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社会保障、国家责任与经济法的探讨论文

2022-09-13 08:21:39 收藏本文下载本文

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社会保障、国家责任与经济法的探讨论文

篇1：社会保障、国家责任与经济法的探讨论文

社会保障、国家责任与经济法的探讨论文

在司法过程中，若某当事人所主张的案件事实乃基于他方当事人对证据材料施加了不当的影响而处于真伪不明之状态，此时无法借助诉讼程序向法院呈现对某一事实之证明的不利后果自不能仍完全由该主张者承担，而须在事实之主张者与妨害证据材料利用的他方当事人之间进行适当的调整，借以谋求当事人对诉讼资料的平等利用。此即，法院运用证明妨碍理论之手段来评价有所争执的案件事实，并藉此作出司法审査意义上的判断。

然而，尽管举证不能与证明妨碍并非仅存在于某一个诉讼过程之中，而是属于各个诉讼制度所具备的“通病”，但是有关证明妨碍理论之构建却往往仅受民事诉讼制度之重视。纵观整个行政诉讼理论讨论之整体状况，几乎难觅证明妨碍理论得以适用之痕迹，或言仅有极个别学者在其行政法作品中用寥寥数笔勾勒了证明妨碍理论的轮廓，却亦无充分材料填充轮廓之内在骨骼与血肉。黄学贤与陈仪合著的《行政诉讼若干问题研究》用专章的形式讨论了证明妨碍理论，但通篇几乎为民事证明妨碍理论之描述，甚少关注行政法中特殊问题之解决。虽然，《最髙人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(以下简称《证据规定》)第六十九条直接科以行政机关之证明妨碍责任，第四条也间接表达了此理论，即怠于构建完备的登记制度的行政机关将承担起原告已申请之事实无需另行证明的法律后果，但我_行政法规范并未通过一般性的制度概括性地构建起证明妨碍理论的大厦。这就导致了在众多行政法事件之中，针对非被告(即非行政主体)所为的证明妨碍行为该如何处置，难有定论。

一、司法窘遇：证明妨碍理论缺位之困局

在当代行政法理论的构建过程中，无论一般性的行政法教材，还是专门性的行政法制专著，均少有对行政法中证明妨碍责任理论进行详细阐述者。即便实务之中，有学者关注到了行政机关滥用其权力而拒不提供证成其违法或支持行政相对人诉讼的资料，而主张科以行政机关一定的不作为责任，亦甚少关注行政相对人所为之证明妨碍行为。“垫江西山煤炭公司诉重庆市垫江县劳动和社会保障局”?(以下简称西山煤矿案)案，因为欠缺法律上明确的规范而使得法院陷人了裁判上的某种困境，需要通过一定的行政法理论或行政法解释加以支撑裁判内容。该案基本案情如下：原告垫江西山煤炭有限责任公司系企业法人，于改制成立，其前身系原垫江县西山煤矿。第三人肖朝章从1977年2月起月在原垫江县西山煤矿从事井下采煤掘进工作，并于1993年1月从原告处离职。但无论是在职前、职中还是离职时，原告均未组织第三人肖朝章进行体检，也未建立职工职业健康档案。嗣后，第三人又从事了酿酒、照看工地、务农、帮厨等职业。1月22日，第三人经重庆市疾病预防控制中心诊断为二期尘肺(n)，《职业病诊断证明书》载明肖朝章工作单位是垫江县西山煤矿。206月11曰，第三人肖朝章向被告递交工伤认定申请书。被告于同日受理后，依法向原告发出工伤认定举证通知书，后作出了垫劳社伤险认决字[]7号工伤认定书，依照《工伤保险条例》第14条第4款规定，认定肖朝章二期尘肺(n)职业病属工伤。原告不服在提起申请复议未获支持之后，又提起行政诉讼。

在本案之中，当事人对于第三人二期尘肺(n)之病情，未有异议。但问题之关键在于，第三人所患职业病到底基于哪一个工作内容所致，或者说，第三人患有该职业病时的用人单位为何者。如原告主张，“第三人1993年从原告处离职之后，又曾从事建筑业、酿酒业等工作，接触水泥尘、滑石尘和其他粉尘，被告只以煤尘推定职业病的形成原因错误。”然而，由于第三人先后任职的单位均为对其进行身体健康方面的体检，故根本无法判断第三人患病之直接原因，也难以断定承担起工伤责任的用工主体。

法院最终以“原告未在举证期间内提出证明第三人之工伤不成立的证据”而驳回了原告的诉求。这样一种处置方法，直接回避了问题之要点，并不能通透澄清原告之疑虑。在工伤认定过程中，用人单位若对某一伤亡事件拒绝成为工伤，其举证角度其实非常有限。要么证明该伤亡事件非其员工、非因工作原因、非在工作时间、非在工作场所造成的，或证明因犯罪、吸毒、酗酒、自杀自残而致伤亡。但在职业病之工伤认定中，犯罪、自杀自残等否定事由几乎可以排除，而吸毒、酗酒、非其员工、非在工作场所、非在工作时间、非在工作场所等几项抗辩事由却与职业病断定息息相关。易言之，若用人单位主张劳动者患有之病症并非在其单位工作期间内形成，或是该单位之工作内容不可能导致患有此病症，或是由于劳动者自身吸毒、酗酒所导致的，自因向职业病鉴定机构提交相应的材料并进行抗辩。若职业病鉴定机构已然作出了患有职业病之认定，且载明了其用人单位，则该用人单位在诉讼中继续主张吸毒、酗酒、非其员工、非在工作场所、非在工作时间、非在工作场所等几项抗辩事由，也无能为力。毕竟，基于专业知识的局限性，法院无从对职业病形成之病因进行判断，除非经由职业病鉴定机构重新进行判断。

而重新鉴定之结果也与用人单位之举证无关，用人单位充其量可提出重新申请之请求而已。

因此，本案例中，争议之关键在于如何认定第三人之二期尘肺是因在原告处工作而形成的。这个问题其实质涉及到的职业病诊断之问题，而在职业病诊断过程中，用人单位并没有被附加证明职业病不存在的举证责任。而在职业病判断时，无论用人单位认可该职业病成立与否，均需提供职业史、既往史、职业健康监护档案、职业健康检査结果、工作场所历年职业病危害因素检测与评价资料以及诊断机构要求提供的其他必需的有关材料。这样一种规范之设定，其目的在于能够真实客观地对患者之病因进行断定，防止用人单位和患者串通骗取工伤保险基金。否则，用人单位某工作人员之亲戚朋友只要患有职业病目录中所包括之病果，均可凭借用人单位之默认，而得以获取工伤赔偿金了。既然不论用人单位承认与否，职业病鉴定机构均需根据实际材料，不受用人单位之主张的影响地作出鉴定结论。故法院简单以“未举证为由”驳回了原告之请求过于简单，也非恰当之举。而要想充分详细、论证，清晰地解决如何断定职业病之病因或责任主体的问题，便需借助起证明妨碍理论。

二、理论借镜：证明妨碍理论援用之突围

在职业病认定的过程中，诊断医院需要考察患者曾经的病史、职业经历以及以往的职业健康检查资料。在综合衡量上述情况之下，诊断医院方能切合实际地作出职业病认定结论。然而，若用人单位在职前、离职后怠于履行对其职工进行职业健康检査的义务，或不健全职工职业健康检査档案，则往往使得劳动者何时患有职业病之事实难以确定，导致了无法确定劳动者因患职业病可得以请求予以工伤支付之赔偿主体。这也就是暗示着，用人单位未予组织体检并建立其健康档案的行为构成了对后续职业病判断的妨碍，导致诊断医院无从掌握进行职业病鉴定所需要的充分证据。这就是使得证明妨碍理论有了适用的空间。即在职业病鉴定中，虽然用人单位不承担证明非职业病之主张的证明责任，但其所掌握的资料、所从事的某些行为对于判断职业病与否至关重要，若该用人单位所实施的作为或不作为，使得以作出职业病认定结论的证据丧失或不能使用，造成了事实认定上的不能或困难，则需由该用人单位承担起证据法上的不利后果。这种后果，或推断劳动者之主张成立，或降低认定职业病成立的证明标准。在西山煤矿案中，由于原告未履行健康检査以及健全健康检査档案的义务，使得劳动者是否在离职时已患有职业病之事实处于真伪不明的状态，那么就降低证明“劳动者自第三人处离职时已然患有二期尘肺(n)职业病”之标准。由于第三人自原告处辞职之后，于垫江县武安自成酒厂从事的酿酒工作、于耀华建筑公司从事的照看工地和材料之工作、于垫江县肖山花江狗肉店从事鸡、鱼、狗肉分割和后勤管理工作以及在家务农之经历，均很少涉及二期尘肺(n)职业病之危害因素;而第三人在原告处长达从事着采煤掘进工作，其内容属于二期尘肺(n)职业病的频发领域，故可以认定“劳动者自第三人处离职时已然患有二期尘肺(n)职业病”。这也就为后续工伤责任之认定奠定了坚实的基础。

但是，值得讨论的是，能否能够适用妨碍适用理论，或能否科以该未尽法定义务之用人单位以证据法上之不利效果?这仍当属疑问。于此涉及下列问题:用人单位负有对职工定期进行职业健康检査或构建与保存职工职业健康检査档案之目的何在?若不对此问题进行回应，便难以充分展现出为何要将不建立健康档案之行为与后续职业病判断中之不利效果进行联结，以及此种联结是否属于不当联结之范畴。

首先，从常情常理进行分析。除却预防和及时救治职业病之目的外，建立与完善职工职业健康检査档案还应包含着确保真实地对劳动者进行职业病之工伤认定的目的。众所周知，职业病往往有着较长的潜伏期，若不定期对劳动者之身体进行检査，可能无从或难以发觉劳动者受伤病之事实。而在实务之中，劳动者并非固守于某一个公司便不再变动工作了。由于各种主客观原因，职工跳槽或变更工作单位之情形比比皆是，几乎每一个劳动者都无法确保在某一个单位呆至退休或终老。因此，在劳动者上岗之前以及离岗之后，由用人单位组织其进行体检并及时建立其健康档案，便能清晰地反映出该劳动者在哪个时间段之内、于哪一个单位工作期间患有了该职业病，从而能有效的分清工伤赔偿之责任。盖即使是由同一医院之同一医生进行诊断，但由于医师每日要诊断病人过分，如无档案之记载，单凭医师之记忆，恐难正确地记得每一位劳动者确切地开始患有职业病的时间。何况，在现实之中，常由各不同之医院进行健康体检，此时详实、准确之健康档案记载，更属不可或缺。也就是说，对单位职工建立其完备的健康档案，除了预防及治疗之目的外，尚有证据保全上之目的。

其次，从立法角度加以考察。第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于<中华人民共和国职业病防治法(草案)>的说明》一文明确指出：“组织从事接触职业危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查”以及“为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定期限妥善保存”之目的在于“为了防止用人单位安排有职业禁忌的劳动者从事所禁忌的作业，做到早期发现、早_期诊断、早期治疗职业性健康损害和职业病病人，并通过建立职工健康档案，明确劳动者的职业史和职业危害接触史，为了解劳动者健康状况、指导劳动者选择职业、解决纠纷提供依据”。也就是说，立法原意除了所涉及的'保障劳动者之健康、引导劳动者选择职业之外，尚有“解决纠纷”之意义。所谓“解决纠纷”便包含着下面一种意识：即通过建立职业健康监护档案可以明确地追溯至劳动者患病时所处的单位，更好地解决工伤责任承担之纠纷。

