县节约集约用地的调研报告
“mua”通过精心收集，向本站投稿了17篇县节约集约用地的调研报告，这次小编给大家整理后的县节约集约用地的调研报告，供大家阅读参考，也相信能帮助到您。
篇1：县节约集约用地的调研报告
全南县位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和庄园”之说。根据土地更新调查结果，XX年我县土地总面积230.9万亩，其中农用地面积218.82万亩，占土地总面积94.7%，建设用地面积7.1万亩，占土地总面积的3%，未利用地面积4.27万亩，占土地总面积的1.8%，从土地利用情况看，我县土地利用率较高，但土地潜力不足。随着我县工业化、城镇化的快速发展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸显。如何推行节约集约用地，寻求实现保护资源、保障发展的平衡点，对于破解土地瓶颈问题，有着非常重要的意义。
一、近几年节约集约用地的主要做法
近几年来，大力招商引资，经济发展加快步伐，土地供需矛盾随之加剧。为解决土地瓶颈问题，县国土部门高度重视，在土地节约集约利用方式上采取一些行之有效的做法。
1.大力推进土地招拍挂，充分发挥市场调节作用。土地市场治理整顿以来，我县严把土地供应关口，经营性用地一律实行招拍挂，特别是XX年开始严格落实国家有关工业用地的政策，对工业用地实行招拍挂，引入市场竞争机制，使有限的土地资源能切实用于投资大、效益好且急需用地的项目，有效防止了土地再次闲置，低效利用，促进了土地的节约集约利用。
2.控制增量，盘活存量，高效利用土地资源。严控工业用地标准，工业项目用地达不到规定投资强度、容积率、建筑系数等土地利用控制性指标要求的，不予供地或对项目用地面积予以核减。严把土地利用总体规划，新上项目选址必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。除对选址有特殊要求，确定无法在规划区内选址的项目外，一律不进行规划调整。近年来，县国土部门组织专门力量，对批而未供、长期闲置的城镇建设用地进行清查，通过征收土地闲置费、收回闲置土地等方式，促进土地的盘活利用。XX年共清理5宗闲置用地，面积127.6多亩，目前都已通过整改全部开工建设。
3.依法处置破产和改制企业土地，提高土地利用效益。县国土部门依照国家有关政策规定，采取多种方式积极处置破产、改制企业的土地。对改变土地用途、实施房地产开发的，进行公开招拍挂出让。对出让给新企业继续进行工业生产的，进一步明确土地容积率、建筑密度，提高土地的集约利用。
4.加快空心村改造，推进土地集约利用。因地制宜，大力实施“拆旧建新”和“增减挂”项目。对农村老宅基地进行土地整理，推倒低矮破旧的平房，形成统一规划安置地安置被拆迁村民。对于农村“空心村”现象，结合新农村建设，积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理，合理规划功能布局，规划居住地，实行集中连片建设，防止农民村民无序建房，乱占耕地。XX年止，我县开展“拆旧建新”，推广“新户型”建设示范点12个，安置农户300多户;完成拆旧面积650亩，复垦面积530亩。通过改造，既改变了农村面貌，又提高了土地利用效率。
二、节约集约用地存在的问题
随着城镇化和工业化进程的不断加快，因土地利用效率低而引发的问题逐渐凸现，突出表现为：
1.思想认识不够到位。用地理念滞后，缺乏建设节约型社会，发展循环经济的紧迫感、责任感。土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，甚至认为土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很大差距。
2.土地的集约利用程度不高。部分项目用地宽打宽用现象比较明显，土地利用率和单位土地投资强度偏低。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，如建花园式工厂、企业低容积率建设、粗放式用地的现象。
3.土地闲置不容忽视。一些招商引资项目，由于后续投入、预计不足等原因，不能及时完工，造成部分土地的闲置，此外，受城市规划控制或调整、企业破产遗留问题等影响，不能盘活开发，也造成土地闲置。
4.土地开发整理的力度不够。土地后备资源少，分布不均衡，开发利用的难度大，新开发土地的质量存在差异。在农村集体建设用地整理中，实行“增减挂”政策，地方政府要先期投入启动资金，资金短缺，拆迁难度大。尤其是“空心村”治理，由于村民存在的.旧观念一时难以扭转、补偿资金不足问题等原因，推动阻力大。
5.农民无序建房浪费土地。我县农业人口13万，分布在980多个自然村庄，农民住房零星分散，随意性建房，超面积建房，浪费土地较严重。
三、节约集约用地对策与建议
面对我县加快发展和转型发展对土地的巨大需求，迫切需要转变经济发展方式，进一步推行土地利用方式由粗放型向集约型转变，大力推进节约集约用地。
1.加强宣传教育，增强节约集约用地意识。要大力宣传中央和地方出台的一系列关于土地管理的政策法规，宣传推行土地节约集约利用是缓解用地供求矛盾的根本出路，是建设节约型社会的紧迫任务，是保障经济社会可持续发展的必然选择，要让广大干部、群众树立主动转变发展的理念，切实改变粗放的土地利用方式，不断提升节约集约用地水平。
2.严格供地政策，实施定额管理。根据项目投资强度、容积率、建筑密度、开工竣工时间等土地使用条件，严把建设项目准入关，对投资大、占地少、前景好、污染小的项目优先保障用地。对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策和不符约用地标准的项目坚决亮红灯，不予供地。
3.加强督查，严格建设用地批后监管。继续完善和落实对建设用地批后使用情况的督查制度，强化用地合同管理，把好土地利用监督关，有关职能部门加强配合，建立监管机制，及时检查和监督土地使用权人的履约情况，对建设用地进行跟踪管理，防止用途的转变、新的闲置和低效利用。
4.盘活存量，缓解用地矛盾。加大土地清理力度，盘活存量土地。加大政府督察力度，发挥市场配置作用，通过限期开工、调剂、转让、收回、租赁等形式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。清理停工停产项目，做到该收回的坚决收回，该动工的限期动工，切实挖掘用地潜力，提高土地利用率，实现经济效率和社会效益最大化。对久占不建的闲置土地，依法收回，“腾笼换鸟”变闲为宝。引导农民利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地建房，不得占用耕地。坚决贯彻一户一宅的法律规定，禁止一户多宅、少批多占、无证用地，严格建房条件，规范建房行为。继续因地制宜开展“空心村”治理工作，坚持规划先行，分期分片治理，加强政策引导，争取群众支持。加大财政扶持力度，缓解资金短缺问题。同时，在改造过程中对有关的行政性收费进行减免。
5.加强执法监察，依法严惩违规用地行为。严格落实土地执法动态巡查责任制，关口前移，加强事前防范。通过聘请村级执法监察信息员，完善县、乡、村三级执法监察网络建设，建立快速反应机制，实行上下联动，及时发现和制止各类国土资源违法行为。要加大查处土地违法违规案件的力度，依法严惩违法违规用地和破坏浪费土地资源行为。
6.加大政策扶持力度，推进节约集约利用土地。尽管国家出台了一些节约集约利用土地的标准，但缺少相应扶持和鼓励的优惠政策措施。建议建立健全奖罚机制，将建设单位违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息，对闲置土地项目从严控制抵押贷款，对违法违规用地项目不提供土地抵押等手段，限制违法违规用地和闲置土地。同时，鼓励现有工业企业利用厂区土地技改和扩建。对现有企业利用老厂区进行技术改造和厂房加层增加建筑面积的，减免环保、规划等审批费用;对工业企业用地超过《出让合同》约定的容积率和固定资产投资，经有关部门核准，予以奖励等，充分调动企业，尤其是农村集体组织转变土地利用方式的积极性。
篇2：县节约集约用地的调研报告
根据《关于开展节约集约利用土地专项调研的通知》（皖国土资函[]771号）文件要求，为全面摸清我县节约集约利用土地情况，我局组织开展了节约集约利用土地专项调研，现就有关情况汇报如下：
一、总体情况
当前我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力，我县出台了《旌德县国有土地收储运营管理暂行办法》，采取了一些得力措施：城市建设用地立足城区改造挖潜；工业项目建设用地严格按照四项指标控制供地；农村居民点建设用地通过整理合并“空心村”建设中心村等办法节约用地。通过实践和积极探索，我们取得了比较好的成绩。
二、批而未供、供而未用和闲置、空闲土地消化利用情况
我县现有城镇存量建设用地26宗，总面积208598平方米，其中闲置土地21宗，面积19202平方米，空闲土地4宗，面积3196平方米，批而未供土地1宗，面积186200平方米，为分期开发项目。目前，已有12155平方米闲置土地纳入我局土地储备中心进行储备运营，186200平方米批而未供土地也正在组织供地中。
三、工业规划区节约集约用地情况
近年来，我县在工业规划区节约集约用地方面出台了一系列政策，同时，在执行中，严格按照《安徽省工业项目建设用地控制指标》要求，工业项目建设用地必须同时符合四项指标（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地标准），主要措施是：
1、取消或严格控制项目预留用地。对需要分期建设的项目，根据其近期建设的实际需要进行供地;对于已建设投产的项目内预留用地，及时督促企业尽快按企业规划投资建设，同时不再受理其用地申请。
2、把好工业项目用地关，鼓励引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的项目。工业项目投资强度要求不低于27―77万元/亩。
3、调整建设项目用地控制指标，提高土地利用率。工业项目容积率不低于0.4―0.8，建筑系数不低于30%。
4、严格界定和控制企业配套用地。工业项目的行政办公等非生产型的建筑面积不得超过工业项目总用地面积的7%。
5、加强对入园项目用地的跟踪管理，对未按规定时限建设的项目及时进行清理。对于企业取得土地使用权后未按规定期限内开发建设造成土地闲置的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费，签于出让合同后满两年未动工建设的，解除出让合同，收回其土地使用权。
通过一系列措施，gdp由的7.56亿元增加到8.68亿元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企业节约集约用地情况
我县企业改制多属破产关闭企业，至底，共完成国有工业企业改制18户，通过改资引进县外资金约5000万元，新办个体工商户521家，实现再就业1000人，返聘职工834人，投入固定资产6170万，办理职工退位手续4012人，新办民企29户，而未占一分新增建设用地。
五、城镇村建设节约集约用地情况
我县在城市建设用地方面立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地，积极实施“平改楼”工程和盘活“城中村”、“城中厂”用地，近来先后对老城区进行了三次较大规模的拆迁改造，城市建设用地70%来源于城区存量土地。
从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村建设，迁村并点，建设农民多层住宅，整理“空心村”，退宅还田，计划到将可节约土地169.7公顷。
我县在节约集约用地方面虽然取得了一定成绩，但经济发展与节约用地两者之间还存在较多予盾，土地利用方式正处于转轨阶段，浪费土地现象还时有发生。今后的土地管理工作中，我们要努力实现四个转变：即推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，由大手大脚用地向厉行节约用地转变，由宽松优惠供地向从紧从严供地转变，由约束性不强的管理向依法依规管理转变，大力提高土地利用率，有效保障土地供给，促进经济社会全面协调可持续发展。
篇3：县节约集约用地的调研报告
县节约集约用地的调研报告
全南县位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和庄园”之说。根据土地更新调查结果，XX年我县土地总面积230.9万亩，其中农用地面积218.82万亩，占土地总面积94.7%，建设用地面积7.1万亩，占土地总面积的3%，未利用地面积4.27万亩，占土地总面积的1.8%，从土地利用情况看，我县土地利用率较高，但土地潜力不足。随着我县工业化、城镇化的快速发展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸显。如何推行节约集约用地，寻求实现保护资源、保障发展的平衡点，对于破解土地瓶颈问题，有着非常重要的意义。
一、近几年节约集约用地的主要做法
近几年来，大力招商引资，经济发展加快步伐，土地供需矛盾随之加剧。为解决土地瓶颈问题，县国土部门高度重视，在土地节约集约利用方式上采取一些行之有效的做法。
1.大力推进土地招拍挂，充分发挥市场调节作用。土地市场治理整顿以来，我县严把土地供应关口，经营性用地一律实行招拍挂，特别是XX年开始严格落实国家有关工业用地的政策，对工业用地实行招拍挂，引入市场竞争机制，使有限的土地资源能切实用于投资大、效益好且急需用地的项目，有效防止了土地再次闲置，低效利用，促进了土地的节约集约利用。
2.控制增量，盘活存量，高效利用土地资源。严控工业用地标准，工业项目用地达不到规定投资强度、容积率、建筑系数等土地利用控制性指标要求的，不予供地或对项目用地面积予以核减。严把土地利用总体规划，新上项目选址必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。除对选址有特殊要求，确定无法在规划区内选址的.项目外，一律不进行规划调整。近年来，县国土部门组织专门力量，对批而未供、长期闲置的城镇建设用地进行清查，通过征收土地闲置费、收回闲置土地等方式，促进土地的盘活利用。XX年共清理5宗闲置用地，面积127.6多亩，目前都已通过整改全部开工建设。
3.依法处置破产和改制企业土地，提高土地利用效益。县国土部门依照国家有关政策规定，采取多种方式积极处置破产、改制企业的土地。对改变土地用途、实施房地产开发的，进行公开招拍挂出让。对出让给新企业继续进行工业生产的，进一步明确土地容积率、建筑密度，提高土地的集约利用。
4.加快空心村改造，推进土地集约利用。因地制宜，大力实施“拆旧建新”和“增减挂”项目。对农村老宅基地进行土地整理，推倒低矮破旧的平房，形成统一规划安置地安置被拆迁村民。对于农村“空心村”现象，结合新农村建设，积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理，合理规划功能布局，规划居住地，实行集中连片建设，防止农民村民无序建房，乱占耕地。XX年止，我县开展“拆旧建新”，推广“新户型”建设示范点12个，安置农户300多户;完成拆旧面积650亩，复垦面积530亩。通过改造，既改变了农村面貌，又提高了土地利用效率。
二、节约集约用地存在的问题
随着城镇化和工业化进程的不断加快，因土地利用效率低而引发的问题逐渐凸现，突出表现为：
1.思想认识不够到位。用地理念滞后，缺乏建设节约型社会，发展循环经济的紧迫感、责任感。土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，甚至认为土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很大差距。
2.土地的集约利用程度不高。部分项目用地宽打宽用现象比较明显，土地利用率和单位土地投资强度偏低。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，如建花园式工厂、企业低容积率建设、粗放式用地的现象。
3.土地闲置不容忽视。一些招商引资项目，由于后续投入、预计不足等原因，不能及时完工，造成部分土地的闲置，此外，受城市规划控制或调整、企业破产遗留问题等影响，不能盘活开发，也造成土地闲置。
篇4：节约集约用地办法
今年4月1日，省政府第343号令《浙江省土地节约集约利用办法》(以下简称《办法》)正式施行，这也是全国首个土地节约集约利用方面的政府规章。这一《办法》如何促进节约集约利用土地呢?记者对省法制办相关负责人进行了采访。
“摊大饼”模式告终结
长久以来，在土地利用、城镇发展方面，“摊大饼”模式一向为人诟病。“这种模式主要体现在土地利用总体规划与交通、水利等专项规划不统一，开发边界无限制，粗放外延，对土地节约集约利用非常不利。”省法制办相关负责人说。
《办法》规定，要建立共管体制，规定由县级以上人民政府统一组织、领导本行政区域内的土地节约集约利用工作，县级以上国土资源主管部门则负责土地节约集约利用的具体管理工作，发展和改革、住房和城乡建设等有关部门依照法定职责，共同做好相关具体管理工作。
《办法》规定了市、县人民政府确定城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制等制度，这些给开发“划界”的制度设计是这一《办法》的亮点之一。
“土地规划是土地管理的龙头，应将土地节约集约利用理念融入规划编制和实施全过程。”省法制办相关负责人说，《办法》强化了对建设用地规模实行总量控制，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构和时序，明确要求“按照土地利用总体规划合理调整土地利用结构，控制新增建设用地，保障生活用地，增加生态用地，优化城乡建设用地结构”。
向空中、地下要空间
《办法》提出了立体空间资源的概念，鼓励从土地的平面开发向立体开发转变，明确建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。
为此，《办法》规定，符合土地利用总体规划、城乡规划，满足消防、城市防洪、环境保护和建筑物(构筑物)安全要求的，鼓励开发利用城市公共设施、公共广场(绿地)、学校操场等的地下空间，建设停车场(库)和商业服务、物流仓储以及人防与避灾等设施;推进城市地下综合管廊建设。既消除城市上空的“蜘蛛网”，也为土地利用向空中发展腾地。
除了向空中和地下要空间外，我省还存在大量的存量土地：低效、闲置的.厂房，一些“僵尸企业”占用了不少土地。
《办法》要求建设使用土地应当优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地;市、县人民政府应当推进产业空间的整合与集聚，加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，引导工业用地合理置换。还要通过企业盘活、协议置换、低效用地再开发、未利用地开发、村庄改造、宅基地有偿退出等不同方式和途径盘活土地。
