县水利设施建设调研报告
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篇1：县农村水利设施建设情况调研报告
县农村水利设施建设情况调研报告
为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从4月下旬开始，县人大分成xx个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。xx月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。xx月xx4日，四个调研组进行了情况汇总。xx月xx日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩
近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年xx月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。
（一）加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到xx亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近xx亿元，其中用于农村水利设施建设xx亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和年度实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
（二）突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。
一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及xxxxxx（xx个村）的增补工程和35所农村学校的'饮水安全工程，工程投资xx亿元，累计铺设和改道供水管网近xx公里，受益人口xx万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第xx。
二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站xx座，建设防渗硬质渠xx公里。
三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金xx亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。
（三）落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。
二、存在的主要问题
（一）对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员xx人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。
（二）农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三年投入近xx亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础设施，在农田水利建设上的资金每年在xx万左右，主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民工程，需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金来源，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧老化的现状不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差；坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河道配套设施缺少；工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。
（三）农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于xx年代初，迄今已有xx年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水；同时，全县还有7个镇（区）面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。
三、几点建议
水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议：
（一）进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。
（二）进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实中央和省委一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的xx%至xx%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。
（三）进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政府要立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县水利规划宣传力度，便于各镇（区）、各部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。
（四）进一步加快民生水利建设步伐，着力破解农民饮水难题。城乡饮水工程涉及面广，县政府要统筹规划，加强组织协调，整合建水和管水资源，尽快出台农村饮水安全工程实施意见。在明确责任主体，根据时间和节点要求，科学制定工程建设方案，强势推进引江供水主干网建设，积极向上争取农村安全饮水工程项目和资金，统筹实施镇、村管网建设和改造。要理顺供水管理体制，坚定不移地加快推进水厂回购工作。水厂回购工作由于涉及当事人的切身利益，情况十分复杂，县政府要高度重视水厂回购问题，组建专门工作班子，认真研究和分析水厂回购可能遇到的各种困难和矛盾，加大对乡镇在水厂资产评估，回购过程中指导、扶持和服务力度，同时制定应急预案，及时处置突发性事件，确保水厂回购工作任务全面完成。要落实好主干管道与镇管网的接水工作，完善管理办法，推动区域供水一体化，确保把优质长江水送到千家万户。要实行最严格的水资源管理，确立用水总量控制，用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系。大力宣传国情、水情，提高全民水患意识，节水意识，水资源保护意识，推广节水灌溉和节水农业，做到合理用水、节约用水和高效用水。
篇2：农村水利设施建设情况调研报告
农村水利设施建设情况调研报告
为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从4月下旬开始，县人大分成四个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。5月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。5月14日，四个调研组进行了情况汇总。5月21日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩
近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。
（一）加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到3.99亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施建设1.6亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和年度实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的`“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
（二）突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇（10个村）的增补工程和35所农村学校的饮水安全工程，工程投资1.5亿元，累计铺设和改道供水管网近1550公里，受益人口46.6万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金2.92亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。
（三）落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。
二、存在的主要问题
对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。
篇3：县水利系统队伍建设的调研报告
关于县水利系统队伍建设的调研报告
一、职工队伍基本情况
××县水利局现有在职机关行政编制职工23人；下辖12个事业单位，职工人数336人；企业2个，职工人数1301人，其中，县电力公司1187人，县城乡供水公司__人，合计全系统共有在职职工总人数为1660人。在整个职工队伍中，具有大学本科学历29人，大学专科学历134人，中专学历262人，高中及以下学历1235人。具有高级专业技术职称8人，中级专业技术职称70人，初级专业技术职称301人。有技师9人，高级工209人，中级工346人，初级工736人。
二、劳动组织与工资
(一)转变职能，依法行政情况。作为主管全县水资源开发、利用、建设、治理的县级政府职能部门，××县水利局担负着全县防洪抗旱、河道管理、水政执法、水土保持、城乡供水排水、地方电力、水产养殖、渔政管理等工作任务。为适应新时期水利工作发展的需要，变过去的“多龙管水”为“一龙管水”，对全县空中水、地表水、地下水等各类水资源实行统一规划、统一调配和统一管理，县水利局在县委、县政府的领导下，目前正在组建“县水务局”，具体机构及人员编制方案已报送到县、市待批。水务局成立后，在原有的职能职责基础上，将新增“城镇供水节水和排污水处理、回用”，“水污染防治及水环境影响评价”等职能。具体工作包括：1、供水、排水、污水处理。2、组织实施排污水申报登记、排污水许可制度。3、审查溪、河、湖、库排污口的设置和扩大，审定水域纳污能力。4、提出限制排污总量意见，并对污染超标的各排污口的单位提出限期整改意见。为加强依法行政工作，该局已于20__年成立了水政监察执法大队，实行亮证上岗，依法行政。负责宣传贯彻水法律、法规，对水事活动进行监督检查，对违反水法律、法规的行为依法实施行政裁定、行政处罚，执行水法律、法规规定的各种执法性收费工作，维护正常的水事秩序。
(二)职工工资兑现情况。目前，全系统存在着拖欠职工工资现象的单位有4个，全部系事业单位。拖欠人数达185人，拖欠工资总额为504余万元。如××水库管理所自1993年以来，共拖欠职工工资471余万元，拖欠人数达138人。局机关和企业单位不存在拖欠现象。
(三)深化分配制度改革情况。由于目前我县企事业单位的机构改革正在深化之中，分配制度改革尚未有效运作起来。我局拟在企事业单位机构改革、改制步入正轨之后，再相应进一步深化分配制度改革。
(四)改善基层职工生活条件、提高基层职工福利待遇的措施和建议。在改善基层职工生活条件、提高基层职工福利待遇方面，我局按照“量体裁衣，量入为出”的思路，尽量用足政策，用活政策，努力改善基层职工生活条件，提高基层职工福利待遇，从目前的现状来看，存在的问题和困难也还很多。主要原因一是由于我县财政薄弱，单位又无收入来源。如××、××两座中型水库名义上是差额拨额事业单位，实际上却是按照自收自支事业单位在运作，拖欠职工工资现象比较突出。另外，各乡镇水利电力管理站作为差额拨额事业单位，其基本工资本应足额拨付，但目前县财政每月也只能按其职工基本工资的60％拨付，差额部分自找来源。二是规费收取困难，直接影响单位效益。在农灌水费收取上，呈现出一种“只有投入，没有产出”的不良局面。以今年为例，××水库全年应收取农灌水费70余万元，但截止到20__年7月，只收取了5万余元。三是由于自身资金困难，无力改善基层职工生活、办公条件。我县各乡镇水利电力管理站的站房多建成于八十年代初期，由于年久失修，日晒雨蚀，目前管理站房屋漏水、墙体开裂的现象极为严重，部分已成为危房。虽然水利局每年都想方设法解决了一部分，但由于资金紧张，仍不能从根本上解决问题。
针对上述问题，我们建议：1、国家加大对水利事业的投入。2、将公益性、服务性的基层水利事业单位，如水库管理所、乡镇水利电力管理站等，转变为全额拨款事业单位。3、加快水利部门事业单位改革步伐。4、对革命老区和西部欠发达地区的`水利工作，给予政策倾斜和资金帮扶。
(五)下岗、待岗情况。目前，在我局各个企事业单位中不存在下岗、待岗现象。
(六)贫困职工数量及困难救助情况。依照我县城镇居民最低生活保障标准130元/月，经统计，截止20__年12月31日，我局各个企事业单位中共有贫困职工13人。其中，正常领取最低生活保障费1人，没有领取最低生活保障费12人(原因是由于大多数贫困职工的家庭在乡镇，不便领取)。各单位按照规定，对13名贫困职工分别给予了困难补助，补助总金额为3000元/年。
(七)劳动保护与安全生产。
1、安全生产责任制健全落实。在该局各个企事业单位中，普遍建立起了安全生产管理网络，形成了一级抓一级、一级包一级、层层抓落实的良好格局。各项安全生产管理制度健全，措施有力，坚持把安全工作与经济、业务工作一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩，收到明显成效。
2、劳动保护和职工职业病状况。对从事有毒有害工种的职工坚持定期进行体检，在工作时间按照规定发放防护服、头盔、口罩、手套等劳动保护防具。由于对这个方面的工作比较重视，目前尚未出现职业病例。但在长期从事水产及水下作业的职工队伍中，由于过去劳动保护措施欠缺，有10余名职工身患风湿病等职业病例。现在通过添置下水裤、手套等防具，已基本解决这一问题。
三、队伍建设与水利发展的适应性及需要重点调研的问题
从我县水利职工队伍的现状来看，有以下四个方面的问题必须引起重视和亟待解决：
1、职工队伍整体素质和能力不尽如人意。主要表现在：年青职工人数较多，文化程度偏低，专业技术人才队伍严重不足。全系统1660名职工中，年龄在35周岁以下的职工有900名，占职工总人数的54.22％;年龄在36-45周岁以下的职工有407名,占职工总人数的24.52。全系统具有大学本科学历的职工仅有29名，仅占职工总人数的1.75％；具有大学专科学历的职工有134名，占职工总人数的8.07％；具有中专学历的职工有262名，占职工总人数的15.78％；高中及以下学历的职工1235名，占职工总人数的74.40％。全系统具有高级专业技术职称的职工仅有8人，中级专业技术职称70人，初级专业技术职称301人。从上述数据不难看出，我县水利职工队伍文化程度偏低，专业技术力量薄弱，高精尖人才缺乏，这是与水利工作的地位、作用和发展不相适应的，势必将影响到我县水利工作的长远发展。