由上可知，由于职工健康档案属于职业病认定以及工伤赔偿责任分配过程中一个极为重要的证据，故具有证据法上义务之性质。若用人单位怠于履行上述法定义务，造成职业病认定机构难以回溯至该劳动者上岗或离职时所建立的职工健康档案，而对劳动者在何时何单位患有该职业病产生证明上之困难时，兼之组织职工体检并建立职业健康体检档案完全属于用人单位可支配之领域，应适用证明妨碍理论，科以用人单位之相应不利后果。

三、功能巩固：证明妨碍理论基体之构成

如前所言，针对不组织体检、建立职工健康档案之情形，法院可以凭借证明妨碍理论科以该用人单位不利之后果。但仅止于此个案之解决，而不从更为广阔的视野对证明妨碍理论整体之适用进行论述，则可能导致类似情况出现后仍然无章可循。因此，就必须从普适性的角度对证明妨碍理论进行分析，尤其是证明妨碍行为构成要件的设置。

所谓证明妨碍，系指当事人(通常为负担举证责任之一方)因可归责于对造当事人在诉讼中或诉讼外之作为或不作为，致证明自己所主张事实之必要方法之收集或提出变得困难或不可能，因此证明失败时，法院在事实认定上应如何调整双方当事人利益之问题。0若一方当事人不能收集或者不能提出某项证据，是因为另一方当事人的妨碍、阻却行为所导致的，就不能径行裁判由该方当事人承担因此造成的不利益，而应反过来权衡是否应对阻碍方当事人加以制裁，从而使攻防手段平衡原则真正得以切实体现。至于如何判断是否构成了证明妨碍，则需从以下几个方面人手。

(一)主体

不论劳动者还是用人单位，亦或是工伤认定机构，在工伤认定中均可能对其自身实施的证明妨碍行为承担责任。且证明妨碍之成立不以未负举证责任为前提，被科以了举证责任者同样可构成证明妨碍行为。毕竟，在“依当事人所进行证明活动进行证据评价以认定待证事实”之审判结构下，不论系于概念上或实际运作上，负有举证责任之当事人系有可能对他造当事人就待证事实所欲进行之反证，发生证明妨碍之行为。不负举证责任之当事人如就本证之证明已使法院达于相当确信之心证时，他造即有提出反证之必要，以动摇法院已经形成之心证;于此情形，负举证责任之当事人如对于他造欲提出之反证予以妨碍时，亦可能构成证明妨碍。关于劳动者亦可成立证明妨碍之情形，已经在“余启良不服泸县劳动和社会保障局工伤认定案”?案中得到了展现。在该案中，原告称其在3月25日上班因工右胸第三肋骨内缘骨折，但待至204月16日才向所在公司报告。这种情形使得用人单位难以掌握原告是否存在酗酒等事实，亦难以判断原告是否于工作时间、工作场所里因工作原因而受伤。因此，原告未及时报告伤情之行为构成了对被告证据收集的妨碍。再结合原告3月26、27均正常上班之事实，不符合骨折后难免不适之状况，可以推定原告主张不成立。

(二)主观

就主观过错而言，若当事人属于故意为之，认定为证明妨碍，当无异议。但过失是否亦可被加诸证明妨碍行为之后果，则有疑义。但由于是否存在着“故意”难以证明，若仅以“故意”作为证明妨碍的要件，则难以达致督促掌握证据者谨慎对待与保管该证据的目的。因此，若行为人有主观故意或过失，即行为人明确意识到或应当意识隐藏、毁灭或阻碍提供的证据是本案主要证据或者唯一证据，则应该被认定为证明妨碍。但此处需注意的是，基于劳动者所处地位较为不利，其可能出于生计之考量，而有所顾虑的选择某种行为。例如，虽然未及时报告用人单位受伤之事实，但此行为可能是由于劳动者担心其受伤之后可能会被辞退而造成的。或劳动者受伤之初始阶段非十分严重，故为了节省医药费而强忍着伤痛上班，待至伤情恶化难以忍受时，才向用人单位报告。因此，劳动者之主观应以存在重大过失为构成证明妨碍的要件。如上述隐瞒受伤事实的情形下，只要劳动者能对其未及时报告的行为进行合理的可接受的解释，则不应僵硬的认定为证明妨碍。这种安排也符合工伤保险条例、职业病防治办法之立法目的。而用人单位或工伤认定机构在证据收集上面占据着优势地位，且本身就被法律科以了更多的社会责任，故存在着一般过失即应被判断为证明妨碍。

(三)客观

(1)义务之存在。某一个主体都存在自利的倾向，并非所有造成了他方举证困难之行为均应当被非难，否则就等于强加给了当事人陷自己于困境的义务。一般而言，构成证明妨碍而需受责难,应以具备着某种义务为前提。该义务包括法律规定的义务、约定义务以及前程序义务(行政程序或诉讼程序)等;另外，基于证据的产生、当事人与证据的距离、社会正义与公平等因素考量，要求从事某一特殊职业的当事人必须对一些证据有保持义务。一般而言，在工伤认定的过程中之中，劳动者所应履行的协助义务极少，如陈述事发经过之义务、及时报告之义务、提供熟悉之证人、接受医疗检査等，至于刻意留取在场陌生之证人的联系方式、保留现场之物证的义务则非劳动者所应履行之义务。而用人单位所承担的义务则较为广泛，如提供厂房之录像记录、提供职工出勤考核记录、提供健康档案、不得恐吓其他职工作证、接受检查鉴定等等均属于用人单位应履行的义务。

(2)行为与后果。证明妨碍制度欲解决者，为当事人将重要证据毁弃、隐匿或不予制作，使负举证责任之当事人无从使用该证据，导致其主张之事实陷于证明不可能或困难时，当事人间公平之问题。故在构成要件上须产生证明不可能或困难之情况，始足该当。且造成证明不可能或困难之行为，并不区分是否作为还是不作为。当事人一方如将证据毁弃隐匿、违背义务而不为得为证据之对象制作、保存，均属于证明妨碍行为。同时，该作为或不作为行为与该证据的提出与否，以及进而与判决所依据的案件事实得不到证据证明需有因果关系。此处，需注意的是，同样基于保护处于弱势地位之劳动者的目的，若某种证据之保存与提供将使得劳动者陷人极为不利的状态，则应当予以免于证明妨碍责任。例如，在未触及犯罪的交通事故中，劳动者亦可能因害怕被追究行政或刑事责任而逃离现场。此时，劳动者没有及时报告交通部门处理，亦未主动通知用人单位，致使劳动者发生交通事故时是否存在着酗酒之事实难以认定，则亦不能以其逃逸而认定为证明妨碍，而拒绝给予工伤赔偿。

四、效力扩张：证明妨碍理论嬗变之趄越

(一)一般意义上之法律效果

负有整理证据方法、保存现存证据方法、及不损害该证据方法之义务的当事人(一般来说为不负举证责任之当事人)，若因可归责于己而违反该义务，并因之而阻碍或妨碍关于诉讼之事实关系解明时，需要承担起证明妨碍行为之后果。一般而言，其后果有四：(1)主张推定成立说，即直接认可对方当事人之主张，或承认该证据欲证之事实;(2)提出证据责任转换说，即证明妨碍之法理被适用时，法院就举证者所主张之事实，纵使未得到确信，亦得认定该事实为真实;妨碍者即有受败诉判决之危险，妨碍者为避免受败诉判决，有提出对自己有利的证据之必要，亦即发生证据提出责任(非举证责任)之转换;(3)降低证明标准说，即将被妨碍者举证之证明标准从“髙度盖然性”降为“中度盖然性”或“低度盖然性”;⑷证据评价说，即在当事人有证明妨碍之行为时，应就当事人系故意或过失、是否该被毁弃隐匿之证据系属唯一证据、当事人是否提出反证、在何范围内决定法律效果可避免使被妨碍者获取过度的利益等等因素为考虑，酌定妨碍行为人应得之法律效果。而在具体的个案之中，必须综合考量“妨碍行为之态样”(特别系主观归责性)、“该证据之重要性、可替代性”等因素，区分不同之案件类型，课予其不同证明妨碍之法效。

(二)工伤赔偿中效力之媸变

如前所言，对于证明妨碍行为之后果，存在有各种不同見解。但其最严重的情形也莫过于直接认可受妨碍者之诉求与主张。然而，在特殊个案之中，仅仅赋予妨碍者败诉之效果可能尚不能最终解决实际问题。对于工伤事件而言，若用人单位为劳动者提供了劳动保险，则工伤赔偿将是社保基金支付。此时，妨碍证明者可与最终承担赔付义务者存在着分离之可能，而最终造成一种不合常情的结果。如在“湖南省双峰某某公司诉双峰县某某局工伤待遇审定纠纷案”?(以下芯称从峰二刁文'中，便在应由用人单位亦或社保局支付工伤赔偿款项上发生了争执。

该案之基本案情如下:第三人刘宗虎、王轩初先后在原告某某公司从事采煤工作多年，双方未签订书面劳动合同。仙⑴牛，月开始，娄底市全面启动工伤保险工作.按照相关文件规定，煤炭企业的工伤保险统一按产煤数量缴纳工伤保险费，并由税费统征部门代为征缴。原告某某公司按规定的产煤数量交纳了工伤保险费，并于年3月15日向被告提交了包括王轩初、刘宗虎两人在内的“某某公司职工花名册”。同时，原告某某公司并未按相关法律、法规，对原告进行上岗前和在岗时的周期性健康检査，更未建立职工职业健康监护档案。自208月1日起，王轩初、刘宗虎先后均因患职业病被认定为工伤。随后，原告于5月10日向被告申请要求支付前述2人的工伤保险待遇。被告于205月14日作出双工复1号复査意见书:王轩初、刘宗虎2位同志的工伤保险待遇应由双峰县某某公司负责支付，工伤保险基金不予支付。原告不服该复査意见，向双峰县劳动和社会保障局申请行政复议，双峰县劳动局于2010年12月25曰复议决定维持被告的复査意见。原告不服，提起了行政诉讼。

在双峰公司案中，从表面上分析，既然用人单位为第三人支付并办理工伤保险，那么在第三人被认定为工伤之后，理应获得工伤保险基金的赔付。在当时的法律规范中，除却未缴纳工伤保险费用之外(实施的《社会保险法》规定，即便单位未缴纳工伤保险金，劳动者也可以请求基金应先行支付，再由后者向用人单位追偿，未建立职工职业健康监护档案亦非工伤保险基金可以拒绝支付赔偿款项的法定事由。因此，法院以“参保企业没有按规定进行职业健康检査”为由，认定不符合“工伤保险基金支付工伤待遇的条件”，显然属于于法无据。

然而，若细加分析，虽然法律未对“没有按规定建立职业健康检査档案”之后果加以明确规定，但若结合证明妨碍理论，当可发觉法院处断行为之合理性。如前文所言，职业病之认定需要考察劳动者病史、职业经历、用工环境、职业健康档案等事项。而若用人单位未在职前、离职时对劳动者之身体状况进行检测，亦未及时建立起劳动者健康监护档案;那么职业病鉴定机构就无法明确地判断劳动者患病之具体时间以及当时所处之工作单位。此时，通过证明妨碍理论，结合劳动者患病之事实、工作之内容，才推定案中第三人乃因为在原告处工作而患上了该职业病。在这种推定中，并不能排除劳动者在任职前亦或离职后患有职业病之可能，也无法断定劳动者就必然不是因为自身的原因(如长期饮用了含化学污染的水源)而患有职业病;仅仅只是因为用人单位之证明妨碍行为，便对前述可能性不加考虑，而认定劳动者因工而患病。此时，若由工伤保险基金承担起职业病治疗的费用，则可能造成若干不合理之情形。第一，原《职业病防治法》第十九条(现第二十一条)明确规定用人单位必须“建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案”，意即职业病认定中证明妨碍责任是由于用人单位违反行政法规范之行为而产生的。由工伤保险基金支付赔偿款项就等于是让工伤保险基金对用人单位之违法行为买单，这显然违背了设立工伤保险基金之目的。毕竟，工伤保险制度并非为了减轻用人单位违法之后果。第二，若任由工伤保险基金赔偿劳动者人身所受之损害，则用人单位等于未对其违法行为承担起任何惩戒责任，这显然也与“任何人不得从自己的过错行为中获益”之法理冲突了。第三，更为重要是的，定期对职员进行体检、建立健全健康监护档案，对于预防与治疗职业病极为重要。若不科以用人单位最终意义上的赔偿责任，则无法遏制用人单位逃避法律义务之违法行为，也不能促使用人单位积极主动地创建其一个良好的工作环境，从而使得《职业病防治法》所欲达致的保护劳动者人身健康的目的根本无从实现。这将是对整个劳动保险制度的一种否定。因此，对于原告未按规定对第三人进行职业健康检查并建立职业健康监护档案的违法行政法规范的证明妨碍行为，除却认定工伤成立之后果之外，必须科以最终意义上的赔偿责任，而非由工伤保险基金替代用人单位之支付义务。