“无形之手”更要起作用
要实现土地资源的有效利用，必须发挥市场的作用。《办法》规定，要逐步扩大土地有偿使用范围，明确各类有偿使用的土地供应应当充分反映供求关系、资源稀缺程度，通过运用价格杠杆，促进土地的节约集约利用，并对地价确定、基准地价调整、政府收购储备和协商收购及补偿作了规范。
在以往，建设用地往往采用50年期限出让，这也是目前常用的做法。《办法》打破了这种“常规”，赋予市、县人民政府可以根据企业情况和产业政策等，在工业用地法定最高年期内，确定不同产业建设用地使用权年限。
土地节约集约利用，难免会涉及到土地收回程序。如何规范土地收回程序，如何保障用地者合法权益，这也是企业、群众比较关心的问题。《办法》对此作了规范，明确因公共利益需要而收回以划拨方式或者提前收回以有偿使用方式取得国有建设用地使用权的，可以采取协商收回的办法，对土地使用权人予以合理补偿后由市、县人民政府收回土地。
篇5：县节约集约利用土地专项调研报告
县节约集约利用土地专项调研报告
根据《关于开展节约集约利用土地专项调研的通知》（皖国土资函[]771号）文件要求，为全面摸清我县节约集约利用土地情况，我局组织开展了节约集约利用土地专项调研，现就有关情况汇报如下：
一、总体情况
当前我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力，我县出台了《旌德县国有土地收储运营管理暂行办法》，采取了一些得力措施：城市建设用地立足城区改造挖潜；工业项目建设用地严格按照四项指标控制供地；农村居民点建设用地通过整理合并“空心村”建设中心村等办法节约用地。通过实践和积极探索，我们取得了比较好的成绩。
二、批而未供、供而未用和闲置、空闲土地消化利用情况
我县现有城镇存量建设用地26宗，总面积208598平方米，其中闲置土地21宗，面积19202平方米，空闲土地4宗，面积3196平方米，批而未供土地1宗，面积186200平方米，为分期开发项目。目前，已有12155平方米闲置土地纳入我局土地储备中心进行储备运营，186200平方米批而未供土地也正在组织供地中。
三、工业规划区节约集约用地情况
近年来，我县在工业规划区节约集约用地方面出台了一系列政策，同时，在执行中，严格按照《安徽省工业项目建设用地控制指标》要求，工业项目建设用地必须同时符合四项指标（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地标准），主要措施是：
1、取消或严格控制项目预留用地。对需要分期建设的项目，根据其近期建设的实际需要进行供地;对于已建设投产的`项目内预留用地，及时督促企业尽快按企业规划投资建设，同时不再受理其用地申请。
2、把好工业项目用地关，鼓励引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的项目。工业项目投资强度要求不低于27―77万元/亩。
3、调整建设项目用地控制指标，提高土地利用率。工业项目容积率不低于0.4―0.8，建筑系数不低于30%。
4、严格界定和控制企业配套用地。工业项目的行政办公等非生产型的建筑面积不得超过工业项目总用地面积的7%。
5、加强对入园项目用地的跟踪管理，对未按规定时限建设的项目及时进行清理。对于企业取得土地使用权后未按规定期限内开发建设造成土地闲置的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费，签于出让合同后满两年未动工建设的，解除出让合同，收回其土地使用权。
通过一系列措施，gdp由的7.56亿元增加到8.68亿元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企业节约集约用地情况
我县企业改制多属破产关闭企业，至底，共完成国有工业企业改制18户，通过改资引进县外资金约5000万元，新办个体工商户521家，实现再就业1000人，返聘职工834人，投入固定资产6170万，办理职工退位手续4012人，新办民企29户，而未占一分新增建设用地。
五、城镇村建设节约集约用地情况
我县在城市建设用地方面立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地，积极实施“平改楼”工程和盘活“城中村”、“城中厂”用地，近来先后对老城区进行了三次较大规模的拆迁改造，城市建设用地70%来源于城区存量土地。
从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村建设，迁村并点，建设农民多层住宅，整理“空心村”，退宅还田，计划到将可节约土地169.7公顷。
我县在节约集约用地方面虽然取得了一定成绩，但经济发展与节约用地两者之间还存在较多予盾，土地利用方式正处于转轨阶段，浪费土地现象还时有发生。今后的土地管理工作中，我们要努力实现四个转变：即推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，由大手大脚用地向厉行节约用地转变，由宽松优惠供地向从紧从严供地转变，由约束性不强的管理向依法依规管理转变，大力提高土地利用率，有效保障土地供给，促进经济社会全面协调可持续发展。
篇6：节约集约用地的若干法律问题探析
节约集约用地的若干法律问题探析
洪碧华
邓小平同志早在1980年就讲过，“农村盖房要有新设计，不要老是小四合院，要发展楼房。平房改楼房，能节约耕地”。胡锦涛在人口环境资源座谈会上指出：国土资源工作要按照节约型社会的要求，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约用地；切实保护耕地特别是基本农田。总理在今年两会作《政府工作报告》中强调，要搞好宏观调控，严把土地闸门，保持经济平稳较快发展……要加强土地、矿产资源的保护和节约集约利用；温总理在《全国城镇存量建设用地专项调查情况报告》上批示：盘活存量建设用地，推进集约和节约用地，是严格土地管理的重要环节。
我国人多地少，耕地资源稀缺。近年来，建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱，“十五”期间，全国人口每年递增1000多万，耕地每年递减1848万亩。针对资源消耗高、浪费大等问题，年7月，国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》；1月3日《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确规定节约集约用地的具体措施。
一、节约集约用地的含义及意义
节约集约用地，是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
节约集约用地，意义重大。一是按照中央要求严格土地管理的重要举措。坚持以人为本，首先要确保13亿人口的吃饭问题；二是缓解土地供需矛盾的需要。工业化、城镇化发展需要占用大量土地，而从粮食安全、社会稳定大局出发，不允许过多占用耕地；我国土地利用率较低，截至底，全国城镇范围内的存量土地有395.61万亩，其中闲置地、空闲地和批而未供土地超过一半。三是调整经济结构、转变经济增长方式的需要。我们要建设资源节约型、环境友好型社会，就必须坚持“节约优先、合理利用、循环利用”的方针，通过法律、经济等手段，形成政府推动、市场驱动、公众参与的国土资源节约机制。坚决制止粗放供地，做到低能耗、高产出。
二、节约集约用土的指导思想和基本原则
（一）坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展
土地管理的任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加快发展，恰恰相反，要在资源约束条件下，通过节约集约用地，找到支持经济社会又好又快发展的根本出路。
（二）坚持“节流”与“开源”并举，把节约集约放在首位
将“节流”与“开源”协调统一起来，全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。
（三）坚持宏观调控与市场配置相结合
一方面，建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制基本农田的占用。另一方面，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制。这是促进土地节约集约利用的根本途径。
（四）坚持严格管理与健全激励机制相结合
首先，要从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。其次，要采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约用地的利益机制。
（五）坚持因地制宜、改革创新
各地情况不同，不能靠单种模式，要结合实际，在摸清土地存量的基础上，适应本地特点，创新思路，探索节约集约用地的具体办法。尊重群众的首创精神，推广先进经验，并及时总结上升为规范性文件。
三、节约集约用地的对策思考
（一）强化规划宏观调控，优化土地利用布局和结构
1、控制建设用地规模和土地供应总量。科学编制土地利用总体规划，确定合理的城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。
2、优化土地利用结构和布局
合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。鼓励跨区建设，引导工业项目向工业区集中。实行“谁引进、谁收益”，充分发挥综合运力，促进交通项目的节约集约用地。
3、开展城乡建设用地整理。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验；无锡市蠡湖地区把农民的拆迁安置房建成多层和公寓式农民住宅小区。深圳对多个旧村实行改造，向中心村镇集聚，杜绝零星建房，改造后的岗厦村和大冲村变成30多层高楼群，该住宅小区既美观实用，又与自然和谐。增加可利用土地面积，提高土地利用率。
4、鼓励农民进城购房或按规划建高层楼房，节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。对于集中建房或进城购房农户的原宅基地复耕或依法转让的，可视为占补平衡。严格控制分散建房，严禁以小城镇建设为名建“路边店”。严格控制建单门独院住宅，提倡建高层住宅楼。
（二）立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地
1、建立土地集约利用评价考核制度。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。
2、鼓励利用存量土地。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。
3、开展城乡建设用地置换。通过“易主”、“易位”，促进零星分散土地的`有效盘活利用。经省级政府批准，农民集体建设用地和国有建设用地可以置换；经县级政府批准，农民集体建设用地所有权之间可以置换；农用地、未利用土地不得置换为建设用地。权属有争议、已设定抵押的土地，不得置换。土地置换要取得农村集体经济组织2/3以上成员同意和相关土地权利人的书面认可。并办理土地登记手续，明确产权归属。
（三）推行新型农村宅基地制度，制止乱占滥用土地
1、编制或完善规划。按照统筹安排城乡建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。未编制村庄规划或者已编制村庄规划但需要修改的，要抓紧组织编制或修改。规划要合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。编制规划时，可以打破村民小组的界限，统一按规划安排住宅建设用地。
2、加强住宅建设用地的规划与计划管理。农民建房涉及农用地转用的，应当上报省级国土资源厅备案；涉及土地利用总体规划调整的，按照省国土资源厅《关于进一步规范土地利用总体规划修改工作的意见》办理，上报规划修改方案需附具村镇建设规划图。
3、简化住宅建设用地审批手续。农村住宅小区建设涉及农用地转用的，按规定由设区市人民政府审批。住宅用地申请应使用由省国土资源厅、省建设厅统一印制的《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》。在审批过程中，乡（镇）国土资源与建设部门要做到“三到场”。
4、严格执行住宅建设用地的优惠政策和收费规定。对农村住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，应按优惠政策给予鼓励和扶持。对农村住宅小区建设，所在村委会支付农用地转用与土地征收所发生的补偿安置等费用有困难的，可以由所在地市、县国土资源管理部门从土地收购储备专项资金中予以垫付，待向建房户办理供地手续时按照每户应分摊的金额收回所垫付的资金。
5、强化执法监察。城管行政执法局对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。对未批先建的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃农村用地秩序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多宅”；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，依法严肃追究违反者的法律责任。
6、盘活农村存量建设用地。根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分年度组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、乱、差的“空心村”。积极探索旧村改造、零散住宅整理归并的途径和方式，总结、推广成功经验。
7、加快信息化建设步伐。适应“高效、便民、公正”的要求，加大信息化建设的资金投入，配置电脑和打印机、测量仪等现代办公设备，不断提高管理效率和服务水平。充分利用现代信息技术手段，适时录入相关资料数据，设立网站，逐步实现网上政务公开、信息交流。
（四）严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地
1、严格执行国家产业政策。各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批。防止开发商圈地炒地。
2、强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针；编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相应用地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。完善建设用地定额指标管理制度。全面修订完善工程项目建设用地定额指标。尽快将教育文化、体育、医疗卫生等公益性和公共设施用地纳入定额指标，适时调整工业类项目用地的控制指标。各行业主管部门或行业协会要依据土地使用标准，修改完善各类建设项目设计规范。
3、提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。如福州市金山桔园洲创造的“飞地工业”模式，工厂上山，“向空中要土地”，提高土地容积率。以合同形式明确集约用地各项权利义务及违约责任。上一年度供地率达不到70%的，不能申请办理新报批手续。土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。
（五）推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制
1、扩大国有土地有偿使用范围。高速公路、民用机场、发电厂、煤炭设施、石油天然气设施等用地，及《划拨用地目录》以外的用地，必须以有偿方式供地。
2、推行工业用地和经营性用地（商业、旅游、娱乐等）的“招、拍、挂”制度。土地供应计划公布后，同一宗工用地有两个以上企业申请使用的，都必须以“招、拍、挂”方式供应，完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督。协议出让土地必须严格执行规定的程序以及政府的限价标准。
3、建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。合理确定土地储备规模，优先储备存量土地，依法对土地权利人给予合理补偿。政府供应土地的前期开发，要引入市场机制，招标出让。加强储备资金的管理，要从土地有偿使用收入中安排一定比例的资金用于储备土地。土地储备机构可以储备土地作为抵押，申请贷款。
4、建立土地供应公示制度。除涉及军事秘密外，各级人民政府要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、()价格等在当地政务信息网上公示，公示期满，无异议的，方可签订国有土地使用合同；出让结果也要向社会公开。
（六）规范集体建设用地流转，促进集体建设用地节约集约利用
1、集体建设用地使用权允许以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转，也可以设定抵押。严禁私自将集体农用地和未利用土地变为建设用地。严禁用于商品住宅开发。严禁城镇居民到农村购买、租赁宅基地。不符合村镇建设规划的农民集体建设用地，不得以流转方式，再行确定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物，不得改建、重建、扩建。
2、集体建设用地流转，应依法签订合同。集体建设用地使用年限由土地所有者和使用者协商确定，但不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
3、集体建设用地在流转中的收益归集体土地所有者或转让者，农村集体经济组织的收益，应专项用于农民集体公共设施、公益事业建设。
总之，土地是民生之本，发展之基。但存方寸地，留与子孙耕。我们要全面落实土地整治措施，念好“土地经”，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，探索土地利用新路子，全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会的又好又快发展。
篇7：国土系统集约用地调研发言材料
国土系统集约用地调研发言材料
集约利用土地资源座谈会发言材料
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就我镇土地资源利用有关情况向各位作简要汇报：
一、我镇土地资源利用现状
我镇土地总面积**亩，经过多年的开发建设，已经开发利用的土地达到**亩（其中居民点用地**亩、工矿用地**亩、道路、水利等用地**亩），占行政区总积的42，是全市用地规模突破4：4：2用地比例的18个镇区之一。20全镇土地总消耗将近**亩，全年完成国内生产总值**亿元，同比增长21；税收总额**亿元，同比增长25；用电总量**亿千瓦时，同比增长18；引进项目**，引进资金**万美元，同比增长14。
