改革：健全社会的机制
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篇1：改革：健全社会的机制
题记：与发展经济相比，制度变革和文化重建同样是当代中国的根本任务。除了少数与公众利益对立的人，除了反人性的邪教一类的意识形态，所有人，不论出于什么阶层、什么理念，都有一个共同的需要和呼唤，呼唤具有现代合理性的健全社会。健全社会离不开健全的机制，健全的社会机制离不开健康积极的文化精神和健全的公民。在健全的社会里，人们才能在不侵害别人及公共利益的前提下，按自己的意愿和条件自由选择生活、选择事业；同时，尽到作为一个公民应尽的公共责任。在这样一个社会里，我们才有资格谈兼顾效率与公平，才有可能平衡自由与秩序（和谐、稳定），才有可能期望文明与富裕，才有可能找回民族的自尊和自信。为了实现这一民族宏愿；需要国人从经济与社会层面、文化思想与启蒙教育层面、政府改造与政治提升层面，同时并进，各自做好自己力所能及的事情。
篇2：改革：健全社会的机制
――改革的根由、目标、障碍、途径和可能
明 远
目 录
引言：正视沉重，超越无奈
问题和根由：公共权力的越位和服务不到位
篇3：改革：健全社会的机制
社会参与机制
社会选择机制
社会监督与制约机制
社会公平机制
社会激励机制
理论上的操作途径
现实障碍：利益结构、观念滞后和搭便车心态
突破的必然和可能―一地方制度创新和中央开明派在综合压力下的反应
结语：中国亟需健康力量的极积努力
引言：正视沉重，超越无奈
新世纪的中国人，在都市歌舞升平的表象下，仍然掩不住许多沉重与无奈。
沉重是事实。虽然国人一向有报喜不报忧的传统，但越来越多的专家学者都在分析和揭示着中国社会各个基本面面临的重重矛盾和困境：
一、 自然基础层面己经极其脆弱：人口还在膨胀，资源日益贫乏，生态则面临着毁灭性的破坏。
二、 令人悲观的社会乱象：低素质的劳动力无限供给，社会保障体制无从建立，两极分化和仇富心理，黑势力的兴起和蔓延，犯罪狂潮，农村的破败景象，社会沟通机制的.不畅等等。
三、 无法乐观的经济发展：混乱难治的市场秩序，信用与法治的双重缺失，低效而功能矛盾的国有企业，落后的企业管理，国际打工者的经济地位，大规模的挥霍浪费，令人怀疑的增长，民间投资不畅，无从防范的资金外逃，不知凭何消解的金融隐患等等。
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篇4：改革：健全社会的机制下
改革：健全社会的机制（下）
社会监督与制约机制社会监督与制约机制是约束公共权力规范运转的核心机制。公共权力如缺乏有效的监督与制约，必然走向异化：一是政府中官僚主义泛滥，政府部门为公众服务的意识淡薄，公共服务不到位；二是严重的贪污腐化问题；三是决策无责任化和随意性导致重大损失，我国的人口问题和重复建设、三拍工程（拍大腿决定，拍胸脯保证，最后拍屁股换个地方照干不误）等等教训已经不小；四是公共权力恶性化，不能充分保障而是侵犯公民权利。甚至政府还会被少数野心家、狂人所控制以进行超大规模的严重犯罪，如希特勒。如此可以看出约束机制在社会中的核心作用。但怎样才能确保监督与约束的有效和充分呢？特别是我国多年以来，并非不强调监督，司法、监察、审计、纪检、信访、反贪局等，监督机构一套叠一套，为什么还是迟迟建立不起有效的监督机制呢？不可回避的问题在于，所有这些监察系统，仍只是政府这个“大主体”身上的手指头。任何主体，自己是绝不可能持续、充分、有效地监督自己的，让左手监督右手还不如回到宋明理学时期。我们要么刚脆认为政府是完美无缺的，不需要任何监督；要么就必须正视主体自身无法克服的潜在弱点这一事实！中国的所有几大监督机构自身也已不可避免地在不同程度上陷入了腐败的事实，应该让我们实在已无须在此再多费言。长期来我国政府一直无视以上事实，造成惊人的公款吃喝、贪污、大规模不必要的决策损失、大规模的侵权（如乱收费）等等严重后果，许多该管的不管，不该管的偏管得死死的，长期来却只停留在就事论事、治标不治本的水平上，同类性质的红头文件无数次的发，就象不把自己尊严当回事。这种机制造成的经济效果当然是既不公正又无效率的。对有效监督机制认识的迟迟不到位，正是长期来决策者回避现实的结果之一。
到底怎样才能健全社会监督机制？首先，我们必须明白社会监督与制约机制（或约束机制）是怎么构成和运行的。这包含两个层次。1、公共权力的自我约束，包括政府内部的自我监督，如政治家与公务员的相互制约、中央与地方的相互制约，行政的自我监察系统等；分权制约，即把公共权力分为行政权力、议会权力、司法权力，形成相互的制约。2、社会对共公权力的约束，包括公民大众、舆论监督、利益集团和反对派机制等。中国目前只有公共权力自我约束中的行政自我监察机制以及不规范的、有限的中央与地方的相互制约。由于分权理念不被接受、新闻出版管制及公民的自组织权利不被保护，说其他监督机制基本为零并不过分。新闻立法或监督立法虽提上议事日程而不能出台，这是怎么都说不过去的。
公共权力的自我约束中，最基本、重要的.无疑是分权制约。分权制约实际是基于两个无可否认的前提：1、人性是有弱点的，整体上，不能指望靠任何人自己约束自己，不滥用权力而且尽职尽责，永不犯错和犯罪；2、政府权力对社会是最强大的，没有任何力量能绝对有效制约政府，而政府一旦犯错，甚至被人控制用来犯罪，则会造成无法挽回的重大恶果。分权的有效方式就是把构成政府威力的三种基本权力分开，使社会不会面临一个无法控制的可能作恶的力量。这样从短期看，是造成了政府权力分散，有发生扯皮从而降低效率的可能。但首先，防止政府作恶绝对比一时的政府效率更重要；再说回来，则缺乏有效约束的政府，长期来看，绝对不会比有约束机制的政府效率更高。这已被人类实践充分明证，而且道理也显而易见。如果说分权不适合中国，无疑是要么说中国政府是完美无缺的，要么说中国政府上面还有一个完美无缺的或能被有效约束的主体！--这不是打自己的嘴巴么？！如果说分权可能会影响共公权力的效率，那么只要睁眼看一看世界上所有先进的、发达的国家，就足够了。如果说国情，首先不能只说空洞的国情，再说再特殊的国情也不可能否认社会和拒绝社会的基本原则。
而分权监督要求必须确保民意代表的真实性和最高立法权，要求司法必须独立。在立法、行政、司法三权既分立又制约而达成的权力平衡中，司法权至关重要。没有司法独立就不可能有司法公正，就不可能有实质性的司法监督。与立法权、行政权相比，司法权对社会危害最小，是制约立法权、行政权的有力手段，但"司法部门既无军权，又无
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篇5：健全的社会读书笔记
《健全的社会》是我读的艾里希・弗洛姆的第二本书，第一本是《爱的艺术》，《爱的艺术》我随身携带着读了好几遍，当然，还应该反复读很多遍。
今天，将《健全的社会》翻开，谢天谢地，弗洛姆的书没有那么那么晦涩，比较平实，但是却很有高度和理性，不知道是否是翻译的问题还是自身的水平问题，很多书买回来之后，明知是非常好的书，但是读几页之后就翻不下去了。
