对推进重大危险源评估和应用的思考
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篇1：对推进重大危险源评估和应用的思考
对推进重大危险源评估和应用的思考
随着现代化城市的快速发展和各类工业、科学技术的.发展以及人们生活环境和生活方式的改变,使得建(构)筑物的应用材料多样化,火灾危险性日益增加,特别是一些容易引起重大火灾、爆炸,毒物泄漏的危险源不断增多,对消防工作带来了更加严峻的考验.本文对重大危险源评估和应用进行了阐述.
作 者：郑连军 汪文君 作者单位：青海省公安消防总队,青海西宁,810007 刊 名：科技传播 英文刊名：PUBLIC COMMUNICATION OF SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(6) 分类号：X924 关键词：消防 危险评估 重大危险源篇2：重大危险源检查评估管理制度
重大危险源检查评估管理制度
1.目的
通过对本公司重大危险源的辨识和管理，预防重大事故的发生。
2.适用范围
本制度适用于公司内生产场所和储存区的重大危险源的辨识和管理。
3.定义
3.1危险物质
一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。
3.2单元
指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个工公司的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。
3.3临界量
指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元为重大危险源。
3.4重大事故
工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。
3.5重大危险源
长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
3.6生产场所
指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的.中间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。
3.7储存区
专门用于储存危险物质的储罐或仓库组成的相对独立的区域。
4.职责
4.1安全处组织生产单位对生产场所及储存区危险物质最大储存量进行计算。
4.2安全处负责组织生产单位对重大危险源及一般危险源进行辨识、传递和建档。
4.3安全处负责组织生产单位对重大危险源及一般危险源进行定期评估，对重大危险源进行定期检测、监控。
4.4安全处负责制定重大危险源应急救援预案并传递至相关单位、从业人员。
4.5安全处、负责组织对重大危险源相关从业人员进行重大危险源应急救援预案的培训。
4.6安全处负责组织应急救援预案的演练。
4.7安全处负责将重大危险源形成报告，报送安全生产监督管理部门和有关部门备案。
4.8存在重大危险源的单位每月对其安全设施检查一次
5.工作程序
5.1重大危险源的辨识
5.1.1根据gb18218-XX《重大危险源辨识》中危险物质的界定。
5.1.2安全处组织相应的生产单位，对存在危险物质的生产场所和储存区进行计算单元的划分，并对各单元进行最大储存量计算。
5.1.3安全处根据各单元的计算结果，按表1中临界量值对重大危险源或一般危险源进行辨识。最大储量超过临界量的单元为重大危险源，形成评估报告。
5.1.4安全处根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》中锅炉的界定，。
5.2重大危险源的管理
5.2.1安全处建立重大危险源档案，档案内容包括物质名称、数量、性质、地理位置、管理人员、安全规章制度、评估报告、检测报告等。
5.2.2安全处将本公司的重大危险源每年组织一次评估形成报告，报市安全生产监督管理部门和有关部门备案。重大危险源报告应包括重大危险源的详细情况、可能产生的事故类型、安全措施与预防措施、应急预案等。
5.2.3重大危险源报告应根据重大危险源的变化、新知识的获取、技术的发展情况进行修订，报告修订后重新到市安全生产监督管理部门和有关部门备案。
5.2.4设备处定期(根据国家对设备规定的检测周期)对重大危险源的主要设备、安全设施和强检仪表进行检测，并将检测报告复印件及时传递至安全处。
5.2.5重大危险源的检查按《安全检查和隐患整改管理制度》中的规定执行。
5.3防护器具、设备设施的管理
5.3.1安全处负责指导有关单位按本公司《职业卫生管理制度》中规定的防护器具、设备设施的配备标准，对重大危险源和一般危险源所属岗位配备劳动防护用品和防护器具、设备设施，并将所配备的劳动防护用品和防护器具、设备设施进行登记。
.3.2单位负责人和岗位人员经常检查防护器具、设备设施，保证防护器具、设备设施的齐全。
5.3.3安全处及时对防护器具进行校验和更新，保证岗位所配备的防护器具的有效性。
5.4重大危险源应急救援的演练
5.4.1重大危险源所属应制定相应的重大危险源应急救援处置方案。
5.4.2安全处根据《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》制定《重大危险源应急救援预案》。
5.4.3安全处、各生产单位每年制定重大危险源应急救援演练计划，计划应包括演练时间、地点。重大危险源应急救援演练每年公司至少进行一次，5.4.4安全处、各生产单位负责人在演练前组织对参加演练的人员进行《重大危险源应急预案》培训。
5.4.5安全处对演练过程进行记录，参加演练的人员和观摩人员对演练过程进行评估，安全处将演练及评估情况做好记录。
5.4.6安全处根据演练的评估情况，及时对《重大危险源应急救援预案》进行修订。
篇3：GIS在重大危险源控制方面的应用
GIS在重大危险源控制方面的应用
系统地总结出GIS在重大危险源控制方面的应用现状,简要介绍了地理信息系统的概念及其在我国重大危险源控制方面的`应用,主要阐述了GIS在城市重大危险源事故管理系统、重大危险源监控系统及城市应急救援联动系统中的应用,并尝试提出GIS在重大危险源控制方面应用的发展趋势,为GIS技术在我国重大危险源控制方面的应用发展提供借鉴.
