关注异地高考：京沪粤的难言之隐
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篇1：关注异地高考：京沪粤的难言之隐
关注异地高考：京沪粤的难言之隐
人民网北京12月4日电（记者 许博）近日，异地高考的话题一再升温，而一些消息显示，外来人口较多的北京、上海和广东，推进异地高考的态度显得较为谨慎，引起大家热议。如何平衡各方利益，平稳推进异地高考，受到学生家长和教育主管部门的高度关注。
教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示，考虑到地方财政的投入力度是否能与放开后的教育规模相匹配，是迟迟不能出台细则重要因素之一。中央教育科学研究所程方平则认为，对于北上广流动人口较多，情况较为复杂的地区来说，这不仅是教育部门的事情，更是一个社会问题，需要依靠资源投入、社会保障、监管制度等各方面的支持和配合，才能更好地推进。
随着12月1日北京市普通高等学校招生网上报名工作的开始，“本市户籍考生和12月5日前完成外地转京户口在京落户考生”均被通知可报名参考，非京籍考生则被北京市教委建议“回户籍所在地报名参加高考”。记者从北京市教委了解到，北京异地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府审定。
广东公布的政策也规定，非本省户籍考生不能参加明年的高考报名。广东省教育厅厅长罗伟其表示，异地高考方案正在制定中，也在广泛征求意见，方案将在年底出台。同一天，上海公布，在沪参加明年高考报名须有合法稳定职业和住所，并参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。
虽然从今年春开始，上海即承诺将在年底出台异地高考方案，但显然，由于居住证方案尚未定稿、积分制细则有待公布，“异地高考”缺少操作基础，真正试行的时间表，至少要在以后。
可以看出，京沪粤政策的出台表明教育改革的.复杂性和艰巨性超乎想象。著名教育学者熊丙奇曾表示，如果京沪粤的异地高考问题不解决，基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。
录取分数低优秀高校集中“被嫉妒”中央教育科学研究所程方平说，异地高考放开后，考生可能会由录取分数高的区域向录取分数低的区域迁移，北京、上海这类城市，一时间造成考生人数呈现井喷式增长。
分析称，京沪粤动向引关注，不仅是因为这三地外来人口多，关系更多人的利益，还因为这三地作为全国高考洼地，享受了更多的教育特权。尤其是京沪两地，优秀大学集中，更加突显了对考生的吸引力。
“改革有一定的风险，在决策前必须经过充分的讨论。法律、政策必须细化，对不同的情况加以甄别。”就此现状程方平这样认为。
流动人口压力大，改革扯动多方神经
中国社会科学院发布的《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%，未来增长势头还将延续，北京流动人口总量持续膨胀，现阶段人口规模调控已刻不容缓。
“面对这样规模的流动人口，外来学生压力可想而知。根据异地高考政策进一步调整，学生人数持续扩大后的情况难以准确预期。”教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示。数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，高考改革的尺度开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。
据北京市某区教委一位负责人介绍说，北京城区教育承载力已经接近饱和，以往投入按照户籍学生配置，而非按照激增的外来人口需求。“如把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。”
可以想象，面对大批学生的涌入，相应的配套设施是否能跟上，成了衡量异地高考推进结果的重要条件。如果只是政策上给了学生受教育的均等机会，而实际操作的各项影响因素没能妥善处理，可能会造成初衷很好，但结果却得不偿失。