综上所述，在工伤赔偿事件中，传统意义上的证明妨害责任并不能达到设置该责任之目的。因为，在一般的诉讼纠纷之中，证明妨碍者若败诉往往将承担起赔偿义务履行的责任;但在工伤赔偿中证明妨碍行为的实施者与最终工伤赔偿义务的履行者却存在着相分离的可能性。这时，证明妨害责任所具备的倒逼机制便无法实际地产生其效用。那么，基于促使证明妨碍者积极主动地改变其妨碍行为，自觉履行法定之义务，避免出现违法者仅需承担名义上的败诉后果而实际上无需负担义务的现象，最终为预防与治疗职业病提供较为扎实的制度环境，就必须对传统证明妨碍责任进行嬗变式的回应，即用人单位需最终承担起工伤赔偿的责任。劳动者可以请求工伤保险基金就其所患职业病产生之费用先行支付，而后又工伤保险基金向该用人单位进行追偿。只有这样，方能使得妨害行为者与义务承担者相一致，而达到设置证明妨碍责任制度的惩戒与督促效果，最终更好地保障劳动者的基本权利。

篇2：浅谈经济法中的经济法责任论文

浅谈经济法中的经济法责任论文

在经济建设中，需要通过相关法律来规范行业行为，避免违法经济行为的发生，根据经济规划制定经济责任，当触犯经济责任时，要通过经济法的制约判定经济法责任，并通过刑事责任、民事责任和行政责任的划分，对相关联的组织给予处分。在我国现代化的经济管理中，经济法责任只是一个管理范畴，针对多元化的经济发展还需要通过对经济法责任的内容、理论和特征等进行分析，确定经济法责任的主体结构，通过角色判定全面分析经济责任，并明确经济法责任中的经济形态。

为了促进社会发展中经济的稳定建设，在法律的制定中将经济法独立出来，并按照刑事责任、民事责任和行政责任等划分，通过维护自然人、法人和组织从事经济活动中的利益，并按照相关的法律责任，对社会经济进行调节与稳定建设。为了保证经济法的全面性建立，需要对经济法责任理论进行分析，了解经济法责任的内容、特征和构成关系，在不断发展的经济形式中完善经济法律的制定，促进社会的稳定建设。

一、经济法责任的概述

在法律范畴当中，存在着法律义务，与法律义务相违反的就是法律责任。经济法中，经济法责任来源于经济法义务的违反。所谓经济法义务，指的是经济法主体上的义务，经济法义务存在于一个国家的经济调节法律关系当中。总的来说，经济法责任就是指一个国家在进行经济调节的过程中，经济调节的法律关系中的主体没有履行其相对应的经济法义务，从而引起的相对应的经济法责任。

二、经济法责任的属性

在经济法责任理论当中，从经济法责任的定义来看，经济法责任是一种消极的责任，经济法责任的基本属性是其具有独立性。经济法责任理论的独立性包括了两个部分，第一部分是指经济法责任理论在整个法律责任体系当中是否具备法律责任;第二部分是指作为客观存在的经济法责任同其他法律责任之间的差异。经济法责任的独立性属性可以从以下几个方面体现出来：第一，经济法的产生使得经济责任法具有独立性;第二，法律责任的不断发展和演变使得经济法责任具有独立性;第三，经济法责任在经济法中具有一定的特殊性使得经济法责任具有独立性。

三、经济法责任的特征

经济法责任是经济法中的重要组成内容，换言之，经济法比经济法责任管理的范畴更大些，经济法责任主要是针对经济义务相对而言的。以刑法、民法等法律责任相同，都具有自身的属性，下面就经济法责任的特征进行分析：

(一)具有社会性质

经济并不能够脱离社会独立存在，必须要在社会群体的运作中实现经济项目的建立，通过社会群体中的供应关系，实现经济的发展。因此，在经济法责任中，需要通过相关法律条例的约束管理从事经济人员的行为，解决个体与集体之间的经济矛盾，通过对经济义务的确立，规范化处理经济责任行为，从而促进社会环境中经济的稳定建设。

(二)具有综合性

经济法责任的综合性亦可以说是复杂性的体现，这主要是由于经济法责任的多种形式和内容造成的。根据所触犯的经济法责任的多样性，在判定经济责任时会有不同的法律属性的划分，如行政类经济法责任、刑事类经济法责任和民事类经济法责任等。同时，根据同一种经济责任内容，所触犯的程度不同，在执行法律惩处中也就不同。从这些角度分析，经济法责任具有复杂多样性的特点，并从理论中表明经济法责任的多样性是综合性的体现。

(三)具有双重性

经济法责任是由国家相关机构统一制定的，针对经济行为中没有履行的义务进行强制性的规范，促进社会经济的稳定建设。在管理的内容中不仅仅是针对违反乱纪行为进行惩罚与补偿，根据事情的严重性，还具有教育与警告的属性。区别于其他的法律规定，经济法责任的双重属性更有利于制约经济的长远建设。

(四)具有特殊性

经济法责任的特殊性主要表现在诉讼过程。经济法责任的诉讼案件绝大部分都是公益类经济责任，与其他的诉讼内容不同，主要维护的对象是整个社会的经济利益，也可以是集体组织的经济利益。而在民事诉讼和行政诉讼中，不仅在集体中有维护权利的使用，就是针对自然人、法人等也时常有诉讼案件的发生。

四、责任理论与主体结构之间的'关系

在经济法责任的判定中，需要对其主体结构进行了解，从责任理论和直接性的矛盾分析中，全面了解所触犯的经济法责任。经济法的主体结构包括调节的主体与受体，主体享有经济调节权利，而受体具有市场对策权利，在两个不同的权利分属中，所要行驶的义务责任也就不同，因此在进行经济法责任的分析中，要针对主体结构进行划分，依据具体情况判定奖惩。

五、责任理论的具体责任形态

从经济法责任的定义、经济法责任的属性以及经济法责任的特征中可以得知，经济法责任具有多种多样的责任形态。经济法责任的形态有可能是补偿性责任，也有可能是惩罚性责任;有可能是财产性责任，也有可能是非财产性责任。在这些不同形态的经济法责任当中，国家赔偿、超额赔偿、资格减免、引咎辞职等经济法责任逐渐受到人们的重视。

从补偿性责任来看，在经济法中，经济法主体普遍情况下需要承担的补偿性责任主要是国家补偿和超额补偿两种类型。其中，国家是国家补偿的主体，市场主体是超额补偿的主体。与行政法当中的国家补偿有区别，经济法责任当中的国家补偿，主要的补偿原因在于国家在宏观调控或者是市场规划当中出现失误，从而对调制受体造成的损害。这种补偿责任属于积极补偿，从狭义上说，这种补偿责任也可以延伸为政府的一种隐性责任。

六、结语

通过对经济法责任的理论分析，明确了经济法实施的重要意义，通过对经济义务的确定，对违反经济法行为能够规范化处理。同时明确了经济法责任的社会性、双重性和特殊性等，针对主体结构中受体身份的不同，触及的经济责任程度的不同要给与适宜的惩罚。目前，我国的经济法责任还有较多的不完善性，并在在多元化的经济发展中，需要对理论知识不断的了解，并创新管理办法，提高经济法责任在社会经济管理中的应用效果。

篇3：经济法责任的反思论文

1.1 社会经济责任的法定义务学说

法定义务是从法定学对法律责任的定义，法律责任是由特定法律事实引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务。这种把法定义务作为经济法责任的基础、本质特征、逻辑起点的学说，从法律规范的层面对经济责任进行了规范性的要求，维护了经济体系的规章制度使其能够更好的运行。但是研究者对经济法责任的研究往往过于注重从一般的法理上进行演绎，忽略了经济法责任的自身特点。

这种研究将使研究者难以把经济法责任和其他法律责任作出明确的区别。其次就是这种法定义务说对经济法的责任界定过于浅显，难以从经济法责任的角度把握经济法的深层次内涵。这种法定义务分析经济法的形式过于注重实然状况从而导致忽略了应然的责任形式，由于法律特别是经济法相对于现实生活的滞后性，难免会对一些实质违法行为缺乏相应的形式规定，法定义务学说很难解决这一问题。

1.2 经济责任的社会公共利益学说

社会公共利益学说是从社会学和政治学中的社会利益出发，使社会公共利益作为经济法的基本范畴、基本价值、基本原则等理论的基点。表达的主要思想就是社会公共利益是从社会公众生活的角度出发，为了维护社会的正常秩序、正常活动提出的愿望和需求。经济的发展离不开公共秩序的发展，经济的秩序、自然资源的严格保护和合理利用、对社会弱者利益的保障，这些都是人类经济社会发展所必须要经历的。

现代经济社会的产生源于对社会经济发展的宏观调控和市场规划，社会公共利益的确体现了现代经济的本质层面的属性。但是社会公共利益学说并不能直接作为经济法固有的、内在的范畴，在当代社会法治背景下，民事法律责任以及行政法律责任都在一定程度上体现了对社会公共利益的保护。但是真实的经济法责任要通过分析社会公共利益在经济法中存在的形态，提炼出经济法责任的中心思想为人们所用。

2 经济法责任与传统的法律责任

在生活中众多的法律责任中，对人们贡献最大的要数民法。法律责任通常可分为三大责任，即民事责任、行政责任和刑事责任，这种责任的划分通常是以部门法为基础的，与各部门的法则都是一一对应的关系。但是经济法作为新兴的法律部门，在司法实践中经济法往往都是在借鉴各种传统法律责任形式的基础上发展起来的。

违反经济法应承担的责任形式往往表现为非单一的特征也就是“综合责任”，即经济法主体所承担的责任表现为多种责任(民事责任;行政责任、形势责任、违宪责任)的结合。这种责任形式打破了传统责任意义对应的思维定式，形成了具有经济法责任的特色责任制。由此可见通过传统的法律责任来划分经济法责任是很难进行研究的，因此为了探寻经济法责任的独特性，经济学者们提出了很多的划分标准。

2.1 经济法责任的划分

经济法责任包括了功法责任以及司法责任，财产责任和非财产责任，根据追究责任的目的可分为赔偿性责任和惩罚性责任;依照承担责任的主体，可分为调控主体责任和调控受体责任。还可以细分为国家责任、企业责任、社团责任、个人责任等等。我国经济法责任力图突破传统的“三大责任”“四大责任”分类方式，在有助于我们认知经济法责任的特殊性和程序性的同时，也存在法理学支撑不足的缺点，很难融入到传统的法律责任中去。

2.2 经济法责任得到创新

在对于经济法责任的认识中，一个重要的问题就是对传统的法律进行补充、超越以及创新。经济法责任对传统的法律责任有模仿的形式，经济法责任自身也有其独特的责任形式。这就意味着违反经济法承担责任的.形式并不是对传统的民事责任、行政责任、和刑事责任等的简单相加，而是对三者的综合化系统化进一步的改进，提取出经济法责任所需。

