人口管理 利益群体 制度
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篇1：人口管理 利益群体 制度
人口管理 利益群体 制度
目前中国的城市在不同程度上都面临着人口管理问题，比较突出的是外来人口的管理问题和本地户籍人口的就业压力。在沿海经济相对发达地区城市与内陆一些主要大中城市中聚集了大量的外来人口，在一些城市中，外来人口占总人口的比重日益上升，个别城市外来人口比重已经超过有本地户籍的人口。面对着大量的外来人口，地方政府在不同程度上作了许多人口管理改革的尝试，在一定程度上缓和了外来人口带来的社会问题，但是与解决问题依然有相当距离。与此同时，认为外来人口挤占本地人的工作机会的观点也在地方政府和相当部分民众中有一定市场，因此出台了一些限制外来人口就业的政策。学术界对于外来人口管理也有不少研究，提出许多富有建设性的意见，然而真正能够具体操作的意见并不多。中国是在80年代中期开始发生大规模的人口流动，到目前已经十几年了，为什么在这么长的时间内还不能寻找出有效的外来人口管理体制？其最主要原因是缺乏从中国的社会内部结构的关系去研究问题。笔者曾指出大量外来人口涌入城市的根本原因是社会结构的缺陷（李若建，1991。），同样笔者认为社会结构的缺陷是影响建立合理有效的城市人口管理体制的关键。在这里笔者并非要提出什么解决人口管理的模式，而是从社会结构出发，探讨有哪些因素影响了人口管理体制的建全。
l、利益群体的利益差别与利益协调
利益群体（interest group，又称利益集团）是政治学、社会学和经济学都关心的一个问题，由于学科的研究对象差异，因此对利益群体的界定存在一定差别。在西方社会中利益群体经常被看作是致力于影响国家政策方向的组织，最典型的利益群体是院外活动集团和工会。M．奥尔森是利益群体研究的主要代表人物，他对利益群体作了分类，指出过分强大的利益群体对社会发展的不利影响（M．奥尔森， 1993、 1995）。
根据中国的实际情况，利益群体在规模上和活动能力上与西方都有很大的差别。在本文中，利益群体指的是在某些问题上有共同利益，并且有类似人口特征的群体。在外来人口管理问题上可以划分为以下几个利益群体：
外来人口群体。一般说来，外来人口群体在他们工作的城市里可以得到比家乡高的收入，但是他们在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在许多情况下，外来人口群集而居，甚至出现北京的“浙江村”这种独特的景观（王春光，1995）。无论他们在城市生活多久，只要没有得到城市户口，他们很难为自己的权益辩护。M・奥尔森把这类群体称为“忍气吞声的集团”，这样的说法在一定程度上体现外来人口在城市中的地位。外来人口在为城市创造财富的同时，也损害了一些城市人口的利益。不过在外来人口当中，还可以根据他们的经济收人和职业划分出不同层次。
城市户籍的容易被替代职业劳动者群体（简称替代群体）。在城市的劳动力市场中，有一些职业并非需要很专门的技能，例如体力劳动。简单的技术工作、一般的商业和服务业、普通的文职工作等等，本文把这些称为容易被替代职业。外来人口在城市里主要是在这些容易被替代的职业中谋生，因此产生一些外来人口集中的行业，如环卫工人、建筑工人、服务人员等等。由于外来人口可以接受低工资，可以不要参加社会保险，因此在一些行业中对城市户籍的劳动者的就业构成威胁。甚至于挤占了城市户籍人的工作机会，因此替代群体在一定程度上与外来人口有利益冲突。
得利群体。客观上说，大部分城市户籍人口都不同程度地从外来人口身上得到一些利益，不过有些群体得到的利益特别多，本文把从外来人口身上得到利益特别多的群体称为得利群体，得利群体主要有大大小小的雇主、一些管理部门的成员、一些主要依赖外来人口生存的人，如城乡结合部出租屋的房东。在许多情况下，雇主如可果用低薪雇用外来人口以节省工资成本，而且常常可以不支付外来人口应有的社会保险费用。因为在目前一些管理部门向外来人口收取各种管理费，而有的管理费用超过管理成本，导致管理外来人口是有利可图。在城市中，还有一些人是依赖外来人口获利，比较典型的是一些出售中低档商品的商店东主和出租屋的房东。
超脱群体。虽然城市里很少有人能够与外来人口没有任何关系，但是有一些人相对说来与外来人口之间的利益关系不多，例如离退休人员和未成年人等等，本文把这些人称为超脱群体。
在外来人口问题上，不同利益群体间有着不同的利害关系。外来人口希望城市对他们打开大门，外来人口与城市户籍者得到一视同仁的待遇。得益群体希望多一点外来人口，他们可以增加利益。替代群体则希望少一点外来人口，特别是在就业机会的竞争时，没有外来人口。有不同的利益存在就引出利益协调问题，如果没有利益协调就可能产生群体之间的利益冲突。而目前我们靠什么来协调利益群体之间的利益呢，除了政府，特别是地方政府之外我们别无选择。
从理论上讲，政府是代表人民的，但是人民是可以划分为许多利益群体的，在发生群体之间的利益冲突时，政府又应该为哪个群体的利益服务呢。在很大程度上地方政府也成为一个利益群体，因为地方政府肩负着发展地方经济的任务，地方政府明白廉价的外来人口提供大量劳动力是降低成本，提高本地产品竞争能力的重要因素。同时由于得利群体中有些就是政府有关部门，直接影响到政府决策。然而当替代群体中就业问题日益严重时，地方政府就陷入一种两难的局面，一方面要保护有本地户口的人就业，另一方面又要维持相对的低工资以增加本地经济的竞争能力。由于得利群体往往有一定的社会地位和权力，因此多少对地方政府的决策存在影响。
长期以来，我们在利益分配上有两个错误的倾向，第一只讲整体利益，不谈群体的利益，更加没有研究如何协调群体利益；第二是过分期望得到一种“帕累托最优”（就是让某些人得到利益而不伤害他人的利益），而这在人口管理中是很难实现的。由于上述两种思路的误导，地方政府往往不注意寻找一种各利益群体都能接受的方案，很难在人口管理问题上取得一种突破。
2、组织的寻租行为
组织是一个学术含义非常广泛的概念，在本文中组织仅仅指的是政府机构和带有行政权力的一些部门。寻租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用权力为本人或者本人所属组织谋取利益，而这种利益却伤害了社会的整体利益。通常寻租行为是对个人而言的，但是在目前有些寻租行为却是组织的行为，这点在城市人口管理上显得比较突出。
地方城市政府一方面要为增加的城市人
口支付公共开支，但是另一方面也可以从人口管理上得到一笔可观的收入。截止1993年全国共出售各种城镇户口 300多万个，收入达250亿元（韩俊， 1994）。据对东部沿海一个县级市的调查， 1991年出售开发区户口 3000个，筹集建设资金1500万元，1994年开始办理所谓的“地方城镇居民户口”，1994-办理地方城镇居民户口 18000个，收取城镇增容配套费4000多万元， －办理地方城镇居民户口 8200个（左鹏， ）。
由于地方政府官员的任期有限，因此地方官员的短期行为是比较常见的。这种短期行为中最突出的是期望在任期内，对城市市政建设有大的外表改善，生一般说来对将来可能产生遗留的问题不太关注。因此地方政府通过出售城镇居民户口筹措市政建设的资金，完全是可以理解的行为。
