行政机构改革的财政思考财政政策论文
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篇1：行政机构改革的财政思考财政政策论文
行政机构改革的财政思考财政政策论文
今年的全国人民代表大会通过了国务院行政机构改革的方案，这个方案采取了以往不同的改革方式，自上而下而且方案十分具体，充分显示了我国政府进行行政机构改革的决心。这样一件大事，对于我们财政界来说既是一次挑战又是一次机遇。说它是挑战，是因为政府的行动已经走在了财政理论研究的前面，这就必然要求我们加快重新构建适合社会主义市场经济要求的财政理论体系的步伐。说它是机遇，是因为我们可以借这次改革的东风，去解决长期困扰财政的政府支出紧张、政府内部财权分散以及管理不规范等问题，并通过财政管理制度的完善去推进行政机构改革。
一、从财政的视角看行政机构改革的必要性
只要有国家存在，有关政府行政机构改革的问题，无论是对财政理论研究来说，还是对财政管理实践来说都是一个永恒的话题。首先，从合理确定政府活动范围看，政府的活动范围说到底是一个财政问题。圣经上有一段故事，说是古代以色列人没有国王，他们便请求神给他们派一位国王。神说：“有了国王他就会拿走你们的一部分财富，你们要国王做什么呢？”以色列人说：“即使如此我们也要，因为我们要国王带领我们去作战，要他为我们的纠纷进行仲裁。”这个故事说明：人们在一定区域内的社会中生活就离不开具有最高权威的管理机构——政府。有了政府，政府就要同社会成员分享社会产品，要求政府做的事越多，政府的作用就越大，政府拿走的社会产品也越多。因此，人们在多大程度上需要政府，需要政府做些什么？便成为了财政研究的一个最基本的问题。古代以色列人需要政府仅仅是为了带领他们打仗和进行仲裁，拿今天的话来说就是需要政府承担国防和治安这两大基本的职能。然而随着社会经济的发展，人们发现需要政府所做的事远远不止这些。政府的职能在不断扩大，政府的机构在不断增加。怎样的政府职能设计才是合理的呢？从亚当斯密的古典财政理论到现代的财政理论，无不把合理确定政府活动范围作为财政研究的基础。斯密根据市场经济发展初期的要求，提出了“廉价政府”的理论;主张国家干预的现代财政理论，认为应在坚持市场配置资源的基础上，针对市场缺陷来确定政府职能;我国的社会主义财政理论则根据计划经济由政府直接进行资源配置的要求，提出了政府财政应在再生产的分配（包含收入分配与资源配置两种含义，即：生产成果的分配和生产条件的分配）环节中起主导作用并直接制约着生产、交换和消费的理论。在不同的理论指导下所确定的政府活动范围和建立起来的政府职能机构是会有明显不同的。但有一点却是相同的，那就是：政府活动范围的确定和相应的行政机构的设置，必须同一定的社会经济条件和社会成员对政府的要求相一致。这便是财政学中关于合理确定政府部门和非政府部门比例关系的理论，比例协调则有利于经济的发展和社会的进步，比例不协调则会阻碍经济的发展和社会的进步。就我国而言，改革开放以来，经济的市场化已成为不可逆转的趋势，然而我国政府的行政机构设置却还保留着许多计划经济的痕迹，许多管理部门无论是对国有企业的机制转换，还是对市场经济的运行和非公有制经济的发展都造成了过多的干预。因此我国这次行政机构改革的首要目标就是根据社会主义市场经济运行的要求去重新调整和设计政府的各职能部门，以建立起一个与社会主义市场经济运行相协调的政府行政体系。
虽然，人们可以从理论上去论证政府的活动范围，政府的行政机构可以根据社会经济的客观要求去设置。然而古往今来，人们看到的却是政府行政机构不断扩张的事实。无论是中国封建时代的国家政府还是现代西方资本主义的国家政府概莫能外。就连当年的革命根据地政权也进行过“精兵简政”。事实上，政府行政机构的膨胀是具有其必然性的。用现代财政理论研究中越来越受到人们重视的公共选择理论来分析，个中原因就一目了然了。公共选择理论中的官僚理论认为：政府的行政机构是由大大小小的单位和部门领导所掌握的，他们的利益是通过单位和部门的大小来体现的。机构设置越复杂，越庞大，单位部门可获得的财政支出越多，单位部门领导的权力也越大。因此官僚的利益与国家政府的利益并不完全一致。政府高层有时出于执政的需要会提出压缩行政机构的要求，但不久，行政机构又会慢慢膨胀起来。因此，如何通过有效的制度和措施来约束行政机构的膨胀，提高政府行政效率就成了现代财政理论研究和财政管理中的长期的课题。一位美国的财政研究人员曾说，本世纪以来，美国的各种管理制度中改革最多的就是关于政府会计和预算管理方面的制度，而改革的目的之一，则正在于通过完善财政预算约束机制来控制行政机构的膨胀，提高政府的行政效率。
经济体制改革以来，我国出现了行政区划升级风，县要升级为市，县级市要升级为地级市，省直辖市要计划单列或升级为国家级的直辖市。升级的理由当然是多种多样的，但这些理由的背后，却有更为明确的利益动机，行政区划的升级必然会有相应的行政机构升级，每一位行政干部的行政级别都会随着行政区划而提高，这种待遇的提高比起靠自己的多年苦干来晋升自然要容易得多。行政区划升级和行政机构及干部的行政级别提高后，机构膨胀也就随之开始，增加办事机构和人员，增加办公楼和住房，增加车辆和提高用车标准，各种各样的利益也就得到了满足。
然而企业负担也因此而加重，财政困难也因此而加深。今天，面对着企业在资产重组的过程中，大量工人下岗的现状，我们如果再继续维持庞大的行政机构，是必然会激化社会矛盾的。因为财富创造者的减少和财富消耗者的增加对任何一个国家来说都是一种灾难。我们强调这种行政机构膨胀的必然性，并不是说我们的干部都是典型的利己主义者。我们要说明的是：行政机构膨胀有其利益驱动，无论在哪一个国家或地区都是如此。特别是随着市场经济的推进，每一个人对个人利益的追求都是客观存在的，而政府部门用各种方式来增加自己利益的动力也是很强的。因此，要控制行政机构的膨胀，就必须有十分有效的制度约束，而财政作为一个国家行政机构支出的提供者，应该成为行政机构膨胀制度上和财力上的约束者。然而，我国行政机构的扩张往往不受财政的约束，这主要同财政的权限有关，财政没有高于行政机构的权力，当然，财政也不可能具有高于同级行政机构的权力。在这种情况下，财政预算对政府或行政机构的约束力就大大减弱了，这就是我们常说的预算约束软化。反观发达国家，如果政府行政部门不顾预算的约束而强行扩张行政机构的话，这等于自己给自己出难题，因为任何人都无权也无法突破预算，总统或总理也不能例外。一旦出现预算经费紧张，唯有压缩支出减少政府开支。在法制比较完善的'发达国家，政府行政部门因经费不足而减少活动甚至关门的事时有发生，这就是硬的预算约束。而我国的情况却是，半年发不出工资，也不必裁减一个人，再贫困的地区，行政机构也会膨胀，财政局长到处借钱发工资，也不能精简机构。
篇2：当前我国宏观财政政策选择财政的研究论文
当前我国宏观财政政策选择财政的研究论文
，我国经济处于由低谷走向复苏的拐点阶段，但在经济逐步回升的同时也面临着加入WTO后经济结构调整压力增大、国际经济回落使得外部经济条件恶化、出口困难加重的局面。所以，今后两年我国经济将面临严峻考验，同时也是我国“十五”经济和社会发展计划能否得以顺利实现的关键时期。因此，、继续实行适度扩张的财政政策应是一种必然的选择。
一、继续实行扩张性财政政策的主要依据
1.保持经济增长目标，需要财政政策适度扩张
首先，扩大投资需求是启动经济增长的重要手段，而扩大投资需求的举措很大程度上依赖于财政政策的支持。扩大投资的主要方向是公共工程、基础设施、农田水利、环保及高新技术产业。这些产业目前普遍存在发展后劲不足的问题，尤其是基础设施建设，仍不能满足国民经济持续发展的需要。在基础设施拥有水平方面，我国的许多指标都低于世界平均值。因此，加大财政对重大基础设施的投资力度成为当前经济特别是财政工作关注的焦点。虽然财政扩张过程中存在一定风险，但主要通过财政扩张形成的社会基础设施也可以为经济长期发展提供优良资产，从而降低扩张的风险程度。
其次，积极启动消费需求，依赖于政府深化财税体制改革和社会保障体制改革，目前城乡有效需求相对不足，主要表现为：一是农民和乡镇企业承担的税费过重，农民收入连续数年增长幅度小于经济增长速度和城镇居民收入增长幅度；二是城市居民社会保障处于改革的关键阶段，养老、医疗等改革过程中必然会增加居民个人的负担数额，居民对远期消费的预期存在一定顾虑。因此，要在社会保障制度改革过程中，适当增加居民可支配收入，并通过社会保障制度改革的到位增强居民远期消费的安全感。
再次，高居不下的失业、下岗及农村剩余劳动力的消化，需要我国经济在较长时期内保持较快的增长速度。失业、下岗及农村剩余劳动力问题不解决，内需扩大就将遇到障碍。只有相对较快的经济发展速度，才有可能满足劳动力市场的特殊需要。
2.产业结构进一步调整的任务需要财政政策适度扩张
90年代中后期以来，我国经济结构不合理的矛盾仍然十分突出，产业结构失衡，农业基础仍然薄弱。能源、交通和基础设施薄弱的状况虽有所好转，但与经济社会成长的要求相比，仍然供给不足。通讯、生命科学、新材料、新能源和海洋科学等高科技产业在世界范围的迅速发展，也对我国经济结构和产业结构调整提出了新的课题。
工业内部结构不尽合理。主要问题是基础工业与加工工业的增长不协调，加工工业低水平重复，一些基础性第三产业（如邮电、通讯）和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）发育不足。这些问题的存在不仅影响了我国产业结构的优化，更是制约经济增长方式由粗放型向集约型转换的主要障碍，消除障碍应主要依靠科技进步，进行内涵式结构调整，以提高经济整体素质和生产要素的配置效率。在全社会科技投入总量不足、总体水平偏低的情况下，政府应弥补这一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入资金的同时，应从税收、信贷和其它政策方面配合产业政策给予大力扶持。
3.缓解国企困难状况需要财政政策适度扩张
旧体制与新体制交替时期各种矛盾相互作用的结果，使国有企业背上沉重的债务负担。从法律上讲，无论是国有企业，还是国有商业银行，它们的债务债权最终都由一个主体――国家财政来承担。因此，财政是消除国有企业过度负债的核心所在。实际上，国有企业的过度负债与财政有着千丝万缕的联系，如“拨改贷”后，财政不再对新建企业投资，国有企业唯有靠借贷来发展自己。长期以来，过重的税负及名目繁多的摊派和其它费用导致企业无力进行技术改造和设备更新，国家对国有企业和非国有企业的双重财税政策使国有企业处于竞争的劣势。企业职能和财政职能的错位更是拖累了企业，养老、医疗保险等本应由财政或全社会承担的负担却由国有企业来承担。虽然，这是转轨时期难以避免的问题，但在社会保障改革没有到位的情况下，国家财政有责任通过国有资产减持、社会保障基金设立等方式与国有企业共同承担责任，为国有企业改革创造有利条件。
4.配合经济体制改革需要财政政策适度扩张
我国目前处于市场经济体制改革阶段，中央政府的职能之一就是充分发挥市场经济体制的作用，让市场在经济运行中以其特有的竞争机制，将经济资源配置到需要的行业和地区，减少经济运行中的无序，缓解冲突，缩短转轨和转型过程，保证平稳、顺利地实现市场化改革目标。目前由于失业问题显性化，全社会范围的社会保障制度正在逐步建立和完善之中，历史的欠账需要归还，所以财政部门必须从社会安定的角度出发，保证退休人员的生活稳定，保证病人所需的医疗费用，保证城镇低收入群体的基本生活。同时，在物价持续走低的形势下，农产品收购的任务迅速增大，收购、储运所需的财政支持迅速增长。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要国家财政给予更多的财力支持。
5.实施西部大开发战略需要财政政策适度扩张
由于自然地理和历史基础的原因，我国经济发展的东、西部之间一直存在较大的差异。改革开放后，东部沿海地区利用其自然地理优势和科技文化环境优势大力发展经济，取得了显著成就，进一步加大了与西部和内地之间的经济和社会差距。国家适时制定西部大开发战略，在西部和内陆地区开放的同时，增加了对西部和内陆地区的公共投入，以改变我国东、西部长期以来存在和正不断加大的差距。事实上，解决东、西部经济和社会发展的差距，不仅是东、西部关系的调整，而且是关系我国经济和社会长期稳定的战略性问题。为保证西部大开发战略实施，财政必须进一步加大投入力度，特别是对基础设施和环境保护方面的财政投资，为此，适度的财政扩张政策应当是必要的和连续数年所必不可少的。
二、继续实行适度财政扩张政策的具体措施：
1.继续扩大公共支出
财政支出重点：一是用于农业的支出。农业是我国国民经济的基础，也是人民群众生活的基本要求。为保持国民经济长期稳定地发展和人民生活的基本衣食需要，必须在高度重视农业的基础上，加大对农业包括水利事业的投入，通过农田水利基本建设水平的提高，增强农业抵抗自然灾害的能力，以保证国民经济基础环节和发展潜力得以持续，国家各项宏观政策如粮食、水利和环境保护政策得以落实。二是用于科技教育的支出。科教投入的增加是科教兴国的需要，是经济科技含量、产业结构调整和人才资源发展的客观要求，切实保证科教投入是经济持续增长和提高国民素质的不竭源泉。三是用于国企改革的支出。在市场经济体制下，国有企业完成向真正经济实体的过渡，需要一个转轨时间，而转轨过程中国家有必要对国有企业改革提供必要的外部条件。国有企业改革的顺利推进之际，才是我国经济全面焕发活力之时。各级政府应当积极采取措施，加强财政监管，优化支出结构。
2.适当调整税收政策和制度