近几年来，国家对土地市场秩序加大治理整顿工作力度，实行“严而又严”的国土管理政策，并在20对农地转用冻结了半年时间，市委市政府也出台了相关配套措施和政策，进一步规范我市国土资源管理，正确引导从粗放型经济向集约型经济转型，提倡节约集约用地，促进经济社会可持续发展。我镇及时适应了这一形势，镇、村、组三级集体转变用地观念，依法依规用地，集约高效利用土地资源，努力提高土地效益和产出率。
二、目前我镇土地利用存在的主要问题
1、农保区面积过大，总量达到**亩，实际上我镇可用耕地只有**多亩，为了保持达到市下达的农保区指标，我们只有将一些不具备耕作条件的园地和林地划为农保区。再加上水资源污染和环境污染等方面的影响，这些农用地耕作质量差，农业产出效益低，农民得到的实惠极少。
2、建设用地日趋紧张。、是我镇用地高峰期，年新开工总面积达到**方，随着土地利用年度计划指标的控制和项目投资规模的控制，我镇近几年用地数量大为减少，年建设规模只有**万方左右，尽管如此，建设用地供需矛盾还是日益凸现，按照我镇**―土地利用总体规划，全镇**个村（居）委会在建设用地区内实际可利用的土地只剩下**多亩，目前我镇**、某某、**、**和**村等村委会已经没有建设用地可用。而且**、**、**、**、**、*6个村占全镇农保区总面积的65.67。
3、闲置土地有待盘活消化。全镇闲置土地大约有500多亩，一方面是有项目无地用，另一方面是有地无项目，要充分利用全市开展的闲置土地专项处置工作为契机，对闲置土地加大力度盘活消化利用，解决用地结构性失调矛盾。
三、我镇集约用地的经验做法
1、走“城镇进圈、工业进园、住宅进区”的集约化发展道路。我镇最早开发了**工业区，在取得试点的成功经验后，陆续开发了**、**和**工业区，这三个工业区远离镇中心区，总面积达到**多亩，其中**7000多亩，属于开放式的工业区；**3000多亩，**1000多亩，属于封闭式的工业区，成为农村新城区，形成了较大的产业聚集效应。目前，**、**工业区工业用地地价不包括“三通一平”达到**元/平方米。
2、大力提倡自主置办物业，发展壮大集体经济。、年，镇委、镇政府根据本镇实际情况，确定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓励各级集体经济组织自办物业，发展集体经济。2008年全镇已建成的和在建集体厂房面积达到**万平方米，厂房租金大约**元/平方米，厂房租出率达到90以上。自建厂房出租不仅产出效益高于卖地，而且把土地支配权掌握在集体手中。
3、规划、国土部门积极为招商引资当好用地参谋。在引进项目洽谈过程中，要求镇规划、国土部门派出工作人员参加，保障项目选址符合城市建设总体规划和土地利用总体规划，从而避免出现用地选址在非建设用地区内以及不符合产业结构布局等方面的情况，改变以往规划跟着项目走为项目跟着规划走。
4、村委会收回集体土地，统筹安排使用。目前，为加强对土地资源的调控力度，防范村民小组滥用集体土地，我镇**等部分村委会将村民小组的集体土地收回，由村委会统一管理、集中使用，促进集约利用土地资源。
四、推进集约用地，提高土地效益的对策建议
推进集约用地，提高土地效益，关键要抓好规划、利用和执法三个环节。科学规划用地是实现集约用地的前提，提高项目引进门槛是实现集约用地的手段，依法依规使用土地是实现集约用地的保障。
1、提高项目引进门槛。引进项目时，要充分考虑到项目的投资强度、产出效益、科技含量、是否“绿色”产业等方面的因素，严把项目审批关，对一些粗放型经济、技术含量低的末端加工业和有严重污染的项目要予以拒签，保障节约集约用地。
2、继续走“工业进园”的`集约化发展道路。进一步完善**、**、**工业区的功能布局，做好**工业园、**工业园等园区的开发建设工作。
3、抓好土地规划修编，推进集约用地。以科学发展观为指导，认真贯彻落实“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通过腾挪整合土地资源，促进资源高效集约利用，珍惜和爱护好每一寸土地资源。
4、按照“管理住、用得好”的目标，强化土地执法监察，严格执行土地管理法律法规，坚决杜绝乱占滥用现象，切实保护好基本农田和耕地，努力实现保护资源与保护发展的“双赢”。
5、树立正确的政绩观，经济增长要与土地消耗挂钩，不能受短期利益的驱动，土地资源利用要充分照顾到长远利益、群众利益和全局利益，绝不能“食祖先饭，断子孙根”。
6、新的一轮土地利用总体规划修编，各项用地指标能否向象某某这样的镇区（欠发达镇）倾斜。
7、大力推进拆旧建新。从拆旧建新方面挖掘潜力，拓宽土地资源开发渠道，充分利用现有的建设用地，积极改造旧村、空心村，改变单家独户式的传统居住模式，走“农民公寓”的发展道路，挖掘土地资源集约利用。
《国土系统集约用地调研发言材料》来源于本网会员分享，欢迎阅读国土系统集约用地调研发言材料。
篇8：我省公路建设节约用地情况调研报告
我省公路建设节约用地情况调研报告
一、概述
土地资源是不可再生的资源，节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的1/3，人均耕地面积不足世界人均的43。我省位于我国东南沿海，地处长江三角洲南翼，全省陆域10.18万平方公里，其中山区面积占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之说，土地资源相对稀缺，人均耕地面积不足0.55亩。近年来，随着我省国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在中央号召建设节约型社会和节约型行业的今天，作为建设用地的“大户”，公路建设与节约用地之间的矛盾也越来越成为人们关注的焦点。在公路建设中如何更加节约、更加合理的利用土地，成为今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一，值得我们深入研究。
（一）我省建设用地现状及形势
国土资源部4月份公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由20的1.41亩进一步减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40。短短两年间，总量减少已经多达1300多万亩，反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。
近几年，我省公路建设特别是高速公路迅猛发展，取得了十分巨大的成就。从1995年杭甬高速公路建成通车后，又相继建成了沪杭、上三、甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、杭州绕城、甬金等一大批高速公路。至底，我省高速公路总里程已达1866公里，约占地11.8万亩，省内高速公路网已和上海、江苏、江西、福建等周边省市的高速公路网相接，高速公路的网络效应已初步显现；年计划建成通车447公里，约占地4.9万亩，预计，我省将再新建成通车约700公里高速公路，高速公路通车总里程将达到3000公里，约总占地30.4万亩。到20底，我省国、省、县道通车里程达到29952公里，（其中国省道6855公里），其中－05年完成新、改建里程2270公里，今后数年计划实施新改建里程3000公里。我省经济持续、快速的增长，快捷的公路交通网络对经济、社会发展起到了重要作用，根据交通部和我省“十一五”交通规划，公路交通作为主要的交通方式，在“十一五”期间仍将有着较快的发展，预计新增高速公路1480公里,续建1445公里,新增建设用地23.1万亩;国省道及其他干线公路新增一级公路695公里,二级公路2504公里,三级和四级公路2113公里,增加建设用地11.9万亩。
（二）公路建设用地形势分析
在我省公路建设历程中，特别是近年来公路建设的大发展时期，交通行业深入落实科学发展观，按照中央和省有关政策，严格控制占用耕地和保护土地资源，取得了明显成效。但在实施过程中，仍存在一些问题亟待解决，面临的形势不容乐观。
1、公路建设用地总数量较大
近年来，公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平，并且在全省建设用地总量中占较大的比例，05年甚至达到了55，在全省建设用地供需矛盾相对突出的情况下，使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出，成为其他建设行业等有关方面的关注的重点问题之一。而且高速公路建设用地在近期还在继续增加：首先，为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计按照6－8个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小：如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km；第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数量迅速增加，目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通；第四,随着车流量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大。如一般管理中心建筑面积为3000－4000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服务区总建筑面积在5000－10000平方米之间。
2、公路设计及实施阶段相关重视不够、措施不力
一直以来，我省交通系统上下十分重视节约用地问题，要求在公路建设设计及实施阶段贯彻执行这一重大方针，但在具体项目设计中未能全面实施贯彻节约土地的'思想，设计不尽合理，工程实施阶段节地措施执行不力，导致土地资源浪费。
3、相关控制措施等研究工作相对滞后
对公路用地的评价体系，以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够深入，有关指标、措施等的制订工作相对滞后，在深挖公路建设节约用地的潜力方面，工作开展不够深入。
（三）调研的主要方向和内容
针对高速公路用地中存在的问题，经过认真的分析，我们的调研工作主要以下几个环节：一是公路建设前期工作阶段，该阶段的工作对节约用地、合理用地起着决定性作用；二是工程实施阶段，该阶段工作抓的不好，很可
篇9：我省公路建设节约用地情况调研报告
我省公路建设节约用地情况调研报告
一、概述
土地资源是不可再生的资源，节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的1/3，人均耕地面积不足世界人均的43。我省位于我国东南沿海，地处长江三角洲南翼，全省陆域10.18万平方公里，其中山区面积占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之说，土地资源相对稀缺，人均耕地面积不足0.55亩。近年来，随着我省国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在中央号召建设节约型社会和节约型行业的今天，作为建设用地的“大户”，公路建设与节约用地之间的矛盾也越来越成为人们关注的焦点。在公路建设中如何更加节约、更加合理的利用土地，成为今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一，值得我们深入研究。
（一）我省建设用地现状及形势
国土资源部2006年4月份公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由2006年的1.41亩进一步减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40。短短两年间，总量减少已经多达1300多万亩，反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。
近几年，我省公路建设特别是高速公路迅猛发展，取得了十分巨大的成就。从1995年杭甬高速公路建成通车后，又相继建成了沪杭、上三、甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、杭州绕城、甬金等一大批高速公路。至年底，我省高速公路总里程已达1866公里，约占地11.8万亩，省内高速公路网已和上海、江苏、江西、福建等周边省市的高速公路网相接，高速公路的网络效应已初步显现；2006年计划建成通车447公里，约占地4.9万亩，预计20，我省将再新建成通车约700公里高速公路，高速公路通车总里程将达到3000公里，约总占地30.4万亩。到2005年底，我省国、省、县道通车里程达到29952公里，（其中国省道6855公里），其中03年－05年完成新、改建里程2270公里，今后数年计划实施新改建里程3000公里。我省经济持续、快速的增长，快捷的公路交通网络对经济、社会发展起到了重要作用，根据交通部和我省“十一五”交通规划，公路交通作为主要的交通方式，在“十一五”期间仍将有着较快的发展，预计新增高速公路1480公里,续建1445公里,新增建设用地23.1万亩;国省道及其他干线公路新增一级公路695公里,二级公路2504公里,三级和四级公路2113公里,增加建设用地11.9万亩。
（二）公路建设用地形势分析
在我省公路建设历程中，特别是近年来公路建设的大发展时期，交通行业深入落实科学发展观，按照中央和省有关政策，严格控制占用耕地和保护土地资源，取得了明显成效。但在实施过程中，仍存在一些问题亟待解决，面临的形势不容乐观。
1、公路建设用地总数量较大
近年来，公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平，并且在全省建设用地总量中占较大的比例，05年甚至达到了55，在全省建设用地供需矛盾相对突出的情况下，使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出，成为其他建设行业等有关方面的关注的重点问题之一。而且高速公路建设用地在近期还在继续增加：首先，为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计按照6－8个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小：如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km；第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数量迅速增加，目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通；第四,随着车流量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大。如一般管理中心建筑面积为3000－4000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服务区总建筑面积在5000－10000平方米之间。
2、公路设计及实施阶段相关重视不够、措施不力
一直以来，我省交通系统上下十分重视节约用地问题，要求在公路建设设计及实施阶段贯彻执行这一重大方针，但在具体项目设计中未能全面实施贯彻节约土地的思想，设计不尽合理，工程实施阶段节地措施执行不力，导致土地资源浪费。
3、相关控制措施等研究相对滞后
对公路用地的评价体系，以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够深入，有关指标、措施等的制订相对滞后，在深挖公路建设节约用地的潜力方面，开展不够深入。
（三）调研的主要方向和内容
针对高速公路用地中存在的问题，经过认真的分析，我们的调研主要以下几个环节：一是公路建设前期阶段，该阶段的对节约用地、合理用地起着决定性作用；二是工程实施阶段，该阶段抓的不好，很可
能会额外的增加征地范围，导致多占良田、二次征地，给工程建设节约用地带来不利因素，需要严格控制；三是管理方面，管理部门要高度重视，研究并制订各项节约用地控制对策与措施，严把各道关口。因此，结合__省公路建设的实际情况，本调研主要从设计、施工、管理入手，对如何节约高速公路建设用地进行研究。
二、存在问题的原因分析
（一）前期不“深”不“细”
有些工程由于前期勘测深度不足，方案比选不细，设计人员节约用地意识不强，表现在三个不合理：一是路线选线不合理；二是线形指标选用不合理；三是桥、路、隧方案选择不合理。如一些高速公路线位横穿村镇或标准农田，未很好的利用山地、林地、边角等，给征迁造成难度同时，也给高速公路增加了安置地、占补平衡用地等额外的征地；如个别高速公路线位多次调整，造成重复征地；另外在一定程度上使工程实施过程中变更的地方较多，特别是山区高速公路，往往由于没有充分掌握复杂的地质条件而导致高边坡滑坡等，如杭新景、诸永、两龙、申苏浙皖等高速公路边坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
（二）实施阶段多“征”多“占”
在工程实施期间，部分施工单位不按工程实际需要，盲目扩大施工场地、施工便道等临时用地，工程完工后，复耕敷衍了事，造成部分耕地等农用地的损失；路基、隧道工程等取土、弃土，不严格按照环评指定的场地，随意取土、弃土，擅自扩大范围，弃土场不按标准进行防护，造成水土流逝，也造成土地资源浪费；在工程变更设计时，也可能出现多征用土地的现象。
（三）工程管理把关不严
在工程前期设计阶段，对设计方案审查不严不细，在节约用地方面的评价不全面，可能造成多占用土地资源、多占用标准农田；在工程实施阶段，招标文件中对施工单位临时用地、预制场、弃土场、生活用房等没有按要求复耕规定，具体实施时重视不够，把关不严，没有做到节约用地精打细算。
三、措施和建议
在公路建设中节约用地，实行最严格的耕地保护制度，是公路建设持续、快速、健康发展的客观要求，也是建设节约型交通行业重要组成部分。在公路建设各个环节要落实各项措施，合理和有效的利用土地资源。从合理、有效利用土地资源出发，正确处理好公路建设与土地资源限制的关系问题，以提高土地利用效率为核心，以科学规划、精心设计、规范施工、严格管理为重点，以完善管理评价体系为保障，严格控制占地数量，集约用地，建设我省节约型交通行业。
（一）项目前期阶段建议
1、把好规划关