在前些年的房地产开发热中，许多城市积压了大批的空置商品房。为了促进商品房的销售，在一些城市中可以购房入户口，或者以“蓝印户口”的形式得到城市户口。这种情况与地方政府的经济利益相关，因为房地产市场的活跃与否对地方财政有显著影响。出售户口在短期内有利，但是给地方政府带来了比较大的就业压力。
对人口管理的收费，特别是对外来人口管理的收费，普遍缺乏透明度，相当一部分收费标准的制定缺乏合理的依据，在收取管理费时，不能排除存在组织寻租的现象。同时也不能排除存在“管理就是收费”的弊病。外来人口管理费偏高，加上办理手续的不方便，导致相当一部分外来人口并不主动办理暂时居住的手续，游离在城市的人口管理体制之外。这些游离的人口成为人口管理的死角，往往是导致社会问题的重要组成部份。
由于存在腐败现象，个别管理部门对外来人口的管理往往喜欢用罚款的方式进行，这些罚款的去向常常不太光明正大。以罚代管方式的罚款的额度又缺乏法律的根据，因此一方面伤害了外来人口的合理权益，另一方面加剧了外来人口与本地户籍人口之间在感情上的对立。
从地方政府到管理机构都存在的寻租行为，无疑给城市人口管理的科学性蒙上一层阴影，可以把一些简单的问题复杂化。
3、条块分割体制的不协调
目前我们的城市管理体制比较混乱，存在所谓的“条条块块”现象，一股情况下，管理部门之间缺乏互相沟通。由于管理部门之间的沟通不足，出现了各自为政，有关政策互相矛盾，导致管理效率低下。在人口管理体制上，这种现象同样存在。
涉及到人口管理的政府部门与社会团体很多，有公安、工商管理、劳动管理（包括社会保险）、民政、计划生育等等，有街道办事处、居民委员会。大部分外来人口是在一些企业或事业单位就业的，这些单位的管理部门是五花八门的。可能没有人认真研究过，一个在城市里的外来人会有多少部门管到他。大家都可以管，可能出现由于责任分摊而实际上谁都不负责，同时也更加可能出现有利益时大家争着管，没有利益时谁都不管。
体制对城市人口管理的影响，最突出的可能是城乡结合部地区了。由干近年来城市范围的急速扩张，不少原来城市郊区的农田被城市建设征用，原来的农村被城市包围，形成所谓“都市里的村庄”。住在“都市里的村庄”的“农民”，虽然大部分早已经不再务农，但是他们的身份还是农民，在体制上属于农村的乡镇管理，而不是属于城市的街道管理，传统农村在空间分布上是分散的，因此“都市里的村庄”在空间上也是分散的，这种分散管理与城市在空间上的整体性是不协调的，这种不协调给城市管理带来许多不方便。
“都市里的村庄”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住着大量的外来人口，这些外来人口基本上是依靠城市谋生，许多日常活动是在城市进行的，但是其居住地管辖却与城市不统一，这种情况就不可避免导致人口管理上的漏洞和混乱。事实上城市管理不善带来的许多问题，例如社会治安问题、卫生环境问题都在不同程度上与“都市里的村庄”现象相关。因为存在管理的漏洞，所以在“都市里的村庄”中，利益群体的寻租行为往往特别突出。
体制不协调的另一个突出问题是劳动力市场的不统一。城市的'劳动力市场是一个割裂的劳动力市场，在这个市场上，不同所有制企事业单位的用工制度不尽一致，一般说来，政府控制能力比较强的是国有企事业单位，其他所有制单位的劳动用工受政府的控制程度比较低，最明显的是职工参与社会保险的比重是国有企事业单位远高于其他所有制单位。除了这个问题之外，城市中还存在一个庞大的非正式劳动力市场（李若建，1994），对这个劳动力市场，政府管理部门多少有点鞭长莫及，而外来人口构成了非正式劳动力市场的主体，因此政府通过管理劳动力市场来达到管理人口的目的则困难重重。
曾经有一种观点认为，为了克服城市人口管理体制的混乱，应该成立一个专门的人口管理机构。其实这种想法是行不通的，因为人的活动涉及到许多方面，决不可能靠一个部门可以全部包揽。
4．资源产权问题
产权可以看成是一种资源或者服务的使用权。产权问题是困扰中国改革进一步深人的问题，不仅仅在企业中存在产权不清问题，在资源方面同样存在许多产权问题。由于产权不清，给城市人口管理带来不少困扰。
土地资源是最重要的资源之一，土地制度对城市的形态与管理体制都会发生明显的影响。在中国大陆，城市的土地是国家所有，农村的上地是农村集体所有，从整体上看，这两种不同的土地制度是比较适合中国国情的，但是在城市郊区，就存在问题。“都市里的村庄”中，土地是农村集体的，住宅地的使用权是个人的，城市规划很难对其有制约作用，因此在外观上显得零乱，在管理上与城市显得不协调。
除了土地资源之外，在城市中有大量的公共资源。公共资源包括内容很多，就业机会是公共资源，城巾的基础设施和教育资源也是。资源的产权对城市人口管理有很大的影响，就以这几个资源为例，作初步分析。
一个城市的就业资源是否是当地政府的、本地户籍人口的专利，这个问题很棘手，但也不能回避。如果就业机会这个资源的产权是地方政府的，那么政府可以限制外来人口就业，否则就不能。如果以投资主体作为决定就业资源的产权，那么地方政府对就业的限制就没有多少道理了。
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sp; 一般来说，城市的基础设施一般是本地政府的投资，那么本地政府是否拥有城市基础设施的所有权呢？虽然有许多公共设施的使用者不完全是本地的纳税人，相当部分是外来人口。但是有相当部分公共设施是被控制专门为本地户籍人口服务的，特别突出的是初级和中等教育。外来人口子女上学问题是一个相当普遍存在的问题，一般说来，外来人口的子女需要支付一笔昂贵的赞助费才能上学。
其实教育资源问题同样困扰本地户籍人口。目前中国城市户籍人口中，人户分离的情况相当多，一些原来居住在老城区的人，虽然已经搬迁到新城区，但是户口依然留在老城区，这种情况给人口管理带来一些不必要的麻烦。造成这种情况的原因之一是教育资源的产权问题。由于历史的原因，许多有名的中小学位于老城区，而入学的条件往往受到户口的限制，为了使自己的孩子上一个好的学校，家长们宁可把户口留在老城区。
5．讨论
笔者在开始就已经指出，本文不想也不可能提出城市人口管理模式，只是想指出有什么因素在制约着城市人口的管理。
著名经济学者科斯指出：“导致某些决策的改善的现行制度的变化也会导致其他决策的恶化……必须考虑各种社会格局的运行成本，以及转成一种新制度的成本。在设计择社会格局时，我们应该考虑总的效果。”（科斯，1994）科斯的话在理论上是正确的，但是在操作上却面临种种困难。尽管如此，我们还是需要努力去寻找一个相对合理的城市人口管理机制。从上面的分析中，可以认为有几点是应该认真考虑的：首先是协调利益群体的利益，不能过分照顾某些利益集团的利益；其次是要制止组织寻租行为；第三要逐步改善现有管理体制中存在的弊病；最后是在理论上理顺城市的资源产权，通过努力城市人口管理应该可以得到改善。
[参考文献]
[1]李若建．中国农村劳动力外流的结构性因素[J]．社会学研究．1991（5）
[2]李若建．割裂的劳动力市场及其对就业的影响[J].管理现代化．1994 （2）
[3]到李若建．结构缺陷与特大城市外来人口[J].人口与经济．1996（4）
[4]韩俊．当代农村经济形势透视与近代改革思路[J].中国农村经济．1994 （l）
[5]王春光．社会流动和社会重构：京城‘浙江村’研究[M]．杭州：浙江人民出版社，1995
[6]左鹏．周青．户口买卖与户籍制度改革[J]．中国人口科学．2000（2）
[7]M.奥尔森．国家兴亡探源[M]上海：商务印书馆，1993（译著）