2、管理体制和机制不尽如人意。主要表现在：改革滞后，机制不活，效率低下。从总体上看，我县水利改革处于相对滞后状态，工程管理体制改革、水价改革、事业单位改革等工作的难度较大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛围。主要表现在以下几方面：一是我县基层水管站虽然实行了改革，成立了流域站，但流域站的体制没有理顺，服务职能没有得到加强，效率没有提高。二是中型水库的管理体制改革步伐缓慢。××水库作为全市首批改革的试点水库，目前仅完成了编制方案；成立水务局、水利工程管理局的工作也仅在申报之中。三是全县小型水库管理存在严重问题，大部分乡村只顾自身利用，把水库乱包乱发，没有经水利主管部门审批，且承包所得资金也没有用于水库病害整治上，承包人也没有严格按照水利工程管理规章制度运行，出现了超限蓄水、私自设置拦水设施等现象，严重影响了工程安全。
3、职工队伍的保障体系不尽如人意。主要表现在：困难单位和职工脱贫缺路子，拖欠职工工资负担沉重。从我县目前的情况来看，比较困难的单位全部系公益性、服务性的事业单位，集中反映在两座中型水库和少数基层水利电力管理站。这些单位由于属于公益性、服务性的事业单位，自身的多种经营发展受到限制。如××水库作为我县县城目前唯一的城镇居民饮用水水源，其多种经营发展受到极大限制。加上县财政困难，没有按照差额事业单位予以补差，所以无力兑现职工工资。致使拖欠职工工资总额已达471余万元。各乡镇水利电力管理站，目前县财政每月也只能按其职工基本工资的60％拨付，由于各管理站地处乡镇，地势偏僻，人员较少，其发展多种经营也受到现实条件限制。
4、职工队伍思想建设不尽如人意。主要表现在：责任感和危机意识不强，工作得过且过。由于还未实行水利企事业单位改革、改制，劳动、用工、分配三项制度改革未落到实处，职工队伍的工作积极性和主动性无法从根本上充分调动起来，普遍存在着得过且过现象。
四、加强队伍建设的对策和建议
选准一个人，带动一大片；用错一个人，挫伤一大片。当前，人才竞争已成为国际、地区、行业间竞争的重要手段和表现形式，知识经济就是人才经济，谁拥有人才，谁就能充分调动和发挥人才的作用，谁能建立一支强大的人才队伍，谁就拥有超强的竞争力，必须努力集合各种人才，加强队伍建设，形成水利强大的人才资源优势，努力使科技人才的潜力充分发挥，创造力充分爆发，使人才在经济社会发展中创造更多的社会财富。
1、建设一支好队伍。大力实施“人才强水”战略，加强干部培养选拔工作。用好作风选人、选作风好的人，特别注意在困难的地方、艰苦的环境中培养和锤炼干部，注重在水利建设、发展与改革的实践中考察和识别干部，着力推进领导人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，为水利改革与发展提供强有力的组织和人才保证。
2、创建一个好机制。用人机制改难，不改更难；改可能活，不改肯定死。要加大机关、事业、企业的改革力度，建立创业激励机制，提供宽松创业平台，鼓励人才创业。
3、健全一个好体系。具体做到“两放开”、“两支持”、“两加大”。“两放开”：放开人才流动。积极推进企事业单位人事制度改革，实行全员聘任，坚持用人所长，避其之短，放开分配。市场经济条件下对人才最基本的评价是货币评价，待遇已成为吸引人才的信号灯。建立激励机制，积极研究在企业全员聘任制中如何拉开差距，坚决打破“大锅饭”、“平均主义”的格局，让高素质科技人才得到相应的报酬、个人发展前景和工作环境。“两支持”：支持各类人才创新创业。强化人才与项目的对接，加大技术创新和技术进步的力度，加快科研成果的转换，提高科技对水利的贡献率和水利对人员能力的承认度；支持各类人才再学习。积极支持有培养前途的人员和业务骨干再学习、再提高。“两加大”：加大引进人才的力度和人才开发力度。实行“借脑”战略，大力引进人才，不求所有但求所用。
篇4：县农村文化设施建设情况存在的问题及建议调研报告
县农村文化设施建设情况存在的问题及建议调研报告
近几年来，我县农村群众文化出现了前所未有的好局面，对推动社会主义三个文明建设起到了一定的作用。但是，由于种种原因，农村群众文化工作发展还不平衡，特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况和存在的问题
XX县文化局下属6个局直单位，23个乡镇文化站，其中县城文化设施面积5000平方米，现有干部职工近400人。县文物所、稽查队与局机关一起挤在建筑面积不足300平方米的三层楼里办公；县电影院建筑面积为300平方米，能容纳2119人；县图书馆建筑面积为1200平米；文化馆建筑面积为2200平方米，内有排练厅3间，教室8间，业务活动大厅1处；祁剧团建筑面积为8600平方米，无演出剧院，现有的公共文化设施十分落后。
县电影公司始建于1976年，历经近30年风雨剥蚀，院内原有的20__多张硬座已有三分之一的座椅陈旧破烂，顶棚已经腐烂，舞台灯光和音响配置不全，效果甚差。县文化馆、图书馆的办公楼亦建于70年代，1994年就已被建筑质检部门分别鉴定为危房，至今没有得到翻修。
全县23个乡镇文化站中，步云桥镇文化站在去年市文化局的关心下争取上级拨款3万元，购买了一栋建筑面积达160平方米的.楼房用作扩建文化中心；归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心，其他乡镇文化站大部分蜗居于乡镇政府办公大楼的一两间房里办公，有的甚至连一间工作房都没有，基本上处于“四无”状态，即无图书室、无影剧院、无娱乐场所、无办公场地；各乡镇共有6个影剧院，仅有2个影剧院的产权属县电影公司所有，其它都是借用影院。随着人们艺术欣赏程度的转化和有线电视的冲击，乡镇电影放映均处于瘫痪状态。
二、存在问题的原因
由于历史的、经济的、社会等方面原因，致使文化设施建设存在很多的落后现状，也面临着许多亟待解决的矛盾和问题。形成这些落后状况的主要原因是：
1、原有文化设施基础薄弱。县直各单位和乡镇文化站设施，大多数建于七、八十年代，由于各级财政“供奶”不足，设施建设配套不全、规模偏小、无论是质量、结构、布局远远不能适应现代审美需求，不能适应现阶段文化事业发展的需要。特别是剧院拆后，现无款修建，仍然是空坪一块，使演出只能下乡演出，不能在县城演出。
2、财政扶持力度不够。近几年来，我县财政对文化干部仅拨人头经费，均没有安排维修、改建及活动经费。目前，全县各乡镇67名文化干部中还有18名文化专干财政只拨50的基本工资，另有6名文化专干分配岗位近5年时间还未落实财政拨款，工资待遇无着落，只能流落他乡打工糊口，另谋生路。特别是取消文化市场管理费后，文化部门更无任何经济来源。想办事却办不成事，开展活动也只是四处求援，哀声叹气，可谓是“心有余而力不足”。
3、发展文化的意识氛围不浓。上层和基层个别领导及建设规划部门对文化设施缺乏高度认识。有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法，总认为文化工作上去了挣不了票子，吹吹打打保不住位子，唱唱跳跳饱不了肚子，看不到文化工作对推动经济发展、提高人民素质、促进社会稳定的潜在因素，忽略了文化事业在精神文明建设中的重要作用。“小文化”观点的束缚，致使一些人对文化建设在思想上不够重视，经济上不投入，建设上无规划，严重导致全县文化设施因循守旧，停滞不前。
三、几点建议
我县文化设施陈旧落后，文化工作队伍不稳定，文化事业发展机制不健全是当前农村文化建设面临的突出难题。只有有效地解决好这一难题，才能解决当前全县人们存在的精神文化“饥渴”问题，让广大人们群众真正享受到先进文化发展带来的实惠。为此，特作以下两点建议：
一是要制定和完善文化事业发展规划，并将其纳入“十一五”经济社会发展计划和小城发展规划，做到目标明确、任务具体、提上工作日程。要因地制宜，从当地实际出发，根据农村文化事业的发展要求，确定文化设施建设重点、规模和速度，保持文化事业与经济社会协调发展，同步进行。
就目前而言，县里“四大家”及相关的县直机关单位都云集在开发区，建设规模基本形成县城亮点，但美中不足的还未建有配套的公共文化设施，这样，目前会给县城景观稍逊一色，缺乏精神“粮库”，缺乏生机和活力。建议上级政府和有关职能部门把公共文化设施建设列入重要议事日程，深谋远虑，及时果断决策，将在县城人口密集、地处繁华的中心地段——祁丰小区规划30-50亩地作为兴建公共设施用地，我们将在新区规划兴建县城第二影剧院、第二图书馆，建设一个集办公、影视、歌舞、展览、博物、阅读、休闲娱乐、教学培训、商住为一体的多功能现代化的文化娱乐中心。构筑文化与经济良性互动的凌云壮志。
二是要增加文化事业经费的投入。要把发展文化事业列入各级党委、政府的重要议事日程，有计划、有重点地增拨文化事业经费，并将其纳入各级政府的财政预算。亟待解决农村文化设施滞后和部分文化专干历年未拨分文工资的难题。
总之，加强文化建设是关系到社会主义精神文明建设的大事，是各级党政领导和文化部门具有的共同责任，我们必须下大决心、花大力气，进一步加强领导，奋力拼搏，攻克难关。抓住有利时机，整合文化资源，建设文化陈地，繁荣文化事业，与时俱进，开拓创新，为把我县文化建设推向新的发展阶段。
XX县文化局
20__年9月6日
篇5：社会福利设施建设调研报告
社会福利设施建设调研报告
近年来，XX区各级民政部门认真贯彻落实科学发展观，牢固树立民政为民理念，切实把加强民政基础设施建设作为推动民政事业发展的基础工程来抓，积极筹措资金，认真组织施工，初步建成了一批贴近基层、服务大众的公益设施，有效地提升了民政公共服务能力，取得了明显的社会效益。20**年以来，投入项目建设资金6160万元，新建儿童福利院7所、社会福利院7所、社会福利中心4所，床位550张，入住老年人230人，老年活动中心3所，老年公寓 1所，非穆斯林殡仪馆7所，穆斯林殡仪馆5所。
一、社会福利设施建设基本情况
(一)科学规划，合理布局。近年来，我们以“因地制宜、合理布局、资金捆绑、重点建设”为原则，要求县(市)城区项目整合成“三院合一”或“多院合一”项目，投资规模在1000万元左右，这样做即不影响城市规划，又减少了管理成本。在统筹规划建设乡(镇)农村敬老院时，要求打破乡(镇)之间的行政界线，几个邻近乡(镇)可集中建设一所投资规模在200万元左右，占地面积不少于50亩，为今后发展庭院经济打好基础。同时，认真做好地区民政事业社会福利项目长远规划，编制完成了《XX区彩票公益金资助福利机构建设项目库》，科学合理的提出了三年来地区民政重点建设项目，为上级领导决策民政事业的科学发展提供了准确依据。并按照自治区民政厅的要求，及时编制和上报相应的项目可行性报告书，得到自治区民政厅领导的大力支持，及早了解、评估和安排地区对应的社会福利项目，每年相应下达投资项目。这些措施，有效地解决了地区长期以来城乡社会福利发展水平差别大，城镇养老、儿童福利事业发展单一、覆盖面小和服务成本高等问题，基本形成了有敬老院、养老院、社会福利院等社会福利机构发展新格局。
(二)多方筹措，加大投入。近几年来，我们结合“民政事业发展，社会福利项目建设先行”的发展思路，坚持多渠道筹措资金，加大对民政基础设施建设的投入。一是积极争取上级民政部门的资金支持，大力发展民政基础设施建设;二是把握中央、自治区的有关政策，抢抓机遇，加大福利彩票发行力度，积极筹措福利彩票公益金，解决民政基础设施建设资金严重不足的问题;三是加强与国家民政部、部分省(市)区和援疆省市民政部门间的沟通联系，积极争取对XX区民政工作的支持，确保了民政基础设施建设持续健康发展。
(三)健全制度，规范管理。在社会福利项目建设过程中，把项目建设管理作为一项基础性工作来抓。一是切实加强对地区民政事业基本建设项目的管理，进一步规范项目建设程序和建设行为，全面提高项目决策水平、工程质量和投资效益，促进民政事业健康有序发展，依据国家、自治区和地区固定资产投资和基本项目管理有关规定，结合地区民政事业发展实际，制定实施了《XX区民政事业基本建设项目管理办法》。二是为确保地区社会福利项目建设的顺利开展，保质保量地按期完成社会福利项目建设任务，成立了以民政牵头，财政、发改委等有关部门(单位)参与的地区社会福利项目建设领导小组。领导小组对地、县(市) 社会福利项目实施全程(包括项目建设立项、招投标、施工监督、竣工验收等各环节)监管。三是合理进行职能分工。对社会福利基础设施建设管理实行统一计划、集中管理、分工负责、分级实施的管理体制。每年初，地区民政局根据国家和上级民政部门的政策引导方向建设投资计划总体方案、立项原则和要求，编制《XX区彩票公益金资助福利机构建设项目库》，并及时上报自治区民政厅相关处(室)。对民政事业基本项目建设的'具体实施，由地区民政局根据各县(市)的具体情况(包括供养人数、建设用地、政府支持力度、资金到位情况等)统一安排。四是按照阶段分工、权责一致、相互衔接、互相监督的原则。第一阶段由地区民政局相关科(室)和各县(市)民政局负责，根据自治区民政厅提出的民政事业项目建设重点、立项原则及前期工作计划要求和对项目申报工作的布置，提出项目建设的目标任务、主要内容、区域布局、技术规范等意见，报送地区民政局研究确定。第二阶段由地区民政局负责或协调各县(市)民政局编制项目建议书、可行性研究报告，根据各县(市)基本建设实际需要编制项目建设规划并逐步实施。第三阶段由地、县(市)民政事业基本项目规划、财政配套资金(总造价的20%)承诺函、施工效果图须提交地区民政局，由地区社会福利项目建设领导小组审定后方可实施。第四阶段由地区民政局负责建设项目的总体监督检查工作，会同地区发改委、地区财政局等相关部门组织重点建设的监督检查。第五阶段由地区社会福利项目建设领导小组负责组织对项目的竣工验收，协助自治区民政厅、自治区发改委以及自治区财政厅对重大项目进行竣工验收，有关县(市)民政局及行业主管部门配合开展验收工作。
(四)强化监督，确保质效。加强对建设项目的审计监督，严格建设项目开工审计和竣工决算审计制度，对重点建设项目还要定期做好工程中期审计、年度审计、或全过程跟踪审计，防止建设资金损失浪费。对资金不到位、来源不正当、挤占挪用、损失浪费等问题，查清责任，严肃处理。对出现质量事故、存在质量隐患、缺乏质量安全保障的项目，要停止拨款，并核减本单位下一年度投资，停止安排新上项目。建立重大项目违规问题举报制度。投资在50万元以上的民政事业基础设施工程的建设现场，要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌予以公布，自觉接受社会监督。地区民政局设立举报电话，让公众对项目建设过程中的各种违规问题进行检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。地区民政局会同发改委、财政、纪检、审计、安全监察等部门定期或不定期对民政事业建设项目进行检查，凡发现年度投资计划执行不力，建设项目不履行基本建设程序，擅自变更建设性质、内容和投资规模，挤占挪用建设项目资金或不落实配套资金，以及其他查证有严重问题的建设项目，将停止拨款，问题严重的追缴(或在下一年度计划中扣回)已拨款项，并在下一年度计划中停止安排该单位和该县(市)项目。
二、存在的问题
