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围绕大局改革创新促进档案事业健康发展

2023-08-23 08:05:30 收藏本文下载本文

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围绕大局改革创新促进档案事业健康发展

篇1：围绕大局改革创新促进档案事业健康发展

围绕大局改革创新促进档案事业健康发展

本刊讯辽宁省档案局关于全省工作计划已确定。总的指导思想是：深入学习贯彻党的`十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕我省促进经济增长和保持社会稳定的大局，继续深化档案工作的改革和创新，进一步做好农村农业、国有大中型企业和其它新领域档……

作者：作者单位：刊名：兰台世界 PKU英文刊名：LANTAI WORLD 年，卷(期)： “”(3) 分类号：关键词：

篇2：务实创新促进高职院校健康发展论文

务实创新促进高职院校健康发展论文

【摘要】作者结合自己教学管理工作实际,阐述了在高职院校行政机构与教学改革不断深入、社会联系不断加强、学院教学管理范围越来越宽的情况下,教学管理人员如何围绕学院发展战略,依靠健全的管理制度,提高业务水平和服务意识,求真务实,大胆创新,把握好教学管理工作服务于学院教学发展这个切合实际的主题,做好学院教学管理各项工作。

【关键词】高职院校教学管理务实创新

随着厦门海洋职业技术学院行政机构与教学改革的不断深入和社会联系的不断加强,学院教学管理的范围也越来越宽,覆盖面越来越大。这就迫使教学管理工作人员充分发挥其智慧,力求务实,开拓创新,不断总结教学管理工作实践经验,在学院的改革与发展中不断完善和提高教学管理工作,为学院行政工作服务,为教学科研服务,为师生员工服务,为海洋建设服务。笔者根据多年教学管理工作经验认为,高职院校要做好教学管理工作必须抓住学院的中心工作,建立健全管理制度,提高教学管理工作人员的服务意识,切实做好学院教学管理的各项工作,同时,开拓创新,促进学院的不断发展。

1 教学管理必须以学院发展战略为主线

厦门海洋学院由爱国华侨陈嘉庚先生于19创办,有着悠久的历史。开发教学管理资源,要以本院的发展战略为主线,针对学院的现状与未来的发展方向,在研究大量教学管理工作实际的基础上,以本院的历史传统、专业特色和所处的地理环境、社会环境、社会资源及服务对象为主要内容,精心选择和提炼富有特色的学院精华。教学管理工作要坚持以学院发展为中心,学院领导及教学管理人员都应高度重视,把思想统一到学院建设这一重大决策部署上来,找准教学管理工作为学院建设服务的着眼点,增强全面开拓教学管理工作功能的使命感,责任感和紧迫感。通过多种方式和渠道挖掘“宝藏”,把教学管理与人连接起来,真正为学院的发展起作用。

2 建立健全管理制度是做好教学管理工作的前提

工欲善其事,必先利其器。建立健全学院的教学管理工作制度,使学院教学管理工作按程序化、规范化、科学化的轨道运行,是做好学院教学管理工作的前提。

厦门海洋学院在这方面有着完善的教学管理制度,先后颁布了《课程建设管理规定》、《教材管理办法》、《学籍管理办法》等一系列教学管理制度,并根据实际教学管理工作的具体情况,不断修订完善,使学院日常教学管理工作有章可循,有法可依。

在多年教学管理工作过程中,学院还逐步形成了一整套相对成熟的教学质量管理体系,为教学管理工作提供了有效的质量保证。

3 利用网络技术促进教学管理高效运作

随着学院办学规模的不断扩大,教学管理工作量与日俱增,建立学院教学管理网络是很有必要的,学院的快速发展迫使教学管理网络化。有了学院教学管理网,利用网络技术的飞速发展,各种教学管理工作可以借助电脑网络进行有效传播,学院的领导、教职员工均可足不出户,坐在家里或办公室内便可通过电脑网络实现对教学管理信息的异地查询和检索。如学生可通过登录学院教务管理系统进行体育课、公共选修课和职业选修课的网上选课;任课教师可在开学前上网查询到排课信息。

另外,学院开辟了办公自动化信息网,通过网络可以很方便建立与各学院相关网站的链接,信息网络成为教学管理人员不断学习、更新知识、提高自身素质的有效途径,既丰富了教学管理信息又提高了学院的知名度。随着学院办公自动化系统的启动与教学管理改革的施行,加速了学院发展。教学管理信息上网加强了各系教学管理之间的协调与合作,促进了学院的交流与发展。

教学管理工作途径是多元化的,对学院在管理、教学和科研中产生并公开的信息加以组织,转化为数字化的教学管理信息,整理建成各类数据库,并将这些数据库通过校园网开展服务。教学管理方式的现代化,让学院更多的人加入教学管理行列,从不同角度,以不同方式,按照准、快、全、稳的要求,简化了教学管理方式。

4 提高教学管理人员业务能力、强化服务意识是关键

健全的管理制度以及先进的网络技术,只是做好教学管理工作的前提和手段,这些并不能保证教学管理工作顺利开展,要做好教学管理工作,必须依靠教学管理工作人员的努力,要求其具备较全面的业务素质与较强的服务意识。

高职教育的主要特点是以实践能力为重点,教学管理工作具有明显的实训性,高职教育的培养目标决定了其教学过程必须突出实践性环节,因此,其课程体系设计要以技术应用能力和职业素质养成为主线,学生的知识、能力、素质结构以应用为宗旨,理论学习与实际操作相结合,教学管理工作的实训性还体现在“双师型”师资队伍上,“双师型”的含义是指教师队伍中,既有来自高校的,又有来自行业的、企业的,既有侧重于专业理论教学的,又有侧重专业技能教学的。高职院校教育的上述特点,使得其教学管理工作比普通高校更加复杂,这就要求高职院校从事具体教学管理工作的人员,在熟悉普通教学管理工作基本流程的同时,还要对实践、实训程序有一定了解,必须具备较强的校内、校外交流沟通能力,以及协调与解决问题的综合能力。

教学管理工作主要是为教学、科研和教改等服务的,根据学院不同时期的教学任务与要求,在教学管理工作中,主动安排为学院的教学和科研各项工作服务的内容。为更有效地开展教科研服务工作,就要不断刻苦钻研业务,随时准确迅速处理各类教学管理问题,为学院教学管理提供高效优质的服务。学院对教学管理的需求是多方面的,教学管理人员要经常研究和掌握利用需求的特点和规律,有目的地主动开展工作,不断改进和提高教学管理工作水平,以适应学院不断发展的需求。