[8]M・奥尔森集体行动的逻辑间[M]上海：上海三朕书店，1995（译著）
[9]R.科斯等．财产权利与制度变迁[J]（C）．上海：上海三朕书店， 1994（译著）和选
篇2：人口管理 利益群体 制度
人口管理 利益群体 制度
目前中国的城市在不同程度上都面临着人口管理问题，比较突出的是外来人口的管理问题和本地户籍人口的就业压力。在沿海经济相对发达地区城市与内陆一些主要大中城市中聚集了大量的外来人口，在一些城市中，外来人口占总人口的比重日益上升，个别城市外来人口比重已经超过有本地户籍的人口。面对着大量的外来人口，地方政府在不同程度上作了许多人口管理改革的尝试，在一定程度上缓和了外来人口带来的社会问题，但是与解决问题依然有相当距离。与此同时，认为外来人口挤占本地人的工作机会的.观点也在地方政府和相当部分民众中有一定市场，因此出台了一些限制外来人口就业的政策。学术界对于外来人口管理也有不少研究，提出许多富有建设性的意见，然而真正能够具体操作的意见并不多。中国是在80年代中期开始发生大规模的人口流动，到目前已经十几年了，为什么在这么长的时间内还不能寻找出有效的外来人口管理体制？其最主要原因是缺乏从中国的社会内部结构的关系去研究问题。笔者曾指出大量外来人口涌入城市的根本原因是社会结构的缺陷（李若建，1991。1996），同样笔者认为社会结构的缺陷是影响建立合理有效的城市人口管理体制的关键。在这里笔者并非要提出什么解决人口管理的模式，而是从社会结构出发，探讨有哪些因素影响了人口管理体制的建全。
l、利益群体的利益差别与利益协调
利益群体（interest group，又称利益集团）是政治学、社会学和经济学都关心的一个问题，由于学科的研究对象差异，因此对利益群体的界定存在一定差别。在西方社会中利益群体经常被看作是致力于影响国家政策方向的组织，最典型的利益群体是院外活动集团和工会。M．奥尔森是利益群体研究的主要代表人物，他对利益群体作了分类，指出过分强大的利益群体对社会发展的不利影响（M．奥尔森， 1993、 1995）。
根据中国的实际情况，利益群体在规模上和活动能力上与西方都有很大的差别。在本文中，利益群体指的是在某些问题上有共同利益，并且有类似人口特征的群体。在外来人口管理问题上可以划分为以下几个利益群体：
外来人口群体。一般说来，外来人口群体在他们工作的城市里可以得到比家乡高的收入，但是他们在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在许多情况下，外来人口群集而居，甚至出现北京的“浙江村”这种独特的景观（王春光，1995）。无论他们在城市生活多久，只要没有得到城市户口，他们很难为自己的权益辩护。M・奥尔森把这类群体称为“忍气吞声的集团”，这样的说法在一定程度上体现外来人口在城市中的地位。外来人口在为城市创造财富的同时，也损害了一些城市人口的利益。不过在外来人口当中，还可以根据他们的经济收人和职业划分出不同层次。
城市户籍的容易被替代职业劳动者群体（简称替代群体）。在城市的劳动力市场中，有一些职业并非需要很专门的技能，例如体力劳动。简单的技术工作、一般的商业和服务业、普通的文职工作等等，本文把这些称为容易被替代职业。外来人口在城市里主要是在这些容易被替代的职业中谋生，因此产生一些外来人口集中的行业，如环卫工人、建筑工人、服务人员等等。由于外来人口可以接受低工资，可以不要参加社会保险，因此在一些行业中对城市户籍的劳动者的就业构成威胁。甚至于挤占了城市户籍人的工作机会，因此替代群体在一定程度上与外来人口有利益冲突。
得利群体。客观上说，大部分城市
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篇3：人口管理 利益群体 制度论文
人口管理 利益群体 制度论文
目前中国的城市在不同程度上都面临着人口管理问题，比较突出的是外来人口的管理问题和本地户籍人口的就业压力。在沿海经济相对发达地区城市与内陆一些主要大中城市中聚集了大量的外来人口，在一些城市中，外来人口占总人口的比重日益上升，个别城市外来人口比重已经超过有本地户籍的人口。面对着大量的外来人口，地方政府在不同程度上作了许多人口管理改革的尝试，在一定程度上缓和了外来人口带来的社会问题，但是与解决问题依然有相当距离。与此同时，认为外来人口挤占本地人的工作机会的观点也在地方政府和相当部分民众中有一定市场，因此出台了一些限制外来人口就业的政策。学术界对于外来人口管理也有不少研究，提出许多富有建设性的意见，然而真正能够具体操作的意见并不多。中国是在80年代中期开始发生大规模的人口流动，到目前已经十几年了，为什么在这么长的时间内还不能寻找出有效的`外来人口管理体制？其最主要原因是缺乏从中国的社会内部结构的关系去研究问题。
笔者曾指出大量外来人口涌入城市的根本原因是社会结构的缺陷（李若建，1991。），同样笔者认为社会结构的缺陷是影响建立合理有效的城市人口管理体制的关键。在这里笔者并非要提出什么解决人口管理的模式，而是从社会结构出发，探讨有哪些因素影响了人口管理体制的建全。
l、利益群体的利益差别与利益协调
利益群体（interest group，又称利益集团）是政治学、社会学和经济学都关心的一个问题，由于学科的研究对象差异，因此对利益群体的界定存在一定差别。在西方社会中利益群体经常被看作是致力于影响国家政策方向的组织，最典型的利益群体是院外活动集团和工会。M．奥尔森是利益群体研究的主要代表人物，他对利益群体作了分类，指出过分强大的利益群体对社会发展的不利影响（M．奥尔森， 1993、 1995）。
根据中国的实际情况，利益群体在规模上和活动能力上与西方都有很大的差别。在本文中，利益群体指的是在某些问题上有共同利益，并且有类似人口特征的群体。在外来人口管理问题上可以划分为以下几个利益群体：
外来人口群体。一般说来，外来人口群体在他们工作的城市里可以得到比家乡高的收入，但是他们在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在许多情况下，外来人口群集而居，甚至出现北京的“浙江村”这种独特的景观（王春光，1995）。无论他们在城市生活多久，只要没有得到城市户口，他们很难为自己的权益辩护。M・奥尔森把这类群体称为“忍气吞声的集团”，这样的说法在一定程度上体现外来人口在城市中的地位。外来人口在为城市创造财富的同时，也损害了一些城市人口的利益。不过在外来人口当中，还可以根据他们的经济收人和职业划分出不同层次。
城市户籍的容易被替代职业劳动者群体（简称替代群体）。在城市的劳动力市场中，有一些职
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篇4：妥善处理不同利益群体关系缩小贫富差距
妥善处理不同利益群体关系缩小贫富差距
近年来,我国的基尼系数已逼近0.47,意味着贫富差距已超过警戒线.贫富差距的扩大带来了诸多弊端:恶化了贫困者的社会处境;导致国内市场需求不足,制约了经济的.发展;削弱了经济增长的合法性;造成社会无序,影响社会稳定;有悖社会主义建设的目标.城乡二元结构、地区及行业间的不平等竞争、非法非正常收入的存在、平等的生存权与发展权没有得到切实保障等是造成贫富差距扩大的主要原因.妥善处理不同利益群体间的关系,大力发展生产力,理顺分配关系等是防止贫富差距进一步扩大的有效措施.
