管理电脑化与工商所监管模式改革实例
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篇1：管理电脑化与工商所监管模式改革实例
管理电脑化与工商所监管模式改革实例
管理电脑化与工商所监管模式改革实例 “管理电脑化”是工商行政管理部门信息化建设的主要目标之一。基层工商所作为工商行政管理部门的重要组成部分，作为工商部门与人民群众最紧密联系的窗口，从某种意义上说，其职能的到位和形象的好坏，直接影响到整个工商行政管理系统能否身体力行“三个代表”，能否适应经济全球化和经济信息化的要求，能否在履行职能中创新监管模式并更好地为经济和社会发展服务。自今年以来，宜春市袁州区城北工商所勇于创新，冲破传统观念束缚，加强信息化建设和应用，利用电脑进行业务管理，大大提高了监管效率，改变了传统的监管模式。城北工商所的经验对基层工商所不失为一种良好的启迪。
一、城北工商所实施电脑收费及管理的投资
1、购置一台电脑，不到5000元；
2、研究开发应用软件。
袁州区工商分局晏江、城西工商所赵晓鸿同志自行开发了一套以基层工商所收费为主的、适应工商所使用的软件。该软件同时在城北工商所等四个工商所推广，由于种种原因（主要是观念问题），只有城北工商所使用较好并取得良好效果。
可以看出，一个工商所要实现“管理电脑化”，其投资并不大。
目前，省局正在研究开发一套工商所使用的“经济户口”监管软件。
二、管理电脑化与监管模式的改革
实现管理电脑化后，城北工商所在监管模式上有以下改变：
1、变“上门收费”为“上门缴费”，有利于实行规费送交制。
在电脑管理以前，自觉上门缴纳规费的经营户为20~30%。今年以来，由于实现了计算机收费管理，在定费问题上做到了公平、公正和公开，减少了随意性，上门缴费的经营户上升到90%以上。这种变革产生了较好的社会效益和经济效益。
①用技术手段杜绝了收费中的腐败现象，树立了良好的工商形象。
收费系统有严格的程序管理。更改内容需程序管理员才能操作，而收费另有其人。就是说，既使所长要减免规费，也必须通过程序管理员和收费工作人员，这就使监督和制约机制得到加强。该所实行的是“外勤”巡查核报、所长把关、集体决定的定费制度，一经定费，执行中不易再作更改，减少了上门收费时的'“弹性”。电脑收费系统的应用有力地杜绝了“人情费”甚至用收费权与经营户做交易的腐败现象的发生。
②提高了应收规费上缴率，基本上做到了“应收尽收”。
今年1--6月，该所规费收入与去年同期相比，增幅达48%，实收规费 104万元。近两个月来，经营户一般在每月1--10日主动上门，极少数未上门的，再上门催缴。有效地堵塞了人为因素造成的规费流失。
2、变“定任务、下指标”为统一窗口收费，有利于市场巡查制的到位。
一般而言，工商所收费是将有关收费目标分解到组室（按业务分组）甚至个人，并将完成任务的情况与个人利益挂钩。如：个体、市场收费有稳定的“费源”且因经营户及其经营状况的不同，使定费有一定的不确定性，任务完成较容易；注册登记、商标广告、经济合同的收费规定比较确定，变通余地不大；查办案件相对较难、较辛苦而又无法与收费挂钩……。由此造成容易完成收费任务的岗位大家抢，反之则互相推。这种矛盾牵制了所长相当大的精力，同时也不利于监管效率的提高。在实行电脑收费管理以前，该所人员的大部分精力集中在“上门收费”上，使工商行政管理的主要职能无法到位。
实行电脑收费，一个窗口对外后，改变了原有的“定任务、下指标”方式，使工商所的分工模式更加合理，市场监管效率大大提高。城北工商所将全所人员21名分为“内勤”和“外勤”两大块：“内勤”负责市场主体登记、规费征收、财务、消费者投诉、文书档案、来信来访、后勤服务以及信息收集整理等工作。“外勤”的职责是市场巡查，依据工商行政管理各项职责并结合当前的重点工作，对市场和经营主体实施监督、管理、服务，查办案件，并全面实行执法责任制。由于收缴规费的效率提高了，使工商所有条件集中力量实行市场巡查制。
3、变“人脑记忆”及书式查询为“电脑查询”，提高了管理效率和服务效能。
将市场主体的基本信息及管理信息输入电脑，可以及时调阅经营者的基本情况及几年来执行工商行政管理法律法规情况，其意义在于：
①便于市场监管和行政执法；
②便于向经营者提供相关信息查询服务；
③有利于实现局所“监管联动”。
城北工商所的经验告诉我们：工商所实行管理电脑化，是促进基层监管模式改革的根本途径。
作者：江西省工商局 刘辉云
篇2：管理电脑化与工商所监管模式改革实例
管理电脑化与工商所监管模式改革实例
“管理电脑化”是工商行政管理部门信息化建设的主要目标之一。基层工商所作为工商行政管理部门的重要组成部分，作为工商部门与人民群众最紧密联系的窗口，从某种意义上说，其职能的到位和形象的好坏，直接影响到整个工商行政管理系统能否身体力行“三个代表”，能否适应经济全球化和经济信息化的要求，能否在履行职能中创新监管模式并更好地为经济和社会发展服务。