对此情况韩民认为，像北上广这样的经济发达的地区，地方财政给予当地的社会保障支持会更多一些。随着生源规模的扩大，对于地方财政的支持力度要求更高，考虑到地方财政的投入力度是否能与放开后的教育规模相匹配，也是迟迟不能出台细则重要因素之一。
政策制定需平衡当地居民利益不能被忽视不久前，20余名京籍家长代表到访北京市教委信访办，希望能约见北京市教委姜沛民主任，就异地高考政策问题进行交流。
其实，对于本地居民的反应，政策制定者在最初时即已考虑到这种可能。教育部副部长杜玉波在今年两会期间，曾明确表示“既要解决这些外来人口子女的考试就学问题，但也要考虑到城市的承载能力、当地学生的权益不受影响”。
与此同时，在互联网上京籍人士将支持开放异地高考的家长称之为“异闹”。 京籍人士明确申明，北京包括教育资源在内的公共资源本来十分充裕，正是因为不断涌入的外地人口，严重影响了本地居民的正当权益，而开放异地高考则会促使更多外地人口涌入北京。
中央教育科学研究院研究员储朝晖认为，异地高考北上广推行难度较大，主要原因是这些大城市人口趋近饱和，如何平衡当地居民的利益，也是政策制定者必须要考虑的。政策制定不够规范，城市将为此超出自身承载能力，对外来务工人员和本地人都不利。
可以看出，京沪粤推出异地高考相关细则要平衡多方利益，迟迟没能出台也是出于维稳考虑。之所以京沪粤会引起大家的关注，究其原因也不难看出，我国目前区域间经济发展差异较大，地区不平衡相对突显。
相关人士表示，异地高考也是在推进教育均衡的一种手段，要想真正实现教育均衡，地区发展均衡成了前提。所以短期来看，像京沪粤这样经济较强地区，实现绝对公平尚需时日，但是对于异地高考准入门槛设置，具备合理性是目前推动教育均衡的关键。
篇2：异地高考仅两省出台方案 京沪粤动向未明
异地高考意见获国务院同意 京沪穗不
教育部日前公布的《20全国教育事业发展统计公报》显示，年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人。为保障这部分人受教育的权利，今年8月，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地年底前出台异地高考具体政策，福建、江苏、湖北等十几个省市随后表态将会在年底前制定具体措施。
黑龙江10月31日率先公布了异地高考方案，成为第一个明确“异地高考”具体门槛的省份。根据方案，具有黑龙江高中学籍且高中阶段在黑龙江连续就读3年以上，父母在黑龙江有合法职业和合法稳定住所的外省籍随迁子女，可在当地报名就地参加高考。其中，合法稳定的住所含租赁房屋。随后安徽也出台了相关方案，且唯一要求是有“高中阶段完整学籍”，这一门槛比黑龙江还要低。
山东、福建两省则在教育部等四部委出台意见之前，即提出从20起允许高中阶段有完整学习经历的非户籍考生在本地参加高考，但具体实施细则仍在制定中。江苏虽尚未出台具体措施，但明确表示将在20开放随迁子女就地高考。此外，其它多个省份也在紧锣密鼓制定方案，海南、浙江、湖北等十几个省市均宣称会在年底前出台随迁子女异地高考方案。
就在公众认为异地高考将会在明年顺利推行之时，上周，北京和广东相继发布高考报名通知，通知中均明确要求本地户籍考生可报名在当地参加高考。被媒体解读为“暂不允许异地高考”。北京教委对此回应称，有关非京籍考生的高考方案目前还在研究制订当中，尚未推出，因此，将针对本地户籍考生的高考方案解读为年非京籍考生不能在京高考是非常片面的。
同样是在上周，上海就《上海市居住证管理办法(草案)》公开征求意见，拟对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女按照规定可在上海参加高考。这也被解读为上海异地高考出现松动迹象。
虽然2个月内已有部分省份宣称明年放开异地高考，京沪粤动向未明仍旧给异地高考的前景泼了一瓢冷水。京沪粤动向引人关注，不仅是因为这三地外来人口多，关系更多人的利益，还因为这三地作为全国高考洼地，享受了更多的教育特权。尤其是京沪两地，优秀大学集中，招录的本地学生较多，高考竞争小，自然成了反对教育不公平的众矢之的。因此，对于这三地迟迟不放开异地高考，其他省份的考生和家长难免会认为这是在维护本地特权利益。