近年来，地区的社会福利项目建设取得了长足进展，但与先进地州(市)相比，我们在社会福利基础设施建设中还存在一些不足。一是个别基层民政部门对民政基础设施建设重视不够，对民政基础设施的家底不清、情况不明，对推进项目建设缺乏主动性，存在“等、要、靠”的思想。二是民政基础设施的规模较小，由于受地方经济发展等诸多因素的影响，使民政基础设施建设普遍简陋、设备不全、档次偏低、规模效益不明显，无法满足人民群众特别是困难群体、特殊群体和优抚群体的社会福利需求。三是民政基础设施建设资金投入渠道单一、社会程度不高，社会投入的机制尚未建立。这些问题严重影响了民政部门的形象，制约了民政基础设施建设的健康发展。四是地方保护主义思想较为严重，招投标过程监管难度过大。对此，我们必须认真加以解决。
三、今后的工作方向
在今后的工作中，我们将按照自治区民政会议的安排部署，依托国务院《关于进一步支持和促进新疆民政事业发展的意见》精神，重点抓好一下几方面的工作。一是切实加强对民政基础项目建设的领导，健全工作机制，有计划、有重点、有创新、科学合理地推进地区民政项目建设。二是扎实做好项目前期工作。进一步做好项目立项、论证工作，科学合理的做好项目的申报工作。三是加快推进在建民政项目建设步伐。按照开工建设一批、建成投入使用一批的原则，加快项目推进步伐。四是积极筹措资金。积极争取地方财政的支持，加大对民政基础设施的投入。同时，加大福利彩票的发行力度，募集更多的项目建设资金。四是建议自治区民政厅授权地州(市)民政局对民政项目实施全程监管，确保把民政基础设施项目建设成为“优质工程、安全工程、阳光工程”。
篇6：乡镇水利站建设调研报告
乡镇水利站是最基层的水利机构，是农村水利发展的核心力量，当前我县乡镇水利站生存和发展困难、管理和服务能力薄弱，已经成为我县水利事业发展最薄弱的环节。因此，对乡镇水利站改革势在必行。
一、**县乡镇水利站现状
(一)乡镇水利站基本情况
**县位于广西西南部，行政管辖有14个乡(镇)，目前每个乡镇均设有一个水利站，全县共设有14个水利站，全部有由乡镇政府主管，总编制人数17人，在岗人数15人。其中本科以上学历1人，占6.7%，大专学历1人，占6.7%，中专及高中以下学历15人，占86.7%，50岁以上11人，占60%，40—49岁4人，占 26.7%，30—39岁2人，占13.3%。
(二)乡镇水利站(员)履行职责情况
乡镇水利站职责：主要负责抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和山区小流域治理等水利水土管理工作。
据不完全统计，我县约有水利工程共978处，其中引水工程529处;蓄水工程211处，包括14座中小型水库和塘坝;提水工程共有238处。水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，乡镇水利站在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位臵，发挥了县水利部门职能延伸作用。
首先，水利站发挥了农村水利工程规划实施、建设与管理主力军作用，广大基层水利员立足于水利，扎根于农村,工作在一线,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划设计与组织
施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。以来，先后规划编制完成了**县-农村饮水安全工程规划报告和**县农田水利规划报告。协助水利部门完成每年的冬春水利建设以及水利统计工作。
其次，水利站发挥了乡镇政府组织防汛抗旱参谋和助手作用，基层水利站处于防汛抗旱最前沿，基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术。特别是面对历史罕见的超强台风“黑格比”和209月至4月的秋冬春三季连旱这样百年难遇特大干旱等严重自然灾害，乡镇水利站人员能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋，夺取了防汛抗旱斗争的重大胜利。
第三，水利站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。农村饮水安全工程是重大民生工程之一，乡镇水利站在农村安全饮水的规划、建设、管理中发挥了十分重要的作用。“十一五”期间，我县先后建成了347处农村饮水安全工程及5个城镇供水工程，共解决90381人的饮水安全问题，各乡镇水利站充分发挥了保障作用。
第四，积极贯彻宣传水法、防洪法、水土保持法等国家和自治区有关涉水法律、法规，协助县水利部门调查处理所在乡镇水事纠纷和案件。以来，乡镇水利站协助县水利部门共查处18起水事纠纷，维护了正常的水事秩序。
(三)水利站管理体制情况
目前乡镇水利站归各乡镇政府管理，县水利局只是负责业务指导。
(四)水利站经费来源
全县14个乡镇水利站均属全额事业管理单位，由地财政全额拨款。经费列入财政预算有32万元，其中公务7.6经费万元，人员工资24.4万元。日常公务经费无其他来源。
(五)水利站日常办公情况
目前，我县14个乡镇水利站均无独立的办公地点，无办公设备。 因没有必要的办公设备(如电脑等)，水利工作繁忙时，水利站人员不能正常开展工作，在一定程度上影响水利工作进度。
(六)水利站人员管理情况
我县乡镇水利站人员均由所在乡镇政府管理。
(七)水利站人员工资福利待遇情况及存在的主要问题
目前，各乡镇水利站人员工资为财政全额拨款，均没有其他福利待遇。
(八)对水利站人员的业务培训采取何种方式
目前乡镇水利站人员的业务培训主要由县水利局负责。但由于经费有限，县水利局每年对乡镇水利站人员的业务培训次数不多。
二、乡镇水利站建设存在的问题
目前，我县水利站队伍，表面上看来是在正常运转，但事实上存在很多问题：
(一)管理体制不顺，机制不活。由于水利站在行政上受当地乡镇政府领导，水利行业主管部门只是在技术上作业务指导，导致管理体制不顺，主要表现以下几点：一是乡镇水利站有名无实，主要工作是从事乡镇的其他工作，而专门从事水利工作很少，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。二是一些乡镇把非专
业人员安臵在水利站，人员配臵不合理，无法开展业务工作。三是多年来乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，目前对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。四是由于水利站工作人员的工作由乡镇政府安排，其工作重心在乡镇政府的中心工作上，职工的福利待遇没有得以体现和提高，这就大大降低了职工的积极性，对自己的`本职工作就难以保质保量完成。
(二)人员结构不合理,技术力量薄弱。乡镇水利站只有1-2人，没有专业技术人员，工程设计、施工没有县水利局的支持则无法开展;同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导，特别是有水库的乡镇，如全茗镇、龙门乡、昌明乡、雷平镇平均每个水利站人员所管理的水库2座以上，在汛期繁忙时期，人手严重不足，满足不了防汛工作的需要。
(三)办公条件条件差。我县14个乡镇水利站均无固定的办公场所和基本办公设备，导致县里布臵的水利工作难于按时按质完成，在一定程度上制约了水利工作的开展。
三、意见和建议
根据中 共**县委员会、**县人民政府关于印发**县深化乡镇机构改革实施方案的通知(**26号)精神，明确建立了乡镇水利水土保持管理站。为促进农村经济和社会事业的全面进步，面对农村水利事业的发展要求越来越高，服务范围越来越广的新形势和新要求，稳定基层水利队伍，加快乡镇水利
站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：
一是理顺乡镇水利的管理体制，将乡镇水利站的主管权交给水利部门，必须进一步明确乡镇水利站是县水利部门的派出机构，属参照公务员单位，便于统一管理、调度，进行优化配臵。
二是进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。要公开招聘专业技术人员充实各个水利站，使之能正常开展业务工作。
三是进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一至二年的时间，分期分批组织培训。县水利部门要加强业务指导和内部管理，形成水利员培训机制，努力提高人员业务素质，提升服务质量，提高自身造血能力，适应现代水利建设需要。
篇7：县新农村建设调研报告
县新农村建设调研报告
今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，统筹资金，因地制宜，突出特色，健全机制,转变增长方式，深化结构调整，实施节约农业，努力增加农民收入，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎扎实实地推进新农村建设。
一、发展特色经济，建设增收工程
1、把基地做大。
全县要实施“43132”战略，即，种植高油、高糖、高蛋白玉米40万亩，30万亩疏菜，其中无公害蔬菜10万亩，优质大接李1万亩，高产奶牛达到3万头，优质牧草2万亩，逐步培育优势产业，建设特色区域。一是做到专业化。把全县12个乡镇、321个村都建成特色区域，专业村，引导玉米大乡、蔬菜大乡、奶牛大乡向专业大乡发展。培养更多的青椒村、豆角村、萝卜村、土豆村等一批蔬菜专业村和奶牛、肉牛、猪羊等养殖专业村，做到一乡一品，一村一色，一户一业，突出骨干产业，形成鲜明特色。二是做到规模化。全县要发展10个种植蔬菜3000亩以上的大村，20个亩以上大村，30个1000亩以上大村。10亩以上的蔬菜种植大户1万户，使蔬菜种植走向工厂化种植，企业化经营，规模化发展。同时要发展10个养殖奶牛1000头以上的大村(园区)，10个500头以上的大村?穴园区?雪，10个户均一亩经济林的大村。10个人均半亩经济林的大村。100个种植玉米2000亩以上的大村，1万个种植玉米20亩以上的大户，发挥本地优势，集中连片，形成规模。三是做到科技化。要以乡建设一批科技示范区，一万个科技示范户，户户达到一个有文化、懂科技、会经营的带头人，搞好技术服务，带动基地建设科技水平的提高。四是做到标准化。统一生产技术规程，统一产品质量标准，统一品牌，统一销售模式。大力生产绿色、无公害产品。
2、把龙头做强。
我们要“扶大龙、育新龙、兴小龙”，扶大龙，就是对规模大、前景好、带动能力强的大型龙头从资金、技术、市场上给予关心和帮助，使其成为特色支柱产业发展的龙头;育新龙，就是对那些有优势、有特色、有基础、有前景的产业，大力招商引资，加大向国家争取资金的力度，积极引进国内外资金，发展农产品加工流通业，在基地建设、原料采购等方面给予重点扶持。最近正在引进的广州雅仕利就是一个利县利民的好项目。我们应在土地、基础设施、软硬环境上大力扶持。兴小龙，就是对那些目前虽然规模较小，但特色明显，与农民增收关系密切，有一定发展潜力的小型龙头企业在税收优惠、管理服务、技术支持等方面加以扶持，增强其自我发展能力，提高其竞争力。
3、把品牌叫响。
我们要在整个农业产业化链条中树立名牌意识，创出科技含量高，品质优良，外形美观，经济适用，深受国内外市场青睐的名牌产品，对具有我县特色的优质粮、精细菜、肉、乳产品、大接李、紫皮蒜等都要抓好产地、产品认证，注册品牌。还要搞好分等分级、改善包装，扩大精品生产规模。同时，要继续组建农民营销队伍，拓展市场领域，让我县的农畜产品占领全国，走向世界。
二、改善生产条件，建设基础工程
1、农业综合开发项目。十一•五期间，要完成其余未开发区的建设，抓好一、二期工程项目的改造，每年以3万亩开发速度递增，十一五期间完成新建改造工程30万亩，实现全县农业综合开发工程大连网。
2、十一•五期间，水利工程的重点是抓节水工程的上档升级，在现有二大园区的基础上，每年以二万亩的速度递增，到20，全县高效节水面积达到15万亩，今年我县已列入全省节水型农业示范县，通过这个项目的实施，逐步发展节水型农业，不断实现农业增长方式的转变。
3、十一•五期间，我们要抓好大、小石峪灌区节水改造工程，这是首都水资源项目。工程总投资594万元，其中国补资金470万元。主要工程为防渗东、西、南干渠三条，全长11.1公里;防渗支渠13条，全长16公里，新修改造建筑物59处，新建大石峪引清入渠工程130米，管理房一处、300平米。通过此项目的实施，将大大改善我县大小石峪灌区的条件，提高峪口区土地效益，增加农民收入，增强行洪能力，保证人民生命财产的安全。
4、十一•五期间，我们要抓住国家土地整理的机遇，加快对国土资源整理项目的实施步伐。现在正在进行申报的国家投资义井乡土地开发整理项目，已通过国土资源厅两次踏勘，于1月20日正式上报国土资源部。项目涉及义井乡九个行政村，是国家级的土地整理重点工程，预计总投资3912万元，开发整理土地3万亩，是全省目前国土整治中的重大项目区。我们计划从20秋季开始，用二年时间完成项目，确保工程进度、质量和效益，为进一步争取国家十一•五期间的土地整理项目奠定良好的基础。
三、改善生存环境，建设生态工程
十一五期间，我们要用科学发展观统领全局，站在建设社会主义新农村的高度，继续抓好生态建设，改善生存环境。进一步依托国家京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源二期工程和山西省雁门关生态畜牧经济区建设工程，围绕二山(南山、龙山)二河(桑干河、浑河)一梁(黄花梁)，实施生存环境的治理工程。实现南坡建屏障，龙山上旅游，桑干披景秀，浑河换绿装。全县境内建设两个绿化圈：一是环县城周围绿化圈;二是环山坡县界绿化圈。
四、改善人居环境，建设安居工程
1、搞好规划
我们要结合全县实际，做好新农村建设规划。一是整治100个行政村。要以村容村貌整治，整理废旧水坑、露天粪坑，清理闲置宅基地和私搭乱建的问题，打通县、乡村连通道路、硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点，规范村委会与村民活动场所。做到五通五规范：五通是，户户通自来水、通排水、通水泥路，通路灯，通天然气努力实现骨干道路通乡村，村内道路连街巷，街巷道路到农户。五规范是，规范厕所、粪坑、污水场、垃圾点、农民活动场所。二是改造100个脏乱村，对于人口不足千人，村庄杂乱、房屋陈旧、街道不整、垃圾无序，环境荒凉的村庄宜拆并的拆并，不宜拆并的要按照规划逐步改造，按照全新的标准，实现住宅小区化，养畜园区化，饲草分散化;三是建设12个中心村。按照五通五规范的标准，将现有的'乡镇所在地的12个村作为中心村建设，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件;四是培养10个试点村，对于一些人口集中、住宅整齐、基础较好的大村，如石庄、罗庄、接马峪、北河种、龙泉、席家堡、北曹山、中曹山等村可以作为试点村，按照标准，先走一步，重点培养，带动全县。
2、人畜分居
我县新农村建设的切入点应首先解决人畜分居的问题。要规划居民住宅区、畜牧养殖区、饲草堆放区、粪便处理区，用革命性的手段从根本上改变人畜共居，不讲卫生，有损健康，影响安全的传统恶习。
3、生态移民
在十一•五期间，计划对小石峪、北楼峪、茹越峪、大石峪除主峪部分条件较好的村在白马石建设村外，其余一律进行生态移民。对于一些老弱病残，丧失劳动能力的人进行集中移民，民政统一供养，其余人员可分流到县城和其他乡村。
五、发展公益事业，建设保障工程