所以,高职院校教学管理人员要做好教学管理工作,不光要有过硬的`业务水平,还必须树立坚定的服务思想和良好的服务态度,不断强化服务意识,时时为学院发展着想,处处为学院的教科研提供方便,千方百计为学院发展这个中心工作服务。

5 开拓创新促进学院良性发展

作为学院教学管理人员还要具备创新意识和创新能力,特别是在当今知识突飞猛进的今天,有必要进行相应的调整和重新定位,在继承埋头苦干默默奉献精神的同时,不妨多一点敏捷和智慧,多一点胆魄和果断,多一点创新与开拓,从根本上转变观念,让教学管理工作为学院建设与发展创造出更丰硕的成果。

厦门海洋学院结合自身实际情况,大胆尝试,推行的教学工作二级管理,将权力下放,大大调动了下级管理部系的积极性、能动性。同时,改革传统教学评估方法,改变以往只有专家参与评估的单一方式,让学生参与,定期召开学生座谈会,及时了解教学过程中存在的问题,对教学的效果评价更加全面,实现教与学的良性互动,达到双赢,从而进一步促进学院的良性发展。

6 结束语

教学管理工作是一项务实性很强的工作,它既是业务性工作,又是一项管理服务性工作,这就要求教学管理人员既要有扎扎实实的业务功底,熟练掌握教学管理业务的各个环节和步骤,又要有较强的管理能力和服务意识。从事教学管理人员要能够适应新形势,大胆改革,敢于向传统的条条框框和管理模式挑战,在教学管理业务上有所创新、有所突破,只有这样教学管理工作才能跟上学院的发展,才能发挥它应有的强大作用,真正为学院的发展壮大做出贡献!

参考文献

[1] 张玲:网络环境与文献信息资源共享.津图学刊2000(1).

篇3：改革行政审批制度?促进境外投资健康发展

改革行政审批制度?促进境外投资健康发展

一、我国境外投资行政审批制度的历史沿革

从境外投资行政审批制度的历史沿革来看，我国对境外投资的管制经历了一个由紧到松、再由松到紧的变化过程。 ?

(一)第一阶段（1979～1985年）

我国对境外投资进行审批的法规依据，最早可以追溯到1979年8月国务院颁布的15项经济改革措施，其中的第13项明确规定“允许出国办企业”。由于当时并无境外投资的经验，且国家的外汇储备又极为有限，虽然将境外投资作为改革措施之一，在这方面的控制还是相当严格的，仅允许一些中央部委级企业、以及个别省、直辖市所属企业尝试性地开展境外投资活动。这一阶段投资项目不多，年均境外投资额仅为2500万美元(在1979～1983年间，年均境外投资额仅为920万美元)，企业平均投资规模也只有95万美元。

(二)第二阶段（1986～1991年）

随着改革开放的逐步推进，我国的经济实力不断增强，在境外投资方面也积累起一些经验，于是政府开始放松对境外投资的管制。1983年，国务院授权外经贸部为在国外开设合资经营企业的审批和管理的归口部门，外经贸部据此制定了《关于在境外举办非贸易性企业的审批和管理规定(试行稿)》(该规定于1985年开始试行，详见刘向东主编《中国对外经济贸易政策指南》，第1276页，经济管理出版社出版。)(以下简称“1985年规定”)。

根据该规定，到国外(在港澳地区举办的合资或独资经营企业，其审批与管理办法不在本办法之列)。举办合资经营企业(我国在国外举办独资经营企业的审批与管理，亦照该办法办理)，中方投资额在100万（含100万）美元以上的项目，由主办单位的上级部门（省、市、自治区人民政府、国务院各部委）向外经贸部申报，由外经贸部征求我驻外使（领）馆和有关部门意见后审批；中方境外投资额在100万美元以下的项目，由主办单位的上级部门直接征求我驻外使（领）馆同意后审批。?

上述规定使境外投资的审批条件得到了明确，境外投资权不再仅仅授予少数企业，因而这一阶段的年均境外投资额大幅度上升，达到2.08亿美元，企业平均投资规模也明显增大，达到140万美元。

(三)第三阶段（1992～）

在投资额迅速增长的同时，我国的境外投资也暴露出一些问题，主要是存在着分散性和盲目性，投资失败、资本外逃等现象时有发生。这一方面是由于企业的国际化经营能力还比较弱，另一方面是由于政府对境外投资的管理体制还不完善。由于上述问题的出现，再加上当时国家外汇收支状况严峻，1991年，《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》(以下简称“1991年通知”)又对境外（包括港澳地区）投资的审批程序进行了修改。

根据该通知：凡需向国家申请资金，或境外借款国内（母公司或机构）担保，或产品返销国内需国家综合平衡，以及中方投资额在100万（含100万）美元以上的项目，其项目建议书和可研报告由国家计委会同有关部门审批，合同、章程由外经贸部审批并颁发批准证书；中方投资额在3000万（含3000万）美元以上的项目，其项目建议书和可研报告由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批；中方投资额在100万美元以下的项目，符合当前到海外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可研报告以及合同和章程，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府指定的综合部门审批。

通过1991年通知与1985年规定的比较可以发现，新的审批制度对境外投资的管制、特别是大型投资项目的管制明显加强，这主要体现在审批环节的增加上：100万美元以上项目的审批部门从3个增加到5个（新增国家计委和外管局），100万美元以下项目的审批部门则从2个增加到3个（新增了外管局）；另一方面，审批的内容也得到了细化：新制度详细规定了项目建议书、可研报告、合同和章程的具体内容。这一阶段的年均境外投资额仍有明显增长，为7.05亿美元，但企业平均投资规模则降至106万美元。

(四)第四阶段（至今）

19，为鼓励我国轻工、纺织、家电等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务，《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发〔〕17号(见对外贸易经济合作部网站http:∥www.mogtec.gov.cn/)，以下简称“1999年通知”）对这类境外投资项目规定了单独的审批程序。根据该通知：由中央大型企业工委管理的企业，直接向外经贸部、国家经贸委申报；其他企业向企业注册地的省级外经贸主管部门、经贸主管部门（经贸委、计经委）申报，再由后者向外经贸部、国家经贸委申报。国家经贸委对项目建议书和可研报告进行审查，外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经（商）参机构意见后，对项目进行最终审核。?