作 者：刘炳旭 LIU Bing-xu 作者单位：中共晋城煤业集团党校,山西,晋城,048006 刊 名：中共山西省委党校学报 英文刊名：ACADEMIC JOURNAL OF SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF C.P.C 年，卷(期)： 29(3) 分类号：F1 关键词：基尼系数 贫富差距 共同富裕篇5：公共管理利益论文
公共管理利益论文
公共管理利益论文
摘要：面对我国转型时期出现的社会结构的深刻变化，我们有必要加强对政治价值与政府政治价值的认识、把更多的注意力放在探寻和开发政府权能的道德属性上来。不同的历史时期，有着不同的政府治理模式，政府利益的内容亦不相同。政府利益与公共利益不是两个等价的概念，但两者有着密切的关联。在公共管理中，公共利益是指具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。从社会分享性的视角看，公共利益是客观存在的，公共利益不仅仅表现在单一的国家利益上与单一领域内，它也不一定完全体现真、善、美。追求以公共利益为核心的社会利益最大化是公共管理的目标。
关键词：政府利益;公共利益;价值，管理。
前言
人们在公共领域生活中所涉及到的最本质的关系，就是公共利益的创造及其作用的发挥。由于公共利益直接或间接地为所有公民所共享，所以，公共利益为一个好社会所必需。在创造公共利益的过程中，公共组织如何体现出其真正的公共性就是其公共伦理价值追求。公共利益是公共管理中的核心目标，对公共利益展开研究是公共管理不可回避的重要问题。总的来说，学界主要是从规范层面理解公共利益，探讨公共利益是如何表达、形成和实现的。在前人研究的基础上，我们试图从社会分享性的角度对公共利益进行界定，并结合事实和规范两个层面进行分析，阐述公共利益的几个内在问题，指出公共管理并不完全以公共利益为唯一的实现目标。
一、公共管理和公共利益的概念
公共管理是以公共事务为主要对象的管理活动。市场经济的发展程度和公共事务本身的层次性和复杂性，决定了公共管理主体的多样性。
在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其划分为六类：第一类是直接掌握公共权力处理公共事务的国家机关，也可称为权力组织;第二类是执政党，它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的。合法的。重要的地位与作用;第三类是政治团体，它们与国家权力不具有正式的。直接的。法律程序上的联系，但是也与国家权力相关，如工会。妇联。共青团等;第四类是依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门，如各类事业单位等;第五类是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织;第六类是不依靠公共权力来处理公共事务的民间组织，一般分为社会团体和民办非企业单位两类。在社会转型时期，社会中介组织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的作用，成为不可或缺的公共管理主体。可见，随着与公共权力直接联系的紧密程度由强至弱，不同主体所处理的公共事务的性质呈现出一定的规律：政治性趋于减弱，而社会性趋于增强。总之，公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式体系。目前，这一体系的构成是：中国共产党处于领导地位，政府是公共管理的核心主体，各种非政府公共部门。自治组织和社会团体在公共管理中的作用日益凸显。
公共利益是针对某一共同体内的少数人而言的，客体对该共同体内的.大多数人有意义。社区扩展到整个国家、社会，小到一个集体。事实上，公共利益的关键并不在于社区的不确定性，谁是提倡公共利益。根据公共选择理论，每个人都是理性的，经济计算，因此，对于可以造福个人利益愿意去，甚至认为。但是，对于个人之外的大多数人的利益，如果你没有任何个人，甚至有害于个人，基于成本计算利息，不仅提倡，甚至反对。即使个人可能受益，也根据成本计算，认为个体产生升力，等待其他受益人的索赔。因此，对大多数人来说在公共利益的维护者，没有问题很容易。鉴于此，必须成立专门的组织来代表大多数人主张公共利益。最常见的组织是在国家机关、国有企事业单位、社会公益组织等等。为集体，当然，它也可以建立自己的组织倡导集体利益的，但是，对应于二元论的集体利益的，这个组织也有一个双重性质，它既可能成为公共利益的主张者，也可能成为个别利益（私益）的主张者。
二、公共管理和公共利益的解读
（一）公共管理
马克思主义认为，管理具有两重性——自然属性与社会属性。一方面，管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得管理活动和方法具有可学习和借鉴性。另一方面，作为一种社会活动，管理是在特定的生产关系中进行的，必然体现出生产资料占有者的意志，这使得管理具有特定的社会历史性质，使得管理活动和方法具有特殊性。管理方法是一般性与特殊性的统一。
依据管理与管理方法的两重性原理，我们可以把公共管理的方式与方法概括为两个层次，即实质方法与技术方法。实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的适合各国实际情况的管理方式，必然体现该社会的特定生产关系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技术方法则是随着社会发展而不断更新，但与社会生产关系属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。20世纪80年代以后，西方发达国家在公共管理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源与支出控制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。其中，收支预测。财政趋向监控。战略计划。零基预算。目标基础预算和方案预算被西方发达国家认为是最有效的几种方法。另外，纯粹的管理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机与管理信息系统和决策支持系统的普遍应用方面。我国同样处于公共管理的发展时期，对于这些技术方法，应该积极借鉴。吸收，使之为我所用。
在实质方法方面，我们必须充分注意到我国与西方资本主义国家在国家性质。政治体制和发展阶段上的不同，坚持走有中国特色的公共管理发展道路，不能照搬照抄西方国家的模式和方法。