一是县、乡、村都要建立农民技术培训学校，和一块实验基地，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训和村民转业转岗技能培训;二是加强文化建设，以村建立文化活动阵地，开展群众性的文体活动。每个村建设1个图书室;引导鼓励农民实现三个有：每户有一条信息通道(电话、电视、电脑)，有图书架、有一个学科技会经营的明白人;三是改造村级小学，配置必要学习设备，确保适龄儿童全部入学;四是发展卫生社会事业，建设乡办医院、村卫生站，探索建立村合作医疗和医疗救助办法，提高村级医疗站服务水平和应对突发公共事件能力;加强疾病疫病防治，提高全村环境卫生水平;五是认真贯彻计划生育政策，保持计划生育领先水平;配套完善多村计生站等社区服务体系;六是加强社会治安综合治理，不发生社会治安案件;七是以乡村建立敬老院，五保对象全部入院，村民养老保险率达到80%。
篇8：县重大项目建设情况调研报告
最新县重大项目建设情况调研报告
是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。为全面认识新常态，适应新常态，引领新常态，提高新常态下转型发展的能力和水平，奋力开创我县经济社会发展新局面，全面完成全年国民经济和社会发展的各项工作任务，进一步加大基础设施建设投资力度，在全县范围内掀起新一轮项目建设高潮，推进我县经济又好又快发展，我局按照县委县政府的工作安排，围绕重点项目承接、实施和监管等环节，深入住建、国土、农业、水利、城投公司及部分乡镇和项目业主，全面了解全县重点项目建设取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，对我县在建重大项目建设进行了认真的分析，结合我县项目建设实际，形成如下专题报告。
一、在建各类项目建设情况
(一)中央预算内投资项目建设情况
-20我县中央投资项目共19个，截止年4月底，两个年度的中央投资项目已开工17个，已有3个项目竣工，未开工项目2个。
(二)自治区层面推进重大项目情况
2015年我县列入自治区层面统筹推进重大项目2个，均是预备项目。一是天峨县扶贫生态移民与生态文明建设结合试点工程一期工程。目前，该项目已完成征地3400多亩，项目已于3月27日获自治区发改委批复，已着手开展用地预审、环境评价、规划选址、控制性详细规划等前期工作。二是西南水运出海中线通道红水河龙滩翻坝系统工程一期工程。项目业主为广西西江开发投资集团有限公司，目前项目前期手续已基本完成。
(三)市级层面推进重大项目情况
2015年我县列入市级层面统筹推进重大项目共8个，其中计划新开工项目3个，续建项目3个，竣工项目1个，前期工作项目1个。
一是新开工项目：分别是粮食局片区棚户区改造项目、城东路片区棚户区改造项目和第六小学建设项目，一季度共完成投资322万元。其中，两个片区的棚户区改造项目均已于1月份开工建设，目前都在进行基础部分施工;第六小学建设项目现已完成总体规划批复，预计在9月份完成前期工作，正式开工建设。
二是续建项目：分别是龙滩旅游集散服务中心一期工程、城区污水管道一期工程、民族文化体育活动中心续建项目，一季度共完成投资80万元。其中，龙滩旅游集散服务中心一期工程完成场坪开挖，正在进行主楼工程的招投标工作;城区污水管道一期工程正在进行龙滩公司转角至法院段、向阳路印刷厂段的施工，民族文化体育活动中心正在进行桩基部分施工，因受群众强烈阻工已停工，目前我县正在考虑强制性保护施工。
三是竣工项目和预备项目：竣工项目为旺谷新型材料厂方解石加工项目，一季度完成投资200万元，目前已基本完工，正在试行生产;预备项目为县城三桥项目，目前已完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的编制和项目立项批复，正在开展可行性研究报告评审。
(四)县级重大项目建设情况
2015年我县计划安排投资500万元以上基本建设项目共118个，总投资108.42亿元，年度计划投资12.24亿元。其中，计划新开工项目51个，总投资99.9亿元，2015年计划投资8.72亿元，一季度已经开工建设16个，占年度计划开工任务的29.6%，完成投资0.76亿元，占年度计划投资的8.7%;续建项目13个，总投资3.92亿元，2015年计划投资1.55亿元，一季度完成投资0.54亿元，占年度计划投资的34.8%;竣工项目23个，总投资4.6亿元，2015年计划投资1.96亿元，一季度完成投资0.72亿元，占年度计划投资的36.7%;计划开展前期工作项目31个，总投资263.56亿元，年度计划投入前期工作费0.39亿元。
(五)其它重大项目推进情况
在抓好以上项目建设的同时，我县还积极与其它项目业主协作配合做好以下几个重大项目前期推进工作：
1.加快推进天峨县交连岭风力发电站建设项目。该项目位于天峨县向阳镇西北面的交连岭一带，距离天峨县城直线距离约35km。场址中心地理坐标约为E106°51'11.01“，N25° 5'44.99”。根据初步风机布置，初估装机规模约为100MW, 拟安装50台单机容量2000kW的风电机组，预计投资8.91亿元。项目业主为中国三峡新能源公司。交连岭风电场项目内部立项工作推进中，争取尽快通过内部立项后注册成立项目公司。目前场址范围内四座测风塔正常测风中，计划近期对新增立的三座测风塔进行验收，对原设立测风塔进行巡检。
2.加快推进龙滩升船机工程建设。项目计划建设500吨级升船机(兼顾1000吨级单船)1座。项目计划投资25亿元，项目业主为大唐集团公司广西分公司，目前正在启动前期工作，计划2015年6月开工建设。
3.协调推进龙滩水电站二期工程。配合龙滩水电站二期工程前期工作，目前项目还在论证中。
4.协调推进河池·天峨桂黔红水河经济合作产业园项目前期工作。项目按广西A类产业园区规模设计，规划面积100平方公里,人口规模8—10万人，预计年GDP达150-200亿元人民币。计划将其建设成为黔桂产业合作基地、承接西南出海大通道中转加工区、生态环境共建共治样板区、区域合作创新试验区、移民产业转型升级的示范园，发挥珠三角、东盟面向中国西南的水陆门户、物流枢纽 ,广西迎接贵州乃至大西南出海的大通道,河池对接成渝、黔中经济的桥头堡作用。目前，我县已启动项目的规划等相关前期工作。
二、存在的主要问题
一季度，我县重大项目建设取得了阶段性成效，一批重大项目相继开工建设，实现一季度项目建设“开门红”，对我县经济发展提供了强有劲的拉动作用，一季度我县固定资产投资完成1.0亿元，增长33.0%，增速排在全市第3位，仅次于巴马县。但也还存在一些问题和不足。
在县域经济发展方面：一是全县经济结构不尽合理。全县一、二、三产业之间没有形成协调发展，70%以上的工业产值主要依赖于龙滩水电工业。二是产业发展水平不高。县属工业规模小，农业产业化程度低，资源优势未能转化为产业优势。三是发展不平衡、不协调的问题还比较突出。边远山区发展滞后，扶贫开发任务艰巨，库区生产开发和后期扶持工作还比较繁重。四是交通发展滞后，对外无高等级公路，通达能力差。
在项目投资建设方面：一是项目建设管理仍待完善。各类项目策划的力度、深度不够，重大项目储备少，而且缺乏重大产业项目支撑;项目建设缺乏激励机制，策划、报送项目的积极性不高。二是项目前期工作滞后，造成项目开工接继不上。部分部门对项目前期工作不够重视，项目报批材料不齐，影响项目审批材料及时上报;部分项目报批材料质量不高，反复完善报批材料耗时较长。三是资金缺口大，筹措难。由于我县地处偏僻，交通不发达，项目融资难度大，地方财力有限，自筹资金难，影响重大项目推进。四是项目用地指标的落实制约项目前期推进。近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，用地指标问题已成为制约重点项目建设推进的首要因素。
三、推进重大项目建设的对策与建议
(一)进一步提高对重点项目建设的认识。重点项目建设是我县经济社会发展的基础，是助推经济的载体。没有重点项目建设的强劲拉动，全县跨越发展也是一句空话。政府及相关部门要牢牢抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，把项目建设摆在一切工作的首位，围绕左右江革命老区振兴规划项目、巴马长寿养生国际旅游区建设、龙滩翻坝系统一期工程、龙滩升船机工程、滇桂黔石漠化片区区域发展与规划等机遇，充分利用国家加大对棚户区改造、水利基础设施、名镇建设等领域投入力度，加强与上级部门的工作衔接和项目对接，争取更多国家、自治区、市规划的重点项目和产业布局项目资金，促进我县经济快速健康发展。
(二)进一步加强重点项目前期工作。凡事预则立、不预则废。在确定全县重点项目前要充分研判和论证，听取方方面面的建议和意见，立足我县资源和实际情况，把握我县现阶段经济社会发展的规律和新形势下重点项目工作的新特点，认真分析研究国家、自治区、市相关政策，掌握现阶段国家的投资方向和扶持重点，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我县实际的好项目，比如，生态移民搬迁、生态旅游、生态工业等项目。同时，要从方向性、长远性、战略性的角度，进行充分论证，增强重点项目的`科学性、针对性和成功率，进一步避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。
(三)进一步解决项目建设的用地难题。一是加快盘活存量土地资源，推进闲置土地处置工作。对征地入驻后，迟迟不能开工建设且短时间开工无望的项目，占地面积大而建筑面积小的项目，圈而不建、建而不用的项目，依法收回土地使用权。通过“腾笼换鸟”把优势项目引进来，由于不需要利用新的增量土地，引进的项目开工快、投产快，尝试运作“无地招商”，积极盘活存量建设用地，提高现有建设用地利用率。对低效用地的部分企业，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，限制建设单层厂房，引导项目向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。二是健全和完善我县土地利用总体规划和年度规划。搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点项目用地。同时，要定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。三是积极争取国家和自治、市重点建设项目计划，充分利用优惠政策，优先保证重点项目用地。四是兼顾群众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点项目顺利进地建设。建立长效管理机制，为重点项目建设顺利推进营造一个良好的秩序和环境。
(四)进一步破解融资难题。一方面要加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。另一方要面加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间合理、合法投资。
(五)进一步强化科学招商引资。充分利用有利平台加大招商推介力度，重点引进食品加工、木材加工、碳酸钙等工业项目和小水电、风电等能源开发利用项目;通过延长产业链，扩大产业优势，提高招商项目包装推介水平，增强招商引资的针对性和成功率。严格项目预审制度，坚决杜绝高污染、高耗能、低效益项目落户。力争引进重大项目上实现新突破。
(六)进一步合力推进重点项目建设。重点项目需要在诸多方面协调、对接、统筹，上下联动，内外联动，合力推进。相关部门和各乡镇要齐心协力、各司其职，从发展的大局出发，增强大局意识、责任意识和服务意识，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，围绕重点项目的谋划、审核、用地、环评、规划、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，真正做到上下同心、目标同向、干群同力，形成重点项目建设工作的强大合力。
(七)进一步理顺重点项目管理机制。要按照“在建项目抓进度，新建项目抓开工”的要求，认真抓好项目对接协调，认真解决项目建设过程中存在的问题和矛盾，确保已开工的项目和续建项目顺利推进并形成更多的工程量和投资量。各项目包抓领导和单位要积极主动承担责任，多深入一线，加强协调与服务。对已开工的项目，要督促加快项目建设进度，争取能如期保质保量完成建设任务;对未开工项目，要自加压力，深刻查找分析原因，制定相关措施，不断加强与相关部门的沟通协调，争取早日开工。继续严格实行一个项目、一名领导、一个班子、一套人马、一套实施方案的工作责任制，明确项目内容、时间进度、实施标准，对建设进度、工程质量、资金管理、建设环境进行定期和不定期的联合检查和专项督查，确保项目顺利实施。
(八)进一步做好项目的储备工作。相关部门应统筹协调全县项目前准备工作，要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。扎实细致全面分析项目信息，为政府决策项目建设提供切实可行计划。要认真研究国家政策，增强捕捉项目信息的敏锐性、预见性和针对性，切实抓好明年项目的政策对接、筛选论证和储备工作。要继续加大项目建设工作汇报力度，毫不放松的抓好项目争取工作。政府应进一步优化项目建设管理机制，充分调动各方面的积极性和主观能动性，掀起真抓实干、大干快干项目建设的新高潮，实现我县经济社会跨越式发展。
篇9：县社会主义新农村建设调研报告
县社会主义新农村建设调研报告
县社会主义新农村建设调研报告建设社会主义新农村是党中央作出的重大部署，是总缆全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关改革开放和现代化建设大局。为了解我县新农村建设现状和存在问题，探索新农村建设的有效途征和举措，××组织××于××年4月17日至26日深入到全县××个乡镇对近期社会主义新农村建设情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
×县辖××镇××乡，××个村委会，1300多个自然村，农业人口9.87万户37.3万人，占全县总人口的86.1%，有耕地面积28.1万亩，人均0.75亩。近年来，县委、县政府对“三农”问题日益重视，对农业投入力度不断加大，相继出台了一系列支农惠农政策，充分调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显着提高，农村生产生活条件逐步改善，农村社会事业发展加快。
（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。几年来，我县深入贯彻落实中央出台的1号文件精神，积极探索农民增收良策，加快农业产业结构调整，在抓好粮食生产的基础上，立足本地特色，主攻优势产品，大力发展特色农业，引导农民发展特色种养业，培育壮大优质粮食、优质果菜、优质畜禽、水产品等支柱产业，农业农村经济实现较快发展。全县粮食种植面积万亩，粮食总产量17.32万吨；经济作物种值面积万亩，总产量万吨；水果种植面积万亩，总产量38.5万吨；出栏生猪40.44万头、牛1.39万头、羊1.84万只、家禽391.68万羽，实现养殖业产值亿元，水产品产量9618吨，产值亿元。全县农业总产值21.19亿元，增长2.7%，农民人均纯收3325元。
（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化。近年来，在中央和区、市的大力支持下，通过积极争取国家政策和项目，积极组织实施农村公路建设、人畜饮水改造、农电网改造、广播电视村村通工程、林业生态工程等农村基础设施项目建设，农村生产生活条件进一步改善。