作 者：王文甫 陈玉明 岳虎 WANG Wen-fu CHEN Yu-ming YUE Hu 作者单位：昆明理工大学,昆明,650093 刊 名：工业安全与环保 PKU英文刊名：INDUSTRIAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION 年，卷(期)： 33(10) 分类号：X8 关键词：重大危险源控制 地理信息系统 应用现状 发展趋势篇4：重大危险源评价指标体系的改进与应用实例
重大危险源评价指标体系的改进与应用实例
从攻击者的角度分析工业设施(主要指化学物质或能量聚集的`工业设施)固有特征中影响袭击目标选择的诸因素,提出易受攻击性指标,将人为破坏(恐怖袭击)引发事故的风险纳入重大危险源评价的研究范畴,对现有的事故易发性评价指标体系进行改进,并通过某化工企业原料罐区的评价实例对改进前后的评价结果作了比较分析.
作 者：吴宗之 张峥 刘茂 Wu Zongzhi Zhang Zheng LIU Mao 作者单位：吴宗之,Wu Zongzhi(中国安全生产科学研究院,北京,100029)张峥,刘茂,Zhang Zheng,LIU Mao(南开大学城市公共安全研究中心,天津,300071)
刊 名：郑州大学学报（理学版） ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF ZHENGZHOU UNIVERSITY(NATURAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： 37(3) 分类号：X928 关键词：重大危险源 事故预防 易受攻击性 风险评价篇5：对高校科研项目评估的思考
对高校科研项目评估的思考
按科学有效的`评估手段适时对科研项目进行分类评估,是加强高校管理的重要手段.高校科研项目评估应坚持科学性、公正性、可操作性和反馈性原则,要具备新的评估指标体系设计理念.评估的主要内容包括科研项目的立项评估、中期检查评估和验收结题评估.