通过比较可以发现，1999年的规定等于是将带料加工类境外投资项目的审批权由国家计委转到了国家经贸委。比较起来，前者的审批要比后者更为严格，因而此举实际上是放松了对带料加工类境外投资项目的管制。这一阶段（1999～）的年均境外投资额与上一阶段基本持平，为6.78亿美元，而企业平均投资规模则增长了1倍，达到218万美元。?

图1 1979～中国境外投资情况

从上述4个阶段的变化中可以看出，我国主要是以投资额的大小来划分对境外投资项目的审批权限的，大项目（100万美元以上）由中央政府审，小项目由地方政府审，且地方的审批相对宽松。同时，在中央政府的层次，国家计委的审批相对严格，其他部门则相对宽松。国家对境外投资管制的松紧程度主要就是通过在两级政府之间，以及在中央政府各部门之间划分并调整审批权限来体现的。从图1中可以看出，这种审批权限的划分和调整对境外投资的发展速度，特别是企业平均投资规模的大小，有着相当明显的影响。?

二、现行境外投资行政审批的程序

现行境外投资行政审批制度的主要依据是1991年通知和1999年通知，前者规定了一般性境外投资项目的审批程序（见图2、图3），后者则规定了境外带料加工投资项目的审批程序（图4）。

(一)中方投资额小于100万美元的项目的审批程序

1.中方投资额在100万美元以下的项目，符合当前到海外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可研报告以及合同和章程，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府

图2 投资额小于100万美元项目的审批程序

指定的综合部门审批。前往未建交国家、港澳及其他敏感地区投资的项目，其项目建议书和可研

报告须报外经贸部，由其会同有关部门审批。

2.项目建议书与可研报告可以合并编制，同时报送。

3.综合部门须征求驻在国使领馆对项目建议书的意见。

4.由省级外汇管理局境外汇风险和外汇资金来源进行审查。

5.项目通过审批后，项目建议书与可研报告报国家计委备案，合同和章程报外经贸部备案，并由外经贸部颁发批准证书。

(二)中方投资额大于100万美元的项目的审批程序?

图3 投资额大于100万美元项目的审批程序

1.除了中方投资额在100万（含100万）美元以上的项目，以下4类境外投资项目也按本流程审批：(1)需向国家申请资金；(2)境外借款国内（母公司或机构）担保；(3)产品返销国内需国家综合平衡；(4)国务院管理的公司和国家计划单列的企业集团投资的非贸易性项目。

2.根据企业的隶属关系，分别由各省、自治区、直辖市及计划单列市的计划部门或国务院主管部门进行项目初审。国务院直接管理的公司和国家计划单列的企业集团可以直接报国家计委审批。项目建议书经审批机关批准后，方可进行可研报告的编制工作。

3.地方计划部门或国务院主管部门须征求驻在国使领馆对项目建议书的意见。

4.项目通过初审后，由国家计委对项目建议书和可研报告进行审批。中方投资额在3000万（含3000万）美元以上的项目，由国家计委上报国务院审批。

5.由国家外汇管理局对项目的外汇风险和外汇资金来源进行审查。

6.由外经贸部对项目的合同和章程进行审批并颁发批准证书。

(三)境外带料加工装配投资项目的审批程序

图4 境外带料加工装配投资项目的审批程序

1.企业向其注册地的省级外经贸主管部门（外经贸委、厅或局）和经贸主管部门（经贸委、经委或计经委）同时申报。国务院直接管理的公司和国家计划单列的企业集团可直接报国家经贸委审批。

2.中方投资额在300万（含300万）美元以上的项目，项目建议书经批准后方可进行可研报告的编制；300万美元以下项目的项目建议书与可研报告原则上可合并编制。?

3.由省级外经贸主管部门会同经贸主管部门（经贸委、计经委）共同向外经贸部、国家经贸委申报。

4.由外汇管理局对项目的外汇风险和外汇资金来源进行审查。100万（含100万）美元以上项目由国家外管局办理，100万美元以下项目由省级外管局办理。

5.国家经贸委对项目建议书和可研报告进行审查，并将符合条件的项目送外经贸部核准。

6.外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经（商）参机构意见后，对项目进行最终审核。对审核通过的项目颁发《境外带料加工装配企业批准证书》。

三、现行审批制度已不适应新形势下实施“走出去”战略的要求

首先应当承认，我国尚不具备全面开放境外投资的条件，在现阶段还不能取消对境外投资的行政审批。这是由以下几个因素决定的。?

第一，我国经济整体发展水平还不高。根据国际经验，当一国的人均GDP达到美元以上时，该国才具备了较强的境外投资实力，而目前我国人均GDP不足1000美元。在大型企业中真正有实力从事跨国并购和国际化经营的还不多，大多数企业仍处于依托国内低成本生产优势在海外构建营销网络、开展带料加工装配业务的阶段。

第二，国有企业在从事境外投资的主体中占有很高比例。我国经济体制正处于转轨时期，许多国有企业产权关系不明晰，法人治理结构不健全，市场纪律的作用尚未得到充分发挥，因盲目投资造成资产流失的风险依然较大。

第三，资本项目可兑换需要分步实施。目前，国际收支状况和外汇储备并不是制约境外投资的主要因素，不过实现资本项目可兑换的其它主要条件，如综合国力、金融监管能力、健全的微观主体、成熟的金融市场等，尚不完全具备。

第四，我国不是资本过剩的国家。我国的工业化尚未完成，二元经济现象十分突出，经济增长中的资金缺口仍然存在。现阶段银行大量存差的.出现，是我国金融体制改革没有到位以及对部分行业的准入限制造成的，并不表明我国资本过剩。

根据国际经验，各国对境外投资从严格管制到全面放开，中间都有一个逐步放宽政府审批的过程。企业“走出去”投资，开展各种各样的经济活动，从无到有，从少到多，直至通过并购、资产运作形成大型跨国公司，也要有一个逐步发展壮大的过程。因此，当前我国实施“走出去”战略，需要改进政府管理境外投资的内容和方式，而不是完全放弃管理。

同时也必须看到，现行审批制度存在许多问题，已经不能适应新形势下实施“走出去”战略的要求。?

(一)现行审批制度存在的弊端

政府在行使宏观经济管理职能的同时，也代表国有资产的出资人干预企业的微观经济活动，结果造成现行的审批制度存在诸多弊端，具体表现为：?

1.审批的层次多，效率低

从流程图中可以看出，目前中方投资额在100万美元以上的境外投资项目需要经过驻外使领馆、地方计划部门（或国务院主管部门）、国家计委、外经贸部、国家外管局等5个部门的审批；中方投资额在100万美元以下的项目也须经过驻外使领馆、地方政府（或国务院主管部门指定的综合部门）、省级外管局等3个部门的审批。?