一是交通基础设施进一步改善，公路通车里程达公里。其中高速路公里，二级路公里，三级路公里，四级路公里，全县134个行政村，有122个行政村通四级路，通车率%。二是农电网改造取得明显进步，全县134个行政村已全部通电，并完成了一、二期农网改造工程，基本实现城乡同网同价。加快农村电气化建设，小水电开发蓬勃发展，截止20底，全县共有水电座，装机台，总容量达到万千瓦，年发电量万千瓦时。三是“十五”期间，共兴建人畜饮水工程处，解决了万人的饮水困难。四是通移动电话行政村132个，通村率98.5%；计算机开始进入农户家庭，拓展了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。五是广播覆盖率达92%；电视覆盖率95%；六是建沼气池4.23万座，入户率43.77%；农村卫生厕所改造4.93万户，普及率49.95%;七是大力实施农田水利标准化建设工程。从年开始，对中低产田进行改造，年来共投资万元，完成改造万亩，全面配套沟、渠、路、桥、涵、闸等，提高农田抗御自然风险能力，促进先进农业技术和农业机械化的推广应用，农业现代化生产水平明显提高。“十五”期间，全县累计投入各类水利建设资金万元，兴建各类水利工程处，新增有效灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，确保农田旱涝保收。据统计，“十五”期间全县累计投入万元完成了万亩农田和座水库的标准化改造任务。标准化整治后的耕地利用率普遍提高，推动了农业规模化、产业化经营。
（三）加速农村社会事业发展，农民素质不断提高。一是大力开展农村劳动力培训。乡镇建立了农村科普学校，对农村劳动力进行科学技术培训，使每个农村劳动力基本掌握一技两项种养技术；县成立了劳动就业培训中心，对就业人员进行岗位前培训，提高了就业人员技能。年组织农村富余劳动力转移就业9万人，为农民增收亿。二是建立健全农村最低生活保障制度。财政不断加大投入，将最低生活保障制度扩展到广大农村，使符合低保条件的困难村民都纳入救济范围。2006年，对全县所有孤儿、五保户、特困户给予最低生活保障，保障人数达人，全年发放保障金余万元。高度重视基层保障网络建设，在完善县社会福利中心的基础上，改扩建了乡镇敬老院，集中供养五保户人，占总数%。切实解决农村孤儿和贫困生的生活学习困难，对全县孤儿实行免费九年制义务教育，切实解决他们就学和生活难题。三是不断完善农村医疗卫生条件。加大对乡镇卫生机构建设的投入，年全县共投入？？万元用于乡镇卫生院改造、村卫生室建设以及购置医疗设备。积极开展乡村医生学历教育培训，动员符合条件的乡村医生报名参加学历教育。目前，全县拥有所乡镇卫生院（所），个村卫生室，共拥有农村医务人员余名，基本能满足农村医疗卫生需求。四是大力发展农村教育事业。积极推进中小学布局调整，将生源少、条件差的中小学进行撤并，优化整合教育资源。大力实施危房改造工程，从年开始，县财政每年安排万元用于危房改造，目前，我县农村中小学危房已基本消除。大力实施中小学现代远程教育工程，中心镇学校100％开设信息课，全部高中建有校园网，所有中学接入市教育科研网，80％小学实现“校校通”。
（四）农村“三个文明”建设得到加强，乡风日益文明。以争创省级文明县城为龙头，全面实施清洁工程，村民自治，发展农村政治文明。成立了村务公开和民主管理工作机构，各村委会普遍制订了《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立健全农村财务监督制度，以财务公开作为重点，逐步规范集体财务收支的审批程序。将农村财务公开和民主管理工作纳入了对乡镇、村干部岗位目标责任制考核内容，全县××个行政村都能按有关规定全面公开村务内容，村务公开已成为我县农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。
二、主要困难和突出问题
（一）农业生产力水平低下。我县的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，忽视了质量的提高和品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工大多停留在初级加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。农村合作经济组织功能作用较弱，组织规模小，结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，协会活动开展不正常，带动力不强。
（二）农村投入不足。免征农业税后，农村的基础财力剧减，省、市、县下拨的'转移支付只能勉强维持乡、村组织机构基本运转所需，加上各乡镇、村都负有一定数额的历史债务，拿不出更多的财力投入农村基础设施建设。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，现有的农业基础设施，大都是上个世纪五六十年代修建的，目前有30余座水库处于带病运行状态，抗涝旱能力薄弱，各类水利灌区灌渠不齐全，标准不高，水毁、老化失修严重，农业生产靠天吃饭的现象还没有得到根本改变。
（三）农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观，思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据统计，截止到××年，农村劳动力小学及以下文化程度的占35%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受事物、使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
（四）农村社会事业建设滞后。农村总体的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，医疗卫生状况令人担忧，农民生一场大病往往意味返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数村没有文化活动室，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。对社会保障的投入不足，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。
（五）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员年龄偏大、思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农村群众的感情，做“撞钟和尚”、“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。大多数村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也在客观上导致了无人关心集体事业的发展。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，部分村民有不同意见。
三、全面推进新农村建设意见和建议
（一）发展农村经济，促进农民增收。以发展现代农业为目标，以增加农民收入为核心，坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，全力打造优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，以此带动新农村建设的全面展开。一要培植壮大现代农业。在抓好粮食生产，确保粮食安全的基础上，立足本县特色，依托科技进步，主攻传统优势产业。围绕无公害蔬菜、绿色食品水果、绿色食品稻米三个国家级绿色品牌和草食动物、家离、水产品、种桑养蚕等特色农业产业，着力建设好蔬菜种植基地、水果生产基地、稻米生产基地、草食动物养植基地、家禽养植基地、水产品养植基地、种桑养蚕基地等七大集约化程度高的产业基地，在全县形成特色养殖、优质水果、粮食作物和高效经济作物四大优势农产品种养区域，努力形成“一村一品、一乡一业”的现代农业发展新格局。二要做大做强龙头企业。坚持以工业的理念抓农业，突出发展农副产品精深加工。继续巩固壮大宏源农业发展有限公司、同安冷库等龙头企业，抓住承接东部产业转移机遇，积极引进和培育科技含量高，带动能力强的支柱型月柿、柑橙、板栗等农副产品新加工龙头企业和尽快启动二塘农副产品交易农贸市场等项目，力争形成更多的适应市场需求的名优产品和优势产业，增强辐射带动能力。三要大力发展农民专业合作组织。认真落实鼓励扶持农村致富带头人的各项政策，发展一批种养大户。全方位提升×养殖协会、农副产品种植营销协会等农村合作组织的服务功能，充分发挥其促进农业产业结构调整的带动作用，带动农户增收。四要切实优化农业综合服务。积极组织技术服务队，下乡进村入户进行现场指导，为农民开展“产前、产中、产后”全程技术服务，努力提高农业发展水平。积极开展为农民“引项目、跑资金、送物资”活动，加强农业招商引资工作，增强农业发展后劲。着力搭建信息平台，完善农业信息的采集、分析、发布体系，及时为农民和企业提供政策、市场、技术、营销服务。
（二）加大农村基础设施建设投入，夯实农村发展基础。新农村建设要成为“民心工程”、“群众满意工程”，着重要把群众看得见、摸得着、得实惠的实事办好办实，当务之急，要抓好基础设施建设。一是加强水利基础设施建设。要抓紧抓好病险水库除险加固、人畜饮水解困和防洪工程及小型农田水利建设，重点加快武水河、甘溪河、腊水河等流域的综合治理。力争用3-5年时间，解决6.3万人和5.7万头牲畜的饮水困难，农村自来水普及率达到80%，全县中小型水库全部达到防洪标准。二是加快农村公路建设和农村电网改造。大力实施农村公路通畅和通达工程，力争5年内实现所有具备条件的建制村通公路，70%的建制村通油路或水泥路。××年要开工建设**一级公路，认真做好临连公路建设的各项前期工作，完成通乡公路建设29.2公里，通村公路建设53.9公里，开工建设镇南、金江、汾市3个客运站。加快推进小水电建设和农电网改造，力争××年新增农村小水电装机6000千瓦。抓紧改造和完善农村电网，力争到××年，农村电网覆盖率达100%，全面实现城乡同网同价。三是大力实施生态农业工程。进一步抓好植树造林、水土保持，××年完成人工造林1.3万亩，封山育林11万亩；新建农村户用沼气池600口，重点建设好20个沼气生态示范村。加强森林防火防病虫和征占林地整治工作，保护好森林植被。四是切实抓好村庄规划建设和村容整治。要根据条件和实力，在交通干线、城镇周围和经济发展水平较高的地方选择一批建制村，精心编制村庄规划。新村规划要尊重民意、体现乡村特色、方便群众生产生活。规划一经确定，就必须严格执行，调整和修订规划必须严格按程序报批。同时，要切实加强土地管理，依法保护耕地，杜绝大拆大建、占用耕地建房现象。尽快启动“示范新村建设”，××年要重点抓好10个县级、22个乡级新农村示范村建设，把村庄建设成为生态秀美型、田园风光型的社会主义新农村。加强村容整治，以解决“脏、乱、差”为突破口，实施“乡村清洁工程”，力争用5年时间，完成全县70%建制村的村容治理。
（三）深化农村综合体制改革，发展农村公共事业。一是深化农村财政管理体制改革。大力推行农村财务村帐乡管、组帐村管以及农村财务管理民主化。抓好农村财务的清理整顿工作，做到年审计面达到100%，村级财务公开率达到100%。认真贯彻落实各项惠农政策，严格执行农民负担监督“一票否决”制、涉农收费公示制、减轻农民负担领导责任制和部门工作责任制，切实抓好减轻农民负担专项治理工作。继续推行乡财县管乡用的财政管理方式，加大对乡财政转移支付力度，确保基层组织运转和农村社会事业发展的正常需要。二是深化农村教育体制改革。坚持把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。建立健全农村义务教育经费保障机制，增加财政投入，保障农村教育经费稳定增长。认真落实“两免一补”政策，进一步加大农村中小学危房改造力度，改善农村办学条件。××年要改造完成农村中小学危房面积××，基本消除危房。科学调整学校布局，突出抓好农村中小学撤点并校工作，优化整合教育资源。加快教育行政管理体制改革，建立城乡教师的合理交流制度，优化教师队伍结构，提高教师素质，推进城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，实行农科教相结合，重点抓好农村实用技术培训、农村劳动力转移就业技能培训，不断提高农民的科技文化水平和致富能力。积极发展农村文化事业，加强各乡（镇）文化站、图书馆、电影放映点等基层文化设施建设，完善农村公共文化服务体系。引导文化工作者深入乡村开展形式多样、生动活泼的文化活动，满足农民群众精神文化需求，引导农民崇尚科学，破除迷信，移风易俗，助推乡风文明。三是深化农村医疗卫生体制改革。加强以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设，逐步推广和普及新型农村合作医疗制度，加快发展农村卫生事业，切实解决好群众“看病难、看病贵”问题。四是建立健全农村社会保障体系。全面推进农村贫困人口的救助工作，认真落实农村低保、五保户供养、特困户生活救助、残疾人扶助等社会救助各项政策，着力解决农村低保对象的生活困难问题。()五是建立健全“村为主”的长效管理机制。结合开展第三批保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强农村民主法制建设，完善“一事一议”和村务公开等制度，深入开展民主管理示范活动，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村基层民主决策、民主管理、民主监督水平，激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。
（四）坚持政府引导，充分发挥广大群众的主体作用。一是营造浓厚氛围，形成强大合力。建设社会主义新农村是一个系统工程，必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。要精心部署，广泛动员，充分利用广播电视、横幅标语、流动车等宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设中。建立奖励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导行政机关、人民团体、企事业单位和经济能人对农村进行结对帮扶，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围，迅速掀起新农村建设的高潮。二是加强组织领导，强化工作职责。县委、县政府要成立专门负责新农村建设的组织机构，统一指导新农村建设工作；乡镇要建立健全相应的组织机构，制订具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。要建立目标管理考核责任机制，把新农村建设作为年度综合考核重要内容，把各部门和驻点包村单位对新农村建设的支持、服务工作列入年度考核范围，把新农村建设成效作为考核评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的重要依据。加强对工作进展和履行工作职责情况的监督检查，建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制，对社会主义新农村建设工作进行定性和定量考核，层层建立严格的责任制，促进各项工作的落实，确保新农村建设顺利进行。三是完善奖励机制，调动群众积极性。在必要的行政推动基础上，着重激发广大农民群众改变自身落后面貌的积极性，把政府的投入和农民的投工投劳结合起来，共同推进社会主义新农村建设。一方面，建立起强有力的工作推动与落实机制，对新农村建设工作切实做到“有领导、有机构、有人员、有计划、有投入”，进一步完善城乡对口帮扶和政府机关、各级领导干部等重点帮扶机制，并实行奖惩制度。另一方面，形成农民与政府良性互动的关系，既充分尊重农民的自主选择，又对农民实行“奖勤罚懒”的机制，政府对那些在新农村建设上干得好的村集体和村民，多给物资和资金扶助，发挥政府投入“四两拨千金”的作用。