自今年以来，宜春市袁州区城北工商所勇于创新，冲破传统观念束缚，加强信息化建设和应用，利用电脑进行业务管理，大大提高了监管效率，改变了传统的监管模式。城北工商所的经验对基层工商所不失为一种良好的启迪。
一、城北工商所实施电脑收费及管理的投资
1、购置一台电脑，不到5000元；
2、研究开发应用软件。
袁州区工商分局晏江、城西工商所赵晓鸿同志自行开发了一套以基层工商所收费为主的、适应工商所使用的软件。该软件同时在城北工商所等四个工商所推广，由于种种原因（主要是观念问题），只有城北工商所使用较好并取得良好效果。
可以看出，一个工商所要实现“管理电脑化”，其投资并不大。
目前，省局正在研究开发一套工商所使用的“经济户口”监管软件。
二、管理电脑化与监管模式的'改革
实现管理电脑化后，城北工商所在监管模式上有以下改变：
1、变“上门收费”为“上门缴费”，有利于实行规费送交制。
在电脑管理以前，自觉上门缴纳规费的经营户为20~30%。今年以来，由于实现了计算机收费管理，在定费问题上做到了公平、公正和公开，减少了随意性，上门缴费的经营户上升到90%以上。这种变革产生了较好的社会效益和经济效益。
①用技术手段杜绝了收费中的腐败现象，树立了良好的工商形象。
收费系统有严格的程序管理。更改内容需程序管理员才能操作，而收费另有其人。就是说，既使所长要减免规费，也必须通过程序管理员和收费工作人员，这就使监督和制约机制得到加强。该所实行的是“外勤”巡查核报、所长把关、集体决定的定费制度，一经定费，执行中不易再作更改，减少了上门收费时的“弹性”。电脑收费系统的应用有力地杜绝了“人情费”甚至用收费权与经营户做交易的腐败现象的发生。
②提高了应收规费上缴率，基本上做到了“应收尽收”。
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篇3：工商所实行“三公开” 积极推行监管模式改革情况汇报
工商所实行“三公开” 积极推行监管模式改革情况汇报
实行“三公开” 积极推行监管模式改革 **工商所地处县城**镇，全所有干部职工14人，辖区内有1300余个体工商户，从业人员3868人，私营企业65家，工商企业117家。全镇有34个行政村，县城有5个居委会，全镇人员7.2万人。去年来，我所在县局指导下，积极推行监管模式改革，变静态管理为动态管理，特别是在收取工商规费工作上进行了新的探索，增强了收费工作的透明度，开办了服务大厅，推行了集中定费和缴费制度，收到了好的效果。去年，全镇个体私营户上门送费（含私营企业会费）的金额达98.7万元，占全年预算收入任务122万的80.9％，缴费率94％，今年1--4月份，全所“三费”收入56万，都是上门送费的。 1、搞好调查摸底，实行集体评议。 11月中旬，**局长带领个体个私协人员在个体私营户中搞行风调查、征求意见时，听到部分个体私营户反映工商管理费定费标准不合理，收多收少由他们讲了算等反映后，没过几天，召开党组会，决定在全县工商系统推行集体评议定费制，在**所进行试点，待经验成功后全面推开。为此，县局组织人员会同我所进行调查摸底，具体研究制度工作方案。 按照县局安排，我所在定费时严格按以下操作程序：一是搞好调查核定。年底，我所组织人员对辖区内经营情况进行调查，依据法定标准，根据实际经营情况和已缴费额，拟定下年度每月管理费标准，经所务会集体讨论初步预定；二是举行定费听证会。各片负责人根据所里集体讨论初步预订的辖区内各业户的月收费标准，召集个体户代表、行业组长、个私协分会小组长、群众代表举行听证会，并邀请镇里领导参加，广泛听取和征求各方对初步定费方案的想法和意见，将意见集中归纳交由所务会最后定夺，制订出各业户年度收费标准；三是将所务会最后研究制定的定费标准打印成册，通知到每一个个体经营户；四是搞好回访。年初，所里组织人员分三片到个体经营户中进行回访，看制定的收费标准是否完善，将个体经营户反映的问题和情况归纳整理报县局和所务会；五是所里根据回访情况，对收费标准进一步完善，力求做到公平公正、合情合理。 2、公正公开，做到“三上墙”。 一是我所将辖区内的月收费标准电脑打印上墙公布，各线、片管理人员按照听证会后最后核定的收费标准逐户下达年度《缴纳管理费通知单》，要求业户在通知单上签字，回执存档；二是将收费结果公布，谁缴了费，缴了多少，还欠多少等都按下地、按街道在公示板上颂；三是实行催办和处罚制度，所里临时成立稽查组，分别向欠费户送达《催缴管理费通知单》，由业户签字后限期补缴，逾期未补缴的，依法处罚，按欠缴费额1--2倍处罚，并将补缴情况和处罚结果及时公布。 二、健全制度，严格按制度办事。一是所里制定个体经营户管理费定费制度，就如何定费、怎样定费等做了具体的规定；二是制定了个体经营户缴费制度，规定每月的1--10日为缴费日，个体经营户必须按规定主动到所里的收费大厅缴纳工商管理费和会费。 