我国当前公正原则实现的障碍分析
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篇1：我国当前公正原则实现的障碍分析
我国当前公正原则实现的障碍分析
本文结合我国当前公正原则实现的现状,着重从制度(或体制)、认识(或观念)及现存的起点不公正三个方面入手,较为全面的'分析了我国当前公正原则实现的一系列障碍.
作 者：陈哲 作者单位：华中师范大学政法学院,湖北,武汉,430079 刊 名：广西社会科学 PKU英文刊名：GUANGXI SOCIAL SCIENCES 年，卷(期)： “”(2) 分类号：B82-02 关键词：公正 公正原则 障碍 制度篇2：论当前我国经济领域的公正问题
论当前我国经济领域的公正问题
分析了当前我国经济领域公正问题形成的`主要原因;指出实现经济公正必须遵循一定的规则,在经济活动中起点、过程和结果都要做到公正;并具体提出了一系列实现经济领域公正应采取的措施.
作 者：杜万阳 柯雄 作者单位：西华师范大学,政法学院,四川,南充,637002 刊 名：山东工商学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： 18(2) 分类号：B82-053 关键词：经济公正 公正原则 实现公正篇3：我国中小企业融资障碍分析
我国中小企业融资障碍分析 -调查报告
1．中小企业信用资源的不足。中小企业信用不足是一个普遍现象，主要体现在银行信用、商业信用、消费信用等方面。中小企业信用不足是先天的，绝大多数中小企业固定资产少，流动资产变化快，无形资产难以量化，经营规模小，流动资金少，难以形成较大的、稳定的现金流量，因而在需要融资以补充流动资金时，相关部门不得不怀疑其到期的偿债能力。从中小企业的自身经营管理上，其经营模式和管理在很大程度上是不规范的。中小企业缺乏自己的人才、技术、信息和必要的设备，因此创新能力不强、发展后劲不足；缺乏明确的营销战略和相应的营销知识、人力和信息渠道，无法进行系统的市场调研来了解自己产品的市场需求趋势，只能依靠直接推销和定货加工来进行产品的销售和服务，因此市场空间较小，企业的经营风险较大；财务管理薄弱，中小企业不可能像大企业那样具有严格、完备的财务管理制度，更有甚者，很多的中小企业为了短期利益，不惜做假帐，以达到逃税、漏税的目的，这严重影响了中小企业的整体信用；从企业制度上看，我国目前的中小企业绝大多数没有真正建立起现代企业制度，存在着产权不清、组织结构和管理混乱的问题，因此我国的中小企业信用资源十分缺乏。 2．中小企业高比率的倒闭和违约。中小企业高比率的倒闭使得银行贷款面临的风险较大，贷款的信息收集和分析成本也较高。此外，贷款的高违约率也是银行不愿向中小企业贷款的一个重要原因。根据对城市商业银行的调查发现中小企业的违约率要高于大企业。虽然银行的不良贷款中大企业所占的存量较高，但向中小企业贷款的不良货款比率也同对大企业的差不多。 3．银企信息不对称和银行的不利选择。不利选择是金融市场上的一个普遍存在的问题。不利选择产生的主要原因在于信息不对称和道德风险。中小企业的信息不对称和道德风险比大企业更加严重。因为中小企业大多都有信息不透明的问题。对于上市的大企业，很多信息是公开的，银行能以极低的成本获得信息；对于非上市的大企业，银行也能通过供货商、消费者和企业职工等渠道获得其经营信息。而中小企业则不同，中小企业的信息基本上是内部化的、不透明的，银行和其他金融机构很难通过一般的渠道获得中小企业经营管理等方面的信息。所以，在中小企业寻找贷款和外源性资金时无法向金融机构提供出令人信服的信息，以证明其偿还贷款的能力。因此，银行要向中小企业提供贷款，只有加大人力资源的投入以提高信息的收集和分析质量，否则银行的贷款违约率将会很高。这是增加成本或增加经营风险的两难选择。在这种情况下，金融机构为规避自身的经营风险和降低经营成本，只有选择不向中小企业贷款。 4．国内金融业自身的整合和贷款紧缩。长期以来我国的金融机构由于种种原因不太重视对企业的监管和约束，即使是低效率的投资甚至是投机活动，银行都提供货款。随着金融体制改革的完善，实施预算硬约束，银行等金融机构成为自负盈亏的经营实体，为了生存必须按照商业化、市场化对金融业进行整合，使得商业银行的行为发生了很大变化，金融机构的信贷标准更加严格，同时也使得许多中小金融机构，如城市信用社、信托投资公司和农村信用社处于关闭和合并之中。中小金融机构在它们的资产中对中小企业的贷款比率列相对较高，中小金融机构数量的减少必然导致对中小企业贷款的减少，增加了中小企业融资的难度。与此同时，更加严格的信贷标准直接使整个金融在整合期内的贷款紧缩，而大企业，尤其是国有大中型企业的贷款融资几乎不受整合的影响。显然，执行严格的信贷标准直接限制了中小企业的融资。 二、改善我国中小企业融资的政策建议 (一)建立政策性融资渠道 1．建立政府系统中的中小企业金融机构。在这方面，日本的经验可资借鉴。日本政府为了发挥中小企业的活力，综合实施了各种相应措施，其中中小企业金融公库、国民金融公库和工商公会中央金库利用财政资金对中小企业进行融资。针对我国具体情况，建立相应的政府金融支持机构势在必行。在具体操作上，建议如下：(1)在形式上，可以设立相应的政策性银行，也可以委托现有的商业银行开设此类业务，但要保证贷款专项使用。同时，也可以考虑设立专项基金，用于中小企业的技术改造、产业结构升级等特定用途；(2)在资金来源上，可以由中央财政拔款，也可与地方财政共同出资；(3)在融资方式上，要以长期的信贷资金融通为主，也可考虑设立投资性机构。 2．建立和健全对中小企业融资的信用担保体系。虽然近年来我国陆续有一些地区性的担保政策和中小企业担保基金(如上海市中小企业贷款担保基金、武汉市个体私营企业贷款担保基金等)出台，但担保力度不够且缺乏统一的政策规范。