篇10：县社会主义新农村建设调研报告
县社会主义新农村建设调研报告
建设社会主义新农村是党中央作出的重大部署，是总缆全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关改革开放和现代化建设大局。为探索我县新农村建设的有效途征和举措，了解新农村建设现状和存在问题，根据县委、县政府主要领导的安排，县政府经研室于近期就新农村建设情况进行了专题调研。一、基本情况
近年来，县委、县政府对“三农”问题日益重视，对农业投入力度不断加大，相继出台了一系列支农惠农政策，充分调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农村生产生活条件逐步改善，农村社会事业发展加快。
（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。深入落实近几年来中央出台的1号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。加快农业产业结构调整，在抓好粮食生产的基础上，立足本地特色，主攻优势产品，大力发展临武鸭、临武香芋、优质水果、大冲辣椒等特色农业。全县粮食种植面积32.9万亩，增长3.5%；经济作物种值面积20.8万亩，增长5.9%；实现养殖业产值3.82亿元，增长3.8%。大力发展农业产业化经营，突出发展农产品精深加工，加大对农产品龙头企业的扶持力度，大力实施品牌战略，舜华鸭业成功跻身为国家级农业产业化龙头企业，鸿源果业、金福科技、恒丰林业创建成为省、市龙头企业。加快优势产业基地建设，湘南脐橙临武优势产业带建设工程完成投资多万元，建成脐橙基地2.5万亩；西瑶楠竹开发工程投入1200万元，完成楠竹低改2.7万亩。“公司+农户+基地”的产业化经营模式带动了农村经济发展，促进了农民增收。农村经济管理水平不断加强，大力实施“村财乡管村用”，严格履行财务审批手续。20共化解乡村债务576万元，没有发生新的债务，农民政策性负担为零。
GDP
（万元）
增长
（%）
农业总产值
（万元）
增长
（%）
农业产业化经营
产值（万元）
增长
（%）
农民人均纯
收入（元）
增长
（%）
168465
11.9
70045
5.0
25520
28.3
2703
5.75
188542
12.3
69970
3.6
38500
43.7
2898
7.21
219110
11.4
72147
0.2
44000
14.7
3151
8.73
273605
13.3
84083
5.0
54120
23.3
3592
14.00
342543
13.2
91806
10.1
68000
14.8
4008
11.58
（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化。近年来，在中央和省、市的大力支持下，通过积极争取国家政策和项目，积极组织实施农村公路建设、人畜饮水改造、农电网改造、广播电视村村通工程、林业生态工程等农村基础设施项目建设，农村生产生活条件进一步改善。一是大力实施“五通”工程。“十五”期间，我县紧紧抓住国债资金投入农村公路建设机遇，投资9500万元，完成通乡公路改造83.1公里，新建通村公路22公里，新改建农村水泥路45公里，全县81%的乡镇和31%的建制村已通水泥路。农电网改造取得明显进步，全县298个行政村已全部通电，并完成了一、二期农网改造工程，基本实现城乡同网同价。加快农村电气化建设，小水电开发蓬勃发展，截止2005年底，全县共有水电52座，装机114台，总容量达到3.5万千瓦，年发电量8723万千瓦时。“十五”期间，共兴建人畜饮水工程650处，解决了3.68万人的饮水困难。移动电话、计算机开始进入农户家庭，拓展了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。截至2005年底，80余个行政村完成“五通”（通电、通话、通自来水、通水泥路、通有线电视）的任务。二是大力实施农田水利标准化建设工程。从开始，对中低产田进行改造，5年来共投资2300万元，完成改造5.7万亩，全面配套沟、渠、路、桥、涵、闸等，提高农田抗御自然风险能力，促进先进农业技术和农业机械化的推广应用，农业现代化生产水平明显提高。“十五”期间，全县累计投入各类水利建设资金2.2亿元，兴建各类水利工程1.5万处，新增有效灌溉面积2.06万亩，改善灌溉面积2.15万亩，确保农田旱涝保收。据统计，“十五”期间全县累计投入2.8亿元完成了7.2万亩农田和29座水库的标准化改造任务。标准化整治后的耕地利用率普遍提高，推动了农业规模化、产业化经营。三是以中心镇为龙头，加大农村规划建设力度。近年来，县委、县政府加快了中心镇建设步伐，按照“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的发展思路，从开始投入50多万元完成县城城镇体系规划编制方案，为科学决策城乡规划提供了依据。大力推进城关、武水、金江等中心镇建设，增强中心镇吸纳农村富余劳动力和全面带动农业农村发展的能力，逐步改变城乡二元经济结构。编制完成肖家坪果林观光园区规划、“城恒假日”生态园规划，为发展壮大农村生态旅游提供了决策依据。同时，把农村列入城镇总体发展规划，把供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸，改善农业农村的生产生活条件。加快武水邝家村、城关曾家岭村、双溪贝溪村、麦市五星村等。新农村建设示范村的建设，村容村貌发生了巨大变化，其中武水邝家村成为全省基层建设示范村。
（三）农村社会事业加快发展，农民素质不断提高。一是大力开展农村劳动力培训。建立健全农村劳动力职业技能培训机制，制订了《关于加强农民职业技能培训的若干意见》及《实施细则》，大力实施“青年农民科学技术知识技能培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，据不完全统计，近五年来，全县每年投入80余万元资助近2万名农村劳动力参加培训。为促进培训后的农民就业，还建立了农村劳动力转移就业服务机制和激励机制，紧紧抓住中央扶持农民工定向培训基地建设的机遇，在全县22个乡镇建立劳动服务站，搭建就业服务平台，为农民工送信息、送岗位，2004―2005年组织农村富余劳动力转移就业1.6万人，为农民增收1.2亿。二是建立健全农村最低生活保障制度。财政不断加大投入，将最低生活保障制度扩展到广大农村地区，使符合低保条件的困难村民都纳入救济范围。2005年，对全县所有孤儿、五保户、特困户给予最低生活保障，保障人数达5800人，全年发放保障金170余万元。高度重视基层保障网络建设，在完善县社会福利中心的'基础上，改扩建了城关、同益、金江、汾市等乡镇敬老院，集中供养五保户250人，占总数14.5%。切实解决农村孤儿和贫困生的生活学习困难，对全县孤儿实行免费九年制义务教育，从2005年开始，对全县所有未成年孤儿每人每月发放100元的生活费，对临武籍在校贫困大学生每人发放助学金5000元，切实解决他们就学和生活难题。三是不断完善农村医疗卫生条件。加大对乡村尤其是山区乡村卫生机构建设的投入，2005年全县共投入1125万元用于乡镇卫生院改造、村卫生室建设以及购置医疗设备。积极开展乡村医生学历教育培训，动员符合条件的乡村医生报名参加学历教育。目前，全县拥有16所乡镇卫生院（所），268个村卫生室，共拥有农村医务人员400余名，基本能满足农村医疗卫生需求。四是大力发展农村教育事业。积极推进中小学布局调整，将生源少、条件差的中小学进行撤并，优化整合教育资源。大力实施危房改造工程，从开始，县财政每年安排100万元用于危房改造，目前，我县农村中小学危房已基本消除。大力实施中小学现代远程教育工程，中心镇学校100％开设信息课，全部高中建有校园网，所有中学接入市教育科研网，80％小学实现“校校通”。
（四）农村“三个文明”建设得到加强，乡风日益文明。以争创省级文明县城为龙头，在农村居民中深入开展“市民十不准”的自律承诺活动，大力弘扬“和谐一体、励治一新、敢为一流”的临武精神，丰富了农村精神文明建设的内涵。加强了农村文化工作队伍建设，选好配强22个乡镇文化专干，并落实好相关待遇，为推进农村文化建设提供了人才保证。全面实施村民自治，发展农村政治文明。成立了村务公开和民主管理工作机构，各村委会普遍制订了《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立健全农村财务监督制度，以财务公开作为重点，逐步规范集体财务收支的审批程序。将农村财务公开和民主管理工作纳入了对乡镇、村干部岗位目标责任制考核内容，全县289个行政村都能按有关规定全面公开村务内容，村务公开已成为我县农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。
二、主要困难和突出问题
（一）农业生产力水平低下。我县的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，忽视了质量的提高和品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工大多停留在初级加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。农村合作经济组织功能作用较弱，组织规模小，结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，协会活动开展不正常，带动力不强。
（二）农村投入不足。免征农业税后，农村的基础财力剧减，省、市、县下拨的转移支付只能勉强维持乡、村组织机构基本运转所需，加上各乡镇、村都负有一定数额的历史债务，拿不出更多的财力投入农村基础设施建设。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，现有的农业基础设施，大都是上个世纪五六十年代修建的，目前有30余座水库处于带病运行状态，抗涝旱能力薄弱，各类水利灌区灌渠不齐全，标准不高，水毁、老化失修严重，农业生产靠天吃饭的现象还没有得到根本改变。
（三）农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观，思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据统计，截止到2005年，农村劳动力小学及以下文化程度的占35%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受事物、使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
（四）农村社会事业建设滞后。农村总体的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，医疗卫生状况令人担忧，农民生一场大病往往意味返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数村没有文化活动室，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。对社会保障的投入不足，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。
（五）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员年龄偏大、思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农村群众的感情，做“撞钟和尚”、“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。大多数村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也在客观上导致了无人关心集体事业的发展。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，部分村民有不同意见。
三、下一步工作思路和建议
（一）着力发展农村经济，促进农民增收。以发展现代农业为目标，以增加农民收入为核心，坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，全力打造优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，以此带动新农村建设的全面展开。一要培植壮大优势产业。在抓好粮食生产，确保粮食安全的基础上，立足本县特色，依托科技进步，主攻传统优势产业。围绕临武鸭、临武香芋、优质水果、大冲辣椒、草食动物、红薯、烤烟、楠竹等八大特色农业产业，着力建设好临武鸭养殖基地、大冲辣椒生产基地、楠竹生产基地、香芋生产基地、脐橙加工基地、山羊肉牛养殖基地、红薯生产基地、烤烟生产基地等八大集约化程度高的产业基地，在全县形成特色养殖、优质水果、粮食作物和高效经济作物四大优势农产品种养区域，努力形成“一村一品、一乡一业”的现代农业发展新格局。二要做大做强龙头企业。坚持以工业的理念抓农业，突出发展农副产品精深加工。继续巩固壮大舜华鸭业、鸿源果业、金福科技、小徐瓜瓜食品厂、恒丰林业等龙头企业，尽快启动香芋加工厂、脐橙加工厂、湘南农产品交易中心等项目，力争形成更多的适应市场需求的名优产品和优势产业，增强辐射带动能力。三要大力发展农民专业合作组织。认真落实鼓励扶持农村致富带头人的各项政策，发展一批种养大户。全方位提升临武鸭养殖协会、山羊养殖协会、香芋营销协会、蔬菜营销协会、果木研究协会等农村合作组织的服务功能，充分发挥其促进农业产业结构调整的带动作用，带动农户增收。四要切实优化农业综合服务。积极组织技术服务队，下乡进村入户进行现场指导，为农民开展“产前、产中、产后”全程技术服务，努力提高农业发展水平。积极开展为农民“引项目、跑资金、送物资”活动，加强农业招商引资工作，增强农业发展后劲。着力搭建信息平台，完善农业信息的采集、分析、发布体系，及时为农民和企业提供政策、市场、技术、营销服务。
