建立和完善社会发展资源管理体制
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篇1：建立和完善社会发展资源管理体制
建立和完善社会发展资源管理体制
构建社会主义和谐社会,要把动员和管理社会发展资源问题放在重要位置.通过完善分配体制,动员社会各方资源,采取包括完善公共财政体制、实现公共部门与私人部门合作伙伴战略、提高慈善事业的管理水平等各种措施,合理配置社会发展资源.
作 者：丁元竹 作者单位：国家发改委宏观经济研究院 刊 名：唯实 英文刊名：TRUTHS AND FACTS 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F035.4 关键词：社会发展 资源 管理体制篇2：地方政府融资管理体制急需完善
1994年分税制改革以来，中央政府的财力得以加强，地区性基础设施建设主要由地方政府出资承担。财权事权的不匹配使地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘，为了筹集建设资金，弥补财政支出的缺口，地方政府纷纷“广开财路”，进行多元化融资。其中地方政府通过平台公司进行融资这一模式迅速发展成为地方政府主要的融资工具。，随着地方政府融资平台数量和融资规模的飞速发展，急剧膨胀的负债规模和高企的负债率等风险逐渐显现。在这样的背景下，如何有效化解融资平台积累的风险，完善地方政府融资管理体制，保证我国国民经济健康稳定运行，成为当前的突出问题。
地方政府融资平台的风险隐患
地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。特别是以来，在中央政府为了应对国际金融危机而提出的一系列投资政策的刺激下，地方政府融资平台获得了井喷式发展。截至206月，全国各级政府融资平台有8000多家，贷款余额达7.66万亿元。
虽然地方政府融资平台通过大规模投融资推动了我国基础设施建设，有力的促进了我国国民经济平稳较快发展，为我国应对国际金融危机和扩大内需发挥了重要的作用。但是融资平台债务规模总量过大，增长过快，贷款抵押资产资质较差，放贷银行贷款风险过于集中等风险隐患开始集中显现。
地方政府融资管理缺乏有效约束
目前，我国地方政府融资机制中缺少相应的决策责任机制，融资平台公司的法人代表或管理人员大部分由地方政府官员兼任，形成了政企不分的治理结构。在这种情况下，一方面地方政府在融资举债时往往依据主观意愿代为决策，容易导致融资总量缺乏有效规划，项目可行性缺乏有效论证，投资效益低下。另一方面政府决策主体与真正的投资主体之间权责不明，导致地方政府融资管理分散，融资决策主体、偿还主体及投资失误责任主体不明晰。这种决策责任机制的缺失使法律禁止地方财政负债的明规则，被事实上的普遍负债这一潜规则替代，甚至催生了许多地方领导干部扭曲的负债观。
地方政府投融资风险防范体系有待完善
首先，政府融资规模缺乏有效约束，一些地方政府出于短期政绩的考量，极力扩大融资规模。为了支持大额融资，一些地方政府将银行贷款挪用作资本金，或者用政府担保做信用增级，甚至将政府部门的办公楼、公园、医院、学校等城市公共设施注入融资平台来充当资本金。以这种方式设立的平台公司往往资质状况较差，潜在风险较高.