作 者：吴跃 作者单位：辽宁教育研究院,辽宁,沈阳,110032 刊 名：辽宁教育研究 PKU英文刊名：LIAONING EDUCATION RESEARCH 年，卷(期)： “”(10) 分类号：G644 G649.21 关键词：科研项目评估 指标设计理念 评估内容篇6：对本级经济规模推进的思考
关于对本级经济规模推进的思考
新的市委班子经过调查研究，作出了全市经济六个突破，六个总量扩张，六个规模推进的战略决策，完全符合市情，这充分说明了市委大抓经济的决心，从而也折射出市委抓经济工作的正确思路。这一战略可以说是全市人民智慧的结晶，它对于促进全市经济的快速发展，全面建设小康社会，将会产生深远的影响。当前，战略已定，任务明确，关键是举全市之力，采取超常措施，调动一切积极因素，齐心协力地抓好落实，务求实效。在抓好六个规模推进的同时，要突出抓好市本级经济规模推进这个重点。这是市域经济发展的内在要求，是国民经济在一定范围内合理布局的必然趋势，也是我们这个年轻的中等城市迅速发展的重要途径。一、加快市本级经济规模推进的必要性
市本级经济的发展是一个市党委政府的首要任务，只有市本级经济发展和壮大了，才能更好地解决各种矛盾和问题，才能实现全面建设小康社会的目标。从我市的实际情况看促进市本级经济发展的必要性主要有以下三个方面：
⒈市本级经济的规模推进是建设区域性中心城市的基础。近年来不少城市想成为经济中心，提出了种种宏伟设想。怎样使城市真正成为经济中心呢有种“比较资源吸引力”的城市发展理论可供借鉴。比较资源吸引力理论是强调通过资源集中的方式来提高城市的经济实力，这一理论不仅适合于过去的城市发展，也适合于今天正在发展的中小城市。我们绥化要想成为区域性中心城市，就必须发展市本级经济。“满天星斗不如一轮明月”。我们绥化是新成立的地级市，是在经济基础薄弱的县级市基础上建立的，在全省个地级市中可以说是惟一起不到龙头带动作用的市。因此，我们要收拢五指，在市域经济的空间开发形式上，由过去地区行署的以外县（市）经济为主的“群马拉车”之势，转变成集中力量建设绥化这个中心城市的“大马拉车”之势。只有举全市之力，加快市本级经济的发展，才能更好地发挥其辐射带动作用，增强以市带县的功能，使绥化成为真正意义上的政治、经济、文化中心。
⒉市本级经济的规模推进是适应入世后新形势的需要。入世给我们带来的机遇是多方面的：一是有利于我市在更大范围内和更深程度上参与经济全球化。我市经济结构调整任务繁重，市场发育程度低，经济总量与省内其他地市相比，差距很大；与沿海发达市区相比，差距更大。入世后，国内外人流、物流、资金流、信息流都将逐步增大，这给我市参与世界经济结构调整，利用两个市场、两种资源，加快结构调整和产业升级，提高科技创新能力和国际竞争力，带来了极好机遇，使市本级经济规模推进有了广阔的空间。二是有利于创造更加宽松、透明、稳定的环境，更多更好地吸收国外资金、技术和管理经验。由于对外开放和经济发展步伐不断加快，特别是外商的直接投资带来的先进技术和管理经验，将会大大的提高产品的档次和科技含量，改造传统产业，形成新兴产业，从而改善国民经济运行的质量。三是有利于加快改革步伐。我市撤出计划经济阵地较晚，改革任务繁重，从生产到流通、从分配到消费都程度不同的存在着体制不顺、机制不活、运行不规范现象。这些问题，都不符合世贸规则。入世后，国民经济各部门和企业势必加快改革步伐，进而为经济发展创造良好的体制环境。
⒊市本级经济的规模推进是全面建设小康社会目标的保障。我市农业大，工业小，三产弱，财政穷。这种现状怎么改变？钱从哪里来？事实无可争辩地告诉我们，各县（市）再富，市里也花不着一分钱。所以，我们要改变财政穷的状况，实现全面建设小康的目标，唯一的出路就是发展市本级经济。只有市本级经济发展了，项目上去了，财源培植起来了，才能从根本上解决钱从哪里来的问题，从而带动区域经济的发展，提高人均水平缩小我市与发达地区的差距为全面建设小康社会创造条件。
二、市本级经济规模推进的可行性
作为原始资本积累还没有完成的地区在工业发展所必须的人才、资金、技术等必要条件上我们绥化没有绝对优势但是绥化经过多年的发展至少在以下四个方面具有一定的优势
⒈领导重视是市本级经济规模推进的关键。市委、市政府领导班子已把市本级经济的发展列入日程。市里已成立的若干经济规模推进组中，就有一个是来抓市本级经济的，市级领导还落实了包项目包企业包招商责任制给广大干部群众做出了表率。在市几大班子领导的共同努力下，市本级工业开发区已初具规模，高科技农业园也正在启动。这些都充分说明，只要领导重视，就没有办不成的事，也没有解决不了的问题。如果我们坚持已下定的决心，按照这个思路抓下去，用不了多久，市本级经济就会发生质的飞跃，实现跨越式发展，一个崭新的绥化就会显现在世人面前。
