加快推进我省水价改革的思考
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篇1：加快推进我省水价改革的思考
加快推进我省水价改革的思考
国家发改委、水利部联合发布了<水利工程供水价格管理办法>,标志着我国水价管理工作步入了法制化、规范化、科学化的'轨道.国务院办公厅下发了<关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知>,不仅确立了水价改革的目标、原则,而且对改革的内容作了具体规定,第一次对水资源从开发、利用、治理到配置、节约、保护各环节的水价改革进行全面部署.
作 者：王苏 沈挺 作者单位：江苏省水利产业经济管理中心 刊 名：江苏水利 英文刊名：JIANGSU WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F4 关键词：篇2：水价改革的思考
水价改革的思考
我国是一个水资源贫乏的国家,但我国的水资源浪费现象又十分普遍,为何出现水资源短缺与水资源浪费并存的怪现象?笔者认为水价形成机制不合理、水价过低,不能反映水资源的'稀缺程度,是其主要原因之一,必须进行改革.
作 者：王菊萍 作者单位：镇江市水利局,21 刊 名：江苏水利 英文刊名：JIANGSU WATER RESOURCES 年，卷(期)：2001 “”(12) 分类号：F4 关键词：篇3：加快水价改革促进水利发展
加快水价改革促进水利发展
对广西现行的水价制度的.缺陷和由此对水利工程造成的影响进行分析，提出了水价制定应遵循的原则和理顺水价制度管理体制的建议。
作 者：黄卫平HUANG Wei-ping 作者单位：广西水利厅, 刊 名：广西水利水电 英文刊名：GX WATER RESOURCES & HYDROPOWER ENGINEERING 年，卷(期)：2001 “”(2) 分类号：F407.9 关键词：水价 可持续发展 改革篇4：广西农业水价改革的思考
广西农业水价改革的思考
全国水价改革已进行10多年,广西现行农业水价及费用回收达到了什么样的.水平?为此,通过现行水价与供水成本的比较和水价调整对农民可承受能力的分析,进一步论证调整现行水价的必要性,提出了水价改革的几点建议.
作 者：黄启灿 黄子宇 作者单位：黄启灿(广西水利学会,广西,南宁,530023)黄子宇(广西水利工程管理局,广西,南宁,530023)
刊 名：广西水利水电 英文刊名：GX WATER RESOURCES & HYDROPOWER ENGINEERING 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F69 S27 关键词：农业水价 水价改革 思考篇5：乡镇推进农业水价综合改革工作总结
根据《关于做好20xx年农业综合水价改革工作总结暨编制20xx年度实施计划的通知》（xx发改价格〔20xx〕566号）和《XX县推进农业水价综合改革实施方案》，我乡认真开展农业综合水价改革工作，现将工作总结如下。
一、强化组织保障
XX乡政府对改革工作相当重视，成立了以乡长陈军为组长，乡分管领导兰晰副乡长任副组长，相关乡干部为成员的“XX乡农业水价综合改革领导小组”。除此之外，各行政村也同时由各支部书记、主任、组长牵头成立工作小组，各级各科室各人员密切联系，协调解决推进工作中存在的各项问题，为改革工作的推进提供了强有力的`组织保障。
二、加快工程配套设施建设
一是加快农田水利工程配套设施建设，建立健全工程完好、配套设施齐全的灌排工程体系，鼓励和引导村民通过“一事一议”筹劳筹资等方式参与农田水利建设。二是同步完善供水计量设施。
三、建立农业水权制度
一是确定农业用水总量指标。将农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体落实到具体水源。二是明晰农业初始水权。全乡范围内的水利设施均取得用水权证。
四、用水管理及水价标准
由乡政府牵头加强用水管理，目前全乡农业用水实行全免费政策。
五、强化宣传引导
做好农业水价综合改革政策解读，加强宣传和舆论引导，布置宣传标语20余条，现场宣传6次，发放宣传资料近300册，多次走村入户推广农业节水措施，引导用水农户树立节水观念、增强节水意识，保障农业水价综合改革平稳顺利实施。
六、下一步工作打算
一是按照我县的实施方案，同时结合全乡实际，根据水利工程分布和各地水资源需求情况，对农业水价改革区域和相关要求作适当调整，通过点面结合，资金引导、工程配套等办法，确保县改革方案在我乡如期推进、顺利完成。
二是加强宣传，建立健全精准补贴、节水奖励等公示制度，加强宣传，为推进农业水价综合改革营造良好的改革氛围。
篇6：加快推进高校思想政治工作改革创新
习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话，从培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的高度，深刻回答了事关我国高等教育事业长远发展和高校思想政治工作的一系列重大问题，为我国高等教育事业改革发展指明了方向，引起了全国教育界的热烈反响。
教育界人士普遍认为，习近平总书记的重要讲话具有很强的战略性、政治性、思想性和针对性，立意高远、发人深省、催人奋进。通过学习总书记的重要讲话，广大教育工作者更加认清了高校培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人的问题，更加明确了推进高校思想政治工作改革创新的着力点，增强了做好高校思政工作的信心与决心。
筑牢阵地，提高思政课质量和水平
加强高校思想政治教育，课堂教学是主渠道。“思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待。”广大高校负责人认为，习近平总书记的重要讲话充分说明，提高思政课质量和水平，是推动高校思想政治工作改革创新的关键。