高速公路节约用地从规划阶段就已开始，规划的科学合理与否，直接决定着全局的高速公路规模、难度以及总体占用土地。规划阶段考虑的主要因素是整体的路网容量、经济社会发展布局、国家和省有关方针政策，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展，经充分论证后确定。公路建设项目立项应立足扎实的调查研究和科学的分析论证，提高项目决策的科学性、准确性，综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求，确定项目是否应该立项建设，避免重复建设，浪费土地资源。
我省地域面积小，土地供需矛盾日益突出，公路建设用地数量大，提高土地的有效利用率更显重要。公路建设应充分利用老路改建，实现土地资源可持续发展。如龙丽龙高速公路地处__中南部中低山区的河谷地带，山势陡竣，沟谷纵横，建筑空间十分狭小，目前已通车的50、53省道贯穿其间，龙丽龙一级公路线位只能与其平行，未来要在这一狭窄空间再建一条高速公路，其经济和生态环境所付出的代价将十分高昂。为充分利用宝贵的土地资源，利用初建未成的一级公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11亩(如果新建相同标准的高速平均每公里征地133.2亩)，即可达到实行全封闭目的。其中路线部分平均每公里增加用地约7.0亩，因增设互通立交平均每处增加用地80亩，增设服务区，每处增加用地约75亩。改建后的四车道高速公路其适应交通量相当于四车道一级公路适应交通量的1.83倍，行车速度提高41.6。将一级改为高速，为可持续发展节约了可贵的土地资源。
2、把好选线关
高速公路选线，实际上是影响高速公路节约用地最大的因素，一旦高速公路线位确定，整体的路线规模和结构物（桥梁、隧道等）数量也基本确定，其余只能做一些局部的优化和调整。但选线也是最为设计人员最难以把握的，因为路线的走向往往不是可以单纯通过技术优化可以决定的，往往要受地方规划、自然人文景观的保护、地方政府的决策等诸多非技术性的因素影响。
工可选线及初步设计阶段的局部线位调整。在这个过程当中，有关高速公路设计的规范标准是必须遵循的原则，为了设计尽可能少占用土地，必须围绕这一原则，结合其他影响选线的因素进行深入的研究，通过反复比选和论证，确定合理的线位走向方案。
3、注重工可与初设阶段的路线方案比选
在两阶段设计中，工可阶段的选线是整个高速公路选线的重点，因此，进行项目工程可行性研究时，应在深入调查、论证的基础上确定合理的路线走廊带和主要控制点，应详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。在初设阶段，要在“工可”确定的基本线位上，逐段进行方案比选，要尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。
要运用各种先进手段对路线方案做深入、细致的研究，结合用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选，确定合理的线位方案；在工程量增加不大的情况下，应优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地；要重视环境保护，尽量不破坏原有自然生态，与周围环境、景观相协调；认真勘察、仔细计算，合理调配土石方，在经济运距内充分利用移挖作填，严格控制土石方工程量；应合理设置取、弃土场，并尽量不占用农田，将取、弃土和改地、造田结合起来。
4、加强平、纵面线形方案的比选论证
路线平、纵面线形方案的合理与否直接关系着桥梁、隧道、互通立交等大型构造物的选址及其规模，这些大型结构往往对征用土地数量起着举足轻重的影响，在山区，路线平、纵面线形方案还往往决定着填挖方量的大小，因此，路线平、纵面线形设计应根据有关技术标准、规范，结合桥梁、隧道、互通立交等大型结构物的选址和规模，合理选用技术指标，进行详细的比选优化，在满足交通要求的情况下，尽量选用中、低值，以期达到最佳的工程经济合理性。
5、高度重视地质选线的研究和实践
在我省高速公路建设过程中，不乏因地质问题导致设计变更，增加二次征地，甚至影响工期，如两龙、台缙、杭新景等山区高速公路建设中都有深刻的教训。由于目前设计费用在各阶段的分配问题，工可阶段的地质勘探费用往往不足以提供全面和深入的地质勘探报告。在这样的条件下，工可阶段的地质选线应该更多的加强地质区域调查和现场地质形态的观察和分析，有经验的地质工程师往往能够根据地形地质形态的观察和分析作出较为客观的工程地质条件评估，有时比不够全面的地质勘探更加有效。
6、严格控制互通立交的数量和规模
我省互通立交密度较大，标准偏高，致使规模较大。客观上讲，我省经济发展较快，特别是经济相对发达地区，沿线需要增设接口。但也有的高速公路投资方与地方无关，地方也可能提出一些不切实际的过高要求增设互通，而实际进出车流量寥寥无几。互通立交的规模和数量对高速公路总体用地有着相当大比重，因此，应严格控制我省互通立交的数量和规模，有利于节约土地。
7、细化、优化、深化设计方案比选
认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选，在环境与技术条件可能的情况下，宜采取低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖；在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施，缩短边坡长度，节约用地。
（二）设计阶段建议
1、把好桥梁设计关
桥梁的征地采用投影面积征地，而路基征地受填筑高度影响，征地范围除路基范围还包括两侧边沟、绿化带等，长远可持续发展考虑，在造价控制允许范围之内，应尽量可能增加桥梁代替路基，可大幅减少征地面积。并采用能够降低标高的新型桥梁结构，以降低桥头填土高度。
新的桥涵设计规范已经明确提出了“美观和有利环保”的原则，导致了设计理念的更新，从过去单纯为降低造价而大填大挖的.情况已转变为尽量减少大填大挖，以桥梁和隧道取代大填大挖，充分体现了环保要求，降低了对环境和水利的影响，同时也大大的节约了建设用地，为我省地方经济的高速发展预留可持续发展的空间，这在黄衢南高速公路的设计中已有充分体现。
2、把好互通设计关
（1）路网规划阶段
实践证明，良好的路网规划，可以更加合理有效的设置互通，包括互通形式和规模，都能得到良好的控制。因此路网规划要有一定超前性，尽量避免多条高速公路近距离平行或相交于一点，以尽可能降低互通的复杂性和规模。建议今后的路网规划将互通立交（包括分离式立交）的设置作为一个重要的考虑因素。
（2）互通间距
互通的平均间距是非强制性指标，主要用以衡量在特定区域互通设置密度的合理性，目前我省高速公路的互通间距越来越小。如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km。根据互通有关研究，建议：
a、大城市周围、主要工业地区的互通平均间距：5－10Km；
b、在平原区一般路段的互通平均间距：9－15Km；
c、山岭重丘区一般路段的互通平均间距：12－25Km。
d、在互通间距较小时，应将枢纽互通与一般互通组合成一体设置，从而大大减少征地数量。
互通间距采用还应根据互通影响区域范围的GDP、人口数量、出入交通量等指标进行衡量而定。此外，还应该符合《公路工程技术标准》（JTGB01-）中互通最小间距和组合式互通的规定，充分考虑交通标志设置的合理性和行车的安全性。
（3）互通形式
为尽可能的节省占地面积和降低造价，应多借鉴日本的经验，尽量采用喇叭形互通，而不宜采用大多数西方国家应用最多的菱形和部分苜蓿叶形。如下表所示。
各互通类型比较表互通类型造价（万元）平均占地（公顷）备注半苜蓿叶形－400018.667需要设置两个收费站，运营费用较高，管理难度较大，半苜蓿叶形互通在我省应用越来越少。单喇叭3000－600011.332只需要设置一个收费广场，便于集中设置收费道口，方便运营期的养护和管理。双喇叭5000－1200019.881枢纽互通大于1500043.459四肢以上高速公路相交的枢纽工程规模和占地面积特别大，所以在设计中要慎重采用。注：为了便于比较，按主线为六车道高速公路考虑。目前我省高速公路的互通构成比例，采用以单喇叭形互通为主，其他形式为辅的多种形式共同发展模式，总体上较为合理。但应该进一步根据不同的地形、交通量和路网关系，丰富互通形式，充分发挥不同互通的适应性和特点，达到既能优化交通流，又能控制建设用地的目的。
（4）互通连接线
地方连接线用地一般与高速公路建设用地捆绑报批。由于我省经济发展较快，各地政府已经充分认识到道路建设对地方经济发展的重要性，地方道路等级、宽度要求均很高，尤其是杭嘉湖宁绍地区，规划和建设的地方道路极大部分为一级公路，并设置较宽的非机动车道，超过了省内规定的互通连接线一般采用二级公路的要求，这也是造成高速公路用地偏高的重要因素。互通连接线设置应与地方路网有机结合，按照就近连接地方等级公路的原则设置连接线，我省规定连接线长度原则上不应超过4公里，等级为二级。
3、把好隧道设计关
近几年来，我省隧道工程数量和规模迅速增加，隧道工程在高速公路建设中呈快速增长趋势，究其原因，主要是随着我省高速公路逐渐向西南部山区挺进，山区高速公路建设里程迅速增长，同时由于出于节约控制建设用地，减少大开大挖，加强环保的考虑，隧道里程迅速增加，比如金丽温一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期时已经达到了24.71。
在合理造价范围内增设隧道及优化隧道设计对节约建设用地有着重要的意义。应从合理确定隧道选址、加强地质调查和地质选线、加强方案比选、细化设计参数等方面努力。
根据我省及福建等邻近省份的情况分析，各种隧道形式的造价与用地情况比较为：分离式隧道造价最低但用地最多，多小净距隧道造价一般用地也一般，联体隧道造价最高但也是最节约用地的形式，建议设计时根据实际情况采用相应的隧道形式和规模。
4、把好路基设计关
（1）改进边沟设置型式，减少土地占用。
改进边沟型式能有效减少土地占用，比如以往常常采用开口宽度1.8米的梯形边沟，为了减少征地宽度，建议多采用开口0.6～1.2米的U型或者矩型边沟，并根据汇排水分析计算，对于不需要边沟的路段建议不设边沟，通过自然长草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米开口宽度改为1.0米的开沟边沟计算，能减少土地占用约2.4亩/公里。
（2）降低路堤高度，减少征地宽度。
公路路基高度对占用土地数量也有明显的影响，高度减少1米，路基边坡比率按1：1.5计算，土地占用就减少4.5亩/公里。在__省杭浦高速公路初步设计、申嘉湖高速公路设计优化等咨询中，都分别提出了有关的降低路堤高度建议，对节约用地起到了良好的作用。
（3）减少填方路基边沟或路堑上边坡截水沟外用地宽度，降低土地占用。
通常路堤排水边沟或路堑上边坡截水沟外2～3米作为公路征用土地，现一般建议改为1米，以节约用地，按此计算，大约可节约土地4.5亩/公里。比如在《龙丽温(泰)高速公路云和至景宁段工程可行性研究报告》中提出的路堤排水沟外缘2.0m，路堑边坡坡顶截水沟外缘3m以内的土地为公路用地范围，偏大，建议路堤排水沟外缘1m，路堑边坡坡顶截水沟外缘1m以内为公路用地范围。
（4）因地制宜安排绿色通道用地，减少土地占用。
通常按边沟外5～10米考虑，现一般建议因地制宜设置，实际上，由于我省大部分地区绿化情况较好，除个别地段外，多数路段已不需要专门设置绿色通道，公路两侧的田野和自然植被也是沿线公路景观的重要部分。
（5）合理设置上边坡台阶宽度，减少征地宽度。
挖方路堑上边坡台阶宽度通常设置为2米，根据实际地质条件和防护需要，现在一般建议改为1米，不但节省了大量土方工程，而且节约了用地，一般挖方路段按一级台阶计算，可节约1.5亩/公里。
通过上述的各项综合措施，一般路段平均每公里大致可以争取节约10亩以上的土地。
5、有条件的采用低路基设计的建议
经过对省交通设计研究院提供有关低路基设计有关材料的分析，对低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
（1）采用低路基设计的必要性。
高速公路路堤高度直接影响其造价和经济效益，由于地方经济快速增长，地方路网不断加密，高速公路路堤日趋增高。过高的路堤将大量占用土地资源，增加工程土木工程工程难度。如何有交往地降低填土高度，节省不可再生的土地资源，走可持续发展道路，对高速公路建设来说尤其重要。因此，有必要对大幅度降低高速公路填土高度设计思路进行探索，选择合适的路段进行试点，为今后进一步探索高速公路低路堤方案建设积累经验。
（2）采用低路基路段应具备的条件。
资料显示，国外有很多高速公路填土很低，特别是发达国家更是如此，但其大部分有特定环境，如交通工具基本是汽车，可以直接使用高速公路，农村人口比例极少，农业全部是机械化，对横向跨越高速公路的需求极少。人口密谋小，农村多集中居住，出行方向较明确，便于采用支线上跨解决横向跨越。
①低路堤路段应具有足够的长度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面积相对较少，取土困难地区选择。
③宜在低路堤实施后，利用线外工程能有效地发送地方路网交通地区选择。
④充分重视低路堤实施可能性，宜选在地方矛盾相对不突出，便于建设管理路段。
所谓低路堤设计方案首先应是对某具体的路段来说，设计思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。对于低路堤设计方案不宜确定某一个具体填土高度或某一个填土高度范围，它的填土高度应视不同的路段和不同的设计约束条件有所不同，其填土高度应该是在满足高速公路本身的技术要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同时，又解决高速公路以外其他的需求，并且达到综合效益最佳作为目标值。
（3）低路基设计采用的技术措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行净空、乡村道路横向穿越的净空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等级道路和乡村道路全部上跨高速公路，纵断面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理论上，其填土高度应是最低的。但使所有横穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技术措施来降低填土高度。
①对相交的等级公路交叉方式进行分析，尽可能使支线上跨高速公路，但应视具体情况具体分析；
②对机耕标准以上的地方道路进行归并，结合路网，每2～5km设置一处支线上跨天桥解决横向沟通问题；
③采用辅道使地方路网与合并后设置的支线上跨天桥衔接。
从江苏、上海部分高速公路低路堤方案实施的经验来看，低路堤方案对于节约用地（可节约10－20），对保护生态环境也非常有利，同时由于我省杭嘉湖等平原地区路基填料短缺、运输距离远、价格高，因此低路堤方案对于减少填料工程量，降低工程造价也将起到积极的作用。但低路堤的实施需要沿线有关方面的配合，比如农田灌溉系统的改造。
6、控制房建规模
（1）统筹规划，合理设置各房建工程的规模，集约化使用，收费站采取“大站带小站”方式，则不但能够更好的发挥房建工程的服务功能，而且也能够有效节约房建工程用地。
（2）目前我省高速公路应结合当前公路养护社会化的趋势，在初步设计时合理减小养护工区的规模。
（3）高速公路应根据交通量大小、路段长度、地形条件、社会服务需要，选择适当地点设置服务区，并合理确定服务区的功能和规模。尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，原则上不得占用农田。
（三）工程实施阶段的建议
1、项目施工招标时，应将耕地保护的有关条款列入招标文件，并严格执行。合同段划分要以能够合理调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量为原则；项目实施中要合理利用所占耕地地表的耕作层，用于重新造地；要合理设置取土坑和弃土场，取土坑和弃土场的施工防护要符合要求，防止水土流失。
2、项目法人要增强耕地保护意识，统筹工程实施临时用地，加强科学指导；监理单位要加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位落实土地保护措施。项目法人组织交工验收时，应对土地利用和恢复情况进行全面检查。
3、施工单位要严格控制临时用地数量，施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决。施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同条款要求认真恢复。
4、公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，不能复垦的要尽量绿化，避免闲置浪费。
（四）管理方面的建议
1、交通主管部门要在“工可”评估、初步设计审查阶段，严把设计审查关，千方百计节约用地。
2、各级交通主管部门要积极开展加强耕地保护、节约用地的宣传教育活动，增进全行业对国家土地管理政策和耕地保护政策的了解，把保护耕地变成全体交通建设者的自觉行动，使节约土地在公路建设中得以贯彻落实。
3、各级交通主管部门及公路建设项目法人要加强对公路建设项目前期设计、工程建设期间土地征用、借用等重点环节的监督，杜绝设计、施工等环节浪费土地资源。
《我省公路建设节约用地情况调研报告》来源于网，欢迎阅读我省公路建设节约用地情况调研报告。bSg
能会额外的增加征地范围，导致多占良田、二次征地，给工程建设节约用地带来不利因素，需要严格控制；三是管理方面，管理部门要高度重视，研究并制订各项节约用地控制对策与措施，严把各道关口。因此，结合__省公路建设的实际情况，本调研主要从设计、施工、管理入手，对如何节约高速公路建设用地进行研究。
二、存在问题的原因分析
（一）前期不“深”不“细”
有些工程由于前期勘测深度不足，方案比选不细，设计人员节约用地意识不强，表现在三个不合理：一是路线选线不合理；二是线形指标选用不合理；三是桥、路、隧方案选择不合理。如一些高速公路线位横穿村镇或标准农田，未很好的利用山地、林地、边角等，给征迁造成难度同时，也给高速公路增加了安置地、占补平衡用地等额外的征地；如个别高速公路线位多次调整，造成重复征地；另外在一定程度上使工程实施过程中变更的地方较多，特别是山区高速公路，往往由于没有充分掌握复杂的地质条件而导致高边坡滑坡等，如杭新景、诸永、两龙、申苏浙皖等高速公路边坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
（二）实施阶段多“征”多“占”
在工程实施期间，部分施工单位不按工程实际需要，盲目扩大施工场地、施工便道等临时用地，工程完工后，复耕敷衍了事，造成部分耕地等农用地的损失；路基、隧道工程等取土、弃土，不严格按照环评指定的场地，随意取土、弃土，擅自扩大范围，弃土场不按标准进行防护，造成水土流逝，也造成土地资源浪费；在工程变更设计时，也可能出现多征用土地的现象。
（三）工程管理把关不严