⒉工业项目建设是市本级经济规模推进的支撑。工业是促进国民经济持续快速增长的主要支撑因素。坚持以工业为主导的经济发展路子，加快工业化进程，符合经济发展规律，体现绥化发展内在要求，势在必行，志在必达。从我市目前情况看被誉为绥化的希望的绥化工业开发区发展势头良好现在开发区面积已达万平方米三精制药绥化有限公司、康益学生营养餐、汽车组合仪表、制衣等个新的工业项目已进入开发区。三精制药绥化有限公司一、二期工程已经建设完成今年的纳税将在万元左右其它新项目已也在土建施工。这些项目在正式投产后将会给我市工业带来新的增长点为市本级经济的发展奠定了基础。但是我们不能满足现状，应该把它看作仅仅是开始。只要我们花功夫，下气力，再多上一些新项目、大项目，市本级经济的发展就会如虎添翼。
⒊发挥资源优势是市本级经济规模推进的依托。资源与经济发展的关系问题，历来被关注和重视。实践证明，具有资源优势的地区往往要比资源相对贫瘠的地区经济发展速度快一些。我们绥化是农业大市农业资源丰富，蕴藏着发展生态经济的巨大潜力围绕我市的资源优势大力发展医药工业、食品工业、粮化工业等使资源优势真正转变为经济优势这是发展市本级经济的坚实基础，也是得天独厚的先决条件。
⒋振兴老工业基地政策是市本级经济规模推进的“东风”。党中央从全面建设小康社会全局着眼，作出了实施东北地区等老工业基地振兴的重大战略决策，这给我们发展市本级经济带来了重大机遇，中央将在老工业基地的就业和再就业、社会保障资金、地方的财政税收等方面给予政策和资金的支持，还将简化老工业基地调整改造项目的审批程序，加大国债和专项资金对老工业基地的支持力度。我们只要抓住这个机遇不放，充分发挥利用好中央给的这些有利政策，加快市本级经济的发展步伐。
三、促进市本级经济规模推进的措施
市本级经济在发展上必须有一个足以“领跑”的速度才能承担起“努力快发展、全面奔小康”的职责也才能充分发挥以市带县的功能。从我市的现状看，应解决以下几个问题：
⒈要转变观念，集中领导力量。针对入世和建立市场经济体制的新形势，领导者要转变领导方式和思维方式，从派出机构时的领导方式转到撤地设市后变成一级政府的领导方式，从计划经济时期的思维方式转到市场经济条件下的思维方式。切实做到十六大要求的那样：自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，一切防碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，坚持与时俱进，搞好制度和体制创新。集中领导力量，就是要在抓好全市经济的同时，把重点放在市本级经济上，主要领导要拿出主要精力抓。同时，要抽调得力人员，组成专门班子，集中研究市本级经济的发展和抓法。这样，市本级经济的发展就会有新的突破。
⒉要深化各项改革，转变政府职能。一个地区的贫穷落后，表面上看是经济的落后，根子上却是体制上和机制上的落后。绥化作为经济欠发达地区，只有不断推进制度创新，才能增强活力，实现追赶型、跨越式发展。体制创新迫切需要政府转换职能，深化产权制度改革，税费制度改革、社会事业改革、干部人事制度改革，按照自由贸易思想来进行全面的制度创新和转变。政府要增强服务和经营意识，把过去计划经济的地区行署时的管理型政府转变为市场经济条件下的服务型政府，市直各职能部门的工作重心也要转移到全力发展市本级经济上来。
⒊要加强综合治理，改善经济发展环境。我市目前“人人都是投资环境，事事都是投资环境”的意识还不强，市民素质还有待进一步提高。一些部门服务意识淡薄，办事效率低下，执法行为不规范，还存在着本位主义思想，全心全意服务经济的`思想还没有真正树立。在硬环境建设上，基础设施建设比较滞后，不能适应发展的需要。工业园区的水、电、路设施配套标准不高，与现代化新兴城市的要求相距甚远，对客商缺乏吸引力。面对绥化城市化滞后的现状，要加快城镇发展和城市化，推动经济领域诸多矛盾和问题的解决，创造绥化的富足和繁荣。要科学地确定城市功能分工，加强与周边地区基础设施和资源市场的衔接，改造完善城市基础设施，满足投资者在交通、水、电、气以及信息处理等方面的需要。要加快人口和经济社会资源向城镇的集中。进一步调整生产力布局，提高城镇产业发展创新能力；进一步推进农民向市民的转变，加快户籍管理制度改革，深化社会保障制度改革；进一步提高城市管理和经营水平，实施法制化管理和市场化运作方式。