经济法责任是在新时期社会经济飞速发展下，为人们生产生活经济利益提供保障的。经济法责任的具体形态有多少，至今无法准确的定论。总结以往的研究结果可以初步确定如下的典型责任，即政府经济失误赔偿、惩罚性赔偿、实际履行、信用降低、资格减免、颁发禁令等。在宏观的调控中，应以规定的经济管理和调节主体的义务为主，更好地保证经营主体的合法权利，确保经济法律、法规能够达到有效的实施。

篇4：经济法责任的反思论文

很多学者试图在民事责任、行政责任、刑事责任之外寻找专属于经济法的经济责任，但是目前认知到的经济法责任都是在这三大法律责任体系内。事实上各种违法之间都是有联系的，因此各种法律责任之间也是有一定联系的。

3.1 经济法运行的研究

经济法律程序并非“法的可诉性”原理的当然适用，在相应的理论学说构建中，经济法律程序是下位于经济法运行的概念。具体的研究将经济法的运行置于整个社会体系中来考察，指出影响经济法运行的因素很多。从经济运行的角度来看，司法只是影响经济法运行的一个因素，执法才是经济法在现代的主要方式。

司法因素对于经济法运行的影响必然会越来越大，随着经济立法日益完备，其中的法律责任的规定也日益完备，解决了经济法的可诉性从而就可以为司法因素影响的扩大提高条件。同时法治的进步、体制的完善更有利于调制主体的责任，就可以依靠司法程序进行追究。对于当前的经济法某些领域如宏观调控领域特别是对于宏观调控主体的抽象行为可诉性缺失，并非应然状态。也就是说，只要解决了经济法可诉性这个前提，经济法运行最终还是要走上依赖司法的程序之路。

3.2 经济法存在的矛盾

实践是检验真理的唯一标准，但是现阶段由于经济法概念和价值研究的薄弱，在经济调整对象不明的情况下，要识别经济法实践本身就是个困难的任务。对于经济法研究而言，公益诉讼的存在是为了解决社会问题并非是个人的纠纷，否则传统的法律责任就足够了。还有就是公益诉讼真的就能保证公共的利益吗?事实上对公共利益认识本身也许和经济法所要实现的整体经济利益是有冲突的。

4 结语

经济法责任是社会上的焦点问题，要想明确的建立经济法责任制度，就要对现有经济法责任理论研究中已经提炼、归纳、总结出来的经济法部门特有的责任形式开展类型化分析，使得经济法责任的独特性问题在逻辑上显得更加周密。

篇5：浅析社会保障与社会支持论文

浅析社会保障与社会支持论文

社会保障与社会支持，是人们容易混淆的两个社会学概念。其中社会保障是国家或政府通过立法的手段，保障社会贫困群体能够满足日常生活的安全性制度模式;而社会支持，是指社会网络通过一种物质或精神化的手段对社会中的弱势群体进行无偿性支持的一种社会性的行为模式，这两种行为模式既存在着一定的联系，也有一定的差异。因此，在现阶段的社会发展过程中应该合理运用，从而为社会主义市场经济的发展奠定良好的基础。

在社会主义市场经济逐渐发展的过程中，社会保障形式以及社会支持这两种制度形式是截然分开的形式，但是，在运行及执行的过程中也存在着一定的联系性，以及相互融合的关系。这两种社会形式会给社会中的个体带来一定的安全感。但两种形式在针对主体时，会有一定的差异性。对于社会保障而言，是制度化的经济资源分享机制;社会支持，主要是指广泛的正式或是非正式的融合机制形式。因此，在现阶段社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该充分认识到这两种形式的发展需求，正确认识社会保障以及社会支持的基本内涵，掌握内在的联系性以及主要的区别。

一、社会保障的基本内涵

社会保障，也被称作社会安全。其主要的内容是指，国家通过基本的立法，积极动员社会中各个方面的资源，确保没有收入、低收入或是遭受意外的公民可以维持自己的生活，同时也可以保证劳动者在年老、失业、生育等情况下可以确保自己的基本生活不会受到任何影响，从而在根本意义上提高我国国民的基本生活质量。社会保障的主体，主要是国家或政府，其中国家作为社会管理过程中最高的权力机关，而政府作为执行国家基本权力的集体代表，保证全体社会成员的基本生活是其主要的职责，社会保障是国家或政府政策建立以及立法过程中一项十分重要的制度形式。而社会保障的客体，主要是社会中的贫困群体。社会保障的主要内容就是，在整个制度实施的过程中全面满足社会贫困群体的基本需求，而社会保障中的具体内容，是根据基本方式的差异性划分为四种基本的模式，分别为：社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚。社会保障的基本手段，主要的形式是立法，国家或政府所实施的社会性行为，是通过法律得到充分保证。在社会发展过程中，我国政府颁布了《中华人民共和国老年人权益保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律，通过制定法律形式的建立，为社会中贫困群体的日常社会提供了充分的保证。

二、社会保障的本质特征

社会保障是一种社会制度形式。社会制度以及社会行为，这两种实施形式存在着一定的联系性，也存在着一定的区别。其中社会制度是建立在一定的生产方式之上的基本社会结构，主要反映了一定的社会关系以及基本的制度模式及规则，是社会行为中的规范性体系。社会保障制度，主要是通过立法而形成的基本模式，作为一种基本的社会活动形式，社会保障具有一定的.变异性、稳定性和阶段性。这种保障形式的建立主要是为了满足社会的公平，在根本上保证社会发展过程中的稳定。

三、社会支持的基本内涵

社会支持，可以分为两种形式：一种是在制度建立的过程中是客观支持的，主要包括援助以题与对策问及社会中网络化以及社团性的服务关系;另一种是主观支持的社会模式，这种形式主要是指个体所体验到的情感上的支持。在整个制度建立的过程中，要科学进行相关制度形式的界定，从根本上保证社会支持的周延性、确定性，从而为整个社会支持制度性的建立提供充分的保证。对于社会支持的主体而言，主要是社会支持的实施者，将这种主体界定为社会网络是较为合理的，这其中的原因主要是由于，社会网络是范围相对较为广泛的，在这种网络形式的建立过程中，可以充分满足社会关系的稳定性发展。社会支持的客体，主要是社会支持的接受者或对象，有些学者将这种群体称之为社会的脆弱性群体，对于这类群体而言，在日常的生活中通过自身的力量很难维持基本的社会生活，所以是社会支持的主要对象。社会支持的基本特征通过对社会支持中主体、客体以及相关内容的充分了解，可以充分地掌握这一内容的周延性、确定性，但是在整个内容界定的过程中，应该准确认识到其中的周延性以及确定性只是基础形式，而抽象性只是表述性的要求，本质性的问题是关键性的因素，因此，在研究社会支持的过程中，应该站在社会行为的角度对整个内容形式进行充分了解。

四、社会支持的本质性特征

主要有以下几个特点：第一是社会性，也就是说社会支持是一种社会性的行为模式，在内容实施的过程中会受到一定社会行为以及历史条件的约束，从而在一定程度上展示出社会性的基本特点;第二是选择性，也就是说，在社会支持制度建立的过程中，社会主体在执行社会支持的过程中具有较为明确的目的，这种选择性主要是主观因素以及客观因素相互制约所产生的;第三是无偿性，也就是说，社会支持是对社会中弱势群体进行无偿性的社会行为，社会支持的主体与客体之间并没有经济学中权利与义务的基本关系，从而形成一种无偿性的支持模式。

五、社会保障与社会支持之间的关系

社会保障与社会支持的联系。首先，对于两种制度形式而言，历史的起源是相同的，这两种制度形式是与人类社会共始终的。在整个社会形式形成的同时，人们在日常的生活过程中就是通过相互支持、相互依存而生活的，因此，我们可以发现，在人类社会建立之初就在某种意义上存在着社会保障与社会支持。其次，整个制度建立的过程中，其客体是相同的，只是内容表述过程中存在着一定的差异性，并没有本质上的差别。社会保障与社会支持，虽然存在着内在性联系，但是，在整个内容实施的过程中也存在着差异性。首先，对于这两种制度形式而言，主体存在着差异性，社会保障的实施主体是国家或政府，而社会支持的主体不仅包括国家及政府，还包含着群众及个体;其次，内容制度上存在着差异性，对于社会保障的基本形式而言，主要是满足贫困群体的基本物质生活，而对于社会支持而言，既要满足社会弱者的物质需求，还要满足社会弱者的精神生活需求。

六、把握社会保障与社会支持内在联系的意义

对于社会保障与社会支持而言，在整个内容形式的建立过程中，应该正确认识到两者之间的内在联系。社会保障是一种内在的社会支持，主要是指社会保障与社会支持在一定程度上与社会支持的历史起源、客体形式以及目的都保持一致，只是在主体的认知过程中存在着外延上的差异性。而在现实的生活过程中，人们比较重视社会保障内容形式的建立，对于社会支持没有得到更多的认识，从而出现了用社会保障取代社会支持的现象。通过对社会保障与社会支持的分析可以发现，社会支持在一定程度上大于社会保障中的相关内容，所以，若想通过社会保障取代社会支持是不合理的。因此，应该正确认识到这两种形式的联系性，从而为整个社会的发展提供充分的保证。在社会主义市场经济发展过程中，只有建立起系统性的制度管理模式，才能从根本上解决社会弱势群体存在的基本问题，从而为整个社会主义市场经济的发展提供充分的保证。

总而言之，在社会主义市场经济建立及发展的过程中，应该充分认识社会保障与社会支持的重要作用，通过两种形式的充分应用满足社会弱势群体的基本需求，在不断实践的过程中，将基本的社会保障与社会支持有效结合，从根本上实现和谐发展，为社会主义市场经济的发展提供充分保证。

篇6：经济法与宏观调控论文

经济法与宏观调控论文模板

摘要:改革开放以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的逐渐确立，越来越要求国家对经济发展中存在的盲目与滞后进行调控，达到可持续发展目的，为此，如何完善及运用经济法就成为了当下首要解决的问题。本文探讨了经济法的作用，就经济法如何在宏观调控中得以发挥进行分析与研究。

关键词:宏观调控;经济法;市场经济

新时期我国的经济体制有了翻天覆地般变化，一方面要保证社会主义市场经济体系的完整性，突出体制作用，另一方面要确保市场环境符合经济规律，利用法律加以完善和制约，因此，经济法便随之而来。当前，许多企业单位打法律的“擦边球”，产品垄断、恶意投标等现象十分常见，需要国家为此做出改变，以经济法为准则，不断发挥宏观调控的作用，力求打造一个良性竞争、持续发展的市场环境。

一、经济法对宏观调控的影响

首先，经济法为我国经济带来了监控作用。时代在变化，经济在发展，越来越多的国家在符合自身经济实际水平的情况下走出了国门，与他国之间进行贸易往来，经济全球化成为了世界经济的发展趋势。对经济全球化来说，利弊是共存的，各国的经济联系已经成为了一个整体，也就意味着某国经济隐患一旦爆发为经济危机，其它国家难以独善其身。因此如何有效把控经济风险，是当前经济形势下不容忽视的问题。随着经济法的不断成熟与完善，国家经济存在的隐患与风险能够有效避免甚至排除，从根本上保证了国家经济的持续发展。特别是的次贷危机对我国经济的直接影响甚小，因此可以说，经济法的作用十分显著，使我国在全球化经济的浪潮中稳如泰山。