其次，融资平台运作不够规范，责任主体的缺失难以保证平台公司的投融资活动公开公平高效透明。债务结构透明度差、贷款缺乏合法抵押物、融资期限过长等问题普遍存在。此外，一些平台公司缺少突出的主营业务和充足的固定资产，缺乏经营性收入，不具备商业可持续性，仅靠财政补贴作为还款来源，一旦地方财政收入大幅下滑，平台公司爆发偿付风险在所难免。
最后，地方政府融资平台主要依赖银行贷款，银行信贷风险较为集中。贷款银行往往难以了解掌握地方政府财政收支的一些重要信息，无法监控政府融资平台跨银行的资金流向，出现了大量债务还款来源不清晰、风险难以量化的弊病。各商业银行“积极放贷”的背后，是政府隐形干预银行内部治理的体现。在当前政府主导资源配置的体制环境下，商业银行难以从根本上防御地方政府通过各种方式对信贷配置施加的行政影响，客观上无法对地方政府投融资风险起到有效约束。
完善地方政府融资管理体制
地方政府融资平台问题集中反映了我国地方政府融资体系不健全，政府投融资管理体系有待完善的现状。去年，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出，要“明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险”。
分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作
地方政府已设立的融资平台公司，并不是全部存在运作不规范，负债规模过高等问题。要逐步化解现有的融资平台风险，不能简单地进行“一刀切”，要对其做好清理分类、区别对待。对那些为了融资而融资，或者是完全靠贴息来运行、没有主营业务的融资平台公司，要予以清退和取缔；而对于具有稳定经营收性入，并且主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，可以予以保留。根据国务院相关规定，只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的地方融资平台将不得再从事融资业务。对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。而对于符合规定予以保留的融资平台或新设的融资平台，要按照《公司法》等有关规定，实行严格的资本金要求，足额注入资本金，不得将学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入地方融资平台，从源头上限制地方融资平台资产规模，截断其融资渠道。此外，规定不允许地方财政担保融资，将有效降低地方融资平台融资能力，有利于控制未来债务的无度扩张。
存续的融资平台进行多渠道市场化转型，淡化政府色彩，强化公司本质
经过全面的清理规范，存续的融资平台公司可获得合法的市场地位和合法的融资渠道，要通过多方面的市场化转型成为地方融资的长期制度安排。
首先，融资平台要完善公司治理结构，淡化政府色彩。地方政府融资平台自然是独立法人，应该健全各项内部管理制度，其负责人的党团关系要与原工作单位脱钩。工作人员要实行企业化管理，不得保留双重身份，逐步使融资平台由事业法人向公司制法人转型，增强平台公司独立承担民事经济和经营能力的责任。
其次，融资平台要全面实现商业化运作，强化其公司本质。融资平台的运作在政府主导的同时，允许民间投资、海外资本多渠道进入，通过拉动社会资本投入，鼓励居民参与地方投资建设。要积极拓宽融资渠道，努力完善BOT、TOT、PPP等创新的项目融资方式，并研究开展融资平台贷款的证券化工作，利用债券市场来识别、分散和防范投融资平台贷款的信用风险，降低贷款的集中度。此外，平台公司在运作过程中要强调财务能力和还款来源，监管部门要加大监督和检查力度，可适当提高融资平台公司贷款的风险权重。
加强地方政府融资管理，逐步形成地方政府举债融资机制
当前，我国法律规定地方政府每年要做到收支平衡，不得列支赤字。但是实际上地方政府负债现象广泛存在。融资平台问题的凸显正是源于地方政府通过操纵平台公司而“间接负债”。为此，必须从全局上加强地方政府融资管理，逐步形成地方政府举债融资机制。
首先，应制定相关的法律法规，逐步允许地方政府负债。要在制度明确、风险可控的前提下，运用市场机制解决地方政府负债需求。抓紧研究论证和拟订地方政府债券管理办法，借鉴国内外债券市场的实践来规范和约束地方政府负债行为，提高政府债券和财务信息的透明度，强化市场对地方政府信用的监督和约束。