三、制订了督查制度，所里成立了督查组，主要职责是查处辖区内无照经营行为，对辖区内个体经营户、工商企业生产经营情况进行检查，发现问题及时纠正和规范，对重大违法违规行为进行立案查处，对未按时上门缴费的个体经营户进行督促通知，对多次通知仍未上门缴费的，按有关规定进行处罚，同时，对工商管理人员工作作风情况进行检查，看有无不作、乱作为等违纪违法行为。去年，巡查组共对20户未按规定上门送费的个体户进行了处罚，教育影响较大，现在个体户上门送费已成为他自觉行动。 3、收费改革带来新气象。 ①充分得到了个体工商户的理解和支持。由于定费、收费做到了公开、公平、公正，尊重了广大业户的知情权和参与权，得到了他的理解和支持。**镇大新街从事副食批发的老板陈祥说：“以前你们工商干部的`亲属、关系户可少交甚至不交，他们不交、少交我们也想不交、少交，对收费确有抵触情绪，现在你们做到公平公正了，而且大家都一个标准，我们服了”。 ②有效地促进了从重收费向重监管上转移。以前，收费工作牵制了工商所大量的时间和精力，而且一年365天几乎都是围绕收费工作在转，收费难度大，个体户抵触情绪大，现在我所规定每月的1--10日为个体业主上门交费的日期，所里专门安排5个工作人员值班，中午不休息。在收费大厅工作的＊＊等坚守岗位，接待热情，服务态度好，得到广大个体户的好评。 ③有效促进了廉政建设。由于在定费、收费、催费、处罚上均做到公平、透明，加大了监管力度，制约了管理人员定费、收费的随意性，从根本上杜绝了收人情费、办人情照等现象。 ④树立了良好的社会形象。县局在财力十分紧缺的情况下，拨付了1万元资金用于注册大厅装修和设备添置。现在，切实改变工作作风，工作人员上班一律着装，而且轮流安排一位办事“导游”。凡到所里来办事的，都能做到“五个一”：一张笑脸相迎、一声亲切问候、一把椅子请坐、递上一杯茶水、办事一条龙受理办结。一位县人大代表真诚地对所长＊＊说：“你们搞“三公开”，使广大群众消除了误解，你们是在依法行政，而且服务热情、真诚、真心相待，工作作风大力改观，使我们看到了良好的部门形象。”
篇4：消防安全管理现状与监管模式探究论文
消防安全管理现状与监管模式探究论文
摘要:近几年来，随着经济的发展，愈来愈多的小区楼房如雨后春笋般的出现在我们的眼前，由于人们生活水平的提高，大量电器设备的使用，使得消防事故频频发生。本文围绕消防安全的现状作出简要分析，同时对消防监督管理模式提出了笔者的几点看法。
关键词:消防安全；现状；消防监督；管理模式
1前言
自古以来，火灾一直是对人民生活和财产造成严重威胁的一项灾害，同时也是最容易发生一项的事故。消防工作和人们的生活息息相关，不管是发生在山区的森林火灾，还是在居民楼发生的意外失火都会对人民群众造成或多或少的影响。所以，消防安全管理对我们的生活和社会的和谐稳定具有十分重要的意义。但是，现在的消防安全管理方面还存在着一些问题需要我们继续解决，只有将这些潜在的安全隐患解决掉，人们才能更住的更放心，活的更安心。
2消防安全管理现状
据我调查分析，目前我国消防安全管理存在五个主要问题：①相关部门对消防安全知识的宣传力度不够；②民众消防意识薄弱；③消防部门内部对消防人员的管理不足；④在某些地区或楼层的消防安全设施比较老旧；⑤消防法规制度不完善。
2.1消防安全知识的宣传力度不够
目前我国人们的消防意识正在逐渐加强，越来越多的人愿意去了解消防安全知识，但在消防安全知识宣传方面还是存在一些问题。现在我们宣传的途径主要是写标语，发传单以及广告的形式，虽然这些方法在一定程度上有作用，但是这些都是形式上的，很难引起人的重视。并且宣传的只是一些理论的东西，民众不能亲身实践，这就很难对民众产生影响。在给人们讲述怎样使用各种消防设备时，口头的讲解很难让人们理解到底应该怎样使用，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”说的就是这个道理。
2.2民众消防意识薄弱
随着我国的飞速发展，人们对自己的生活水平要求越来越高，人们的生活也是越来越便利。然而家用电器和煤气液化气的使用让我们生活在一个充满危险的环境中，但是这种危险毕竟是潜在的，我们很容易将其忽视，因为我们脑海里没有这个意识认为在家使用电器也会发生火灾。火灾在我们的身边十分的普遍，我们经常可以在网上看到某地液化气爆炸造成火灾有几人受伤的消息，还有因为用电量过大引起的火灾，这类新闻比比皆是。甚至在校园中也曾发生火灾，比如发生在天津中医药大学宿舍的一场火灾，这是由于线路老化再加上学生使用大功率电器引起的，幸运的是没有人员伤亡。但现在仔细想来，学校宿舍必然是有消防设施的，那么为何在起火之时没有人及时将火扑灭，究其原因，应当是当时没有人想到可以使用灭火器，或者是不明白怎样正确使用灭火器。通过种种实例不难发现人们的消防意识真的是非常薄弱，就连是国家栋梁的大学生消防意识也不高。