在深化财税体制改革的同时，对于重点投向进行适当的税收优惠，规范各种行政性收费，实行费改税。商品税政策的调整应以增值税为重点，尤其是对设备更新快、资本密集型的高科技行业和产品品质、成本和设备投入差异较大的能源、矿产企业，有必要加快由生产型增值税向消费型增值税的转变。对主要用于宏观经济调控需要的消费税则可考虑部分税目的减免问题，如对农用柴油、军用柴油、生产用（包括工程用、矿山用、建筑用）汽车轮胎、农用汽车轮胎（如农用拖拉机、收割机等和公共汽车轮胎）等，实行消费税减免或定期减免，应是有利于扩大内需和经济增长的.有效措施。
各种税收优惠可结合《当前我国重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》予以实施。促进企业的技术进步应成为税收优惠的主要方面，对研究开发、设计等费用实行税收抵扣。当企业采用先进技术将新产品投入大规模生产时，政府应采取加速折旧或建立技术准备金方式在计税前予以扣除，并对新产品给予税收减免。
加快费改税进程，以减轻企业负担。加强预算外资金管理，取消各种乱收费，确需保留的可以降低收费标准或相关项目归并，属税收性质和具有税收功能的收费应尽快并入税收。
3.稳定公债发行，强化财政投融资
以来，在实施积极财政政策的过程中，国家财政利用银行利率下调、银行和社会闲置资金较多、国家筹资成本较低的有利时机，连年大规模发行公债作为扩大公共投资和内需的基本措施，业已起到实际效果。但连续数年大规模的公债发行，也必然会有偿债高峰期的到来，财政不得不考虑如何面对偿债高峰。所以，今后一段时期保持公债发行规模稳定，将是一种必然的政策选择。同时，可考虑发行针对保险公司、社会养老金的专项国债，专门用于国内大中型基础设施建设。也可考虑增发外债，增强外资对中国的投资信心。必要时还可考虑让一部分经济发展状况较好的地区，由中央代理发行一定规模的、用于长期建设投资、投资项目由地方设立和管理、到期由地方归还的地方公债。另外，在国企改革的‘抓大放小’中，变现一部分国企的股份来从事公共工程及基础设施等的投入，其余可作为国家资本金注入企业用于企业设备更新及技术改造，或注入社会保障基金。
近几年，财政收入中的两个比重明显提高，财政收支增长幅度明显超过经济增长速度，财政收入每年增长一千多亿元，收入增长的良性机制已基本形成，国家财政对经济建设和社会发展的保障能力明显提高。加之配合公债政策，可保证政府拥有充足的财力在近期内甚至较长时期内实行适度的财政扩张政策。在用好公债政策的同时，还要关注其它政策方面，特别是财政投融资、利用财政资金的有偿使用机制等，既用活一部分财政资金，又有利于提高财政资金的使用效率。
三、适度扩张财政政策下的货币政策选择
（一）实行稳健的货币政策是现阶段的客观选择
在我国现阶段或一个较长时期内，宏观经济调控采取适度从紧的货币政策，是由中国改革和转轨时期的经济发展特点所决定的。
首先，我国还存在着通货膨胀回升的潜在危险。我国正面临着经济转轨的关键时期，财政困难、国企困难、农业基础薄弱以及潜在的固定资产投资冲动都是引发通货膨胀的因素。从我国经济发展客观实际来看，底实现“软着陆”后，国民经济沿着“高增长、低通胀”的良性轨道运行，执行政策要注意连续性和相对稳定性，不能陷入“膨胀一紧缩―再膨胀一再紧缩”的怪圈。因此，对放松银根的货币政策应持谨慎态度。
其次，放松货币政策在当前对启动经济作用不大。商业银行本身追求盈利最大化，不会把资金投放到一些资金回收期长、盈利少、但对国民经济有重要意义的行业上，因此对于改善经济结构的作用受到商业银行经营目标的限制。此外，下调利率虽对经济有一定的积极作用，但经过多次下调的利率其进一步下调的空间已十分有限，而且，在经营目标的左右下，企业和银行贷款的动机都不会特别重视利率的小幅变动，所以，降息在我国已有的经济机制下，其刺激货币需求和经济增长的作用并不明显。
再次，通货膨胀政策无助于失业问题的解决。我国目前面临的问题与西方国家在性质上是不同的。我国的就业问题既有计划经济体制转轨过程中隐性失业显性化问题，也有特殊人口政策带来的长期后果，这种失业现象无法通过放松银根来得到彻底解决。改革和转轨时期的根本问题是稳定发展问题。只有坚持稳健的货币政策，使经济能够稳定、持续发展，才能创造出较多的就业机会，从而实现货币稳定一经济增长一充分就业的良性循环。同时，如果通过放松银根来刺激经济增长，那么其带来的通货膨胀，也必然给低收入群体的基本生活带来困难，反过来，又会要求国家提供新的社会保障增量来维持平衡。
最后，在实行稳健的货币政策的同时，要求货币供应在各个不同时期应当表现出弹性。如经济增速正常或偏冷，而物价涨幅较低时，可以进行适时适量的增加，以配合财政政策刺激国内有效需求，而这种“微调”主要指阶段性的适度松动，这与总体上较紧的货币政策并不矛盾。
（二）应加强财政政策与货币金融政策的协调配合，财政与货币金融政策的协调配合涉及到方方面面，以下几个问题需要予以特别重视和考虑。
1.通过规范财政收支提高两个比重
经过连续几年财政收入超过经济增长速度的总量调整，目前国家财政的预算收入已占GDPl5％，如果加上预算外资金和制度外财政部分，财政总规模占GDP比重应当在25％―30％之间，政府财力总规模并不小。所谓“小”和应继续提高两个比重的说法，主要是指财政集中在预算内的收支和集中在中央财政的收支较小。同时，无论是从经济发展的长期要求、还是从当前积极财政政策、扩大内需的要求看，继续大幅度增加税收并不是解决问题的办法，而且无助于财政扩张的效果。因此，当前之急应是统一财政，整顿财税秩序；扭转非财政部门越权行使政府职能参与分配的现象；严格规范收费项目和收费权限，并通过立法将必要的收费逐步改为正规的地方税收；清理整顿各种基金、周转金及其它财政体外循环的游离资金，并通过整章建制，使之纳入严格的、科学化、规范化的财政管理与监督之下。最后应通过改革，彻底解决财政包揽过多和应管未管、以及管理方式不当的问题，使财政的职、责、权相对应。
2.完善金融调控
保证中央银行制定和执行货币政策的独立性，进一步加快职能转换，提高管理水平，理顺与各级地方政府的关系，把商业银行办成真正意义上的商业银行。在目前的经济社会环境下，银行要减少并逐步消除政策性和社会性职能，真正树立银行利润最大化的经营目标。要加强内部管理，提高管理水平，减少坏帐呆账，加强金融工具的创新，提高信贷资产质量，加快资金周转，配合货币政策，达到控制调控基础货币、实现适度从紧货币的目的。
在金融体制改革过程中，防范和化解金融风险尤其重要。要支持企业战略性改组，加速完善和发展资本市场，促进资本市场长期稳定地发展，而不是时涨时落。应认识到资本市场长期稳定发展对我国经济稳定和发展，对转换经济机制、深化国有企业改革，都具有十分重要的战略意义。当然，在资本市场发展的过程中，由于新事物发展的客观规律，不可避免地会出现一些问题，有时甚至是较为严重的问题，但如果没有资本市场10多年风风雨雨的发展，也不会有国有企业改革顺利进行的大好局面。
大力发展住房等个人消费信贷。各商业银行从扩大自身业务发展角度考虑，应该积极探索和发展消费信贷，促进消费需求与生产需求协调、同步发展。同时，探索和积极发展个人金融服务的各个领域。
3.加强财政政策与货币政策的配合运作
首先，财政、货币政策制定上，应相互协调，可考虑组成一个主要由这两部门的若干负责人和有关专家参加的财政货币政策协调委员会。该委员会作为一个议事机构，定期举行例会，例会议案只具有专家建议性质，对两部门或对货币政策委员会和财经委员会或预算管理委员会起指导作用，而不具有强制性。其次，尽快建立财政投融资体系，保障货币政策免受政策性金融业务的冲击。再次，在国债政策上应体现财政政策与货币政策的协调配合。财政、货币政策共同作用于国债，有利于协调各自的政策。目前上市流通国债总量偏少，银行利率也非市场利率。财政和央行要对国债发行量、国债利率、品种和发行方式进行协商，财政应优先考虑中央银行在开展公开市场业务时对国债的期限结构、无券化程度、利率水平的要求。最后，财政、货币政策应从城乡消费结构的调整上增加需求。
4.宏观调控的实现还依赖于微观基础和经济增长方式的转变
粗放型经济增长方式的速度效应所造成的经济效应结构、产业结构失调，往往使财政、信贷资金投入产生扭曲的不良后果，演化出一种“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的恶性循环。财政、货币政策都不可能建立在这样的基础之上。
四、关于积极财政政策“淡出”的讨论
财政部部长项怀诚5月9日在上海指出，政府将积极主动地调整财政政策，深化财政改革，转变财政职能，加快构建公共财政体制，更好地促进中国经济和财政的可持续发展。项部长的讲话传递了一个有关政府将积极主动地调整财政政策的重要信息，引起理论界和国内外的高度重视。
20，我国已经连续第五年实行积极的财政政策。作为一项过渡性的政策措施，财政扩张有利于保持较高速度的经济增长率，有利于增加需求、增加就业，有利于经济和社会的稳定。为此，五年中，仅建设性国债就发行和计划发行6600亿元，中央政府背上了较重的债务负担，中央政府的债务依存度高达50％，债务余额占GDP16.3％，财政赤字2002年将超过3000亿元。我国财政政策的风险在逐步增大已是不争事实。从这个意义上讲，扩张性财政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的时机和方式却是一个需要十分慎重和认真研究的问题。
笔者以为，积极财政政策“淡出”的现实选择需要满足以下三个条件：第一，经济运行完成由“低谷”到成长的转折。第二，公共支出对经济的拉动已经起到对私人部门的“带动”作用。第三，社会总需求出现稳定的增长态势。而目前我国经济尚未具备上述基本条件。
首先，从经济运行状况看，90年代初期以来的经济下滑趋势虽然在到达“底部”，开始出现回升，但由于“911事件”的打击和国际经济状况的影响，的经济增长率重新下滑，这表明经济运行总态势需要对“底部”进行重新检验。换言之，2002年和20将是考验经济运行曲线的关键两年。因而这两年应当是“拭目以待”的两年，而非转换财政政策方向的有利时机。
其次，公共部门支出对私人部门的“带动”效应不明显，全社会固定资产投资增长率仍然在起伏不定之中，企业和个人投资在全社会投资中所占比例没有明显改进。积极财政政策在这种情况下，也应当慎重对待运用方向的转换。比较恰当的是在继续保持财政扩张的同时，适当调整财政政策的着力点。在主要着力于公共部门本身的支出的同时，加强对私人部门投资政策的调整和对私人部门投资的引导，只有私人部门投资有了真正的增加和投资动力，我国经济的能动性恢复才有了比较牢固的基础。
再次，社会总需求未能表现出明显的增长态势。90年代中期以来，消费品价格指数一路疲软，和19更是降到负数，20虽有回升，但仍在0附近，同样需要一个恢复过程。商品零售价格指数更不理想。
综上所述，积极财政政策虽然存在一个“退出”问题，但“退出”的时机却是一个需要十分慎重的问题。以上述“退出”的基本条件看，积极财政政策能否“退出”，以及采取怎样的方式和多大程度退出，有待今明两年经济运行实际状况的考验，而不可能是今年或明年财政政策的基本选择。
篇3：财政政策论文：探究公共财政下的县区财政企业工作
财政政策论文：探究公共财政下的县区财政企业工作
为您编辑了财政政策论文：探究公共财政下的县区财政企业工作，敬请关注！在全球金融危机的巨大影响下，我国经济发展遭遇严峻考验，各市及县区企业经济实体的发展更面临极大的挑战。此种形势下，各个县区财政企业应全面贯彻落实中央以及本省经济和财政工作会议精神，认真实践公共财政体制下的现代企业财务工作之路。
一、高效实践“企业服务年”活动
1. 制定“企业服务年”活动措施
完善县区财政企业工作，其关键环节在于加强企业服务工作的开展和实践，而企业服务活动的有效实践有赖于具体措施的强有力支持。具体来讲，一要端正思想，深刻意识到开展“企业服务年”活动的重要性，积极应对当前经济下滑影响下的财政严峻形势，努力实现经济增长、增加财政收入、维护社会稳定;二要加强领导，在相关领导统一指导和协调下具体开展各项活动;三要明确分工，由“企业服务年”活动牵涉到的工作部门拿出各自具体的服务项目、服务内容及服务承诺计划等，认真落实“企业服务年”活动相关工作责任;四要严格考核，各个管理部门应对活动实施情况深入考核，并将考核结果详细列入年度考核工作内容中，确保“企业服务年”活动目标不断落到实处。
2. 深入开展“企业服务年”活动
首先，要成立各个负责小组，从各个角度进行“企业服务年”活动的实践工作，其中必须成立的小组中应分为确保财政收入平稳增长工作小组、争取中央国债项目并加大政府投资工作小组、开放型经济转型升级工作小组、创新政府采购工作小组、推动外贸出口的财政和金融政策工作小组、促进市场繁荣和拓宽旅游市场工作小组、振兴产业计划并促进转变发展方式工作小组、推进企业减负工作小组、促进“三农”健康发展工作小组、稳定和扩大就业政策工作小组、积极向上级争取各项政策工作小组、拓宽农业企业融资渠道工作小组、促进房地产市场健康发展工作小组以及服务、管理、监督、考核工作小组等。
其次，便是在各个责任小组领导下，深入实践“企业服务年”活动，其要求做到加强重点项目建设，抢抓机遇，争取更多建设项目;培育更多更好的'消费热点，比如扩大居民改善住房的计划，支持并加大农村消费，完善农村连锁、配送、专卖等现代流通业态;加大开放型经济稳定增长力度，建立健全开放型经济发展扶持机制，以出口退税、专项资金、财政补贴等综合性政策措施，实现外贸出口稳定增长;贯彻落实减负政策，坚持以增值税转型改革、燃油税费改革及其他相关税费优惠政策为指导，规范行政事业性收费行为;大力发展现代服务业，重点做好软件产业、服务外包、商务、金融业和物流业建设，打造更多具备自主知识产权和强大国际竞争力的规模型企业。
