动者的讼累。一旦当事人提起诉讼，法院的审理工作必须重新开始，原有的仲裁裁决实际上成为一纸空文。对劳动争议案件重复处理，对有限的司法资源造成巨大浪费。对于那些在劳动争议中需救济的劳动者，特别是外来打工者，更无法承受这种处理方式造成的诉讼拖延，而一些用人单位也利用这一制度，转移、隐匿财产以逃避法律责任。(2)仲裁程序和诉讼程序存在脱节现象。在仲裁前置阶段，因为劳动争议仲裁委员会没有查封、扣押和先予执行财产的权力，劳动者也无法律依据向法院申请财产保全，给一些企业老板逃匿与转移财产提供了时间。一些劳动争议案件进入执行程序时，企业出资人早已不知去向，企业的财产亦已转移完毕，劳动者最终得到的无异于一纸空文。(3)造成法律适用上的混乱。劳动仲裁时，劳动仲裁委倾向适用劳动与社会保障部制定的行政规章和其他规范性文件，而法院审理劳动争议案件时，依法只能适用有关法律和司法解释，且由于两个部门对法律的理解往往存在不一致之处，造成劳动争议案件处理中的法律适用混乱。
篇4：人生态度与生存状况作文
人生态度与生存状况作文
有人说，当你“自我作践”地把日子看成破铜烂铁时，你的日子也将是锈迹斑斑的;当你“珍而重之”地把日子视为金银珠宝时，那么你拥有的日子将会是金光灿烂的。
这说明人生态度与生存状况是相关的。当然，这话也不是绝对的，因为有了积极的人生态度，未必就会有很好的生存状况，何况人生态度是变化的`，生存状况也处于变化之中。对此，你是怎么看、怎么想的呢?
足球教练米卢说过：“态度决定一切。”这话固然有些绝对，但现实生活中，人生态度确实与人的生存状况有着千丝万缕的联系，主要表现为人生态度影响生存状况。比如，积极的人生态度，会使人充满进取精神，从而赢得“金光灿烂”;消极的人生态度，会使人悲观失望，缺乏应有的进取精神，以致人生变得“锈迹斑斑”。
篇5：社会工作与社会政策
（王 婴(民政部民政干部培训中心)于-10-3 12:12:25发布）
“社会工作” 和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的贫困问题而生。社会政策是在制度、规划的层面制定反贫困的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制――社会工作也随之发生变化。
本文以一般认定的社会工作的各个发展时期为线索，通过对各个时期社会、经济的大环境及社会政策的变化的描述，探讨这些变化与的社会工作发展的关系，并试图从重找出中国社会工作在中国社会发展中的位置及发展途径。
篇6：社会工作与社会政策
第一阶段：20世纪代以前
20世纪20年代以前，是社会工作问世前的酝酿时期。这个时期正是西方社会的工业化和都市化急速发展的`时期，在英国被称为“维多利亚盛世”。但是，在经济发展的同时，也造成了西方社会越来越大的贫富分化，大量贫民涌入城市，失业问题和贫困问题造成了社会的不安定。同时，工业革命也冲击着人们的观念，使社会意识形态发生巨大的变化。工业化p都市化带来最为明显的变化是社会财富的骤增，它也给人们带来了观念上的触动，开始看到了人的能力和作用的巨大无比，更坚定了“人是可以不断进步的”的人文主义主张。19世纪西方民主运动的影响，使人们从“权利”（The Right）这一崭新的概念中看到了自己也有平等享用社会资源的机会和希望，英国失业工人因此在1860─1867年为争取权利发动了几次颇有影响的暴动。（古允文，1992）
针对当时存在的社会问题，英国政府继16颁布《济贫法》（Poor Law）之后，在1832年又出台了《新济贫法》（The New Poor Law）。许多国家也都在一定程度上仿效了英国政府介入和干预济贫的做法（李增禄，1982）。但政府的介入和干预并没能解决从19世纪中叶以来一直存在的各种慈善机构间功能重迭、资源浪费和政府介入效率低等问题。
在上述的背景下，欧美先后出现了以有效p合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标的新一代慈善组织，如城市慈善组织协会（Charity Organization Society）等。他们设立了专事管理与联络的中央机构，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人。