在工程前期设计阶段，对设计方案审查不严不细，在节约用地方面的评价不全面，可能造成多占用土地资源、多占用标准农田；在工程实施阶段，招标文件中对施工单位临时用地、预制场、弃土场、生活用房等没有按要求复耕规定，具体实施时重视不够，把关不严，没有做到节约用地精打细算。
三、措施和建议
在公路建设中节约用地，实行最严格的耕地保护制度，是公路建设持续、快速、健康发展的客观要求，也是建设节约型交通行业重要组成部分。在公路建设各个环节要落实各项措施，合理和有效的利用土地资源。从合理、有效利用土地资源出发，正确处理好公路建设与土地资源限制的关系问题，以提高土地利用效率为核心，以科学规划、精心设计、规范施工、严格管理为重点，以完善管理评价体系为保障，严格控制占地数量，集约用地，建设我省节约型交通行业。
（一）项目前期阶段建议
1、把好规划关
高速公路节约用地从规划阶段就已开始，规划的科学合理与否，直接决定着全局的高速公路规模、难度以及总体占用土地。规划阶段考虑的主要因素是整体的路网容量、经济社会发展布局、国家和省有关方针政策，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展，经充分论证后确定。公路建设项目立项应立足扎实的调查研究和科学的分析论证，提高项目决策的科学性、准确性，综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求，确定项目是否应该立项建设，避免重复建设，浪费土地资源。
我省地域面积小，土地供需矛盾日益突出，公路建设用地数量大，提高土地的有效利用率更显重要。公路建设应充分利用老路改建，实现土地资源可持续发展。如龙丽龙高速公路地处__中南部中低山区的河谷地带，山势陡竣，沟谷纵横，建筑空间十分狭小，目前已通车的50、53省道贯穿其间，龙丽龙一级公路线位只能与其平行，未来要在这一狭窄空间再建一条高速公路，其经济和生态环境所付出的代价将十分高昂。为充分利用宝贵的土地资源，利用初建未成的一级公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11亩(如果新建相同标准的高速平均每公里征地133.2亩)，即可达到实行全封闭目的。其中路线部分平均每公里增加用地约7.0亩，因增设互通立交平均每处增加用地80亩，增设服务区，每处增加用地约75亩。改建后的四车道高速公路其适应交通量相当于四车道一级公路适应交通量的1.83倍，行车速度提高41.6。将一级改为高速，为可持续发展节约了可贵的土地资源。
2、把好选线关
高速公路选线，实际上是影响高速公路节约用地最大的因素，一旦高速公路线位确定，整体的路线规模和结构物（桥梁、隧道等）数量也基本确定，其余只能做一些局部的优化和调整。但选线也是最为设计人员最难以把握的，因为路线的走向往往不是可以单纯通过技术优化可以决定的，往往要受地方规划、自然人文景观的保护、地方政府的决策等诸多非技术性的因素影响。
工可选线及初步设计阶段的局部线位调整。在这个过程当中，有关高速公路设计的规范标准是必须遵循的原则，为了设计尽可能少占用土地，必须围绕这一原则，结合其他影响选线的因素进行深入的研究，通过反复比选和论证，确定合理的线位走向方案。
3、注重工可与初设阶段的路线方案比选
在两阶段设计中，工可阶段的选线是整个高速公路选线的重点，因此，进行项目工程可行性研究时，应在深入调查、论证的基础上确定合理的路线走廊带和主要控制点，应详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。在初设阶段，要在“工可”确定的基本线位上，逐段进行方案比选，要尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。
要运用各种先进手段对路线方案做深入、细致的研究，结合用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选，确定合理的线位方案；在工程量增加不大的情况下，应优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地；要重视环境保护，尽量不破坏原有自然生态，与周围环境、景观相协调；认真勘察、仔细计算，合理调配土石方，在经济运距内充分利用移挖作填，严格控制土石方工程量；应合理设置取、弃土场，并尽量不占用农田，将取、弃土和改地、造田结合起来。
4、加强平、纵面线形方案的比选论证
路线平、纵面线形方案的合理与否直接关系着桥梁、隧道、互通立交等大型构造物的选址及其规模，这些大型结构往往对征用土地数量起着举足轻重的影响，在山区，路线平、纵面线形方案还往往决定着填挖方量的大小，因此，路线平、纵面线形设计应根据有关技术标准、规范，结合桥梁、隧道、互通立交等大型结构物的选址和规模，合理选用技术指标，进行详细的比选优化，在满足交通要求的情况下，尽量选用中、低值，以期达到最佳的工程经济合理性。
5、高度重视地质选线的研究和实践
在我省高速公路建设过程中，不乏因地质问题导致设计变更，增加二次征地，甚至影响工期，如两龙、台缙、杭新景等山区高速公路建设中都有深刻的教训。由于目前设计费用在各阶段的分配问题，工可阶段的地质勘探费用往往不足以提供全面和深入的地质勘探报告。在这样的条件下，工可阶段的地质选线应该更多的加强地质区域调查和现场地质形态的观察和分析，有经验的地质工程师往往能够根据地形地质形态的观察和分析作出较为客观的工程地质条件评估，有时比不够全面的地质勘探更加有效。
6、严格控制互通立交的数量和规模
我省互通立交密度较大，标准偏高，致使规模较大。客观上讲，我省经济发展较快，特别是经济相对发达地区，沿线需要增设接口。但也有的高速公路投资方与地方无关，地方也可能提出一些不切实际的过高要求增设互通，而实际进出车流量寥寥无几。互通立交的规模和数量对高速公路总体用地有着相当大比重，因此，应严格控制我省互通立交的数量和规模，有利于节约土地。
7、细化、优化、深化设计方案比选
认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选，在环境与技术条件可能的情况下，宜采取低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖；在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施，缩短边坡长度，节约用地。
（二）设计阶段建议
1、把好桥梁设计关
桥梁的征地采用投影面积征地，而路基征地受填筑高度影响，征地范围除路基范围还包括两侧边沟、绿化带等，长远可持续发展考虑，在造价控制允许范围之内，应尽量可能增加桥梁代替路基，可大幅减少征地面积。并采用能够降低标高的新型桥梁结构，以降低桥头填土高度。
新的桥涵设计规范已经明确提出了“美观和有利环保”的原则，导致了设计理念的更新，从过去单纯为降低造价而大填大挖的情况已转变为尽量减少大填大挖，以桥梁和隧道取代大填大挖，充分体现了环保要求，降低了对环境和水利的影响，同时也大大的节约了建设用地，为我省地方经济的高速发展预留可持续发展的空间，这在黄衢南高速公路的设计中已有充分体现。
2、把好互通设计关
（1）路网规划阶段
实践证明，良好的路网规划，可以更加合理有效的设置互通，包括互通形式和规模，都能得到良好的控制。因此路网规划要有一定超前性，尽量避免多条高速公路近距离平行或相交于一点，以尽可能降低互通的复杂性和规模。建议今后的路网规划将互通立交（包括分离式立交）的设置作为一个重要的考虑因素。
（2）互通间距
互通的平均间距是非强制性指标，主要用以衡量在特定区域互通设置密度的合理性，目前我省高速公路的互通间距越来越小。如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km。根据互通有关研究，建议：
a、大城市周围、主要工业地区的互通平均间距：5－10Km；
b、在平原区一般路段的互通平均间距：9－15Km；
c、山岭重丘区一般路段的互通平均间距：12－25Km。
d、在互通间距较小时，应将枢纽互通与一般互通组合成一体设置，从而大大减少征地数量。
互通间距采用还应根据互通影响区域范围的GDP、人口数量、出入交通量等指标进行衡量而定。此外，还应该符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）中互通最小间距和组合式互通的规定，充分考虑交通标志设置的合理性和行车的安全性。
（3）互通形式
为尽可能的节省占地面积和降低造价，应多借鉴日本的经验，尽量采用喇叭形互通，而不宜采用大多数西方国家应用最多的菱形和部分苜蓿叶形。如下表所示。
各互通类型比较表互通类型造价（万元）平均占地（公顷）备注半苜蓿叶形2000－400018.667需要设置两个收费站，运营费用较高，管理难度较大，半苜蓿叶形互通在我省应用越来越少。单喇叭3000－600011.332只需要设置一个收费广场，便于集中设置收费道口，方便运营期的养护和管理。双喇叭5000－1200019.881枢纽互通大于1500043.459四肢以上高速公路相交的枢纽工程规模和占地面积特别大，所以在设计中要慎重采用。注：为了便于比较，按主线为六车道高速公路考虑。目前我省高速公路的互通构成比例，采用以单喇叭形互通为主，其他形式为辅的多种形式共同发展模式，总体上较为合理。但应该进一步根据不同的地形、交通量和路网关系，丰富互通形式，充分发挥不同互通的适应性和特点，达到既能优化交通流，又能控制建设用地的目的。
（4）互通连接线
地方连接线用地一般与高速公路建设用地捆绑报批。由于我省经济发展较快，各地政府已经充分认识到道路建设对地方经济发展的重要性，地方道路等级、宽度要求均很高，尤其是杭嘉湖宁绍地区，规划和建设的地方道路极大部分为一级公路，并设置较宽的非机动车道，超过了省内规定的互通连接线一般采用二级公路的要求，这也是造成高速公路用地偏高的重要因素。互通连接线设置应与地方路网有机结合，按照就近连接地方等级公路的原则设置连接线，我省规定连接线长度原则上不应超过4公里，等级为二级。
3、把好隧道设计关
近几年来，我省隧道工程数量和规模迅速增加，隧道工程在高速公路建设中呈快速增长趋势，究其原因，主要是随着我省高速公路逐渐向西南部山区挺进，山区高速公路建设里程迅速增长，同时由于出于节约控制建设用地，减少大开大挖，加强环保的考虑，隧道里程迅速增加，比如金丽温一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期时已经达到了24.71。
在合理造价范围内增设隧道及优化隧道设计对节约建设用地有着重要的意义。应从合理确定隧道选址、加强地质调查和地质选线、加强方案比选、细化设计参数等方面努力。
根据我省及福建等邻近省份的情况分析，各种隧道形式的造价与用地情况比较为：分离式隧道造价最低但用地最多，多小净距隧道造价一般用地也一般，联体隧道造价最高但也是最节约用地的形式，建议设计时根据实际情况采用相应的隧道形式和规模。
4、把好路基设计关
（1）改进边沟设置型式，减少土地占用。
改进边沟型式能有效减少土地占用，比如以往常常采用开口宽度1.8米的梯形边沟，为了减少征地宽度，建议多采用开口0.6～1.2米的U型或者矩型边沟，并根据汇排水分析计算，对于不需要边沟的路段建议不设边沟，通过自然长草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米开口宽度改为1.0米的开沟边沟计算，能减少土地占用约2.4亩/公里。
（2）降低路堤高度，减少征地宽度。
公路路基高度对占用土地数量也有明显的影响，高度减少1米，路基边坡比率按1：1.5计算，土地占用就减少4.5亩/公里。在__省杭浦高速公路初步设计、申嘉湖高速公路设计优化等咨询中，都分别提出了有关的降低路堤高度建议，对节约用地起到了良好的作用。
（3）减少填方路基边沟或路堑上边坡截水沟外用地宽度，降低土地占用。
通常路堤排水边沟或路堑上边坡截水沟外2～3米作为公路征用土地，现一般建议改为1米，以节约用地，按此计算，大约可节约土地4.5亩/公里。比如在《龙丽温(泰)高速公路云和至景宁段工程可行性研究报告》中提出的路堤排水沟外缘2.0m，路堑边坡坡顶截水沟外缘3m以内的土地为公路用地范围，偏大，建议路堤排水沟外缘1m，路堑边坡坡顶截水沟外缘1m以内为公路用地范围。
（4）因地制宜安排绿色通道用地，减少土地占用。
通常按边沟外5～10米考虑，现一般建议因地制宜设置，实际上，由于我省大部分地区绿化情况较好，除个别地段外，多数路段已不需要专门设置绿色通道，公路两侧的田野和自然植被也是沿线公路景观的重要部分。
（5）合理设置上边坡台阶宽度，减少征地宽度。
挖方路堑上边坡台阶宽度通常设置为2米，根据实际地质条件和防护需要，现在一般建议改为1米，不但节省了大量土方工程，而且节约了用地，一般挖方路段按一级台阶计算，可节约1.5亩/公里。
通过上述的各项综合措施，一般路段平均每公里大致可以争取节约10亩以上的土地。
5、有条件的采用低路基设计的建议
经过对省交通设计研究院提供有关低路基设计有关材料的分析，对低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
（1）采用低路基设计的必要性。
高速公路路堤高度直接影响其造价和经济效益，由于地方经济快速增长，地方路网不断加密，高速公路路堤日趋增高。过高的路堤将大量占用土地资源，增加工程土木工程工程难度。如何有交往地降低填土高度，节省不可再生的土地资源，走可持续发展道路，对高速公路建设来说尤其重要。因此，有必要对大幅度降低高速公路填土高度设计思路进行探索，选择合适的路段进行试点，为今后进一步探索高速公路低路堤方案建设积累经验。
（2）采用低路基路段应具备的条件。
资料显示，国外有很多高速公路填土很低，特别是发达国家更是如此，但其大部分有特定环境，如交通工具基本是汽车，可以直接使用高速公路，农村人口比例极少，农业全部是机械化，对横向跨越高速公路的需求极少。人口密谋小，农村多集中居住，出行方向较明确，便于采用支线上跨解决横向跨越。
①低路堤路段应具有足够的长度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面积相对较少，取土困难地区选择。
③宜在低路堤实施后，利用线外工程能有效地发送地方路网交通地区选择。
④充分重视低路堤实施可能性，宜选在地方矛盾相对不突出，便于建设管理路段。
所谓低路堤设计方案首先应是对某具体的路段来说，设计思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。对于低路堤设计方案不宜确定某一个具体填土高度或某一个填土高度范围，它的填土高度应视不同的路段和不同的设计约束条件有所不同，其填土高度应该是在满足高速公路本身的技术要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同时，又解决高速公路以外其他的需求，并且达到综合效益最佳作为目标值。
（3）低路基设计采用的技术措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行净空、乡村道路横向穿越的净空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等级道路和乡村道路全部上跨高速公路，纵断面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理论上，其填土高度应是最低的。但使所有横穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技术措施来降低填土高度。
①对相交的等级公路交叉方式进行分析，尽可能使支线上跨高速公路，但应视具体情况具体分析；
②对机耕标准以上的地方道路进行归并，结合路网，每2～5km设置一处支线上跨天桥解决横向沟通问题；
③采用辅道使地方路网与合并后设置的支线上跨天桥衔接。
从江苏、上海部分高速公路低路堤方案实施的经验来看，低路堤方案对于节约用地（可节约10－20），对保护生态环境也非常有利，同时由于我省杭嘉湖等平原地区路基填料短缺、运输距离远、价格高，因此低路堤方案对于减少填料工程量，降低工程造价也将起到积极的作用。但低路堤的实施需要沿线有关方面的配合，比如农田灌溉系统的改造。
6、控制房建规模
（1）统筹规划，合理设置各房建工程的规模，集约化使用，收费站采取“大站带小站”方式，则不但能够更好的发挥房建工程的服务功能，而且也能够有效节约房建工程用地。
（2）目前我省高速公路应结合当前公路养护社会化的趋势，在初步设计时合理减小养护工区的规模。
（3）高速公路应根据交通量大小、路段长度、地形条件、社会服务需要，选择适当地点设置服务区，并合理确定服务区的功能和规模。尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，原则上不得占用农田。
（三）工程实施阶段的建议
1、项目施工招标时，应将耕地保护的有关条款列入招标文件，并严格执行。合同段划分要以能够合理调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量为原则；项目实施中要合理利用所占耕地地表的耕作层，用于重新造地；要合理设置取土坑和弃土场，取土坑和弃土场的施工防护要符合要求，防止水土流失。
2、项目法人要增强耕地保护意识，统筹工程实施临时用地，加强科学指导；监理单位要加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位落实土地保护措施。项目法人组织交工验收时，应对土地利用和恢复情况进行全面检查。
3、施工单位要严格控制临时用地数量，施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决。施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同条款要求认真恢复。
4、公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，不能复垦的要尽量绿化，避免闲置浪费。
（四）管理方面的建议
1、交通主管部门要在“工可”评估、初步设计审查阶段，严把设计审查关，千方百计节约用地。
2、各级交通主管部门要积极开展加强耕地保护、节约用地的宣传教育活动，增进全行业对国家土地管理政策和耕地保护政策的了解，把保护耕地变成全体交通建设者的自觉行动，使节约土地在公路建设中得以贯彻落实。
3、各级交通主管部门及公路建设项目法人要加强对公路建设项目前期设计、工程建设期间土地征用、借用等重点环节的监督，杜绝设计、施工等环节浪费土地资源。
《我省公路建设节约用地情况调研报告》来源于网，欢迎阅读我省公路建设节约用地情况调研报告。bSg
篇10：金乡县节约集约用地现状与对策
金乡县节约集约用地现状与对策
金乡县地处山东省西南部,辖13个乡镇,654个行政村,耕地面积5.99万hm2,约61万人,人均耕地面积仅0.098hm2.近年来,随着社会经济的迅速发展,土地供求矛盾日益突出,要缓解保护耕地、保障用地、保护群众利益之间的矛盾,根本出路就是要在严格保护耕地的`基础上,全力推进土地节约集约利用,用最少的耕地支撑最大的经济发展.
