对天然林资源保护工程的若干探讨
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篇1：对天然林资源保护工程的若干探讨
对天然林资源保护工程的若干探讨
我国幅员辽阔,气候多样,森林资源丰富.从总体上讲,在我国林业几十年发展的风雨历程中,为适应我国社会主义建设和改革开放各个时期的不同需要,林业在国民经济总体布局中的`定位经历了由“产业型”向“公益型”的转变,相应地,国家对林业所采取的政策也由“重取轻予”最终转向了“重予轻取”.天然林保护工程的实质是政府购买环境服务,支付方式就是通过财政转移支付、优先信贷和粮食补贴等财政投资.本文主从我国的基本国情出发,论述了天然林工程体系的建立.
作 者：张晶 刘畅 作者单位：张晶(奇克苗圃)刘畅(新立林场)
刊 名：中小企业管理与科技 英文刊名：MANAGEMENT & TECHNOLOGY OF SME 年，卷(期)： “”(33) 分类号：S7 关键词：天然林资源 保护 问题 建议篇2：提倡天然林资源保护工程论文
提倡天然林资源保护工程论文
摘 要：森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，所以实施天然林保护，保证林业经济的可持续发展意义尤为重要。
关键词：林业；天然林保护；可持续发展；
森林是陆地生态系统的主体, 对维护生态安全起着重要的支撑作用。但长期以来, 人类对森林采取掠夺式的经营方式, 滥采乱伐, 完全忽视了森林群落耐受限度,破坏了森林生态系统的“内部控制机制”, 导致森林生态系统的严重恶化, 从而引发了大面积的土地荒漠化、水土流失和沙尘暴, 严重影响了社会经济的发展和人民生活水平的提高。面对严峻的生态危机,我国政府及时地提出了实施天然林资源保护工程,并将其列为林业建设六大工程之首。全面实施天然林保护工程, 对于我省国有林区、集体林区的缓危解困及长远发展, 生态环境的保护和改善, 社会经济的发展, 有着极为重要的现实意义和深远的历史意义。
龙岩市位于福建省西部，是海峡西岸的重要部位，也是全国著名革命老区，原中央苏区的重要组成部分。按末统计，龙岩市行政土地面积2857.4万亩，其中林业用地面积2385.5万亩，森林覆盖率77.4%，林地绿化率达到93.7%。龙岩市是我省天然林的主要产区，全市天然林面积1594.75万亩，点全市林业用地面积的66.9%；天然林蓄积量5980万立方米，占全市林木总蓄积8913.2万立方米的67.1%。
1 林业可持续发展的主要内容
林业可持续发展的内容极为广泛, 它不仅包括林地生产力和森林再生产能力的可持续发展, 物种和生物多样性的可持续发展, 还包括持久地保持森林资源的开发利用价值, 林业产业的可持续发展, 不断优化林种结构和林业产业结构, 不断增加林业投资, 不断提高林产品的创新和市场竞争能力等。
2 、天然林保护工程面临严峻的考验
近年来很多曾林草茂盛、山清水秀, 生态条件良好的天然林,由于垦荒种地等原因, 造成林草植被稀少, 水土流失严重, 生态环境遭到很大的破坏,经济也相继受到影响。
随着近年来林木资源的市场化，对市场利益的追逐也不断升级，导致了龙岩市天然林不断减少。主要原因有：一是龙岩市为马尾松的中心产区，多数天然林为马尾松林，对生态效益的作用和人工林差异不明显，得不到重视；二是数年前择伐导致林分残次，而近年来通过皆伐方式又造成了树种的单一，森林的防护能力明显下降，仅单起火灾的平均受害面积就达到前的3.2倍；三是胶合板企业的发展利用了大量的阔叶林，天然林向半人人的马尾松纯林演替，失去天然林应用的作用。
集体林权制度改革以后，林地林木价值大幅增长，盗伐林木的现象难以制止，天然林的林分质量明显下降，林地的平均林木株数和总蓄积近10年有了提高，但平均林木的胸径和蓄积却明显的下降。
珍贵树种制作高档用具是现在的时尚，造成了物种资源的种类和数量越来越少，生态多样性的保护越来越难。
实施天然林保护工程, 主要以全面禁止天然林的采伐, 工作重点转变为保护森林资源, 恢复植被, 提高森林覆盖率,改善生态环境。
3 实现林业经济可持续发展的对策
天然林保护工程是一项复杂、长期、系统的工程。实施天然林保护工程, 就是要实现生态林业,林地生产力和森林再生产能力的可持续发展, 生物多样性的可持续发展, 森林资源开发利用价值的持久性, 林业产业的可持续发展。这就要求应用生态学原理和系统工程学原理, 按自然发展规律, 从人类社会目前和长远的需要出发, 对森林资源进行综合经营管理。
3. 1 注重森林经营, 强化森林资源管理
保护好现有森林资源是培育和建立良好森林生态系统的基础和保证, 也是保证天保工程建设成效的关键。要严格执行国家年森林采伐限额和天保工程实施方案确定的停伐减产规定, 严厉打击超限额采伐、乱占林地和毁林开垦等破坏森林资源的行为, 坚决遏制林地非法流失和有林地的逆转。要加强对现有森林资源的培育和管理。培育就是要坚持以营林为基础的方针, 加大投入, 实行人工更新、天然更新和人工促进天然更新相结合的办法, 不断培育和扩大后备森林资源; 管理就是要实行森林资源的管护经营, 在“管” 字上花大力气、下大工夫。森林资源管护经营是国有林区深化森林资源管理和森林经营体制的重大突破,是确保天然林保护工程顺利实施的客观需要, 是维护生态平衡、实现林区社会经济可持续发展的有效途径,也是全面开发森林资源、发展林区经济的必由之路。