2.3对消防人员的管理不足
当今社会火灾频频发生，使得消防人员的工作量就大大增加。消防工作本身就是一个十分危险的职业，它需要有勇气有当担的人才能胜任，但从薪资方面来讲，消防却是一项低收入的工作，再加上工作量大，所以很多的消防人员会选择辞去这个工作而转行做一个高收入零危险的工作。这就导致了消防人员的变动很大，消防人手不足，而新入行的消防人员又没有很好地专业知识和实战经验，导致消防人员的素质参差不齐，在工作时难免会出现这样那样的问题。
2.4消防安全设施落后
一些居民楼因为年代久远，再加上现在的一些物业对消防安全设施疏于检查和维修，很大一部分设施老旧，不好使用甚至没有用。我们知道，在发生火灾之后，消防安全设施是保障安全的重要工具，如果消防设施质量不好，那就会因为抢救不及时增加人们的损失，甚至耽误灭火救人的最好时机，增加人员伤亡；反之，一个好的.消防设备会大大增加生还的机会。比方说，在某次消防检查时，我们发现由于一些楼房在建时，楼层是较低的，那些消防设施是按照原来的建筑设计制造的，但是后来因为扩建，加高了楼层，但是那些消防设备却没有做相应的改变，这就造成了在某些地方是消防设备不能顾及到的，给这栋楼埋下了安全隐患。
2.5消防法规不完善
我国现在的消防法规存在很多的问题，很多的消防法规不够全面，而且不能够适应时代的发展。有一些企业对消防安全的工作不太上心，在消防监督中，因为大家都是同事，彼此都比较熟悉，不愿意或者不敢对他们做出惩罚，这就让法规变得形同虚设，大家都认为这样做不会受到什么惩罚便不会改正，久而久之人们的消防安全意识也就降低了。
3消防监督模式探究
由于火灾的频繁发生，消防工作量大量增加，消防监督模式也应该做相应的变化来适应改变的现状。我们需要不断地去探索寻找最适合我国现状的消防监督模式，才可以更好的做好消防监督检查的工作。想要解决好这个问题就应该从源头找起，在根本上解决存在的问题。
3.1对消防监督管理工作进行划等级分类管理
划等级分类管理指的是将消防安全的监督变成树形结构的分级管理模式，也就是说政府和消防部门对社会上的企业或者划分区域进行监督，他们再对他们的下属进行监督，还可以各部门之间互相监督。这种监管模式大大减少了消防部门的工作量，将企业与消防部门联系在一起，让企业自己组织人员对其消防设施进行排查，如若发现安全隐患则逐级上报。此外，消防部门还需要和各企业协商好，通过沟通或者签订协议的方式来实施这种树形结构的管理模式，还应该制定一些惩罚措施，一旦那个部门出现差错，必须要承担相应的责任。并且消防部门要对企业的消防安全信息员进行指导，让他们能够在管理中更得心应手。同时，可以根据火灾的性质或者火灾的程度进行分类管理，再分析不同的场合可能存在什么样的安全隐患，然后对这些安全隐患进行一一排查和解决。
3.2对人员管理进行改革
想要做好消防工作，那么消防人员必不可少。在管理消防人员时，可以根据工作了的多少，适当的提高消防人员的工资。消防工作是一个伟大的工作，它需要受到人们的尊重，他们的付出应该得到回报，消防人员也需要养家糊口。另一方面，也要加强对消防人员的培训。现在一些消防人员素质较低，专业知识不够，而且还缺少实际经验，所以需要对消防人员进行知识和实践相结合的培训。将进行理论培训的消防人员分配到不同的地方进行消防安全排查，增加消防人员的灭火救援实践经验，让其成为高素质高水平的社会精英。
3.3加大宣传力度
参与消防，人人有责，我们应该鼓励更多的人民群众参与到消防安全的队伍中来。可以加大对消防安全的宣传力度，比如通过讲座对消防设施进行实际操作，增加人们对灭火设施的认识和使用，同时增强人民群众的消防安全意识，即使在遇到火灾的情况下也能够保障自己的安全，将火灾造成的损失减少到最低。3.4加强消防安全设施建设政府应该更加重视消防安全，提供更多的资金来支持消防安全。消防部门需要不定期的对楼层进行检查，特别是那些修建已久的建筑，更要特别仔细检查，发现了问题及早处理。另外在一些公共场所，公共消防基础设施也要进行排查和维修以保障民众安全。3.5加强消防执法规范化建设①要完善已有的消防安全法，让其能够适应现代的发展。②在消防监督方面可以实施互相监督的方法，让上下级之间、各部门之间相互监督。③提高监督人员的素质和执法水平，让他们真正做到不徇私，坚持公平公正公开，坚持为人民服务。
4结语
总而言之，消防安全关系到人民群众的生命健康和财产安全，每一个人都应该重视起来，积极了解消防安全知识。消防监督管理模式需要不断地创新来适应不同的现状，一个适合的、好的消防安全管理模式，能更好的开展监督工作，能大大减少火灾事故的发生，才能更好的保障人民的生命和财产安全。
参考文献
[1]孟牒，王素芳，刘金金，崔藤耀，韦飞祥，姚浩伟.基于心理学的大学生消防安全认知调查分析[J].科技通报，，33（04）：223~226+265.