作 者： 作者单位： 刊 名：山东国土资源 英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE 年，卷(期)： 25(8) 分类号：P2 关键词：篇11：用地情况调研报告
土地资源是不可再生的资源，节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的1/3，人均耕地面积不足世界人均的43。我省位于我国东南沿海，地处长江三角洲南翼，全省陆域10.18万平方公里，其中山区面积占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之说，土地资源相对稀缺，人均耕地面积不足0.55亩。近年来，随着我省国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在中央号召建设节约型社会和节约型行业的今天，作为建设用地的“大户”，公路建设与节约用地之间的矛盾也越来越成为人们关注的焦点。在公路建设中如何更加节约、更加合理的利用土地，成为今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一，值得我们深入研究。
(一)我省建设用地现状及形势
国土资源部20xx年4月份公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由20xx年的1.41亩进一步减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40。短短两年间，总量减少已经多达1300多万亩，反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。
近几年，我省公路建设特别是高速公路迅猛发展，取得了十分巨大的成就。从1995年杭甬高速公路建成通车后，又相继建成了沪杭、上三、甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、杭州绕城、甬金等一大批高速公路。至底，我省高速公路总里程已达1866公里，约占地11.8万亩，省内高速公路网已和上海、江苏、江西、福建等周边省市的高速公路网相接，高速公路的网络效应已初步显现;20计划建成通车447公里，约占地4.9万亩，预计20xx年，我省将再新建成通车约700公里高速公路，高速公路通车总里程将达到3000公里，约总占地30.4万亩。到年底，我省国、省、县道通车里程达到29952公里，(其中国省道6855公里)，其中-完成新、改建里程2270公里，今后数年计划实施新改建里程3000公里。我省经济持续、快速的增长，快捷的公路交通网络对经济、社会发展起到了重要作用，根据交通部和我省“十一五”交通规划，公路交通作为主要的交通方式，在“十一五”期间仍将有着较快的发展，预计新增高速公路1480公里,续建1445公里,新增建设用地23.1万亩;国省道及其他干线公路新增一级公路695公里,二级公路2504公里,三级和四级公路2113公里,增加建设用地11.9万亩。
(二)公路建设用地形势分析
在我省公路建设历程中，特别是近年来公路建设的大发展时期，交通行业深入落实科学发展观，按照中央和省有关政策，严格控制占用耕地和保护土地资源，取得了明显成效。但在实施过程中，仍存在一些问题亟待解决，面临的形势不容乐观。
1、公路建设用地总数量较大
近年来，公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平，并且在全省建设用地总量中占较大的比例，05年甚至达到了55，在全省建设用地供需矛盾相对突出的情况下，使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出，成为其他建设行业等有关方面的关注的重点问题之一。而且高速公路建设用地在近期还在继续增加：首先，为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计按照6-8个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小：如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km;第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数量迅速增加，目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通;第四,随着车流量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大。如一般管理中心建筑面积为3000-4000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服务区总建筑面积在5000-10000平方米之间。
2、公路设计及实施阶段相关重视不够、措施不力
一直以来，我省交通系统上下十分重视节约用地问题，要求在公路建设设计及实施阶段贯彻执行这一重大方针，但在具体项目设计中未能全面实施贯彻节约土地的思想，设计不尽合理，工程实施阶段节地措施执行不力，导致土地资源浪费。
3、相关控制措施等研究工作相对滞后
对公路用地的评价体系，以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够深入，有关指标、措施等的制订工作相对滞后，在深挖公路建设节约用地的潜力方面，工作开展不够深入。
篇12：长沙节约集约用地的点与面
长沙节约集约用地的点与面
国土资源部来长沙视察,必去雨花区黎托乡. 这是一块试验田.的'8月13日,国土资源部召开专题会议,审查并原则同意了黎托片区节约集约用地试点专项规划方案.
作 者：屈虹晖 作者单位： 刊 名：国土资源导刊 英文刊名：LAND & RESOURCES HERALD 年，卷(期)： 6(6) 分类号： 关键词：篇13：坚守耕地红线推进节约集约用地演讲稿
尊敬的各位领导，各位评委，同事们：大家好！
在我们迎来全国第十八个土地日的同时，又迎来了我们东海县局建局二十周年，我谨代表青湖镇国土资源管理所，向各位致以节日的问候，祝大家身体健康、心想事成、工作顺利、万事如意！！同时祝愿我们东海县局在今后的道路上越走越美好！
俗话说，一方水土养一方人，是东海这方热土养育了我们这群龙的传人，炎黄的子孙，土地就是我们的根，我们就是土地大树上的绿叶，根深才能叶茂！!今天我演讲的题目是坚守耕地红线，如何推进节约集约用地，我们大家都知道土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。在我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。我国人均耕地只有1.4亩，还不到世界平均水平的40%。优质耕地少，后备资源严重不足，有限的耕地资源还在不断减少，值得我们大家沉思的是从到，这十年中我国的耕地保有量从19.5亿亩减少到18.3亿亩，如果照这样的速度发展下去，百年后我们的子孙将找不到一寸耕地，俗话说但存方寸地，留于子孙耕！我们作为国土人，如果保护不了我们现有的耕地，那么我们将愧对于我们的.子子孙孙！！因此我们如何解决这一人地矛盾，他的根本出路，就是要严格土地管理，坚守耕地红线，大力推进节约集约用地，保护和利用好每一寸土地，努力走出一条适合我国国情的节约型发展道路。
就我们青湖镇而言，青湖镇位于东海县城北19公里处，辖区面积94.32平方公里，拥有11.64万亩的耕地，下设20个行政村。但是所有村庄建设用地的布局较为混乱，村庄居民点不仅没有得到合理的规划，村内空闲地更没有得到很好的利用，村庄零乱分散。就连工业用地也不具规模，且不集中，分布散，投资强度达不到标准，容积率低，利用率不高。浪费土地现象甚为严重，所以我们必须要坚守住耕地红线，全面的推进节约集约用地，我想应该从以下几个方面做起：
首先我们要按照，管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约的原则，合理制定土地利用总体规划和利用规划，严格控制占地规模，禁止擅自将农用地转为建设用地。
其次就是要加强耕地特别是基本农田保护，控制耕地用途不改变，质量不下降，面积不减少。
三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高土地投资强度、优化土地利用结构，提高利用效率。
四、全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。禁止非法低价出让国有土地使用权行为。
五、加强执法体系，严格土地管理责任制。健全执法队伍，强化对土地管理的监督检查，严厉惩处各种土地违法违规行为。
尊敬的各位领导，各位评委，各位同事，我的演讲几近尾声，我不敢说我能挑起振兴中华之大梁，但我深深的觉得我属于东海这片热土，我的事业扎根于土地！！最后让我们共同携起手来一起创造国土事业美好的明天。我的演讲完了，谢谢大家！！
篇14：违法用地调研报告
违法用地调研报告
一、工作中存在的问题
1、宣传力度不够。一是土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传手段，广大干部群众对有关内容了解不多，一些群众将土地使用权和所有权混为一谈，将国家、集体所有的土地视为个人所有，致使违法占地建房的现象较多。二是国土法律法规及相关工作流程宣传不够，群众对办理用地手续程序不十分了解。
2、执法队伍力量有待进一步加强。一是基层国土所人员编制有限(花石镇国土人员3人要管理监察3个管区，射埠镇国土工作人员5人，要管理监察50个村)，国土人员还要肩负矿山安全、地质灾害防治、信访维稳、土地开发整理、征地拆迁等诸多工作任务，劳动强度大，管理效果差，管辖范围宽，让违章建房者钻了空子(农村违章建房有的选择在双休日，两天便可建成一至两层)，这样一来违法占田建房、违法占用基本农田发展林果业、非法采砂和挖塘养鱼难以得到遏制。二是虽然我县各个乡镇先后组建了行政执法中队(国土、建设、安监、水利等部门授权执法)，执法力量大大加强，但是由于执法中心工作人员是临时组建，每个员工还有自身的专职工作，致使参与配合协调不够，加上对国土管理工作不懂行，在国土监管、巡查过程中发挥的效果不明显。
3、乡村一级责任意识不强。部分乡镇和村负责同志对违法用地、违法建设行为的危害性认识不足，认为多一事不如少一事，不愿得罪人;有的碍于情面、慑于权势，不敢得罪人。如：花石镇政府门前拐角，就挺拔起了一幢12层高的楼盘(玉景园)，可以讲是完全不符合规划建设。有的乡镇与村建立了执法监督网络，在全镇各村聘请村主任担任村级国土资源监察信息员，及时监督和举报各类土地违法行为，但是往往有些村负责人，特别是镇区周边的村，受利益驱使，批准或默许违法用地、违法建房。如：开发商利用村道路两旁或集体土地建房，建成后给一两个门面或一两层楼给所在村，村上便可直接得利。
4、执法难度大。制止难、执行难是土地执法监察工作中的顽症。一是制止难。国土工作人员在动态巡查过程中，若及时发现违反国土资源法律法规行为，依照《土地管理法》，能够做的就是劝阻、教育并下达停工通知书，并报告上级部门等待处理。对于不听劝阻的违章者，再申请人民法院强制执行。二是执行难。根据我国现行土地管理法律、法规和有关行政处罚的执行程序规定，从作出处罚决定起至申请法院强制执行，需要走流程(大约2 个月)，有的违法建筑在流程走完也已建成(农民建房不要1个月便可完成)，拆之可惜，留之不能。如：，射埠镇曾有三户(徐泽球、徐泽明、欧阳维希)移交XX县人民法院，法院也对此三户进行了立案查处，但违法建设者公然对抗执法，相关部门和领导袒护，使法院执行无法到位。现国土、规划部门下达的停工通知书，违法建设者当作废纸视而不见，根本不予理睬。
5、审批程序复杂、时间长。由于用地、建房等审批手续要求严格、程序复杂，审批部门“只堵不疏”，不少符合建房条件的村民提出建房申请后，很难及时获得批准，在“不批就建”的观念指导下，农民盲目跟风，造成了大量的违法建房。如：石鼓镇原江村一村民不听劝导，在符合规划的条件下建设宅基地(手续未批先建)，在他建房的过程中，一些村民认为他选址的地段好，便在他的马路对面，未调整土规的土地上建房，甚至还出现多占宅基地、一户多栋的现象，给执法工作带来了重重困难。
二、对策建议
1、加大宣传，增强依法用地观念。要进一步加强土地法律法规政策的宣传力度，广泛宣传国土资源的相关法律、法规。让土地法律政策家喻户晓，人人皆知。由县电视台、县网、县报长期以流动字幕的形式或专版播放、刊登保护耕地的宣传标语;做好正反两个方面的典型树立，利用电视、网络、报纸曝光宣传，真正起到震慑一方，影响一片的效果。
2、规范流程，及时制止违法用地行为。一是要规范土地巡查制度，巡查信息要及时上报乡镇XX县国土局，并定期通报，做到一调查、二取证、三劝导、四制止。对擅自占地建房、取土洗沙等违法行为要第一时间消灭在萌芽状态。二是要规范执法队伍，要加强执法人员的专业培训力度，可采取传、帮、带的形式，解决执法人员不专岗、不专业、不专职的情况。每两个相邻乡镇可组成4至5人的国土专门执法人员，配备必要的办案设备，对重点区域(如杨河工业园，高速公路连接线两侧，干线公路沿线等)要进行蹲点值守，确保不出现新的'违法用地现象。三是在执法过程中还要建立一套从巡查到处置完整的考核机制，从而做到有巡查记录、有案卷、有处理结果。
3、明确责任，加强土地管理力度。一是要进一步明确土地管理责任，政府要将国土资源违法行为的监管纳入到各乡镇目标管理的责任范畴，实行严格的绩效考核。对土地管理工作较好的给予奖励，对管理不力、不作为，违法用地、违法建设现象严重的，坚决追究责任单位主要负责同志的责任。二是对乡镇和村违法批地收取违法资金和个人收受好处的违法行为，县纪检监察部门要依法从严查处。