为此，应大胆借鉴国外经验，在部分地区的中小企业担保基金试点的基础上，由国家经贸委中小企业司负责研究制定符合中国国情的中小企业信贷担保制度，尽快颁布<中小企业信用担保法)，使信用担保机构能依法经营、依法防范风险和规范经营行为，从而持续、有力地促进中小企业发展。 3．制定相关的中小企业扶植政策。(1)鼓励中小企业通过改制和重组优化资产结构，降低其经营风险和信用风险；(2)在税收上除对新改制的中小企业给予优惠外，也应对中小企业用于开发、改造的投资减免所得税；(3)发展多层次、多元化的资本市场，建立成本较低廉、准入标准较宽松的二板市场，使中小企业的股份制改造及产业投资基金的设立获得坚强依托。 4．提高信用，加强中小企业法人管理。企业法人的信用能力大小决定了企业的信用能力，企业法人信用的最主要表现形式就是企业制度。企业制度涉及企业的产权关系、组织结构和管理机制。企业制度是否完善是经营的基础条件，企业制度不规范的企业，很难约束经营者、所有者的行为，不可能有较好的信用度。所以必须从税务、工商及制度上加强对中小企业的管理。 (二)直接融资方式的创新 1．股份合作制改造。在我国，居民储蓄非常庞大，如何加以充分利用，转化为资本也是一个需要解决的问题。通过股份合作制方式改造中小企业，将大量闲散的民间资金转化为民间资本，其利益导向将使其融资功能更加强大。除了融资功能外，中小企业还可以明晰企业产权，完善法人治理结构，增强企业凝聚力，提高资金使用效率，建立高效的现代企业制度，一方面为企业今后的融资活动的开展奠定良好的基础，另一方面可以从制度上提升中小企业的信用度。 2．发展产业投资基金。产业投资基金又称创业投资基金，是一种以长期股权投资方式投资于某一产业，特别是尚处于创业阶段的新兴企业，以追求长期效益为目标的一种投资基金。产业投资基金对于解决中小企业特别是高科技型新兴企业的融资问题极有功效。基金通过筹集社会资金投资于企业，可以有效地实现储蓄到投资的转化，解决被投资企业的资金短缺问题。基金采取股权投资方式，改善企业的资产负债结构。另外，有了基金的投资，企业的成长有保障，资信水平提高，增强了融资能力。 针对我国国情，在发展产业投资基金时应注意以下一些问题：(1)在资金募集方式上要结合具体情况灵活运用。对一些获利机会较多的产业投资基金，如投资于高科技企业和国家鼓励、扶持行业的基金可由信托公司、证券公司等金融机构发起面向广大投资者以公募为主，且在发行后应解决其流动性问题，如豁免上市。而对一些具有较强政策性意义的.基金如主要投资于企业改造的基金应由政府牵头发起，主要向银行、保险公司、企业法人等私募。(2)要扩大基金参与者的来源。考虑放松对保险基金和各种公益性基金运用的限制。允许它们参与产业投资基金，并且在适当的时候可考虑吸引国际资本参与。 3．发展多层次的资本市场。目前，我国证券市场的结构与发达国家相比，缺少专门为中小企业融资的二板市场，而银行作为资源配置的重要机构在放贷行为上的逆向选择问题，使得二板市场的设立变得更为紧迫和重要。二板市场除了具有连续筹资、推荐、优化、分散融资风险等一般性功能外，还具有独特的创业投资基金退出机制。因此，一个完善的二板市场不但可以为中小企业提供一个可以灵活融资的场所，还将极大地促进创业资本的发展，而创业资本的发展又将为中小企业的发展壮大提供后续资金，形成一个良性循环。我国目前虽未建立起二板市场，但有关部门正积极为此进行立法和技术方面的准备，并且现在全国已有30多家区域性的地方柜台交易市场。对此，发展中小企业直接融资应注意以下几点：(1)拓展中小企业直接融资的空间首先要明晰产权，使企业最终实现规范的股份制运作；(2)完善法制，加强监管，清理整顿全部现有的地方股权交易市场，由证监会统一监管，按照企业基础、操作水平等标准，逐步建立全国性的中小企业资本市场，以实现资源在全国范围内的合理顺畅流动，建立起多层次、大容量的资本市场体系，为中小企业开拓出有效的直接融资渠道。 (三)间接融资渠道的拓展 1．扩大对中小企业的信贷支持。中小企业难以获得银行的信贷支持一方面固然是因为中小企业信用风险、经营风险高于大企业，但另一方面，银行对中小企业信贷业务不够重视，甚至存在歧视也是一个重要原因。众多中小企业是银行重要的负债对象，银行应认识到服务中小企业的重要性。银行在商业化过程中需要有正确的定位，选择相应的目标市场，认识到中小企业贷款的商机所在，积极为中小企业提供金融服务，摒弃偏见，做到与大中企业一视同仁。 2．拓展相应的银行中间业务。与中小企业资金融通相关的银行中间业务包括票据的承兑和贴现、代理融通、支付结算等业务。发展此类业务，有利于企业间商业信用的发展，可使企业迅速筹措到生产经营所需的短期资金，缓解资金困难，又可使银行在灵活运用基础上增加效益，还能促进资金流通，形成社会资金运动的良性循环，具有很强的现实意义。 3．发展融资租赁业。融资租赁业是企业进行长期资金融通的一种有效手段。通过融资租赁，企业可以不必仅仅依靠自我积累去购买设备，而只需用现有资产、效益以及未来的收益为保证，提供租赁公司认可的担保，即可占用并使用设备，利用产生的效益向租赁公司支付租金。一般来说，企业进行融资租赁的成本比贷款低，风险较小，而且其方式灵活、方便，比长期贷款和发行股票、债券受较少限制篇4：当前我国能源消费形势分析
当前我国能源消费形势分析
建立能源供需预警系统，建立全社会可持续发展能源需求目标管理系统，探索一条适合可持续发展的能源消费模式，对能源需求进行合理引导和管理，合理控制能源消费总量，是落实全面、协调、可持续的科学发展观的具体体现。■如果不加快能源行业体制改革的步伐，不打破垄断，构建政府监管下的开放、竞争、有序的能源市场体系，就会给低效率、高污染的能源建设项目提供发展的空间，带来不利于社会效益和环境保护的后果.