心理学派的三驾马车：精神分析、行为主义和人本主义，我自己最喜欢人本主义，其次是精神分析，但两者各有偏颇，如果综合起来，必是一件利器，而弗洛姆则是人本主义精神分析学派的代表人物，将人本主义和精神分析结合起来，真实的分析人及所在的世界，这种观点与做法甚得我心。
说到这里又是题外话，小学的第一个梦想是做一个诗人，按理说从这个理想出发的话，走的应该是文学的路子，但是却在后来的路上偏离了，除了很多遗憾之外，还有一个重要的原因在于，普通的题材对于我来说并无多大兴趣，我想写的，并不是那些，而越来越清晰，就是分析，用一个旁观者的立场去分析，一切为什么会是这样，这个事件发生，它真正的原因是什么，这个人究竟是如何走到这一步的，他的家庭对他有何影响，他的父辈们、祖宗十八代们是如何影响这个家庭的生活方式与内在世界的，以及这一切的深层原因是什么，我们可以从中领悟到什么，对将来的意义是什么。
如纪伯伦一样爱与美并存的哲理诗人，我觉得才是真正的诗人，如果只有美而没有思考，我觉得是肤浅和无意义的，因为毕竟真善美中，真是基础，是金字塔底座，美是第二层，而哲思--最终孕育爱的哲思、真理，才是真正的目的地，但是我写不了纪伯伦那样的散文诗，因为很简单，他已经超越了具体的事实，直接对形而上的部分进行深思与讴歌，而我目前做不到，我要的是用绝对的理性的目光来看这一切。
回归正题，弗洛姆说：
人的诞生过程可能持续了几十万年，然而重要的是，一个正在超越自然的全新的种属出现了，生命有了自我意识。
人是唯一会感到厌烦、感到自己被逐出了天堂的动物。人是唯一发现自己的生存是一个问题的动物，他必须着手发展他的理性，直到他成为自然以及他自己的主人。
人的进化建立在这样一个事实上：他失去了原初的家――自然，再也不能返回，再也不能重新成为动物了。他只有一条路走，去寻找一个新家--一个他创造的家。
个人的整个一生不是别的而是诞下自己的过程。的确，我们在死亡之时应达到最完全的生--虽然大多数人的悲惨命运是在诞下自己之前便死了。
根据已知的关于人类进化的知识，我们应该像理解个人的出生那样来理解整个人类的诞生。当人跨过了某种最低限度的本能适应的门槛之后，他便不再是动物了。但是，他像初生的婴儿一样无助，不具备生存的能力。随着人类的第一批成员的出现，人开始诞生了，而人类历史正是这种诞生的全过程。人用了几十万年的时间才迈出了人类生活的第一步，经过巫术万能的自恋阶段，经过图腾崇拜、自然崇拜阶段，直到开始形成良心、客观及有爱的观念。
我们从来都摆脱不了两种互相冲突的倾向：一种是，脱离子宫，脱离动物的生存形式，摆脱自由的枷锁，进入更具人性的存在；另外一种倾向是，返回子宫，回到自然，回到肯定和安全的地方。（斯科特・派克医生在《少有人走的路》中也有相同的表述，即世间有两种基本的力量：进化的力量与熵的力量，这是两种完全相反的力量，但世界发展至今，从单细胞动物一直进化到人类，足可以证明进化的力量是强于熵的力量的，只是这一胜出是建立在无数翻来覆去的苦难与超越之上，熵的力量在人身的一个展现即为懒惰等，在这个维度上面，可以肤浅理解为如善恶两股力量之争，只是普通的善恶观念很浅薄。）
每一次新的诞生都伴随着激烈的斗争。
人必须在倒退与前进之间，在退回到动物的生存状态与达到人类的存在状态之间，作出一个选择，人人都逃不脱这种选择。任何倒退的尝试都是痛苦的，都必定导致苦难与精神疾病，导致生理上或精神上的死亡。
受虐和施虐（或占有感、或名利）都能使人感觉到与周围人及世界的连结，这两类感情都具有自我推动机制，所以无论多少都不足以给人身份感和一体感，因而人们的顺从和统治的欲望会愈来愈强烈。这些感情最终将导致失败，不会有其它的结局。
人身上只有一种感情能满足人与世界结合的需要，同时还能使人保持完整性和个性，这种感情就是爱。爱就是保持自我的独立于完整的情况下与自身之外的他人或他物结合在一起。
两个人合而为一，与此同时，却仍是独立的两个个体。
自私实际上是对自己的过度关注，它产生的原因是缺乏对自己的真正的爱，它给予这种缺乏以某种补偿。
4月13日
从某种意义上讲，母婴关系是悲剧性的。母爱需要母亲付出强烈的爱，而正是这种爱必须帮助孩子日益成长，使他脱离母亲，完全独立。对母亲来说，在这种分离过程开始之前爱她的孩子是件容易的事；但是，在爱孩子的同时，又让孩子脱离自己，并希望孩子脱离自己，却是大多数母亲无法办到的事。
自恋是所有严重的心理疾病的本质所在。（非常之同意，其实仔细梳理起来，阻碍用理性来处理事件的原因，即让自己不能保持客观的一个重要原因，就是自恋，不是按事件本来如是的样子去判断，而是按照自己内心加工过和塑造过的样子来处理）
自恋是与客观、理性和爱相对的另一个极端。（自我观察的一个要点就是不认同，不认同内心塑造的世界，而是选择如其所是的世界，自我观察是不断提高自己的理性水平的练习，从这个角度来讲，自我观察中一部分就是练习克服自恋）
客观认识事物的能力关涉到人对自然、人、社会以及他自身的认识。如果一个人生活在对生活的某个部分的虚幻的认识中，他的理性能力便会受到限制或损伤，他会因此也无法在生活的其他方面发挥他的理性。在这一点上，理性很像爱。爱是一种指向所有客体的感情，它与仅仅指向一个对象的爱不能共存。同爱一样，理性这种人所拥有的能力必须拥抱人所面对的整个世界。（当一个人的世界变得全部理性，我认为，便是所谓的开悟，便是真正爱的开始，理性孕育了爱，因为只有通过理性的旁观，我们得以从全局来看这个世界，才得以了解每个人以及全人类在这漫长进化路上所经受的折磨与苦难，因此真正的慈悲心才能发出，因为懂，所以才能爱，因此可以说理性孕育了真正的爱，美则是终极和谐的代表，是召唤，是无拘无束的自由。而在实践理性的“自我观察”的过程中，之所以会遇到障碍，则是因为自我观察时倘若不能分辨功能失调的被欲望和恐惧绑架的盲目的思考以及真正的人的利器--理性的思考的区别，而懒惰的不加分辨的统统给予压制，那么，理性的发展也被压制了，自然，进化的过程随之停滞，发展理性即意味着克服自恋、克服恐惧与欲望，明白自己是谁，唯有意识到培育自己的理性――即客观认识事物的能力方是真正的解脱/救赎/修行之道时，人才能在进化的路程上继续前进）
4月16日：
最新的感悟，开悟这种状态，到底存不存在呢？
依稀记得高中时曾有一个朦胧人生目标，我要做一个道德完满？/精神崇高？（具体字眼我忘了）的人，到了大学，在数年的精神痛苦之后，我开始寻求出路，学佛，是第一次正式踏上对精神之路的寻求，这一时期，那个目标逐渐变清晰：我要开悟。
这么多年过去了，我由一个曾经虔诚过的佛教徒，逐渐从表面上同佛教渐行渐远，但从内心深处却觉得，我离佛陀讲的内涵却是比以前近了。
比如开悟这个目标，我坚持这个目标了近6年，内心数次曾有过这样的念头，我追求的是将来的开悟，这是否意味着我依然是把当下当作手段，把未来当作解脱，从这个角度讲，开悟的目标和“活在当下”这一金科玉律似乎实际上是相违背的。