3. 2 提高土地利用率, 消灭林中空地
根据林间生态位原理, 采取“间密补稀” 的`技术措施, 在株数超标的林地, 将被压制但有希望的幼树移植到林中空地, 填补空白生态位。这样不仅可以对现有森林起到疏伐作用, 对林中空地进行补植, 提高了土地利用率, 而且可以改善林地小环境, 减少虫害、鼠害的发生, 使树种分布更加合理, 向生态林业方向发展。
3. 3 加大科技投入, 依靠科技进步和科技创新推进天保工程的实施
要合理培育利用现有森林资源, 必须加大科技投入, 全面推广林业先进实用技术, 加快更新方式、树种结构、森林培育方式等方面的革新。要积极推进天然更新、人工促进天然更新等多种更新方式, 解决目前人工更新存在的一些技术问题。要从各地的实际情况出发, 在天然种源丰富、天然更新较好的地块, 采用天然更新或人工促进天然更新的方法恢复森林资源。
3. 4 发挥当地土地资源优势, 培育新的经济增长点
针对生态恶化问题, 需对现存的天然林资源全面实行停采保护, 加快造林步伐, 提高封育质量, 增加森林面积, 并利用本县的土地资源优势, 建立经济林生产基地, 培育专业化加工企业, 积极寻找能使林区职工和当地农民脱贫致富的新的经济增长点。
3. 5 加强森林资源的综合利用
作为天保工程的一部分, 要切实做好林区的转产和富余职工的分流安置工作。在保护好现有天然林及森林资源的前提下, 合理调整林区产业结构, 综合利用森林资源, 对于解决一些实际困难,增加经济收入具有重大意义。
3.6 保护好物种资源、禁伐天然阔叶树
物种资源是森林的基因库，天然阔叶林的保护在实现生物多样性和生态平衡方面有重要作用。从现行流行的绿化苗培育可以看出，保护好物种资源也是实现经济增长的着眼长期的方式。，龙岩市委市政府深谋远虑，出台了禁止采伐天然阔叶树的政策，有效保留了天然林中的阔叶树种资源，保护了物种基因，必将造福于子孙后代。
篇3：天然林资源保护工作经验
天然林资源保护工作经验
天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视、国际国内十分瞩目的巨大生态建设工程。是我国林业的“天”字号工程、一号工程，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业，宜昌市夷陵区分乡镇林业站在天然林保护工程建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。自年启动天保工程以来，经过五年的实施取得了较好的成效，森林资源得到有效保护。
一、宣传教育是基础
年夷陵区分乡镇年正式启动了天然林保护工程。镇林业站紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，深入扎实地宣传，建立大型固定宣传标语幅，临时宣传标语处，在全镇建立块宣传碑牌，五年发放宣传资料份等，为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。
二、健全网络是关键
为打牢天然林保护工程实施的基础，分乡镇林业站在分乡镇委、政府和区林业局的支持下，投入资金万元，对企业职工一次性转产安置。在分乡镇林业站加挂“夷陵区分乡镇森林资源管护中队”的牌子，明确中队在实施天然林保护工程中的职责和任务，确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。大力实施“三个一”工程健全护林网络，一是“选好一批人”。分乡镇林业站在镇委、政府和区林业局的领导下，按照“公开招聘，竞争上岗”的原则，在村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员，担任专、兼职护林员。二是“划好一片山”。分乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上，认真做好天然林保护工程区森林资源管护作业设计，并根据森林资源的分布状况和管护难易程度，划定管护责任区，明确管护小班面积。三是“形成一个网”。通过实施天然林保护工程，进一步形成了镇管护站管护责任区（专职护林员）管护小班（兼职护林员）的天然林资源管护体系，做到乡有专职护林员，村有兼职护林员，组有中心护林员的镇、村、组三级护林网络，为天然林保护工程的实施奠定了坚实的组织基础。
三、完善制度手段
为加强管护中队和护林员的管理，分乡镇林业站建立健全管护责任制，镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上，制定了《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度，对护林员的工作进行严格的规定和规范，使其依法进行林木管护。并采取“学、比、查、评”四条措施，使天保工程森林资源得到有效管护。
“学”就是强化对专（兼）护林员的'知识培训，学习管护相关知识和管护经验。组织专（兼）护林员学习天保工程及管护相关知识，相互交流经验，增强护林员管护水平，提高管护能力。
“比”就是查出差距，努力向管护先进看齐。一比管护工作态度和精神状况，二比管护工作责任心，三比森林资源管护效果。树立良好的护林形象。