[2]谢荣进.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析[J].消防界（电子版），，4（03）：71+73.
[3]刘林.高层建筑的消防安全管理研究[J].消防界（电子版），2018，4（01）：63+65.
篇5：加强国有资产监管与深化财政改革
加强国有资产监管与深化财政改革
[摘要]在国资委组建和今后的实践中，必须明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设机构，不承担一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府委托、代表政府履行出资人职责，扮演的是企业中国有资产“老板”的角色。在职责界定上，要明确国资委必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权利，它不应该也没有权力用行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东权利到位。建立独立的国有资产管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中逐步分离出来，纳入不同的管理范畴，由不同的机构去实施，是规渡缁嶂饕迨谐【?孟鹿?凶什?芾碛氩普??吖叵档淖罴蜒≡瘛?br>
一、加强国有资产监管关键在于完善出资人制度，从制度上切实保证出资人到位，维护所有者权益
国有资产监督管理新体制最基本的一点，就是成立统一履行出资人职责的国有资产监管机构。这不是把原来各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段简单地合并，而是要实现从直接管理国有企业向履行出资人职责、注重国有资产运行效益的根本转变。
这就要求建立和完善管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度。国有资产出资人制度是一系列制度安排的有机集合，包括投资决策制度、资本投入产出制度、经营者选拔任用制度、收入分配制度、考核评价制度、公司法人治理结构、监督管理制度等等。因此，国资委必须在职能界定、人员构成、决策机制、议事方法、管理方法、运行规则、法律制定等方面，进行全面的制度创新。
（一）从组织制度上保证国资委管资产和管人、管事相结合。
在国资委组建和今后的实践中，必须明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设机构，不承担一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府委托、代表政府履行出资人职责，扮演的是企业中国有资产“老板”的角色。
在职责界定上，要明确国资委必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权利，它不应该也没有权力用行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东权利到位。股东权利的行使，《公司法》有明确清楚的规定，当国资委履行国有股东权利时，也要按照同股同权的原理，享有资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权益。
（二）从内部管理制度上促使国资委权利、义务和责任相统一落到实处。
首先，在工作人员选聘方面，不能再单纯沿用以往的行政手段和行政方式。要强调专业性、技术性和社会性的特征，实行符合市场经济要求的人员选聘制度。其次，在议事规则上，不能照抄照搬现在行政部门的“议决制”，应当引入和实行“票决制”，像董事会议事决策一样，建立和完善一人一票、投票表决、记录在案的议事规则，实行权利与责任一致的个人责任追究制度，保证其科学合理行使出资人职责。另外，在薪酬制度上，国资委不是政府行政部门，其工作人员不是公务员，可以采用更为灵活的薪酬制度。除了加强监督约束，也要给予足够的激励，其自身的新酬也要与履行出资人职责的情况挂钩。
（三）建立监督监管者的制度。
国资委是受政府委托行使国有资产出资人职责的代理人，因此，必须对国资委进行有效的监督，避免国资委失去监督而滥用权力。
对国资委的监督，一方面来自人民代表大会。全国人民代表大会和地方人民代表大会可以对同级的国资委运作情况进行监督，主要通过立法形式，比如制定并颁布《国有资产法》，通过该法规定国资委的权利和义务。另一方面来自政府，这是现阶段监督的主要方面。主要的监督方式，应该是政府各部门各尽监督之责，特别是可以考虑委派国家审计机关，对国资委的监督管理进行经济责任审计。
二、国有资产监督管理新体制对财政改革和发展的影响
在 1992年确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，就逐步明确了财政体制改革的目标是建立公共财政体制。但在实践中，从经济建设型财政向公共服务型财政转变离改革目标还有很大差距。这与国有资产管理体制改革滞后、国有资产管理与财政的关系还没有理顺有很大的关系。十六大、十六届三中全会所确定的国有资产管理体制改革和财政体制改革，将会从根本上加快公共财政体制的建立。