以前我所追求的开悟，实际上是指，在某一个时刻豁然开朗，彻底摆脱小我和幻想束缚，用心理学词汇来讲述就是从人生早期建立起的不良人生脚本中解脱，从此以后，依据理性生活，内心不在被异化的情绪和思维控制，而是我控制它们，于是内心可以做到不随外物流动，清凉自在无比，从此从痛苦中解脱。
然而有两点区别介于我对心理学的理解和佛学的理解，一是方法，心理学倡导用理性的方法来达到这一人的进化，即锻炼理性观察的能力及学会控制思维和情绪而不是被它们所控制的能力，对于提高理性和控制思绪，可以用循序渐进客观可观察的方式来锻炼，就像锻炼肌肉一样，方法是可知的，也是可量化的，你让我现在一下子在不需要思绪纷飞的时刻停住头脑，达到佛说的“香象渡河、截流而过”的境界，那么我自然是坚持不到多长时间的，甚至连一分钟都做不到，当然，绝大多数人也做不到，但是，通过坚持每天冥想多长时间，这个目标是可以循序渐进的达到的，方法如同锻炼肱二头肌一样，在这一点上，没有任何神秘与不可知，人是完全可以通过理性来了解并选择做与不做的，而佛教及其它宗教，它们有无数个法门，每一个法门的核心基本上也都是和上述原理沾边或相符，不同的是，宗教常常会限制一个人的理性，阻止一个人真正的独立的客观的思考，而陷入权威和偶像崇拜、教条主义等头脑束缚之中；第二个区别就在于对痛苦的态度，佛教的态度是离苦得乐，人总有一天通过修行会摆脱痛苦，总之痛苦是不好的，因此容易使人产生逃避痛苦的趋势，而真正的心理学认为，痛苦是炼金的火焰，只有经过火焰的燃烧，贱金属才有可能被炼成金子，这才是炼金术的秘密，人因该正视生命中的痛苦，因为它是人进化的转化器，人生苦难重重，我们需要做的，是勇敢迎接挑战、永不气馁，无惧改变。
总之，《健全的社会》接下来的一百页内容“资本主义社会中的人”的主要观点，我理解为，理性的思考是人的利器，人使用这一利器在数十万年以来不断进化，直到今天，今天的问题依然是思考的问题，资本主义的原则已经超越物质界而蔓延到本来它不该涉及的精神领域，人的精神世界陷入资本主义的游戏中不可自拔，理性和独立思考全面沦陷，大面积的人越来越被“交易精神”所异化，将精神世界甚至人本身也交易化、物化，而忘记了自我及人之所以为人，以至于让世界越来越疯狂。
今天，我对“故常无欲，以观其妙；常有欲，以观其缴”这两句话又有了新的理解，或许无欲以观，指的就是以理性来观察这个世界，目标是理解，得知人生的真谛，有欲以观，指的是将理性观察来的真谛运用到实际生活中来体验其运行，以检查修正，如果仅仅在快乐中体验，那么这体验也是没有厚度的。这两句依旧是修行的法门。
另外，人常常被非理性的思考与情绪所控制，无法控制的发脾气或者经历伤痛，有人认为这才是真性情，但是实际上，人自身才是主人，而思考与情绪只是人得力的工具，正确的情况是我们可以自如的操控它们，而不是反而被它们所绑架，而我们使用这工具的依据就是理性，理性代表终极的爱、悲悯与责任。
篇6：健全的社会读书笔记
在第六章中，弗洛姆引用了众多名家的观点来证明他对异化的看法。这包括19世纪的伯克哈特、托尔斯泰、蒲鲁东、杰克・伦敦、菠德莱尔、马克斯、杜尔凯姆、梭罗等人，还有20世纪托尼、梅奥、芒福德、赫胥黎、施韦策和爱因斯坦等人。
弗洛姆在第七章中总结了19世纪和20世纪名家关于人的观点，认为人的本质上是宗教的、道德的。人是目的，绝不能被当作手段来使用。
弗洛姆总结出现在治疗资本主义病症的三种尝试，分别是：极权主义的偶像崇拜、超级资本主义和社会主义。而极权主义的共同点是给原子化的个人以新的避难所和安全感，本质上是异化的极点；超级资本主义建议将工人的努力和他的工资相挂钩，工人可以不断分享公司的利润，收入直接与公司相关，但是这种制度在本质上是与传统的资本主义相同的，金钱依然是社会认可的方式，人依然是异化的人。弗洛姆认为社会主义是所有方法中最重要的尝试。社会主义的最目的是解放人，使人成为社会生活中最高的目标，但是弗洛姆又对马克斯等社会主义学家提出了克制的批评，马克斯还是无法摆脱国家和政治权力等传统观点，认为要通过工人夺取国家权力来达到废除国家的目的，要通过革命来夺权，而弗洛姆对这种中央集权的思想是有所抵触的。
那社会主义不是出路，什么才是通向精神健全之路呢？对于精神已经异化的人，弗洛姆觉得要改变建立在精神结构基础上的周而复始的实际生活，不断地增强自我意识。精神健全的人不是懒惰的，而是富有创造力的，因此切实可行的方法是创立一种工作境遇，人们可以共同管理和共同决策，资本所有者只能获得利润，而对所以雇用的人没有无限的支配权利，在这种境遇中，人们会将毕生的经历投入到最有意义的工作上来，他们知道自己要做什么，知道自己对所做工作的意义，感到与工友一起而不能分开。
共同管理和共同决策需要政治的转型，但是要每一个人都参与进来，人数太多必定不可能，弗洛姆认为可以按照地方和工作地点来分成小的团体，这些小团体普选产生的众议院与普选产生的总统以及由面对面团体所产生的上下议院共同分权，这样作为个体的公民 就全部参与了决策和管理当中。
在文化转型方面，教育的任务是让人们牢记指导我们前进的理想和准则，要保证成人教育的可能。教育是引出人内在的东西，让人摆脱接受倾向，而养成创造倾向，创造集体艺术和非宗教艺术，实现人的内在目标和人的尊严，实现友爱、理智、实现精神价值对物质价值的超越。
[健全的社会读书笔记]
篇7：把握关键环节 健全议事和决策机制
把握关键环节 健全议事和决策机制
近年来，XX镇党委正确把握贯彻民主集中制的关键环节，不断建立健全党委内部的议事和决策机制，使党委的工作逐步走上民主化、科学化、规范化轨道，有力地推动了全镇“三个文明”建设快速健康发展。通过近年来的实践，笔者认为，要正确贯彻执行民主集中原则，必须把握几个关键环节： 第一、必须用制度保障民主集中制的履行。 健全和完善党委内部的议事和决策机制，是镇党委贯彻执行民主集中制的一个关键环节。镇党委在作出每一项重大问题的决策之前，都严格按照制度操作，用制度规范，凭制度办事，确保民主集中制落实到位。根据《党章》规定和区委工作要求，结合全镇实际，本届镇党委组建后，先后完善修订了一系列民主集中制制度，对集体领导的议事议题范围、工作程序要求、议事决定及决定的'执行和反馈、违规处理等都作了具体明确的规定。在干部任免方面，镇党委相继出台了《XX镇民主推荐镇管干部工作制度》等文件，全面规范机关各项规章制度。此外，为加强贯彻执行民主集中制的监督管理， 还制订了《XX镇政务公开制度》和村务公开一系列监督管理制度。通过这些制度的建立和完善， 从根本上杜绝和避免个人专断或无人负责的现象发生，使党委的工作逐步走上制度化、规范化的轨道，更好地发挥党委领导集体在基层党组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用。 第二、必须注重党委议事决策前的调查研究。 为了使党委的每项议事决策体现民主集中制的组织原则，在具体实践中，镇党委充分发扬党内民主，广泛征求各方面意见和建议，力求让党委的各项议事决策符合镇情，体现民意。