4、创新机制，推动土地执法体制改革。按照法律程序规定，从发现违法行为开始，到最终申请法院强制执行，时间跨度长，易造成土地违法既定事实。应建立国土与法院联合查处土地违法快速反应机制。即土地违法行为一经发现，予以制止后不奏效的，国土部门即可申请法院强制执行。法院在10个工作日内即可裁定强制执行，将违法用地行为消灭在萌芽状态。要加大部门联动，形成执法合力。为构建土地管理责任体系、建立健全土地管理长效机制，有效遏制违法违规用地行为，国土管理应该形成政府主导，国土、纪检监察、公安、法院、建设、规划、工商、电力等部门联动，预防为主，共同查处的长效机制，以利于有效打击违法行为。
5、疏堵结合，分类整治。一是县政府要会同国土部门对我县土地违法、违规情况做一次全面的摸底清查，再按照具体情况分门别类的制定相应政策及专门文件，文件出台之日起，就是实施时间;二是对镇区附近地段较好的集体土地，积极衔接县莲乡公司，通过走国有土地程序储备一批;三是针对多数乡镇非法洗沙现象，国土部门可联合林业、环保、农业等专家严格把关，并通过实地调研与勘查，选择资源含量大的山沙储备乡镇，设立正式的合法开采点，缓解群众建设用沙问题;四是积极探索办证流程的简化，可采取国土、规划、房产等职能部门并列审批的模式进行，并将流程做好公示，既有利于及时发现问题，一次性解决问题，又可缩短办证时间;五是针对严重违反总体规划，破坏耕地，非法采沙，严重影响居民生活或群众反映强烈的违章建筑，应给予严厉打击，并保持高压态势。
篇15：县劳务输出调研报告
县劳务输出调研报告
县劳务输出调研报告摘要：**，地处陇中腹地，人口总量为**万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大…**，地处陇中腹地，人口总量为**万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大县。近年来，我县大力实施“兴农强工”战略
，积极开发人力资源，着力培育各类技能人才，大抓劳务输出，走出了一条“输出，致富，创业”的良性循环路子，劳务输出成为农民眼里的“铁秆庄稼”，劳务产业成为农户增收的“摇钱树”，劳务经济成为富民强县的“聚宝盆”，劳务输出为全县经济社会转型跨越发挥了积极的推动作用。
盘点**劳务输出成果，20有这么几组数据：全县培训农村劳动力2.51万人，其中技能培训1.4万人、品牌项目培训300人；登记回乡创业人1450名；输转各类务工人员10.16万人，其中输送拾花工1.8万人；年创劳务收入12亿元。劳务输出为地方发展注入了活力，盘活了全县经济，特别是在集聚了人才、增加了收入方面贡献突出，锤炼了“三类人才”，即：致富能人、企业高管、企业家，务工多年的人员大多是当地或本村的致富能人，从打工中走向企业高层次管理人员的枚不胜举，经劳务拼搏成为企业家的佼佼者甚多，“输出一人，带动百人，创收千万”的劳务输出理念深入人心，劳务输出成果辉煌。同时，劳务输出是扶贫开发的主渠道，在“联村联户，为民富民”行动中发挥着重要作用，贫困户依靠劳务增收高、脱贫快，整村扶贫推进依靠劳务反弹小、见效快，“增收抓劳务”已形成共识。
盘算通渭劳务发展历程，可谓艰苦爬坡，蜕变成型。最初劳务输出者，源于耕地少、饥荒频发之因，迫于口粮不足、添饱肚皮之窘，被动地输出搞副业，这种现象尤为在南部乡镇突出。经多年发展变化，全县劳务输出实现了量变和质变，输出人数逐年增多，输出主因已从“食”转变到“创”，务工人员不再为“吃饱渴足”奔波，而为“创业兴体”奋斗，创办经济实体的务工人员不断增多，由被动输出走向主动输出，形成“十万劳务大军”闯天下的壮观情景。潜析通渭劳务发展进程，可概括为“三个拓展”：输出领域由矿山采挖、建筑打杂拓展到电子制造、综合服务等行业，覆盖全国各行各业；输出地域由本省务工拓展到东南沿海发达城市及一线城市，遍布全国各地；输出人员由身无一技的苦力型务工拓展到身怀多技的技能型务工，务工人员整体素质不断提升。
盘查劳务输出中的.存在的不足，梳理制约和阻碍劳务经济可持续发展的因素，概括为“三低一弱”：一是劳务培训率较低，受培训资金不足、培训设施缺乏等因素的影响，输出人员中受技能培训的比例低，务工人员整体素质较低，上岗技能缺乏，大规模向发达城市输出有难度；二是就业稳定率较低，由于专业技术缺乏，导致部分务工人员在技能含量低的企业间来回寻岗位，月头找工作，季末愁工作，存在“有活就干，无活就窜”的现象，外出就业不稳定；三是劳务收入比较低，因输出人员中普工所占比例大，在本岗位中拿着最低档的劳动报酬，劳务总收入增幅小，劳务收入增长比与劳务人数增长比不同步，与兄弟县区相比人均劳务收入较低；四是维权保障能力弱，受文化程度、劳动保障政策知晓、务工环境等因素影响，未签劳动合同、未参加社会保险、拖欠工资、超时加班等侵犯务工人员权益的现象时有发生，个人利益受到损害时不知何处维权申诉，个别务工人员采取忍让、等待、求情、诉苦的办法化解，自身维权能力较弱。
**劳务输出发展至今，成绩斐然，问题犹存。促进农村劳动力转移实现稳定就业，关乎到群众的冷暖安危、安居乐业；扩大劳务经济效益，关系到全县的繁荣稳定、持续发展。如何将劳务输出这项“大就业”转化为“收入大”，实现倍增效应，成为支柱产业，是人社部门思考的又一新课题。作为长期从事人力资源和社会保障事业的主要负责人，我认为在新时期做好劳务工作，应做到“四突破一放大”：
第一，利用电子网络媒介，在信息宣传上求突破。人力资源与劳务信息供需不对称，致使部分务工人员不能够及时掌握用工信息，不能根据自身特长找工作，影响务工收入。在劳务信息宣传媒介上，要转变传统方式，积极借助政府、部门网站，顺应手机、电脑的普及和上岗功能，及时发布和更新劳务用工信息，让远在千里的务工人员通过上网浏览能够第一时间获取相关劳务用工信息，开展应聘对接，实现充分就业。
第二，顺应人才市场需求，在劳务培训上求突破。为使务工人员“输得出、有岗位，稳就业、有保障”，着力抓好技能、普法、维权等环节的培训，努力提高务工人员适应岗位要求的综合能力。培训过程中，注重“三个层面”的培训：一是劳动技能知识，结合当地劳务品牌开展技能培训，结合市场需求开展技能培训；二是劳动保障法律法规知识，侧重于劳动合同的签订、履行、变更、解除或终止及《社会保险法》等法律条文；三是个人维权常识，主要是预防侵权、侵权后的维权，让务工人员能够依法维护自身权益不受到侵害，能够体面务工，体面获取工资等福利报酬。
第三，搭建劳务输转平台，在劳务基地上求突破。根据劳务用工市场需求，按照“北上南下，东进西入，遍及全国”的工作思路，主动洽谈对接，创建适合本县务工人员就业的劳务基地。在常年性输出上，重点打造“三大区域”劳务基地，即：京津地区以保安、家政、餐饮服务为主的劳务基地，东南沿海地区以电子、服装、食品加工制造为主的劳务基地，西北地区以建筑、采矿、运输为主的劳务基地；在季节性输出上，主要以赴疆拾花和就地就近务工为主，让务工人员农忙在家干活、农闲在外务工，做到农业生产与务工挣钱两不误、两结合。
第四，拓宽劳务输出渠道，在劳务收入上求突破。发展劳务经济要树立“大市场，多输出，高收入”的意识，既要拓宽县内劳务市场，又要发展县外劳务市场，关键点放在务工人员的收入上，确保输出人数与劳务收入同步上升。在输出方式上，着力畅通输出渠道，采取“多轮驱动”：()政府推动，能人带动，品牌促动，亲友发动，劳务中介机构拉动，使劳务输出进一步形成规范化、规模化、组织化。在增加劳务收入上，引导务工人员转变“单干”的思想，发扬团队精神，向“合包”方向发展，通过小股人员的承包揽活，提高务工人员的劳务收入。
第五，鼓励引导返乡创业，放大劳务输出效益。坚持“输出人员，引回人才；输送人才，引回老板”的工作理念，做好“输出”与“回引”两篇文章，积极引导务工人员返乡创业办实体，大力发展劳务“回归经济”。认真贯彻省政府《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》，协调落实回乡创业者在资金、用工、场地、服务等方面的扶持政策，让更多的积累资金、掌握技术、懂得管理、善于经营的农民工回乡创业。要改善行政管理体制，清除农民工创业的各种制度障碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰创业的行为，优化创业环境，努力使农民工创业者的人数有较大增加。在实施农民工创业工程过程中，抓好“四项环节”（改善创业环境、加强创业服务、构建创业平台、实行优惠政策），解决“五大难题”（信息、技术、资金、场地、人才等难题），广泛调动农民创业及各方支持创业的积极性，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。
篇16：县经济发展情况调研报告
根据省、市、区选派和驻村扶贫工作要求，在充分走访调研基础上，结合鲍兴村实际情况，形成调研报告如下。
一、走访调研情况
为尽快了解掌握鲍兴村基本情况，从驻村工作第1天起，在村书记和主任的陪同下，开始赴各村民组进行实地调研。11月7-11日，先后赴14个村民组，深入田间地头，实地调研了鲍兴沙塘、淠河堤、文俊鱼塘、司圩排灌渠等地，查看了与相邻北三十铺村、高潮村、小圩村等边界情况。通过实地调研，与村两委、部分党员代表、村民组长谈心谈话，初步了解了村情村貌、发展基础、存在问题及民意期盼等，为下一步工作提供了思路。11月13日-19日，在书记、主任和相关村民组长陪同下，对村部分五保、低保、贫困户进行登门拜访，了解其生产生活情况、收入来源、家庭困难、贫困原因、脱贫想法等，为制定干部包户计划提供基础。近两月来，村两委共召开工作碰头会4次、部分村民组长座谈会2次，听取意见和建议，为谋划下一步发展提供依据和思路。
二、鲍兴村基本情况
鲍兴村属XX区木厂镇，辖14个村民组，总人口655户2640人，以农业人口为主。村域面积4000亩，地势东高西低，属江淮分水岭，淠河流域。
1.交通区位情况。鲍兴村位于木厂镇西南端，老淠河沿岸，南与北三十铺村相连，西与XX区新安镇隔河相望，西北与淠东乡小圩村、木厂镇高潮村接壤，东连六寿路，距沪汉蓉高速六安北下道口仅5公里。
2.农业生产情况。全村现有耕地1690亩，以种植水稻、小麦、油菜为主，种植水稻、小麦1590 亩，粮食产量87.8万公斤。现有大棚蔬菜10余亩。年出栏生猪100头以上养殖场9家，合计年出栏生猪余头；白鹅养殖户2家，年出栏3000余只。
3.农民收入情况。20全村农民人均纯收入7800元/人左右，主要以外出务工收入为主，其次为农业种植及畜禽养殖。全村70%以上的家庭都有外出务工人员，每年外出务工人员1000多人，主要流向江苏、浙江等地，主要从事建筑业等。
4.组织建设情况。村党支部组成人员5人，村委成员3人，其中2人交叉任职。村支部下设5个党小组共51名党员（其中预备党员1名）。
三、存在的困难和问题
1.基础设施薄弱。鲍兴村地势东高西低，岗、湾、畈皆有，是木厂镇易旱易涝人多地少的贫困村。交通方面，通组路多为机耕路，村内尚未形成循环路。全村境内跨村道路3条，其中仅有一条水泥路面（鲍兴路）2.6公里，贯穿全村东西方向，是连接六寿路和淠东乡的重要交通要道，目前路面损坏严重，急需修缮拓宽；兴卫路贯穿木厂镇西部五个村，南接北三十铺村、北至高潮村，目前临近两村均为水泥路，仅鲍兴境内为2.4公里土路，属断头路；淠河路北连鲍兴路、南至淠河堤城北方向，目前是砂石路面。水利方面，支渠大多未硬化疏水不畅且跑冒滴漏，灌溉系数偏低。司圩排灌渠全长1.6公里，是村内司圩、马台、河口、鲍台4个村民组重要排灌主渠道，总排灌面积700余亩，属人工挖掘土渠，杂草、泥土等堵塞严重，渠道不畅，极易形成内涝，严重影响周边农作物生产。
2.村庄布局分散。全村拥有平房250余户，楼房400余户，分布比较散乱，部分村民组散户较多，部分地段仅2-3户居住，公共事业难以均衡发展。环境整治投入不足，局部区域还存在存在脏、乱、差现象，中岗主渠沿线亟待清理。
3.贫困现象普遍。由于自然条件约束，农业生产易涝易旱，产量低收入少，全村农民人均纯收入除外出务工收入外，农产品的经济收入人均不足2000元。目前全村建档立卡贫困人口 94户286人，其中五保户3户、低保户39户。集体经济发展不足，作为城郊村，目前尚未形成集体经济经营组织，集体经济发展不足，年收入仅1500元。
另外，还存在一些制约因素，短期内可能影响村经济社会发展，主要表现在：一是村南部受区规划调整影响。鲍兴路以南拟纳入区经济开发区新规，兴卫南路及翁大庄等部分村组道路短期内无法实施。二是鲍兴沙塘对村环境影响较大。主要体现在拉沙车从村内行驶，约300车次/天，严重毁坏路面，且灰尘大、噪声大、不安全。
四、发展思路
（一）指导思想
坚持科学发展观统领发展全局，以“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定”为原则，把生产发展、生活宽裕、生态良好作为首要任务，以农民增收为最终目标，立足现有资源和优势，积极推动村级基础设施建设和社会事业发展，做大做强集体经济，不断提高农民群众的综合素质和农业综合生产能力，实现经济社会又好又快发展。
（二）奋斗目标
村东部沿兴卫路加大土地流转力度，大力发展规模化生产和养殖；村西部沿淠河堤积极发展生态旅游观光休闲农业；加大农田水利基础设施投入，加强村庄建设和环境治理。力争通过3年努力，实现农村经济稳步增加，全村粮食增产到90万公斤以上，养殖业收入达50万元以上；村级经济重大突破，年经济收入达到5万元，实现贫困村脱贫；村民收入节节攀升，收入差距逐步缩小，全村就业人员占到劳动力总数80%以上，人均收入年增长15%以上，到增加到1.2万元，户均收入达3万元以上，在木厂镇达到中上游水平，全村60%贫困户实现脱贫；生活环境逐步改善，小康住宅率达到90%，有线电视入户率达到100%、自来水入户率100%、电话拥有率均达到100%，全面实行合作医疗，适龄青少年全面完成九年义务教育。