3. 全面引导县区财政企业发展
在公共财政体制准予下，县区财政企业应获得相应的发展支持，具体要包括：加大财政资金引导力度，强化企业发展动力，特别要加强中小企业融资平台建设，进一步解决中小企业融资困难等问题;增加财政政策扶持，激发企业发展潜力，对于那些吸纳了大龄就业困难人员的企业适当给予岗位用工补贴，对于那些以在岗培训、轮班工作、协商薪筹等方法稳定职工队伍的困难企业给予一定的稳定岗位补贴，对于外贸企业也要适度扶持，促进外贸企业能够加快转变发展方式，提升出口产品档次;落实财政减负措施，有效缓解企业发展压力，认真贯彻落实国家出口退税政策，提升退税效率，实现出口平稳增长;优化财政服务环境，为企业发展添加更多活力，比如积极帮助企业申请扶持奖励资金，提升政策的服务水平。
二、高度重视财政部门职能作用
1. 实践财政部门财政职责
现代社会经济形态下，财政部门应充分发挥财政管理和监督管理的双重职能，对县区财政企业实施更好的管理。在较长时间里，我国财政部门在管理财政资金时，只注重监督，不重视管理，造成在部分资金的管理问题上，财政部门成为“出纳员”的角色。实践证明，管理和监督本就是财政工作的重要而不可分割的组成部分，其二者相辅相承、缺一不可，任何忽视管理的监督行为都不可能收到良好的效果，尤其在企业专项资金管理过程中，财政部门更要强调管理，在加强监督的同时，收到了监督和管理相互配合的良好效果。
2. 完善财政部门内部关系
不同部门之间的密切配合、团结协作关系，是妥善处理财政工作的基本保证。在县区财政企业资金管理方面，财政部门应巧妙发挥公共财政作用，在优化宏观调控的前提下，积极平衡相关部门之间的支持与协作，大力发挥相关部门的职能作用，深入改善部门关系，明确部门工作责任，提高部门工作效率。在企业实际管理工作中，财政部门须发挥相关部门的作用，同时强调财政部门的管理监督作用，实现不同部门之间的相互尊重和换位思考，但在原则问题上并不让步。
3. 履行财政部门职能作用
财政部门职能作用的充分发挥，需要相应的条件做基础，即在熟悉和掌握相关财政政策的前提下，财政部门可采取调研、汇报以及向有关企业了解情况等不同的方式，及时、切实了解并掌握大量的第一手材料，为财政管理和监督工作得以切实的履行和实践，也使财政处理工作真正有理、有据、有节。同时，财政部门还应积极创造公平竞争环境，有效促进企业获取更好的经济发展手段，在公开、公平、公正的财政政策和资金投入背景下，充分挖掘、发展县区财政企业在促进经济增长、扩大就业以及活跃市场等方面的潜力，推动企业全面发展，提升企业科技创新及市场竞争能力。
三、认真实施正确的工作思路
1. 坚持正确的工作指导思想
端正科学发展观，所面临形势越复杂，县区财政企业便越要讲究发展的科学性，树立与时俱进的科学工作理念，采取“科级公务员轮训”、“网上在线学习”、“‘菜单式’学习”等多样化的学习方式，逐步提升财政干部务实创新的能力、实践科学发展观的能力、应对挑战驾驭复杂局面的能力以及促进企业发展、社会和谐的能力;重视和落实各项扶持政策，将财务管理始终定位为财政企业工作的主要任务，加大企业自主创新能力，促进企业外向型经济发展，重视担保体系建设，实现中小企业融资产品多元化;加强勤政廉政教育，要求各级管理者和工作人员都能够真正服务于领导决策和基层企业;创新财政资金管理，特别是要针对当前经济形势，创新财政专项资金管理，比如资金整合、项目跟踪、项目考核、项目招投标、项目公示、专家评审、项目库等，重点跟踪财务管理，及时反馈跟踪信息，提升财政资金管理效益。
2. 提高县区财政企业财务信息质量
目前，县区财政企业的财务会计信息工作已成为财政部门重要的基础性工作，如何提高企业财务信息质量，其主要通过采取如下方式：
构建不同部门之间的协调机制，其中要完善政府部门间协调工作以及财政部门与其他部门间的协调工作，要确保财务报表数据的规范性和真实性，同时要提高企业财务报表质量和进度;构建财政企业专管员参与机制，以建立健全财政企业监督机制为入口，在县区财政企业配备专管员，区分财政企业专管员工作职责，细化各项任务和工作责任，组织相应的业务知识培训，使财政企业专管员能够经常深入企业宣讲积极的财政政策，协助企业建章健制;构建财政企业报表考核机制，针对企业财务报表的编制和填写工作，财政企业应充分认识到财务报表的性质、内容和重要性，对那些迟报、漏报和错报财务报表的现象，应给予严肃的处理，并督促其有效改进。
3. 推行现代化财务管理理念
加强专项资金监管，实现制度创新，一要严把项目申报关，二要严把项目质量关，三要严把资金安全关，对企业专项资金实行事前、事中、事后监督，并且重点加强专项项目资金监督及后期管理，以及实施期中监理、期末验收制度和推荐单位负责制;完善国资预算体系，实现体制创新，为财政企业的发展争取更多的政策优惠和特殊待遇。同时还要尝试项目绩效考核，对于财政企业财政专项资金的使用效率给予正确评价，最大程度上体现出政府资金投向的正确度，恰当引导企业财政资金转向高附加值、高新技术等新型产业发展。
篇4：财政永续负债的思考论文
关于财政永续负债的思考论文
在废弃金（贵金属）本位制之后，为防止货币的超量投放，很多国家都以立法的方式强调央行的独立性，并禁止央行直接购买政府债券等。然而，一旦遭遇重大金融危机或经济危机，这一点很容易被突破。国际金融危机爆发后，在社会投融资低迷的情况下，越来越多的国家竞相打破传统，推行各种形式的量化宽松货币政策，其中包括直接购买大量的政府债券，或通过迂回的方式支持政府扩大债务规模和投资，刺激经济发展。这就使货币与财政越来越融为一体。这种发展态势势必对政府信用、货币体系、财政金融理论等产生深刻冲击。
一、货币裂变：从“实物货币”转化为“法定货币”
在人类社会出现交换，并且交换成为推动劳动产品最大限度实现其价值和使用价值，推动知识和文化相互交流，进而推动人类社会不断加快发展的重要动力之后，为提高交换的效率、降低交换的'成本，就需要有公认的价值尺度和媒介物品，即货币。最早的货币一般都是一定交换范围内最受欢迎，而且能够划分价值档次的物品，之后逐渐集中到没有生命力、品质比较稳定、易于分割和携带的贵金属上。
这时的货币都属于本身就具有价值和使用价值的特殊物品，因此，可以归结为“实物货币”，即使是出现了贵金属本位制基础上的纸币，由于其只是贵金属的符号或标识，也仍属于实物货币的范畴。但随着工业革命推动产能和交换规模的快速扩大，贵金属受制于自然储量和人类社会发现、挖掘、加工等方面的能力束缚，难以满足交换和经济发展的需要，往往形成严重的通货紧缩而抑制经济社会的发展。因此，越来越多的国家都被迫放弃了贵金属本位制的货币体制，转而实施完全由政府控制货币总量的“信用货币”或“法定货币”“主权货币”体制。其中，美国成为世界主要经济体中最后一个放弃金本位制的国家。
二、现代货币离不开政府支持
失去黄金（贵金属）的支持和束缚，现代货币完全变成由政府或其授权的货币发行银行人为调节发行总量和流通规模的虚拟货币。那么，为什么人们愿意接受这种虚拟货币呢？以往经典理论或教科书更多地强调现代货币是由政府信用支持的“信用货币”，即货币主要是通过购买政府债务，由政府拥有收取税费的权力和税费收入作为支撑发行和流通的。但今天实际的情况是，很多国家的政府负债越来越大，甚至已经永远都无法全部偿还这些债务，只能是不断地借新还旧，使这些债务变成事实上不可能偿还的永续债。在这种情况下，政府的信用其实已经存在很大的水分，货币之所以还能为人们所接受，只是因为这是法律规定和保护的，人们别无选择。由此可见，将现代货币称为“法定货币”或“主权货币”，相比“信用货币”更加准确。
三、政府债务失控势必使货币体系受到威胁
在政府债务不断扩大，甚至成为永续负债根本难以偿还的情况下，货币总量所体现的价值（货币的价值储藏功能）中包含了大量的负债成分，就必然会使货币的价值受到威胁，使货币的信用和生命力面临危险。而政府债务无限度地不断扩张，本质上与庞氏骗局没有两样，也势必使政府信用乃至社会道德标准受到深刻冲击。更为严重的是，在投资、贸易和金融的国际化程度已经很高的今天，各国货币之间还会相互影响，很容易出现竞相增发、货币贬值、以邻为壑、劣币驱逐良币的现象。扩大货币发行，推动货币贬值，就会推动社会财富无形之中的重新分配和向少数人聚集，加剧社会的贫富差距。在国际上，国际中心货币的扩张和贬值，就会推动财富无形之中从这种货币的储备国向债务国转移。这都会造成严重的社会不公，并会激化社会矛盾，最终将威胁到政局和社会的稳定，威胁到世界的和平与货币的存亡。对此，需要人们高度关注和充分警惕！
篇5：我国财政投资效应的若干思考论文参考
关于我国财政投资效应的若干思考论文参考
摘要：随着改革开放的不断深入，我国取得了长足的发展。在快速发展的大背景之下，如何实现财政投资效应的最大化，是我国可持续发展的必然需求。本文立足于我国国情，从科学控制投资总量、优化财政投资结构、改革财政融资体制三个方面，阐述了提高我国财政投资效应的若干措施。
关键词：财政投资 投资效应 风险 策略
在新的历史时期，提高我国财政投资效力，是转型发展下的必然需求。减少甚至是避免投资负面效应，强调各方工作的有效开展。一方面，要立足于本国国情，强调财政投资的针对性和有效性；另一方面，财政投资一是要保持适度性；二是要逐渐的优化投资结构，切实防范财政风险的发生。因此，提高我国财政投资效力，是改革开放步入深水区后的发展需求，有着显著的现实意义。具体而言，我国财政投资效应的提高，可从以下几个方面着手：
一、科学控制投资总量，有效防范财政风险
我国是发展中的大国，当前仍处于社会主义初级阶段，社会城市化程度不高、生产力水平落后、就业形势严峻等问题，强调政府财政财政的重要性，以推动社会又好又快发展。但是，在财政投资过程中，要做到对投资总量的科学控制，以有效防范财政风险。首先，我国财政投资应指向于“社会保障”，满足社会保障的支出需求。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会保障不健全、社会保障覆盖面窄等现实问题，制约了我国的可持续发展。因此，政府在财政投资中，一是要实现政府职能转变，严格控制行政费用支出；二是提高社会保障和社会福利的支出比例，尤其是对于贫困人口和地区的救助；三是扩大农村范围的社会保障，在“三农”等方面的财政投资要适当增加，确保农村社会经济的发展；其次，严控财政负债风险。在快速发展的大背景之下，政府负债规模正不断扩大，随之而来的风险也就增加。对此，要缩减中央财政国债发行规模，面对财政负债投资的现实，严格控制财政负债率这是严防财政风险的.重要举措。
二、优化财政投资结构，有效提高投资效应
财政投资是国家可持续发展的重要支撑，旨在弥补因市场不足而造成的私人投足的不足。因此，提高财政投资效力，是社会发展的必然需求，实现投资结构的科学优化，应切实做到：在一般竞争性部门，财政投资应逐步或适当退出。政府财政用于一般竞争性部门，反而不利于民间资本的充分利用，降低财政投资的效应；进一步优化财政投资范围，缩小对基础设施部门和垄断性部门的投资。一方面，在维护其良好发展的同时，保护消费者的权益；另一方面，垄断性部门的投资缩小，有助于提高国民经济发展的灵活性，实现投资效应的覆盖面更加广泛；对于行政事业单位的投资应进一步的完善，对于医院、学校等事业，要增加相应的财政投资，以更好地满足社会发展的需求。对于人力资本的投资要适当增加，如下岗职工培训、教育投资、卫生健康投资等领域，都需要财政投资的支撑；增加对农村的投资。我国是农业大国，农业作为国民经济的基础，增加财政投资是推动农业发展的必然需求。一是要增加农业基础设施建设投资，实现农业现代化发展；二是要增加农业科研投资，依托科技创新推动农业发展，这是新时期农业发展的需求；三是农业产业化发展实现现代农业的发展方向，政府在财政投资上，要增加投资比例，实现农业又好又快发展。
三、改革财政融资体制，提高财政投资的科学性
改革是我国发展的“主旋律”，财政投资同样需要不断地改革，尤其是推动财政融资体制改革，是提高财政投资效率的重要举措。在笔者看来，财政融资体制改革，需要落实以下几个方面的工作：首先，政府要逐步推进职能转变，实现政体改革。随着市场经济体制的不断完善，政府职能转变是必然，尤其是推挤民主化进程和政府机构改革，创造服务型政府，是提高财政财政效应的保障；其次，完善财政体制，尤其是公共财政体制的完善，是规范财政收支行为的重要基础。对于不同的市场主体，政府要采取不同的政策，实现财政投资的科学性；再次，对于财政投资项目的管理，一方面要做到管理的有效性；另一方面要提高管理的科学性。财政投资项目往往关系民生事业、社会发展，投资项目的科学化管理，是提高投资效应的有力保障；最后，逐步建立企业财政投资决策的约束机制，提高财政投资的科学合理性。政府财政投资不仅要规避投资风险，同时也要实现投资效应的最大化。因此，投资决策约束机制的构建，在很大程度上规范了政府的投资行为，基于科学化的投资评审，有效避免了政府盲目投资、错误投资行为的出现，是提高财政投资效应的有效手段。
四、结束语
综上所述，处于并将长期处于社会主义初级阶段的中国，正处于改革发展的转型期，社会矛盾的日益突显、民生事业发展的迫切需求，都强调财政投资效应最大化的重要性。一方面，我国财政投资存在一定的不足，投资效应有待进一步提高，以更好的推动社会的发展；另一方面，我国财政投资效应的提高，是新时期国家发展的内部需求，通过投资风险的有效控制、财政投资结构的优化、财政融资体制的改革，实现我国财政投资的科学性、有效性。