其次，加强地方政府融资的法制化管理，对地方政府融资的来源，资金的使用和管理，特别是投资决策失误责任和偿还责任以法律形式作出明确规定。杜绝行政领导随意拍板决定项目取合的不科学的做法，规范融资主体的行为，提高资金的使用效益，使地方政府融资向法制化、规范化方向迈进。
再次，要加强对地方政府融资过程的考核与财务监管。对投融资政策运行的各个环节应该加强监督，建立相关的考核体系；充分发挥内部审计的作用，拓宽稽查范围，对重要业务及岗位进行经常性稽核，重点、难点问题进行专项检查与审计，同时应将外部审计与内部审计相结合，从而加强对投资项目的财务监管，堵塞财务管理上的漏洞。
加强对资金提供者的银行业金融机构的放贷管理
从银行自身角度看，首先，贷款银行要注重对项目本身的了解，审查平台公司的建设项目的合法性，严格执行按项目逐个评估贷款风险，确保贷款能通过项目未来产生的现金流得到偿还，规避合规风险。其次，贷款银行要有效落实城建贷款的抵质押担保，争取地方政府出具还款承诺函，并建立政府偿债资金专户，实现对政府偿债资金的有效监控。再次，贷款银行要在认真做好贷前调查、贷时审查的基础上，扎扎实实做好贷后管理，跟踪项目资金的用途、流向，做好现金流管理。
从监管部门考虑，各级银监局、人民银行要加强对管辖区域内的融资平台公司的贷款管理。首先要控制各级政府融资平台的贷款总量，严格核实其注册资本金，防止其虚增资本从银行获取更多融资。其次要监督银行业金融机构按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则，认真核对自身对融资平台的风险敞口。对新增贷款，要协调采取银团贷款等方式放贷，防止融资平台贷款在某一家银行过度集中。
篇3：企业会计管理体制的完善论文
企业会计管理体制的完善论文
一、企业会计管理体制建立与完善的影响因素
1.宏观政治环境的影响
政治环境对于企业会计管理体制具有重要影响，因为从根本上来看，企业的会计管理就是一个政治管理的过程，一个企业的会计管理体制必然是其所在国家宏观政治状况的集中反映，体现着国家政治对于企业发展的相关规定与要求。政治环境对企业会计管理具有发展动向方面的重要影响，而对于国家发展而言，政治与经济二者相互影响，互为前提与基础，因此要真正促进企业会计管理体制的转变与完善，一定要从宏观的政治环境入手，为企业会计管理营造一个和谐有利的外部环境。随着市场经济体制的变革，多数企业已经实现了有效的政企分离，但是政治体制对企业会计管理的影响仍然较大。
2.微观经济状况的影响
企业的最终目的是盈利，因此微观经济状况以及经济体制对企业内部的会计管理具有重要影响，无论是对会计工作的根本属性的影响还是企业会计行为。改革开放以来，我国的经济环境与制度发生了翻天覆地的转变，无论是经济主体的丰富还是经济政策的开放，都为企业的会计管理体制提供了更多更丰富的可能性。企业逐渐成为市场经济活动的独立参与者，在财务会计管理方面也实现了自负盈亏与独立核算等，为企业更加自主地参与市场竞争奠定了基础。综上所述，经济环境对企业内部会计管理体制具有重要影响。
二、共同治理机制下企业会计管理体制完善的意义
1.共同治理机制的概念阐述
共同管理机制的核心理念是利益相关者财务理论，是以利益相关者的公共利益为企业财务管理与经营发展的导向，并由利益相关者参与其中的创新性财务体系。在共同治理体制之下，企业的利益相关者共同承担者企业的经营风险。共同治理机制涵盖了共同所有权理论、公司社会责任理论以及托管责任理论等方面的内容。
2.满足利益相关者对企业会计管理的全新要求
共同治理机制的建立是基于利益相关者理论，随着市场经济的发展与现代企业制度的建立，企业管理由单边管理向多方利益相关者的方向转变。利益相关者理论的应用有利于有效提高企业的管理效率，从而推动企业的长远发展。多方利益相关者包括企业的所有者、管理者、股东以及普通员工与债权人等，通过加强企业会计管理体制，满足他们对企业的需求。在共同治理机制之下，企业的会计管理体制能够有效揭示企业内部财务信息状况，为利益相关者提供更加准确的信息，从而能够更加公正地进行利益划分，也实现公司现有产值的最大化。
3.增强企业员工积极性，推动企业长远发展
在知识经济时代，人作为企业发展中最活跃的因素，对于完善企业的会计管理体制、推动企业长远发展具有重要意义。共同治理机制下，人力资本被更加重视，其在企业发展中的地位也不断提升并巩固。在共同治理机制之下，人力资本被纳入到会计管理体制之中，并在调动员工积极性的基础上实现企业现有资产的增值，并建立起一个完善的良性循环系统。
4.满足时代发展对企业会计管理的需求