12月8日晚上，教育部党组召开专门会议，研究贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神。要求各个高校始终坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，紧紧围绕教师和学生两个群体，重点加强教师党支部建设，坚持高校党委、院系党组织和基层党支部三级联动，坚持教师教材两个重点把关。
育人是每一个课堂的责任，在高校里，任何一门课程都要“守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”。中国人民大学校长刘伟认为，立德树人是高校的根本任务，教书育人是教师的根本职责。无论是思想政治理论课还是其他哲学社会科学的教师，都担负着育人的责任。学术研究无禁区，课堂讲授有纪律，高校课堂必须坚持以马克思主义为指导，确保正确的政治方向。
武汉大学党委书记韩进表示，为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，武汉大学将进一步加强学校思想政治课程机制创新。一是党政协同，把思想政治教育同学校中心工作一起布置、一同推进；二是师生协同，加强给本科生配备烛光导航导师，深化教书育人；三是“主渠道”和“主阵地”协同，打造思想政治理论课和大学生日常思想政治教育共同育人模式。
思想政治理论课水平高不高、效果好不好，事关高校思想阵地牢不牢。西安电子科技大学党委书记陈治亚表示，我们按照总书记的讲话精神，把推动思政课创新摆在突出位置，通过改革课程教学方法、加大对马克思主义理论学科的支持、利用红色资源、运用信息技术等，努力将思政课打造成为大学生真心喜爱、终身受益的课程。
因势而新，不断创新思政工作方式方法
“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。”面对价值多元、信息裂变、新生代成长、新媒体崛起的时代变化，广大高校教育工作者表示，习近平总书记的重要讲话，点明了新形势下改进高校思想政治工作的新方法新途径。
在高校思想政治工作中，以文化人、以文育人往往能够起到润物细无声的效果。北京大学党委书记朱善璐说，第一课堂是思政教育主阵地，第二课堂也是思政教育的重要抓手。北大通过开展校园文化、社会实践等活动，帮助师生自觉投身中国特色社会主义伟大实践，为实现“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标提供思想保障。
当下的大学生是网上长大的一代，纷繁复杂的互联网信息在一定程度上决定着他们对世界的看法。所以说，谁赢得了互联网，就赢得了青年。中南大学党委书记高文兵认为，加强高校思想政治工作，互联网是一个必须争夺、必须占领、必须主导、必须巩固的阵地。高校思政课教师不仅要敢于主动将课程搬到互联网上，还要用学生喜闻乐见的方式，让思政课成为学生欢迎的课程。
甘肃省教育厅厅长王嘉毅表示，社会的高速发展、文化的多元融汇、环境的复杂多变，给高校思想政治教育提出了更新更高的要求。因此，必须不断推动高校思想政治工作改革，帮助青年学生“扣好人生的第一粒扣子”。
天津大学马克思主义学院教师张凯峰说，总书记在讲话中提到，做好高校思想政治工作，“要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高工作能力和水平。”作为一线教师，对这“三个规律”感受颇深。有时候照本宣科并不能达到好的教学效果。所以，教师必须遵循规律，才能更好更有效地将正确价值观传递给学生。
南开大学党委副书记、副校长杨克欣表示，落实总书记讲话精神，就必须贴近学生的思想特点和实际需求，在观念机制方法上求突破。既要抓好课程创新，变灌输为互动；还要抓好网络阵地，搭建思想政治工作的新空间。
立德树人，提升学生思想政治素质
思想政治工作从根本上说是做人的工作。习近平总书记在讲话中提出：要教育引导学生正确认识世界和中国发展大势；正确认识中国特色和国际比较；正确认识时代责任和历史使命；正确认识远大抱负和脚踏实地。广大教育界人士表示，一定按照总书记这四个“正确认识”的要求，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。
北京师范大学党委书记程建平表示，作为以教师教育为办学特色的高校，北京师范大学牢记特殊使命，不断加强改进思想政治工作，打造“四有老师”，既培养中国特色社会主义事业可靠接班人和合格建设者，又培养“兼济天下”的未来教师、民族复兴的“筑梦人”。
华北电力大学党委书记吴志功说，中国高校要立足中国大地，结合世情、党情、国情、校情，积极主动构建符合社会主义大学的思想政治工作话语体系和评价体系，培养具有家国情怀和世界眼光的优秀创新创业人才。华北电力大学通过开展大学生新能源科技教育扶贫服务等活动，培育出一批把个人的理想追求融入国家和民族事业中的时代青年。
西安交通大学党委书记张迈曾认为，做好高校思想政治工作，要重视历史观的教育。学生只有掌握了人类社会发展演进的一般规律，才能从理论上认同中国道路，树立道路自信。还要重视马克思主义基本观点方法的教育，现在的学生看起来懂得多，但其实缺少对事物分析的科学方法，在大学时期对学生进行正确的三观教育，他们未来将受益无穷。
篇7：《关于推进农业水价综合改革的意见》出台
专家指出，农业是我国用水大户，也是节水潜力所在，但长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本。国办意见的出台，对于节约农田用水、维护国家水安全具有重要意义。
“意见最大的亮点是综合施策，即通过农田水利工程节水、管理节水、价格节水、建立精准补贴和节水奖励机制以及技术节水等手段的协同推进，来共同促进农业节水。”国家发展和改革委价格司相关工作人员说。