去年镇机关和事业单位机构改革，镇党委组织专门班子，深入机关部门、单位进行详细调查论证，多方召开干部和职工座谈会，广泛征求意见 。由于情况清楚，准备充分，方案可行，政策公平，工作细致，机构改革自始至终没有出现纠纷和矛盾。近年来在镇党委、纪委、人大、政府、区人大代表、镇党代表、基层党支部等各类组织换届选举工作中，镇党委同样经过深入细致地调查研究，周密制定各项选举方案，圆满完成了各项选举任务，较好地实现了组织人事安排意图和民情民意的有机统一。近年来，在征求各方面意见，经过党委集体讨论后，先后停建了类似政府办公大楼等多项形象工程，全力去办中小学教学楼、幼儿园、有线电视村村通、水泥路村村通、自来水厂及农田水利标准化设施等民心工程，把有限的资金用于为民办实事好事上。实践证明，深入实际调查研究，广泛听取党内外群众的意见，既是贯彻民主集中制的要求，也是保证党委正确决策的前提。 第三、必须严格按照规定和程序办事。 贯彻民主集中制原则，执行落实到位是关键。近年来，镇党委在议事决策各项重大问题时，自始至终都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定和程序办事，运用集体的智慧开展工作。在干部选拔任用方面，镇党委认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选拔权和监督权，严格经过支部民主推荐、党委集体确定差额考察人选、考察预告、组织考察、党委会集体酝酿讨论、任前公示等程序，最后形成任命决定。在集体研究讨论全镇政治、经济、社会事业、财政预算、党建、精神文明建设等重大问题之前，镇党委事先都经过充分的调查研究，并征得党委书记同意后方提交党委会集体讨论。每次召开党委会，镇党委都提前7天左右，将需要讨论的议题以书面形式通知参会领导，让大家讨论时准备充分。事实证明，民主集中制原则在党委工作中的具体化，既要有原则和纪律，又要有方法和程序。如果不按程序办事，对重大问题界限不清，办事程序混乱，党内生活必然不正常，也必然会影响内部的团结，削弱党委的创造力、凝聚力和战斗力。 第四、必须切实加强实践中的监督管理。 近年来，镇党委在贯彻民主集中制中，把上级监督、人大监督、纪委监督、群众监督和舆论监督有机结合，形成监督合力。在干部任免、党员发展、党风廉政建设和经济、社会事业等建设方面，始终做到议事讨论在前，决策公布在后，纪委参与审计，并向社会公布监督电话，发挥行风廉政监督员网络作用，让全社会来监督。此外，每季度组织一次区、镇人大代表、政协委员视察重点工程建设情况活动，评议政府各部门工作情况，及时对党委决策的实施提出意见和批评；同时镇党委每半年召开一次民主生活会，注重听取基层一线和班子成员的意见，做到成员之间相互交流谈心，坦诚相见，在民主的基础上实现正确的集中，确保民主集中制贯彻、执行、落实到位。
篇8：加强协调机制健全知识产权管理工作体系
加强协调机制健全知识产权管理工作体系
近来，我国已经基本建立了知识产权法律体系。特别是加入WTO以后，有关知识产权的法律和制度进一步与国际规则接轨，得到国际社会的公认。一个好的制度需要组织保障，健全知识产权管理工作体系是落实知识产权制度和实施知识产权战略的重要保证。一、我国知识产权管理工作体系的现状和问题
（一）我国知识产权管理工作体系的主要特点
与国际上的管理体制相比，我国的知识产权管理工作体系有以下主要特点。
一是专利授权、商标注册和版权登记分散管理，授权和行政执法一体化，自成独立体系。目前，我国的专利授权、商标注册和版权登记分别由知识产权局的专利局、工商管理局和版权局管理。这些部门既是审查和授权部门，又是行政执法部门。
二是审理、登记、注册集中管理，行政执法分级管理。即，专利审查授权、商标注册和版权登记都是由国家局管理，行政执法由省、市级机构负责。
三是司法与行政执法并举。我国知识产权执法体系的一大特色就是法院执法和行政执法两者互补。司法保护具有稳定性、规范性、公平性和效力的终极性，以及注重赔偿等优点，但执法时间长、成本较高。行政执法具有灵活性，程序简单、成本低、效率较高。对一些简单的纠纷，许多企业愿意利用行政保护途径。一些外国知识产权机构也对我国的知识产权行政执法体系给予肯定，并希望借鉴我们的经验。
四是宏观层次的知识产权管理分布在各个部门。除了专利、商标和版权的授权、注册和登记管理外，还有许多与知识产权有关的管理工作。知识产权管理和执法涉及各行各业：农业部和林业局负责植物新品种；进出口的知识产权管理涉及海关；环保和农产品与环保局有关，科技部负责科技项目和成果管理；还有卫生部，药品监督管理局和技术监督局等。
（二）现行管理工作体系的主要问题
我国现行知识产权管理工作体系存在以下主要问题。
1.部门分割，缺乏协调机制和统一战略部署
目前，与知识产权有关的主管部门之间缺乏协调机制，政策和管理之间不衔接，不能形成合力。结果是，有些事情多个部门争着管，有些事情又没人管，最终没有一个部门能够统起来。如，在国际谈判中，每个部门都参加，意见难以统一表达，不能集中对外；企业遇到的一些国际知识产权纠纷得不到及时沟通和解决，造成损失；外商或外国政府要了解知识产权的问题，要跑许多部门，各部门的口径不同，外商往往利用我们部门之间不通气的特点，钻空子；开展知识产权工作试点也是各自为战。
1995年，我国曾建立国务院知识产权办公会议制度，由一位国务委员牵头。机构改革以后，这一职能转移到国家知识产权局，由于没有高层次领导人牵头，没有坚持下来。
2.行政管理部门与企业间缺少沟通渠道和预警机制
我国企业遇到的许多知识产权问题是因为缺少沟通渠道，没有引起各方面的足够重视，未能及早采取有效措施和对策，最终酿成损失。如，引起国内关注的DVD事件。自10月，6C就向全世界发表了将采取联合许可的方式共享DVD制造专利的声明。在此后的5年时间里，没有引起政府主管部门和企业足够的重视。直到20，部分出口DVD在英国海关被扣，主管部门才与行业协会和企业在上海召开了紧急会议，讨论如何应对。其间，对专利管理具有丰富经验的国家知识产权局一直没能介入谈判和参与对策研究。又如，年初发生的温州打火机安全锁事件。早在事发2年前，欧盟就向包括中国在内的有关国家发出了将就打火机安全问题举行听证会的通知。由于部门分工不明确和不通气，事情被耽搁下来。最后，还是企业从欧洲合作伙伴那里得到消息，开始逐级反映情况。从市打火机协会到全国行业协会，从区、市政府主管到省、国家主管部门，层层汇报花费了将近半年时间，直到临近听证会召开时，才组团参加了日内瓦听证会。
3.知识产权管理部门组织机构有待改进
现行知识产权管理工作体系存在的主要问题：
一是分散管理不适应发展趋势。根据国际经验，大部分国家都是按照工业产权分类，实行专利和商标统一管理。在实际中，专利与品牌和商标纠纷也常常联在一起，需要联合执法。特别是目前各地专利和商标执法队伍的人力和物力都相对不足，工业产权分开管理，分散了人力物力。
现行授权和行政执法一体化的体制自审自纠不利于机构之间的监督和制约。