篇6：环保行政管理体制的思考论文
环保行政管理体制的思考论文
1引言
我国开创环境保护事业已40余年，长期以来，我国沿袭着以各级地方政府对环境质量负责，以工业污染防治作为环境保护主要职责的环保行政管理体制。在计划经济条件下，这种管理体制为我国的环境保护事业作出了巨大贡献，一些具体的管理方式至今也依然是极为有效的。然而，在我国已基本确立并在逐步完善社会主义市场经济的今天，我国现行的环保行政管理体制的一些结构性矛盾却越来越显露出对市场条件的不适应性，甚至正成为阻碍实施有效环境管理的桎梏。因此，对现行环保行政管理体制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。
2现行环保行政管理体制的结构性矛盾
“经济靠市场，环保靠政府”是全球公认的准则。但从环境管理的内涵、特点及我国的环境管理战略等几方面分析，我国现行的环保行政管理体制存在着巨大的理论偏差并与我国的环境管理实际需要相脱节，极不利于在市场经济条件下实施有效的环境管理。
2．1从环境管理的科学内涵看我国现行环保行政管理体制存在的理论偏差
环境管理的科学内涵可大致概括为：运用经济、法律、技术、行政及教育等多种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。其核心是遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关系，使经济与环境协调发展。
从其内容看，环境保护的范围应涵盖以下三方面的内容。一是资源（生态）管理，主要是自然资源的合理开发与保护。二是区域环境管理，包括整个国土的环境管理，大经济协作区的环境管理，省区的环境管理，城市环境管理，乡村环境管理及流域环境管理等。三是部门环境管理，包括能源环境管理，工业环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的环境管理），交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。从理论上而言，环境保护是我国的基本国策，其管理工作应当涵盖以上的诸多内容，但从我国承担环境管理主体工作的环保行政管理主体（国家环保部———省环保厅———地（市）环保局———县环保局）的工作内容和我国的环保法律体系看，我国环保部门所承担的工作主要还只能是涉及部门环境管理中工业环境管理部分。从20世纪初至20世纪60年代，西方工业发达国家进入了公害发展与泛滥时期，这个时期，现代工业有了长足发展，但与此同时出现了一些污染严重的工业部门，如石油、化工、电力等，环境污染和破坏空前加剧，以至发展为社会性公害，这一时期，西方国家的环境管理重于解决突出的环境问题，即控制工业污染，而对于整个自然环境、自然资源的生态系统缺乏全面管理。这一时期也正是我国环保事业的起步时期，我国的环境管理思想深受其影响，此后制定的一系列环保法律法规都主要是针对工业“三废”和噪声污染的管理，而对环保部门所应承担的资源（生态）保护职责少有明确的法律和职能的规定。
在国务院批转的全国第一次环境保护会议的报告中，我国政府将环境管理部门的任务概括为“统筹规划，全面安排，组织实施，检查监督”，应当说，这一概括对环境保护管理职能的定位是基本准确的。但由于缺乏科学的体制和机制保障，在后来的实际工作中，环境管理工作都重在“组织实施”，所谓的“统筹规划”和“检查监督”基本流于形式。20世纪80年代中后期，特别是在1992年的联合国环境与发展大会提出把可持续发展作为全球共同的发展战略后，工业发达国家在环境管理思想上发生了重大转变，把合理开发自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容和相互联系的组成部分，同时把环境保护规划纳入了社会经济发展的整体规划之中，提出了发展“循环经济”、建设“生态文明”等一系列重要思想，在此影响下，我国虽也对新型的生态、环保、经济发展理念作了积极倡导，但多重在宣传、引导，“雷声大，雨点小”，环保部门在实际工作中无法作实质性的切入和推动。如环保部门如何有效介入生态资源管理？对此有没有可操作的法律依据？在机制上如何保障？恐怕是所有的环保人士都无法说出明确的答案。究其根本原因就在于我国现行环保行政管理体制的结构性矛盾，即对环境管理的内涵缺乏科学的把握和定位，同时对实施严格的法制化的环境管理缺乏保障机制。
当前，世界各国的环境管理都已进入了一个更为全面、深化、科学有效的全新发展阶段，在我国已有不少省份提出了建设“生态省”的中长期发展目标，如果不能及时改革、调整和修正现行的环保行政管理体制，不仅将延误发展环保事业的极好时期，痛失契机，还将严重阻碍经济建设的健康发展。
2．2现行的环保行政管理体制无法实施统一而有效的环境管理
我国新《环保法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责，同时，我国又制定了门类繁多的由多部门负责实施的环境管理法律法规，这些法律法规，都在相当程度上制约了环保部门实施统一而有效的环境管理。
其一是因为环境是一不可切块分割的有机统一体。人类的生存环境是一个复杂而庞大的多层次、多单元的环境系统，而人类活动对整个环境的影响也往往是综合性而非局部或区域性的影响，特别是我国目前还无法真正实施完全意义上的法制化的行政管理，因此，实行环境质量的地方政府负责制极不利于实施统一有效的环境管理。如在实际工作中，对跨行政区域的污染纠纷的处理往往受到多种形式的地方保护主义的干扰；大环境区域的环境管理也存在着因环境资源利益分配不均而不惜牺牲环境资源的现象。如新安江流域，其下游区域是环境获益的主体（如生产水资源产品），而上游区域则必须为保护好区域环境付出经济代价，但上游区域并不能因此获得合理的环境经济补偿，显然，这是不符合市场原则的，长久以往，难免会使上游区域的行政当局失去耐心，或出于发展地方经济的考量，放弃所应承担的环境保护职责，实施破坏生态环境的行为。
其二，在现行的环保法律体系中少有环保部门对农业、林业、矿藏等领域的生态资源实施统一监督管理权的规定。对野生动植物资源、矿藏资源等等的保护，环保部门所能做的工作大多只能是宣传层面上的。同时，因环保部门自身行政管理体系并不健全，环保部门同其他管理部门的关系至多是平级关系，在有些地方甚至还没有设立有独立行使执法权的行政主体，像《自然保护区条例》虽明确规定环保部门有对自然保护区管理部门实施监督检查权，但在实际工作中难以落到实处。
3建立符合我国现阶段环境管理实际需要的环保行政管理体制的思考
管理体制不是一个一成不变的概念，体制的变革、修正是与时俱进的，是生产力发展和社会进步的必然要求。笔者以为现阶段的环保行政管理体制改革应着眼于解决好以下几方面的问题。
3．1建立较大区域范围内垂直管理的环保行政管理体系
如上所述，由于环境是一有机统一体，在时间和空间上都无法随意分割，实施统一和有效的环境管理的一个重要前提就是必须建立在较大区域内实施有效管理的垂直行政管理系统。环境保护实施行政垂直管理不仅是环境自身的自然和社会特性的必然要求，对开展环境保护各方面的管理工作（如在较大区域内统一实施开发、保护与治理）、协调区域环境关系、调整局部区域和大区域的环境利益都极为有效、有利和经济，能最大程度地避免因环境利益冲突导致的环境灾害。在目前条件下，可借鉴金融行政管理部门的经验和模式，建立跨省际的垂直行政管理系统。如可设立国家总局－华东局－县（市）基层局的模式。
3．2科学确立环境保护行政职能部门的工作职责
在新形势下，重新确立科学的、适合我国国情和环境管理实践需要的环保行政部门的工作职能，是当前环保部门面临的一项极为迫切的任务。20世纪90年代曾任环保总局局长的解振华曾指出，我国环境管理的基本职能是“宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查”。依此，我国环保行政部门的管理职责至少应包括以下几方面的内容：一是能够有权实施对环境保护战略和有关政策的指导，即通过制定和实施环境保护战略，对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导，通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行业规章及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，对有关环境保护的各项活动进行规范、控制和引导；二是能够运用法律、政策及技术手段实施部门协调，推进各部门、各行业协同动作，相互配合，承担好各自的环境保护职能；三是为全社会的环境保护工作提供技术、信息咨询、市场指导等多方面的'服务；四是有权对全社会的环境保护工作实施统一、有效的监督检查。能否赋予环保行政部门有效的监督检查权某种意义上是决定着环保部门的工作成败关键因素之所在。环保部门的监督检查职能应包括以下内容：对全社会环境保护法律法规执行情况的监督检查；对制定和实施环境保护规划情况的监督检查；对环境标准执行情况的监督检查；对环境管理制度执行情况的监督检查；对自然保护区建设及生物多样性保护的监督检查等。由于我国行政体系自身的特点和历史承传，由环保部门一家承担环境保护的所有执法内容也是不科学、不现实的，但重要的是作为环境保护的主管职能部门决不能游离于生态资源环境保护等重要的环境保护管理职责之外，而我国现行的环保行政管理体制恰恰限制了环保主管部门在类似领域的作用，这一法理的逻辑悖论给我国环境保护事业造成的不利影响和危害是巨大且在短时期内无法消除的。
3．3从法律层面和体制上保障环保部门强有力的行政监督检查权
监督检查权是环境行政主体对客体有关环境保护事务的监督权和检查权。我国环保部门的监督检查权目前还主要体现在对工业污染的管理上。随着我国生产力水平的逐步提高、产业方向的调整、工业污染治理进程的加快，工业污染将不再是我国环境管理的主要矛盾，而生态资源的保护开发与合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾则将日渐突出。在实际工作中，环保部门收到的此方面的群众投诉已在日渐增多，这些矛盾的解决都离不了环保主管部门的参与，因此必须从法律层面和体制着手，对现行的环保法律法规作必要的修正，以法的形式明确环保部门在环境管理中实施统一监督检查的权力。
同时，由于我国的农、林、水、工商、公安等众多部门都在各自领域承担着一定的环境保护管理职责，在以法律形式明确规定环保主管部门的统一监督检查权的同时，还必须给予环保主管部门以体制和工作机制上的保障，真正体现环保部门在实施统一监督检查权力职责的权威性。如何实施对其他行政部门执行环保法律法规情况的监督检查，应认真研究，建立一个合理可行的体制和工作机制，使环保部门统一监督管理权落到实处。
篇7：城市行政管理体制革新思考论文
城市行政管理体制革新思考论文
一、整合城市机构设置，推进大部门制改革
实行职能有机统一的大部门制，是解决机构臃肿、职责交叉等问题的重要手段，是实现权责一致、提高行政效能的重要途径。城市政府在这次改革中，大力精简和下放行政审批事项，认真转变职能和强化行政责任，积极探索职能有机统一的大部门制，为建立适应市场经济发展的城市行政管理体制奠定良好基础。重庆市从统筹城乡改革和发展的战略出发，将农业局、农办、农机局整合为农委，实现对农业和农村工作的统筹协调和统一管理。深圳市充分发挥经济特区先行先试作用，借鉴发达国家和地区大城市管理的有益经验，在10个领域实现机构整合，政府工作部门由46个精简为31个；特别是整合工商局、技术监督局、知识产权局职责，以及卫生局餐饮环节食品安全监管职责，成立市场监管局，强化食品安全监管和知识产权保护职责，执法监督整合优势初步显现。佛山市顺德区对党政机构进行全面重组，将41个党政部门大幅度地压缩为16个，实现机构和职能的有机组合。大部门制改革促进了城市政府职能转变，精干了机构和人员，发挥了城市管理的整体效应。
二、清理整顿执法机构，实行综合行政执法
综合行政执法体制改革，涉及城市机构设置形式、政府管理方式和编制性质定位，是城市行政管理体制改革的重要内容。针对目前队伍过多、多层多头执法、管理不规范、执法扰民等问题，各地城市政府认真清理整顿现有执法队伍，在城管、文化、资源环境、农业、交通等领域，合并组建综合行政执法机构，明确执法主体和权责关系，加强机构编制管理，规范执法行为。一些城市在实行大部门制后，将原主管部门下设的多支执法队伍进行整合重组，适当下移行政执法重心，执法力量得到集约，达到精简高效的目的。如重庆市涪陵区整合涉及城市管理领域市容环卫、城市规划、园林绿化、市政公用、环保、工商等10个部门的执法职能和7支执法队伍，实行综合执法，提高执法效率。大部分城市政府还结合文化体制改革，整合文化行政管理部门，清理归并文化领域行政执法队伍，形成执法合力。通过改革，城市市场经济秩序得到有效规范，为促进依法行政和从严治政提供了重要的制度保障。
三、调整城区布局结构，促进区域均衡发展