⒋要大力发展服务业，加快市场建设进程。随着服务业的开放程度不断扩大和城镇化水平的进一步提高，有利于我市服务业的加快发展。要充分发挥市场机制的作用，以城镇为主体，大力调整和优化行业结构，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业。一是大力发展现代物流业。加快形成城区中心商业区和特色餐饮区，重点培育发展有产业依托的专业性跨区域商品市场，大力发展生产要素市场。发挥绥化交通优势，加快规划建设现代物流园区，培育发展社会化的第三方物流，在城郊结合部和交通枢纽地区积极规划建设大型仓储中心，综合开发运输场站和沿线地段。二是大力发展房地产和社区服务业。加强城镇公用设施建设，大力发展商品住宅建设。鼓励投资商高起点、大规模地进行房地产成片开发，全面实施规范化的物业管理，提升城镇房地产开发的品位和档次。鼓励发展市场需求大、就业潜力大的社区服务业，加强社区服务设施和网点建设，实现社区内各单位服务设施对外开放
⒌要打破所有制界限，大力发展民营经济。从绥化的情况看，市本级经济既没有涉及国家经济命脉的产业，也没有影响国家经济安全的企业，加快市本级经济的民营化进程，不会影响公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。同时受区位、要素等客观条件的制约，现阶段市本级公有经济的发展面临着较大困难。而民营经济与生俱来的经营机制和管理体制优势，决定了它在市本级经济中具有广阔的发展前景。要坚持凡是民营能够办的事情，一律交给民营去办，凡是能够进入市场运作的事情，一律推向市场运作，从而培植更多的市场竞争主体。要努力营造创业氛围，启动民间投资，保护和激励民营业主的投资欲望和扩张势头。倡导建立“政府围绕项目转、部门支持业主干”的工作机制，使民营经济得到有力和有效地推进。这样，既符合我们绥化的市情，也是市本级经济的发展之路。为此，要加快推进市域经济的民营化进程。一要提高素质。政府要帮助民营企业完善决策机制，使其避免决策风险，尽快从非理性决策向理性决策转变；要引导民营企业走科技兴企之路。二要建好载体。要建立民营经济园区，使投资者低门槛进入、低风险投资、低成本经营、高效益回报，真正使园区成为吸引民间资本的“洼地”。三要彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环保标准的个私企业，就要放手发展，争取通过几年努力，使市本级的民营工业有一个新的更大的发展。
⒍要采取得力措施，加大招商引资工作力度。近年来，我市在扩大招商引资方面采取得了显著成绩。但是，由于我们是欠发达地区，开放程度不高，所以进一步扩大对外开放，全面推进招商引资，不仅十分必要，而且非常迫切。全市上下一定要充分认识扩大招商引资的至关重要性，自觉把招商引资工作作为重点工作之一，不等待观望，以更加坚定的信心，更加强烈的意识，更加开放的胸怀，更加有效的措施，更加优越的环境，更加务实的作风，努力开创我市招商引资工作的新局面。一是要变政府招商为企业招商。要千方百计把企业推向利用外资的主战场，使之在招商引资活动中变配角为主角，变被动为主动。切实做到“政府作指导、部门搞服务、企业唱主角”。二是要以项目为中心，变过去一揽子招商为专题招商。项目是招商之本，要增强项目对外商的吸引力，搞好项目论证和包装，寻求我方与对方感兴趣的共同点。对重点项目应实施高层次招商，对对口项目实施行业性招商，对高科技项目实施专业性招商。三是要以专业化为主体，变过去大队伍招商为小分队招商。要实现招商队伍专业化，建立一支由具有一定政策水平、专业知识的高素质人才组成的招商小分队，专门从事招商引资活动。四是要以网络式为基础，加强信息化招商。对外招商是国际性的市场经济活动，必须通过一定的组织体系，动用现代科技手段和信息技术建立海内外信息机构网络，变静态为动态，变单线为多路，使每一个招商项目面对众多投资者，每一个投资者面对众多招商项目。为此，必须实施“网络”式招商。这样我们既可以便捷地获得全球投资信息，又可以向国外发布自己的招商信息。在招商引资中，要把那些有市场、有生命力、有牵动作用、科技含量、附加值大的大项目、新项目，适当地放在市本级，以促进市本级经济的快速发展，尽快把我们这个年轻的中等城市发展壮大起来。
篇7：对我国高校学生工作评估的思考
对我国高校学生工作评估的思考
高校学生工作是高校管理和运行中的重要工作内容,其内容复杂,涉及面广,具有动态性和弹性.如何对高校学生工作者的绩效进行评价,事关高校学生工作的'效果及高校发展的全局.文章对我国高校学生工作评估的问题、内容及原则进行了初步探讨.