二是知识产权局系统的机构设置缺乏统一标准。在三个知识产权管理专业部门中，工商和版权局实行垂直领导，形成自上而下的统一组织和管理体系，而各地知识产权管理机构的设置由地方政府决定，机构模式不同，受重视程度和发挥的作用也大不同。仅省、自治区和直辖市一级的知识产权局就至少有9种类型：有的是政府行政系列，有的是政府所属事业单位；有的是正厅级，有的是副厅、处级；有的是独立机构，还有的是地方科委内设机构等等。地方知识产权局系统的机构设置往往不是靠制度，而是靠领导重视和关系。在领导重视的地区，知识产权部门的地位就高一些，反之亦然。
三是地区工作开展不平衡。一些发达地区的政府比较重视知识产权工作，把加强知识产权保护和管理作为改善地区投资环境的重要措施。有些地方成立了多部门参加的联席办公会议，有的地方政府还提供行政执法经费。总体来看，经济发达、有一定实力的地区政府比较重视知识产权工作，知识产权局系统的机构设置比较健全。尤其是市场发育相对成熟和高技术产业比较发达的地区对知识产权保护和管理的投入多一些。而一些欠发达地区的企业基础较差，市场机制不健全，地方财政不足，知识产权管理机构也相对薄弱。
4.保护经费和人员不足
无论是行政执法还是司法体系，都存在知识产权办案经费和人员不足的问题，尤其是行政执法经费不足，缺乏必要的手段。仅就知识产权局系统负责的专利保护来说，管理经费收支两条线，专利申请和维持费上交中央财政，而专利纠纷处理和侵权假冒行为的查处则由地方知识产权局（处）负责。因此，行政执法经费由地方财政支出。目前，大部分地方都把知识产权局（处）视为普通的政府行政管理机构，只拨行政费或事业费，没有行政执法专项费用。所以，大多数地方知识产权局没有足够的经费进行案件调查和调解，有些地区的知识产权机构连一辆执法车都没有。有些地区从地方财政中划拨一部分资金，或者从三项科技经费中切一块作为知识产权局的行政执法活动经费，但这些都是临时性措施，没有制度化和专项化。
各地知识产权管理机构的编制有限，行政执法人力不足也是一个突出的问题。
5.知识产权执法中存在地方保护主义和地区差别
由于地区经济发展和市场发育水平不平衡，各地的行政执法能力和尺度差距较大。目前，地方政府不仅对行政执法有较大影响力，地区法院体系在某种程度上也受地方政府影响，因此，知识产权
执法中存在一定的地方保护色彩。美国商会的2002年白皮书在对我国知识产权保护现状评价中提出，“地方保护主义还在庇护知识产权的侵权者”。通常，市场经济发育越不成熟的地区，地方保护主义倾向越严重。
6.缺乏高素质人才
从管理机构、司法部门到企业，都缺乏既懂理论又懂得实践的知识产权人才。其主要原因，一方面是人才培养和供应不足。我国大学中设置知识产权专业的不多。另一方面是外部竞争造成人员流失。如，知识产权局的专利审查员的收入远远低于专利事务所和外企人员的收入。结果，本来就供应不足的专利人才又纷纷流向中介机构和外企，加剧了管理机构合格人才短缺的现象。
二、知识产权管理工作体系的国际经验
世界各国的知识产权管理工作体系与各国的经济技术发展阶段有关。概括起来有以下特点。
（一）知识产权授权管理与执法体系相分离
为了达到职能明确和相互监督的目的，大部分国家和地区采取知识产权授权管理与执法体系相分离的体制。知识产权审查和授权管理部门是政府机构，或政府直属的非营利性机构；知识产权执法由司法部门负责，授权管理机构与司法部门在处理案件时相互配合。但是，随着知识产权竞争的加剧，各国加强了行政管理部门对知识产权案件调查的作用。如，日本的特许厅下设“110”办公室，负责打击侵权行为的调查和咨询。
（二）知识产权行政管理机构的三种模式
知识产权审查和授权机构有三种基本模式：一是按照工业产权划，实行专利授权与商标登记统一管理的“二合一”模式。美国、日本、德国、法国、韩国和澳大利亚等都采取这种模式。二是专利授权、商标和版权的登记注册统一管理的“三合一”模式。英国、加拿大、新加坡、我国台湾和香港地区都实行三合一体制。三是专利、商标和版权授权和登记相互独立的分散管理体制，如我国。据有关方面对国际上86个国家和地区的知识产权机构设置情况的统计，1970%多的国家和地区实行“二合一”体制；23%的国家和地区实行“三合一”集中管理；只有极少数国家采取三家分散管理模式。近些年来，经合组织（OECD）国家倾向于将专利、商标和版权集中统一管理。 （三）分层次的知识产权法律体系
与知识产权保护直接有关的法律有两部分：一是知识产权法律，包括专利法、商标法和版权法等直接与知识产权有关的法律。二是维护市场秩序方面的法律和政策，如，反垄断法、贸易法规中关于知识产权的条款等。反垄断法从保护消费者利益和维持有效竞争秩序的角度出发，保护合法的知识产权，其中与保护知识产权有关的主要内容是禁止商业假冒与侵犯商业秘密，以及制约滥用知识产权造成的垄断。贸易法律中与知识产权有关的条款主要从保护本国利益和知识产权的角度出发。例如，美国的“特殊301条款”，关税法的“337条款”等。
与此相对应地，执法机构在独立执法的基础上互相配合。除了司法部门外，还有一些专业部门负责执行与知识产权有关的市场秩序的法律。例如，在美国，联邦贸易委员会负责实施各种反垄断和保护消费者的联邦法律，参与知识产权冲突调查；并经常与专利商标局和司法部一起召开听证会，对共同关心的问题展开讨论。美国联邦国际贸易委员会专门负责外来产品对美国知识产权的侵犯案件，依据关税法第337条“关于不公平竞争的规定”，调查和处理进口产品侵犯美国知识产权的行为。
（四）知识产权管理和保护的协调机制
由于知识产权管理和保护涉及到各行各业，相关部门较多。为了加强协调和提高工作效率，各国都建立了相应的协调机构或机制。
1.日本政府与民间的协调机制
日本政府与企业之间建立了密切合作的协调机构，形成了三个层次的协调机制。
（1）政府机构。2002年，日本政府设立了直属首相的咨询机构――“知识产权战略会议”。其目标是研究保护和利用知识产权的方针、政策及措施，鼓励开发具有独创性的科学技术，提升日本产业的国际竞争力。19，日本特许厅内设立了执法事务局（又称110办公室），主要职能是实施反假冒和侵权措施，为社会提供咨询服务和援助。为了打击海外企业侵犯日本企业知识产权的行为，日本特许厅决定在设立“知识产权保护中心”，负责海外发生的侵犯日本企业知识产权的咨询与维权事宜。
（2）政府与企业的合作组织。为了贯彻知识产权战略会议精神，2002年，日本成立了由大企业组成的国际知识产权保护论坛，该论坛是一个支援保护日本企业知识产权权益的组织。日本家电、汽车、冶金、机械、化妆品、文具等行业的82家公司及55个团体参加了这个论坛。部分政府机构，如通产省、警察厅、外务省、财务省、专利厅、文化厅也派人参加论坛成立仪式。
（3）企业自发组织。日本各行业都有知识产权协会组织。其中，日本知识产权协会（简称JIPA）是世界上最大的非营利性、非政府的知识产权用户组织。
2.美国贸易代表办公室的协调机制