其次，经济法对市场经济的影响。改革开放后，我国逐渐从计划经济体制向市场经济体制过渡，从而使我国经济结构产生了质的改变，一跃成为世界经济大国。市场经济体制的成效固然可观，但是其中存在的客观问题也是需要我们进行了解的。当前我国市场环境并不乐观，存在恶意竞争的现象，如企业只顾眼前利益，垄断市场后降低生产成本并以高价卖出，这种变向获取经济利益的不良行为一方面使消费者蒙受不白之冤，另一方面打破了市场原有的经济秩序，严重破坏了市场环境。经济的存在能够抵制不良商家的不法行为，政府在经济法的引导下，利用宏观调控职能保证了消费者的权益，使市场经济得以良性发展。

最后，经济法是我国法制建设的体现。单就我国而言，要保证政治经济稳步前进，体现社会主义理论的构造，需要确立一个与之对应的体系，法制建设正是该体系的重要内容。社会主义国家的发展离不开法律的援助，经济法作为我国法制体系的重要一环从经济方面对法律进行查缺补漏，不仅保证了政府宏观调控职能得以发挥，也为我国经济发展做出巨大贡献。

二、经济法在宏观调控中的有效运用

政府利用经济法进行宏观调控可以从以下几点进行:

其一，宏观调控法规需要符合现有的`法律内容，除特别情况外一般参照宪法，相关法规不能与法律及宪法有所冲突，否则该法规将不予承认;

其二，相关部门监察政府收支情况，如某地政府需要投资企业、工程等项目一般先由政府人员进行科学实地认证，而后参照法定内容交予上级进行核实审批;

其三。针对企业上市、分化垄断以及外企介入等经济事件，要对企业一方在法律上给予支持并落实到具体行动中，以相关法律流程执行;

其四，政府对另一方进行处罚，处罚内容与方式要走法律程序，例如对被罚人给予法律允许范畴内的援助;

其五，风险分析要权衡双方利弊，政府进行宏观调控时，必须要在特定的经济环境下采取相应措施，一方面要以维护公众利益作为第一行事准则，另一方面还要尽量减少另一方的损失，力求做到双赢;

其六，政府行使宏观调控权力，相关部门要对其进行监督，避免宏观调控出现不合常理、不法等现象。

此外，作为与政府对应的相对方来说，也应该具备一定的自主权利:

其一，政府给出调控方针及手段后，在执行政策的同时要保证方案符合实际发展需求，一般来讲，相对方的赢损完全由自己掌握，拥有自选权与自行权，针对强行干预的现象允许以法律方式解决;

其二，宏观调控说到底是对团体或个体进行调整与改革，相对方会因此造成巨大经济损失，因此允许相对方将个体意愿纳入调控方案中，相关部门需要对合理建议进行采纳;

其三，如宏观调控存在不合理行为，相对方应勇于提出质疑要求政府再次核实，同时请求监督部门给予支持，如有必要可直接介入司法调查;

其四，宏观调控造成损失情况，相对方与政府应就补偿问题进行商讨。

三、结语

综上所述，本文对经济法进行初步了解，研究了经济法在宏观调控中的作用及影响，并提出有关建议。除以上内容外，执法人员需要提高整体素质，坚决执行有关法律，做到不妥协、不动摇，为我国经济可持续发展做出贡献。

［参考文献］

［1］吕叶．房地产市场宏观调控的经济法分析［J］．南风，(20)．

［2］段凯．我国经济法对政府宏观调控的研究［J］．经济研究导刊，(10):191－193．

［3］粟一．宏观调控行为经济法上的不可诉性［J］．科技展望，2016，26(31)．

篇7：经济法责任二元结构的重组与反思论文

经济法责任二元结构的重组与反思论文

【摘要】法律责任是违反法定义务或者不当行使权利所承担的法律后果，这种后果往往是部门法独立运行的强制性表现。经济法责任的独立性论证一直是近些年经济法领域的学界难题，本文将从经济法责任的含义入手，重述以经济参与主体为视角划分经济责任，通过公主体与私主体的责任承担的二元性来丰富经济法责任体系的相关内容。

【关键词】经济法责任；二元结构；独立性

近些年随着经济法部门独立逐渐成为一种共识，经济法责任研究开始成为热点。与传统法律责任的对称性相悖的是，由于经济法参与主体的多元化，传统法律责任承担主体的对称性正逐渐被打破，以国家为代表的公主体和以个人为代表的私主体在经济法领域表现出强烈的权利义务不对称性，经济法责任到底该如何理解成为难题。

一、经济法责任的含义

经济法责任是相关经济法主体由于积极违反经济法的相关规定或者滥用经济法权利而引起的、由国家有权机关进行认定并要求承担的带有强制性义务的责任。由于经济法是调整规制经济运行的法律，受经济运行规律的影响，经济法在调整过程中可能会随经济波动而变动，所以在定义经济法责任的时候，应当采用违反经济法规定，而不是侵犯他人合法权益为标准，经济法对市场主体能享有的权利进行了实现规定的界限，一旦超过这种界限，即便正常的市场行为，也会被认定为违法。经济法由于其规制对象的不稳定，相对于其他部门法来说，违反经济法而承担的经济法责任又有其特殊性。这种特殊性主要表现在两个方面，其一是经济法责任承担的前提之一是超越经济法对经济权利规定的界限，而不是其他部门法规定的违反其他法定义务；其二是经济法责任的承担和判断，是由国家专门的经济法机关进行认定。

二、经济法责任二元结构表现

经济法区别于其他法律部门的一点在于，经济法是由一门抽象的上层建筑去调整另一门同级别的、抽象的上层建筑（经济），而不是直接调整具体的社会实践，所以在经济法运行中，市场经济的所有参与主体都内囊括到了法律体系里面，这就造成了这些主体既有经济地位，又有法律地位的复杂局面，经济法责任的二元结构主要表现在以下几个方面。

（一）承担主体的二元性

主体的二元性是经济法责任二元结构的直接体现，承担何种法律责任与违法主体自身的性质有着密切的关联。一般来说，当公主体代表国家或者其他社会团体，基于社会公共利益而参与到市场经济活动中的时候，其个人性质往往被国家或者社会团体吸收，此时其行为不再是个人意志的体现，因其违法行为而产生的法律责任就不应当被个人承担，而是由其代表的国家或者社团承担，这种责任就具有公法性质；当个人以私人身份参与到市场经济活动中的时候，由于市场经济参与者均代表着自身利益，其身份具有平等性，由于私人之间产生的纠纷，其产生的后果就具有私人性质。

由于身份具有相对性，国家只有相对于个人等私人主体来说才具有公法性质，否则国家就只是一个行政概念。这就是说，在经济法领域，从宏观角度来看，经济法律关系的主体实际上只有国家以及具有经济功能的个体，因为所有的市场经济参与者都能被归结到这两类里面。但这两种主体却是对立统一的关系，既因其法律性质、法律关系、权利义务的不同而在市场经济中呈现出对立面，又因双方共同参与的经济环境、个人与整体之间的互相联系而呈现强烈的统一性。这种由两个性质差异巨大而又相互依存的主体构成的状态，就是经济法律关系主体的二元结构，而由不同主体进行违法行为产生的法律责任，也具有二元性质。

（二）行为后果的二元性

行为后果的二元性从本质上来看应当是行为主体二元结构下产生的结果，但由于行为具有独立性，其行为产生的后果也独立于责任主体。法律责任承担的直接原因是违法行为，而违法行为的做出，不仅受行为人所处的法律关系领域及行为人在这一领域的法律地位的影响，更与不同主体思考社会关系的落脚点和方法论有关。经济法的社会本位决定在客观考察经济运行状态时，应当坚持整体主义观点，一方面要观察到每一个市场经济主体在进行经济行为的时候，对其行为的特定作用对象产生的直接、显性影响；另一方面也要看到该行为对其他不特定对象产生的间接、隐性影响。在这种认知体系下，任何市场经济参与主体的违法行为，都会产生两个层面的社会效果，对经济运行的整体以及整体中直接作用的个体产生损害，其侵犯的法益也具有双重性，这就是经济法责任中行为结果的二元性体现。

三、二元结构的优势与反思

二元结构理论在论证经济法责任是否具有独立性时具有不可替代的优越性，传统理论在论述经济法律责任独立时，一般都通过论述经济法有无独立的责任形式来证明经济法律责任的独立，但实际上这种论证在逻辑上并不成立。经济法有无独立的责任形式只是经济法责任的外在表现，与经济法责任本质上是否独立并无关联。同时，也有学者从经济法责任独立的意义、经济法责任的'原则、经济法责任构成要件等方面来论述经济法责任的独立性，这些论述与证明经济法责任独立更无关联，这些内容只是建立在经济法责任之上的上层建筑，而不是论证经济法独立的本源。而二元结构理论认为所有部门法的责任都是由不同责任形式组成的责任体系，这就打破了传统理论中各个部门法责任没有关联、互相隔绝的状态，将各个责任形式变成了部门法责任的共同基础，而各个部门法之间的责任区别在于不同责任形式组成的责任体系。因此，部门法责任的区别，重要的是责任体系的不同，而不是所有的责任形式都不同，这样来讲，经济法责任的独立性问题，就不是经济法有无独立的责任形式问题，而是经济法责任体系是否具有独特性的问题，这个问题的答案是显而易见的。

但二元结构理论也具有不可解决的难点，即二元机构是从现存的市场经济主体角度对经济法责任进行分析，且这种二元分立的做法在划分市场经济主体的时候往往容易造成“非此即彼”的局面，市场经济主体被区别为国家主体和其他主体，这种划分标准不太科学，随着市场经济的更加完善，国家、政府、社会团体、个人等之间的界限会更加模糊，单纯依照国家与其他主体进行划分标准将越来越艰难，未来市场经济条件下，公私主体界限将会更加模糊，二元结构理论赖以生存的公私主体理论将很难有继续发展的空间。同时，在责任形式与责任体系上，二元结构理论倡导的不同部门法的责任体系不同的观点将随着民事责任、刑事责任、行政责任这些责任形式的模糊也会更加艰难，这些漏洞都需要学者随着将来市场经济的发展和学界理论的发展进行完善。

参考文献：

[1]井涛.经济法责任的独立性探讨.华东政法学院学报，，1

[2]刘水林.论经济法责任的二元结构与二重性.政法论坛，，3

篇8：论法治国家目标与社会保障法制化

论法治国家目标与社会保障法制化

［摘要］社会保障是与市场经济伴生的一项制度，它是市场经济国家为解决“市场失灵”、达成均富社会所采取的途径和做法。社会保障制度旨在保障公民的生存权、实现社会公平和社会进步，这一点与法治国家社会正义的目标是一致的。而社会保障制度的确立和实施，必须借助干法治国家之下的法律制度化。惟有社会保障法制化，才能使社会保障制度有效地运行。

［关键词］社会保障，法治，社会正义，法制化

一、法治国家内涵的发展与社会权的法律保障

法治是现代国家所普遍推崇的一种社会政治目标。法治相对干人治，早在两千多年前就被提出。古希腊柏拉图主张实行“贤人政治”，实行人治。亚里士多德则认为 “法治应当优干一人之脑，法治是治理国家之根本。法治国家的概念，则是到了18世纪末19世纪初才被人们所提出。从那时起到现在，法治国家的内涵，适应了社会经济生活的变迁，不断地丰富和发展。