作 者：周宏菊 何振 作者单位：肇庆医学高等专科学校 刊 名：中国集体经济 英文刊名：ZHONGGUO JITI JINGJI 年，卷(期)： “”(3) 分类号：G64 关键词：高校 学生工作 绩效评估篇8：对推进义务教育均衡发展的几点思考论文
对推进义务教育均衡发展的几点思考论文
【摘要】义务教育是国家法律规定的具有强制性和普惠性的教育制度。随着老百姓对优质教育资源的需求日益增加,社会对教育公平的渴望日益强烈,对教育不均衡的批评也越来越强烈。各地在探索义务教育均衡发展过程中还存在一些误区,急需理清。笔者认为,应从转变观念、健全制度、完善措施、注重监测、积极引导等方面入手,科学、有序推进我国义务教育的均衡发展,满足社会对教育公平的要求。
【关键词】义务教育 均衡发展 社会公平
建国以来,针对新中国面临的实际情况和祖国建设的需要,我国义务教育的发展轨迹总体上采取了国家主导、效率优先的义务教育发展与变革取向。从1986年我国开始普及九年义务教育,到2000年底实现基本普及的目标; 2004年国家启动实施西部“两基”攻坚计划,经过四年的艰苦努力如期完成,我国义务教育整体上由“基本普及”进入到“全面普及”和“巩固提高”的新阶段。从基本普及到全面普及,从全面普及到城乡全面实行免费九年义务教育,在短短的几十年实现了穷国办大教育的伟大壮举。随着九年义务教育的全面普及,义务教育普及率不断提高,学校布局进一步优化,办学条件不断改善,入学率、升学率保持在较高水平,教育质量不断提高,实现了人人有学上的目标。但也出现了义务教育发展不均衡问题,社会对教育不公平的批评也越来越强烈。
面对义务教育发展不均衡问题,党中央、国务院高度重视,社会各界普遍关注.2010年1月4日,教育部在《关于贯彻落实科学发展观,进一步推进义务教育均衡发展的意见》中明确提出:“2012年实现义务教育区域内初步均衡,2020年实现区域内基本均衡”的目标。
1 推进义务教育均衡发展过程中应注意的问题
虽然经过几年的尝试和推进,我国的义务教育办学条件不断改善,中小学校布局进一步优化,部分区域内的义务教育不均衡发展的差距正逐步缩小。但从总体看,距均衡发展特别是区域间的均衡还有很长的路要走,在推进均衡发展过程中,一些不切实际的`做法和认识上的误区急需理清或解决。主要表现在:
一是不切实际,求全求大,盲目整合。将义务教育的均衡发展与并校扩大规模等同起来,不顾本地经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需求,盲目撤并,城镇同规模或自然环境不同地区同标准,有的地区甚至将所有中学全部集中于县城,将扩大学校规模与均衡发展相混洧。
二是标准滞后,自行其是,标准化学校不“标准”。目前义务教育发展不均衡现象最突出的地方,也是经济社会发展水平不高的地区,这部分地区财力有限,教育投入欠帐较多,办学条件较差,如没有标准化学校建设基本标准作指导,仅根据各地自身财力或意愿来建设,可能出现不标准的“标准化”学校,导致新的不均衡现象。
三是重校舍建设,轻仪器装备。在实际操作中,有些地方只注重校舍建设,建好教学用房,将规划内服务半径的学生集中起来,就算完成了均衡发展,对教育教学所需的教育技术装备没有同步规划配备,甚至学校用房建成后仍不急于配备。
四是将硬件均衡或是将校舍的均衡等同于均衡发展,忽视软件建设和内涵发展。均衡发展不仅是在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件的均衡,最关键的是发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。而有些地方只热衷于建房子,“房子”建起来就认为实现了均衡,对如何实现内涵发展、提高教育质量热情不高。