除了政府和法院等专门负责知识产权保护与管理的职能机构外，美国政府还有一些机构配合落实知识产权政策,协调各方面利益关系。如，美国贸易代表办公室（简称“USTR”）负责发展和协调美国国际贸易、商品和直接投资政策，并领导和从事与其他国家的谈判。同时，负责处理海外对美国知识产权的侵权事宜。USTR与政府各行政管理部门及产业界建立了沟通和协调机制。
（1）建立政府部门之间的协调机制。USTR管理由17个相关的联邦机构组成贸易政策评估组织（简称“TPRG”）和贸易政策成员委员会（TradePolicyStaffCommittee,简称“TPSC”），并任主席。USTR也作为成员单位参加其他协调机构。在确定“重点国家”名单时，USTR要征求美国版权署、专利商标局负责人以及其它相关政府官员的意见。
（2）建立与产业界的沟通协调机制。USTR与产业界建立了直接沟通渠道，形成了上情下达、下情上传的机制。一方面，通过“美国贸易内部信息”（InsideofUSTrade）的刊物，定期向企业界通报其对外谈判的信息与动向。另一方面，企业可以直接向USTR反映情况，并要求政府采取报复或限制行动。
（3）建立企业界的顾问体系，使企业代表能够直接在谈判中发表意见。USTR下设了一些专家顾问委员会，如贸易政策和谈判顾问委员会，国际政策顾问委员会等等。这些顾问委员会不仅在贸易谈判中发挥了重要作用，而且对沟通和协调政府部门与企业之间的关系发挥了作用。
（五）创造、保护与利用知识产权政策的组织协调
知识产权的'创造、保护和利用各个环节的政策需要协调。美国商业部的机构设置就显示了创造、保护和利用知识产权政策之间的密切关系。商业部下属的专利商标局和技术管理局是与知识产权管理密切相关的两个平行机构。专利商标局负责专利审查授权和商标
注册。技术管理局则集民用技术政策、技术转移与扩散、技术标准开发的管理于一身。技术管理局下设技术与标准研究所、技术政策局和技术信息局。其中，技术标准研究所的主要职能是与产业界一起开发和应用技术、测量和标准；技术政策局负责制定技术创新政策和推动私营部门、大学和政府的技术创新活动，包括颁布国家技术奖，促进技术开发、技术扩散、商业创新和产学研合作等；技术信息局的主要职能是收集科技信息，并向公众扩散。由此可见，美国商业部负责部署和协调知识产权创造、保护和利用政策。
（六）加强对中小企业的指导和服务
中小企业在各国经济发展中具有重要地位，对增加就业和市场竞争，以及经济活力发挥了重要作用。因此，各国政府注意利用知识产权制度促进中小企业发展。其主要作法，一是鼓励中小企业创新和申请专利。如，美国对个人、小企业和非营利机构申请专利实行优惠政策，减免50%的专利维护费。韩国也分类对小企业减免专利申请和维护费。二是促进大企业向小企业转移技术。如，日本政府要求大企业向小企业无偿转让“休眠”专利，提高小企业的技术水平。三是加强对小企业的专利信息服务。通常，大企业可以建立自己的内部专利信息库，大部分小企业没有能力建立自己的专利信息库。因此，对中小企业提供详细的专利信息服务有利于提高小企业运用专利的能力。日本特许厅为了方便中小企业查寻专利信息，在全国建立了55个信息中心，每个中心都与特许厅有专线联接，专为中小企业提供知识产权信息和如何使用信息的指导。四是加强对中小企业知识产权指导。21世纪以来，韩国知识产权局推出了“中小企业知识产权普及运动”，为中小企业提供多方面的指导与服务。一方面，加强审查员与其领域的中小企业的直接联系，形成一种指导关系。另一方面，在网站上提供免费专利信息(高翔，“日韩专利信息与中小企业发展”，www.sipo.gov.cn)。 三、改进和健全我国知识产权管理工作体系的设想与建议
（一）建立权威、高效的国家知识产权管理协调机构
知识产权管理贯穿在创造、保护和利用知识产权的各个环节，涉及方方面面的政策，不可能由一个部门统管，需要各部门之间的配合与协调。为了解决知识产权管理部门之间不协调的问题，必须建立一个权威、高效、统一的知识产权管理协调机构。建议借鉴日本知识产权战略会议制度的经验，成立由国务院直接领导的国家知识产权管理协调委员会。该委员会应以与知识产权管理和保护工作有关的各部委作为成员单位，建立由有关专家、企业界和知识产权中介机构代表组成的各种顾问和专家组。协调委员会的主要职能应是研究国家知识产权战略与政策；协调各部门之间的关系，沟通各部门之间的信息；组织研究跨部门重大问题的对策；监督检查战略和政策的落实情况。该委员会可以下设一个精干的办事机构，负责日常的组织和协调工作，充分发挥各顾问组的作用。
（二）建立与企业直接沟通渠道和预警机制
为了提高知识产权保护和管理工作效率，对重大知识产权事件做出及时反应，迫切需要在知识产权管理部门与企业之间建立直接沟通渠道。建议有关部门以多种方式开辟政府部门与企业界的直通渠道。一是通过公开网站和内部信息刊物等渠道，定期向企业界通报各有关部门开展知识产权工作的动态，以及国内外知识产权政策和制度变化情况。二是建立知识产权预警联络点。在各级知识产权管理部门、行业协会和大企业中建立联络点，定期交流信息，发挥上传下达作用。三是借鉴日本专利局的经验，开设知识产权直通热线，使企业界能够及时反映遇到的问题。四是借鉴美国贸易代表办公室的经验，各管理部门应建立由产业界和理论界参加的各种专家顾问委员会体系，充分发挥顾问委员会的研究和咨询作用。
（三）提高知识产权管理工作机构的效率
目前，知识产权保护中出现了专利、商标和版权保护融为一体的趋势。许多企业采取专利、商标和版权各类知识产权综合保护的战略，知识产权纠纷案中往往同时涉及专利、商标和版权问题，我国工商局、知识产权局和版权局也常常开展联合打击假冒和侵权的执法活动。因此，应借鉴国际经验，适当整合知识产权行政管理部门。按照工业产权划分管理职能，实行专利审查授权和商标注册集中管理，集中人力物力，加强工业产权的审理队伍和行政执法力量，提高效率。版权在一定程度上具有意识形态管理的特点，仍然独立由版权局管理和执法。
（四）加强对知识产权国际纠纷的协调处理机制
目前，我国进出口和涉外的知识产权纠纷较多，但缺少相应的法律规范和管理部门来协调解决。根据美国的经验，联邦国际贸易委员会代表国家和企业的利益，专门负责外来产品对美国知识产权的侵犯案件；贸易代表办公室根据“特殊301”条款的授权，负责处理海外对美国知识产权的侵权事宜，并领导和从事与其他国家的谈判。因此，我们应该建立相应的机构负责知识产权的国际纠纷，维护国内消费者和企业的利益。
（五）建立专项资金，加大政府对保护知识产权的投入
知识产权保护需要大量投入，知识产权申请费和维护费应用于保护知识产权和相应的服务。由于我国的知识产权制度实施时间不长，而且正值计划经济向市场经济过渡阶段，一方面，企业的专利活动还不够活跃，专利费用的收入不足以支撑相应的服务和保护支出。另一方面，企业的承受能力有限，为了鼓励企业申请专利，专利申请和维护费用又不能定得过高。