早在1893年，美国水牛城的慈善组织协会就对机构工作人员适应工作的能力首次提出了疑问，认为应考虑以往由牧师承担慈善会社的工作是否适合，有必要找接受过特殊训练的人来承担“助人”的工作，并以此工作为职业。（林万亿，1983）18，慈善组织协会为慈善工作者开办了一个六周的暑期训练班；19波士顿社会工作学院开设社会工作课程；19，“美国专业社会工作训练学校协会”成立；19，波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程。这也是因为当时英国、美国等国家教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）政策引导高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的范围不断向应用领域拓展，使对慈善工作培训也得以直接进入大学，获得了较高的学术起点，促使社会工作追求科学性、知识性、学术性的发展，以获得在专业领域中占据一定的地位。
在这种社会、经济发展背景下，理查蒙（Richmond）在19出版了她的《社会诊断》一书，这本书被后人公认为是第一本对社会工作系统论述的专著（豪尔，Howe，1987；杰克逊，Johnson，；林万亿，1992）。因此一般也认为，《社会诊断》一书的问世标志着现代社会工作的发端。《社会诊断》一书是理查蒙将她在慈善组织协会工作和研究多年所得的经验，总结出一套以“诊断”为重心的，经由个案调查和诊断了解致贫原因后再给求助者帮助的个案工作方法。
第二阶段：20世纪20年代
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篇7：扩大内需与调整消费政策
扩大内需与调整消费政策
我国目前无论是最终消费率还是居民消费率，都明显低于国际上相同发展阶段国家的消费率水平。消费率过低而储蓄率过高将可能导致我国经济增长在今后一段时期内受到国内市场需求的严重约束。因此，实行鼓励消费政策，经过经济运行中的政策效果磨损，达到适度消费的目标，应该是我国政府当前消费政策调整的基本取向。?一、消费需求对经济长期发展影响的国际比较?
我国最终消费率和居民消费率严重偏低的判断, 可以从历史纵向比较和国际横向比较两方面来认识。?
纵向比较，从我国1981年至三大需求结构变化趋势看, 最终消费率(最终消费占支出法GDP比重)基本上以平均每年0.6个百分点的幅度持续下降，由1981年的67.5%降至19的58.8%, 居民消费率由53.1%降至47.5%。?
横向比较, 最终消费率的国际平均水平在70%左右, 素以高储蓄率闻名的东亚国家也在65%以上。居民消费率的国际平均水平为60%左右, 随着收入水平的提高略有下降。著名发展经济学家H・钱纳里等人进行的一项实证研究表明H・钱纳里等:《发展的型式, 1950-1970》, 经济科学出版社1988年中文版。 在人均国内生产总值1000美元左右时, 世界各国居民消费率一般为61%。 年我国人均GDP已接近1000美元, 但我国的居民消费率却仅为47.5%, 比国际平均水平低14个百分点。我国居民消费率如此之低极不正常, 必须引起我们的高度警觉。?
从国际经验比较分析中可以得出三个推论：?
1、不能绝对地看待储蓄率与经济增长的关系，不存在储蓄率越高越有利于经济增长的绝对关系。高储蓄率对经济发展的影响是“双刃剑”，高储蓄率在发挥积极作用的.同时, 也可能埋下消费不足的消极隐患。在不同的经济发展阶段和不同的国际环境中，高储蓄对经济发展的正负面作用影响大小不同。?
2、高储蓄转化为高投资是有条件的。投资需求从社会再生产看并非是最终需求，它不是为出口服务就是为消费服务。在出口主导增长型国家，只有投资需求与出口需求形成良性循环，高储蓄才能转化为高投资。在内需主导增长型国家中，只有投资需求与居民消费需求形成良性循环，高储蓄率才能转化为高投资率, 高投资率才会有高效率。如果居民消费不足或出口需求不足，储蓄向投资的转化将发生困难, 高储蓄将造成资金的闲置。?
3、从长期看，经济大国发展只有走内需主导型增长道路，才能掌握经济发展的主动权。通过出口主导增长型发展起来的经济大国必须及时转换到内需主导增长型模式, 转换能否成功的关键是能否振兴消费需求。?