综合两方面的因素，京沪粤自然也成了中国异地高考改革最受关注的地区。中国著名教育专家熊丙奇称，如果京沪粤的异地高考问题不解决，基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。
中国教育部副部长杜玉波近日表示，进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试是教育公平的标志性事件，现在离年底只有1个多月时间，“要集中力量，打好这一硬仗”。他还透露，近期教育部将会同相关部门对各省(区、市)开展专项督查，还要分赴京沪粤等地督促指导落实方案。
担心本地教育资源被抢 “门槛”设置成最大看点
放开异地高考后，非户籍考生是否会抢占本地教育资源成为市民最关心的问题，同时也是各地推行异地高考这一政策面临的巨大压力。
目前推行异地高考比较积极的省份大都面临相对较小的压力。据统计，安徽全省非本地户籍高中生数量约为人，相对于几十万的考生数量影响很小。而且安徽还是人口输出大省，异地高考实施后输出人口大于输入人口，综合考虑并不会损害本地考生的利益。而山东也具有同样的情况，再加上山东高考录取分数相对较高，异地高考对外省考生并无吸引力，实施异地高考从整体看也是利大于弊。
相反，京沪粤作为中国最大的人口流入地，出台异地高考方案面临巨大压力。据统计，在上海接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人，而在广东则超过330万人。如果放开异地高考，则会对本地考生的利益造成巨大挑战。部分家长认为外籍孩子过多占用本地教育资源，也有网友认为，京沪等大都市已处于人口饱和状态，如果放开异地高考，会有更多外地人涌入，不但现有教育资源无法承受，还将引发房价上涨等一系列问题。
因此，异地高考门槛如何设置也成了关乎每个人利益的事情，在民间引发热议。教育部等四部委在出台意见时曾提及各地可根据三个(家长、学生、城市)条件制定措施，从目前已出台相应政策和意见的省份看，学生条件高中阶段完整学籍，成必备限制条件。黑龙江则是在此基础上增加了两项家长条件有合法职业和合法稳定住所，这也被认定为是相对宽松的限制。
上述省份较低的门槛获得众多教育专家的认可。北大法学院教授张千帆日前向国务院提交异地高考建议方案时提出，随迁子女应有三年或三年以上的.就学年限，并作为认定异地高考资格的主要条件，而不应该在社保年限等问题上设置高门槛。
目前京广尚未出台相应政策，对于上海实施的居住证积分制，部分专家也不予认可，认为这只是人才流动制度和人事制度上的改革，算不上异地高考改革。京沪粤将如何设置限定条件引发关注，三地如果效仿安徽等地设置低门槛，将导致众多外地人员涌入抢占高考洼地。
因此有分析称，京沪粤即便出台政策，限定条件也会比安徽等地严格很多。教育公平不可能一步到位，需要逐步实现。尤其是京沪等地长期享受教育特权，一下全部放开肯定会出现城市消化不良等大量问题。开始的相对高门槛可以起到缓冲作用，以后再逐步降低。
限定条件如何设置也成了异地高考改革最难把握的度。条件设置过高对外来务工人员子女不公平，而条件太低则意味着京沪等大城市的住房和教育等资源会随着外来人员的涌入面临巨大考验。
推行异地高考引发对高考移民担忧
异地高考推行引发部分家长对高考移民的担忧。由于高校在各省投放固定名额，而各地教育质量、考试难度、录取比例均不相同，因此存在像京沪以及西部一些省份等所谓高考低分洼地，每年都会有一些考生去这些地方参加考试寻求投机。
对此，国家教育咨询委员会委员谈松华称，从源头上解决这一问题，就必须对“随迁子女就地高考”和“高考移民”做出区分，并从制度本身明确标准，确定非户籍人口高考针对的人群。教育专家熊丙奇谈及上述两个概念时指出，异地高考面向的人群是“孩子父母一方或者双方首先在城市工作，孩子跟着过来并在这里接受了义务教育，以及拥有高中学历，而不是为了寻求低分洼地在高考前投机移民过来的。”
但也有网友担心，即使做出这种区分也仍旧防范不了高考移民的发生。如果简单的将标准定为“父母在城市工作，孩子接受3年高中教育”，可能会有父母为让孩子享受高考特权而暂时去京沪等地工作3年。因此，这一举措反而容易成为产生更多高考移民的漏洞。
因此，在推行异地高考的同时如何避免高考移民扩大成了必须考虑的问题。教育部长袁贵仁日前在新闻发布会上也坦言，高考改革是最复杂、最敏感的一件事，异地高考一方面是有条件的准入，另一方面在推进时还要谨慎防止高考移民，以免造成新的不公平。