意见提出，用左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
“农业是用水大户，约占全社会用水总量六成以上。目前我国农田灌溉水有效利用系数为0.532，与发达国家已达0.7以上的农田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，差距的背后，一方面与我国相对落后的农业生产方式有关，另一方面也与当前农业水价形成机制不完善、不健全分不开。
价格是市场机制的核心。但由于相当多农田水利缺少计量、水权制度缺乏，能够反映水资源稀缺程度的水价机制还不健全，造成我国一些地方农业用水“水龙头拧不紧”的后果。记者在采访中就发现，由于目前全国农业水费平均每亩地不到0.1元，只是成本的1/3，而且实收率不到一半。偏低的水价，带来很多地方农户在农业生产中“大水漫灌不心疼”的心理。
针对这一现状，意见提出，要通过完善供水计量设施、建立农业水权制度等手段来夯实农业水价改革基础，提出要通过分级制定农业水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。
此外，针对地下水超采现状，意见还特别提出对地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
记者了解到，受气候变化、人类活动等因素影响，近年来我国地表水利用状况趋于紧张，地下水超采现象日益严重。数据显示，目前全国地下水超采区总面积约30万平方公里，相当于三个江苏省的面积，由此带来地面沉降、房屋开裂、海水入侵等生态环境问题，而一些地方地下水超采已达深层承压水，这类地下水回补需要很长时间，极难恢复。
附：《意见》全文
国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见
国办发〔20xx〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。
(二)基本原则。
坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。
坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。
(三)总体目标。用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
二、夯实农业水价改革基础
(四)完善供水计量设施。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施;尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
(五)建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。
(六)提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理。建立中央财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
(七)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。
(八)探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。
三、建立健全农业水价形成机制
(九)分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。
(十)探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。合理制定地下水水资源费(税)征收标准，严格控制地下水超采。
(十一)逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。
四、建立精准补贴和节水奖励机制
(十二)建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由各地自行确定。
(十三)建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。
(十四)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
五、保障措施
(十五)落实地方责任。各地区要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。
(十六)加强指导协调。发展改革委、财政部、水利部、农业部要认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向国务院报告进展情况。
(十七)强化宣传引导。各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
国务院办公厅
20xx年1月21日
篇8：抓紧制订配套政策积极推进水价改革
抓紧制订配套政策积极推进水价改革
一、<水价办法>出台的重要意义 水是人类生存的生命线,是经济发展和社会进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础.我国是一个水资源短缺的国家,随着经济社会的进一步发展,水资源短缺的矛盾将更加突出.提高水资源的`利用效率,实现水资源可持续利用,为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障,已成为21世纪我国水利工作的首要任务.为了完成这一历史性任务,特别是为尽快改变我国一方面水资源短缺,另一方面用水浪费的现状,迫切需要通过价格等经济调节手段,促进水资源的合理利用,提高全社会的节水意识.