■在经济体制改革没有到位，环境成本、社会成本不能内部化的情况下，要探索新的机制保证新投产的项目符合节能和环保标准，是我们必须解决的一大难题。
上半年能源形势回顾
下半年以来，我国能源供求关系发生了重大变化，能源供不应求的局面再度出现。据统计，全国有21个省市拉闸限电，今年第一季度，我国拉闸限电的省市扩大到23个，预计今年夏天拉闸限电现象还将更严重；受运输能力的限制，陕西、山西等产煤大省出现供煤不足的情况，也加剧了能源供求矛盾；煤炭供应不足，使得缺煤少油的东南沿海地区不得不依靠柴油机组发电，又使一些地方的油品供应紧张起来。上述连锁反应已对我国经济的稳定持续增长带来了很大冲击。
当前我国能源供求紧张主要表现在电力上。20，全社会用电量达18910亿千瓦时，比上年增长15.8%；20上半年，我国电力需求继续高速增长，1－4月份全社会用电量达6500亿KWH，同比增长16.1%，用电紧张进一步加剧。随着夏季用电高峰的临近，全国用电负荷仍持续攀升。预计全年电力需求为20910亿KWH，比上年增长11%左右；而同期电源投产容量将相对不足，估计全年有万KW以上缺口，全国电力供需形势将比年更为严峻。
造成我国能源供求紧张的原因是多方面的，一方面在于近两三年拉动我国经济增长的钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业发展过于迅猛，这些行业的电力消费占全国电力总消费的30%左右，而符合新型工业化要求的产业投资增速不快或不足；居民消费结构升级换代，使得“住”、“行”能源消耗增多，如2003年北京地区电力负荷833万千瓦，而盛夏季节的总空调负荷约300－400万千瓦，空调用电占全市总用电量的7－10%；另一方面，与前几年能源建设速度趋缓也有相当关系。如以来我国电力工业开始提速发展，2003年全国发电装机容量达到38450万千瓦，与20相比，增长了20.4%，但同期电力需求却增长40.4%。
上半年政府在能源消费领域
采取的`新举措及其效果
（一）举措
为了保证国民经济的长期、平稳、快速发展，2003年下半年以来，我国政府适时进行宏观调控，与能源消费领域相关的政策措施和活动主要包括：
1、自去年以来，我国政府进一步强化了土地审批手续和银行贷款条件，充分利用土地政策和金融政策。如：国务院4月份发布通知，决定适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。钢铁由25%及以上提高到40%及以上；水泥、电解铝、房地产开发（不含经济适用房项目）均由20%及以上提高到35%及以上。提高市场准入门槛，抑制部分高耗能行业的盲目投资和低水平重复，目的是减少不合理的能源需求。国家发改委等9部委年5月联合发文，要求各地暂停审批新的焦炭生产项目，遏制焦炭行业的无序扩张。
2、2003年10月12日我国政府发布《财政部、税务总局关于调整出口退税率的通知》，规定自2004年1>月1日起，降低一般性出口产品退税率，调低或取消国家限制出口产品和部分资源性产品出口退税率。继《通知》发布之后，2004年5月24日，财政部和国家税务总局又发出紧急通知，宣布从即日起对出口的焦炭及半焦炭、炼焦煤一律停止增值税出口退税。
3、针对能源（电力）供应紧张的局面，我国政府一方面出台政策加快煤、电、油、运项目的建设力度，另一方面也在加快制定和实施煤、电、油、运建设规划，保证能源供应的延续性。同时把节能和提高能源效率提到重要的议事日程上。今年4月，国务院发布了《关于开展资源节约活动的通知》，把2004－定为“资源节约年”，明确提出了今后三年节能节电的具体目标。
4、针对我国能源供应紧张主要体现在电力供应紧张的状况，并考虑到我国用电效率低，浪费严重的实际，国家有关部门把“倡导和实施电力节约，努力缓解电力瓶颈制约，支持国民经济平稳快速发展”作为今年节能工作的重点。5月底，国家发改委和电监会赶在夏季用电高峰到来之前，联合发布了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》，要求各地政府组织制订有关电力需求侧管理的法规、政策、标准和规划，并积极筹措资金，推动需求侧管理工作。
5、今年6月中旬，经国务院批准，国家发改委出台了电价调整方案，将全国销售电价平均提高2.2分／KWH，以发挥价格杠杆调节电力供需平衡的作用，并对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策要求，区分为淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业，试行差别电价。为缓解季节性、时段性缺电矛盾，上海、江苏、北京等9个省（市）进一步完善了分时电价办法。
6、国家有关部门把一年一度的“全国节能周”活动从以往的11月份提前到6月份，并且提出“节约用电、缓解瓶颈制约”的针对性宣传主题，以期在夏季空调负荷迅猛增长的情况下，广泛宣传和大力倡导节约用电。北京等地提出“公用建筑中将空调温度提高1℃”的倡议；包括北京市在内的不少城市已决定采取轮流周休、高温放假、避峰用电、负荷控制、空调轮停等调控措施，应对即将来临的用电高峰。
（二）实施效果
从实施效果看，有些政策措施已取得预期成效，有的政策出台不久，效果尚不明显，预计今年下半年会逐步明朗，具体而言：
1、新的出口退税政策实施效果明显。2004年1月份，全国出口总额357.2亿美元，比全年同期同比增长了19.8%，相对于去年全年34.6%的增速，下降了15个百分点。其中，国家限制出口的资源性和高耗能产品如焦碳和半焦碳出口总值同比下降52.3%；煤炭出口下降28.6%；成品油下降48%；钢坯下降49.5%；国家鼓励出口的机电产品出口总值同比增长27.9%，高新技术产品同比增长42.8%。
2、电价调整方案及其与其它高耗能行业调控政策措施的协同作用，预期将对钢铁等高耗能行业的盲目发展和电力需求增长起到有效抑制作用，2004年钢铁、有色金属工行业用电量的增长可能分别回落14%、10%左右。
3、据初步分析，各项电力需求侧管理支持政策措施的综合作用，将会减少1000万KW左右的电力需求。
4、“全国节能宣传周”活动期间，明显感受到普通老百姓对“节电小窍门
”等大众节能科普资料的兴趣。5、今年夏季家电市场明显以“节能”作为厂商的主要营销策略，特别是空调和冰箱等耗电高的家用电器。
问题和建议
（一）存在问题
从目前终端能源消费情况看，出现了一些不利于今后节能和提高能源效率的因素，如：
1、一些省市上网电价较高，而电网供电可靠性下降，使企业建自备电厂的积极性明显提高。企业应对能源供应紧缺的表现为，新增自备能源供应能力的动力大于采取节能措施的动力。