（一）国有资产管理新体制要求国有资产营运独立于政府公共财政，真正实现税利分流、分管、分用。
国有资产营运（这里主要指的是经营性国有资产，也就是国有资本）究竟要不要独立干财政，在财政理论上一直是一个存在争议的问题。对财政的本质理解认识不同，对这个问题的回答也不同。持财政国家分配论的认为，财政的本质是以国家为主体的.分配关系。因此，财政与国有资产管理是整体与局部、主体与“两翼”的关系（其中另一翼是税收），不应该将国有资产营运从财政中分离出去，影响财政的完整性。持公共财政论观点的则一般主张：国有资产管理与财政是两个性质不间的经济范畴，政府作为社会管理者和国有资产所有者的目标是不同的，有时会发生冲突，很难由同一部门（如财政）来同时实现。
在计划经济时期，国家财政统收统支，政府几乎统揽了一切经济活动。国有企业就是执行国家计划的一个生产车间，国有企业与政府财政活动密不可分。随着经济体制改革的深入进行和国企改革的不断推进，国有企业与财政的关系也在不断地调整。1987年开始了税利分流的试点工作，并于1988年成立专门管理国有资产的职能机构--国有资产管理局。但是各级国资局被设置为各级财政部门的下属职能机构，这仍然是将国有资产营运作为政府财政整体职能的一个组成部分来看待。由于在制度设计上没有将国有资产营运从财政中独立出来，所以就没能真正做到“税利分流、分管、分用”，不可避免地产生了诸如混淆税收和国有资产收益的界限，财政资金与国有资本金之间的相互挤占等问题。这是造成国有资产运营效率低下和流失严重的重要制度原因。
理论上对财政本质及职能认识的不断深入，实践中国企改革的不断深化，使我们清醒地认识到，政府公共管理职能和国有资产出资人职能确实是两种性质不同的活动，其活动范围、管理目标、管理方式和绩效评价机制都是不同的。前者的主要目标是社会效益，作用于市场失效的范围；后者的主要目标是经济效益，是一种市场行为。因此，建立独立的国有资产管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中逐步分离出来，纳入不同的管理范畴，由不同的机构去实施，是规范社会主义市场经济下国有资产管理与财政二者关系的最佳选择。
在新的国有资产管理体制下，相应地财政与国有企业的关系也要发生变化，国有企业与财政就是规范的税收法律关系。即使政府财政要对其进行支持，也是依据国家宏观调控和产业政策对所有企业一视同仁，而不是因为所有制性质的不同就区别对待。
（二）国有资产监管新体制对财政收入的影响。
毫无疑问，在新的国有资产管理体制下国有企业与其他性质的企业一样，也必须依法纳税。虽然，将来国有经济主要发挥的是控制力、影响力、带动力，不一定作为国家税收收入的主要来源，但就现阶段而言，国有企业税收收入仍然是国家财政收入的重要来源，占了近 5 0％。国有或国有控股大中型骨干企业的发展，仍然是财源建设的关键。但在新的体制下，要改变财源建设的思路，政府一般不应再通过新办竞争性领域的国企纳税大户来获取财源。财政主要是满足公共需要，通过为各类经济活动主体服务和创造良好的发展环境，提高它们
的经营绩效来增加财政收入。
经营性国有资产交由国资委后，一个新的问题是这些国有企业经营的利润应如何处置，是继续留给国有企业，还是上交给财政部或者充实到社保基金中，还是上交给国资委。
1994年实行分税制改革后，国家暂时没有要求国有企业上交国有资产收益。当时的目的主要是“放水养鱼”，减轻国有企业负担，促进国有企业的改革和发展。但在实践中，由于各个国企情况不同，苦乐不均，造成了分配秩序的混乱。特别是一些垄断行业收入过高，使得收入分配关系更加难以理顺。究其原因就在于国有资产出资人缺位，国有资产的收益权谁来行使是不清楚的。一方面，国家基本放弃了国有资产经营收益，没有收取投资回报。这部分收益变成了国有企业内部职工的福利。另一方面，一些行业主管部门采用各种方式，如征收行政管理费用、摊派等方式占用国有企业的这部分收益，实际上将出资人的权力扭曲了。行业主管部门作为政府的行政部门，其办公事业经费已经纳入了财政预算，没有资格作为出资人向企业行使收益权。
笔者认为，既然新体制已经明确了由国资委统一履行出资人职责，那么国有资产的收益权就应该交由国资委。出资人进行投资就是为了获取投资回报，这是出资人天经地义的权力。《公司法》很明确地规定了出资人享有受益权。国资委应该享有它所占有的那部分国有股权所应得的收益的处置权。这部分收益如何使用，是用来给国有股东分红，还是继续用于投资，都应该由国资委来拟定。当然，由于国资委并不是真正的出资人，只是受政府委托行使出资人职责，因此它对收益权的行使要经过法定程序，主要应该通过编制和执行国有资本经营预算来实现。
（三）国有资产监管新体制对财政支出的影响。
在新的国有资产监管体制下，国有资产出资人职责由国资委行使了，那么财政就应该主要为政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的履行提供财力保证。财政支出要围绕这个目标，从“越位”的领域退出来，进入“缺位”的领域。财政支出安排的重点是满足社会公共需要，提供公共产品和公共服务。改变过去财政支出多用来建立、补贴和扶持一般竞争性领域的国有企业，而使国防、基础教育、医疗卫生、基础设施、社会服务等公共需要得不到满足（农村义务教育、SARS都是典型的例子）。