作 者：张红兵 作者单位：水利部经济调节司司长 刊 名：中国水利 PKU英文刊名：CHINA WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(15) 分类号：F2 关键词：篇9：《推进农业水价综合改革的意见》出台
专家指出，农业是我国用水大户，也是节水潜力所在，但长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本。国办意见的出台，对于节约农田用水、维护国家水安全具有重要意义。
“意见最大的亮点是综合施策，即通过农田水利工程节水、管理节水、价格节水、建立精准补贴和节水奖励机制以及技术节水等手段的协同推进，来共同促进农业节水。”国家发展和改革委价格司相关工作人员说。
意见提出，用左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
“农业是用水大户，约占全社会用水总量六成以上。目前我国农田灌溉水有效利用系数为0.532，与发达国家已达0.7以上的农田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，差距的背后，一方面与我国相对落后的农业生产方式有关，另一方面也与当前农业水价形成机制不完善、不健全分不开。
价格是市场机制的核心。但由于相当多农田水利缺少计量、水权制度缺乏，能够反映水资源稀缺程度的水价机制还不健全，造成我国一些地方农业用水“水龙头拧不紧”的后果。记者在采访中就发现，由于目前全国农业水费平均每亩地不到0.1元，只是成本的1/3，而且实收率不到一半。偏低的水价，带来很多地方农户在农业生产中“大水漫灌不心疼”的心理。
针对这一现状，意见提出，要通过完善供水计量设施、建立农业水权制度等手段来夯实农业水价改革基础，提出要通过分级制定农业水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。
此外，针对地下水超采现状，意见还特别提出对地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
记者了解到，受气候变化、人类活动等因素影响，近年来我国地表水利用状况趋于紧张，地下水超采现象日益严重。数据显示，目前全国地下水超采区总面积约30万平方公里，相当于三个江苏省的面积，由此带来地面沉降、房屋开裂、海水入侵等生态环境问题，而一些地方地下水超采已达深层承压水，这类地下水回补需要很长时间，极难恢复。
附：《意见》全文
篇10：《推进农业水价综合改革的意见》出台
国办发〔2016〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。
(二)基本原则。
坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。
坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。
(三)总体目标。用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
二、夯实农业水价改革基础
(四)完善供水计量设施。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施;尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
(五)建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。
(六)提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的.灌溉用水需求，有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理。建立中央财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
(七)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。
(八)探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。
三、建立健全农业水价形成机制
(九)分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。
(十)探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。合理制定地下水水资源费(税)征收标准，严格控制地下水超采。
(十一)逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。
四、建立精准补贴和节水奖励机制
(十二)建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由各地自行确定。
(十三)建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。
(十四)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
五、保障措施
(十五)落实地方责任。各地区要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。
(十六)加强指导协调。发展改革委、财政部、水利部、农业部要认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向国务院报告进展情况。
(十七)强化宣传引导。各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
国务院办公厅
2016年1月21日
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