“查”就是查看管护措施和效果。一查巡山护林措施的落实情况，二查巡山护林记录情况，三查管护区域是否按照要求刷写宣传标语，四查林区及交通要道有无火源，五查有无野外用火现象，六查野外违法用火查处力度。
“评”就是护林员自评和管护中队考评。管护中队制定了专（兼）护林员巡山护林考评制度。人员每月自评管护工作情况和效果；管护中队每季度开展一次检查考评，半年、全年进行综合考评。通过“评”，管护中队对管护到位、管护效果好的予以表彰奖励，反之给予批评并按照规定扣减当年管护费，同时督促限期整改。
四、管好队伍是重点
在天然林保护工程区，管理好护林员队伍，是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散，时间自由度大，素质高低不一的特点，分乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。通过本人提出申请，经村民委员会小组推荐，镇林业站负责考核，再经乡镇政府审核同意，由区林业局批准后在全镇聘用管护人员人。一是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员，镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训，使他们明确管护对象，弄清管护内容，搞清管护形式，进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。对全镇森林管护面积亩，（其中禁伐区面积亩，限伐区面积亩），划分为个责任区，在棠垭，高场二村设有处管护哨卡。三是坚持护林员报酬考核兑现制。镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法，对专、兼职护林员进行年终百分制考核，并严格依据考核结果兑现护林员报酬，做到奖优罚劣。四是坚持护林员淘汰解聘制度。镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果，对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过五年天保工程的实践，打造出了一支素质较好、认真负责的护林员队伍。
五、加强管理是措施
分乡镇林业站认真贯彻“严管林”的要求，切实把天保工程区的森林资源管好。一是狠抓采伐限额管理。天保工程实施后取消商品材计划，只有部分民用材计划，林业站严格按照限额采伐计划办理民用材采伐许可证，实际采伐额低于采伐计划，并建立了采伐台帐，积极配合区林业局抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二是切实强化林地保护管理。严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向区林业局报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转。三加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。全镇办理了家木材加工厂，年用材量立方米，对加工厂进行了严格管理，要求各加工厂建立台帐，全镇家加工厂自发成立管理协会，互相监督，取得了很好的效果。四是加强公益林建设。五年来，完成封山育林个村亩，完成封山补植亩，封山补植保存率达以上，均有管护制度，宣传碑牌，内容齐全，管护措施落实到位，设计资料，自查验收资料齐全。飞播造林个村，设计面积亩，有效面积亩，成效面积亩，效果比较明显，播区已封山并有专人管护。
七、壮大自身是保证
为做好天然林资源保护工作，镇林业站在做好森林资源林政管理的同时，切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，大力发展后续产业建设，兴建站办基地，高标准定植花椒，带动全镇花椒、木瓜、等产业的发展。并建立管护站点平方米，购买小汽车辆，对讲机部，电脑台，空调台，风力灭火机三台。为加强森林防火工作，镇林业站设立森林防火物资专库，购买防火物资。全镇成立森林防火指挥部下设个义务防火队，人数人。其次，加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质，牢记“两个务必”，树立科学的发展观，发挥林业站的职能作用，从而保护好天然林资源，真正为工程建设服务。
篇4：浅谈天然林保护工程的技术措施
浅谈天然林保护工程的技术措施
天然林保护工程是国家建设的重点项目,文章从诸多方面简述了如何实现天然林保护工程的'技术措施.
作 者：刘双秀 李文慧 Liu Shuangxiu Li Wenhui 作者单位：刘双秀,Liu Shuangxiu(黑龙江省讷河市富源林场)李文慧,Li Wenhui(黑龙江省讷河市林业局)
刊 名：林业科技情报 英文刊名：FORESTRY SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： 41(1) 分类号：S7 关键词：天然林 保护 工程 技术措施篇5：浅谈如何强化乌兰县天然林资源保护工作
浅谈如何强化乌兰县天然林资源保护工作
近年来,随着国家综合国力的'增强,我国将强化天然林资源保护和绿化工作,作为改善生态环境,实现可持续发展的一项战略任务加以落实,在全国范围内实施了天然林资源保护工程.