在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合。，党的十五大提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”1月，在全国宣传部长会议上又指出，“对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成。相互促进的，二者缺一不可，也木可偏废。”依法治国和以德治国从治理国家的大局出发，指明了我们党治国方略转变的根本方向。法治是要求党和国家机关的活动必须依照法律，管理的目的是保护公民权利。德治是指加强社会主义道德建设，既包括提高人民群众道德素质，也包括提高党和国家机关工作人员的廉洁自律、奉公守法意识，尤其以党和国家机关干部的“官德”建设为核心。只有把党和国家机关及其工作人员的依法活动和“官德”密切结合起来，才能贯彻党领导人民治理国家的基本方略。
社会主义国家管理公共事务除了要应用法治和德治手段外，还要运用政策手段。尤其是在制定法律还不成熟的社会条件下，对新的社会关系和社会问题，就要由政策来加以解决。公共管理学所要研究的政策，是党和国家把解决全局性问题的方法细化、具体化的结果。在当代科学技术迅速发展，国际国内情况瞬息万变的条件下，决策就成为各项事业成败的关键。为了避免和减少决策的失误，就必须要使决策科学化。民主化。推进决策科学化。民主化，提高决策水平和工作效率是健全社会主义民主制度的一项重要内容。科学化是对决策的共性要求，在中西方没有本质区别。民主化则必然反映一个国家的阶级属性。我国的社会主义国家性质，决定了我国的公共管理决策必然反映人民群众的根本利益和意志。在资本主义国家中，公共决策在名义上反映的是全民的公共利益，事实上所维护的是资产阶级的整体利益。
（二）公共利益
在我们看来，利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。不仅存在于公众的利益体系，不同层次和不同领域的公共利益，但也有完全自愿分享，分享和包含自愿和强制的份额，以及其他形式的公共利益。正是这个原因，我们说在公共利益是社会共享，不要说它有一个社会共享。在包含强制共享公共利益、公共利益必须依照有关法律、法规，前提条件符合法定程序。在这里，我们有社交分享性为切入点来定义公共利益。为社会共享，需要以下两个基本的注脚。
1。分享机会的无差异性
社交分享性的主要重点是获得资格的开放性。也就是说，一旦某种资源和条件定义为公共利益，所以在基本标准设置，资源和条件，所有的人应该没有门槛，没有种族、阶级、区域、教育和其他差异，每一个社会成员机会均等。尽管社会的边界是有限定的，但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。公众的兴趣集中在社会分享性机会平等分享，分享并不排除实际结果是不同的。解决差异所引起的冲突，从规范的角度来看，有两种方法：一是防止差距太大，保持平衡的分配，第二，如果产生拥挤效应，需要依照法律规定收取。采取这样的措施，本质上仍然是为了公共利益，而不应该把公共利益领域的完全分离，分离，反对过程的实现。至于这过程中有可能出现的乱收费现象，则是另外一个问题。不过，若用极点式思维分析这类问题，估计得不到理想结果。
2。分享方式的双重性
双重性指的是，社交分享既有愿意分享，也有强制性的份额，而后者往往被人忽视。公共利益都自愿分享一边，被迫分享。一些公共利益是一个主观的不需要人民的利益，但只有在法治和被迫接受固化后，被迫分享而不是自愿的利益分享这种情况更体现了公共事务管理的政治性质。比如，维护公共利益的共同体，必须通过民主选举的方式，选择相关的经理。如果一个候选人以微弱优势当选，甚至发现选举也制作了一些极其不正常的现象，直到没有什么力量能解开这个谜团，但选举过程执行依照法律，那么它也不再能说，这次选举是对公共利益的共同体。对于对手的经理挑选，结果是一个无助的被迫分享，他们不仅分享结果，但也将分享结果的其他相关被迫接受结果依照法律规定。可见，依照法律法规，依照法定程序，是强制分享利益成为必要的公共利益。
三、关于公共管理和公共利益的几点新思考
1。需求者数目不是判定公共利益的唯一标准
为共同的公共利益的需要，理论讨论是相对简单的。例如，在经济或社会公共事务管理，大家一致通过的需求的公共产品或公共服务，容易使人们达成共识。需求者的数量只有一个衡量公众利益。所有或大多数人需要和认可的共同利益，与社会共享无疑是公共利益。然而，除此之外，还有利益的两种情况也有社会共享。一个是所有人或绝大多数的人不需要明确需求的态度和认可，但少数人，但社会开放，也有社会共享。二是需要个人或少数人，但是，这将有利于所有的人通过法定程序有影响，常使相当一部分人民的利益被动地接受，也有社会共享。
因此，公共利益不能被简单地需求者数量的多少。公共利益不仅给业主或利益的绝大多数人，事实上分享的金额数并不是唯一的因素，决定是否构成公共利益的基本特点在于一个真正的社会共享。因此，在社会共享的利益性，可以被称为公共利益。换句话说，社会共享性是基本标准为公共利益。
2。公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或表现于单一领域
内在传统的想法，公共利益只有在国家层面，没有地方各级公共利益之间的冲突和国家利益。然而，共享社会管理。在我们国家，要么来自全国各地的了解社会，也可以从地方行政区域（如省、市、县、乡），直至社区等多层面的角度来理解社会。换句话说，从空间层面，社会的范围有不同的大小。因此，它是不可能由国家利益包括其他差别。
因为公共利益是社会共享资源和条件，社会距离和范围大小的点，然后公众利益必须存在于不同的层次。多个层次的地方公共利益，既符合国家利益的方面，也有一个冲突与国家利益。因此，有利益博弈的不同级别之间的公共利益是正常的，关键是如何处理它们之间的关系的利益，妥善解决的利益冲突。在过去，另一方面，政治领导人的想法，否认政治领域和其他公共领域在实际的差异和对公共利益的矛盾。事实上，从横向上看，公共利益在政治、社会公共利益和公共利益的经济公共利益和其他形式。公共利益不仅是一个单一的域，如只看到政治或经济。因此，公共利益有实力和规模，公共利益并非铁板一块。光谱手段所形成的公共利益，公共利益是多样化的竞争，公共利益需要整合内部的分歧，达成对外的一致。
3。公共利益并不一定完全体现真、善、美
公共利益存在于抽象的分野的公共利益和特定的公共利益。摘要公共利益集中在价值层面上，标准水平和概念层次。这种程度的公共利益，是政府行为的向导，是确定边界的合法性根据政府行为。具体的公共利益是集中在事实和描述性的水平。这种程度的公共利益，经常在公共产品和公共服务，如各种各样的物理对象和事件。公共利益的抽象性和具体性，公共利益不仅是公共管理的理念，和公共管理。从目前的研究对公共利益，大多数研究集中在规范层面，重点是相关公众的利益和公正。正是因为这一原因，公共利益往往意味着人们对于追求正义，反映了美德和良好的。
