当前位置：首页 > 范文大全 > 实用文>加快建设生态文明城市促进经济社会可持续发展

加快建设生态文明城市促进经济社会可持续发展

2023-07-15 08:33:09 收藏本文下载本文

“神经冲动”通过精心收集，向本站投稿了7篇加快建设生态文明城市促进经济社会可持续发展，下面是小编整理后的加快建设生态文明城市促进经济社会可持续发展，欢迎大家阅读分享借鉴，希望对大家有所帮助。

篇1：加快建设生态文明城市促进经济社会可持续发展

加快建设生态文明城市促进经济社会可持续发展

党的十七大明确提出了建设生态文明的战略任务,这是党中央在深刻认识和把握经济社会发展规律、人类文明发展趋势基础上作出的重大决策,是对环境保护基本国策的新提升、社会主义文明体系的'新丰富和执政兴国理念的新发展.本文结合聊城建设生态文明市的重大战略部署,提出了欠发达地区建设生态文明的途径.

作者：岳华英赵友杰作者单位：聊城市环境保护局,山东,聊城,25 刊名：科技信息英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(23) 分类号：X3 关键词：生态文明生态与经济生态创建可持续发展

篇2：注重生态环境保护促进经济社会可持续发展

注重生态环境保护促进经济社会可持续发展

我国生态环境的.现状及存在的主要问题水资源短缺大国也是浪费水资源大国.我国水资源是基础性的自然资源和战略性经济资源,居世界第四位,但人均水资源量仅是世界人均水资源量的1/4,排世界121位,是世界13个贫水国之一.我国农业用水量为3400亿立方米,利用率只有0.43,不及发达国家的一半.工业用水的重复利用率仅55%,发达国家平均为75%～85%、城市供水管网漏失率一般都在15%以上,发达国家则在5%左右.

作者：肖家华作者单位：刊名：四川党的建设（城市版）英文刊名：SICHUAN DANG DE JIANSHE(CHENGSHIBAN) 年，卷(期)： “”(11) 分类号：F2 关键词：

篇3：加强生态文明建设促进城市可持续发展

加强生态文明建设促进城市可持续发展

生态环境就是竞争力.本文以江苏省扬州市为例,从确立科学的发展理念入手,提出要加快转变城市发展模式,优化城市空间布局,全面实施名城建设,以生态文明的建设、生态环境的保育,进一步彰显城市特色,促进城市科学发展、跨越发展、可持续发展.

作者：任彬彬作者单位：中共扬州市委研究室,江苏,扬州,225009 刊名：网络财富英文刊名：INTEMET FORTUNE 年，卷(期)： “”(22) 分类号：关键词：城市生态文明可持续发展

篇4：加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(二)

加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(二)

关键字：公共财政协调发展

公共卫生问题。一是政府在公共卫生提供上的责任缺失。表现在，首先，我国公共卫生总费用占财政总支出的比重年为，年为，比发达国家普遍低很多，如：美国年为，德国年为，英国年为，法国年为；其次，从国际比较来看，年我国人均卫生支出在世界个国家中居第位，仍属低下水平；再次，政府预算卫生支出占卫生总费用的比重过低，―年一直徘徊在左右见表；最后，政府在纯公共卫生服务方面的供给严重不足。据统计，国家拨款的用于医疗，只有用于公共卫生项目。卫生部年国家卫生服务调查的统计数据显示，国家对卫生防疫部门和妇幼保健机构的财政拨款不足计划的。二是存在财政支出责任的下移问题。根据有关研究，在过去年中，从支出结构上看，中央政府仅占卫生预算支出的，其他均为地方政府支出，而在地方政府，县乡共支出了预算的。表明我国的基层地方政府是公共卫生的支出主体，而中央和省级政府并没有承担公共卫生支出的主要职责。三是公共卫生资源在城乡之间配置的严重不平衡。据卫生部统计，年政府卫生投入亿元，大部分用在城市，用在农村的只有亿元，仅占。新华社××年公布的数据表明，目前约占我国总人口的农村人口仅享用不到／的医疗卫生保健服务，根据《世界卫生报告》统计的数据，在被统计的个国家或地区中，按整体健康水平或人均公共卫生资源拥有量中国排在位，但按公共财政的公正适应性或公共卫生资源在城乡居民之间分配和使用的公平程度，中国却排在了位，这一评价是对中国城乡居民不平等地享用公共卫生服务这一基本公共品的一个标示。