异地高考问题产生的根本原因就在于教育资源分配不均。南开大学社会学家关信平对此表示，京津沪等地区的市民已经习惯享受比外地更加优越的高考资源，当越来越多的人要求公平、平等地重新分配资源时就产生了矛盾。
关于异地高考问题的解决，专家指出，只能一步一步解决，通过设定一定的限制条件让一部分人先享受，此后则要在逐步提高社会管理水平的前提下稳步推进。
篇3：京沪粤成异地高考矛盾集中地 或现新生高考移民
京沪粤成异地高考矛盾集中地 或现新生高考移民
异地高考，难在哪里？
《中国经济周刊》记者 张璐晶| 两会现场报道
异地高考，真的要来了吗？
近期不断的利好消息，让在大城市工作生活、但户口不在本地的家长和孩子们似乎看到了希望――不为户籍所累，在当地参加高考。
2月29日，山东省出台相关政策，率先突破户籍限制，从2014年起将允许非户籍考生在山东参加高考。
虽然此举在政策上的突破显著，不过但凡是了解或参加过高考的人都清楚：山东省历年高考门槛都很高，其一本重点分数线在全国一直名列前茅。“同样考600分，在北京可以念北京大学，但是在山东连山东大学也念不了。”一位高三学生说。
显然，山东省提供的“便利性”在“分数”面前有些吸引力不足。于是，人们期盼的目光锁定了北京、上海等拥有大批优质高等教育资源、同时分数线较低的大城市。
3月5日，教育部部长袁贵仁表态，自去年1月起，教育部就在各地展开对异地高考的方案调研工作，现在到了最后一个时期。教育部很快就会出台一个总的文件，同时鼓励各地积极推进，出台自己的高考方案，方案公布时间会在10个月之内， “不一定山东最早（实施）”。
袁贵仁表示，异地高考不意味着完全开放，而是存在“条件准入”：一方面要考虑城市的承载能力，另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。
全国政协委员、教育部副部长杜玉波随后也表示，各地要在年底前出台有关允许“异地高考”的时间表，但“最后实现年限”由当地政府决定。解决异地高考的问题，“既想到要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益”，难就难在“既有要解决的问题，又有不能碰的问题”。
异地高考，难点何在？
难点一：谁有资格？
两会现场，虽然被记者围得水泄不通，袁贵仁还是耐心地向大家纠正了一个概念上的错误。他表示，大家说的“异地高考”，其实是随迁子女就地高考政策。“所谓的异地高考其实是一个专有名词，指的是不在这个地方上学却在这里参加高考。而我们要解决的是进城务工子女的高考问题，指的是父母在这里务工，达到一定年限，孩子在这里上学能够就地高考。”
谁家的孩子将符合这一标准？“一定年限”是几年？政策出台后，会不会像北京车市、楼市“限购令”一样，还有其他的附加条件？
全国政协委员、南方科技大学校长朱清时告诉《中国经济周刊》，异地高考是社会教育公平最重要的一环，它意味着农民工子弟可以在城市里高考了，现在高考受户籍制度管理太严，其实是用户籍制度保证了城市孩子的特权，早晚要开放，只是各个城市处于自我保护的心态，不一定很快接受。“这意味着以前享受特权的人就要损失一些，要失去一些优势。”朱清时说。至于准入门槛的设置，朱清时认为还是有必要的，“不能够像春运大迁移一样都拥到城市去考试”。
全国政协委员、北京交通大学理学院教授王玉凤告诉《中国经济周刊》：对待异地高考不能“一刀切”，不同的地区、城市，根据不同的人员、孩子、教育资源状况，要有不同的解决办法，“比如你在当地工作多少年，纳税情况怎么样，孩子教育情况如何，地方应设不同的‘台阶’，北京、上海‘台阶’可以高一些，但一律不解决是不对的。”
王玉凤认为，地方政府应根据当地非户籍孩子的人口数量、当地的教育资源数量进行设定，“如果放开，能有多少人要参加高考，会占用多少高中教育资源的空缺？会给城市带来多大问题？这都需要地方政府好好调研。”
她还建议，从国家层面上出台指导意见，这样各地才会按要求拿出解决异地高考的办法，“最初的口子可以开得小一些，然后逐步放开。”
全国政协委员、北京大学中文系教授葛晓音告诉《中国经济周刊》，她认同考生可以在异地高考的政策，对于“资格”问题，她建议可以规定一定年限，比如初中、高中都在本市就读的学生，或者再“严厉”一些，从小学、甚至幼儿园就在本市就读的学生。