同时，没有从流程图上反映出来的是各部门内部还实行层层报批制度，这进一步降低了审批效率。另外，一旦出现部门意见不一致的情况，就会大大延长审批时间。

2.审批的内容过多过细并存在重复?

由于没有将政府的宏观管理职能和出资人职能分开，各部门都十分注重对投资项目商业风险的审查，这就造成了审批内容的过多过细和重复。各部门要求报送的文件主要都是项目建议书和可研报告，而这两份文件均包含了许多有关商业风险的审查内容，如中方单位的生产经营状况，合作对象的名称、注册国家和法定地址，项目总投资、中方投资额和资金来源构成，产品的市场需求分析，拟采用的生产技术和设备，等等。

3.审批制度不透明

有关境外投资审批的法规均以内部文件的形式存在，企业很难知晓具体的审批程序及要求，往往是在碰了壁（报送文件不符合要求、或是报送的部门不对口，而被退回）之后，才能“摸索”出门道。

同时，由于审批制度的不透明，有关各部门审批时限的规定并没有得到很好的执行，这也是造成审批效率低下的原因之一。?

4.事后监督不够

各部门普遍存在重事前审批、轻事后监督的问题，虽然在审批时很注重投资主体资

质和项目风险这两项内容，并要求企业定期报送财务报表，但却缺乏更具体的事后监督措施，投资项目的进展情况事实上并未得到有效的跟踪。?

(二)弊端造成的后果

1.从企业的角度来说，上述弊端造成的危害有3个方面

其一，审批制度的低效率和不透明，使企业在进行投资决策时面临很大的不确定性和很高的时间成本，不少企业因此而错失投资良机，影响了发展。

其二，现行审批制度规定，在可研报告得到批准之前，企业不得与外方签署有约束力的文件，这就造成了两个问题：若不能提前通过审批，则企业在与外方进行谈判时就会底气不足，担心谈成后国家不予批准，从而影响企业信誉；若外方得知项目已通过中国政府审批时，会趁机提出更为苛刻的条件，使我方利益受损，甚至导致项目搁浅。

其三，审批制度的低效率也是导致部分企业违规操作、逃避审批的原因之一。为了抓住投资机会，不少企业被迫运用非正常手段绕过审批（比如通过压低投资额或化整为零的方法，使投资额低于计委审批限额）或者干脆“先斩后奏”。这实际上是政策造成了企业行为的扭曲。

2.从政府的角度来说，上述弊端造成的危害有4个方面

其一，评估项目的微观商业风险，本来是企业自身和中介机构的任务，而在现行体制下却由政府承揽了，这消耗了各部门有限的资源，使其不能将足够的精力投入到对境外投资的宏观管理中去。

其二，政府掌握的有关境外投资的信息和知识还很不充分，进行宏观管理尚且困难，判断项目的风险更是力不从心。

其三，审批职能重叠造成部门利益的冲突，出于各自利益的考虑，谁也不愿放权，使得国家有关“走出去”的战略无法真正落实到位。

其四，审批的高成本也容易诱发寻租行为，造成企业走门路、跑关系，甚至可能滋生腐败。

(三)实施“走出去”战略，要求对现行审批制度进行改革

虽然我国在整体上还没有达到全面放开境外投资的阶段，但经过10余年的发展，确实有一部分企业已具备了一定的所有权优势，有能力到境外投资。它们拥有较强的产品研发能力和自主知识产权，在国内已形成了一定的生产规模，占据了相当的市场份额，同时也通过出口贸易对国际市场的情况有了深入的了解。它们建立起了比较完善的法人治理结构和比较科学的投资决策体制，已成为自负盈亏的市场主体。另一方面，这些企业也有到境外投资的动力。随着经济全球化的日益深化和我国加入世界贸易组织，国内企业面临着日益激烈的市场竞争压力。许多企业已经意识到，只有努力巩固、拓展国际市场，才能维持生存，而境外投资正是实现这一目标的重要手段之一。其一，境外投资有助于绕过贸易壁垒；其二，境外投资有助于准确、及时地掌握市场需求信息；其三，对于许多消费类产品来说，只有到当地建立售后服务体系才可能打开出口市场；其四，境外投资有助于引进国外先进的管理经验和技术。正是基于上述现实，国家提出了“走出去”战略。将“引进来”和“走出去”紧密结合起来，有助于充分利用国内国外两个市场、两种资源，增强我国经济发展的动力和后劲。“走出去”战略与“市场多元化”战略、“以质取胜”战略、“科技兴贸”战略和“大经贸”战略都是相辅相成的关系。在经济全球化背景下，一个国家的国际竞争力在很大程度上是由它所拥有的跨国公司的实力所决定的。因此，除了弥补我国国内资源和市场的不足，促进我国技术、设备和产品的出口，学习国外先进的管理和技术之外，“走出去”战略还提出了培育我国自己的跨国公司的目标，这就使境外投资的意义上升到了新的高度。

综上所述，现阶段我国既具备了“走出去”的可能性，也明确了“走出去”的必要性。然而，现行境外投资审批制度所依据的主要还是1991年颁布的政策文件，对大项目（中方投资额在100万美元以上）的严格审批直接导致了企业平均投资规模偏小，再加上利润汇回的要求，显然不利于境外企业的成长和我们自己的跨国公司的形成。1999年通知放松了对带料加工类境外投资项目的审批，从局部打开了一个缺口，但企业境外投资的动机绝不仅限于带料加工。同时，17号文也未能解决审批制度的种种弊端，企业的境外投资仍然受到比较大的限制。因此，为了配合“走出去”战略的实施，有必要对现行境外投资审批制度进行改革。

四、改革行政审批制度的具体建议

建议尽快出台新的法规以对现行审批制度进行调整。一方面，要提高审批效率，并有条件地放宽对境外投资的管制，为国内优势企业的境外投资创造便利的条件；另一方面，也要加强对境外投资的宏观管理。

(一)精简审批内容，减少审批环节

保留审批中有关投资主体资质的内容，去掉有关项目商业风险的内容。投资的商业风险应由中介机构（如会计师事务所、审计机构、银行、出口信用保险公司）去评估。可研报告、合同和章程不再列入审批范围。

新法规的制定工作可由多个部门共同参与，但须明确各部门的审批职能和分工，避免交叉重叠。可以考虑由一个部门、或是国务院下设的一个联席会议牵头，会同相关部门进行“并联审批”(即各部门的审批同时进行，而不再有先后次序。)，以协调各部门意见并缩短审批时间。

在各部门内部也应精简审批层次，减少文件转圈现象。?