19世纪中期，德国学者Stahl认为，法治国是依法律的方法，正确规定井确保国家作用的方向与界限，以及市民自由生活的领域。所以，法治国不仅是现代的特征，并且是国家发展的原动力。[1]在这一理论中，法治国并非国家的目的和内容，而是实现国家目的的方法和手段，因而被称为“形式法治国”的理论。形式法治国的作用，在干确保国家作用的合法性。然而，这一法治国的理念，在20世纪上半叶的德国，却被以希特勒为首的德国国家社会党所操纵，成为其肆意践踏民主与人权的工具。干是，实质法治国和社会法治国的理念应运而生，从而赋予法治国思想新的生命。实质法治国理念最重要的特征就是对公民基本人权的切实保障，要求国家权力的行使，要受到某种最高法原则以及法价值的拘束。社会法治国的理念，是伴随着。“社会国家”理念的形成而出现的。社会国家是指国家放弃对个人自由不干预或放任的原则，为某种积极目的而行动，进而形成社会经济秩序并为管理主体的国家。社会国家的目的有二：一为实现社会正义，即扶助弱者、抑制强者，对社会不平等做某种程度的调节，使每一公民能获得某一相当水准的经济和文化生活能力；二是致力干公共福利，即为社会公众谋取最大物质的乃至精神的利益。因此，社会法治国最核心的理念就是国家权力对干公民生存权及享受健康文化生活的积极保护义务。

社会法治国之下的实质法治国，是以矫正以往形式法治国过干形式性，忽略人权实质保障之弊端，致力干国民福扯以求社会国家的实现为目标的。社会法治国要求在立法、行政等方面发挥国家对干国民的积极义务。在立法上，要求“立法者的功能，是创造井维持符合干人类尊严之法律。这一尊严，不仅要求法律承认私法上及政治上的'权力，而且要求国家机关提供必要且足以发挥其职能的社会、经济、教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、文化各方面之设施。”[2]

我国经过多年的社会主义实践，提出了依法治国，实现法治国家的目标，赋予了法治国家新的内涵。党的十五大报告明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家＂的治国方略。宪法修正案中明确将”中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家“规定在宪法第5条中，以国家根本大法的形式将建设社会主义法治国家的目标固定下来。社会主义法治国家，要求在‘一切权力属干人民”的前提下，立法真正体现广大人民的意志，行政在法律的规范和监督下进行，司法实现公正和独立，从而使人民的权利和利益得到最充分的法律保护。

法治国家内涵的发展历程昭示了现代法治的核心精神：对基本人权的尊重与保障。而对基本人权的尊重与保障必然要落实到对公民生存权、社会权的保障之上。

法治国家的至高法典是宪法，宪法中所体现出的精神和原则也是一国法治精神之所在。现代

[1] [2]

篇9：劳动与社会保障专业论文提纲

中文摘要 8-10

ABSTRACT 10-11

第1章导论 12-17

1.1研究背景 12-14

1.2研究的理论和现实意义 14-15

1.3研究思路和主要内容 15

1.4创新点及不足 15-17

第2章相关文献综述 17-32

2.1社会保障理论的研究综述 17-22

2.1.1社会保障制度的不同模式和相关研究 17-19

2.1.2社会保障制度研究的主要方法 19-20

2.1.3不同社会保障制度实施的成绩、问题及相关研究热点 20-21

2.1.4小结 21-22

2.2劳动供给问题的研究综述 22-28

2.2.1关于劳动供给数量的研究综述 22-23

2.2.2关于劳动供给地点的研究综述 23-27

2.2.3关于劳动供给质量的研究综述 27-28

2.2.4小结 28

2.3社会保障制度与劳动力供给的实证研究模型 28-29

2.4本章小结 29-32

2.4.1关于国内外研究的总结 29-30

2.4.2本文研究的落脚点及相关内容界定 30-32

第3章社会保障制度对劳动供给影响机制分析 32-45

3.1养老保险制度对于劳动供给地点的影响 32-36

3.1.1不存在社会保障制度时劳动力的流动 32-33

3.1.2现收现付制度下劳动力的流动 33-34

3.1.3基金积累制度下劳动力的流动 34-36

3.2养老保险制度对于劳动供给质量的影响 36-41

3.2.1现收现付制度对个体人力资本投资的影响 36-37

3.2.2基金积累制度对个体人力资本投资的影响 37-38

3.2.3现收现付制度对家庭人力资本投资决策的影响 38-40

3.2.4基金积累制度对家庭人力资本投资决策的影响 40-41

3.3医疗保险制度对于劳动供给的影响 41-44

3.3.1医疗保险制度的基本运行机制 41-42

3.3.2医疗保险制度对于劳动供给地点的影响 42-43

3.3.3医疗保险制度对于劳动供给质量的影响 43-44

3.4本章小结 44-45

第4章我国现行社会保障制度对劳动供给的影响 45-58

4.1我国现行养老保险制度对劳动供给的影响研究 45-52

4.1.1我国现行的养老保险制度 45-47

4.1.2现行养老保险制度对于劳动供给的影响:供给地点方面 47-50

4.1.3现行养老保险制度对于劳动供给的影响:供给质量方面 50-52

4.2我国现行医疗保险制度对劳动供给的影响研究 52-57

4.2.1我国现行的医疗保险制度 52-54

4.2.2现行医疗保险制度对于劳动供给的影响:供给地点方面 54-56

4.2.3现行医疗保险制度对于劳动供给的影响:供给质量方面 56-57

4.3本章小结 57-58

第5章结论和政策建议 58-61

5.1社会保障制度应打破劳动力流动障碍 58-59

5.2社会保障制度应促进劳动者进行人力资本投资 59

5.3社会保障制度应实现权益明确以优化劳动供给 59-61

参考文献 61-66

致谢 66-67

篇10：社会保障水平与经济发展适应性探讨论文

社会保障水平与经济发展适应性探讨论文

［提要］随着我国经济发展突飞猛进，出现了很多社会问题。本文就社会保障水平和经济发展之间的适应性关系进行探讨，并提出合理化建议。

关键词：社会保障水平；经济水平；适应性关系

一、社会保障与经济发展之间的关系

（一）经济的持续发展能够为社会保障制度的健全提供物质基础。社会保障制度的健全离不开经济支撑，经济能为社会保障制度的建立提供一切物质所需要素。比如像日本、美国这些发达国家，他们的社会保障制度十分健全，覆盖比较全面。在美国，居民遇到危机情况可以拨打911呼叫求救，短时间内公民的问题就能得到有效解决，这是其他国家在社会保障制度方面难以达到的高度。在非洲、印度这些欠发达的国家，他们的社会保障制度就不够健全，总会有小孩因为饥饿失去生命，而政府却没有完善的社会保障制度来保障儿童的生命安全。可见，经济是社会保障制度的物质基础。

（二）社会保障制度的完善是经济持续发展的保证。社会保障制度的完善能够使社会始终处于健康、协调发展过程中。中国的GDP总值比较可观，但人均生产总值比较低，根源就在于国人的贫富差距过大，地区发展不平衡等。完善社会保障制度，缩小城乡、贫富差距，提高农村的整体消费水平，扩大市场内需，从而推动经济的增长。此外，完善社会保障制度，解决老百姓住房难、看病难等问题，能够解决社会矛盾，稳定社会。整个社会达到相对和谐的状态，更能拉动经济的平稳增长。

二、我国社会保障水平与经济发展关系现状

（一）经济发展不平衡，社会保障水平有差别。我国城乡经济发展不平衡。城市的生产总值和人均生产总值均高于乡村的生产总值，城市的人均消费总值也高于乡村的人均消费总值，相应的，城市的社会保障水平也普遍高于乡村，比如城市的环境有统一规划，有清洁人员负责城市环境的绿化与整洁。城市有公园，并配备相应的公共设施，为城市居民创造舒适宜人的居住条件；而在农村，农民的垃圾通常是自己随处扔置、无人管理，也没有为人们提供休闲娱乐的场所。对比可以看出，经济发展的不平衡导致了社会保障水平高低不同。

（二）整体经济发展水平不高，社会保障制度不健全。我国的经济发展起步晚，整体发展水平还不够高，社会保障制度并不健全。比如，人们存在住房难、看病难等问题。一方面虽然公民的平均工资有所增长，但与此同时，物价也不断上涨，特别是房价的飞涨，很多人成了房奴、车奴；计划生育制度的实施，导致现在的80后和90后都要面临两个人赡养4个老人1个小孩的巨大生活压力，国家却没有相对健全的制度来缓解这种社会矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一个轻微的感冒，到医院去做个检查、拿副药就要几百元甚至上千元，更别说什么大病了。这说明我国医疗方面的社会保障制度还不够健全。在就业方面，很多大学生面临“毕业就失业”的尴尬局面，很早以前一则闹得沸沸扬扬的关于“清华大学毕业生当屠夫卖猪肉”的新闻，还有毕业生找不到工作在家啃老等新闻报道，这都反映了一定的社会问题。也说明了我国在就业方面的保障制度还不够健全。综上所述，不难看出，我国经济发展水平还不够高，社会各方面的保障制度还不够健全。

三、在当今经济形势下建立水平适度的社会保障制度

（一）逐步提高社会保障水平。根据城乡人民的收入状况、不同地区的经济发展水平来调整社会保障的待遇水平，让社会保障的水平与经济发展水平相适应。比如，城市居民的收入高，但物价也高，如果看似不断增加的工资只能勉强与不断上涨的物价持平，这样城市居民的生活压力就会加大，并不能过上和谐舒适的生活。根据经济的发展来提高社会保障水平，要求物价部门根据居民收入情况和消费情况对商品价格作出规划，防止因物价过高导致居民生活艰难的局面。

（二）构建城乡多元化的社会保障体系。我国是一个农业大国，农村是一个庞大的生活群体，建立多层次、多元化的`社会保障体系，发挥社会财富再次统筹分配的作用，为农村居民和生活没有保障的居民提供相应的社会保障，这样能够缩小城乡的贫富差距，构建社会和谐。比如，现在实施的田地补助保障措施，就是保障农民在自然灾害的意外情况下，尽管没有收入来源，但有政府的补贴来维持生活。又比如农村合作医疗的举措，就是为农村居民看病求医承担一部分费用，为他们的健康提供资金上的保障。

（三）扩大社会保障制度覆盖面。一方面要使社会保障制度覆盖到农村及边远地区，让每个公民都能享受到这种社会保障福利。比如，山区的孩子上学难，政府应该派相关人员深入基层，详细了解山区的情况，根据当地的情况健全相应的社会保障制度，为山区建设学校等，让孩子接受教育。此外，也应该建立相关的教师志愿者保障制度，鼓励城市的年轻教师去山区支教，提高山区的教育教学水平；另一方面社会也应该建立全套的社会保障制度，让居民在生活的各个方面享受到社会保障，比如从就业到住房、从医疗到养老等等，使社会保障制度与经济发展水平相适应、相协调。

（四）加大财政对社会保障的投入力度。政府在合理的情况下，应该增加社会保障方面财力的支出。健全的社会保障制度，有利于社会稳定、文明和进步，更有利于经济的可持续发展。在社会保障方面加大财政投入，对社会各个方面的平衡和稳定是极为有利的。比如，现在最紧要的住房难和看病难的问题，政府可以加大这两方面的资金投入，采取一系列有效的措施。针对住房问题，可以推出经济适用房这些社会保障措施；针对看病难问题，可以发放医疗卡等社会保障措施。

四、结语

社会保障的水平要与经济发展水平相适应，这样社会才能稳定发展。政府应该根据经济发展情况，相应的健全社会保障制度，让更多的公民享受到更多的社会保障福利。

主要参考文献：

［1］李东.社会保障水平与经济发展的适应性关系研究［J］.人力资源管理，.3.6.

［2］杨翠迎，何文炯.社会保障水平与经济发展的适应性关系研究［J］.公共管理学报，.1.1.

［3］陈婷婷，陈元刚.重庆市社会保障水平与经济发展的适应性关系研究［J］.现代商业，.6.15.