现在的突出问题是对一般竞争性领域，财政还要不要投入。从原则上讲，财政的目标既然是满足社会公共需要，就应严格限制政府公共预算资金投向赢利性项目。财政支出不应该再投资建立新的竞争性领域的国有企业，原则上不与民争利。但是，也要正视现实情况，充分考虑目前在一般竞争性领域存在着大量国有企业和国有资产的现实。分布在一般竞争性行业的国有资产总量为26809．8亿元，占全部国有工商企业占用国有资产的40．9％。虽然，这些国有资产的营运应该纳入市场运作，在市场经济中优胜劣汰，不应该再占用公共资源。但是这些国有企业是传统体制的产物，有许多历史遗留问题是国家应该支付的改革成本，完全不管不顾、甩包袱既不合理也不现实。因此，财政还要对这些一般竞争性领域的国有企业有一些支持。但是，笔者认为这种财政支持应该立足于解决历史遗留问题、支付转轨成本，帮助其顺利改制来安排财政支出，给予财政支持。比如，国有企业主辅分流改制中，如果破产企业的财产全部卖掉都安置不了富余人员，财政应该将差额补上。再比如各地国有资产数量与质量差异很大，新体制下可能发生苦乐不均问题，需由中央统筹和协调，尤其是中央财政应加强转移支付力度。
这方面目前还有一个突出的问题就是老职工社会保障基金欠账问题。估计目前国家的这部分隐性负债约为2万亿元。如此巨大的数额，、单靠财政支出是无法解决的。在新的国有资产监管体制建立后，国有产权制度改革进程将会大大加快，特别是新的国有资产管理体制赋予了地方政府对一部分国有资产的处置权，很多地方都已经明确规划了几年内国有资本退出的目标。因此，如果不尽快明确国有产权退出后这笔资金的去向问题，由各地自行处理，既不利于建立统一的社会保障体系，也可能造成不会再有足够资源来处理对老职工的社会保障隐性债务问题，这将给未来留下巨大的金融风险和妨碍社会安定。
三、从综合财政预算中分离出国有资本经营预算，实现“税养国家财政，利活国有经济”，从制度上理顺国有资产管理与财政的关系
建立国有资本经营预算的必要性，财经界很早就认识到了。党的十四届三中全会根据改革实践的要求，明确提出了：“改革和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算。”但当时还主要是从财政体制改革的角度将两种预算分开，希望建立一种满足政府既是社会经济管理者又是国有资产出资人的财政制度，还没有完全意识到从制度设计上将两种职能彻底分开的必要性。
国有资本经营预算是对经营性国有资产的收支进行的预算。国有资本经营预算不同于公共财政预算，准确地说属于财务预算的范畴。公共财政预算资金表现为一收一支，平衡使用，追求社会效益；国有资本预算资金表现为周转循环，保值增值，追求经济效益。建立独立运行的国有资本经营预算，将使国有资本的投资得利、收益分配，以及再投资，形成独立的运转体系，形成国有资本将本求利、有效运转的机制，从而进一步落实税收和利润的分收、分管和分用工作。因此，在新的国有资产监管体制下，要理顺国有资产管理与财政的关系，重要的途径之一就是创新国家预算体制，将各级政府预算由原有的经常性预算和建设性预算改为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。对政府以不同身份进行的收支活动加以区分，反映不同性质预算资金的来源和使用情况，对于不同的预算资金采取不同的管理办法。
以组建国资委为重点的国有资产管理新体制的初步建立，为国有资本经营预算的建立提供了组织基础和权力保障。党的十六届三中全会的《决定》又一次明确提出：“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。”在新体制下，国资委是受政府委托履行国有资产出资人的机构，编制资产经营预算是出资人应该享有的权利。编制预算可以起到明确目标、协调工作和便于事后考核评价业绩的作用。编制国有资本经营预算，能够全面反映国有资本经营收支状况，是对国有资本营运情况进行评价考核的重要手段，是市场经济条件下实现出资人职责、确保出资人到位的重要方式。通过预算的形式对所出资企业的财务行为进行约束和控制，避免了沿用过去用行政命令干预企业生产经营活动的弊病，有利于完善公司的法人治理结构。
在具体操作时，国有资本经营预算的制定和执行要按照市场机制来进行，应该根据财务运行的规律和财务的原则编制。当然，国有资本经营预算不同于一般的企业财务预算可以根据需要自由编制，应该建立统一的国有资产预算的格式和程序，大力提高预算的透明度，主要是做到预算细化和信息公开。国有资产的收益预算草案和决算草案，由相应的国资委编制，于每年的第一季度报同级政府审查批准。经审议后，由国资委组织实施。国资委应向同级政府报告上一年度的国有资产预算执行情况，接受政府的监督；政府应于每年的第一季度向同级人民代表大会或其常务委员会报告上一年度的国有资产收益预算执行情况，接受人大的监督。
进一步完善社会主义市场经济体制是新世纪新阶段每一个改革工作者面临的新挑战。旧体制遗留的深层矛盾，很大一部分集中在国有经济与财政领域。因此，深
化国有资产监管体制和财政改革仍然任重道远。新的国有资产监管体制和财政管理体制如何有效运作，还需要努力探索、不断实践。