城市辖区是城市整体的重要组成部分，又是具有各自功能特点的独立行政单位。随着城市经济社会快速发展，城区在城市整体布局和协调发展中的作用越来越突出。为推进区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，合理配置地区经济社会资源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后调整城区管理体制。北京市将东城、西城、崇文、宣武四个功能核心区分别合并为新的东城区和西城区，天津市将塘沽、汉沽、大港三区合并为滨海新区，上海市将南汇区并入浦东新区，改革不仅发挥了核心区的自身优势和辐射作用，优化了城市总体布局，促进了区域经济社会协调健康发展，而且精简了政府机构和人员，整合了区域资源。一些城市还积极探索符合本地实际的市区关系，合理确定市与区的功能定位，在保持城市管理统一性的同时，向城区下放管理服务事权，充分发挥城区的`功能优势，特别是以城市规划为龙头，统筹考虑、合理设置城市建设和管理机构，建立各具特色的市场监管体制，调动城市和辖区政府建设管理现代城市的两方面积极性。
四、改革基层管理体制，强化社会管理和公共服务
城市政府直接服务企事业和市民，城市基层机构是提供社会管理和公共服务的主要载体。随着我国城镇化的加速发展，城市基层正在发生深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更加迫切，社区居委会承担的社会管理任务也越来越重。一些城市在切实转变政府职能的同时，积极创新基层管理体制，推动管理和服务重心下移，提高城市管理和服务水平，建设公共服务型政府。安徽省铜陵市积极探索“区直管社区”的管理体制，将街道办事处和社区工作站整合为社区公共服务管理机构和社区公共服务中心，形成以社区党工委为核心，以社区委员会、社区公共服务中心和社会组织三个体系为支撑的新型社区管理和服务体制，改变区、街道、社区三级机构职责交叉、推诿扯皮、办事效率低下等现象，实现行政管理和公共服务扁平化。一些城市还探索构建社区综合管理和服务平台，推进社区工作人员专业化和职业化，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。“十二五”规划明确要求积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理，不断提升城镇化质量和水平。今后五年，我国城市行政管理体制改革的任务将更加繁重和艰巨，这就需要城市政府以更大决心和勇气不断进行改革，通过顶层设计和总体规划，结合实际大胆探索，加快转变政府职能，优化政府层级和结构，明确行政权力和责任，不断创新符合城市特点的管理体制和运行机制，消除城镇化建设的各种障碍，保障我国城市经济社会又好又快发展。
篇8：高等教育财政资源配置的理性思考的教育论文
高等教育财政资源配置的理性思考的教育论文
论文关键词：公平性高等教育财政资源配置
论文摘要：随着我国高等教育财政的改革，公平已经成为改革的主要目标。然而，当前我国在高等教育财政资源配置方面存在的不公平现象十分突出，已经影响到我国高等教育的可持续发展。高等教育财政如何体现公平，它涉及高等教育资源的分配，教育法规的完善等一系列问题。促进公平就要求政府对高等教育财政资源进行有效配置和适时调整。
近年来，我国普通高等教育在公共资源配置过程中出现的不公平问题愈益引发人们的关注。目前，我国教育投人的总量不足和教育资源配置上的不公平，是两个同时并存的制度性问题。那么，如何解决?也成为了摆在人们面前的一道难题。在此，笔者从公平的角度对高等教育财政资源配置问题进行简要的阐述。
一、高等教育财政资源配置的问题
1.高等教育财政投人严重不足。自以来，我国普通高等教育连续6年以年均27.22%的增长率迅速发展，特别是19和，招生年增长率分别是46.17%和38.15%。同时，普通高等教育在校生规模迅速膨胀，连续6年以年均25.59%的增长率迅速扩大，在校生规模达到.02万人，是1949年的174倍。可见，普通高等教育的扩招是超常的，而同时国家对普通高等教育的投入却没有保持同步增长。
从1993一的间，各级政府预算内教育财政拨款只有S年高于财政经常性收人的增长，其他5年都低于财政经常性收人的增长。与此同时，普通高等教育预算内生均教育经费跨越式下降，20增长率是0.66%,,,,20(”年是负增长，分别为-7.83%,-8.47%,-5.87%,-2.7%0
2.高等教育财政资源配置不公平现象十分突出。在高等教育公共财政投人不足的同时，更为严重的是，在公共财政投人上不公平现象也十分突出。主要表现就是少数重点高校专项拨款数额巨大，国家重点学校政策存在严重公平隐忧。从“十五”开始，国家开始对少数985工程学校投人大量资金，以北大、清华、复旦、交大为代表的一些院校在三年时间内就获取了18亿元巨额资金，而对其他绝大部分学校的投人却在锐减。
我国有限的公共高等教育资源集中在少数学校，使高等学校之间难以平等竞争。从统计数据来看，中央部门高校生均教育经费支出为23500.23元，地方高校生均教育经费支出为12743.42元，中央部门普通高校生均教育经费支出是地方高校的1.84倍;占全国普通高等学校数92%、学生人数85%的地方高校获得的教育经费仅占全国普通高等学校经费收入的57%o很多地方高等学校科研经费极少，而地方高等学校生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出分别仅为中央部属高等学校的49%和43%。地方高等学校经费的地区差异更大。部分地区普通高等学校生均经费太低，难以保证基本的教育质量与正常的教学秩序。全国重点学科、重点实验室、省部级以上的科研经费、科研成果基本上被“211工程”学校包揽。
不仅如此，同级财政下的高等学校获得公共高等教育投资资源配置也普遍存在着不公平现象。实际上，不但不同财政下的公共高等教育经费投人差别很大，即同级财政体制下，不同学校获得的公共高等教育经费也存在着严重的不公平现象。同级财政往往只对其中1一2所学校进行巨额投人，校际之间的差别也十分严重，这严重违背了公共财政的公平性。 3.高校债务负担过重。目前，我国高校贷款负债运行的情况十分严重。据中国社会科学院发布的(((:中国社会形势分析与预测》显示，以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿一亿元。九三学社中央副主席邵鸿认为，高校债务实际上远远不止这个数目。邵鸿说，除去银行贷款，许多债务是通过工程建设方垫资和一些单位的投资，保守估计高校债务4000亿元。
高校负债运行的状况其根本缘由在于国家财政的投人不足。可以说，高校的贷款冲动是在年大学扩招开始的`，自1999年，我国高校开始大幅扩招，虽然按照教育法的规定，中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源，但是国家财政并没有为高校的扩招新投人相应的经费。扩招之后面临的新建校舍、新增设备等问题，很多高校在国家投人严重不足的情况下，只能被迫负债经营。
二、促进高等教育财政资源配置公平性的思考
1.制定和完善高等教育财政法规。教育财政的法制化建设至关重要，是教育财政改革措施和政策得以实行的法律保障。一方面，我们要完善《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》以及有关行政规章制度。另一方面，目前教育财政预算被随意更改的现象非常普遍，往往是某个首长的一句话就可以使某个项目上马或者下马，预算不仅没有约束力甚至还随着领导的意志而更改，预算实际上形同虚设。这种状况被称为“软预算约束现象”，该现象显然不符合公共财政的要求，更不符合市场经济的要求。要改进《教育预算执行条例》，提升高等教育预算和决算的层级，并对教育经费拨款方式和绩效评价体系等进行适时补充与完善。
2.科学界定中央和地方的投人责任。中央财政和地方财政的高等教育事权范围需要重新认定。高等教育具有很强的地方性事务的特征，它的受益范围也主要在特定区域范围，在此前提下，地方政府负责本地区高校的财政责任具有相对合理性。需要指出的是，尽管高等教育主要是地方性事务，但某些事务却又超出了地方性事务的范围，如地区差异的协调、教育公平保障等，应视为“全国性事务”由中央政府承担。即中央政府和地方政府的投入责任不应当根据学校行政隶属关系来划分，而应当根据高等教育事务的具体特征来划分，属于地方性事务的由地方财政承担，属于全国性事务或地方不便履行的事务由中央财政承担。可以预计，未来高等教育财政投人责任分担将出现重心下移，地方政府将负担起高等教育财政投人的主要任务。为此，建立科学合理的转移支付，是中央财政不可推卸的职责。通过转移支付弥补地方财力薄弱地区高等教育对公共资源的需求，是扶持经济不发达地区高等教育发展的重要措施，也是平衡公共教育资源分布的重要途径。
3.改革高等教育财政拨款方式。目前我国高校经费拨款实行“综合定额加专项补助”的分配方式，国家教育部直属高校和中央各部委所属高校的拨款由财政部划拨给国家教育部和其他各部委，再分别由他们分配给各高等学校，地方所属高校拨款由省级财政部门划拨。在当前国际范围内高等教育财政管理的新形势下，我国的高等教育财政拨款模式必须依据公开、公平和效率的原则进行改革。实行多政策参数的拨款公式，公式拨款方式是以体现学校特征(如学生规模和人员配置结构)的公式确定拨款数额的一种方式。其主要优点是采用固定公式，然后选取一些参数，就能决定拨款的数量，既减少了拨款中人为的因素，提高了拨款的效率，又能较好地反映出各类、各地区高校的实际成本，有侧重点地进行拨款。
此外，还要实行高等教育基金制和建立高等教育竞争机制等。
篇9：强化乡镇基层财政会计的思考论文
[摘要]近些年来，我国政治体制改革不断深入，政权改革趋于完善，对基层政权体制的改革也随之深入。乡镇财政作为财政管理的基层机构，既可以成为基层政权改革的突破口，亦可作为改革的重要一环为其他部分改革保驾护航。乡镇基层财政会计作为其单位中的灵魂人物，具有会计核算职能和会计监督职能，对乡村基层财政进行记账、算账、报账，也对乡村基层财政的真实性、合法性和合理性进行审查。本文拟从我国乡镇基层财政会计工作中存在的问题入手，详细分析问题成因与造成的影响，并提出针对这些问题的解决办法。为了使问题分析的更为透彻，首先要提出我国乡镇基层财政会计工作中直接出现的影响工作效率和国家利益的问题，然后深入分析是什么因素导致这些问题，最后进行总结，给出建议，着重强调对会计人员进行继续教育的重要性。
[关键词]乡镇基层财政;财政会计;财政管理
1我国乡镇基层财政会计存在的问题
(1)乡镇财政会计权责不对等，责任大、权力小。服务对象群体是农村、农民，要规范化乡镇财政建设，没有制度上强有力的保障和支撑，“腰杆子不硬”不能真正有效地发挥会计监督和审核的职能。
(2)乡镇基层财政会计管理职能范围大，业务素质目前偏低。由于乡镇基层财政会计工作职能发生转变，启动多方涉农专项资金的全方位监管、各项财务会计的电算化平台，都对财政所工作人员的业务知识和技能提出了更高的要求。但从目前的情况看，我国乡镇基层财政会计的工作人员业务素质参差不齐，很难达到知识全面，技能娴熟的更高要求。因而造成一些工作相对滞后。
(3)乡镇基层财政会计内部控制不够完善。乡镇基层财政会计为了确保各项工作顺利开展，加强内部控制非常必要。主要是人事、监督意识方面比较薄弱，目前存在监督能力低，难以做到管理和监督相结合。同时，人事管理能力差，人员素质参差不齐，偶有贪腐现象发生。
(4)工作效率不高，在乡镇基层财政单位会计人员中存在定位模糊、分工不均、劳酬脱钩、思想不稳等现象。因为在薪金分配和福利分配上存在问题，出现工作人员“两极分化”，一部分人员工作负荷过重，一部分人员工作较为轻松。导致会计人员消极怠工，效率低下。
(5)服务能力尚需加强，乡镇基层财政单位会计专业技能知识更新较慢，不适应新形势下农村经济发展的需要。单位组织的继续培训教育少，导致乡镇基层单位会计对新制度新技术的适应能力薄弱。
(6)固定资产管理混乱。长期以来，乡镇基层单位国有资产存量管理并没有引起足够的重视，重采轻管、资产转移、侵蚀、损害等现象严重。一是固定资产家底不清，不设立固定资产台账，或设置了固定资产账，但在增减变动时并不进行登记或核销。由于历史原因领导和相关职工职务更迭变动，造成各部门管理的房屋、土地、车辆等资产没有及时入账，固定资产账形同虚设;二是固定资产采购环节随意性大，对于一般性的办公设备、专用设备等资产进行购置时，未履行法定的审批手续，个别乡镇甚至存在在财力不足的情况下挂账采购物资;三是固定资产处置环节漏洞多，有些乡镇在不经国有资产管理部门批准的情况下对固定资产随意进行处置，或将固定资产低价变卖，或将固定资产低价顶账，或将资产出租、出借其他单位和个人，存在固定资产流失问题;四是固定资产日常管理薄弱，一些乡镇基层财政会计人员疏于和单位资产管理部门配合，日常监督流于形式，年终缺乏盘点、清理，没有做到账实相符，形成固定资产潜在流失。
篇10：强化乡镇基层财政会计的思考论文
(1)要对乡镇基层财政会计人员开展继续教育。本地区财政部门和乡镇基层单位，首先要充分发挥自己的行政管理职能，及时组织单位会计负责人学习最新的会计法律法规，做到与时俱进。其次要做好相关计划安排，保证乡镇基层财政会计人员在进行培训的同时，不影响日常的工作。加强对乡镇基层财政会计人员培训工作，实施新老交替计划，有计划有步骤地安排人员参加系统的培训，建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合乡镇基层财政会计干部的思想实际，开展广泛深入的政治学习和形势讨论，进一步加深对三农问题的政策方针的理解，提高思想认识，确立服务意识;二是结合工作实际，集思广益，大胆探索，转变工作职能，提高服务质量，让乡镇基层财政会计干部感到实行分税制改革以后不是没事干，反而比以前更忙;三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的政策法规培训，以服务三农为宗旨，努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际，加强对乡镇基层财政会计人员知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外，还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干培训班，以点带面，进一步提高乡镇基层财政会计职工的业务素质。