(二)适度扩大中央和地方政府部门的审批权限

整体提高中央政府部门的审批门槛以赋予地方政府部门更大的审批权限。地方政府的审批权限扩大后仍须保持与中央政府一致的审批标准。

中央政府部门的审批权限也可以进一步扩大，须报国务院审批的项目不一定再以投资额划线，只有那些涉及国家安全或属国家限制投资的重大项目由国务院负责终审。

(三)赋予优势大型企业一定的投资自主权

可按照资产质量、资信等级、法人治理结构、境外投资绩效等标准，在国家确定的试点企业集团和条件较好的大型企业中选择一批优势企业，作为培育我国跨国公司的重点对象，对其境外投资活动赋予预先申报规划、自主决策投资、事后上报备案的权利。

优势企业名单应定期复审，动态调整。编制优势企业名单的目的和实际效果是境外投资政策向大企业倾斜，在不违反市场规则的条件下，促进资源向大企业集中。

(四)加强对投资项目的事后监督

建立具备实效的事后监督机制，以确保企业在审批阶段所提供信息的真实性。同时，投资绩效也是对优势企业名单进行动态调整的重要依据。

在境外设立的企业受当地法律法规约束和当地监管部门监督，我国对境外投资项目的事后监督主要以境内投资主体为对象。

强化财务会计制度和审计监督，充分发挥市场中介机构对企业的监督作用。审批部门可以要求企业定期报送由独立的财务公司、审计公司出具的报表，并结合国家审计机关的报告，对境外投资项目的进展情况进行监督。

在发现问题时，可以对企业提出质询并限期答复。

(五)增加审批制度的透明度

审批的内容、条件、程序和时限，只要不涉及国家机密，应当一律公开，使政府的审批处于企业和社会的监督之下。对于不按规定进行审批、甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊的，要追究审批部门主管领导和直接责任人的行政、法律责任。?

(六)加强对企业投资方向的宏观引导?

制定并颁布境外投资的国别指导目录，禁止企业到高风险国家或地区进行投资。应通过境外投资审批，坚决制止国外重复建设、恶性竞争的情况。

(七)继续加强境外投资的总量控制

制定并颁布我国境外投资发展战略和中长期规划，一方面确定年度境外投资的总规模，以便在审批时控制资本（外汇）流出总量，另一方面通过审批控制外债总规模，保持外债合理的期限结构、币种结构和债务人结构。?

(八)加强对企业的信息服务

对于政府手中所掌握的大量信息，只要不涉及国家机密和企业的商业机密，就都应该无条件对社会公开，而不应使企业为获取这些信息而付出额外的成本

篇4：创新思路加大宣传推动环保事业健康发展

创新思路加大宣传推动环保事业健康发展

党的十六届五中全会,提出建设资源节约型、环境友好型社会,对环保工作提出了更高要求.面对新形势,环保宣传教育如何找准定位.推动环保事业健康发展.本文结合环保工作实践,总结、探索了环保宣传教育的定位、思路、途径和方法.

作者：李淑贤作者单位：河北省涿州市环保局,072750 刊名：河北农业科技英文刊名：HEBEI AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(14) 分类号：X3 关键词：环保宣传定位途径方法

篇5：紧扣发展改革稳定大局促进老干部工作全面发展

紧扣发展改革稳定大局促进老干部工作全面发展

，我市老干部工作紧扣发展改革稳定大局，努力研究解决新情况新问题，取得了显著的成绩，先后有6名老干部、2个离退休干部党支部、5个老干部工作人员、3个老干部工作单位被评为全省先进集体或个人，另有60名老干部、26个离退休干部党支部、64名老干部工作人员、30个老干部工作单位被评为全市先进集体或个人，市委老干部局被评为湖南省老干系统内务建设红旗单位、湖南省老干部工作先进单位。s0100

一、领导有力，为老干部工作提供了保障

市委根据近两年来领导班子调整变动的实际，对老干部工作领导小组等涉老领导机构和成员进行了调整，并明确规定所有涉老机构的成员单位不再作调整，其履行职能不再因领导成员的变动而受影响。一年来，市委市政府为确保“三个机制”运行，市财政拨专款790万元，为老干部管理中心开发建设减免各项费用近200万元，为老干部批拨医药解困金40万元，为老干部批拨各项活动经费近30万元，并为老干活动解决了一台工作用车。在重大节假日，市领导亲自带队走访慰问老红军、老红军遗孀、市级老领导、特困单位老干部和住院老干部280余人，其中老红军8位，红军遗孀13个，市级老领导50多人，发放慰问物资折价约20万元。

二、工作有力，重点落实了老干部两项待遇

以开展“共产党员永不退休”活动为切入点，落实老干部思想政治工作。一是明确老干部学习内容。全市各级各单位以离退休干部党支部、学习小组为主体，以活动中心（室）、老年大学为阵地，以“三个代表”重要思想、十六届三中全会、四中全会精神和宪法修正案、《党章》等为内容，采取专题辅导报告、座谈讨论、读书班、演讲会等形式广泛动员和组织老干部进行了学习。二是丰富老干部学习资料。为有效的推动老干部学习教育活动的开展，全市各级老干部门普遍为老干部订阅了一报一刊，条件好的单位落实了两报一刊，甚至三报一刊，其中《老年人》杂志8400多份，《中国老年报》近份，其它各类报纸近万余份，保证了老同志有足够的学习资料和丰富的精神食粮。三是巩固老干部学习效果。一年来，组织了全市性的宪法修正案辅导报告会、健康知识讲座和市情通报会；开展征文活动，全市收到老干部70篇文章；全市各级各单位召开各类培训学习班300余场次，有的还适当组织外出参观考察，巩固了学习成效。

以完善医保机制为着力点，落实老干部生活待遇。一是督促企业医保统筹金尽快到位。对困难单位，经与市财政、医保部门研究实行医保统筹金减免。20市属252家957名离休干部全部参加医保统筹，参保率100%。二是争取财政医保统筹金补助到位。经过争取，市财政今年为困难企业医保统筹金减免补资金为150万元。三是督促市属在县企业参加当地统筹。采取市财政补助和单位自筹医保统筹金相结合参加当地医保统筹的办法，对分布在醴陵、株洲县和攸县的10家企业52名离休干部实行了统筹。