2、一些地方借“热电联产为名”上了不少小火电项目，这些项目的上马虽然暂时缓解了电力紧缺的状况，但小火电无论是能源效率水平，还是环保措施方面，都明显弱于大火电，给今后的可持续发展、环境控制埋下隐患。小火电之所以发展较快，在一定程度上与目前的行政审批制度有关，30万千瓦规模以上的电力项目需要上报有关部门审批。虽然大电厂“效率高、污染小”，但审批时间长、工期长，在电力供应紧张时往往感到“远水解不了近渴”；小火电虽见效快，但效率低，污染高。如何解决能源短缺的近期利益与保护环境、可持续发展的长远利益之间的矛盾，是中长期能源发展战略必须面对的问题。
3、尽管2003年底我国政府提出加强宏观调控，避免盲目追求GDP高速增长，对高耗能产品增长迅猛的势头要予以遏制，但今年年初在市场驱动下，仍然有不少小钢铁厂、小水泥厂、小炼焦厂、小电解铝厂在一些地方上马。规模小的高耗能生产企业发展的背后，隐藏着低效率、高污染的严重问题。高消耗、高污染的粗放式生产模式再次回头。
4、由于电力供应紧张，各地纷纷采用能源需求侧管理（DSM）的方式，利用价格杠杆，实施差别电价，移峰避峰，引导科学用电，调整负荷曲线，减少限电、拉闸的现象发生。缺电在一定程度上促进了能源需求侧管理机制的发展。但总体看，需求侧管理的经济激励政策仍嫌薄弱，特别是长效激励机制较为缺乏，这使得需求侧管理能否得到长期有效实施有较大不确定性。
（二）建议
1、建立能源供需预警系统，设定社会可持续能源需求目标
尽管住房、汽车等新一轮消费热点的出现客观拉动了钢铁、水泥、电解铝等相关产业的发展，而盲目追求GDP增长也是使这些高耗能行业出现非常态增长的另一个原因。因此，建立能源供需预警系统，建立全社会可持续发展能源需求目标管理系统，探索一条适合可持续发展的能源消费模式，对能源需求进行合理引导和管理，合理控制能源消费总量，是落实全面、协调、可持续的科学发展观的具体体现。
2、加快能源行业体制改革，建立有利于全社会经济、社会、环境效益最优的能源发展体系
能源行业的垄断会造成不合理竞争及不合理的定价，从而导致不完整的市场信号，引导不合理的投资行为，最终造成社会效益的缺失和环境受损。如果不加快能源行业体制改革的步伐，不打破垄断，构建政府监管下的开放、竞争、有序的能源市场体系，就会给低效率、高污染的能源建设项目提供发展的空间，带来不利于社会效益和环境保护的后果。
3、建立政府宏观调控与企业发展相协调的行政管理运行机制
出现“电荒”的深层次原因之一是目前的电力行政审批体系存在问题，造成电力投资结构不合理，大量规模小、效率低、污染大的“小热电”纷纷上马。当前正在推进投融资体制改革，减少行政审批手续，发挥市场配置资源的作用。但在经济体制改革没有到位，环境成本、社会成本不能内部化的情况下，要探索新的机制保证新投产的项目符合节能和环保标准，是我们必须解决的一大难题。从长远看，我们必须建立一种能源效率和环境保护公示制度，象环保审查一样，将项目的节能审查也作为项目开工建设的必要前提条件，这样才能处理好政府宏观调控与企业发展相协调的关系。
4、建立节能专项资金用于节能机制的持续运行
从国外经验看，通过建立专项资金来支持能源需求侧管理等节能机制长期而有效地实施，不失为一条成功之道，同时也是一种趋势。有鉴于此，建议有关部门就此进行专项研究，尽快建立节能专项资金，用于保证节能机制的有效运行。
5、必须采用经济手段限制高耗能、高污染产品的出口
近来一些高耗能行业超常规的发展，不能说不与相应的出口退税政策的鼓励直接相关。去年年底和今年年初采取的对资源性产品调低和取消出口退税率的措施起到了减
少出口，保证国内供应，保持物价稳定，遏制过度投资，促进产业结构调整的作用。从长远来看，中国经济的发展已经超越了出卖资源换取外汇的阶段，应尽量减少对污染严重、资源和能源耗费严重、附加值低的产品的出口，取消包括出口退税在内的鼓励出口的措施，在必要的时候还应考虑增收出口税，以限制高耗能、高污染产品的出口，合理调整产业结构，减少不合理的能源消费。篇5：当前我国转制学校成因分析
当前我国转制学校成因分析
【内容提要】当前我国转制学校的蓬勃兴起，不是一个偶然的现象，有其社会、经济和教育的成因。它是在急剧的社会变迁中，在经济飞速发展的形势下，教育为迎合社会和个体的需求所作出的在办学体制上的改革，这体现了一种历史的必然。【摘 要 题】决策与管理
【关 键 词】转制学校/民办学校/办学模式
上世纪90年代后，我国出现了一种新的办学机制――转制学校，随着时间的推移，其发展十分迅速，尤以经济发达地区为甚。从世界范围看，不少发达国家的办学体制也出现了极其类似的发展状况：部分公立学校在向私营化转化，目前这一趋势正在日益扩大和明显化，为我国办学体制的多样化探索提供了可资借鉴的范例和思路。转制学校的出现，绝不是一个偶然的现象，这昭示出社会、民众对教育的需求的变更及由此形成的学校体制改革的新走向。我们必须看到，当前我国转制学校的蓬勃兴起，有其深刻的历史和社会成因，其中既有因全球社会变迁大格局而导致的教育变革因素，这反映了各国办学体制变化的趋同现象，也有我国不同地区的本土化特征。归纳而言，我们可从如下三个方面作出剖析。
1.社会层面
公立学校系统的创立，与工业化社会的特征有着密切的关系，从某种意义上说，它是工业社会的必然产物。公立学校系统因其能满足工业化社会的需求而获得了充分的发展。但在后工业社会，随着知识经济时代的来临，社会对其成员的要求是主体不仅拥有知识、而且能运用知识、创新知识，并具有充分的人格发展，这种以人为本的教育观及其所包含的课程、教学是传统的公立学校系统无法提供的，而私立、民营学校则往往因其办学的自主和灵活而显示出了其特色和优势，也因此受到了民众的青睐。
自90年代以来，世界诸多发达国家出现的、介于原有的公立学校与私立学校之间的转制型学校就是一种新型的办学机制，反映了公立学校系统出现的转制状况。虽然这些学校名称不一，且就其资金来源、资源配备、运作方式、效率高低而言，亦存在着诸多差异，但它们在总体上以其适应社会、适合民众的特征而获得了广阔的教育市场，并呈现出越来越强的生命力。如较为典型的有以下几类：
①美国的特许学校(Charter School)1991年，美国明尼苏达州第一个通过特许学校法，1992年开办了第一所特许学校。目前，截止8月30日，全美已有36个州通过特许学校法，特许学校总数已达1682所，在校学生逾35万人。克林顿在国情咨文中提出，将拨款1亿美元协助建设1100所特许学校。据预测，21世纪来临之际，全美将建成3000所特许学校，2003年将达5000所，在校生150万人，资助总额达30亿美元。
②美国的公立学校私营管理1992年美国明尼苏达州、马里兰州和康涅狄克州等一些地区开始出现公立学校私营管理的尝试，到美国已经有7个州政府允许教育行政部门将公立学校交由私营的教育管理公司管理。实行“公立学校私营管理”的学校，继续获得政府的教育拨款，继续按政府的教育目标办学，但私营管理公司有权对学校的管理结构、师资配备、课程教学进行大幅度的改革和调整。虽然各地的实施效果不一，但是“公立学校私营管理”创设了一种提高公立学校办学质量的崭新方式。