为了解决经费不足的问题，中央财政应建立保护知识产权专项资金。一是用于补充知识产权行政管理经费，主要用于建立知识产权公共信息网络和服务。在专利申请和维护费不足以支撑知识产权信息系统的情况下，政府应加大对知识产权信息网络和服务的资金支持力度。针对国内企业的现状和特点，分层次建立专利信息检索和服务体系。国家知识产权管理部门应加强公共信息网络建设和信息服务，不仅提供专利基础信息，还要提供相应的服务。应借鉴日本特许厅的经验，在全国建立知识产权信息服务中心，指导企业，特别是小企业利用知识产权信息。地方知识产权管理部门可以结合本地产业结构特点，与行业协会联合，建立分行业的专利信息网络，便于企业检索。
二是支持行政执法。行政执法经费的分配应根据地区的知识产权授权数量和处理知识产权专利纠纷案的数量，按比例分配。地方财政也应建立相应的知识产权执法资金帐户，适当补充中央财政经费不足部分。
三是资助重大技术申请国际专利。由于国际专利的申请和维护费比较高，为了鼓励国内专利占领国际市场，应对重大技术申请国际专利给予一定支持。国家科技项目计划资助形成的重大技术，可以在项目资金中列支；非政府资助项目的重大技术，国家可以给予适当资助。
（六）充分发挥行业协会的作用
在企业知识产权意识和能力较弱的情况下，行业协会在解决知识产权争端方面发挥了积极的作用。一是要发挥行业协会保护知识产权的自律组织作用。目前，有些地区的行业协会已经组织企业制定知识产权保护公约，并进行监督检查。二是发挥行业协
会在解决知识产权纠纷和争端中的作用。当国内企业与外国企业发生知识产权纠纷和争端时，政府往往不能直接出面，企业自己又没有能力解决，可以委托协会解决争端。近些年来，我国企业的涉外知识产权纠纷常常是行业性的集体事件，行业协会出面更有利。如，行业协会在DVD、彩电、温州的打火机事件的解决中都发挥了重要作用。三是发挥行业协会在沟通政府和企业之间关系的桥梁作用。由于企业的量大面广，政府不可能面对每一个企业。因此，需要借助于行业协会集中表达企业的意见，转达政府的政策信息等等。如，美国贸易代表办公室的顾问委员会中大部分是来自行业协会的代表，在贸易谈判中发挥了重要作用。四是建立与主管部门的沟通机制，取得主管部门的指导，增加专家参与程度，提高协会的水平。
篇9：健全机制优化结构发展民族文化产业探讨
摘 要：发展民族文化产业，越来越成为市场经济条件下实现社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。文化产业发展的历史和我国文化产业发展的现状都表明，健全各项机制是外在因素，不断优化结构是内在动力，只有两者有机结合，才能切实推动民族文化产业发展实现又好又快发展。
关键词：文化产业;健全机制;优化结构
党的十七大指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。民族文化是中华民族数千年来经历磨难却生生不息的根基所在，在强化民族凝聚力和创造力、增强我国综合国力、满足人民精神文化需求中发挥着广泛而基础、独特而重要的作用。笔者认为，在当前社会条件下，必须努力健全体制机制、优化内部结构，不断加快推动民族文化产业化。
1 准确把握当前民族文化产业发展的基本现状
文化产业这一概念从“进口”到“内销”已是好几年的事情了，它对于我国文化行业的触动可谓不温不火。当然，没能将其“点燃”的原因不完全在于我们抗敏能力。其实大家都预见到了这一趋势，包括文艺界也时不时声称“走产业化的道路”。但我们仍缺少明确的路标，一方面是受制于国内尚未成熟的总体文化产业模式，一方面是受制于存在一定偏差的广大文化工作者行为认知能力。在文艺界兢兢业业于艺术本身的同时，往往缺乏对世界文化发展趋势、国家政策、国内市场等更为深刻的关注，这无疑是“瞎子走夜路”。
所谓“产业化”，可以理解为政府根据“文学艺术”的生产属性而推行的一种公共政策、政策过程及其结果。这种公共政策的目的在于构建能与中国市场经济体制相衔接、与文化艺术发展内在规律相适应、与不同类别属性的多元文化相交流的文化产业体制。萌芽于20世纪中叶美国的文化产业理念，挟新的国际政治经济之势席卷而来，被喻为21世纪全球最有前途的产业之一。在这一前景的“利诱”下，我国各级各类文化工作者如何借文化产业崛起之机加快发展民族文化产业，无疑是一项攻坚课题，也是同世界文化进行全面接轨的一个先决条件。
应该承认，近些年来，一些大剧院、文艺团体、艺术院校同市场走得很近，在市场化方面也做了大胆的探索，取得了一定成绩。但一些民族文化机构和文化工作者无形中将产业化模糊于市场化、市场化模糊成货币化，这无疑是剑走偏锋，为铜臭气加冕，贻害无穷。这种行为导致两种现象，要么是民族文化失去了民族属性，群众失去了亲切感、归属感，最终丧失了观众，成为老百姓所说的“看不懂”的“文化”；要么是民族文化失去了文化属性，成为货币的奴隶，什么赚钱做什么，成为了老百姓经常说的“变了味”的“文化”。这两种现象导致的共同后果是群众反感“民族文化产业化”，认为产业化就是抛弃民众的文化需求，使民族文化产业发展道路更加艰巨。
笔者认为，“民族文化产业化”是一种全球通用的自身可持续发展的活性机制。它对于中国整个文化事业要起推动、优化、振兴的作用，对文艺界普遍存在的依附政府、疏忽市场、忽视竞争等种.种计划经济体制下的各种非产业特征进行彻底改造。最终使民族文化产业在现代市场经济条件下不仅能活下来，而且活得有声有色，有尊严。
2 建立健全民族文化产业发展机制
文化的产业化不是自发形成的，需要多方面要素的共同努力。在多方面要素的作用过程中，必须通过改革创新，不断建立和健全高效、稳妥的体制机制。
（1）加快建立政府引导监管、文化机构主导、群众主体、市场评价的文化产业发展体机制。
民族文化产业化牵涉到政府、文化机构、群众和市场四个要素。应该说，四个要素各自承担了其职责：
政府的职责是引导与监管。引导包括法律引导和政策引导。引导就是扶持。要明确政府对文化产业发展的基本态度，引导社会按照健康有序、生动活泼的要求积极推进文化产业化。监管应该是对法律的监管，而不是包办。针对政府对文化机构管得过死的问题，各级政府职能部门已经逐步开始放权，积极把文化机构推向市场的同时健全监管机制、明确监管责任，努力做到收放自如。
文化机构主导就是要承认各类文化团体和文化工作者在文化产业发展中的主导作用，通过多种途径承认他们的劳动价值和艺术价值。当前，文化机构在发展文化产业中应着力推进两个方面的工作：一是建立行业规范；二是筹措发展基金。有关行业规范的建设，既是规范文化产业正当经营又是保护文化产业健康发展的基本措施，旨在达成一种共识、形成一种秩序，在艺术行业保护的同时也能起到自律的作用。行业规范的建设可以由中直院团、地方院团院校、理论科研机构、民办私立团校、群文单位、艺术用品企业共同来做，行业之间统合、监督、维护、评判。发展基金是体现文化行业发展周期长、见效慢等特征而采取的互动、互助的一种有效形式。建立由政府、行业协会、大型企业、投资公司、证券市场等共同努力，筹措发展基金，助力文化繁荣。