时代发展给企业会计管理提出了更高的要求，企业的会计管理体制更加倾向于流程管理，流程管理要求企业在经营发展过程中具备更高的敏感和弹性，从而在激烈的市场竞争中占据优势地位。在业务流程管理理念之下的会计管理体制更加注重企业的信息化建设，只有在加强信息化建设的前提下，才能实现企业核心价值的增值。利益相关者理论也要求企业将信息建设作为重要内容，在信息建设的有力支撑下企业才能够有更长远的发展。而共同治理机制下企业能够根据实际情况来开展会计管理建设，也满足时代发展的需求。
三、当前企业会计管理体制中存在的问题分析
1.内部财会管理与市场发展存在脱节
由于企业内部财会管理仍以传统的管理方式为主，其滞后性已经在很大程度上阻碍了企业财会管理的发展，从外部环境而言，与现代规范化市场体制的建立与发展存在一定的脱节。当前，企业内部财会管理中最大的问题与障碍当属对注册会计师的审核，共同治理机制对企业的会计管理行为进行了幼小的规范和科学化的指引，通过有效对策的实施能够进一步完善企业的财会信息公开与信息披露制度，这也是当前企业最需要解决的问题，也是会计管理体制完善的重要内容。
2.财会收支混乱的现象较为显著
当前的企业财会收支较为混乱，我们需要明确的一点在于会计管理在企业发展中承担着重要的职责，肩负着企业成败的使命，而驱动其效率提升与作用发挥的内在原动力也在于企业的利益性以及财会管理的全力保障。会计管理体制的完善要通过外因与内因的统合综效才能实现，内因是关键，因此，一定要有针对性地解决当前收支混乱的局面，为体制的完善提供可能。
3.会计统计信息失真导致的资产流失
当前的会计统计信息失真已经在一定程度上导致了企业的财产流失，给企业造成了难以挽回的重大损失。随着信息化时代的到来，现代企业的信息建设成为现代企业制度的重要组成部分，而会计信息失真却成为当前的主要障碍。会计信息能够基于共同治理机制实现对企业经济剩余的监督与评价。但是随着多方利益相关者对企业的实际管理，存在一定的利益集团将会计管理占据为调节个人利益的.工具，信息失真现象也是受到利益的驱使。企业会计管理体制要通过内部调整不断符合客观经济环境的要求，从而能够保障企业的自主经营与发展。
四、推进企业共同治理机制会计管理的对策与建议
1.建立起完善的董事会制度
现代企业的共同治理机制要求企业内部建立起并行的董事会制度与监事会制度，只有这样才能够在强有力监督的基础上实现董事会中各权力主体对企业财会制度的决策作用。董事会在整个企业运行中起到了重要的承上启下的作用，企业财会制度的完善需要从科学与民主相结合、效率与公平相统一入手，通过完善职工董事制度、银行董事制度以及独立董事制度，尽量规避在企业财会管理中的利益相关者之间的冲突，在实现公司盈利与长远发展的前提下承担起应尽的社会责任。
2.建立起完善的监事会制度
监事会机构的存在对于企业财会管理具有重要意义，是共同治理机制下现代企业不可或缺的组成机构之一。当前的监事会制度存在的问题有地位不高、相关人员专业素养有待提升、激励制度难以发挥效用等，而监事会制度的完善首先要从人员入手，在监事会入选人员时提高门槛，要求其具备会计知识与相应的法律知识等。其次要扩大监事会的管辖与职权范围和力度。最后还需要完善奖惩机制和激励制度。
3.建立起完善的财务委员制度
对于大型企业而言，其会计管理体制的完善一定要有专业的财会委员部门，包括审计委员会、财务委员会、执行委员会以及薪酬委员会等，只有完善这些委员会设置，才能对企业财会管理与相关利益者起到制衡作用。一方面要逐步实现委员部门设置的独立性，并强化其职权，另一方面则应该加强对内部人员的审核与管控，在企业内部树立起绝对的权威性。
五、结语
综上所述，企业在发展过程中需要一个科学的管理体制来支撑，而具体的体制则需要根据企业的实际情况来确定。对于企业会计管理体制，其结构的搭建一方面要综合考虑多方利益相关者，即共同治理机制对于会计管理的重要影响，另一方面则是信息系统的建设与完善，为企业会计管理体制搭建一个高效畅通的现代化平台，从而为企业会计管理保驾护航。笔者相信，随着共同治理机制在企业会计管理中的应用及其体制的完善，企业能够在强化会计管理的基础上更具有市场竞争力和生命力，从而在市场经济中立于不败之地。
篇4：分析如何完善财政税收管理体制
分析如何完善财政税收管理体制
【摘要】财政税收管理体制是我国国家对经济进行宏观调控的一个重要手段，为我国社会和经济的发展做出了巨大的贡献。然而，社会经济发展的过程中，财政税收管理体制在我国的运逐渐显现出一些问题，不利于国家财政税收的管理。因此，对于如何完善财政税收管理体制的研究具有十分重要的意义。本文主要阐述了我国财政税收管理体制的问题，并对完善财政税收管理体制的举措进行了一定的探讨，旨在为提高我国完善财政税收管理体制而提出一些有价值的参考意见。
【关键词】税收管理体制;税收监管;税权分配