结论
公共管理的实现应基于公共利益为核心的社会利益最大化，而社会效益包括社会共享，组织分享共同利益的公共利益和私人专属个人利益三个方面的内容。一方面，公共利益有一个核心的位置在公共管理。在公共管理、公共利益应该是最佳的私人利益、公共利益作为公共管理活动的指导作用。为了公众的利益，另一方面，与此同时，公共行政的利益应该反映在私人保健。如果追求公共利益，完全堵塞的私人利益的增长空间，公共利益将失去其存在的基础。公共利益不是一个私人利益的公共利益。对公共利益的理解，帮助确定公共管理活动的目标和利益取向的公共优先、私人原则、兼顾到社会共享，组织分享共同利益的公共利益和私人独占性的个人利益三者之间的集合和谐。
篇6：文档管理的制度
文档管理的制度
文档管理的制度
1、秘书科负责文书档案的立卷归档工作，每个季度的第一个月完成上季度的`立卷归档任务。
2、凡归档的文件资料必须完整齐全，遵循文件的形成规律，进行科学的分类、编目、登记和必需的加工整理。
3、档案的查（借）阅必须严格履行登记手续，使用档案者必须爱护档案，不得擅自抽拆、涂改、勾划、污损档案。
4、借出使用的档案必须妥善保管，不得带入公共场所。
5、不得向无关人员谈论档案内容。
6、文档必须排列整齐，编号准确。并做好防霉、防虫、防火、防盗等工作。确保档案齐全。
篇7：管理薪资制度
（一）必须遵守维修部制定的考勤制度，在考勤表签到，日常抽检工作时间情况，无故早退者及时累计。
（二）必须按时上下班，不迟到不早退，有事必须请假并有请假条，经领导签字批准后记录生效。否则按无故旷工处理（其他假也要有相应手续）。
（三）迟到累计三次扣除一日工资，迟到一小时左右者按半天旷工处理，早退一次者按半天旷工处理。事假按天数扣除工资。
（四）月累计4天以上缺勤者扣除出勤奖，事假4天以上者（不含4天）月奖金全部扣除。
（五）无故旷工者，除当日工资扣除外，奖金全部扣除，年终奖金相应扣除。
（六）工伤、产假、病假、婚丧假参照学校有关规定执行，但月奖金全部扣除，年终奖金相应扣除。
（七）忙季双休日需要工作，必须服从大局，确实有事每月只可休一天，这一天没有工资，不扣其他奖金。但双休日不与累计，上班发工资。
（八）设工程质量奖，考评工人在当月工作中工作质量完成情况，技术差、工作质量低下的将扣除质量奖。
（九）设安全奖，考评工人在安全生产、安全防火、卫生、互相伤害等情况，当月发生事故、伤亡等情况时要扣发安全奖（造成严重事故的以后数月的安全奖也应相应扣除）。
（十）设其他奖，考评工人当月工作、服务态度、工作效率及岗位责任制执行情况，出现问题扣除奖金。
（十一）设月奖金，从四个方面综合考核工人工作情况而发放的奖金，如果其中一方面违反制度，扣除当月相应奖金。
篇8：管理薪资制度
1、公司码盘工序实行计件工资制度，按劳分配，个人计件，无保底工资、加班工资等的`模式，入职时须签订临时聘用协议书；
2、车间核算员须如实记录该岗位工人码盘、拆盘数量、规格、出勤等数据；
3、计件产量记录表要做到日清月结，公开透明，准备无误，核算有依据；
4、产量相关数据须上报主管领导审核确认后，方可作为计件工资核算依据；
5、计件工资标准，木材宽度尺寸为172—108时，17元/盘；木材宽度尺寸为57—72时，20元/盘；
6、拆盘时，无论尺寸规格，均为8元/盘；
7、码盘、拆盘作业中，不按标准操作致使材堆松散、倾倒，或在操作过程中对木料造成损坏，须对操作人员进行考核，停发计件工资或照价赔偿；
8、因不符合标准等原因造成的返工操作，不重复纳入计件工资中核算；
9、对不遵守现场其他管理制度的操作人员，采取计件工资考核或劝退处理；
篇9：管理薪资制度
为准确发放员工工资、规范公司考勤管理，结合《员工手册》及公司实际，特制定以下补充规定：
1、员工工资结构及标准统一依据公司工资结构及发放标准执行，行政部于员工入职时需告知其本人工资结构及发放标准、试用期等事项。各部门经理可征询人事部相关规定予以解释，原则上进入公司员工需经过三个月试用期，特殊岗位以及人才引进，部门于该员工入职时予以定岗、定试用期及相关工资标准申请说明，报总经理批准，行政部备案予以执行工资发放。员工在试用期结束时，由行政部下发该员工职务变动考评表，部门上报转正申请，经总经理批准后予以调发正式员工工资。
2、关于绩效工资发放：根据员工工资结构，绩效工资分为与绩效挂钩和与工效挂钩两部分，两者各占50%，其中与工效挂钩部分根据公司整体和各部门工效挂钩细化方案予以核发；与绩效挂钩部分根据绩效考核得分予以核发，绩效得分在40分至50分按100%全额发放；得分在30至39。8分按80%发放；得分在20至29。8分按60%发放；得分在20分以下则扣除与绩效挂钩部分工资，并通报批评，限期整改。凡绩效得分在45分以上者将给予通报表扬，并作为评选优秀员工的依据。
3、关于全勤及全勤奖的发放：员工当月全勤的核定标准为：无特殊情况，当月无迟到、旷工、早退、请假等缺勤，以部门二级考勤和考勤卡刷卡记录相结合做为依据；员工全勤当月发放相应标准的全勤奖，如有缺勤将全额扣发全勤奖。
4、若新进员工工作未满一月，则按全勤标准及全勤天数比例发放全勤奖，误餐补贴和绩效工资按出勤天数予以核发。
5、各部门员工需严格按考勤管理规定按时上下班、打卡，并严格执行部门二级考勤规定，各部门由部门经理指派专人监督考勤，并负责每月21日将部门上月度考勤汇总表和下月度排班表上交，考勤表需予以公示无误，经部门负责人签字后报行政部审核予以核发工资，部门考勤员如有虚报考勤将从重处罚。
篇10：管理规范制度
1、施工现场配电系统应采用三级配电、两级保护，设置总配电箱、开关箱，实行分级配电。
2、施工场所所有用电设备除作保护接零外，必须在设备的首端处设置漏电保护器。必须实行一机一闸一漏制，严禁一个开关电器直接控制二台及二台以上用电设备。
3、施工现场电动机械或手持电动工具的载荷线必须按其容量无接头，铜芯橡皮护套软电缆，其性能符合现行国家标准，《通用橡套软电缆》(GB1169)的要求。其中绿/黄双色线在任何情况下只可用作保护零线或重复接地线。
4、各种熔断器的额定电流必须合理运用，严禁在施工现场利用铁丝、铝丝等非专用的熔丝替代。
5、施工现场的各种配电箱、开关箱必须有防雨设施，并装设牢固，固定式配电箱、开关箱的底部距地面应为1.3-1.5m，移动式配电箱、开关箱距地面宜在0.6-1.5m。
6、每台电动机械应有各自专用的开关箱，必须实行一机一闸制，开关箱应设在机械的附近。
7、各种电导线严禁绑在金属架上。
8、电气设备或线路发生火警时，应首先切断电源，在未切断电源之前，不得使身体接触导线或电气设备，也不得用水或泡沫灭火器进行灭火。
9、发生人身触电时，应立即切断电源，然后方可对触电者紧急救护，严禁在未切断电源之前与触电者直接接触。