各地将怎样制定规则，还是一个未知数。全国政协委员、教育部副部长杜玉波坦承，有关异地高考的主要矛盾集中在北京、上海、广东，其他省份的问题都不是很大。
难点二：谁给录取指标？
如果实行异地高考，是占用户籍地的指标还是高考所在地的指标？这也是政策设计者和各省市执行者面临的现实问题。
一位不便透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》:“如果真的实行异地高考，设计操作会很复杂，这是对招生资源的重新分配。”这意味着高校的招生指标等都要重新分配。如果异地高考考生由考试所在地录取，就必然挤占了当地考生的名额；但如果该考生回到原籍录取，又可能因考卷不同、无法排名而产生新的不公平，诸如此类。
对此问题，朱清时告诉《中国经济周刊》，如果真的下定决心，教育部完全可以重新分配教育指标，全国考生一视同仁，统一分配指标也不是不可能。
不过，全国人大代表、教育部原副部长吴启迪表示，异地高考牵涉的利益很复杂，这不是教育部一家就能解决的问题。教育部门需要和方方面面协调，一方面是看给各地的名额怎么改变，一方面是看能否在非户籍所在地参加高考。
难点三：新高考移民？
异地高考，是否会带来新一批的高考移民？
全国政协委员、湖南财政经济学院院长伍中信认为，开展异地高考，总体上有利于教育公平，但也会产生一些难以操作的问题。目前的高考是很多地方自己命题、标准不一，导致非农民工人口产生随机流动，带来新的'不公平；高考移民合法了，对录取分数线低的地区带来冲击，怎么办？
伍中信表示，异地高考对正在艰难推进的素质教育也会产生冲击。北京、上海等地的高考录取分数线不如中部一些省份，但不能因此说京、沪生源考生的总体综合素质要差一些。异地高考可能会“驱动”中部地区的“中等生”成为西部地区的高考移民，这些考生再以“优等生”的分数考上京沪名校。而北京、上海地区因为推行素质教育，结果是高考分数不如“高考移民”，这会逼迫那些重视素质教育的地区转而为了升学率去重视应试教育。
难点四：户籍改革能否联动？
朱清时表示，若异地高考真的要实施，首先还是要解决户口问题，取消城市户口和农村户口差异，如果农村城市户口一视同仁，也就不存在这个问题。异地高考的难度，不是1～2年能解决的问题，10～20年都是乐观的估计。
全国人大代表、上海市委副秘书长李逸平表示，要真正实现异地高考，恐怕还要和户籍制度改革联系起来。李逸平强调，实现异地高考需要系统设计，包括入学模式、户籍制度、初高中阶段教学大纲等通盘考虑，但关键点还是户籍制度改变问题，“上海一直在研究这个问题，但要在教育部的指导下进行。”
吴启迪表示，从教育部门看，考生在非户籍所在地参加高考，技术上没问题。但当地的利益就不是教育部能管得了的了，要把各种因素进行仔细分析，因为现在的情况不像以前那么单一。她透露，现在国家教育咨询委员会专门研究考试问题，今后还有可能成立一个国务院层面的委员会来协调这些事情。她也强调了户籍制度改革对解决这一问题的重要性，不应太慢。
(声音)
全国政协委员、
教育部副部长 杜玉波
解决异地高考的问题，既想到要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益，难就难在“既有要解决的问题，又有不能碰的问题”。
全国政协委员、
南方科技大学校长 朱清时
异地高考是社会教育公平最重要的一环，它意味着农民工子弟可以在城市里高考了，现在高考受户籍制度管理太严，其实是用户籍制度保证了城市子女的特权，早晚要开放，只是各个城市处于自我保护的心态，不一定很快接受。
全国政协委员、
北京交通大学教授 王玉凤
对待异地高考不能“一刀切”，不同的地区、城市，根据不同的人员、孩子、教育资源状况，要有不同的解决办法，地方应设不同的“台阶”，北京、上海“台阶”可以高一些，但一律不解决是不对的。
全国人大代表、
教育部原副部长 吴启迪
异地高考牵涉的利益很复杂，这不是教育部一家就能解决的问题。教育部门需要和方方面面协调，一方面是看给各地的名额怎么改变，一方面是看能否在非户籍所在地参加高考。中国大学网 ■
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