二、谨防中国落入消费内需不足的“日本式陷井”?
将中国目前的居民消费率、投资率、出口依存度等指标与日本由高速增长期（1965-1970年GNP实际增长10.3%）向平稳增长期(1970-1975年GNP实际增长5.6%)转换点1970年时有关数据作一一比较，我们可以发现, 中国目前存在落入消费内需不足的“日本式陷井”的危险。?
1、出口依存度和进出口顺差占GDP比重。日本1970年的出口依存度为9.48%, 我国1997年的出口依存度达到20.3%。有人认为中国的出口依存度因加工贸易比重大而高估，若将1997年GDP和出口总额同时扣除加工贸易额,出口依存度仍然高达9.8%, 同样高于日本1970年的出口依存度 (注意日本数据中未扣除加工贸易成份)。为了避免加工贸易的不可比性, 我们再比较两国进出口顺差占GDP比重，日本1970年进出口顺差占GDP比重为0.22%, 而我国1997年进出口顺差占GDP比重为4.5%, 这已经达到日本历史上出口主导型增长模式登峰造极时期的水平。事实上, 我国自1994年以来, 进出口顺差占GDP比重在不断提高, 已在不知不觉中走上日本式道路。?
2、储蓄率和投资率。日本1970年的国内储蓄率和固定资产投资率为40.3%和35.5%, 而我国1997年的国内储蓄率和投资率为41.2%和38.2%。90年代以来我国固定资产投资率平均超过35%, 国内储蓄率高居世界首位。从国际比较看, 我国内需不足并非在于投资内需不足。我国经济增长的主要制约也
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篇8：杭州和谐创业中弱势群体社会政策支持研究
杭州和谐创业中弱势群体社会政策支持研究
和谐创业需要社会政策的支持,完善的`社会政策不仅使市委市政府的执政能力得以充分体现,而且促进杭州城市综合竞争力的提升.本文通过分析杭州弱势群体社会政策的特点和存在的问题,提出杭州社会政策应借鉴西方发达国家的经验,并应在政策制定、政策内容、政策执行和监督方面加以改进.
作 者：王雪芳 陈宇 邵德兴 作者单位：王雪芳,邵德兴(中共杭州市委党校工商管理教研部)陈宇(中共杭州市委党校党史党建教研部)
刊 名：中共杭州市委党校学报 英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC HANGZHOU 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F2 关键词：社会政策 弱势群体篇9：财税政策调整与资本市场发展
财税政策调整与资本市场发展
在现代市场经济条件下，资本市场的发展与国家的宏观经济状况，特别是与经济的起伏波动有着紧密的内在关联，更受到财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等诸多经济政策变量的直接影响。正因如此，但凡关注资本市场的人，没有不关心国家经济政策的变动和走势的。其中又尤以对财税政策与货币政策的关注为最。从我国当前的现实情况看，有利于促进资本市场发展的财税政策选择，似需着重考虑和解决如下的几个突出问题：
一、关于国有股、法人股上市政策的调整问题
在社会主义市场经济条件下，资本市场不仅具有企业融资和优化资源配置的`功能，而且对建立现代企业制度、推进国有企业和国有资产管理体制改革也有积极作用与重要影响。