③英国的直接拨款公立学校(Direct-Grant maintained School)英国1988年教育法中确定了直接拨款公立学校的政策，90年代得到推行。19大部分原公立中小学改制成为直接拨款公立学校，其主要优势在于中小学办学自主权的扩大。90年代起，英国还诞生了公立自治学校，这类学校比直接拨款学校具有更大的优势：可绕过官僚政府的干扰，在基建、教师招聘、教材编制、招生等各方面均享有办学自主权。
④俄罗斯的“非国立学校”1993年叶利钦发布命令，并于6月制定《教育机构私有化法》，后把“私有化”改为“非国有化”，自此俄罗斯的非国有化学校，即私立民办学校蓬勃发展起来。国家发放私有化教育券来建设这些非国有化学校，目前各类“非国立学校”达12大类，如文科中学、实验中学、拜得乌、精英学校、特长学校等，家长择校空间巨大。但这类学校有英才贵族化趋势。
⑤加拿大的特许学校1994年加拿大的Alberta省率先创办特许学校，在此以后，有十二所相继问世。9月成立加拿大特许学校研究和专业发展中心(Canadian Charter School Research and Professional Development Center)，挂钩于优质教育促进会(Society for Advancement of Excellence in Education)，为特许学校的大发展提供政策、法规、设计、研究、实施等诸方面的指导。
⑥新加坡的自主学校1988年，新加坡政府经过两年的筹措，着手改革公立学校体制。他们使部分公立学校私营化，转制为自主学校。政府为其提供校舍、场地等基本建设，并继续给予资助，但允许收费。自主学校除必须参加国家制定的基本科目考试以外，其他如学校管理、教师招聘、课程设置等都全面放开，享有充分的自主权。
我国在90年代后出现的办学体制多样化的改革方向，是同这种世界性教育变革的格局相一致的，顺应了全球社会变革和社会变迁的潮流。而转制学校的涌现，正反映出了新的社会格局对传统办学模式的冲击。这充分表明，在社会变革和知识经济的驱动下，各国教育系统均程度不同地发生了这一带有共性特征的'改革趋向，它显示了一种时代的必然。
2.经济层面
20世纪80年代后，随着我国改革开放国策的推行，我国的经济发展迈入了一个高速增长期。人均国民生产总值从1978年到1993年增长2.07倍，年递增7.76%。这一令人瞩目的历史性成就，促使了1992年召开的中共十四大进一步确立了建设社会主义市场经济的改革目标，推动着经济体制改革向纵深发展。这一战略性的决策对其他各领域均发生了巨大的影响，而对长期以来被视为僵化的教育系统及其办学体制的冲击尤为明显。如何改革传统、呆板、低效的办学体制和模式，使之迅速适合社会主义市场经济的发展，这是摆在政府、广大教育决策者和办学人员面前的重大课题。
在经济发展的过程中，我国的华东、华南等沿海地区，由于其地处发展势头正猛的环太平洋西岸的区位优势，便构成了经济发展的重点战略区，获得了率先的高速增长。经济的繁荣带来了产业结构的调整，也必然对传统的人才培养系统形成挑战，这一挑战主要在两方面：数量和质量。传统划一的公立学校系统，由于资金匮乏和办学体制僵化等原因，根本无法满足社会与民众急剧膨胀的对教育的质与量的要求。这一尖锐的矛盾引发了人们对现行办学体制的强烈的变革愿望，进而促使了办学体制走向多渠道投资、多样化办学的改革方向。按新的办学理念创办的新学校，主要集中在东部、南部的经济发展区，可归纳为如下四种模式：民办公助模式；公办民助模式；教育储备金模式；多元化办学的温州模式。
到19，我国利用社会力量承办的中小学（包括民办和“转制”）已逾4000多，其迅猛发展表明了社会和民众的需求和其在我国当前教改中的地位、价值及发展的可行性，它缓减了国家包揽教育所造成的财力不足，开发了存在于民间的教育资源，调动了社会各界投身教育的积极性，为我国的教育发展起了巨大的推动作用。然而，在近几年社会力量办学的发展势头中，我们还注意到了这样一个现象，即在纯公立与全民办之间出现了一块“公”与“民”杂交的边缘地带，而最近大量新生成的学校几乎都处于这一地带之中。它们既有“公”的成分，又有“非公”的成分，并以“公”与“非公”所占份额的多寡而形成了各种不同性质和类型的学校以及多元化的运作方式，进而引发了涉及体制、权属、资产管理、学校管理、教学与课程管理等一系列的问题。上述的民办公助与公办民助模式均归此类。
而目前在这一杂交领域中发展较快的、并正引起政府和民众格外关注的是公立转制型学校。这类学校原为公办，转制后政府或提供校产和设备，或仍维持一定数额的拨款，但采用了民办学校的运作方式，如收费，灵活的教学与课程管理，教师聘用制等。在上海等沿海发达地区，长期以来由于政府投资办学，公立学校基础雄厚，现进入经济转型，转制学校便以优于其他地区的步子迅速发展起来，并呈现出不同的生成状态。以上海为例，90年代后经济的高速增长推动了新型住宅小区的建设，作为配套的学校，其在数量与质量上对传统教育体制的挑战将是前所未有的，而长期以来的计划经济体制在经费投资、校舍建造、人员配备等方面又牢牢地束缚住了学校发展的步伐。在这种情况下，挖掘一部分公立学校的教育资源，对一些公立学校试行转制，不仅将缓和教育供需的紧张局面，而且能拓宽办学的渠道，促进办学体制的多样化改革。
3.教育层面
从教育本身来看，传统办学体制的僵化和低效与民众日益增长的多样化择校愿望之间的矛盾，在新的经济形势下逐渐尖锐起来，这是促成转制学校问世的教育成因，而政府教育决策部门一系列有关办学体制改革政策、条例的及时出台，更规范了转制学校的生成和运行，从而最终推动了转制学校沿着健康的道路发展。
如前所述，面对着急剧的社会变迁，无论我国还是其它主要发达国家，社会和民众都对教育有着急迫的要求，因而传统的教育体制，特别是以公立学校为主体的办学体制都面临着巨大的压力和挑战，存在于公立学校系统内的固有的问题和弊病在新的社会变迁之下愈益展露，并逐渐扩大而成为教育发展与社会进步之间的羁绊。而与此同时，原来私立的“贵族性”学校系统也受到了教育民主化浪潮的冲击，而“慈善性”的私立学校面对剧增的教育成本和激烈的生源争夺，又往往力不从心，需要政府和社会的财政支持。在这种情况下，寻求一种新的学校体制与办学模式，创建一种新颖的、享有充分自主权并适合民众多样化要求的体制已成为包括我国在内的许多国家的共同趋势。有鉴于此，随着公共服务性事业出现日益扩大的私营化、民营化趋势，不少国家提出了公立学校与民办学校、私立学校相结合，寻求优势互补的新思路，这便构成了公立学校发生“转制”的基础。美国、加拿大“特许学校”的诞生，英国“直接拨款公立学校”的涌现，我国各类民办学校、转制学校的大发展正体现了这一改革的趋势，同时也反映出这类“转制”型学校的价值、优势以及对于社会的巨大适应性。