表政府预算卫生支出占卫生总费用的比例～年

年年年年年年年

资料来源：××年《中国卫生统计摘要》。

表抚恤和社会福利支出占财政支出的比重―××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

社会保障和社会福利问题。社会保障和福利支出是现代市场经济的“内在稳定器”，也是现代社会实现社会公平的基本要求。世纪年代以来，我国以养老、失业、医疗、最低生活保障为重点的社会保障改革正在全国加快进行。但在改革过程中，还存在诸多问题，如社会保障覆盖面不广，以养老保险为例，近年来，国有企业已实现基本覆盖，城镇集体企业覆盖率为，但其他类型企业仅为，很多外商投资企业和民营企业没有参加养老社会保险统筹；养老金个人账户“空账”运行，据统计这一“空账”规模，年为多亿元，年为多亿元，年为多亿元，年为多亿元；养老保险的历史债务规模巨大，据有关学者以年，年、年和年为四个历史时点对国有企业进行匡算的结果，养老保险历史债务规模分别为亿元、亿元、亿元和亿元；养老保险替代率过高，年全国参保职工的月人均缴费工资为元，参保的离退休人员人均离退休费元，养老金替代率高达；等等。这些问题在财政支出上则表现为：我国财政用于福利保障性的支出在财政总支出的比重过低。这一比重从年以来一直徘徊在―之间见表，如果将我国企业负担的社会保障资金计算在内，这一比重就会升到左右，以××年为例，达到了；而在发达国家这一比重一般在―左右，发展中国家也都占到左右，可见，我国是低于世界平均水准的。这里的关键问题是，我国社会保障的主要部分在财政预算收支之外，这说明国家财政在公共事业和公共服务上处于局外缺位的不正常状态，有待改革理顺关系。

“三农”问题。“三农”问题与我国以农补工的政策密切相关，长期以来我们对农民取多予少，资源从农村大量流向城市。据统计，仅改革后的年的年间，政府就通过工农产品剪刀差取得了大约亿元收入。“三农”问题中的农业是基础产业，属于准公共产品的领域，其中，农业基础科学研究、大江大河治理

等属于纯公共产品；“三农”问题中的农民和农村问题则关乎社会的稳定和可持续发展，也是公共财政应该大力发挥作用的领域。

我国的“三农”问题主要表现在：第一，农民收入连续多年徘徊不前，义务教育负担沉重，医疗保障严重缺失。据统计，―年的年中农民人均纯收入年增长率高达，而从××年的年中，这一增长率陡降到左右，其中最低年份的增长率仅为。另据统计，农民直接负担了／左右的义务教育费用，如果再加上各种间接费用，这一负担率甚至达到了／。此外，年的数据显示，的村民所享受的普通医疗服务由于经济原因逐年下降，很大一部分人因为经济原因不得不退出必需的医疗服务，形成因病致贫，因贫致病的恶性循环。卫生部副部长朱庆生××年月日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达―。据《中国统计年鉴》和《中国卫生统计年鉴》记载，××年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民的平均住院费用元，在农民的人均纯收入尚包括实物收入的情况下，可以说，农村居民如果生了大病，农民一年的现金收入尚不能支付住一次院的费用。第二，政府对农业保护的力度较弱。国际上一般用生产者补贴等值（来测度政府对农业保护的力度。指标表示政府从每元农业生产者价值中抽取或补贴的资源数量：正值表示补贴，负值表示抽取，零值表示平衡。据综合测算，世纪年代，我国农业领域净转出资金资源年均在亿元以上，基本上都是负值。与此相反，世界上大部分国家，特别是发达国家政府对农业都给予强劲的支持和保护，基本上是正值。据提供的资料，年发达国家平均为，发展中国家平均为，而我国则为。第三农村公共基础设施建设滞后。以上问题在财政支出上则表现为：财政用于农业的支出占财政总支出的比重，最高的年份是年，为―左右，改革开放以来逐年下降，到年已不足。另有资料表明，如果按照协议计算口径，―年，我国农业支持总量占当年农业总产值的比重分别为、、、和，远低于发达国家的―，也低于巴基斯坦、泰国。印度、巴西等发展中国家的。

收入分配问题。中国目前的收入分配结构呈金字塔型，左右的人为低收入者和中低收入者。据国家统计局收入分配课题组的调查研究显示，年我国的基尼系数已达到了，超过了的国际警戒线，表明居民收入差距进一步拉大。城乡二元经济体制又使城乡居民收入差距增大。城乡居民收入差距，年为：，年达到：，××年为：；如果按城乡居民实际生活水平计算，有人估计目前差距为：―：。而城镇居民内部也由于行业和阶层的不同收入差距逐步拉大。以温州市为例，在一般私营企业中，企业主年收入为一般职工的倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主年收入为一般职工的倍。收入分配不平衡所导致的两极分化现象，属于市场失灵的领域，也正是公共财政应该发挥作用的领域。