在当前我国上市公司的股份结构中，由于强调上市公司以国有企业为主，国有股必须占控股地位，同时为了防止国有资产流失，还作出了禁止国有股上市流通的规定。不仅如此，在股份中还设置了法人股，其中有属于发起人的法人股和募集的法人股，也不准上市流通（只有少数法人股在CTAQ系统和NET系统流通）。此外，又设置了内部职工股（事实上是给职工的一种福利性安排），上市三年内也不许流通。这样，如果不考虑B股的情况，在公司上市后三年内，能在市场上流通的就只是向公众募集的那一部分。根据证监会的资料，全国上市公司的总股份中可流通的股份（包括A股、B股和H股）仅占34.11%。这种股份结构，特别是国有股、法人股和职工内部股的长期不流通，不仅使这几种股票与公众募集股处于同股不同价（前者按票面价或原始价，后者按市场价）的非公平状态，而且60%以上的股份不流通，也使证券市场特有的优化资源配置的功能、资源（资产）重组功能严重受损，还使国家因国有股、法人股的不上市而付出了巨大代价。
因此，无论是从推进现代企业制度建设，促进企业经营机制转换，解决国有企业资金困难，还是从有利于资源优化配置、产权流动和资产重组等角度来看，配合国有资产管理体制改革，逐步改变国有股、法人股乃至职工内部股的僵化不流通局面，都是我国改革和发展的题中应有之义，也是政策转变的一项重要内容。
特别是在今年8月8日中国证监会下发了《关于法人配售股票有关问题的通知》，准许国有企业、国有资产控股公司、上市公司投资证券二级市场的股票以后，这个问题就显得更为突出，也更不合时宜了。
二、关于财政性融资政策问题
国家的财政性、政策性融资，是一个牵延性强、牵涉面较广的大问题，许多方面都与资本市场有着直接或间接的关联。就我国当前的现实情况看，以下几个问题的研究解决，显得尤为突出：
──政策性银行的融资政策有待改革和改进。就当前情况看，我国的政策性银行主要是指国家开发银行、中国农业发展银行和国家进出口银行。他们分别承担着具体的社会目标，不实行公司化体制而实行完全的国家所有、国家经营，是真正的国有金融机构。然而，由于受制于国家的财政困难，财政拨付的资本金严重不足，主要依靠向商业银行发行金融债券来筹措资金，筹资成本较高，故而严重影响了其政策性功能的发挥，也在一定程度上拖了商业银行市场化的后腿。有鉴于此，可考虑让国有政策性金融机构直接介入资本市场，以国家信用为后盾，通过市场化的渠道筹措资金。这样做，一则可降低筹资成本；二则可拓宽资金来源渠道；三则也可促进资本市场的发展。
──发行专项建设国债。一方面可减轻国家财政的债务压力，提高投资效果，同时可收到更好更大的政策扩张效应。
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篇10：浅谈调整煤炭消费结构与改善大气环境质量
浅谈调整煤炭消费结构与改善大气环境质量
摘要：20世纪90年代以来，世界新的焦点集中在能源的生产和利用上，因为其对区域和全球环境造成了一定的影响。就目前我国的现状来看，以煤为主的能源消费结构还是占主要地位的，煤炭的开发与利用对环境造成了严重的破坏，虽然我国的工业在不断的快速发展，但是其对能源的需求量也在不断增长，所以在工业不断增长的同时也要关注破坏性带来的不良影响。
关键词：煤炭消费;改变;发展;影响;大气环境
大量燃烧以煤为主的能源结构严重破坏了大气环境的污染，同时这也是我国大气污染的主要源头之一。空气中刺鼻的二氧化硫，令人痛恶的烟尘都是燃烧煤所导致的，包头市作为重工业型城市，长期延续传统经济增长模式和经济增长对煤炭资源的高度依赖，经济发展与环境容量、经济发展与环境保护的矛盾显得更加突出，因此，抓好煤炭消费结构调整，对包头市落实大气污染治理和节能减排具有重要意义。本文结合包头市的实际情况作以简要叙述。
一、以煤为主的`能源消费结构与环境污染的矛盾
1.1 由于我国目前的现状，80%都是原煤直接燃烧，而且企业，家庭大量的消耗以煤为主的能源，造成严重的环境污染，由此造成的环境污染，已经影响到了我国国民经济的可持续发展和人民的身体健康。包头市主导产业耗能以煤炭消耗为主。从煤炭终端消费情况看，2013年全市规模以上工业企业煤炭消费2560余万吨，占到全市煤炭实物消费总量的81%左右。而火电、钢铁，铝业等主导产业耗煤量达2300余万吨，占规模以上工业耗煤量的90%以上，占全市煤炭实物消费总量的72%左右。其中，火电行业耗煤990万余吨，钢铁等金属冶炼行业耗煤600余万吨，化学原料及化学制品制造业耗煤300余万吨，上述三类产业分别约占规模以上工业耗煤量的38.7%、23.4%和11.7%，分别约占全市煤炭实物消费总量的31%、18.8%和9.4%，因此主导产业耗煤量份额相当高。