作 者：邵玉红 作者单位：青海省乌兰县希里沟镇林业环保站,青海乌兰,817100 刊 名：各界・科技与教育 英文刊名：GEJIE・KE JI YU JIAO YU 年，卷(期)： “”(10) 分类号：X3 关键词：篇6：加快退耕还林和天然林保护工程建设
加快退耕还林和天然林保护工程建设
同志们：
全市林业两大工程工作会议刚刚结束，区委、区政府紧接着召开全区两大工程总结表彰暨秋栽动员会，目的就是按照市上会议的安排部署，对今年的两大工程建设和秋季植树造林活动从思想上再动员、从措施上再细化、从力量上再加强，抓住重点，突破难点，推动全区林业更快更好地发展。下面，我就推进两大工程建设和秋季植树造林工作讲以下三点意见：本网，全国公务员公同的天地wwwfwsir.com
一、近年来我区实施“两大工程”情况回顾
自年国家启动实施退耕还林试点工程和年实施天然林保护工程以来，全区上下紧紧抓住千载难逢的历史机遇，坚持把两大工程作为“绿山富民”的重大措施来抓，全党动员、全民参与、同心协力、艰苦奋斗，较好地完成了阶段性目标任务。四年来，共完成退耕还林万亩，配套荒山造林万亩，营造生态公益林亩，对万亩森林资源实施常年管护。顺利通过了国、省、市的多次检查验收。全区人民在工程实施中大胆探索、勇于创新，总结了许多宝贵的经验，为今后实施“两大工程”奠定了坚实基础，但也存在一些不容忽视的问题。概括起来为“五个特点”、“六条经验”、“六个问题”：
（一）五个特点：一是广大干部群众从认识上对这两项工程有了明显转变，出现了干部群众争着要任务的喜人局面。二是我区坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，走多种经营发展生态农业的路子，已成为川东北丘陵地区发展生态农业的新方向和有效模式。三是坚持全员动手、全民参与、全社会办林业的原则，形成了分户退耕与大户承包治理相结合、全社会共同参与林业生态建设的良好局面，充分调动了农户退耕还林的积极性。尤其是培育能人大户承包荒山荒坡和对退耕地“承租反包”进行开发式经营，涌现出了一大批退耕还林大户，有效地提高了造林成活率和保存率。四是逐步走上了按流域推进、规模连片治理的轨道，涌现出了一批集中连片规模治理的好典型。五是认真总结出了一条因地制宜、适地适树、造林整地的好做法、好经验，使造林质量明显提高。
（二）六条经验：一是领导重视是搞好林业工程建设的前提。实践证明，哪个乡镇的领导重视，哪个乡镇的工作就扎实，成效就显著。只要我们各乡镇领导和干部的认识上去了，工作就上路了，群众的工作也就好做了。二是种子苗木是实施退耕还林的物质基础。退耕还林，种苗先行。我们通过大力发展订单育苗、就地造林，实行严格的苗木调运交接制度，边起苗、边调运、边栽植，努力做到适地适树，收到了明显的效果。三是抓质量是退耕还林工程建设的核心。遵循自然规律和科学规律，实行科学造林，把质量作为工程建设的生命线来抓，努力提高造林成活率和保存率，这是我们的目的所在。四是实行个体承包、综合开发，是加快退耕还林工程建设步伐的有效途径。五是及时兑现补助粮款是实施退耕还林工作的根本保证。退耕还林获益最大的是农民，但最大的阻力也是农民，农民没有口粮不可能退耕还林的。如果粮款政策兑现不及时，或者供应的粮食质量有问题，农民首先不会怀疑是我们哪个地方出了差错或是哪个环节出了问题，而是怀疑国家退耕还林政策是不是改变了，这将影响其今后的积极性。六是加强管理管护是工程建设稳步推进的关键。“三分造，七分管”，林草植被管护工作的好坏，事关退耕还林工程建设的成败。在加强管护责任落实的同时，要把退耕还林与农民的吃饭、烧柴、增收以及地方经济发展紧密结合起来，才能做到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。
（三）六个问题：一是有些乡镇规划不尽合理，不严格按作业设计施工，随意变更作业设计，地块过于分散，既没有突出整体效益，又给组织实施和管理管护等各项工作带来困难。二是部分乡镇的造林整地工作还有待改进，有的整地不扎实，造林不规范。三是部分地方政策宣传不到位，退耕还林粮款兑现不够及时，挫伤了群众的积极性，导致部分群众上访。四是前段时间持续高温干旱，致使造林成活率降低，加重了补植补造的任务。五是退耕后复耕现象尚未得到有效遏制，加之补栽补植工作普遍抓得不力，特别是各乡镇都不同程度地存在重视退耕还林、轻视荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。六是重点轻面，有个别乡镇领导依然我行我素，重视“路边工程”，“形象工程”，工程整体质量达不到要求，等等。