就业问题。目前我国城镇登记失业率约为；若再加上多万尚未找到工作的下岗职工，则城镇总的失业率超过；若再把没有登记的失业者统计在内，可以推算出自前我国的城镇失业率接近。另从劳动部科研所课题组提供的有关数据来看，我国约有亿的隐形失业者，约占就业总量的。此外，据专家估计，我国农村的富余劳动力约亿，表明农村的就业压力比城市更大。失业问题是市场经济不可避免和本身无法解决的，所以政府就有责任和义务解决高失业率问题。世界上许多国家都把充分就业与经济增长。物价稳定和国际收支平衡一起作为政府宏观调控的四大目标。我国处于经济转轨时期，公开化的失业和迅速增长的失业率必将对经济发展和社会稳定产生很大的负面影响，需要中央政府进行及时干预。

通过以上分析，我们可以看出，一方面，政府对竞争性私人产品领域的介入程度不断降低；另一方面，在义务教育、公共卫生、社会保障、“三农”问题等公共产品的供给上严重不足在调节收入分配差距和促进充分就业等方面干预力度相当不够。由此带来的后果，一方面，收入分配差距问题、就业问题和“三农”问题等都导致居民预期可支配收入降低；另一方面，教育、医疗、社会保障体制等的不完善，加大了制度转轨过程中居民支出预期的不确定性，导致消费倾向递减，二者的共同作用使居民的消费需求降低，结果是整体消费率逐年下降。综合来看，我国经济出现“高投资、低消费”的状态，就不足为怪了。所以说，公共财政体制建设的滞后是导致我国目前消费与投资需求增长不协调的财政体制根源。

三、按公共财政的要求调整和完善财政支出结构

经济社会协调发展是科学发展观的基本要求，也是我国改革开放和现代化建设的基本目标取向之一。当前我国经济社会发展中的一个重要问题是消费和投资需求增长的不协调，或者说是，“高投资，低消费”问题，这个问题不解决。将不利于国民经济的良性循环和人民生活水平的提高，进而影响到经济社会的协调发展。从前面分析可知，消费与投资需求增长不协调问题的财政体制根源在于公共财政体制建设的滞后。因此，按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，就成了解决这一问题的根本之策。具体来说，就要财政从市场可以解决好的竞争性领域退出来，转而承担起提供公共产品和公共服务。调节收入差距、促进充分就业的责任和义务，从而扭转“高投资，低消费”的经济现状，促进经济社会的协调发展。从现实财力来讲，我国税收连续几年的超额增长为财政支出结构调整提供了充分的操作空间。年、××年、××年和××年前三季度，我国税收增长幅度分别为、、和，远高于同期的增长速度。、和。应该说，目前是加快我国公共财政建设步伐的良机。

一明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位

义务教育作为一种维系一个民族基本文化和精神素质的教育活动，是面向全社会和全体国民的；每一个适龄儿童，无论其种族、性别和家庭经济状况如何，都享有接受法定年限义务教育的权利。我国已签署的《世界人权宣言》中也规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。”理论上，义务教育这种纯公共产品都应由政府特别是中央政府免费举办，强制国民消费。而我国目前实行分散管理的教育投资体制，义务教育投资主要由县乡地方政府财政提供，在这种体制下，那些经济不发达、贫困落后地区的地方财政本已是“赤字财政”、“吃饭财政”，很难保证义务教育经费的足额拨付。

根据我国国情和国际经验，笔者早在年就提出了我国应该建立相对集中的义务教育投资管理体制的思路，即义务教育的投资应由中央或省政府与基层地方政府共同承担，其中中央或省政府应在整个义务教育投资中承担相当的义务和比重，这一比重至少应达到，其中，省级政府，中央政府，其余的主要由县级政府承担。对于西部地区和贫困省份，中央财政要加大义务教育专项转移支付的力度，以保证全国各地区义务教育水平的均等化。

二加大中央财政对公共卫生的支出力度。

我国目前公共卫生领域存在一个“真空地带”：省级以上政府投入严重不足，而县乡财政无力投入，结果造成公共卫生服务供给严重不足。公共卫生供给总量与居民公共卫生需求之间相距甚远，结构上除妇幼保健和预防接种外，疾病控制、健康促进、营养干预、康复服务、卫生监督和环境卫生等均极为薄弱。所以，应该改变以基层地方政府为主安排公共卫生资源的制度设计，恢复公共卫生作为全国性公共产品的性质，加大中央和省级财政在公共卫生支出中承担的份额。在支出结构上，要加大预防保健支出的比重，增强卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件的应变能力，为居民生活和社会发展构筑一道坚固的防线。