五是先硬件,后软件,将改善办学条件与提高办学水平割裂开。义务教育均衡发展的目的是提高教育质量;改善办学条件是为了满足教育教学的需要,提升办学水平。实际工作中,有些人认为只有先改善办学条件,各项硬件均达到优质校或“重点校”的标准后,再抓软件建设,研究如何提高提升管理水平,加强内涵发展。
2 对策与建议
针对以上问题,笔者认为,应从转变观念、健全制度、完善措施、注重监测、积极引导等方面入手,科学、有序推进我国义务教育的均衡发展,满足社会对教育公平的要求。
一是科学规划,因地制宜,分类推进。各地区在制定中小学校布局调整政策过程中,要结合本地实际,充分尊重民意,尊重教育规律。切忌不同民族地区、不同自然环境地区一个标准进行调整,切忌不顾老百姓的承受能力急于扩张而出现的辍学现象,切忌不顾学龄儿童身心发展的需要硬性撤并,切忌因条件不具备而盲目集中带来交通、食宿等安全隐患。
二是尽快制定出台义务教育标准化学校基本建设标准,以指导各地在调整学校布局、推进区域内义务教育初步均衡发展。在推进义务教育均衡发展过程中,既要避免出现不切实际的盲目调整,也要避免因指导不力而出现的标准过低、落后现象。 三是软硬件兼顾,侧重补短板。教育教育行政部门在规划学校布局时,要将硬件建设与软件同时规划,同时推进;学校管理者要在抓硬件建设的同时,更要狠抓管理和教育质量。学校建得再漂亮,如没有好的管理水平和教育质量,仍吸引不来好学生。
四是完善经费投入制度,增加“软件”建设资金。进一步完善义务教育经费保障机制,加大中央、省级经费分担比例,对规模小(如在校生不足200人)的学校提高生均公用经费标准,或拨付专项经费,以确保其教育教学活动的正常开展。在重点扶持中西部贫困地区的同时,设立专项资金,用于扶持位于中部地区但未被列入国定扶贫县而经济发展水平又不高的地区。在扩大“特岗计划”等措施的同时,设立中西部地区师资队伍建设专项补助资金,确保这些地区的教师有精力、有能力进修提高。
五是加强督导评估,转变地方政府教育发展观。建立规范、科学、有效的义务教育督导评估体系和监测制度,将义务教育均衡发展的相关指标纳入政府教育督导体系,对地方政府的教育投入是否按规定落实到位、是否将改善薄弱校、促进教育的均衡发展作为制定教育政策的主要目标和导向,对区域内的义务教育均衡发展是否有详细的规划,是否按计划付诸实施,实施效果如何等内容进行监测和督导,并将结果作为对地方政府政绩考核的重要内容。通过督导评估有效地督促地方政府转变观念,切实履行法定职责,将推进区域内义务教育均衡发展做为教育发展的重中之重,科学规划发展目标,切实保障经费投入,促进区域内校际间的均衡发展。
总之,义务教育是教育事业的基础,教育公平是社会公平的基础,义务教育均衡发展是实现教育公平的关键。作为公共产品的义务教育,其均衡发展是关系千家万户、关系教育全局的问题,也是伴随着义务教育的发展而长期存在的问题。此前义务教育的非均衡发展的成因很多,长期累积而形成的问题不可能在短时期内解决;何况随着经济的发展和社会的进步,人们对均衡发展又会有新的目标和要求。面对均衡发展这一长期的、复杂的、艰巨的系统工程,需要政府切实担负起重任的同时,还需全社会积极参与,形成全社会关注教育均衡发展的理念,为义务教育均衡发展创设良好的氛围,共同推动义务教育乃至整个教育事业的均衡发展。
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