与此同时，在经济发达的国家和地区，个体在物质生活富裕的同时必然追求优质的教育，“选择好学校、接受好教育”已是人民大众的迫切愿望，择校也因此成为不少国家的一个普遍现象。这实际上反映了民众对传统学校体制的不满和对新时代新教育的呼唤。具体而言，民众的择校愿望是基于他们的求学目标的变更而生成的：在工业社会之前，人们的求学目标基本定位于掌握一二样谋生的技能，而在知识经济即将来临之际，这一目标发生了根本的转变，主要表现在两个方面：
其一，希望接受现代化的教育，从教育内容到教育手段都是全新的，体现时代发展趋势的。
其二，希望受到以人为本的、发展个性的教育。而现今的公立学校系统很难充分实现这二个目标，因而发生了人们选择非公立学校求学的现象，也导致了公立学校民营化的趋势。
在这一形势下，政府教育决策部门及时颁布了一系列改革办学体制的意见、政策、条例，热情鼓励企事业单位及其他社会力量参与办学，极大地推动了办学体制多元化的改革进程。如国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中提出：“基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式。”教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中也指出：“要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。”
我们必须看到，教育政策是政府对教育发展的规范和调节，反映了一个国家或地区对教育发展战略的总体部署与思路。教育政策的制定与变动的基点，应立足于切合社会和民众不断变更的教育需求，顺应教育发展的客观规律。及时出台有利于繁荣教育事业的政策，将有力地推进教育改革的深化，确保办学体制改革的规范发展，反之将束缚前进的步伐。90年代后，上海乃至全国转制学校的出现和大发展，是同各级政府一系列教育政策的及时颁布密不可分的。如1993年5月召开的上海市教育工作会议，年7月国务院颁布的《社会力量办学条例》，1997年10月国家教委颁布的“国家教育委员会关于实施《社会力量办学条例》若干问题的意见”，19上海市人民政府颁布的《上海市社会力量办学管理办法》等等，以及其他省市相应的教育政策、法规、条例的出台，均引导了办学体制的改革趋向规范和深入，从而保证了转制学校――这一新生事物能在合理统筹之下得到健康、有序的发展。
【参考文献】
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[5] 刘杭玲.美国教育改革的薪动向：公立学校私营管理[J].教育参考，1996.(5).
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[13] “Charter Schools:A State Legislative Update”Research Today December 1998.
[14] OERI,U.S.Department of Education(1998)The Charter School Roadmap,Washington.
篇6：当前我国转制学校成因分析
当前我国转制学校成因分析
【内容提要】当前我国转制学校的蓬勃兴起，不是一个偶然的现象，有其社会、经济和教育的成因。它是在急剧的社会变迁中，在经济飞速发展的形势下，教育为迎合社会和个体的需求所作出的在办学体制上的改革，这体现了一种历史的必然。【摘 要 题】决策与管理
【关 键 词】转制学校/民办学校/办学模式
上世纪90年代后，我国出现了一种新的办学机制――转制学校，随着时间的推移，其发展十分迅速，尤以经济发达地区为甚。从世界范围看，不少发达国家的办学体制也出现了极其类似的发展状况：部分公立学校在向私营化转化，目前这一趋势正在日益扩大和明显化，为我国办学体制的多样化探索提供了可资借鉴的范例和思路。转制学校的出现，绝不是一个偶然的现象，这昭示出社会、民众对教育的需求的变更及由此形成的学校体制改革的新走向。我们必须看到，当前我国转制学校的蓬勃兴起，有其深刻的历史和社会成因，其中既有因全球社会变迁大格局而导致的教育变革因素，这反映了各国办学体制变化的趋同现象，也有我国不同地区的本土化特征。归纳而言，我们可从如下三个方面作出剖析。
1.社会层面
公立学校系统的创立，与工业化社会的特征有着密切的关系，从某种意义上说，它是工业社会的必然产物。公立学校系统因其能满足工业化社会的需求而获得了充分的发展。但在后工业社会，随着知识经济时代的来临，社会对其成员的要求是主体不仅拥有知识、而且能运用知识、创新知识，并具有充分的人格发展，这种以人为本的教育观及其所包含的'课程、教学是传统的公立学校系统无法提供的，而私立、民营学校则往往因其办学的自主和灵活而显示出了其特色和优势，也因此受到了民众的青睐。
自90年代以来，世界诸多发达国家出现的、介于原有的公立学校与私立学校之间的转制型学校就是一种新型的办学机制，反映了公立学校系统出现的转制状况。虽然这些学校名称不一，且就其资金来源、资源配备、运作方式、效率高低而言，亦存在着诸多差异，但它们在总体上以其适应社会、适合民众的特征而获得了广阔的教育市场，并呈现出越来越强的生命力。如较为典型的有以下几类：
①美国的特许学校(Charter School)1991年，美国明尼苏达州第一个通过特许学校法，1992年开办了第一所特许学校。目前，截止1999年8月30日，全美已有36个州通过特许学校法，特许学校总数已达1682所，在校学生逾35万人。1997年克林顿在国情咨文中提出，将拨款1亿美元协助建设1100所特许学校。据预测，21世纪来临之际，全美将建成3000所特许学校，将达5000所，在校生150万人，资助总额达30亿美元。
②美国的公立学校私营管理1992年美国明尼苏达州、马里兰州和康涅狄克州等一些地区开始出现公立学校私营管理的尝试，到1996年美国已经有7个州政府允许教育行政部门将公立学校交由私营的教育管理公司管理。实行“公立学校私营管理”的学校，继续获得政府的教育拨款，继续按政府的教育目标办学，但私营管理公司有权对学校的管理结构、师资配备、课程教学进行大幅度的改革和调整。虽然各地的实施效果不一，但是“公立学校私营管理”创设了一种提高公立学校办学质量的崭新方式。
③英国的直接拨款公立学校(Direct-Grant maintained School)英国1988年教育
[1] [2] [3] [4]
篇7：当前我国自然资源管理问题分析
当前我国自然资源管理问题分析
当前我国进入重工业时期,工业增长进入到重工业主导阶段,城市化达到高潮,资源消耗显著增加.但是,我国国内资源供不应求的`供求矛盾日益突出,资源与环境的矛盾日益突出.文章从管理的角度,分析了我国自然资源宏观管理(国家层面)和微观管理(企业层面)存在的突出问题,并探讨了从政府、市场、企业三个层面推进市场化改革,积极应对经济“国内转轨”和“国际接轨”.