同志们，各位要针对成效及问题认真自我剖析：既要看到成功的一面，增强发展的信心；又要面对新情况、新问题，及时加以改进和完善。在工作中解放思想，开拓创新，狠抓落实，不断巩固和扩大“两大工程”建设成果。
二、进一步加快“两大工程”的建设步伐
根据中央《关于加快林业发展的决定》提出的“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”的总体战略思想，市
委、市政府制定了“全面建设山川秀美的绿色生态示范市”的奋斗目标。根据市上确立的目标任务，今年及今后一个时期，我区要坚持以建设生态区为总体目标，以绿山富民为宗旨，抓住重点环节，创新工作机制，确保退耕还林和天然林保护工程再上台阶。我区的奋斗目标是：到××年全区森林覆盖率达到以上，基本建成绿化生态区，到年全区森林覆盖率达到以上，全面建成绿化生态区，实现天蓝、地绿、水清、民富。
围绕上述思路目标，全区上下务必要明确任务强举措，突出重点抓关键，重点抓好以下六项工作：
（一）全面落实任务。各乡镇要根据区委、区政府下达的工程建设任务，坚持尊重自然和经济规律、因地制宜、适地适树、突出重点、合理布局和相对集中连片的原则，切实把规划面积落实到农户和具体的地块上，保质保量完成任务，绝不能留有缺口。
（二）完善规划设计。要严格依照国家的有关设计要求和技术规程，坚持实事求是，突出场镇周边和交通干道、溪河沿线重点地段，按照集中连片、多林配置、多树种混交、生态和经济效益兼顾等原则，进一步完善实施方案和作业设计，把农户承担任务落实到作业设计上，使面积、树种、时间、要求定点定位，力求做到科学合理、符合实际、便于操作，使群众心里有本帐，乡镇村组有台帐，林业部门有总帐。要切实维护规划设计的严肃性，设计方案一经审批，就要严格遵守实施，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的要按原报批程序办理，做到依法管理，依法实施，务必做到图、表、卡、册同实地面积相一致。
（三）保证苗木供应。林业部门要多方筹措种苗资金，按照品种对路、招标投标、政府采购、就近供应的原则，协调各乡镇认真搞好工程建设用苗的余缺调剂和供应工作。各乡镇要配合林业部门严把苗木质量关，严格规范起苗、检疫、分级、运输、栽植等操作环节，严格执行种苗供应的招投标和“两证一签”制度，坚决杜绝“人情苗”、“关系苗”和劣质苗，加大监督检查力度，实行种苗质量跟踪检查制、责任追究制和定点定人工作制，确保良种壮苗用于造林，从根本上提高造林绿化质量。
（四）确保造林达标。各乡镇及林业部门要严格执行国家《造林质量考核办法》和退耕还林等林业重点工程建设质量标准的要求，坚持把造林绿化率、保存率和退耕还林面积核实率、合格率作为提高造林质量的关键环节，切实抓紧抓好。要严格把好设计关、整地关、苗木关、栽植关、管护关和检查验收关等六道关口，做到统一规划设计、统一供应苗木、统一施工作业、统一检查验收、统一上图立档的“五统一”，切实从具体操作程序上严把造林质量。林业部门要认真落实工程质量监理制，积极探索加强造林质量管理的新举措，抓紧做好工程质量监理队伍的组织和培训工作。要严格实行工程质量量化考核制，推行造林质量一票否决制，从制度上提高造林质量。
（五）严格检查验收。要严格按照国家和省、市关于退耕还林等重点工程建设的质量标准（面积核实率、合格率、保存率均要达到，当年造林成活率要达到），认真开展村、乡、区三个层面的自查工作。要把检查验收工作贯穿于工程建设全过程，采取适时监控、实地勘测等方法，确保面积核实率、合格率、造林成活率、管护率全部达到质量要求，图、表、卡、册齐全一致。凡达不到这几个和其他重要指标要求的，要进行补植补造，并根据《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》认定质量事故。凡造林成活率在以下，经补植仍未达到的，面积―亩为一般质量事故，―亩为重大质量事故，亩以上为特大质量事故。根据事故的大小，分别追究有关单位和主管领导及有关责任人员的责任。