以“关爱老干进千家”活动为依托，解决老干部实际困难。一是普遍联系，广泛开展走访慰问活动。各级各单位以“进千家门、认千家人、解千家难”为主题开展走访谈心、节日慰问和情况通报等活动，共发放慰问物品3200份，各类补贴40万元，慰问费和物资折价50万元。二是重点帮扶，切实解决具体问题。和46名困难老干部结对联系、定期帮扶，主动办实事20余件，看望重病号10人，督促落实医药费、生活补贴等方面费用近10万元。

三、组织有力，使老干部老有所为、老有所乐

一是多层次开展老干部活动。对市老干活动中心进行了装修，更新了部分设施设备，并对全市部分老干活动场地进行了修缮，添置了健身器材，满足老同志活动需要。组织了老年龙狮队，开展送戏下乡活动。市老干部艺术团编排了以“踏着共和国的.脚步”为主题的大型音乐史诗，用歌舞的形式来诠释株洲的发展史。

二是多手段开展关工委工作。以《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的发布为契机，组织了各种形式的青少年思想道德教育1300多场次，受教育青少年24万人次。发挥“五老”作用，号召老干部充当网吧监督员，引导青少年正确对待上网。聘请干部担任义务书法老师，培训残疾青少年。动员老干部创建“三无”（无青少年辍学、无青少年吸毒、无青少年赌博）社区活动，为青少年成长打造良好的社区环境

篇6：以《水文条例》为依托促进黄河水文事业健康发展

以《水文条例》为依托促进黄河水文事业健康发展

《中华人民共和国水文条例》的出台对规范黄河水文工作、促进水文事业的.健康发展,充分发挥水文工作在国民经济和构建和谐社会中的重要作用将产生深远的影响.要以贯彻落实《水文条例》为契机,深入学习,明晰黄河水文发展新思路,建立健全配套的法规制度,积极开展水文站共建共管工作,充分发挥水文行业优势,为流域经济社会建设提供服务.

作者：杨含侠 Yang Hanxia 作者单位：水利部黄河水利委员会水文局,430003,郑州刊名：中国水利 PKU英文刊名：CHINA WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(11) 分类号：P33 关键词：水文条例黄河流域

篇7：加强档案信息化管理促进供水事业的发展

加强档案信息化管理促进供水事业的发展

随着国内城市供水行业体制改革的`不断加快,供水企业档案管理工作要想在企业发展中发挥应有的作用,已有的档案管理模式已不能适应企业改革发展的需要,必须根据本企业发展、经营状况制定出一套适合本企业发展,跟上时代步伐的实现档案信息化的有效措施.

作者：牟继红作者单位：绥化市自来水公司,黑龙江,绥化,15 刊名：黑龙江史志英文刊名：HEILONGJIANG SHIZHI 年，卷(期)： “”(23) 分类号：G27 关键词：企业档案管理

篇8：加快新形势下民政事业改革与创新的思考

关于加快新形势下民政事业改革与创新的思考

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，这一目标的提出，对民政事业发展提出了更高的要求，也给民政工作带来前所未有的机遇和挑战。在当前市场化改革步伐加快，市场机制趋于完善，经济快速增长的新形势下，民政事业要在构建和谐社会中发挥积极作用，更好地服务全市经济和社会事业发展，应坚持以思想解放为动力，以深化改革为突破口，以创新发展为主线，围绕做大做强民政事业，开拓进取、扎实肯干，努力推进全市民政工作再上新台阶。

一、以更新观念为前提，不断增强改革创新发展的内在动力

思想是行动的先导。近年来，全市广大干部群众的思想进一步解放、观念日益更新，学先进、追标兵，加快发展的氛围日趋浓厚。民政事业要加快改革创新发展步伐，广大干部职工必须从解放思想、更新观念做起，从自身做起，牢固树立四种意识。一是要树立强烈的危机意识。充分认识到莱芜建市晚、底子薄、基础差，与先进地区相比差距较大的实际，切实树立不发展就是落后，发展慢了也是落后的危机意识，不拘泥现实、不满足现状，真正增强改革创新发展的危机感和使命感。二是要树立强烈的市场意识。坚决摈弃计划经济条件下形成的旧思路、旧办法、旧模式，改变过去有多少钱办多少事，发发钱、分分物的传统民政工作模式，树立牢固的市场意识，用市场经济的办法，提高民政事业社会化水平，借助各方面的力量加快推进民政事业发展。三是要树立强烈的服务意识。民政部门与人民群众接触最为密切，与人民群众联系最为广泛，要切实克服权力至上、部门利益至上的错误观点，牢固树立服务意识、靠服务树立形象，靠服务凝聚人心，增强推进民政事业改革创新发展的积极性和主动性。四是要树立强烈的实干意识。民政工作千头万绪、内容繁杂，没有真抓实干的精神状态，绝对干不好民政工作，做不好民政事业，要勇于正视困难、敢于开拓创新，真抓实干、狠抓落实，用实实在在的行动和务实的工作作风推进民政事业的快速协调健康发展。

二、选准改革的突破口，为民政事业发展增添生机和活力

近年来，随着全市改革步伐的加快和对外开放幅度的拓宽，社会各个领域的市场化水平逐步提高，国有企业的转制、卫生系统的改革、教育事业的开放等等，都进一步增添了自身的活力和动力，产生了很好的经济和社会效益。而我们民政事业的改革还基本没有破题，活力不足、包袱沉重等问题更是制约了民政事业的快速发展。加快推进工作领域的市场化、社会化和产业化是全市民政工作的潜力所在、希望所在、后劲所在，全系统广大干部职工必须适应全市改革开放、加快发展的新形势，以改革求发展、靠开放增效益，逐步实现由“政府输血”到“自身造血”功能的转变。

一是选准市场化改革的突破口，激发发展活力。殡仪馆、公墓、优抚医院、福彩中心等经营性事业单位要按照创新管理体制、转换经营机制、面向市场、增添活力的原则，强化资本经营意识，积极参与市场竞争，通过吸引社会资金改善基础设施，吸引人才提高管理水平，努力成为市场经济的主体。光荣院、福利院、救助管理站、纪念馆等公益性事业单位要建立激励和保障机制，积极推进人事制度改革，激发广大干部职工的积极性，并通过明确职责、规范行为、细化服务等措施来提高人员素质，不断提升公益事业的.服务档次和水平。地名命名工作通过采取招标拍卖、有偿出让条件成熟的地名冠名权，推行地名有偿使用制度，多渠道筹措资金，广借外力，推动地名工作的快速发展。