篇11：就业收入分配社会保障与国家经济安全

就业收入分配社会保障与国家经济安全

分配是国民经济循环的重要环节，分配是生产的结果和延续，但分配对生产又有重要的反作用。主要表现在；分配水平对生产有重要影响。马克思主义经济学认为，生产生产着消费，但消费也生产着生产。收入是消费的前提，收入差距拉大对经济发展产生紧缩的束缚作用并难以解脱。

收入分配对劳动者的劳动积极性有直接影响。鼓励靠诚实劳动和合法经营取得收入，合理、合法且适度的拉开收入差距有利于调动人民群众的生产积极性，有利于促进生产力的发展。有利于鼓励知识创新、科技创新，也就有利于经济持续稳定的发展。相反，收入分配关系严重失衡，在一个单位内部同工者不能同酬，在全社会收入向少数人倾斜，就会使多数人产生不满情绪，降低劳动者的劳动积极性，也就会制约经济的发展。各国研究证明，社会收入分配差距大小与社会治安案件发案率有着较强的正相关关系，收入分配差距大则治安案件发案率高，反之则低。分配政策与我们党的宗旨密切相关。我们党代表了最广大人民群众的根本利益，具体讲，就是要使最广大人民群众过上富裕美满的生活。坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，有效调控收入分配差距，会使绝大部分人民群众生活水平能随着生产的增长而提高。但如果收入分配差距过大，甚至是两极分化，让极少数人过上奢华的生活，而大部分人的生活却未能改善，将会失去人民群众对党的支持和信任，这是我们党所绝对不能允许的。

社会保障制度有着维持社会稳定，调节经济发展等项功能。正如一位资产阶级政治家所断言的：“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守己的。”社会保障制度对社会稳定所起的作用，资本主义社会的发展已得到证明，社会主义社会的发展也将同样得到证明。社会保障具有十分有效的平衡需求的作用。在经济衰退时期，社会保障通过给失业者、老弱病残者的扶助，增强了这部分人的购买力，抑制了个人收入的减少趋势，消费需求随之增加，社会总需求也相应扩大，一定程度上促进了经济的复苏；在消费需求不足的特殊时期，加快社会保障体系建设，也有利于改善居民的心理预期，扩大消费，促进经济持续快速增长；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金因此增大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终又使社会的总需求和总供给达到平衡。

就业、收入分配、社会保障是三个相互联系的问题。就业是前提，没有就业，就谈不上收入分配，个人的生活也就没有保障，积极促进充分就业，通过收入增长的途径，抑制收入差距的扩大，从源头解决社会致贫的根源；收入分配是建立在就业基础之上的，但国家可以通过对制定法规政策调节收入分配；社会保障是最后一道“安全网”，它能够调节由于失业、分配不公等带来的经济和社会问题，从而促进经济的健康稳定增长，保持社会的基本稳定。

二、有关就业、收入分配和社会保障与国家经济安全方面的监测指标和警戒线

就业、收入分配和社会保障与国家经济安全有着重要而密切的关系，从是否影响国家经济安全角度，对就业、收入分配、社会保障情况进行考察和监测就是十分必要的。这里，首先需确定考察和监测的若干统计指标，并运用这些统计指标对就业、收入分配和社会保障进行监测和预测，再综合各种因素确定可能危及国家经济安全的若干警戒线，从而可以及时或提前发出预警信号，以便改善和加强有关工作，保证国家经济安全有效运行。

按照国际通行的统计指标和已经成熟的统计方法，涉及就业、收入分配和社会保障方面的统计指标是比较多的。各项统计指标和数据基本上都可以通过国家统计系统的资料取得。虽然各项指标数据都很有价值，但作为宏观监测指标，还是过多过繁。因此，有必要选择某些核心指标作为监测的基础，并确定其警戒值。我们认为核心指标可以是以下6个：

（一）GDP增长率

这是国家经济发展的综合指标，经济发展可以带动就业增长，可以使居民收入增加，可以将更多的资金用于社会保障，因此应成为首要的核心统计指标。在中国加入WTO，中国经济与世界经济正溶为一体的新形势下，中国经济的发展与世界经济形势也密切相关，因此，中国经济的增长速度必然受到世界经济发展的影响和制约。在这种情况下，我们认为确定中国经济增长是否适度不能离开世界经济的发展动态。为此，我们将近十多年来中国与世界经济增长速度作一个比较，如表1。

表1近十多年来中国与世界GDP增长率比较 %

年份世界中国中国―世界

1988 4.4 11.3 6.9

1990 2.2 4.2 2.0

1995 2.7 9.0 6.3

2.5 7.8 5.3

3.3 7.1 3.8

4.7 8.0 3.3

1988～2000 3.4 9.4 6.0

资料来源：《国际统计年鉴》中国统计出版社。

从表1可以看出，以来，中国经济增长速度远快于世界平均速度。但是速度的差距在逐渐缩小，这一方面是世界经济在前几年有所好转，另一方面也由于中国经济总量逐渐增大，不可能再保持很高的增长速度。

从上述趋势分析，我们认为，中国经济增长速度与世界平均速度比较，在“十五”期间高出3至4个百分点左右应属正常的，到“十一五”期间由于中国经济总量进一步增大，经济增长速度高于世界2至3个百分点应属正常。我们认为这两个区间指标值，可以作为对中国经济运行情况的监测值。如果低于上述区间，可以认为中国经济发展过慢，如高于上述区间，可以认为中国经济发展速度过快。

（二）国家财政收入总量及增长率

国家财政收入总量大，就可以用较多的财力去解决失业、收入分配差距以及社会保障问题；国家财政收入增长快，上述各方面的支出也可能增长快，这将有利于经济发展和社会稳定。

自1993年以来，国家财政收入的增长速度均快于经济增长速度，财政收入（不含债务收入）占GDP的比重在稳步上升。但市场经济国家中央财政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，参考国际通行标准，考虑到未来国家经济和社会发展的需要，国家财政收入占GDP的比重应从现在的15%左右上升到20%左右。因此我们认为，“十五”期间，国家财政收入的增长速度比GDP的增长速度快5至7个百分点应属正常。这个指标值可以作为财政收入状况的监测指标。至于“十一五”及今后更长时间，国家财政收入的发展趋势尚难预料。

（三）城镇失业率

这必然是判断国家经济安全状况的核心指标。但我国对这项

统计的理论认识和实践操作还有一个过程。目前我国政府公布的登记失业率不能客观反映城镇劳动力的失业状况，必须使用国际通行的调查失业率，本课题以下的分析也以调查失业率为依据。

由于目前的登记失业率不能客观反映城镇劳动力的失业状况，很多专家学者以自己的方式推算了我国城镇劳动力的失业率数据，但高低相差很大。有的在10%以内，有的在20%以上。出现如此大的差距，除了计算方法不当外，我们认为还有以下一些认识上的原因：

我国的就业人员中有相当一部分是处于就业不足的状态。这其中有单位的富余人员、农村的剩余劳动力以及城镇各种工作不饱满、收入较低的就业人员。就业不足是就业的一种状态，而不是失业的一种状态。因此，不能把就业不足人员视为是失业人员。与发达市场经济国家相比，我国的就业不足人员占就业人员的比重要高得多。主要原因有三个：一是发达市场经济国家的失业保险面比较宽，失业保险水平也较高，劳动力失业后普遍享受失业保险，生活有了保障。因此，有“盼失业”之说。但我国的失业保障面还比较窄，能领取失业保险金的人还比较少，失业保险水平也低，很多劳动力失去工作后也就失去了生活费来源，因此都力求能再从事有收入的'劳动，就是处于就业不足状态也比失业强。二是我国各类企业、事业和机关单位还没有完全改变“铁饭碗、大锅饭”的机制，单位不能根据生产和工作任务状况随时增减人员，就使相当一部分人处于就业不足状态。三是由于劳动力市场还不健全，再加上户籍管理等方面的限制，劳动力还不能完全自由的流动。就业不足人员实际上也是剩余劳动力，他们中的不少人很可能要成为失业人员。分析就业不足人员可以看出，我国城镇就业问题主要形式既存在一批失业人员，更多的是大量存在的就业不足人员。随着社会主义市场经济新体制的确立，就业不足人员将向就业人员和失业人员两个方向分化，失业问题将进一步突现出来，失业率仍将是反映我国劳动力就业状况的主要统计指标。

作为一项综合性指标，对失业率的判断还要受若干重要因素的影响。

1.进城农民工占失业人员的比重

在调查失业人口中，有相当一部分是有土地的进城常住的农民工，前几年国家统计局的调查中户口为农村的在调查对象中约占30%左右，在失业人员中约占失业人员7%左右，我们认为这个比例在相当长时期内不会有大的改变。农村劳动力进城后也可能处于失业状态，但一旦失业则不可能在城镇久留而很快返回农村，当其归属土地后则应视为是有业的。虽然目前有关部门所制定的政策已将这部分人纳入失业保险的范围，但其主要目的还是增加保险费的征缴额，在绝大部分情况下，这部分人是不可能正常领取失业保险金的。因此，这部分人的失业后的思想、经济状态与城镇人口还有较大的区别。如这部分人占的比重大，则可容许的失业率应高些，反之则应低些。

2.失业保险的实际覆盖面

失业保险覆盖面大，失业人员生活有保障，对社会稳定肯定有益；失业保障面大，收缴的失业保险金也就多，对经济发展的调节作用也会增强。可容许的失业率也就能高些，反之应低些。

3.失业保险水平

享受失业保险的人员每月能领取多少失业保险金，对失业人员的经济、思想状况以及失业率的变动都会产生重要影响。失业保险金较高，失业人员失业后仍能有较体面的生活，则思想可能较稳定，但找工作的积极性可能会降低。有的发达市场经济国家由于失业保险金过高，一些人觉得失业后比工作还要实惠。前几年西欧发达市场经济国家失业率一直在10%以上，有的国家甚至超过20%，但并没有对社会稳定造成大的威胁，失业人员生活水平尚可是一个重要原因。反之，失业保险金较低，造成失业人员生活水平下降过多或生活发生困难，则对社会稳定的影响大，但也会促使失业人员积极去找工作（经济学家把这种现象称之为保险与失业的悖论）。我国《失业保险条例》规定失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。从我国的国情出发，坚持失业保险的低水平是较合适的选择。

市场经济的发展历程表明，有一支一定规模的失业大军是劳动力供给的“蓄水池”，是保证市场经济正常运行的基本条件之一。由于经济结构调整和劳动力“跳槽”、“选业”等现象，社会上必然始终存在一定量的失业人员，经济学家把这类失业而导致的失业率称之为“自然失业率”。处于自然失业率时又称充分就业。各国经济学家一般认为，自然失业率最低为3%。市场经济国家对失业率“度”的掌握大体标准是：5%以内的失业率属劳动力供给紧张型，5%左右属劳动力供给宽松型，8%以上为失业问题严重型（也有一种观点认为失业率达两位数才能说是严重型）。美国90年代一般认为充分就业的标准是5.5～6%的失业率，低于5%就认为是劳动力供应紧张。

我国是社会主义市场经济国家，政府的工作目标是要走共同富裕的道路，把失业率降到最低点应是我们的努力方向。但我国又是一个劳动力资源十分丰富而人均自然资源相对贫乏经济不够发达的国家，把失业率降得过低也是不现实和不必要的。因此我们可以大体参考发达市场经济国家提出的标准。

由于我国的失业保险覆盖面还在扩大，预计将扩大到全部失业人员的40%左右。因此在失业保险覆盖面为40%，农村劳动力占失业人员25%左右，失业保险金低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平的前提下，我国失业警戒线拟掌握在（如表2）：