（二）加大农村基础设施建设投入，夯实农村发展基础。新农村建设要成为“民心工程”、“群众满意工程”，着重要把群众看得见、摸得着、得实惠的实事办好办实，当务之急，要抓好基础设施建设。一是加强水利基础设施建设。要抓紧抓好病险水库除险加固、人畜饮水解困和防洪工程及小型农田水利建设，重点加快武水河、甘溪河、腊水河等流域的综合治理。力争用3―5年时间，解决6.3万人和5.7万头牲畜的饮水困难，农村自来水普及率达到80%，全县中小型水库全部达到防洪标准。二是加快农村公路建设和农村电网改造。大力实施农村公路通畅和通达工程，力争5年内实现所有具备条件的建制村通公路，70%的建制村通油路或水泥路。2006年要开工建设临桂一级公路，认真做好临连公路建设的各项前期工作，完成通乡公路建设29.2公里，通村公路建设53.9公里，开工建设镇南、金江、汾市3个客运站。加快推进小水电建设和农电网改造，力争2006年新增农村小水电装机6000千瓦。抓紧改造和完善农村电网，力争到，农村电网覆盖率达100%，全面实现城乡同网同价。三是大力实施生态农业工程。进一步抓好植树造林、水土保持，2006年完成人工造林1.3万亩，封山育林11万亩；新建农村户用沼气池600口，重点建设好20个沼气生态示范村。加强森林防火防病虫和征占林地整治工作，保护好森林植被。四是切实抓好村庄规划建设和村容整治。要根据条件和实力，在交通干线、城镇周围和经济发展水平较高的地方选择一批建制村，精心编制村庄规划。新村规划要尊重民意、体现乡村特色、方便群众生产生活。规划一经确定，就必须严格执行，调整和修订规划必须严格按程序报批。同时，要切实加强土地管理，依法保护耕地，杜绝大拆大建、占用耕地建房现象。尽快启动“示范新村建设”，2006年要重点抓好10个县级、22个乡级新农村示范村建设，把村庄建设成为生态秀美型、田园风光型的社会主义新农村。加强村容整治，以解决“脏、乱、差”为突破口，实施“乡村清洁工程”，力争用5年时间，完成全县70%建制村的村容治理。
（三）深化农村综合体制改革，发展农村公共事业。一是深化农村财政管理体制改革。大力推行农村财务村帐乡管、组帐村管以及农村财务管理民主化。抓好农村财务的清理整顿工作，做到年审计面达到100%，村级财务公开率达到100%。认真贯彻落实各项惠农政策，严格执行农民负担监督“一票否决”制、涉农收费公示制、减轻农民负担领导责任制和部门工作责任制，切实抓好减轻农民负担专项治理工作。继续推行乡财县管乡用的财政管理方式，加大对乡财政转移支付力度，确保基层组织运转和农村社会事业发展的正常需要。二是深化农村教育体制改革。坚持把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。建立健全农村义务教育经费保障机制，增加财政投入，保障农村教育经费稳定增长。认真落实“两免一补”政策，进一步加大农村中小学危房改造力度，改善农村办学条件。2006年要改造完成农村中小学危房面积9655m2，基本消除危房。科学调整学校布局，突出抓好农村中小学撤点并校工作，优化整合教育资源。加快教育行政管理体制改革，建立城乡教师的合理交流制度，优化教师队伍结构，提高教师素质，推进城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，实行农科教相结合，重点抓好农村实用技术培训、农村劳动力转移就业技能培训，不断提高农民的科技文化水平和致富能力。积极发展农村文化事业，加强各乡（镇）文化站、图书馆、电影放映点等基层文化设施建设，完善农村公共文化服务体系。引导文化工作者深入乡村开展形式多样、生动活泼的文化活动，满足农民群众精神文化需求，引导农民崇尚科学，破除迷信，移风易俗，助推乡风文明。三是深化农村医疗卫生体制改革。加强以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设，逐步推广和普及新型农村合作医疗制度，加快发展农村卫生事业，切实解决好群众“看病难、看病贵”问题。四是建立健全农村社会保障体系。全面推进农村贫困人口的救助工作，认真落实农村低保、五保户供养、特困户生活救助、残疾人扶助等社会救助各项政策，着力解决农村低保对象的生活困难问题。五是建立健全“村为主”的长效管理机制。结合开展第三批保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强农村民主法制建设，完善“一事一议”和村务公开等制度，深入开展民主管理示范活动，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村基层民主决策、民主管理、民主监督水平，激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。
（四）坚持政府引导，充分发挥广大群众的主体作用。一是营造浓厚氛围，形成强大合力。建设社会主义新农村是一个系统工程，必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。要精心部署，广泛动员，充分利用广播电视、横幅标语、流动车等宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设中。建立奖励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导行政机关、人民团体、企事业单位和经济能人对农村进行结对帮扶，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围，迅速掀起新农村建设的高潮。二是加强组织领导，强化工作职责。县委、县政府要成立专门负责新农村建设的组织机构，统一指导新农村建设工作；乡镇要建立健全相应的组织机构，制订具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效
机制。要建立目标管理考核责任机制，把新农村建设作为年度综合考核重要内容，把各部门和驻点包村单位对新农村建设的支持、服务工作列入年度考核范围，把新农村建设成效作为考核评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的重要依据。加强对工作进展和履行工作职责情况的监督检查，建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制，对社会主义新农村建设工作进行定性和定量考核，层层建立严格的责任制，促进各项工作的落实，确保新农村建设顺利进行。三是完善奖励机制，调动群众积极性。在必要的行政推动基础上，着重激发广大农民群众改变自身落后面貌的积极性，把政府的投入和农民的投工投劳结合起来，共同推进社会主义新农村建设。一方面，建立起强有力的工作推动与落实机制，对新农村建设工作切实做到“有领导、有机构、有人员、有计划、有投入”，进一步完善城乡对口帮扶和政府机关、各级领导干部等重点帮扶机制，并实行奖惩制度。另一方面，形成农民与政府良性互动的关系，既充分尊重农民的自主选择，又对农民实行“奖勤罚懒”的机制，政府对那些在新农村建设上干得好的村集体和村民，多给物资和资金扶助，发挥政府投入“四两拨千金”的作用。
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篇11：县电子政务建设的调研报告
县电子政务建设的调研报告
最近，我们查阅相关资料，深入有关乡镇和部门，就电子政务建设这一课题进行了调查研究。现将调研情况报告如下：
一、推行电子政务的现实意义
电子政务是指利用现代计算机和通信技术，构建一个跨时间、地点、部门的全天候政务服务体系，从而实现政务信息网上发布、事务网上处理、行政主体与公众网上互动。党的十六大提出推行电子政务、提高行政效率的构想；十六届三中全会进一步强调要发展电子政务，提高行政服务和管理水平。推行电子政务是大势所趋、势在必行，具有很重要的现实意义。
1、有利于提高服务水平、加快发展步伐。网络作为“第四媒体”，在经济和社会发展中的作用越来越突出。政府通过网上办事，使得原有的服务平台由办公室、柜台转向计算机屏幕及其它输入输出设备，公众只需通过交互式的“人机对话”，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取，真正让公众享受到“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”的一站服务。电子政务可以有效地实现各类经营主体与市场的对接，拉近距离，减少风险，提高效率，进而促进工业化和农业产业化的发展。某新闻信息网开通以后，迅速拓宽了我县招商引进的渠道，很多网友和客商通过互联网认识和了解某，一二三产业招商引进呈现新的气象。如浙江千岛湖一客商在网上看到观音湖的资料后，产生了浓厚的投资兴趣，多次来电咨询有关政策等方面的情况。
2、有利于降低行政成本、建立节约型机关。据有关方面统计，我国80%的公共信息由政府掌握，但因公开途径的制约，很多信息得不到充分利用。电子政务打破了地域、层级、部门的限制，通过计算机网络，可以促使各类资源的快速整合，避免信息资源浪费和重复建设。政务网络和信息处理设备强大的计算储存功能，可以将人力从繁重的手工操作中解放出来，为精简机构、优化人员结构创造条件。政府通过网上招商、招标、采购、电子邮件交换、远程会议等手段，既可以简化行政程序，又可以免除车马劳顿，能节约大量显性和隐性成本。北京市电子政务平台正式上网运行后，市民不仅免去奔波之苦，而且“政府10分钟干了过去一天的活儿”。美国由于实现政务电子化，仅1992年至4年间，政府就裁员24万人，减少开支1180亿美元。
3、有利于依法行政、催生廉洁政府。电子政务被许多国家作为政务透明化的重要标志。政府通过信息共享，可以及时掌握信息、了解民意、集中民智，从而提高决策的科学性和时效性。它采用一种开放式管理方式，将政府机关的职权、程序、办事过程、办事结果、时限、监督方式等上网公示，公众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分保障，同时可以有效防止政府的缺位、越位和错位现象的发生，杜绝“暗箱操作”和“肆意妄为”，保证政府决策的顺利执行，从根本上消除滋生腐败的土壤，增强政府竞争力，为建立和谐社会环境打下坚实基础。我县国库集中收付中心将预算单位的收支活动全部置于网络之上，通过新的支出程序与预算单位零余额账户的联网，对每一笔支出事前进行审核、事中实时监控、事后绩效评价，避免了截留、挤占、挪用等违法违规和腐败行为的发生。中心成立以来，纳入管理单位结余资金近300多万元，有效地增强了财政宏观调控能力。
4、有利于拓展阵地、加强党建工作。通过在网上开辟党建工作专栏，加强思想政治工作和马列主义教育，增强党员网民的党性观念，永葆先进性，进而巩固党的执政地位。通过建立网上党支部，实施党员“安家工程”，将党的影响力延伸到世界各地，解决流动党员过组织生活难的问题，让长年在外工作的党员有一个自己的“家”。广大党员通过留言板、网上论坛等界面进行网上互动，达到沟通思想、交流信息、互通情况的目的，有利于充分发挥党员的主体作用，推动党内民主建设。吉林省白山市委在长白山网站上建立党支部，网络9名流动党员，其中市内4名，省外3名，国外2名，他们通过“网上党支部”沟通思想、交流信息，同党组织保持联系。通过开发使用党费管理软件和党员网络管理系统，有利于实现党费管理的电算化和党员的动态化、网络化管理。
二、某县电子政务的建设现状
近年来，某县委、县政府十分重视电子政务工作，通信网络基础建设飞快发展，市县光缆传输工程全面完工，城区主干道已完成光纤改造，基本能满足用户宽带网安装需求，目前，已有40个单位和企业接通了光纤，33个单位采取ADSL方式上网，12个乡镇交换设备扩容工程正在加紧建设，不久将实现光纤入户。某县农业信息网、县统计信息网、机要保密信息网、公安保密信息网、电信企业信息网、金融部门业务网已先后开通，通过网上受理业务和交换文件，大大提高了办事效率，促进了管理规范化。2005年元月26日，某新闻信息网开通试运行，截止8月30日，网站访问总量已达5万余人次，其中孝感市外2万余人次，国外点击率300余人次，已成为宣传某的.窗口和开放引进的平台，县纪委、工会和兴仁堂药业等十多家单位和企业的网页利用某新闻信息网站平台并联上网。
从总体情况来看，某县电子政务建设还处于初级和探索阶段，面临诸多困难和问题。一是对电子政务认识模糊。一些机关干部习惯于传统的工作模式，对电子政务的现实效益无切身体验，以为电子政务就是政府上网工程。大部分单位对推行电子政务积极性不高，认为在国家没有硬性要求的情况下，某作为国家级贫困县现在搞条件不成熟。二是互联网用户数量少。上网是实现电子政务的前提。虽然我县各单位部门已普及计算机，很多家庭拥有个人电脑，但宽带上网每月的租用费让一些单位望而却步，而个人宽带用户则更少，全县互联网用户不超过3000户，而且大都集中在城区，所有乡镇政府仍采用电话线上网，无一接通光纤。三是缺乏统一的建设规划。推进电子政务无总体规划，建设无指导性原则。多数单位网站（页）无互联互通的桥梁，网络资源分散，有的部门网页设计品位不高，无鲜明的某特色，政务网站的“信息孤岛”现象还比较突出。四是网络服务有限。多数单位因资金等限制还未建立网页，已建的服务人群少，服务领域窄，服务形式单调，有的仅满足于网上亮相，只是简单地把一些政策、法规、条例搬上网络，没有把审批等事项同相应软件系统开发有机地结合起来。五是管理机制不健全。县里没有成立相应机构，电子政务监管不够，有的防范措施不到位，存在安全隐患；有的网上发布审核不到位，泄密和乱发信息现象时有发生；有的管理措施不到位，网站管理人员积极性不高，网页信息量少、更新不及时；有的教育培训不到位，大多数人员尚不具备计算机网络必要的管理和使用能力。
篇12：县卫生系统行风建设调研报告
县卫生系统行风建设调研报告
2005年9月22日，县卫生局组成由局长为组长，2名工作人员为成员的调研小组，分别与县、乡两级的医疗单位、部分医务工作者和群众、出院患者等进行了调研座谈。在此基础上，wmxz.cn调研小组回来后与部份医疗机构负责人进行了认真讨论，综合分析，形成调研报告如下：一、存在问题：
1、当前社会上对医疗卫生服务反映的突出问题。
首先，“看病贵”成为群众关心的热点问题。调查显示，“收费高”和“医疗效果不理想”是群众对医疗卫生服务产生不满的最主要原因。
被调查对象反映，有的医院、科室采取一些非正当的方法，如滥检查、滥用药、乱收费来增加经济效益。在不合理医疗费用中，除了药价虚高“掏”去了患者大量钞票外，还有医院名目繁多的“赚钱”手法。社会上流传的“死得起，病不起”的口头禅，反映出群众对高额医疗费用的高度不满和百般无奈的心境。
其次，部分服务环节薄弱，整体服务质量和水平未如人意。目前，不少医疗机构都在积极完善基础设施建设，改进服务方式，努力为病人提供安全、舒适的就医环境和服务。但是，群众对医务人员的服务态度及服务质量仍有较大意见。部分医务人员工作责任心不够强，对病人或敷衍搪塞；或缺乏同情，态度冷漠，言语生硬；或片面依赖仪器检查结果；甚或不守医疗规程，酿致差错、事故，既给病人带来痛苦，又引发医疗纠纷。
2、医疗卫生行业在工作中遇到的难题。
首先，风险高、压力大的职业特点引发了医务人员的畏难情绪。调研中了解到，面对医疗这个风险高责任重的职业，医务人员普遍感到压力很大。医生每日面对病人，需要在短时间内做出正确诊断和处理，及时向病人家属交待有关事项，若有欠缺或差错，便有可能受指责，甚至遭打骂、上告。调查发现，有近一半的医务人员曾经因工作压力过大，产生畏难情绪，有过转行的念头。新出台的《医疗事故处理条例》要求在医疗诉讼中“举证责任倒置”，更使医务人员感到困惑。大部分医务人员认为，医疗纠纷“举证责任倒置”会导致医生为自我保护而在医疗上变得保守。
其次，对医院长期实行差额管理，大部分医院仅能维持人员及日常业务开支，缺乏进一步发展的经济基础，在基础设施及大型设备购置上，普遍有等、靠、要的思想。再加上引不来人才，医疗队伍后继乏人，已直接影响我县医疗卫生事业的发展。
二、原因分析：?