(2)建立合理的乡镇基层财政会计内部控制制度，完善内部监督机制。要确保资金运行安全，需要对乡镇基层财政会计人员进行廉政教育，提升思想道德水准。要让他们意识到国家投入到乡镇基层财政的资金具有很强的政策性，性质特殊，对人民群众来说是救命钱，也是救急钱。所以更要通过制度加强监督。制度建设是做好各项工作的'前提和基础，各乡镇必须要坚持依法理财，以制度管人理事，形成制度面前人人平等的好风尚，自觉维护国家财经纪律的严肃性，完善财政、财务管理规章制度，制定乡镇基层财政预算管理、货币资金管理、固定资产管理、专项资金收支管理等专项管理制度，充实和完善有关财政财务管理办法，认真清理不切实际的财政财务规章制度，细化有关财务收支管理规定，使乡镇基层财政财务管理有章可循，切实发挥乡镇人大、纪检部门、内审部门对本级财政的监督作用。
(3)通过对制度的强化，提升乡镇基层财政会计的工作效率。一是要强化财务收支审核与管理。严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账原始凭证要严格审核，认真执行规范程序。坚持法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规票据人账问题的发生。二是要在“规范、完善”上下功夫。“规范”即会计岗位设置要规范，实行会计、出纳、审核分设，形成岗位相互制约机制，实行印鉴、票据分开使用管理;账户设置要规范，不得账外设账、私设“小金库”;票据使用要规范，要有专人管理，建立台账，严格领销制度，坚持以票控款，票款同行;支付程序要规范，乡镇财政所有资金必须纳入国库集中收付系统，按照规定程序进行管理使用，减少授权支付范围和额度，加大直接支付力度，对各类财政专项资金严格按照相关办法进行管理，严禁截留、挤占和挪用。“完善”是要完善内部规章制度和监督制约机制，加强对资金使用的监督管理，实行乡镇财政国库集中核算，加大对乡镇财政预决算及党政领导干部任期经济责任审计监督力度，强化财政监督的预警机制，规范财政核算，进而提高财务管理水平和工作效率。
(4)强化固定资产管理。我国基层乡镇国有资产的集合存量可观，强化乡镇国有资产管理非常重要。乡镇基层财务单位要设立国有资产管理部门，明晰乡镇国有资产产权，改变产权主体缺位现象。由基层乡镇政府指定会计人员和国有资产管理员配合，负责此项工作。一是贯彻执行国有资产管理法规;建立资产台账，协助上级国有资产部门做好辖区国有资产产权登记、清产核资、产权界定、资产评估及查处侵犯国有资产的不法行为，切实做到乡镇国有资产账务准确，实物清楚，账实相符，有效遏止滥用、挪用国有资产现象。二是强化“国家统一所有，政府分级监督，单位占有使用”的原则，对长期闲置的资产，按优化资源配置的原则，进行适度合理的调剂使用，提高国有资产使用效益。三是强化固定资产购置、处理环节的管理与监督，形成常态化、有效的制约机制。定期对固定资产进行盘点、清理，避免国有资产的流失。
主要参考文献
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篇11：“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考论文
“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考论文
在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。
一、对该类紧急事件的基本立法问题
根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的`贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。
具体问题表现形式及对策：
1.关于隔离补偿制度
对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度？
隔离根据不同情况来划分其性质，但不能否认强制隔离所具有的限制人身自由的属性。根据《立法法》第8条规定“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”以及《传染病防治法》第 24条规定，只有对非典病人、疑似病人才能采取隔离治疗措施。而在这次抗非典实践中，有非常多的村委会、机关企事业单位对疫区回归人员采取了严厉的隔离措施。因此对于在没有法律赋予相关行政紧急权力的情况下，任意增加强制隔离人员的种类和范围因没有法律依据，属于违法。如果确属造成损害的，应当建立行政补偿制度。可采用政府专项基金或政府投保的方式。
2.关于隔离的法律要件
对非典（SARS）病人或者疑似病人实行隔离（行政措施）或者强制隔离（行政强制）的法律要件与行政裁量的问题？
对这两类人员的隔离有着法律依据（《传染病防治法》第24条），关于行政裁量，在《突发公共卫生事件应急条例》第33条给予了授权。但是对其法律要件还不很明确。应当明确的有：非典病人的确诊标准（已颁布）；疑似病人的判断标准（已颁布）；密切接触者的判断标准（已颁布）；疫区的判定标准等。
在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向：阻断交通；禁止出差；从外地回来均须自我隔离（农村中甚至出现对外出返乡人员不区分情况，一律先强行隔离）；禁止外部人员进入办公大楼、居民区等。这些措施无疑使的人人自危，使人们产生了外地都是疫区、陌生人都是传染源的非正常心理，增加了人们的恐慌，这使得许多违法措施有了广泛的群众基础，使措施制定者及执行者“因无不同声音而貌似合法”。
在最近出现的因缺乏法律依据的收容导致湖南大学生被殴打致死，其最高的依据是国务院的行政法规，与立法法关于人身强制措施必须由法律规定相违背，这次《突发公共卫生事件应急条例》又一次以行政法规的的形式来确定人身限制的隔离，在一定程度上纵容了一些部门无限扩大限制的范围、程度，变相剥夺人们
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篇12：行政合同与民事合同之比较及思考论文
行政合同与民事合同之比较及思考论文
行政合同在我国是伴随着经济体制改革和政府职能的转变出现一项新生事物。它与原来以命令强制为特征的行政行为相比更温和、更富有弹性。现在，我国已经有了基本行政合同制度，但是这一制度还很不完善。首先，在理论上没有一个占主导地位并为大多数人所接受和赞同的对“行政合同”的界定。在立法上我国不仅无统一的行政合同法，而且在相关的法律法规中并无“行政合同”的表述。所以也没有确立区分行政合同与民事合同的标准。其次，行政合同纠纷的法律救济很不完善。由于行政合同实际上是由民事合同发展而来，民法和合同法的基本原理也确实在行政合同中得到了援用。所以往往就照搬照套民事合同纠纷的法律救济手段。因此本文试从合同理论方面将行政合同与民事合同进行比较，以求在行政合同制度的发展与完善方面进行有益的探索。
合同，又称契约，是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。当然，这是指民法债权合同而言的，事实上合同有广义和狭义之分。广义合同不仅包括民法上的债权合同、物权合同和身份合同，而且包括国家法上的国家合同、行政法上的行政合同和劳动法上的劳动合同等①。我国颁布的统一合同法的立法原意对合同的界定基本上采取的是债权合同的概念（还包括部分物权），大体上与多数国家民事立法的合同概念相一致。这样的.合同概念，体现了民商合一的原则，但并不包揽行政性质合同和人身性质的合同等。“由于合同法只是规范反映交易关系的民事合同，而反映行政关系的行政合同、劳动关系的合同等，即使在名称上称为合同，因其不是对交易关系的反映，因此，不应属于合同法所称的合同范畴。……不以反映交易关系的协议，因不受合同法规范调整，可以通过制订单行行政法规的方式予以调整” ②。我国采用狭义合同概念，将行政合同排除在统一合同法的调整之外，一方面是从立法技术角度考虑的，另一方面是从行政合同的特殊性考虑的。因为行政合同多以行政主体与相对人地位不对等为特征，以保障公共利益为优先考虑，这与整个合同法建立在当事人地位平等基础上，并以平等地保护合同当事人合法权益为首要的和直接的立法目的不同，那么反映到具体制度的构建上也必然不同。因此，不宜将这两个理论基础不同的合同制度统一规定于一部合同法中。但在我国的社会生活中，存在着大量的行政合同的不争事实表明我们并没有忽视行政合同的存在，而是将民事合同的种种优点嫁接到行政管理中，那么我们应该在广义的合同范围内将行政合同与民事合同进行比较。
行政合同又称（行政契约）是指行政主体为了行使行政职能实现特定的行政管理目标，而与公民、法人、和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同具有以下特征：
1.行政合同当事人中一方必定是行政主体。在行政合同中，一方是从事行政管理、执行公务的行政主体，另一方是行政管理相对人，且行政主体处于主导地位并享有一定的行政特权，行政机关凭借国家赋予的优越地位，通过合同的方式行使行政管理权。
2.行政合同的内容是为了公共利益而执行公务，具有公益性。行政合同是为履行公法上的权利和义务而签订的，如果合同内容只涉及私法上的权利与义务，则应视为民事合同。由于行政合同的公益性决定其内容必须符合法律、法规的规定，双方都无完全的自由处分权。行政合同的签订，其目的是为了执行公务，实现特定的国家行政
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篇13：发展循环经济的财政思考和实践探索论文
发展循环经济的财政思考和实践探索论文
一、财政支持环经济发展的尝试和探索
随着经济的快速发展和人口的不断增加，资源不足的矛盾日益突出，影响了经济社会和财源建设的良性发展。为此，渠县根据实际情况，提出了循环经济发展模式，并在一些领域开始了循环经济的尝试和实践，也取得了一定的成效。
（一）推进产业优化升级。根据国家产业政策，结合实际，推行“限制、引导、鼓励”三同步政策，淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技术、工艺、设备和产品。近两年，利用财政手段融资近1。2亿，着力支持循环经济发展，转变经济发展方式。不仅为全县经济发展增添了新的增长点，而且拉长了产业链条，增强经济发展后劲。目前，全县高新技术企业、创新型企业数量分别达到2家、7家，省级企业技术中心1家，市级企业技术中心和市级重点实验室各1家。~，全县承担省级科技计划项目16项，市级科技计划项目5项，县级科技计划项目45项；取得省级科技成果1项，市级科技成果8项，县级科技成果18项；获得市级科技进步奖励7项，达州市创新产品奖2项，达州市动植物新品种奖1项。实施重大调产项目，国家、省、市科技发展项目等，产品技术含量明显提高，经济结构逐步趋向合理，为循环经济发展奠定了坚实基础。
（二）支持开展节能降耗。县财政从大局着眼、长远考虑，配合相关部门，坚决支持节能降耗工作。煤炭业实施“关小改中建大”战略，先后关停了国电深能四川华蓥山发电有限公司1#、2#、3#、4#机组，关停了渠县电力公司火电厂，共关停小火电31。5万千瓦；对中铁二十三局川东水泥有限公司两条机立窑生产线、四川省渠县云丰水泥有限公司3条机立窑生产线、四川营山丰发水泥有限公司2条机立窑生产线实施了关停。另一方面，扎实推进技改和节能增效战略。达州市富源矿产有限公司纸面石膏板生产线节能技改工程项目实施后，单位产品综合能耗降低率达68%，年节约标煤2350吨。四川省天渠盐化有限公司能量系统优化节能技术改造项目实施后年节约标煤6240吨；年减排空气污染物（主要为SO2）15。2吨；年减排污水144万吨，其中COD50。25吨，氨氮28。8吨。20，仅工业园区实现利税3。4亿元。
（三）加强废弃资源综合利用。开展对资源开采过程中的共生、伴生矿产，生产过程中产生的废渣、废液、余热等各种废旧物资的综合利用，变废为宝，变废为财，逐步实现“物尽其用”的目的。以国电深能四川华蓥山发电有限公司为例，粉煤灰被作为川东水泥有限公司和华新（渠县）有限公司制水泥的参合物，工业用水被循环利用，废气也经过了脱硫、脱硝处理，脱硫后得到的脱硫石膏被达州市富源矿产有限公司龙强分公司用作制纸面石膏板原料。川东水泥有限公司烟气脱硝年削减氮氧化物排放量838。04吨，华新（渠县）有限公司烟气脱硝年削减氮氧化物排放量1208吨，国电深能四川华蓥山发电有限公司2×300MW发电机组烟气脱硝工程项目每年减排NOx污染物2×2117。5吨。
（四）培育农业循环经济。紧紧抓住国家实施农村新能源建设的有利时机，以来，县财政局每年投入国债及农村沼气推广、科研经费200余万元支持全县的新能源建设，逐步建立生态循环经济建设模式，推广沼液浸种技术，提高利用沼气的综合效益。城镇利用厌氧化处理技术大力开展生活污水净化沼气工程，同时有序推进节水灌溉工程。循环经济模式已成为该县农业产业化发展基本走向，不仅对环境保护有良好效果，也有力地推动了全县的农业结构调整和农民增收。