税收管理体制与税收管理制度是两个不同的概念，税收管理制度包括税收管理制度，而税收管理体制是税收管理制度的重要组成部分。税收管理体制涉及的内容很多，是一项十分复杂的制度。我国相关部门在财政税收管理体制方面虽然有了一定的研究，同时在应用的过程中也取得了一定的成绩。但是随着社会的发展，现有的财政税收管理体制逐渐显现出一些问题，如果不及时的对税收管理体制进行完善，那么对于我国经济的发展是极为不利的。所以，我国相关部门应致力于完善财政税收管理体制上，不断的对其进行分析和研究，从而研究出更有效、更加适合我国社会和经济发展的财政税收管理体制。
一、 我国财政税收管理体制的问题
1、税权分配高度集中
我国是一个社会主义国家，是一个要求统一、团结的国家，更加是一个中央集权的国家。所以，对于财政税收管理体制来说，其税收的权利也高度的集中在中央。然而，我国地域辽阔，省市众多，并且每一个省市都有其各自的特点，并且贫富差距也十分悬殊。而税收权利的高度集中就极不利于我国地方经济的调控，不利于地方政府合理的配置资源。因而，税收权利的高度集中是目前我国财政税收管理体制中的一个重要问题。
2、税收管理体制的法制性弱
相比于西方发达国家来说，我国的财政税收管理体制在法制性方面还有一定的欠缺。在法律规定方面更是缺少专门的法律，现行的一些法律也只是暂行条例。因而有待进一步的进行加强。同时，法制性薄弱还体现在其他的很多方面，如在财政税收管理权利方面，地方和政府的权利没有一定的法律依据;再如，在税收的相关人员上，其监查、预审都缺乏专业性的法律规定。
3、财政税收监督管理不力
除了以上两点重要问题外，我国财政税收管理体制方面还存在的问题就是监督管理力度不到位。财政税收管理体制需要严谨的监督管理。而就我国当下的情况来看，普遍存在着一些问题。首先，一些企业一味的追求利益，所以频频的出现偷税漏税的现象，这主要是由于监督不力导致的。其次，我国财政管理人员的整体素质还有一定的欠缺，普遍出现责任感不强、工作力度不够的现象。
二、完善财政税收管理体制的举措
由上述可以看出，我国当下的财政税收管理体制存在着较多的严重问题，直接影响了我国国家的发展。因此，对于当下的财政税收管理体制必须加以完善。本文在此提出了几点完善财政税收管理体制的措施，希望能够为我国财政税收管理体制进一步的完善做出一些贡献。
1、适当下放税收管理权限
要先完善我国的财政税收管理体制，就笔者来看，首先就要适当下放税收管理的权限。从我国目前权利集中的现状我们可以看出，过度的集权对于地方经济的发展是非常不利的。所以，国家适当的下放税收的权利是十分有必要的。在国家统一政策的基础上，下放一部分的`税收权利给地方政府，如个人所得税等等。同时地方要以国家的政策为主，根据自身地区的经济发展特点来进行税收相关方面的管理。此外，下放权利要逐步的进行，不能一次性下放过多的权利，导致不良现象的产生。
2、加强税收管理体制立法
加强税收管理体制方面的立法，也是完善财政税收管理体制的一项重要体制。要不断的建立财政税收管理体制相关方面的立法，并且要从财政税收管理体制的多个角度进行考虑，如地方与财政税收权利的划分、执法人员工作相关方面的法律等等，从而做到我国的财政税收管理体制能够有法可依，不断的加强财政税收管理体制的法制性。
3、贯彻税收的政策、制度及法规
加强我国财政税收管理体制，还要从贯彻我国税收政策、制度以及法规等方面进行考虑。财政税收管理体制实施的有效性，在很大程度上需要各级政府的积极响应和配合。所以，在今后的财政税收管理体制发展中，要不断的明确各级政府的权利和责任，使得我国财政税收管理体制的相关政策、制度等深入到每一级政府。
篇5：企业如何科学建立薪酬管理体制
企业员工薪酬主要分为外在报酬和内在报酬两个部分。
外在报酬主要指企业提供的金钱、津贴和晋升机会，以及来自于同事和上级的认同。
而内在报酬是和外在报酬相对而言的，它是基于工作任务本身的报酬，如对工作的胜任感、成就感、责任感、受重视、有影响力、个人成长和富有价值的贡献等。
因此，企业管理可以通过工作制度、员工影响力、人力资本流动政策来做好内在报酬方面的工作，让员工从工作本身中得到最大的满足，不再过多要求提升工资幅度。
篇6：企业如何科学建立薪酬管理体制
现在，有些企业采用秘密工资制。提薪或奖金发放的不公开，使得员工很难判断在报酬与绩效之间是否存在着联系。这种封闭式制度会伤害人们平等的感觉。
对于通过努力来获得报酬的员工来说，要必须让他们相信与付出相应的报酬一定会随之而来。如果组织未能建立信任和可信度，那么，员工对于薪酬制度的信任将降低。
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