（六）及时兑现政策。认真落实国家政策规定，按照检查验收结果及时做好退耕地确权发放和补助粮款的兑现工作，做到“六公开”（即：将退耕还林者的退耕还林地点、面积、栽植模式、造林树种、检查验收结果及政策兑现情况用固定栏张榜公布，接受群众监督）和“十不准”（即：不准虚报、冒领、骗取退耕还林补助钱粮；不准用退耕还林钱、粮补助抵扣退耕地以外应征税费；不准用退耕还林钱、粮补助抵扣种苗费；不准克扣退耕农户钱、粮补助；不准给退耕农户兑付陈化、变质的不合格粮食；不准将退耕还林补助粮食变卖后以现金的形式兑付；不准按人口平均兑付退耕还林钱、粮补助；不准将粮食运费分摊给农民；不准将退耕还林钱、粮补助挪作他用；不准毁林开荒），确保政策兑现的严肃性，保护和调动群众植树造林的积极性。为了确保政策兑现工作有序进行，区委、区政府决定实行部门分工负责制：退耕还林补助粮食由粮食局全面负责，退耕还林医疗教育补助现金由林业局全面负责，退耕还林税收核减由地税局全面负责。林业、粮食、地税、监察等部门要向社会公开举报电话，设立举报箱，广泛接受群众监督。同时，要切实加强对工程资金的管理，坚持专户储存，专款专用，单独建帐，单独核算，封闭运行，财政、审计、监察部门要对资金到位率加大监管稽查力度，防止挤占、截留、挪用等违纪现象发生。
三、着眼当前，确保秋栽任务全面完成
今年我区的造林绿化任务非常艰巨，要全面组织实施好万亩的退耕还林、万亩的荒山造林、万亩的环城绿化、万亩的环城绿化等工程和坚持做好万亩的天然林保护工作，由于上半年全区森林资源二类调查和上级就退耕还林工作检查次数繁多，影响了造林的进度和质量。各乡镇和各部门务必高度重视，动员广大干部群众立即行动起来，迅速掀起秋季植树造林的热潮，力争在月日前完成各项工作。
（一）大力宣传发动，营造良好的舆论氛围。继续利用有线广播、设立宣传站、出动宣传车、悬挂标语等多种方式大力宣传植树造林的重要性和中央《关于加快林业发展的决定》、《退耕还林条例》等重要政策，让群众了解区情，吃透国家政策，倡导并树立生态建设忧患意识、绿化意识和法制意识，力争全党动员、全民动手、共建绿色家园，形成以两大工程为主体，义务植树、社会造林并举，全社会广泛参与的造林绿化新格局，掀起全民植树的新高潮。
（二）把握关键环节，不断提高造林的质量。植树造林季节性很强，各位一定要把握住关键环节，适时抢栽，做到栽植一片，成活一片，见效一片。当前重点做好以下四点工作：一是抓好整地扫尾工作。各地要利用前段时间雨水充沛的雨前时机，抓紧清理造林地块。二是要备足种苗。区林业局要按照有关规定，备足足够的造林用苗，并制定了周密的调运方案，确保秋栽所需。三是要适时抢栽。各乡镇要抓住秋雨季节，及时组织造林专业队、技术服务队和广大干部群众一起上山栽植，全面完成栽植任务。四是要栽后即管。要坚持“栽管结合”和“谁栽谁管”的原则，明确管护责任主体，做到栽下即管，管护到位，努力提高栽植的成活率。
（三）多方协同配合，保证工作顺利推进。各地各部门要相互配合、各司其职、齐心协力打好秋栽总体战：新闻部门要加强宣传报道，在全社会营造良好氛围；林业部门要坚持深入实地，抓好组织、协调和技术服务等工作；财政部门要确保工程资金拨付到位。同时，全区上下要自觉响应国家号召，主动参与义务植树活动，进一步搞好机关绿化、城区绿化和景区绿化，大力提升城市形象，为建区十周年献礼。
（四）加强组织领导，严格实行目标责任制。继续坚持责任、质量、进度、管理四位一体，实行领导递级联包、目标管理、技术承包、工程质量事故追究等各项责任制，把任务和责任落实到具体的人头上，一级抓一级，层层抓落实，以制度的健全完善来保证工程的顺利推进。同时，要求广大领导干部和党员要充分发挥先锋模范作用，自觉实践和推行“一线工作制度”，即：领导在一线服务、干部在一线负责、标准在一线坚持、任务在一线落实、问题在一线解决、政策在一线体现、形象在一线树立。
（五）狠抓督查督办，确保任务圆满完成。同志们，秋栽工作是当前林业工作的重中之重。秋季植树造林期间，区委、区政府将安排区委办、政府办、区目标督查办和区林业局等部门组成督查组，深入各乡镇、各部门绿化责任区巡回检查，督促秋栽工作，重点督查栽植数量、栽植质量、树木成活率、出工人数等，将工作进展情况挂牌通报，并将考核情况纳入年度目标考核。对行动积极、造林绿化任务完成好的乡镇和部门予以通报奖励；对行动迟缓、任务完成差的给予通报批评，并限期改正；对没有完成目标任务的单位，将严肃追究有关人员的责任。