群众主体，就是要坚持文化产业发展的基本导向是满足人民群众日益增长的文化需求，是为了代表好、维护好、发展好人民群众的文化权益。
市场评价，就是民族文化产业发展的最终结果要靠市场来评价。在坚持社会效益第一的前提下，要努力实现社会效益和经济效益的有机统一。
（2）加强艺术作品和知识产权保护机制。
我国加入WTO前后，按照Trips的要求，修订了专利法、著作法和商标法，因为否则就会导致其他成员国尤其是发达国家的指责乃至贸易制裁；所以我国加入WTO之后在无法在国际范围内达成类似“国际技术转让行为守则”之类的国际协议的情况下，加快制定本国的反垄断法，对包括知识产权协议在内的各种限制竞争的协议等进行反垄断法审查，以制止各种限制竞争行为，无论对于维护本国的市场竞争秩序，还是对于维护本国在国际贸易中的利益来说，已经显得越来越重要。在国际技术转让领域，不管是通过完善现有的技术出口管理条例，还是制定专门的技术转让反垄断法规，或者纳入统一的反垄断法，都需要我们在Trips协议的基础上加以深入研究，进一步完善立法。而且，我们通过行使Trips协议第8条第2款和第40条留给成员的反垄断法自由创制权，制定出一个完善的国内反垄断法政策，才能在今后谈判有关国际条约的时候更胸有成竹，更具有影响力，从而达成一个更为有利我国的国际条约。
（3）加快建立艺术人才保障机制。
当前，各类人才的供给与需求矛盾尖锐，人才供给的短缺的现状与社会经济发展的需求存在着相当大的反差。
人才问题是各行各业都在讨论的热点，但许多情况下是“叶公好龙”。艺术人才队伍建设是文化产业化关键。以往我们总说各类艺术人才的培养使用，现在越来越多的人认识到文化产业、文化市场、企业管理等都是艺术人才发挥作用的空间。可有的院校毕业生只到国有事业单位认为端铁饭碗，观念要更新，国际化是社会现代化的必要条件和主要特征，大规模地扩大对内外对外开放的范围、层次和力度是国内相关文化产业的发展要素，民族文化优势和人才优势形成规模效应，才能提供更多的海外资金和潜在的海外市场，有创意的大型文化产业那才是真正的铁饭碗。
（4）改革完善艺术经费供给机制。
我国传统的文化事业发展，是政府包揽的。国家每年的计划拨款有工资部分、业务经费、专题晚会、出访、等等，种类繁多，一是工资部分：全额拨款不论工作多少，按工龄划分养废人，同时人也被废，这一部分各大文化团体的新陈代谢不好。二是业务经费。一个中部地区的省级歌舞剧院，一年拨款2百多万，不包括专题晚会。据不完全统计，一个省最少有6个以上这样的省级剧团，越是业务活动多的团体费用越是不够用，专题晚会演出一场但投资又大，因受新兴传媒的冲击，剧场剧经济效益不好，形成尽量减少演出和排练大型晚会，这样恶性循环引起很多的剧团停止业务活动。可从政府的角度包袱越来越沉重，剧团是做一样又申请一样，单位没有自主权，只是对付一般的活动和比赛，没有整体的艺术构想来决定费用的开支，如把全国的各项文艺团体的拨款统一筹划。比如，上海东方明珠的注册资金只有9个多亿，现在的总资产44.17净资产29.74元被上海市人民政府列入50家重点大型企业，名列中国最具发展潜力上市公司50强。如果这样计算，每个省以及全国的各项文化团体的拨款统一筹划，规划到一个项目当中，经费从整个文化产业来考虑和筹划，形成市场——创意——投资——收获的良性互动机制。那将是另一种局面。 3 不断优化民族文化产业发展结构
优化结构是一个永恒的话题。文化产业在发展初期，就必须把结构的优化作为一个重大命题认真抓紧抓好。文化产业自身结构调整步伐缓慢，不能适应市场需求的急剧变化，在产销观念、专业设置上没能与国际接轨，即使有的专业改了名称，也很少有实质性的变化。比如，当前部分文艺院团的改革都是冲着一时之需来的，没有经过科学论证，没有系统的、有效的、长期的改革方案，因而也没有从根本上解决艺术院团发展问题。
文化产业的发展是以市场为基础的。满足市场需求和引导市场消费是有机统一的。当前，在文化产业结构的调整中要把握住三个方面：一是切实把握市场发展状况，下决心、下功夫补足市场调研这一课。调研不能瞎子过河，必须要把自己当作普通群众的一员才可能真正了解市场需求。我们习惯了蒙着干、撞大运，自己把自己当万油金。一旦融入全球市场，水深莫测，“鱼”自然不那么容易捞了。当前文化消费的特点及其发展趋势，是制定文化产业各项规划的基本依据。我们对市场越是了解，规划的科学性就越高。二是通过体现艺术人才价值的真正“创意”，把群众的潜在需求调动起来，把市场经济与文化产业的结合点找到找准。三是选择“事业”加“产业”的适合文化企业特点的管理模式。站在今天的立场上有些东西既不见经济效益，也不见一时的社会效益。从一个国家或一个地区来说，文化资本表现为文化资源累积的厚度和文化资源开发的能力。文化资本已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要指标。
在我国，不乏成功的文化企业。比如，坐落在深圳是沙头角海滨明斯克航母世界是目前中国乃至世界上唯一的一座以航空母体为主体的军事主题公园，被授予“全国科普教育基地”及“广东军事科普基地”。明斯克航母世界由深圳市“明斯克”号为主体兴建而成，集旅游观光、科普教育、国防教育于一体，较好地实现了社会效益与经济效益的双赢。又比如占地48万平方米、毗邻“锦绣中华”和“中国民俗文化村”的深圳世界之窗，是香港中旅集团在深圳华侨城创建的一大型文化旅游景区，可容纳游客万余人。将世界民俗风情、民间歌舞表演汇集一园，再现了一个美妙的世界，其创意对改革开放中的国人来说具有吸引力。再如作为中国第一家文化上市公司的上海东方明珠（集团）股份有限公司，目前拥有23家子公司，业务涉及旅游观光、广播电视传播、媒体广告、实业投资等行业，确定了以观光旅游为基础，以媒体为发展方向的战略框架，其经营管理模式颇具借鉴意义。这些成功企业的经验证明，只要适合市场需求和人民需要，只要充分发挥文化工作者的智慧，只要运用适合文化企业特点的经营管理方式，民族文化产业化的就完全可以实现。
上个世纪末文化产业在许多国家已经从国家经济体系的边缘走向中心。比如，英国文化产业的年总产值将近600亿英镑；日本娱乐业的年产值早在1993年就超过汽车工业的年产值；美国的文化产业更加发达，其视听产品出口额仅次航空航天等少数行业。我国的文化产业虽然起步晚，但在短时间内也获得了长足的发展。加快民族文化产业，不仅有着深远的社会意义，也有着重要的经济效益。市场导向机制的残酷一面就是物竞天择、适者生存，但这是我国民族文化发展的必然道路。民族文化只有走入市场，才能走向世界，才能走向未来。我们要始终以弘扬民族文化为己任，把加快发展文化产业的工作融入到自己的工作中，融入到推动社会主义文化大发展大繁荣的进程中。
参考文献
［1］邓显超.中国文化发展战略研究［M］.南昌：江西人民出版社，2009，（3）.
［2］奚建华.浙江文化大省建设与文化产业发展研究［M］北京：中国广播电视出版社，2009，（12）.
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