作 者：唐茂林 李齐放 作者单位：三峡大学,经济与管理学院,湖北,宜昌,,443002 刊 名：经济与管理 英文刊名：ECONOMY AND MANAGEMENT 年，卷(期)： 18(9) 分类号：F205 关键词：重工业 资源 管理 改革篇8：当前我国失业的成因分析会员资料
[内容摘要]：目前我国的失业问题相当严重，其发展的潜在趋势不容乐观。改革开放以来，我国是世界上经济增长速度最快的.国家，但为什么失业问题如此严峻？原因究竟在哪里？人口、结构、发展、周期、体制因素都是我国失业的成因，而我认为体制因素是最重要的因素。本文用翔实的数据，客观的态度，从人口、体制、结构、发展、周期等方面，对失业的成因进行了剖析。
关键词：失业人口体制经济结构劳动力
一、我国失业问题的现状和特征
（一）我国失业问题的现状
失业和失业人员再就业问题是长期以来困扰世界各国政府的一个重要问题。根据国际劳工组织的定义，就业是指在一定年龄阶段内的人们从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。如果劳动者达到或超过某一特定年龄，并且在某一特定时期里符合：（1）没有工作：没有受雇或自我雇佣；（2）目前可以工作：根据某些条件，特定时间里可获得受雇或自我雇佣机会；（3）正在寻找工作：在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇或自我雇佣三个条件的，这部分人口即为失业人口。这种现象即为失业。
就业问题是一个世界性的重要问题。随着我国经济体制由计划经济向市场经济体制转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快，我国的就业问题日益突出。从官方公布的城镇登记失业人数和失业率的数字来看，近年来我国的城镇公开失业状况正逐渐恶化。具体数字见下表。
（篇幅：1余字）
篇9：当前我国高校自主招生政策分析
当前我国高校自主招生政策分析
本文通过对近几年我国自主招生试点工作的.了解和总结,分析了自主招生本身的优势,肯定了其在弥补传统高考制度弊端、促进素质教育开展、扩大高校自主权、保持高校独立性等方面取得的进展,同时指出了当前试点过程中存在的主要问题,并对其中较为突出的诚信问题、腐败现象、成本和效益问题等做了成因分析.并针对这些问题提出了相应的改进措施.
作 者：胡瑞 作者单位：华东师范大学公共管理学院,上海,200062 刊 名：现代企业教育 英文刊名：MODERN ENTERPRISE EDUCATION 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G64 关键词：自主招生 自主权 高考篇10：当前我国道德教育的困境分析论文
当前我国道德教育的困境分析论文
[摘要]道德教育是教育本质应有之义。但目前我国的道德教育却陷入了进退两难、无所适从的尴尬境地。这主要源于：作为大背景的社会面临着“被标榜的道德”与“被放弃的道德”相背离的困境，学校道德教育中“热情的口号”与“落寞的实践”的悬殊，道德教育自身“政治性”“教育性”“道德性”的博弈，教育者诉求“自主的教育者”却遭遇“被规训的工具”的尴尬，受教育者挣扎于“道德主体的我”与“被道德规训的他”之间等问题。
[关键词]学校；道德教育；教育者；受教育者
道德教育是教育本质应有之义。韩愈在“传道、授业、解惑”中把“传道”放在了首要的位置，足见道德教育的重要地位和作用。但是，目前我国道德教育在众多因素的影响下陷入了无所适从的尴尬境地，这直接影响了道德教育的发展，也影响了学生的成长与发展。鉴于此，本文旨在分析导致道德教育处于困境的因素，以期对道德教育的改进和进一步的发展有一定借鉴意义。
一、社会：“被标榜的道德”与“被放弃的道德”的背离
社会是道德教育的大背景。社会的道德状况、道德价值取向直接影响着道德教育的价值定位以及道德教育的实效和展现。但是，目前社会自身也深陷道德困境之中。随着现代性的发展，普遍价值被解构，多元价值兴起，现代社会进入“多神时代”。这也使得身临其中的道德教育感到困惑和迷茫。目前我国的社会道德状况处于两个端点：“被标榜的道德”与“被放弃的道德”。
“被标榜的道德”是长久以来我国的一种道德取向。在我国，社会宣扬更多的是一种高标的道德，是一种舍己为人、自我牺牲、高尚的超道德行为。这就给道德行为增加了几分悲壮与高不可攀。同时，也导致了人们对道德行为的误解：所谓道德的行为就是自我牺牲的行为，是一种对自我需求的摒弃和唾弃，有时意味着对自己生命的放弃。也正是因为此，虽然社会对道德进行标榜，但人们还是对“所谓的道德行为”有较大的畏惧感，有时甚至是抵触感。这也在实际上导致了“被标榜的道德”的虚妄。其实，道德行为在不同层次行为中都有所作为。只要是出于自愿地利他、利社会的行为都是道德的行为。而且，以“牺牲”和“烈士”的高尚道德来要求人们日常的道德行为，无疑会扼杀人的道德动机，对所谓道德行为望而却步。
“被标榜的道德”的直接后果就是“被放弃的道德”或者“去道德化”。以某市一起抢劫杀人案为例。案发后，记者进行了追踪采访：为什么事发当时围观者众多，但见义勇为者却均为老人呢?回答者均日：现在的社会不敢轻易做好事，自保要紧，以防引火上身。这种状况一则源于人们对“高标道德”的畏瞑，二则源于人们自我保存的本性的极度彰显。受现代性的影响，人们的内心似乎更多地浸染了现代性的“理性化”“道德祛魅”“超善恶”的自我保存的特点。人们除了遵守不得不为的法律义务、政治义务以外，基于可以自我选择、自由意志的道德义务已经被人们选择放弃了。而这样的状态似乎又回到了霍布斯所言的自然状态，人与人之间成为了狼的关系。人人固守自我利益、人人自保，其结果也必然是人人相竞、人人争夺，而最终也必然导致人人相伤。“在这种状态下……人的生命是孤独的、贫穷的、龌龊的、野蛮的、短暂的.。”[1]
正是这样的一种社会道德状况，使得我们的道德教育不知道定位在何处，该把孩子们的道德发展引向何处。被标榜的“牺牲”道德无视自我，必然不会真正被道德主体悦纳和认同，因而也激不起道德主体的道德动机和道德情感。“被放弃的道德”有悖人类社会的道德本性。我们的道德教育该何去何从，什么样的道德教育才是合适的，如何在社会的道德两极中真正促进孩子的成长与发展?