表2 我国城镇的失业警戒线 %

安全基本安全有风险有重大风险危机

34 5 7 10

按底资料计算，目前全国城镇经济活动人口约在22500万人左右，因此1个百分点就是225万人，7个百分点就近1600万人。这个绝对数还是相当大的。

（四）基尼系数

这是国际通用的反映居民收入分配差异情况的综合指标。其计算方法也很成熟，我国多年来已利用此项指标分析城乡居民收入分配情况。各国经济发展的进程表明，居民收入差距随着人均收入水平提高而呈倒U型变化。经济专家认为，基尼系数小于0.2为高度平均，大于0.6为高度不平均，国际上通常将0.4作为警戒线。我国是发展中的市场经济国家，为保持经济增长的活力，在“允许一部分人先富起来”的同时，居民收入差距拉大对刺激经济增长有一定好处；但我国又是一个社会主义国家，发展的最终目标应是共同富裕。因此，我国政府不应允许居民收入无限制的扩大。因此，我国的基尼系数警戒线拟掌握在：

表3 我国居民收入基尼系数警戒线

安全基本安全有风险有重大风险危机

0.3 0.4 0.450.5 0.6

（五）城乡收入差距

我国是城乡两元社会的特殊国情，在考察我国居民收入差距时，对城乡居民收入差距的变动情况应给予特别的关注。目前考察城乡居民收入差距的资料主要是城镇居民的可支配收入和乡村居民的纯收入。对这两项指标的可比性，有的学者有一些不同看法，有的人认为城镇居民可支配收入中没有包括或低估了一些福利性（如医疗、住房补贴等）收入，也有一些人认为由于城乡居民支出结构存在较大差别，乡村居民收入的“含金量”要高于城镇。上述两类分析虽都有一定道理，但由于缺乏较全面的统计资料作为支撑，因此还难以作为重要因素在分析中加以考虑。因此，本文还只能以国家统计局颁布的权威资料作为分析的依据。

在判断城乡居民收入差距的合理性时，还应考虑我国的一些特殊国情，如我国目前在城乡所实行是不同的计划生育政策，城镇“一对夫妇只生一个孩子”，而乡村则一般可生两个（近几年在少数经济发达的乡村也开始提倡生一个），少数民族地区政策还更宽些。生育子女多，负担系数大，人均收入水平必然相对下降。由于生育政策的不同而引起的收入水平的差异有一定的合理性。在分析时可考虑扣除这一因素。现以1990年我国第四次人口普查资料为例（因1990年生育的子女现在还没进入劳动力年龄），当时妇女总和生育率（即妇女在生育年龄共生育子女数）乡村为2.6，而城镇仅为1.6。乡村比城镇高62.5%。考虑到1990年以后乡村总和生育率有一定的降低，因此我们以0.7（略低于实际数）作为缩减比例对城乡收入差距进行调整，其结果如表4：

表4 城乡居民收入缩减分析

年份居民收入（元）缩减比值

城镇乡村比值

1990 1510.2 686.3 2.200 1.54

6860.0 2366.0 2.899 2.03

资料来源：国家统计局人口与社科统计局。

从表4可以看出，扣除生育子女的因素后，我国城乡居民收入差距要小的多。按国际上通行的标准和我国新中国成立以来城乡经济的发展状况，城乡居民收入差距一般在1.7:1是安全的。但近来，我国城乡居民收入差距最小的年份也大于1.7:1，这说明我国城乡居民收入差距是很大的，已成为制约经济发展的一个重要问题。

综合国际上的研究成果和我国几十年的发展状况，我国城乡居民收入差距的警戒线（不扣除生育因素）拟为（以乡村居民收入为1）：

表5 城乡居民收入差距警戒线

安全基本安全有风险有重大风险危机

1.7 2.02.5 3.0 3.5

（六）社会保障资金的支付能力

社会保障基金是政府立法强制征收的专项计息基金，是广大参保人员的“养命钱”和“保命钱”，是社会保险制度正常运转的物质基础。如果发生资金筹措不足或管理不善而引发无能力支付的情况，特别是如发生不能支付退休金的问题，将直接引起离退休人员的不满，并能很快引发诸如上访、静坐以及冲击政府机关等类群体性不安定事件，将直接影响社会稳定和经济安全。西方将这类事件称为社会保障的“定时炸弹”。因此，社会保障资金的筹集和支付能力这两类指标也应是判断对国家经济安全影响的核心指标之一。

通常用基金率来衡量当期失业保险基金的支付能力。当期失业保险基金率(I)是当期期初累积基金(T)与当期预计基金支出(M)之比，计算公式为：I=T/M

社会保障基金率是一个相对数，它消除了价格、经济增长等诸多因素对保障累积基金的影响，可以用于不同时期社会保障基金支付能力的对比分析和长期趋势判断。

经验表明，合理的基金积累一般为月支出额的3倍。据了解，目前从全国范围来说，我国社会保障资金的支付能力还是比较安全的。

篇12：就业收入分配社会保障与国家经济安全

就业收入分配社会保障与国家经济安全

社会保障制度有着维持社会稳定，调节经济发展等项功能。正如一位资产阶级政治家所断言的：“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守己的。”社会保障制度对社会稳定所起的作用，资本主义社会的发展已得到证明，社会主义社会的发展也将同样得到证明。社会保障具有十分有效的平衡需求的作用。在经济衰退时期，社会保障通过给失业者、老弱病残者的扶助，增强了这部分人的购买力，抑制了个人收入的减少趋势，消费需求随之增加，社会总需求也相应扩大，一定程度上促进了经济的复苏；在消费需求不足的.特殊时期，加快社会保障体系建设，也有利于改善居民的心理预期，扩大消费，促进经济持续快速增长；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金因此增大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终又使社会的总需求和总供给达到平衡。

二、有关就业、收入分配和社会保障与国家经济安全方面的监测指标和警戒线

（一）GDP增长率

表1近十多年来中国与世界GDP增长率比较 %

年份

[1] [2] [3]

篇13：经济法在国家宏观调控中的价值论文

经济法在国家宏观调控中的价值论文

中国经济法自产生确立以来，其发展始终与中国经济体制改革和依法治国、社会主义法治国家的总体进程保持着密切的联动性，讨论经济法在国家宏观调控中的价值，将有利于深化经济法的意义，使其更好地为加强国家宏观调控能力，完善宏观调控体系提供强大的理论基础，将大大有利于我国当代经济的持续健康发展。

一、我国经济法与宏观调控

中国经济法在社会主义市场经济背景下，具有一个鲜明的特征：其自产生确立以来，概念的界定与理论的构建始终与中国经济体制改革和依法治国、社会主义法治国家的总体进程保持着密切的联动性。那么，在当前中国的总体进程中，经济法被赋予当代的与时俱进性，是指国家为了预防或克服市场自身调节缺陷造成的失灵而制定的，对具有全局性和公共性的经济关系所进行的国家干预的相关法律规范总称，也就是调整需要宏观调节的经济关系的法律规范总称。

宏观调控最早由经济学家凯恩斯所提出，是国家综合运用各种手段对国民经济总体活动进行的一种调节与控制，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。宏观调控是以国家为行为主体，运用一定的手段和方式对宏观经济或宏观经济运行进行的，以预防和克服由市场失灵所带来的、在宏观经济总量和结构等宏观方面所存在的失衡、失调、失序状况，并促使经济宏观平衡、协调、有序发展为目的.的合法行为。宏观调控的目的并不是消除波动，而是努力避免大起大落，防止经济过度扩张或衰退，增强经济稳定性，即在社会本位的价值利益取向基础上保持宏观经济的稳定运行，具体目标又体现为：总量均衡、结构优化、就业充分、国际收支平衡等。宏观调控与市场调节都是为了实现对资源的配置以达到经济的稳定健康发展，因此，宏观调控更应该尊重市场规律，并以尊重市场规律作为宏观调控的原则，让市场配置资源起到决定性作用。宏观调控涉及经济的众多领域，其是个全方位的调控系统，对与社会主义市场经济的健康持续均衡发展有着不可替代的作用。

二、经济法在国家宏观调控中的价值

国家对宏观经济的干预不能毫无节制、毫无根据，经济法就是对这种行为进行规制使其合法化的规范，可以说，国家运用宏观调控体系进行的宏观调控行为要符合经济法的相关规定，经济法同样要契合宏观调控的实际需要。

首先，经济法是对宏观调控适时性的精神贯彻。现代的市场经济除了传统市场经济的特点外，还具有更现代化的特征：市场机制与宏观调控机制的并存;国际与国内市场的关联;经济运行与活动的法制化(即“市场经济就是法制经济”)。以萨缪尔森为首的现代主流经济学认为，传统的自由放任和凯恩斯的国家干预是同一理论体系的相辅相成的两种手段。不断建立完善的法制经济体系，经济法律规范的一个鲜明特点即贯彻国家干预的精神，突破了传统民法所奉行的“私法自治”和“契约自由”的原则，使调整经济关系的私法开始公法化。当今的经济法正是在市场经济对宏观调控的需求下应运而生，是宏观调控、国家干预的精神贯彻。

其次，经济法是国家宏观调控行为的重要准则和重要内容。国家宏观调控体系内容上可以分为调控手段和调控方式两个方面。在调控手段方面，法律也属于一种调控，经济法律在宏观调控中，同计划、经济政策的作用性质一样，应归于宏观调控方式的一种，法律调控方式中的目标和任务是国家通过制定经济运行的行为规范，制约社会经济运行中的各种行为关系(宏观调控经济关系和市场规制经济关系)，维护经济秩序，使社会经济运行中的活动行为以及相互关系都纳入与法律意志相统一的轨道，使其有法可依。法律调控的原则可以高度概括为强制性原则，并具体表现为有法可依，违法必究。无论是法律手段，经济手段还是必要的行政手段，都必须符合经济法的规范，在经济发展需求的条件下按照经济法相关法律法规进行合法合规的国家干预行为。在调控方式方面，除了要针对市场经济的形式选择合适的方式进行直接调控、间接调控等外，其还要通过经济法的规制来克服市场和政府的双重失灵来进行适度干预。宏观调控体系中是相互联系的宏观经济政策、法律等，其中包括的法律主要是经济法，如计划法、产业法、投资法、中央银行法、预算法等等，这些都是经济法中国家宏观调控法的重要组成部分。这些不同种类的部门经济法律制度，反映了不同的宏观经济政策目标，不仅使政府宏观调控行为以及具体措施更具权威性、法定性、普遍性，同时又通过法律具体条文规范的形式保障了这些目标的实现，是国家进行宏观调控行为的法律依据。

再者，经济法基本原则体系是宏观调控体系的灵魂。经济法是以维护和实现社会利益为基本立场，坚持“社会中心”的利益价值取向，注重整体利益和社会公共利益，这就决定了国家的宏观调控对经济的调控程度要符合整体发展。经济法适度干预原则要求国家干预的范围、方法、手段、程度适度，要求国家宏观调控的均衡，决定了国家宏观调控行为的适度性。经济法坚持的经济民主原则为经济法的创制和实施提供了法律归宿，经济民主原则体现了社会、国家、个人之间的利益均衡，能够提供国家干预的效率，确保宏观调控目标的顺利实现，是宏观调控体系实体内容方面的具体要求。经济法坚持经济公平原则，是经济法实质正义理念的价值体现和原则确认，注重竞争公平、分配公平、代际公平，这也是国家宏观调控时对社会资源的处理的具体要求和准则。

三、结语

经济法是市场经济发展至今随时代需求产生的经济规范，是伴随国家干预，宏观调控需求产生的法律法规。国家宏观调控体系无论是实施宏观经济政策，保障政府计划的实现，还是纠补“市场失灵”、“政府失灵”，其运用的手段方式等各个方面，都离不开经济法的宗旨和要求，经济法在宏观调控体系中的价值不单体现为是宏观调控体系的重要部分，更体现在经济法在宏观调控体系中地位的不可替代性。

篇14：经济法与行政法的关系论文

经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范总称。简而言之，经济法是因市场的缺陷而要求由国家恰当干预的法律规范总称。所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。由此可知行政法保护的是国家的利益，是陪伴着国家權力而产生的。可见这两个部门法都与政府这个特殊主体有着密切的联系，两者在行政组织和职权方面的规定也是

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