同志们，天然林保护和退耕还林工程是改善我区生态面貌，促进农村经济发展的极其重要的工作，季节催人，时不待我。我们一定要清醒认识，高度重视，充分依靠和调动全区广大干部群众的积极性，以更坚定的决心，更有力的举措，以今年的秋栽为起点，真抓实干，奋力拼博，推进嘉陵林业迈上新的台阶。
谢谢大家！
委、市政府制定了“全面建设山川秀美的绿色生态示范市”的奋斗目标。根据市上确立的目标任务，今年及今后一个时期，我区要坚持以建设生态区为总体目标，以绿山富民为宗旨，抓住重点环节，创新工作机制，确保退耕还林和天然林保护工程再上台阶。我区的奋斗目标是：到××年全区森林覆盖率达到以上，基本建成绿化生态区，到年全区森林覆盖率达到以上，全面建成绿化生态区，实现天蓝、地绿、水清、民富。
围绕上述思路目标，全区上下务必要明确任务强举措，突出重点抓关键，重点抓好以下六项工作：
（一）全面落实任务。各乡镇要根据区委、区政府下达的工程建设任务，坚持尊重自然和经济规律、因地制宜、适地适树、突出重点、合理布局和相对集中连片的原则，切实把规划面积落实到农户和具体的地块上，保质保量完成任务，绝不能留有缺口。
（二）完善规划设计。要严格依照国家的有关设计要求和技术规程，坚持实事求是，突出场镇周边和交通干道、溪河沿线重点地段，按照集中连片、多林配置、多树种混交、生态和经济效益兼顾等原则，进一步完善实施方案和作业设计，把农户承担任务落实到作业设计上，使面积、树种、时间、要求定点定位，力求做到科学合理、符合实际、便于操作，使群众心里有本帐，乡镇村组有台帐，林业部门有总帐。要切实维护规划设计的严肃性，设计方案一经审批，就要严格遵守实施，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的'要按原报批程序办理，做到依法管理，依法实施，务必做到图、表、卡、册同实地面积相一致。
（三）保证苗木供应。林业部门要多方筹措种苗资金，按照品种对路、招标投标、政府采购、就近供应的原则，协调各乡镇认真搞好工程建设用苗的余缺调剂和供应工作。各乡镇要配合林业部门严把苗木质量关，严格规范起苗、检疫、分级、运输、栽植等操作环节，严格执行种苗供应的招投标和“两证一签”制度，坚决杜绝“人情苗”、“关系苗”和劣质苗，加大监督检查力度，实行种苗质量跟踪检查制、责任追究制和定点定人工作制，确保良种壮苗用于造林，从根本上提高造林绿化质量。
（四）确保造林达标。各乡镇及林业部门要严格执行国家《造林质量考核办法》和退耕还林等林业重点工程建设质量标准的要求，坚持把造林绿化率、保存率和退耕还林面积核实率、合格率作为提高造林质量的关键环节，切实抓紧抓好。要严格把好设计关、整地关、苗木关、栽植关、管护关和检查验收关等六道关口，做到统一规划设计、统一供应苗木、统一施工作业、统一检查验收、统一上图立档的“五统一”，切实从具体操作程序上严把造林质量。林业部门要认真落实工程质量监理制，积极探索加强造林质量管理的新举措，抓紧做好工程质量监理队伍的组织和培训工作。要严格实行工程质量量化考核制，推行造林质量一票否决制，从制度上提高造林质量。
（五）严格检查验收。要严格按照国家和省、市关于退耕还林等重点工程建设的质量标准（面积核实率、合格率、保存率均要达到，当年造林成活率要达到），认真开展村、乡、区三个层面的自查工作。要把检查验收工作贯穿于工程建设全过程，采取适时监控、实地勘测等方法，确保面积核实率、合格率、造林成活率、管护率全部达到质量要求，图、表、卡、册齐全一致。凡达不到这几个和其他重要指标要求的，要进行补植补造，并根据《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》认定质量事故。凡造林成活率在以下，经补植仍未达到的，面积―亩为一般质量事故，―亩为重大质量事故，亩以上为特大质量事故。根据事故的大小，分别追究有关单位和主管领导及有关责任人员的责任。