二、学校：“热情的口号”与“落寞的实践”的悬殊
学校是道德教育的主要场所。学校对道德教育的重视程度、理解程度直接影响着道德教育的成效。但是，在目前我国的学校教育中，道德教育往往只是素质教育的点缀而已。只有当上级部门考察所谓素质教育的成果时，道德教育才被拿出来作为“锦上之花”。在实际的教育教学中，道德教育一直都是应试教育的外包装，常常无条件地让位于分数、竞争与考试。这种虚假道德教育的一个明显体现就是道德教育口号化。学校在诸如校训、制度文件等方面为道德教育营造了好的舆论氛围，但仅仅停留在舆论宣传上，对道德教育的真正践行却较少。
这其中有两方面的主要原因：其一是对道德教育的本身的困惑。很多学校虽然高喊道德教育，但对于什么是道德教育、道德教育对人的发展的重要性、在哪些方面对学生的发展起重要作用、怎样进行道德教育才是合宜的等问题不甚理解。所以，对道德教育的实践不知从何切入，这就直接影响了道德教育的实施。其二，很多学校虽然对道德教育有较为深刻的理解和认识，也深知道德教育的重要性。但是鉴于道德教育的“周期长、见效慢”，同时又不是“高考的考核范围”，所以被有意忽视了，也正是这种因素直接造就了学校道德教育“落寞的实践”。
正是因为这种“热情的口号”与“落寞的实践”的悬殊，使得道德教育“悬吊”在整个学校教育中而不知该上该下：学校到底要不要道德教育，如何处理道德教育与知识教育的关系，两者是此消彼长、还是相互渗透，谁来教合适，谁能教得了，教什么，怎么教，等等。学校的道德教育依旧深陷迷雾之中。
三、道德教育自身：“政治性”与“教育性”“道德性”的博弈
“道德教育的本质和作用到底是什么”一直是人们关注的话题。长期以来，我国的道德教育一直是被等同于“思想政治教育”，即把国家的政治思想等通过课堂教学传递给学生，以培养学生对政治的认同感与归属感。因此，我国的道德教育一直具有较强的政治意味和意识形态的色彩。后来，很多学者对此提出了质疑。他们认为道德教育的重点应该在于其道德性和教育性，而不在于其政治性。道德教育的主要目的在于通过教育者的价值澄明引导受教育者道德水平的提升及其道德人格的完善。
但是，从我国特定历史的社会背景来看，道德教育不可避免地具有政治性的色彩。我们需要思考的是，道德教育的政治性与其教育性、道德性的关系到底是怎样的：同向的?反向的?相互渗透的?等等。但是，仅从表面看来，政治性与教育性、道德性对受教育者的影响方向是不甚相同的。政治性更多地类似法律对人的约束作用，它更强调体制内的人对体制的服从和归依。强制与规训的色彩较浓，选择的空间较小。但道德性和教育性是不同的，它是在对人的尊重的基础上，通过价值呈现、价值澄清给予人们选择的机会。更加关注人的内在自律和积极主动。所以，道德教育的政治性与道德性、教育性起作用的方向和方式不甚相同。
也正是因为此，我们的道德教育面临着如何处理这三者关系的困惑和难题。同时，这也直接关系到道德教育的本质，是道德教育所必须面对的问题和难题。
四、教育者：“自主的教育者”与“被规训的工具”的尴尬
教育者是道德教育的关键因素，甚至可以说是道德教育的主要执行者。教育者的言传身教在日常教育教学中潜移默化地影响着学生的思想、观念以及价值判断的形成。教育者自身的道德品质、道德人格的展现也对学生有着重要的影响。所以，在教育教学中，充分肯定和尊重教育者的道德主体地位，给教育者相对自由和自主的空间，以充分展示教育者的人格魅力与精神风貌，激发和引导受教育者的精神与道德成长，这本身就是很好的道德教育方式，其意义远远大于枯燥乏味的道德知识的灌输。
但是，在目前的教育模式和管理模式下，“教师不过是没有完全自主性和独立性的、满足培育社会需求类型的人的代言人、执行者，而教师本人作为人的尊严与需要，已经不得不退隐到了作为背景的地位。”口教育者更多地只是应试教育大机器中的一个“程序”或“零件”而已。教师的教育教学行为受到了较大的限制。如果说学生是被规训的对象，那么教师在某种程度上可以被看作“被规训的工具”。主要表现在，在现有的教育状况下，人们对教师的关注更多地是教师作为“教书匠”的存在，更多地强调教师的教学技术和技能，而对于教师作为“主体的人”“道德人”和学生“道德发展的引导人”的维度关注不够。这也使得很多教师在这样的舆论氛围中放弃了自己的道德追求与作为道德主体的自觉性。这也正是为什么近年来教师失范现象频频见诸报端的一个重要原因。
当成为“自主的教育者”“有尊严的道德人”的诉求遭遇“被规训的工具”的尴尬时，作为道德教育主要执行者的教育者无奈而又失落。这不可避免地导致了很多教师在“道德教育中的不作为”。可想而知，教育者“道德不作为”状态下的道德教育只会是“一盘散沙”“随波逐流”。
五、受教育者：“道德主体的我”与“被道德规训的他”的挣扎
道德行为判定的一个重要特点就是道德主体的内在自主和自愿。因此，道德教育的一个重要目标就是培养学生作为“道德主体的我”的意识与存在状态，激发起学生的内在道德动机和道德需要。只有这样，道德教育才是真正意义上的道德教育。
但是，长期以来受我国传统道德教育模式的影响，现有道德教育的一个重要特点就是教育对象的客体化，或者说，把受教育者作为“被道德规训的他”的存在。这主要表现在：首先，无视受教育者作为“道德主体的我”的存在，作为道德人的存在；其次，不关注受教者的道德状况、道德需要、道德情感，而是一味地从外部、从社会的角度来要求学生应该做什么；再次，在道德教育的方法上，更多地是一种单向度的外在规训；另外，在道德教育的内容上，更多地是一种道德规范的灌输与记忆，等等。
而这样的道德教育的直接后果就是：不仅没有培养起学生的道德责任感与道德意识，相反地，激起了学生对道德规范、甚至是道德本身的反抗和抵触。例如，有些学生因对道德的抵制而出现了“反道德行为”“反社会行为”。这样的教育不仅没有促进学生的发展，反倒是在某种程度上伤害了学生。它伤害了学生可能本有的道德感，也伤害了学生心灵的向善性。
作为独立的个体，受教育者同样希望作为“道德主体的我”而被尊重，这也是人的本性使然。但在现有的道德教育中受教育者作为“被道德规训的他”而存在，这必然因激起学生的道德反抗，而直接导致道德教育效果的被抵消。同时，也正是因为受教育者作为教育对象的“不认同”“不承认”，使得现有的道德教育骑虎难下。
综上，目前我国的道德教育陷入了进退两难、无所适从的尴尬境地。要改变这一现状，道德教育的上述相关因素都要做出自己的努力和改革。社会作为道德教育的大背景应该成为大众所真正认同和归依的主流道德观，以期能切实规范人们的行为，提高人们的道德感，为道德教育营造良好的社会氛围；学校作为道德教育的主要场所，要避免道德教育的形式化、口号化，探寻道德教育切实可行的实践模式，真正把道德教育落到实处；同时，对于道德教育本质的探求应不断深入，规避那种对道德教育任意“贴标签”，对道德教育的作用和意义无限赋加的做法；最后在上述几方面的基础上，对教育者和受教育者进行重新认识和定位，还原他们在道德教育的原初内涵和角色本质。
[参考文献]
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[2]叶澜.教师角色与教师发展新探[M]，北京：教育科学出版社，2001：32
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