篇6：“262”课堂教学模式与数学课堂教学改革
“262”课堂教学模式与数学课堂教学改革
摘 要： “262”课堂模式是通化市通钢一中在教学中所倡导的一种新型课堂教学模式，教师运用这种教学模式进行教学，不仅激发了学生的学习兴趣，提高了学生的学习成绩，同时结合班级量化考核细则培养了学生的合作意识、责任意识，以及动手动脑能力和表达能力，使数学课堂生动、教师教学轻松、学生学习高效。 关键词： 数学教学 “262”课堂教学模式 小组合作 自主探究 一、数学教学改革的实际背景。 随着高中教育的普及，中学生的数学学习基础和能力参差不齐，越来越多的学生对学习数学存在畏难情绪。学生的实际学习能力及慢慢滋长的厌学情绪与教师的教学心理落差和实际教学效果相抵触，运用陈旧的单一的课堂讲授模式已经不适合现在的教学实际。如何实现教师轻松地教，学生有效地学，不让更多的学生掉队，是数学教师必须研究的新课题，课堂教学改革势在必行。我校推出了符合自身教学实际的“262”课堂教学模式。 二、何为“262”课堂教学模式？ 可以概括为三段两线五环节。 三段：预习阶段―探究阶段―测评阶段。 两线：①以学生自主学习和技能训练为主线。②以教师点拨、解难、拓展为导线。 五环节：①以学案引导学生自学。②自主探究合作学习。③生生展示交流。④教师解惑提高。⑤课堂训练巩固。 “262”体现在教学时间的分配上，即：预习自学占20%、课上探究占60%、达标检测占20%。 “262”体现在学生的分层上，即：20%是优秀生、60%是中等生、20%是潜能生。 “262”体现在知识的分层上，即：简易基础知识占20%、中等难度知识占60%、难点拓展知识占20%。 “262”体现在学习形式上，即：20%的知识是独学解决、60%的知识在组内合作解决、20%的知识在全班展示解决。 三、“262”课堂教学模式下的数学课堂是怎样的？ 每门学科都有自身的特点与评价标准，不可能按统一的模式进行各个学科的教学。在数学课堂教学中，由于所学知识和课堂教学内容不同，在“262”课堂教学模式大框架下，教师要视情况进行合理调整。数学课型通常有新授课和习题演练课。在新授课中，一般情况下，我在课前设计好预习学案，让学生课前进行预习填写，课上前8分钟用多媒体课件进行答疑。这部分问题在设计时一定要注意基础性。课上探究时间大约为24分钟。我现场设疑，让学生分组讨论，讨论时学生保持站立姿势。确定小组意见、发言人，需要时可以先让学生板书，之后让学生分组讲解。达标检测阶段大约占8分钟，前2分钟教师做重点强化总结，后6分钟做学案最后部分的达标检测题。课上收上来批改，在下节习题演练课的复习巩固环节进行反馈。在具体实施过程中，“262”模式要求由20%的优秀学生作为小组的组织者，组织课堂内外的小组合作探究活动，并协助教师帮助同组中的待进学生进步；由20%的待进学生作为小组的.汇报者，通过与同组其他同学交流、探讨，将观点进行梳理、概括、总结并展示；最后由60%的中档学生作为小组中针对其他组意见的反驳者和评价者，其任务既包括帮助本组的组织者、发言者探究、归纳问题，又包括对其他组所提出的观点进行补充、质疑、反驳和评价。 四、“262”课堂教学模式如何有效执行？ 由于一些学生一直以来学习能力和求知欲望不是十分强，因此想让学生自主探究、合作交流，充分调动起学生的学习积极性有一定困难，要长期坚持就更难。为了把教学改革落到实处就要建立一定的机制鼓励学生。我校建立了班级量化考核制度，班级建立了小组合作与竞争机制，而且较成熟，把“262”课堂教学模式与班级的量化考核制度相结合，效果尤为显著。建立并完善班级小组合作与竞争机制，要求在班级分组的基础上，进一步明确每个小组组员的具体分工，推选出每个小组的组织者、发言者，以及针对其他小组意见的评价者；通过小组内的合作和小组间的竞争，充分调动学生在学习过程中的积极性、责任感和进取心，从而实现打造高效课堂、提高教学效率的目的。课堂教学要遵循三大原则：自主预习不看不讲；新知学习不议不讲；课程训练不练不讲。 在新型课堂模式下，应该把以教师的教为主导，学生被动地学这种旧式关系转换为“先学后教、以学定教、以学评教、以学促教”，即变“教”中心为“学”中心，一切教学活动均要围绕学生的“学”开展。传统的师生关系强调“师道尊严”，教师在课堂上具有绝对权威，是课堂的绝对主角。新的课堂模式就是要改变这种师生关系，建立新型的师生关系。要把课堂还给学生，让学生真正成为课堂的主人，教师是课堂的组织者、引导者、参与者、督促者。教师的活动不再是依据固有模式“灌输”现成的知识，而要应对学生活跃的思维和变化的情绪，师生相互沟通、交流。教师要以平等的心态对待学生，真正做到“相信学生、解放学生、利用学生、发展学生”。 数学课堂教学必须改革。数学教师要肩负起训练学生思维，培养学生善于思考、勇于探索的精神的重任，让学生在合作中进步，在交流中成长，成为高素质的创新型人才。 参考文献： [1]熊伟.构建“三段式教学模式”的实践与研究[J].教育科学论坛. [2]怀化一中.“三三五”课堂教学模式的特色与实践[J].教育理论与实践.
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