10、在保护接零的零线上，不得装设开关或熔断器。
11、不得利用大地做工作零线，不得借用机械本身金属结构做工作零线。
12、电气设备的每个保护接地或保护接地零点，必须用单独的接地零线与接地干线(或保护零线)相连接，严禁在一个接地零线中接几个接地零点。
13、电气设备的额定工作电压必须与电源电压等级相符。
14、电气装置在跳闸时，不得强行合闸，应查明原因排除故障后方可合闸。
15、严禁带电作业或采用预约送电时间的方式进行电气检修，检修前必须先切断电源，并在电源开关上挂“禁止合闸，有人工作”的警告牌，警告牌的挂取应有专人负责。
16、各种配电箱、开关箱，应该配备安全锁，箱内不得存放其他物体，应保持清洁。非本岗位作业人员不得擅自开箱合闸。每班工作完毕，应切断电源锁好门。
17、清洗机电设备时，不得将水冲到电气设备上。
篇11：管理系统制度
1、沼气系统管理人员必须严格按照安全运行规程进行安全生产，重视沼气的危险性，严格按照沼气设备产品说明书的规定进行管理及维护，保证沼气设备的正常运行。
2、沼气系统区域内一律禁止明火，严禁吸烟，严禁铁器工具撞击或电焊、气割等操作。严禁在导气管上试火，以防回火引起沼气系统发生爆炸。
3、沼气系统区域内应建立出入检查制度，严禁小孩及闲杂人员进入，严禁打火机等危险物品的带入。严禁堆放杂物。
4、严禁沼气系统管理人员进入运行中的加盖集水池、加盖酸化调池、厌氧池（罐）、贮气罐等含有沼气的构筑物进行操作。这些构筑物需维修时，应严格按照安全维修操作规程进行。先间断放空，再强制通风，再进行动物试验，有至少三人在场时方可施工。
5、定期检查沼气管路系统及设备的严密性，如发现泄漏，应迅速停气修复。检修完毕的管路系统或贮存设备，重新使用时必须进行气密性试验，爆炸试验合格后方可使用。未经管理人员同意，任何人不得私拉乱接沼气管网，不得私自开启沼气系统，以免产生危险。沼气主管路上部不应设建筑物或堆放障碍物，不能通行重型卡车。
6、沼气贮存设备因故需放空时，应间断释放，严禁将贮存的沼气一次性排入大气。放空时应认真选择天气，在可能产生雷雨或闪电的天气严禁放空。另外，放空时应注意下风向有无明火或热源（如烟囱）。由于h2s和c02比空气重，须防止在低凹处积聚（如检查井），以防止人窒息。
7、沼气系统区域内必须配备消火栓、若干灭火器及消防警示牌，并定期检查消防设施和器材的完好状况，保证其正常使用。
8、建立设备设施安全操作规程和安全运行制度等，行成条文上墙公众，共同监督执行。
9、建立设备设施安全操作规程和安全运行制度等，行成条文上墙公众，共同监督执行。
篇12：管理系统制度
一、计算机信息系统保密管理
1、涉密计算机系统保密建设方案应经过市委保密委员会的审查批准，未经审批不得投入运行。
2、进入涉密计算机系统应进行身份鉴别，要按要求设置并定期更新涉密系统口令。
3、涉密计算机系统应当与国际互联网物理隔离。严禁以任何方式将涉密计算机联入国际互联网或其他非涉密计算机系统。
4、涉密计算机系统工作场所应作为保密要害部位进行管理。
5、机关工作人员不得越权访问涉密信息。
6、涉密计算机系统安全保密管理员、密钥管理员和系统管理员应由不同人员担任，并且职责明确。
二、涉密计算机使有管理
1、承担涉密事项处理的计算机应专机专用，专人管理，严格控制，不得他人使用。
2、禁止使用涉密计算机上国际互联网或其它非涉密信息系统。
3、严格一机两用操作程序，未安装物理隔离卡的涉密计算机严禁连接国际互联网或其它非涉密信息系统。
4、涉密计算机系统的软件配置情况及本身有涉密内容的各种应用软件，不得进行外借和拷贝。
5、未经许可，任何私人的光盘、软盘、U盘不得在涉密计算机机设备上使用；涉密计算机必需安装防毒软件并定期升级。
三、笔记本电脑使用管理
1、涉密笔记本电脑由办公室统一管理，使用时必须履行登记手续。
2、涉密笔记本电脑严禁安装无线网卡等无线设备，严禁联接国际互联网。
3、涉密笔记本电脑限委机关工作人员使用，禁止将涉密笔记本电脑借与他人。
4、涉密笔记本电脑中的涉密信息不得存入硬盘，要存入软盘、移动硬盘、U盘等移动存储介质，必须定期清理，与涉密笔记本电脑分离保管。
5、不准携带储涉密信息的笔记本电脑出国或去公共场所，确因工作需要携带的，必须办理相关审批手续。
四、移动存储介质使用管理
1、涉密存储介质由办公室统一管理，使用时必须履行登记手续。
2、涉密存储介质应按存储信息的最高密级标注密级，并按相同密级的秘密载体管理。
3、禁止将涉密存储介质接入非涉密计算机使用。
4、不得将涉密存储价质带出办公场所，如因工作需要必须带出的，需履行相应的审批和登记手续。
5、个人使用的U盘等移动存储介质，不得存储涉密信息，因工作需要必须使用的，使用后要及时消除密信息。
五、数码复钱机、多功能一体机使用管理
1、数码复印机、多功能一体机必须指定专人使用，其他任何人未经许可，不得使用。
2、处理涉密信息的数码复印机、多功能一体机不得连接普通电话线，不得与委局域网连接。
3、复制涉密文件、资料、图纸等必须严格履行审批手续，复制件必须按密件处理，不得降低密级使用。
4、处理涉密信息完毕后，必须立即销毁存储的涉密信息。
六、国际互联网上发布信息保密制度
1、在国际互联网上发布信息必须由办公室统一管理，指定专人负责操作，其它科室和个人不得擅自在互联网上发布涉及工作内容的任何信息。
2、在国际互联网上发布涉及工作内容的信息必须履行审批手续，必须由市建设口保密领导小组审查后，交一把手书记签批手方可发布。
3、严禁将任何涉密文件、信息等发布到国际互联网上。
4、严禁将案件、信访信息发布到国际互联网上。
篇13：管理系统制度
为落实《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》及省、市运管部门“关于营运车辆安装使用行驶记录仪（GPS）”的有关规定。提高对运行车辆现代化管理水平，有效掌握车辆运行状态，促进公司道路运输安全，规范道路运输汽车行驶记录仪（GPS）的使用和管理，结合公司的实际情况，特制定以下管理规定：
一、公司GPS监控平台工作职责
1、负责与主管部门GPS管理系统联系，对所属营运车辆的运行速度。时间进行设定，指导和监督车辆驾驶员正确使用和维护GPS。
2、完善落实GPS同安全生产各项规章制度，建立健全GPS 道路运输监控基础台帐，做好资料的收集、整理、归档上报工作。
3、将每月的GPS安全监控处理情况上报公司客运部，并对存在的突出问题召开相应专题会议，研究解决，并负责检查落实、整改到位。
4、对车载终端设备的使用情况进行不定期的抽查，确保车载GPS系统设备完好。
5、及时处理GPS道路运输安全监控中所出现的各种违章现象和各种突发事件，做好信息登记。反馈、上报工作。
6、做好GPS道路日常监控工作，合理安排值班时间。
7、将当月GPS监控情况（统计表）及处理情况在每月安全例会上进行通报。