二是加快社会福利社会化进程，提高服务水平。社会福利社会化的根本就是资金来源的多元化。首先要努力扩大福利彩票销售发行量，通过加强福彩中心的内部管理，完善网站规范化建设，探索新的销售方式等措施，不断提高年销售量，为福利事业发展募集更多的福利基金。其次要积极扶持民办福利机构发展，充分发挥现有福利机构的示范和辐射带动作用，落实好手续办理、财政扶持等优惠政策，逐步形成以市老年福利服务中心为龙头，其他社会福利服务机构为骨干的社会福利社会化格局。第三要加强对福利企业的管理，帮助企业做好产权改制、产品改造和技术升级工作，落实好各项税收优惠政策，促进发展壮大，维护好残疾职工的合法权益。第四要推进军休干部服务管理社会化，探索车辆使用市场化、设施管理物业化、服务管理社区化的路子，提高军休干部管理服务水平。

三是推进服务领域产业化，促进发展壮大。实行产业化经营，可以降低运营成本，使有限的资源发挥更大的效益，更好地满足社会不同层次的需求。殡葬服务行业要按照服务全程化、管理规范化、经营商业化、管理一体化的产业化思路，加强单位之间的协作，密切部门之间的联系，建立殡葬服务产业的“航母”，增强市场竞争力。福利彩票事业经过近几年的快速发展，已经成长为全市彩票行业的佼佼者，形成了自己的品牌，要充分发挥好、利用好这个品牌优势、探索建立集彩票发行、休闲娱乐、餐饮服务等于一体的福利彩票产业，推进福彩事业再上新台阶。

三、致力于工作创新，不断提高民政工作的整体水平

创新无止境。在当前改革日益深入、矛盾日益显现的关键时期，要推动民政事业上台阶、上水平，就要立足于工作创新，加快推进民政工作的制度化、规范化。

一是创新救助程序和方式，逐步建立适应全市改革发展稳定的社会救助体系。城市低保工作要进一步规范低保对象家庭收入核实办法，积极稳妥地实施属地化管理，努力争取区级加大财政投入力度，保证低保金及时足额发放到位，不断巩固动态管理下应保尽保成果。农村特困户救助工作要全面落实农村特困户救助制度，进一步规范特困户的认定程序，不断完善救助资金社会化发放形式，确保救助粮款及时发放到位。农村五保供养工作通过建立市、区、乡镇三级负担的筹资机制，逐步实现由集体供养为主向财政供养为主转变，确保农村五保老人的生活不低于当地平均水平。救灾救济工作，要完善救灾预案，建立起市、区、乡镇、村四级联动的救灾应急机制，提高紧急救援能力，切实保障灾民的生产生活。

二是创新优抚安置办法，推动双拥工作的深入发展。优抚工作要以落实新的《军人抚恤优待条例》和各项配套政策为契机，建立财政投入、优抚对象自然减员经费、社会捐赠为一体的筹资机制，严格程序、规范操作，全面提高优抚对象的保障水平。同时要进一步加强重点优抚对象医疗保障机制建设，确保病有所医、医有所保。城镇退役士兵安置工作，要继续推行“四公开一监督”的阳光安置政策，实行全面考试考核安置办法，并试行市直企业与退役士兵双向选择安置方式，使城镇退役士兵得到妥善安置；加大对城镇退役士兵的培训力度，提高退役士兵自谋职业率。

三是创新城市社区建设思路，推动社区服务业发展。近年来，全市城市社区建设通过“集体资产改制―划分社区范围―建立社区组织―理顺社区关系”的工作思路，基本搭建起了城市社区的框架。下一步城市社区建设要按照“改制先行、改造提升、整合调整、规范完善”的总体思路，在完成集体资产改制的基础上，抓住新一轮“城中村”开发改造机遇，将社区基础设施建设纳入城市建设特别是“城中村”改造规划，做到与居民小区同步规划、同步建设、同步使用，使每个社区都有符合标准的社区组织办公设施和社区服务设施。并按照“政府引导、社会参与、市场运作、产业化发展”的原则，加快推动社区服务业从福利型向经营型、从分散型向规模型转变，力争用3―5年的时间，建立起覆盖全市范围的社区服务龙头企业，进一步提高全市城市社区建设水平。

四是创新民间组织的培育发展力度，全力服务经济建设。民间组织是社会发展和市场经济下的必然产物，是经济建设中的重要力量。在农村要选择部分乡镇推行“支部+协会”的经验，加强对基层干部的培训，提高组建农村经济协会的能力，发挥典型协会的示范带动作用，加快培育发展步伐，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。同时，要围绕钢铁深加工、新材料及其他优势产业领域加快培育行业协会发展，在全市逐步形成布局合理，结构优良的民间组织新格局。对换届选举后的村“两委”干部，要实行分层分类培训，对发展经济意识强、有致富项目的村干部，实行现场指导、专家讲课、重点帮扶等形式，对其进行市场经济知识、使用新型技术等技能培训，提高他们的创业能力；对思想保守、创业意识不够强的村干部采取集中办班、参观学习、示范带动的方式，激发他们的创业热情，增强创业的能力。

四、提高综合能力，为民政事业改革与创新提供保证

加快推进民政事业改革创新和健康快速协调发展，需要广大干部职工进一步提高综合素质，增强四种能力，凝心聚力，狠抓工作落实。

一是要增强干事创业的能力。民政工作是做人的工作，来不得一点虚伪和马虎；民政工作又是做困难人的工作，来不得半点娇纵和奢华；民政工作还是做艰难细致的工作，来不得丝毫的浮躁和懈怠。要树立求真务实的工作作风和长期艰苦奋斗的思想准备，遇到困难不畏首畏尾，束手无策，一切要从实际出发，查实情、出实招、务实效，脚踏实地、埋头苦干、务实肯干，努力在开拓创新中克服困难、加快发展。

二是要增强狠抓工作落实的能力。狠抓工作落实不仅是完成各项目标任务的需要，也是衡量干部职工综合素质高低的标志。要加强调查研究，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。要明确责任，从局领导班子成员到各科室、各单位主要负责人都要增强责任意识，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。要正确把握上级的方针政策，准确理解各级领导的意图，对各级作出的重大决策或部署，要抓紧、抓实、抓准、抓好，铺下身子、真抓实干，确保各项决策都能落到实处。