包头市经济增长依赖煤炭资源。在包头市二产占三次产业结构中的主导位置，而二产又是以煤炭为主导的，就目前经济和技术来看短期内还要依赖煤炭资源。2013年以来，虽然受经济下行压力影响，但全市煤炭实物消费量近3200万吨，与煤炭关联建立起来的钢铁、电力、稀土、铝业等五大支柱产业完成工业增加值909.5亿元，占到全部规模以上工业的50%。这种能源消费结构带来严重的环境问题。
1.2 城市大气污染严重，我国的能源资源现状是：煤炭很富裕，但油气资源紧缺，这样的现状至使我国的企业和家庭均以煤炭为主要资源，在企业中要耗费掉大量的煤炭，同时，在很多北方地区冬季用煤炭来取暖，这样也会消耗大量的煤炭，无论是工业用煤还是生活用煤都会向大气中排放大量的二氧化碳，二氧化硫以及烟尘等令人痛恶的污染物，这些污染物严重污染了大气环境。
二、调整以煤炭为主的能源消费结构的几点建议
2.1 提高煤炭加工处理率，推广洁净煤技术
随着科学技术的进步，煤炭也将成为一种清洁的能源。我国以政府为主导，积极引进洁净煤技术，同时在政策和经济上给予了大力的支持，通过不断的努力，洁净煤技术在我国取得了很大的发展，洁净煤技术是以煤为主要的能源系统，这种系统是未来可持续发展的重要组成部分。同时针对该市应着力提高煤炭加工处理率。在工业用煤方面，对于地产煤而言，煤矿要配套建设洗选加工设施，原煤经洗选后进入市场流通消费环节，实现煤质就地有效提升;对于外调煤而言，加强以大型煤炭物流企业为主体，进行标准化、统一化管理，实现“门户式”控制此外，要大力发展和引进煤炭深加工项目，提高煤炭就地清洁化率，促进能源绿色、清洁输出和利用。
2.2 煤炭消费结构调整与能源利用的高效化
应该以能源消费结构的优质化和能源利用的高效化为前提，加快包头市煤炭消费结构调整。一是抓好增量控制。将能源消耗作为项目引进前的前置管理指标，对燃煤企业进行限制，从源头上限制煤炭消费企业总量增加。二是抓好存量削减。在工业方面，持续开展钢铁、电力等燃煤行业限期治理、落后淘汰和“再提高工程”，着力提升煤炭消费质量，减少煤炭的过度、低水平利用。
2.3 加强政府的宏观调控
关于能源未来的方向，以及在市场导向的作用下，政府在未来的规划中将会更多的从国家的利益，社会的利益，以及更多人的利益为出发点，将从政策，规划，法规等方面来引导企业和社会更多的人关注能源事业的发展。针对包头市应加强对煤炭生产消费的管控。强化煤炭生产与煤炭消费产业规划，在对煤炭企业进行兼并重组、建立大型煤炭企业集团的基础上，对大型煤炭企业实施煤炭配额管理、限额限质，控制其生产消费。在工业用煤煤质管控上，要抓好煤炭入口、加工及配送各环节把关，统一标准，限制低质煤、高硫煤以及含有害元素的煤炭进入消费终端。同时要建立煤炭生产消费相关的目标责任评价考核制度，定期公布各地区考核结果及目标完成情况，并实行严格的问责制。
三、结语
虽然从现在的情况来看我国的煤炭资源是比较丰富的，也给我国的经济发展带来一定的好处，但是长期的开采，利用，煤炭资源日益减少，然而我国目前还是主要以煤能源为主导，工业，生活都是以煤炭资源为主导，但是从长远的环境，社会经济等方面来看是需要改变以煤为主的能源消费结构。
参考文献：
[1]中国能源统计年鉴[M]北京：中国统计出版社，2001.
[2]中国能源发展报告[M]北京：中国计量出版社，2001.
[3]赵宏图.环保下的能源安全[J].中国石油化工，2002.
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