8、负责GPS监控人员的日常管理，经常检查督促是否按有关规定执行操作。
二、GPS监控人员工作职责
1、监控人员必须保证GPS监控系统的正常运行，随时掌握所监控车辆运行状态，包括车辆的饿准确位置、行驶速度和方向。
2、做好车辆监控的日常记录，上、下班的交接，发现隐患及时报告领导。
3、监控人员严守岗位和职业道德，不得拘私舞弊、瞒报和弄虚作假，平台发送信息应用语规范、简单、明确。不得发送与监控管理工作无关的信息，不得擅自修改、删除监控和发送的信息，严禁利用平台进行短信聊天，严禁发送黄色、反动信息和从事反党宣传。
4、当车辆发送求助的盗、抢等手动报警信息时，监控人员及时报告公司安全科，并根据报警信息对当事车辆实施跟踪监控，及时向事发当地110报警中心报警。
5、监控人员严禁将平台使用权交与无关人员操作、查阅和修改。
6、监控人员在没有特别的批示不得私自向车辆发送调度指令。
7、监控人员根据公司提供的各类型车辆在不同等级路段的时速规定对车辆进行时速设置，不得随意更改或不按规定设置车辆时速。
8、监控人员接到车辆违章超速报警时，及时向驾驶员发送提醒或警告信息，要求驾驶人员降低车辆以保证车辆行驶安全，同时每月底将车辆违章报表送公司安全科和运管部门。
9、监控人员根据公司安全管理部门提供的车辆连续行驶时间和中途停车休息时间以及超长线路营运车辆中途更换驾驶员的'规定，及时给驾驶人员以提示，对不按相关规定执行的车辆，做好监控记录并提出处理意见。
10、监控人员应将需要的监控信息如：定位次数、违章车辆处理情况、值班情况、数据统计分析情况、数据分析情况等上报公司，道路运输管理机构监控管理平台。
11、做到平台软件及时升级，认真学习软件的各项功能。
三、驾驶GPS车载终端使用职责
1、确保GPS车载终端处于开机状态，并按有关说明正确使用、维护和保养，不得擅自拆卸或破坏GPS终端系统，不得用水直接清洗。车载终端系统若不能正常工作应及时向公司反映，以便及时进行维护。
2、严禁无故或恶意手动报警，扰乱平台正常工作，随时关注终端系统信息。
3、驾驶员在出车前应对车载终端是否良好进行检查，确保车辆行驶过程中车载终端正常运行。
4、营运车辆出车前向车辆所属公司监控管理平台发送车辆和驾驶确认信息，确保监控管理中心掌握出车时的真实情况。在车辆到达终点或停止营运时，驾驶员应逐条阅读完车辆终端的未读信息以便及时获取相关指令和提示。
5、营运车辆在行驶途中不得私自关闭车载系统，不得向监控管理平台发送与车辆行驶无关的信息和虚假的紧急报警信息。
6、营运车辆驾驶员收到监控管理平台发送的警示信息后，必须立即纠正违章行为，确保车辆按照有关规定正常运行。
7、为保证安全，只能在车辆停驶时操作使用终端，阅读相关信息或接听、拨打车载电话，车辆在进入加油站时。禁止接听、拨打车载电话或打开液晶屏。
8、车辆在运行途中遭遇恶劣天气、道路堵塞、交通事故、车辆抛锚或抢劫等紧急情况时，应立即向监控管理平台发送信息进行报告，监控平台根据情况提供相应的帮助和指示。
四、GPS管理考核奖惩制度。
（一）GPS监控平台人员奖惩制度
1、公司GPS监控平台未在规定时间内对营运中的客运车辆实施监控的，发现一次对公司监控人员处以50―100元的罚款。
2、GPS监控中对运行中超速、紧急报警等未及时提出警告或未上报有关部门的，发现一次处以20元的罚款。
3、发送与监控管理工作无关的信息或利用平台进行短信聊天，出现一次处以50元的罚款。
4、在GPS平台上发送黄色、反动宣传信息的，发现一次立即下岗。
5、在没有特别批示下私自向车辆发送调度指令的，出现一次处以50元的罚款，两次以上立即做下岗处理。
（二）营运客车驾驶员使用GPS奖惩制度
1、凡安装了GPS的车辆，营运情况下必须24小时开启，否则一次处以200元罚款，节假日加倍。
2、擅自拆卸或破坏GPS车载设备的车主自费修好方可进行营运。
3、平台发出指令后，两分钟内不执行者，每次罚款50元，一日内发生两起者，罚款100元；每月发生三次者，除罚款外，公司将取消驾驶员驾驶公司籍车辆的资格。
4、营运途中私自关闭GPS车载系统者，每次处以50元的罚款，重者加倍处罚，并处以驾驶员停运学习2天。
5、每月超速行驶次数达3次，罚款100元；3次以上者，除加倍罚款外，驾驶员停运学习两天，屡教不改，取消驾驶公司车辆资格。
6、假报、误报信息者，每次罚款50元，重者加倍罚款外，停运学习3天。
7、不按规定线路运行的，按运输管理机构和公司相关条款进行处罚。
8、办理了出车手续，但不按规定随车携带，第1次处罚50元，第2次处罚100元，第3次处罚200―500元，并下车学习两天。
9、GPS监控发现未办理出团手续的车辆擅自出团的处罚500―元，并停车整改，驾驶员扣2分的处罚，取消年底评估资格。
篇14：管理系统制度
为了加强闭路电视监控系统操作室的管理，确保监控系统的正常使用和安全运作，充分发挥其作用，特制定本规则。
一、监控室值班登记制度
（一）监控人员必须具有高度的工作责任心，认真落实公司赋予的安全监控任务，及时掌握各种监控信息，对监控过程中发现的情况及时进行处理和上报。
（二）值班人员必须严格按照规定时间上下班，不准随意离岗离位，个人需处理事务时，应重复值班领导的同意并在有人顶岗时方可离开。
（三）对监控到的可疑情况，及时通知巡逻人员进行跟踪，确保行政中心的治安稳定。
（四）每天对监控的情况进行登记，并对值班登记本保留存档。
二、监控系统使用管理制度
（一）监控人员服从值班领导的安排，认真落实值班期间的各项工作任务。
（二）监控人员应爱护和管理好监控室的各项装配和设施，严格操作规程，确保监控系统的正常运作。
（三）非工作人员未经许可不得进入监控室，公司员工和外来人员需到监控室查询情况和观访者必须经值班领导同意方可进入。
（四）禁止在监控室聊天、游戏，按操作规程使用，不得随意折装设备，做好设备日常维护保养，保持室内卫生清洁。
（五）公司领导及相关部门领导需到监控室查询情况，值班人员应及时报告值班领导，并热情做好接待工作和给予积极配合。
（六）必须保守秘密，不得在监控室以外的场所议论有关录像的内容。
三、发现案件线索登记存档制度
（一）监控人员每天对录像进行翻看，发现有价值案件线索及时保留，并作好标记，为公安部门破案提供有效线索。
（二）监控人员对行政区域内打架、斗殴及盗窃、交通事故、火灾等录像要及时存档保留，并做好标记。
（三）对公司领导要求保留的录像进行存档保留，并做好标记。
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1.制度管理
2.管理职责制度
3.安全制度管理
4.公司制度管理规定
6.工服制度管理
7.叉车管理规则制度
9.销售管理规范制度
10.社会管理综合治理制度
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