（三）基本原则
——坚持发展经济、改善环境原则。充分考虑资源和环境承载能力，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。通过住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等，逐步改善村庄软硬环境。
——坚持以人为本、尊重民意原则。突出农民在规划建设、发展经济、增收致富等方面中的主体作用，充分发挥农民积极性，不搞大包大揽；保障农民的知情权、参与权、话语权，广泛征求农民意见，尊重农民意愿，反映农民要求，保护农民利益。
——坚持量力而行、定向帮扶原则。针对村民的经济水平、劳动力水平、文化技能水平等实际情况，实事求是、因地制宜制定帮扶措施。
——坚持培育农民、提高素质原则。加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
五、主要任务
（一）加快现代农业培育，推进生产快速发展，着力实施集体经济振兴工程
1.加强高标准农田基地建设。加强兴卫路沿线村民组产粮区的路、渠、当家塘等综合治理配套，引导种粮大户调整产业结构，在陈郢、中岗、纪糖纺、鲍台等村民组建设粮食丰产区800亩，积极培育发展现代农业。加快蔬菜基地建设，依靠科技，支持、鼓励村民积极发展大棚蔬菜和特色农产品种植，提高产业附加值和综合经济效益，到20建设无公害大棚蔬菜200亩。在现有种植无公害蔬菜基础上，积极发展精细、高档蔬菜种植和花卉种植，实现无公害种植。
2.大力发展畜禽养殖业。加强村级集体经济组织，加大资金筹措力度，组建生猪养殖等专业合作社，大力发展实体经济，完善造血功能，在沟西、沟东等村民组规划建设现代标准化生猪养殖场。利用现有养猪、养鸡养殖，采取“集中管理，分户养殖”的模式发展养猪、鸡，实现养殖户创收，促进农民养殖业发展，力争全村年出栏生猪 5000头，年养产蛋鸡5000只。
3.积极发展水塘农业。沿老淠河边，在淠河路、司圩路以东，在马台、河口、司圩等村民组兴挖水塘2-3口，建设100亩规模水产养殖及生态休闲园，新建垂约中心、水塘农业，大力发展养鱼、养鸭、水生蔬菜等立体养殖，积极建设城郊农业观光休闲基地。鼓励个体私营经济发展，支持村民开展交通运输、土特产业经销、农家店等商贸活动。
4.强化农业技能培训。充分发挥城郊区位优势，加强与周边职业技能学校合作办学，建立长期劳务培训与实训机制。加强农村劳动力培训工作，提高村民综合素质和转移就业技能，逐步建立就业服务网络，加强输入地和输出地的联系和协调，为村民免费提供政策咨询和就业服务，千方百计增加村民收入，改善生活条件，实现生活宽裕。每年开展农业实用技术培训和剩余劳动力职业技能培训不少于2次，到 年底，70%以上的适龄劳动力基本掌握 1-2门实用农业技术或职业技能。
（二）加强基础设施建设，逐步完善生产条件，着力实施基础配套提升工程
1.加快改善交通基础设施。积极争取一事一议、以工代赈、扶贫开发等民生项目资金，加快村内道路建设，完善公路网络体系，改善村民出行条件。拓宽改造全村重要出口六寿路至鲍兴村新村部至鲍兴集道路2.6公里。加强跨村道路建设，新建兴卫路2公里、淠河路1.5公里，确保“断头路”全部完成路面硬化。积极推进加快村组道路改造，引伸村村通水泥路延伸至村民组，新建沟西路4公里，贯通陈郢、沟西、沟东、纪糖纺、司圩、河口等村民组，形成村内村组道路“大循环”。
2.抓好重点水利工程建设。加大农田水利投入力度，加强排灌渠整治硬化，重点在司圩、夏台、沟西、根楼等村民组修建水泥主排渠5-6公里，整治组内支渠10余条，兴挖当家塘5-7口。
3.积极实施沼气工程。加大农村废弃特利用力度，积极实施农村沼气工程，在沟西、沟东、纪糖纺等村民组生猪养殖大户新建规模与之相应的沼气设施，解决养殖污染和能源利用问题。选择有条件的村民组，建设5-6座较大规模的沼气池。
（三）加强和谐村庄创建，促进乡风文明提升，着力实施乡村文明示范工程
1.大力发展农村基层文化。适度拓展村部规模，完善配套设施，建设文化广场、文化活动室、科技培训室、老年活动中心等，提高便民服务水平。筹备建立村级文艺宣传队，积极吸取思想进步活跃的青年群体和有文艺特长的中老年群体加入文艺队。
2.强化村容村貌整治。对中岗主渠进行清淤加固；加强村内主要道路配套设施建设，新建太阳能路灯、绿化等；建设垃圾集中收集场所5-6处。
3.加强社会配套设施建设。进一步完善村务公开栏，在村口、村部、文化广场建设3处《村规民约》等宣传牌，沿街建2个读报栏，提高便民服务水平。依托现有村卫生室，完善医疗卫生设施建设，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，强化人畜共患疾病防治。加强鲍兴小学建设，提升硬件设施水平，强化安全教育宣传。认真落实社会救济、五保户养老和优抚安置等社会保障政策。
4.加强社会治安综合治理。充分利用“一村一警”政策机遇，加大普法宣传力度，加强治安防范体系建设，各村民组组建治安联防队、巡逻队，加强防范措施，维护农村治安状况。加强法制宣传教育，编写村民读得懂、有兴趣的法院审判案例，通过张贴、发放案例材料、组织观看法治视频等方式，努力提高农民的法制意识和法律观念。
（四）强化基层组织建设，推进科学民主管理，着力实施基层组织夯实工程
1.加强村党支部执政能力建设。坚持把党支部的领导、农民群众当家作主和依法治村有机结合起来，对村级重大事务科学决策、民主决策、依法决策，推进民主管理制度化、规范化和程序化。加强村两委班子和村级党组织建设，把加强党组织与制度建设、阳光村务、扶贫开发、社会管理、发展经济等重点工作结合起来。
2.加强党组织建设。坚持“三会一课”学习制度，不定期组织党员集中学习讨论，不断提高党员的思想认识水平和政治觉悟。按照优化党员年龄结构和学识结构的原则，积极稳妥发展党员，新吸收3-4名优秀同志加入党组织，为村党组织输送新鲜血液。积极培养致富能手，着力培养后备干部，改善党员结构，为提高农村基层党支部的执政能力提供可靠保障。强化党员教育管理和培训，深化为民服务全程代理、“双培双带”等农村党建载体建设。
3.加强村级民主政治建设。完善村务公开、民主管理制度，规范村务公开的形式和内容等，保障村民的知情权；健全民主制度，完善村民自治章程和村规民约，健全党员议事会和村民代表大会等制度，落实村级重要事务决策“四议两公开”的做法，保障村民参政议政权，健全和完善党领导的村级民主自治制度。
六、保障措施
1.加强组织领导。成立鲍兴村经济社会发展三年规划落实领导小组，组长由村第一书记担任，村支部书记任副组长，村两委其他干部为成员，按照职责分工，形成合力，确保经济社会发展目标任务的完成。
2.加强资金争取。加大政策资金争取力度，积极向发改、扶贫、财政、交通、水利、住建等部门争取项目资金，加强项目论证，落实建设条件，强化监督管理，促进项目资金科学、安全、高效使用。
3.加大宣传力度。利用多渠道、多形式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，充分调动和激发广大群众的积极性与创业热情，集中全村之力发展经济。大力培养和树立在农村经济发展中涌现出的致富能手、先进模范人物，通过表彰奖励和上能人榜、功臣榜，充分发挥先进典型的'示范带动作用。
4.健全工作机制。建立健全村经济社会发展的长效机制，不断完善规范管理，将任务细化、分解到组、责任到人，实行业绩奖惩挂钩的工作机制，把经济社会发展规划落到实处。
篇17：关于县特色产业调研报告
巴东是集老、少、边、穷、库于一体的山区农业大县，自然条件得天独厚，资源丰富，作物品种齐全，开发潜力极大，适合发展特色农业产业。为进一步探索我县特色农业产业的最佳发展方向，县科技特派员在县农业、科技局的领导和支持下作了专题调研。
一、产业发展现状与发展条件
(一)、自然资源概况
1、地理区位
巴东县地处长江三峡腹地，在巫峡与西陵峡之间，位于东径110°04′―110°32′，北纬30°13′―31°28′，全县地形狭长，东西窄(最窄处为11公里)，南北狭长(水平距离135公里)，跨一个纬度，号称“八百里巴东”。区位特征是“三山盘踞，两江贯通，川鄂咽喉，鄂西门户”，东接兴山、秭归、长阳，南临五峰、鹤峰，西靠巫山、建始，北连神农架。北有大巴山，中有巫山，南有武陵山，清江流径我县31公里，长江流径我县39公里。
2、气候资源概况
境内地势，西高东低，南北起伏，多崇山峻岭，悬崖陡坡，峡谷深沟和溶洞伏流，最高点海拔3005米，最低点海拔100多米。地表坡度平均达28.6 度，25度以上的面积占总面积的66%。海拔800米以下的低山占总面积的29.84%，海拔800米至1200米的二高山占总面积的33.07%，海拔 1200米以上的高山占总面积的37.9%。巴东县位于亚热带季风区，温暖多雨，湿热多雾，四季分明。光、热、水分布垂直差异明显，形成各种不同的山地型小气候。海拔升高100米，气候平均下降0.62℃，无霜期减少5～7天。太阳辐射总量处于全国低值区，年平均88～99千米卡/平方厘米，日照总时数在 1200～1650小时之间。气温立体分布，无霜期最长为311天，最短173天。年平均降雨量为1100～1900毫米，多集中4～9月。年风速偏低，平均风速1.5～3.4米/秒，多为偏东风和偏西南风，北风、西风频率低。
3、生物资源概况
据有关资料记载，我县蕨类植物和种籽植物166科，占全州的77.21%;734属，占全州的81.56%;1270多种，占全州62.33%。巴东的立体气候和多类的土壤，适宜多种动植物生长。植物：县境内已知各类植物约160科，734属，近2000种。巴东木莲是一种珍贵常绿树种，属国家二级重点保护植物，在科研上和经济上有重要价值。银杏是珍贵的经济树种，被冠为植物“活化石”，具有食用、药用、材用、环保、观赏和绿化等多种价值，全县现有银杏221万株，百年以上古树 601株，开发前景十分广阔。山羊：巴东是全国山羊基地县，所产无角山羊、耐粗饲、出肉率高，膻气少，属本地良种羊，板皮质量居全国第二位。
4、土地资源概况
据土壤普查资料，全县有耕地65.8万亩(其中水田2.8万亩);有林地248.6万亩，荒山荒地192.89万亩。全县农业人口人平国土资源面积约 12亩，相当于全省人平的两倍。农业人口人均耕地约1.5亩，也高于全省水平。在荒山荒地中有宜牧面积80万亩，对畜牧业的发展有利。随着三峡工程和水布垭工程的蓄水，水面扩大，为渔业发展带来了新机遇。
成土母质有石灰岩，泥质砂质页岩，石英砂岩，紫色砂页岩，硅质页岩和河流冲积物，而发育成红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、紫色土、水稻土等共10个土类，20个亚类，52个土属，235个土种，已具备良好的农业生产条件。
5、水资源概况
巴东地域辽阔，山川纵横，水能资源极为丰富，境内除长江、清江横贯外，还有河流10条，小支流68条，径流量33亿立方米，蕴藏量为173万千瓦。尤其是发源于神农架南麓的神农溪水系，落差集中，流量稳定，水源充沛，两岸覆盖率达74%，人称“青山常在，绿水常流”，是全县水电开发的重点区。
(二)特色产业经济发展状况
国土总面积3354平方公里，合503.1万亩，全县人均10.42亩，每平方公里144人。辖一个开发区、12个乡镇、491个村(居委会)，总人口 49.1万人，其中少数民族占总人口的43%。是个老、少、边、穷、库的山区县，是国家重点扶持的贫困县(市)之一，属享受国家西部大开发政策的地区。
1、特色农业发展初具规模。以“万亩乡镇千亩村”工程为抓手，推行“特色产业带+重点乡镇+产业园区”发展模式，引进龙头企业建设产业园区，连点成线，连片成带，壮大特色产业规模。柑橘：全县柑橘种植总面积达11.2万亩，挂果面积5.5万亩，产量5.5万吨，产值1.1亿元;中药材：全县药材种植面积达到20万亩，其中草本药材12.5万亩，木本药材7.5万亩，产量2.9692万吨，产值3.1424亿。茶叶：全县茶叶4.6万亩，投产2.3万亩，产茶1106万吨，产值6000万元;葛根(粉葛)：全县引进含淀粉量高的优良葛根品种，新发展5000亩基地，建葛加工厂1个，主要生产葛根淀粉和葛根饮料，产值达3500万元以上，农民增收1200元左右;魔芋：种植面积6.3万亩，产量达到13万吨，总产值1.8亿元;桑蚕：在官渡口镇沙坪等六个村新建桑园2000亩，全县桑蚕种植面积2.1万亩。蔬菜：新建蔬菜大棚160个，蔬菜播种面积达到31万亩，总产量93万吨，总产值4.6亿元。
2、产业化水平不断提升。一是农产品加工规模企业6家，累计达到25家，其中省级重点农业龙头企业2家，州级重点农业龙头企业23家，超过亿元的企业2 家。全年农业龙头企业加工总产值达到21.6亿元。二是加大品牌建设力度，已成功争创湖北省名牌产品6个(如雷家坪崭蹋水布垭牌银杏酒等)和中国驰名商标1个(三峡牌白酒)。已通过“三品”认证10个，复评认证8个。“三品一标”总数达到48个。巴东独活、巴东白皮大蒜已被国家商标总局批准为国家地理标志商标。
3、农业内部结构较合理。大力实施“万亩乡镇千亩村”工程，狠抓柑桔、药材、茶叶、蔬菜、葛根等特色产业，建成农业万亩特色产业基地55个，特色产业专业村63个，全县板块基地建设规模不断扩大，经济效益明显提高。
4、现代农业建设势头良好。测土配方施肥、农业机械应用、电脑农业推广、“万村千乡”市场工程和农村现代流通网络工程建设初步实现了由传统农业向现代农业的转变。发展农民专业合作社300多家(主导特色产业111家)，农民组织化程度不断提高。名优特新品牌培育进一步加强，新增绿色无公害产品认证5个，获全省著名商标2个，巴东玄参通过国家地理标志保护产品审定和GAP认证。
(三)、发展基础与条件
【县节约集约用地的调研报告】相关文章：
2.节约用地宣传标语
3.县房地产调研报告
10.县柞蚕产业的调研报告
文档为doc格式