（五）开展环境保护和整治工作。县财政足额保障环境保护和整治工作相关经费，支持开展“蓝天碧水”工程。以年为例，持续打造马鞍山生态公园，强力实施城区环境“三项整治”。全面建成清溪场镇、静边镇防洪治理及渠江西岸堤防工程。72处农村饮水安全工程顺利推进，有效解决8。86万人饮水安全问题。巩固退耕还林成果，新造林5。16万亩，森林覆盖率达34。2%。严格污染防治，强化环境保护，华新水泥烟气脱硝、天渠盐化废气治理、新临江煤矿废水治理等项目全面完成。关闭污染企业4家，治理畜禽养殖场21户，创建生态村27个，空气优良天数达345天。纵深推进城乡环境综合治理，成功创建省级环境优美示范县。
二、发展循环经济面临的问题
渠县的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。
（一）发展理念比较淡薄。循环经济作为一种新型发展理念与发展模式，仍需进一步加大宣传、引导力度，在政府层面、企业层面、社会层面上引起共识，财政部门在这方面仍然存在思路还不够清晰，没有把发展循环经济同建设梯形财源统筹考虑，对财源建设的艰巨性认识不足。
（二）政策机制尚不健全。循环经济作为建设“两型”社会重要突破口，仍需从政策、税收等方面给予支撑和扶持，以进一步建立健全相关激励约束机制。同时需进一步健全生产者责任延伸制度、政府绿色采购制度、资源综合利用的税收优惠政策和鼓励节能、节水、节电的政策机制。
（三）节约意识不强。没有从形成稳定增长的“绿色”财政投入机制、建立贯穿产品生命周期全过程的“绿色”税收体系、实施灵活高效的“绿色”税收优惠政策、推进优先购买节能环保产品的政府“绿色”采购制度等方面构建推动“两型社会”建设的财税政策体系。如受传统工业经济“拼命生产，拼命消费”观念的影响，政府机关、工矿企业和居民家庭的节约意识还不强，过度消费、高耗损消费的现象还比较突出。
（四）经济发展模式相对落后。全县企业规模较小，缺乏加强技术改造、进行循环生产的资金和规模支撑，特别是对于一些规模较小或流动资金不足的'企业来说，资金不足是发展循环经济的难题。近年，渠县经济一直保持了较高的发展速度，但大多数还是粗放型增长方式，大多数企业没有树立循环经济理念，主要靠高投入、高消耗、粗加工和简单劳动来实现企业的发展，采用新技术、新材料、新设备、新工艺来提升产业档次和企业竞争力的企业较少。目前，主动遵循循环经济理念、推动企业生产进入循环链条的企业较少，高技术、精工艺、低消耗、无污染的项目凤毛麟角，个别企业依然沿袭“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程，缺乏再次利用或资源化这一重要环节，结果必然是高投入、低产出，既浪费了资源，又造成了污染。
（五）技术力量与创新能力薄弱。发展循环经济需要科技作基础保证，而渠县工业企业大多数规模小，科技含量不高，科技贡献率较低，技术更新缓慢，这些问题单靠企业本身的技术力量是难以解决的。
（六）财政调节手段比较单一。在财政投入普遍不足的前提下，财政调节手段也比较单一，缺乏相应的激励政策。
三、发展循环经济对策建议
财政部门要把支持循环经济发展作为主要任务之一，围绕循环经济发展的战略方向、阶段目标，研究财税政策的支持模式，选择支持的重点，转变财政支持循环经济发展的方式，提高财政造血与自我发展能力。
（一）树立科学发展理念。通过大力宣传，在全县上下形成有利于循环经济发展的良好氛围，使各级干部牢固树立循环经济理念，同时各级财政部门要转变理财观念，把循环经济作为建设两型社会发展重要支点、新的经济增长点与新兴财源建设的战略重点，对节能减排项目予以财税政策支持，使其在节能增收减排的同时，也增加了税收，从而构建起新兴的财源建设链，切实通过实施循环经济促进科学发展。如川东水泥有限公司和华新（渠县）有限公司利用新型干法旋窑水泥生产线产生的余热分别建成4。5MW和9MW余热发电站，年可发电8856万kw。h。渠县金城合金铸业有限公司通过新型消失模铸造生产线节能技改项目年节约标煤6760吨，年减排固废800吨，年减排空气污染物（主要为SO2）13。9吨。
（二）搞好发展规划。以循环经济理念为指导，着手编制全县循环经济总体规划和节水、节能、节材、资源综合利用专项规划。财政部门要根据渠县经济发展的现状，配套设计与安排财源建设计划，把培育新的经济增长点和财源建设的重点放在循环经济的大发展、大项目的开发建设上，以产业结构的调整促进财源结构的优化。如利用柑橘大县、生猪大县、中国黄花之乡等名片支持农产品特色资源深加工产业链。一是实施柑橘深加工及副产物综合利用项目，对柑橘进行深加工并对副产物综合利用，完善柑橘深加工产业链。二是实施猪副产品精深加工项目，用猪肉加工后的副产物生产猪血制品、猪骨制品和猪皮制品，完善生猪深加工产业链条。三是实施渠县黄花精深加工项目，完善黄花深加工产业链。
（三）强化政策保障。积极寻求上级有关部门的政策支持，用足、用活、用好国家关于环境补偿与发展替代产业的援助政策。如发挥渠县沼气开发利用在全省先行一步的优势，进一步研发沼气、秸杆、垃圾发电等绿色替代能源，开发和推广畜禽粪便资源化利用技术等。在充分调查研究的基础上，建议出台全县发展循环经济的实施意见，从体制机制上保证循环经济的有序推进。如工业“三废”、各种建筑废弃物和农业废弃物的回收和循环再生利用。积极调整财政扶持方向，建立循环经济发展基金，对发展循环经济的科技研究项目、新技术和新工艺的试制给予资金支持，对一些循环经济重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。
（四）加强公共财政建设。在当前财力有限的情况下，以财政补助为撬点，引导社会投资，优先发展有利于循环经济发展的公共设施建设，优化经济社会发展环境，以公共财政建设促进替代产业、新兴产业、高新技术产业和循环经济发展。因地制宜推进两化建设，即坚持以“转方式、增总量、调结构”为主线，以“专业化、园区化、集群化”为方向，以“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥、工业化和信息化深度融合”为目标，大力推进新型工业化；突显滨江特色，以县城为中心，以三汇镇为副中心，以4个中心场镇为支撑、28个乡镇为基点，大力推进新型城镇化建设。
（五）加大科技投入。进一步加大科技投入，组织开发和引进有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术，推广应用节能、节水、低耗、环保型装备，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
（六）建设节约型社会。节约是降低成本、增加社会财富的重要途径。努力倡导健康、文明，有利于形成节约资源和保护环境的消费方式和生活方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等绿色产品，抵制过度包装产品的消费，减少一次产品的消费。大力建设节约型机关，做好节电节水、空调控温等日常节约工作，加强公务用车和车辆维修管理，减少会议开支等政务活动的经费开支，使全社会各行各业、各系统和部门在节约型社会的建设中学有榜样，做有依据，努力推进节约型社会建设跨上新台阶。
篇14：《行政文秘实务》课程教学的几点思考论文
《行政文秘实务》课程教学的几点思考论文
【摘要】
行政文秘实务课程本是公共事业管理专业的一门应用性非常强的专业课程，将此课程引入工商管理专业是考虑到企业对基层助理人才的需求量越来越大，但是该课程原本的课程内容体系和传统的授课方式并不适合工商专业学生将来的就业方向，而且学生对课程重视程度也不够。因此必须要对该课程的教学做出一些改变，以适应企业的人才需求。
【关键词】
高职；行政文秘；课程改革
高职教育是以能力为本位的教育，课程内容和授课方式都应该以学生为中心，服从并服务于学生的职业岗位能力需要，这是以学生为主体的现代教学观念在高职教育中的体现。对于工商管理专业的学生来说，在行政文秘课程中到底该学会哪些知识和技能才能满足他们的就业的需要呢？这就需要我们本着将来就业岗位“需用、够用、实用”的原则来重构教学内容并在授课过程中引导学生重视课程，认真参与，积极创新教学方法让学生掌握相关技能。
一、为了保证课程的授课效果，必须提高学生对该课程的重视程度
秘书课程和其他课程不同，它没有深奥的知识，没有复杂的理论体系，似乎一看就懂，一学就会，因此学生很容易对该课程重视程度不够，尤其是男生，他们抱着我将来又不当秘书的心态来学习这门课程，在课堂上，不融入，不配合，会起到反作用。因此课程之初，让学生充分认识该课程的教学意义非常重要。在这一点上，可以从以下几个方面去努力：
（一）引导学生通过秘书工作钻石图，充分认识秘书职业工作和职业发展方向，这是一个从基层文员到助理秘书，再到中层管理、甚至高层管理的职业。
（二）讲述已经毕业的学生在职场上因小失大、因小获益的真实故事，引导学生认真对待每一件小事，认真学习秘书课程每一个“小”知识、“小”技巧。
（三）和学生一起思考关于秘书职业工作和职业特点，胜任素质的一些问题，比如：你认为秘书是一个怎样的职业？这个职业对人才有什幺要求？你想过从事这个职业吗？你适合这个职业吗？引导学生形成对秘书职业的正确认知，从而重视课程本身。
（四）最后，通过思考：“如果你想从事与秘书相关的职业，你需要学习哪些知识与技能？”和“如果你不想从事与秘书相关的职业，学习秘书对你有什幺好处？”这两个问题，让学生明白学习秘书是一门人人受益的课程，无关乎将来的职业方向。
二、为适应企业人才需求，重构教学内容体系
对于高职院校的工商管理专业，学生就业更多的是去企业而不是行政事业单位，因此，该课程在教学实践过程中，依据学生的就业需求，已经慢慢偏离了行政秘书工作，而转向企业秘书实务，在教学内容上进行了重构。
行政文秘工作突出表现为办文、办事、办会三个部分，而这三个部分更多的强调的是写和办的能力。但企业秘书涉及到的工作内容更多更杂，工作范围更大，为了让学生在校期间就能掌握将来企业秘书的相关工作，增设了更多的企业秘书工作的实操任务。
因此，教学内容重构为：
（一）秘书职业认知
除了理论认知之外，更加突出体验认知，通过给学生介绍案例、放映秘书工作视频、让学生参观及访问企业秘书工作，谈出自己对秘书职业工作的感受，从而获得对秘书职业工作的感性认知，引导学生学生树立现代秘书观。
（二）秘书接待工作
接待工作是秘书的日常工作内容，但又不同于其他日常工作，因为接待工作的好坏，不但直接体现了秘书个人的素质和能力，更能直接反映出一个企业的管理水平和企业形象。因此，将秘书接待工作做为一个单独的学习任务，学生要经历：规范接待礼仪、接待来访个人、接待来访团体，特殊情况接待四个环节的`学习和实训才能胜任接待工作。
（三）办公室事务工作
这部分无论是行政秘书还是企业秘书，都是庞大、繁琐又重要的工作模块。在市场经济条件下，企业对文秘人才的要求更高，中小民营企业往往要求文秘人员身兼数职，集文秘、人事、档案、财务、会务工作于一身。所以这个部分需要通过办公环境设计，日常事务处理，工作日程安排，商务旅行安排，信息管理、财务管理、人事管理、档案管理等学习和实训环节进行知识和技能的强化。
（四）秘书办会工作
与行政秘书实务的内容安排大同小异，也是通过会议筹划、会前准备、会中服务、会后落实四个环节推进学习和训练的。但是企业中，大会毕竟比较少，一般都是临时性的小会和部门、公司例会，临时性、突发性比较强，流程性差，各种小矛盾与小问题都可能在会议前、中、后出现，这就更加强调秘书的协调与沟通能力。
（五）商务文书写作
这不是一门课程可以解决的问题，这跟学生的语文水平、写作功底有很大的关系，况且工商专业一般都会开设应用文写作课程，因此这部分的写作要求、写作方法的教学就会相对弱化，而强化的是秘书的写作思维，即“假如我是领导，应该如何考虑这个问题？”。这是一种理念，一种意识，一种秘书职业态度和职业素养。
（六）商务PPT制作
商务PPT的设计与展示是现代企业的办公工具，是学生必须掌握的技能。高职学生一般会在计算机基础和办公应用课程中，系统学习PPT的制作，但是秘书实务课程与计算机专业的授课方向不同，计算机专业主要教授学生PPT制作的方法，而秘书课程更加强调的是商务PPT的设计理念，即：一目了然、视觉化、结构化，而要达到这三个要求，学生在设计方面必须深入学习。
三、为提高学生秘书工作技能，创新教学方法
“重于做”而不是“重于知”，是高职院校实务类课程的教学主旨，而秘书实务课程因其内容繁杂、办会和办文又相对抽象，实践教学环节就会相对缺乏，学生的专业技能训练很难得到保证。因此在授课过程中应该尽可能的将内容情景化，在情境模拟中开展教学，让学生有身临其境的感觉，以学习情境作为学习任务，以任务驱动教学，并引入企业作为依托，勇敢的走出校园，给学生更多的机会参与到企业真实的秘书工作中。
比如，我院的文秘课程就是依托于一家做会务服务的公司，我们满足他们办会的用人需求，他们让我们更多的学生参与到会务服务中去，让他们亲身体会会务管理的知识和技巧，在实践中学习和提高，这为他们将来胜任企业秘书工作提供了直接的经验积累。如果能有更多的企业参与到学校的教学中，承担学生的校外实习基地，对学生实践能力的提高一定会非常有益的。
篇15：对大学行政管理体制的几点思考行政管理论文
对大学行政管理体制的几点思考行政管理论文