1、医疗体制欠明晰，导致医疗机构主体责任的混乱。
改革开放以来，我国已从计划经济转向社会主义市场经济。然而，医疗体制改革却大大滞后于社会经济的发展，医疗机构的体制与投入机制不相适应。医院难以实现“科学合理的经营”，成了市场经济环境下“不合格”的经营主体。目前，我国的公立医院定位为带有一定福利性质的公益性事业单位，属非营利性医疗机构，以提供价格合理的优质医疗服务为宗旨。作为非营利性医疗机构，国家应保证其资金供给。财政对医疗卫生事业的投入除了基本建设和特大型设备外，日常经费拨款还不到在编人员工资额的50%。
医院是当前我国药品消费的主要渠道，必然成为药品生产和供应商推销产品的目标。在市场经济环境下，追求利润最大化，是一切商业行为的终极目标。高价格、高利润可以说是目前医药两家的共同需要，因此，市场上高价药品越来越多，即使不是新药，也要想法子换包装，把价提上去，医院也乐于使用；而平价药利润少，如今便是无厂家生产，也少有医院愿意使用。其结果必然是医药费用支出居高不下，群众不满情绪日涨。
2、传统的医德教育方式未能适应市场经济环境新形势的要求。
医德教育是医生思想品德教育的重要内容，是培养和塑造医务人员高尚情操、良好形象的重要途径。多年来，医德医风这个话题一直在讲，活动也搞得不少，但医疗卫生行业在群众心目中的形象并没有一路走强，近年甚至成了群众投诉意见最大的行业之一。“白衣天使”的美好形象有被“白衣狼”侵害的危险。
在多种经济体制并存的市场经济环境下，人们的利益诉求呈现多样性。对物质利益的追求成为人们一种合理的要求，讲求经济效益成了管理者追求的一项重要指标。一部分医务人员的价值观发生了变化，出现重经济轻医德的倾向。行政主管部门虽然也相当重视医德医风教育，但教育手段不能适应变化了的情况，仍然沿用说教式的教育方法，或采取“一票否决”等形式主义管理方式，缺乏具有可操作性的，能持之以恒的制度建设，使本属经常性的思想教育工作，变成突击性的运动化形式，时抓时停，结果不但收效不大，甚至产生抵触情绪或不如实上报情况的现象。
三、建议：?
1、加快改革步伐，建立与社会主义县场经济体制发展相适应的现代医疗卫生体制。
民意调查显示，老年人群及低收入人群担心在医改中把医院推向县场后将会显著加重他们的经济负担，反对意见颇多；其他人群则表示医院应该走向县场。改革开放以来，我国的社会阶层发生了重大变化，各种需求呈现多样化，一方面高收入阶层“绿色健康消费”需求明显增加；另一方面“弱势群体”仍徘徊在寻求基本生活和基本医疗保障水平上。这为医疗卫生机构实行分类经营管理提供了必需的社会条件。医疗卫生机构为社会提供多层次的健康保障服务，符合社会经济发展的客观要求。?
在我国推行和完善社会主义县场经济体制的大环境下，医疗卫生体制应当适应县场经济运行规律的需要，作出相应的改革。近年我县实行医保制度的改革、医疗单位分类管理和人事制度改革试点工作，为全面推行医疗卫生体制改革创造了很好的条件。中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义县场经济体制若干问题的决议》，为我县加快医疗卫生体制改革步伐吹响了前进号角，提供了正确的理论和政策导向，是搞好我县医疗卫生体制改革的保证。改革中亟待解决的问题是医疗卫生机构的性质定位，以及与之配套的相关制度设计，以确立医疗单位在县场经济中的“科学合理的经营”地位。医疗卫生部门是以保障广大人民健康为宗旨的社会公共服务行业。国家对于公共卫生的监控、疾病预防及基本医疗服务应当承担主体责任，列入政府工作规划及公共财政支出计划，提供与经济发展相匹配的经常性资金保障，使其成为真正的非营利性公益事业单位，集中精力做好公共卫生服务。基本医疗卫生服务以外的其他医疗卫生服务部门及项目，应改行县场化经营，允许国家、集体、民营或外资多种投资主体，在符合医疗卫生机构准入条件的前提下，以独资或合资形式经营，竞争发展。政府行政主管部门主要负责在资质认证、服务范围、质量标准、价格和税收管理等方面制定相应的规则并实施有效的监管。?
2、加大对基层以及社乡医疗机构的扶持力度。?
建立城县新型卫生服务体系，是适应我县经济建设迅速发展和人民对健康需求日益提高的迫切需要，是精神文明建设的重要内容，是推进医疗制度改革的重要配套措施。“非典”事件中，暴露出我县基层卫生工作存在的薄弱环节和应对突发公共卫生事件的能力的缺乏。政府已注意到对公共卫生事业的投入滞后于经济发展的速度，并加大了投入的力度。但要全面促进卫生事业的发展，除了增加投入之外，更重要的是要用改革创新的新思维，重组整合现有的资源，充分发挥其应有的作用。?
政府主管部门要按国务院的要求，结合我县社会经济发展的实际，制定公共卫生体系建设规划和相关的标准，并参照建设教育强乡的做法，全县统一标准和要求，分步分乡达标完成，力争在三五年内构建起可靠的公共卫生保障网络。要重视公共卫生体系网底的.建设，加大对基层卫生机构和社乡卫生服务站的投入，真正实现“小病在社乡，大病进医院”的设想。对个别财政力不从心的乡县，县财政要给予扶持，并要求乡级财政配套资金，充分调动两个积极性。要规范公共卫生补偿机制，2003年7月县卫生局、财政局联合签发《关于印发县城县社乡预防保健等公共卫生服务具体项目和补助标准的通知》，要求各乡财政按每万人口不低于10万元标准补助社乡卫生服务机构，且随经济的发展和服务项目内容的调整，逐步提高补助标准。县政府要把这一项目的落实情况纳入有关责任人的年度考核目标，强化执行《通知》内容的力度。?
此外，政府主管部门要制定相关规定简化双向转诊手续，合理分流病人，真正做到“小病在社乡，大病进医院”，最大限度地发挥我县整体医疗资源效益，有效地降低医疗成本。同时，制定社乡卫生服务人员准入制度，并运用竞争上岗、实绩考察、末位淘汰等形式，加大管理力度，提高服务水准，增进群众对社乡卫生服务站的信任度。?
3、扭转“以药养医”状况，理顺药品流通渠道，纠正医药购销中的不正之风。?
政府要下大决心解决“以药养医”的状况，从机制上切断药品购销中不正之风的源头。要降低虚高的药价，必须对药品流通环节进行宏观控制，并从药品生产审批的源头抓起，由卫生、药监、物价等部门共同实施。重点加强对新特药品和外来药品进入县场的管理。一要加大药品定价的透明度，规定合理的利润空间，严禁抬高药价；二要规范药品的流通渠道，减少不必要的流通环节；三要扩大药品公开招标范围，严厉惩处经销商联手抬高药品标价的行为；四要禁止医疗行政机构、医院非相关部门的公职人员与药厂、经销商、医药代表的联系，对因违规而获得利益者应给予严厉处罚。此外，要积极实行药品单独核算制度，对公立医疗机构内部的药品进货、库存、销售、利润等情况实行计算机联网管理，加强外部监督。?
4、改进思想教育方式，弘扬“抗非”精神，不断提升医德医风。
要加强对医护人员的思想政治教育和职业道德教育，大力弘扬我县白衣战士在“抗非”斗争中所表现出的舍生忘死、救死扶伤的高尚品德和优良作风，以及一直以来形成的悬壶济世、救治众生的优良传统。医务人员良好的医德内在素质是在长期的思想道德教育和医疗活动中修养积累而来的。当前，医务人员的职业道德风尚既继承了传统医德，又受到县场经济环境的强烈影响。各人的医德基础水平不同，职业道德行为有异，更增加医德医风建设的复杂性和艰巨性。解决医疗卫生行风问题，要改变教育管理模式，要从建立具可操作性、能持之以恒的制度入手，把医德医风建设真正作为日常工作内容长抓不懈。一要强化学校教育，把医德教育列入教育大纲，改革教学内容和方法，使学生在学习过程中掌握医德修养的基本原则、规范和方法；二要严格岗前培训，强化医德继续教育，结合临床正反两方面实例，细化对医德行为规范条文的理解；三要强化医德考核手段，制定公平、公开的奖惩办法，把医德医风表现同个人考核、晋级、薪金等紧密结合起来，提高医务人员医德修养的自觉性，逐步使其成为一种自我修养行为。?
调研中发现，年龄大、资历深的医务人员被病人刁难的机率较少，而年龄和资历较浅的则反之，这是医德形象和信誉的一种反映。医德形象具有公开性、示范性和社会性。社会主义医德，讲究的是要全心全意地为病人服务。制度是促进医德医风建设的重要保证，我县应把对医疗系统的行风检查作为一项社会制度坚持下来，通过具有公信力的行风检查，加强社会对医疗卫生系统的监督。?
同时，要及时发现、宣传医疗卫生界的新风尚和好人好事，表彰要形成制度。建议2-3年搞一次评议表彰活动，让全社会广大群众都来参与评议，以弘扬医疗卫生界的主旋律，让群众了解医务人员，增加对医务人员的理解和信任。此外，建议由政府搭台，社会多方筹集资金，建立扶持卫生事业发展的专项奖励经费。?
5、完善医疗法规，营造良好的医疗服务舆论环境。?鉴于医疗工作的特殊性、风险性及其医疗单位的公益性等因素，应考虑将医疗事故、医疗纠纷与普通民事纠纷的损害赔偿加以乡别，结合《医疗事故处理条例》以及我县的实际情况，从刑事、民事、行政法规的统一角度制定处理医疗纠纷的地方法规。这是改善医患关系的有效措施。?
健全医疗事故鉴定的监督机制，并加大透明度和公开性。成立由人大代表、政协委员与医疗界、法律界等有关人士参加，由卫生行政主管部门直接领导的合议委员会，增加医疗事故鉴定的透明度和公开性，消除患方对鉴定结论的怀疑，减低处理医疗纠纷的难度。?
建立医务人员职业风险保险和患者医疗意外保险制度。调查显示，大部分医务人员（94.0%）认为需要建立保险制度。这是解决医疗事故赔偿和化解医疗纠纷的一条可行出路。可参照发达国家的做法，建立医疗事故保险制度。用行政法规的形式规定各类医疗机构注册医务人员，依照所在医疗机构的级别设定的保险费率，由院方统一投保；患者可本着自愿的原则，按不同病种设定的保险费率，自费投保。?
加大医疗卫生政策、医疗保险制度以及卫生保健知识的宣传。要增加群众对医疗卫生政策、制度的认知，提高对疾病医治的知识，指导患者理性地认识、接受治病的方式、方法和效果，增进医患之间的互信程度，化解因误解而产生的医疗纠纷。传媒与医疗机构要建立互信合作关系。一方面，传媒要积极正面报道医疗服务情况，弘扬医卫界救死扶伤的主流精神，营造医患互信的良好的社会氛围，在对医疗事故或纠纷进行报道时，应从维护双方合法权益、促进新型医患关系的建立和有利事业发展的角度，实事求是。另一方面，医疗机构要积极配合传媒，wmxz.cn提供客观真实的情况。?
我们从这次调研中深深体会到，中共县委和县政府一直以来高度重视发展我县的医疗卫生事业，我县医疗卫生系统广大干部、医护人员、职工一直以来忠于医疗卫生事业，为保护人民群众的身体健康和生命安全作出了巨大的贡献。我们深信，在中共县委和县政府的正确领导下，在全社会的共同努力下，尤其是在广大医护人员的拼搏奉献下，通过深化改革、锐意创新，我县医疗卫生系统的医德医风必将大大提升，我县的医疗卫生事业必将有更大的发展。
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