（六）及时兑现政策。认真落实国家政策规定，按照检查验收结果及时做好退耕地确权发放和补助粮款的兑现工作，做到“六公开”（即：将退耕还林者的退耕还林地点、面积、栽植模式、造林树种、检查验收结果及政策兑现情况用固定栏张榜公布，接受群众监督）和“十不准”（即：不准虚报、冒领、骗取退耕还林补助钱粮；不准用退耕还林钱、粮补助抵扣退耕地以外应征税费；不准用退耕还林钱、粮补助抵扣种苗费；不准克扣退耕农户钱、粮补助；不准给退耕农户兑付陈化、变质的不合格粮食；不准将退耕还林补助粮食变卖后以现金的形式兑付；不准按人口平均兑付退耕还林钱、粮补助；不准将粮食运费分摊给农民；不准将退耕还林钱、粮补助挪作他用；不准毁林开荒），确保政策兑现的严肃性，保护和调动群众植树造林的积极性。为了确保政策兑现工作有序进行，区委、区政府决定实行部门分工负责制：退耕还林补助粮食由粮食局全面负责，退耕还林医疗教育补助现金由林业局全面负责，退耕还林税收核减由地税局全面负责。林业、粮食、地税、监察等部门要向社会公开举报电话，设立举报箱，广泛接受群众监督。同时，要切实加强对工程资金的管理，坚持专户储存，专款专用，单独建帐，单独核算，封闭运行，财政、审计、监察部门要对资金到位率加大监管稽查力度，防止挤占、截留、挪用等违纪现象发生。
三、着眼当前，确保秋栽任务全面完成
今年我区的造林绿化任务非常艰巨，要全面组织实施好万亩的退耕还林、万亩的荒山造林、万亩的环城绿化、万亩的环城绿化等工程和坚持做好万亩的天然林保护工作，由于上半年全区森林资源二类调查和上级就退耕还林工作检查次数繁多，影响了造林的进度和质量。各乡镇和各部门务必高度重视，动员广大干部群众立即行动起来，迅速掀起秋季植树造林的热潮，力争在月日前完成各项工作。
（一）大力宣传发动，营造良好的舆论氛围。继续利用有线广播、设立宣传站、出动宣传车、悬挂标语等多种方式大力宣传植树造林的重要性和中央《关于加快林业发展的决定》、《退耕还林条例》等重要政策，让群众了解区情，吃透国家政策，倡导并树立生态建设忧患意识、绿化意识和法制意识，力争全党动员、全民动手、共建绿色家园，形成以两大工程为主体，义务植树、社会造林并举，全社会广泛参与的造林绿化新格局，掀起全民植树的新高潮。
（二）把握关键环节，不断提高造林的质量。植树造林季节性很强，各位一定要把握住关键环节，适时抢栽，做到栽植一片，成活一片，见效一片。当前重点做好以下四点工作：一是抓好整地扫尾工作。各地要利用前段时间雨水充沛的雨前时机，抓紧清理造林地块。二是要备足种苗。区林业局要按照有关规定，备足足够的造林用苗，并制定了周密的调运方案，确保秋栽所需。三是要适时抢栽。各乡镇要抓住秋雨季节，及时组织造林专业队、技术服务队和广大干部群众一起上山栽植，全面完成栽植任务。四是要栽后即管。要坚持“栽管结合”和“谁栽谁管”的原则，明确管护责任主体，做到栽下即管，管护到位，努力提高栽植的成活率。
（三）多方协同配合，保证工作顺利推进。各地各部门要相互配合、各司其职、齐心协力打好秋栽总体战：新闻部门要加强宣传报道，在全社会营造良好氛围；林业部门要坚持深入实地，抓好组织、协调和技术服务等工作；财政部门要确保工程资金拨付到位。同时，全区上下要自觉响应国家号召，主动参与义务植树活动，进一步搞好机关绿化、城区绿化和景区绿化，大力提升城市形象，为建区十周年献礼。
（四）加强组织领导，严格实行目标责任制。继续坚持责任、质量、进度、管理四位一体，实行领导递级联包、目标管理、技术承包、工程质量事故追究等各项责任制，把任务和责任落实到具体的人头上，一级抓一级，层层抓落实，以制度的健全完善来保证工程的顺利推进。同时，要求广大领导干部和党员要充分发挥先锋模范作用，自觉实践和推行“一线工作制度”，即：领导在一线服务、干部在一线负责、标准在一线坚持、任务在一线落实、问题在一线解决、政策在一线体现、形象在一线树立。
（五）狠抓督查督办，确保任务圆满完成。同志们，秋栽工作是当前林业工作的重中之重。秋季植树造林期间，区委、区政府将安排区委办、政府办、区目标督查办和区林业局等部门组成督查组，深入各乡镇、各部门绿化责任区巡回检查，督促秋栽工作，重点督查栽植数量、栽植质量、树木成活率、出工人数等，将工作进展情况挂牌通报，并将考核情况纳入年度目标考核。对行动积极、造林绿化任务完成好的乡镇和部门予以通报奖励；对行动迟缓、任务完成差的给予通报批评，并限期改正；对没有完成目标任务的单位，将严肃追究有关人员的责任。
同志们，天然林保护和退耕还林工程是改善我区生态面貌，促进农村经济发展的极其重要的工作，季节催人，时不待我。我们一定要清醒认识，高度重视，充分依靠和调动全区广大干部群众的积极性，以更坚定的决心，更有力的举措，以今年的秋栽为起点，真抓实干，奋力拼博，推进嘉陵林业迈上新的台阶。
谢谢大家！
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