一个国家的兴亡归根结底在于教育的成败，大学所肩负的主要社会任务就是育人，为国家的未来发展和在国际各领域的竞争中处于不败之地培养合格人才。明确了大学所肩负的社会责任，我们对于大学行政管理在大学建设发展中所处的地位及其发挥的作用才能有一个明确的认识。在此基础上，我们才能总结出目前大学行政管理存在的问题，并为解决这些问题引发对大学行政管理新理念的思考。本文从探讨大学的办学理念入题，重点阐述大学行政管理体制的运行机制问题。
在中国，特别是在中国高等教育界，几乎没有谁不知道上世纪早期清华大学校长梅贻琦的一句名言：“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”。真正吃透其精神的人也不在少数，但能够将其精神贯穿于办学实践的人寥寥无几。大学作为一个文化实体、学术组织、人类社会的知识生长集散地和最富有创造力的学术殿堂，其主要社会职能应当是文化传授、专业教学、学术研究和人才培养。一流的大学没有一个公认的明确标准，但是会有一些客观的评价条件，它包括：一流的师资，一流的生源，一流的管理，先进的办学理念，先进的体制机制。一流，就是走在世界前列的。目前中国的大学与世界一流大学还存在着不小差距，其主要原因在于科研、学术、教学方面还未达到世界前列的水平。行政管理、教学、科研是支撑大学的“三大支柱”，而行政管理在大学管理体制中处于领导决策、组织协调、保障服务的地位，其保障与服务的核心和前沿应当是教学与科研。高效而科学的管理，其方方面面都应当一致地指向如何使大学的教学与科研水平赶超世界一流，使大学拥有良好的育人环境和学术氛围，充满人文关怀，享有充分的学术自由，真正成为一个国家和民族的理性基石，能够应对外部世界的种种挑战。在这一点上，大家的认识没有多大差别。如何使行政管理更好地为教学与学术研究服务，是大学行政管理必须抓住的关键问题。而要抓住这个关键问题，首先必须明确提出大学的办学理念，然后在办学理念的引导下，解决如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题。
一、大学办学理念
大学办学理念，是指办学者对大学如何运作而形成的一种体现其办学期望、目标追求、教育思想和信念的理性认识和宏观认定。简单地说，大学办学理念，就是要对“竭尽全力，究竟想办成一所什么样子的大学”做出明确的回答。在这个问题上，不同大学的回答是不同的，因此就有了不同的'办学特色。我们不妨统览一下国内外几所知名大学的办学理念。斯坦福大学：实用教育。牛津、剑桥大学：追求学术性，培养有教养的人。耶鲁大学：高等教育应当致力于智力文化的训练而不是知识的获得。哈佛大学：与真理为友。麻省理工学院：实用知识的教育价值观，社会责任感，文理相通。上个世纪早期清华大学校长梅贻琦的“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”之论，其实也是一种办学理念，体现了梅贻琦以“尊师重教”为本的办学思想。综上可见：大学作为追求真理、追求知识的高层次教学科研机构，各有自身的文化背景、社会定位与时代特征，有各自不同的教育价值观，但其共同的办学理念应当是以人为本、服务社会，以及学术创新。明确了办学理念，如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题就有了解决的思路。
二、大学行政管理体制的运行机制
大学行政管理体制的运行机制应当包括以下几个方面：首先要按照学术、高等教育发展规律以及管理学原理对学术科研活动中的人、财、物、时间、信息进行计划、组织、控制，在这些条件完善协调的基础上，才能保证有利于学术科研活动的产出。在满足以上基本条件的基础上，要建立三项机制，即：约束机制、激励机制与竞争机制。(1)约束机制：一是针对教师队伍的约束机制，二是针对行政管理者队伍的约束机制。针对教师队伍的约束机制：①采用学术共同体的科学规范化控制，防止学术不端的行为发生。学术研究是专业性、深刻性、创新性很强的活动，只有相同或相近的同行才能对其作出确切的判断。以学术为职业的大学教师，其相同或相关领域的学者处于同一个学术共同体中，在研究对象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戏规则;学术共同体的同行评议通过运用其专业素养及共同规则就评议对象的学术水平及价值作出评价活动，其评价结果应作为决策的重要依据。学术共同体有权处分、清除违反基本学术原则的人，以防范学术不端行为的发生。②通过学术共同体控制，树立民主化的学术组织管理制度，营造自由的学术氛围。这主要是针对学术共同体中有影响力的个人行为的控制，避免盲目的追随附和，而要在学术讨论中发扬科学、民主精神，学术品格人人平等，保证教师在自身学科领域内的自由，赋予大学教师以充分的思考、研究、发表、和传授学术的自由权利，在真理面前自由讨论、自由探索，使学术思维发散化、多元化。针对行政管理者队伍的约束机制：主要是指学术领域去行政化，明确行政权责归属，约束行政权责范围，实现学术自治。在当今的一些中国大学的学术领域里行政权力和行政管理模式滥用，即把大学作为完全的行政机构来管理，而忽视大学作为学术组织的特殊性。学术领域去行政化，要做到学校领导和职能部门负责人不担任各级学术委员会委员职务，实现行政管理与学术决策的相对分离，学术委员会独立行使自己的功能，独立组织学术活动，独立做出学术决策，而让行政机构执行。行政机构应当扮演学术服务者而非管理者的角色，最终实现学术自治，赋予大学学术共同体内部学者成员自我管理的权利。(2)激励机制：激励是科研管理的重要手段，有利于强化个人动机，引发和调动个体的科研热情和积极性。有效地对大学教师及科研学术队伍进行激励需要坚持两条原则：①促进成长原则，特别是对中青年力量，为他们提供一个有助于自身发展与提高的事业平台与成长空间;实施可持续发展的教师职业管理与职业生涯规划，积极创造条件对教师进行在职培训、自学进修和脱产轮训以及出国深造等，努力为其提供学习机会;支持鼓励其在教学、学术科研领域内不断提高不断进取。②公平的利益分配原则，包括合理的工资制度、完善的福利保障制度和健全的工作绩效制度。(3)竞争机制：通过竞聘上岗、职务聘任、专业技术职务阶段确认以及绩效浮动工资等引入人性化竞争机制。①竞聘上岗：实行任期制，任期满后必须通过竞争上岗方式产生任职人选;履行岗位职责，必须按规定完成额定工作，设立岗位津贴予以奖励。②工作绩效制度：教学、科研、社会服务是大学的三项基本功能，也是大学教师的三项基本工作内容。教学绩效、科研绩效和服务绩效应当构成大学教师的工作绩效，教学绩效通过学生评价、同行评价相结合的方式进行;科研绩效通过学术刊物等级、被引用率和科研经费进行评价;服务绩效可通过所开设学科专业毕业生就业率来进行评价。
本文对大学行政管理体制的几点思考基本上还是粗线条的，在一些更具体的问题上有待进一步深入考察和探讨。意在这里抛一块“砖”，希望就这个问题能开展更广泛的讨论，以收引“玉”之效。
作者简介：王鲁男(1984-)，男，硕士学位，西北大学组织部陕西省干部教育培训基地干部。
篇16：提高行政效能创新思考的有效途径论文
提高行政效能创新思考的有效途径论文
一、行政效能的概念及意义
行政效能主要是指政府部门及其工作人员在实现其行政管理目标的过程中，所发挥功能的程度及其产生的绩效，是功能、效率、效果、效益四大因素综合的有机统一体。提高行政效能，增强政府执行力和公信力，是对新时期政府建设的根本要求，也是深化行政管理体制改革的重要目标。行政效能的高低，关系着党的路线、方针、政策是否有效贯彻落实，关系着社会主义市场经济体制能否完善，关系着人民群众生活水平能否提高，关系着和谐小康社会能否构建，关系着党和政府的形象。提高行政效能，对社会的进步、国家的富强具有直接的推动作用。
二、提高行政效能的有效途径
效能建设是一项系统工程，涉及方方面面，从体制到机制从宏观到微观，从决策到执行，从效率到效益，都是我们关注的领域。当前和今后一个时期，应该重点在以下几个方面取得突破。
1.大力推进管理体制创新。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政府体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。要加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。要调整完善分税制财政管理体制，促进各地加快转变经济发展方式，让转得早的早得益，转得快得多得益。改进政府管理经济的方式，注重运用市场和行政相结合的手段，促进经济平稳较快发展。推进商事制度改革。深入推进“四证合一、一照一码”制度，企业在申请设立时只需要填写一份登记申请表格，由工商部门统一受理登记、审查共同登记事项，质监、国税、地税、人社部门不再重复审查。实施企业名称核准制度改革，进一步依法依规放宽住所（经营场所）登记条件，改革经营范围登记制度，降低准入门槛。试行企业和个体工商户简易注销，实现便捷准入、方便退出。积极探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作，适时推进“证照分离”。
2.努力提高科学民主决策水平。行政决策是提升效能的基础，科学决策决定了行政的合理性，民主决策保障了行政的'合法性。要按照科学民主决策的要求，完善政府工作规则、议事规则，健全政府常务会议等决策制度。今后各级政府和行政机关凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，凡是涉及重大财政支出的决策，必须做到“四个不”，即没有经过集体讨论不决策，没有充分评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不决策，没有法制部门合法性审查不决策，力求使各项决策更符合省情特点，更符合发展规律，更符合群众意愿。坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。
3.切实做到依法行政。按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于各级政府决策、执行、监督的全过程。要改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚权相对集中和综合行政执法试点，切实解决执法职责交叉、多头执法的问题，防止执法不公甚至执法违法的现象。要坚持文明执法，既要体现公正严明，又要注重以人为本，杜绝以罚代管、以罚代教现象。要全面推行行政执法责任制，强化责任追究，开展行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究工作，完善行政赔偿补偿制度。
4.深入清理行政审批项目。继续加大行政审批制度改革力度。对属于企业经营自主权的事项，一律不得作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；除法律、行政法规规定外，一律不得实施定期检验，取消的要落实到位。对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，属于省内立法的一律通过建议人大及其常委会修改相关地方性法规的方式取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；非行政许可审批全面取消。建立规范行政权力、责任、中介服务清单，编制省市县区行政权力标准目录，并实行动态管理。
要普遍建立权力清单和权力运行流程图，特别是与经济和民生活动密切相关的要尽快公布，主动接受各界监督。省、市、县三级共有权力要明确使用权力和责任对等主体，不能重复交叉，行政审批原则上只进行一次。
5.加快推进电子政务，各级政府部门要打破信息壁垒，构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务服务平台。提高服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。确保省、市、县三级政务服务网络体系互联互通。实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖，行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开，行政审批全程接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督，切实提高行政审批效率。
6.高度重视作风建设。思想引领行动，作风影响效能。要增强行政机关工作人员的宗旨意识、公仆意识、服务意识，密切与人民群众的联系，提高为人民群众服务的自觉性和主动性，着力解决群众反映突出的效能问题。加强窗口单位管理，坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。同时，积极探索推行“行政许可超时默许制”。服务企业和群众的窗口单位要公开权力运行流程图。实体服务大厅要优化行政服务事项办理机制，整合办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，提高服务效率，为群众提供更人性化更优质的服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。
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