三是要增强提高工作效率的能力。第一要振奋精神，广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终做到干一行、爱一行、钻一行，发扬百折不挠的顽强斗志，增强信心、勇于创新，推进民政事业的快速发展。第二要提高效率，工作中要注重加快节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行、高效快捷的工作作风。第三要务求实效，坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件。

四是要增强综合协调能力。做好综合协调工作是提高工作水平、增强工作效能、促进事业发展的重要措施。要通过扩大宣传，让全社会都了解民政、关心民政，积极争取社会各界的理解和支持。要明确自身职责，凡涉及多个部门的工作，都要牢记自己是受党委政府的委托开展工作，切实履行好党委政府赋予的职责，发挥好应有的组织和协调作用，促进工作开展。要通过同有关部门的平等协商、沟通联系，建立良好的合作关系，同时要及时向领导汇报，争取领导的重视和支持，促进工作落实。

篇9：档案工作管理体制和运行机制的改革与创新研究

档案工作管理体制和运行机制的改革与创新研究

关键词：管理机制档案管理工作运行机制

一、档案管理工作的内容

档案的管理工作主要分为四个部分;第一，档案的管理：将所有档案分门别类，按照单位的要求或者规章制度进行档案管理，依据存档的时间、来源和内容分成不同的层次和类别，并且根据分类的依据进行档案卷宗的目录编制;第二，档案的保管工作，单位应该设立专门的档案库进行文件档案的管理，并且做好安全措施;第三，档案的鉴定和统计，从档案文档的来源、内容和时间、形式等进行鉴别，对档案的名称、价值和保管期限进行鉴定。统计好档案的时间、来源、内容和形式，编制成册;第四，对于超过保管期限的或者应该予以销毁的文档，要办理好销毁档案的名单名册，办理销毁的手续，并且经过单位负责人的批准、签字，由专人监督，监督人员和销毁人员签字后，进行档案的销毁。

二、档案管理中存在的问题

(一)单位对档案管理的忽视。

单位的领导和负责人对档案工作管理的不够重视，导致档案管理的工作人员不重视本质工作，忽视了档案的管理工作。管理人员的在档案管理工作中效率低下，分类、鉴定和统计时不够详细，部分档案甚至在归类中与其他档案混淆，统计统计中存有遗漏，登记在册时出现重复和漏记等行为。档案管理工作的低下，会直接或间接的影响单位的经济效益和社会效益。

(二)档案管理制度的欠缺。

单位对档案管理的不重视以及档案管理不能与新的经济制度相适应，档案管理的制度不健全，规章制度形同虚设。在档案的收集、鉴定和统计过程中，没有规章制度可循或者不能按照已有的要求进行操作。在档案的管理过程中，不能做好保密、保管等工作，遗失了很多重要的文件，在查阅时难以寻找或者找不到需要的文件。现在很多单位档案管理的制度缺失，并且没有完善的监管能力，因为单位的档案管理制度不健全，单位的档案管理工作出现各种问题。实际操作中，管理工作的效率低下，文件堆积，整理不善，档案收集不全，出现丢失、遗漏等问题。工作人员在收集、整理的工作中不能做好本职工作，在借阅的过程中不能按流程办理，出现有借无还、篡改档案资料等现象，档案资料缺乏本身的真实性和经济价值。

(三)新技术难以得到利用。

新的经济体制下，出现了新的设备、新的技术，而新兴技术设备的运用则会促进档案管理工作的效率。现在大部分企业仍运用原有的技术对档案进行管理，计算机和网络技术等没有得到很好的利用。有些企业单位仍用原有的技术和手工进行档案的收集管理，影响了档案管理的时效性和科学性。

三、档案工作管理的分析和原则

(一)档案管理工作的'整体和微观分析。

档案管理工作可以细分为收集、鉴定、统计等内容，同时也可以划分为整体管理的体制部分和微观管理体制部分。整体和微观是两个相互统一，互相促进的一个有机整体。不同的企事业单位应根据单位的性质和实际经营等情况，制定适合本单位发展的档案管理制度和监督制度，使档案工作有据可循，并且在实际操作中进行有力的监督。在档案管理工作的各模块之间，要做好衔接工作，并且每个模块必须遵循单位的管理机制。只有做好档案管理的整体规章制度的健全和微观部分的完善，才能确保单位的档案管理工作有条不紊的进行。

(二)建立科学的管理责任制度。

档案管理人员是档案管理工作的主体，提高档案管理人员的综合素质是提高档案管理的首要条件。提高工作人员的综合素质要从三个方面进行：第一，必须提高档案管理人员的专业知识，加强对档案的管理;第二，培养档案管理者的责任感，重视本职工作并且对本职位尽忠职守;第三，培养档案管理者学习新型知识，运用新技术、新设备来管理档案。单位要定期对档案管理工作人员进行培训，宣传专业知识，并且鼓励工作人员接触新型技术和新兴设备。

不仅要制定好档案管理的制度，同时也要做好档案管理的监督机制。单位应该建立好完善的监督机制，从档案资料的收集、鉴定到档案的统计再到查阅、借阅过程，为了防止个别人员不遵守档案管理的规章制度，必须做好监督管理的工作，以提高档案管理工作的效率。

四、档案管理工作的创新性举措

(一)档案管理工作的原则性。

档案管理的工作必须遵循既定的规章制度，并且无条件的执行管理制度中的各项条款。首先要对档案管理人员进行培训，培养工作人员的责任感以及道德素养，使每个模块的工作相互配合，协调统一，进行良性的运行。

(二)档案管理工作的监督力度。

在档案管理的工作中，不仅要制定好完善的规章制度，同时也要做好监督管理，杜绝不良现象的发生。

(三)档案管理工作的服务性。

档案管理的工作本质上是为单位服务的，因此工作人员要有服务于单位的心态。提高档案管理的工作效率，确保档案在流通的过程中安全、齐全，做好查阅、借阅的准备，随时服务于单位。

本文通过对档案管理工作内容的介绍以及实际操作中出现的问题的分析，探讨出问题发生的原因以及解决问题的方法。企事业单位必须从档案管理的制度、工作人员、新技术和新设备以及监督管理几个方面加强档案管理工作。随着经济的发展，相信档案管理工作也会不断发展，更好的服务于政府、企事业等单位。

参考文献：

[1]胡佳.档案工作管理体制和运行机制的改革与创新[J];华章;2011年15期

[2]刘文卿.点面结合：温州民营企业档案工作的新主题[J];温州职业技术学院学报;2004年04期