要加大中央财政的转移支付力度，增加对贫困地区、少数民族地区、西部不发达地区等财政困难区域的转移支付，以保障公共卫生资源的公平分配，使全国居民都能享有条件水平大致相当的基本医疗和保健服务。另外，中央财政还要通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。对于社会特殊群体的医疗服务，政府要给予必要的补贴。在补贴方式上，建议大力发展以社区和乡为中心的基层医疗机构，把医疗服务方面的财政支出用在对初级的、基层医疗机构的补贴上，为低收入的群体提供医疗方面的实物补贴援助。

三加大政府支持力度，完善社会保障体系

我国社会保障基金存在巨大的缺口，一方面，养老保险制度存在巨额的历史债务；另一方面，养老保险基金在由现收现付制向社会统筹与个人账户转轨的过程中，透支了在职职工个人账户基金，造成个人账户“空账”运行。政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社保基金缺口问题，例如：调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重，建立稳定的财政拨款机制；通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，补偿养老金的不足；通过征收特种消费税、遗产税或划拨部分个人所得税等方式筹资，补充养老保险基金；通过发行特种国债、彩票等方式筹集资金；由政府发放认可养老债券，解决养老保险历史债务；等等。此外，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。另外，应在总结辽宁等地社会保障体系改革试点经验的基础上，加快全国社会保障法制体系建设，增强居民对社会保障的信心，弱化消费方面的谨慎性预期心理；应将社会保障基金纳入国家预算管理，编制社会保障预算。目前中央财政迫切要做的一是建立健全“三条保障线”制度，保障国有企业下岗职工的基本生活，保障失业人员和城市居民的最低生活二是扩大社会保障覆盖面，建立统一的覆盖所有城乡劳动者的社会保障体系。

四加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题

××年，我国农村居民消费率为，比年下降了个百分点，平均每年下降个百分点。―××年，农村居民消费率平均为，低于城镇居民个百分点。这说明，当前扩大消费需求的重点是扩大农民的消费需求。这就需要政府对农业和农民实行多予少取的政策，让公共财政的阳光普照“三农”，一方面大力增加对农业的投入，另一方面着力减轻农民负担，从而提高农民的收入水平和消费倾向。增加对农业投入的内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力。通讯等基础设施的投资，筹资方式除了预算内列支外，还应该继续加大国债对农村基础设施建设的支持力度，此外，还可以借鉴美国伊利诺伊州马克亨利县的经验，规定地方政府征收的土地出让金大部分要用于农村公共基础设施建设；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹；根据当地最低生活水准和政府财力，建立相应的农村最低生活保障线；以直补方式给粮食主产区农民增加收入；政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持；等等。在减轻农民负担方面，中央政府应该加大对农业税费改革的财政补贴性支出；加快取消农业税的步伐，比如，争取在三年内实现；实行城乡统一的税制。

五加大对收入分配差距的调节力度

我国当前收入分配差距呈扩大化趋势主要表现在城乡居民之间、城镇居民内部以及地区之间的`收入差距不断扩大。收入差距的不断扩大会导致社会动荡，影响、甚至阻碍改革开放的顺利进行。解决收入差距问题不是市场的功能，必须依靠政府来加以解决。在调整初次分配政策的基础上，政府应该加大公共财政对收入分配差距的调节力度。政府既可以通过税收介入的分配过程，如征收累进的个人所得税、特别消费税、遗产税与赠与税等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通过转移支付将从高收入者那里征集的收入，再分配给那些需要救济的低收入者。现阶段，政府应该大力推进个人所得税制的改革步伐，充分发挥其“杀富济贫”的作用；同时，加大对低收入阶层和贫困地区的收入转移支付力度，设立最低工资制度，提高社会保障水平，改善居民收支预期，从而缩小收入差距，提高平均消费倾向，增加社会的有效需求。

六充分运用财政政策解决就业问题

为降低失业率，促进就业，世界各国都在积极寻求对策，财政政策是各国普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通过实施财政补贴。税收优惠。金融支持等政策措施来刺激服务业、中小企业和高新技术企业等的发展，间接带动就业岗位的增加；第二，通过增加就业支出，直接创造就业岗位。对于后者，许多国家都通过在财政预算中安排专项资金，直接开发就业岗位。如英国政府―××年实施的亿英镑的“五年促进就业计划”，××年德国政府开始实施的亿欧元的“东部促进就业之桥”计划，年韩国政府实施的亿韩元的“积极的创造工作岗位计划”，年新加坡政府制定的亿新元的“国家促进就业计划”以及年日本制定的亿日元的“促进就业补充预算”等。具体支出方式主要包括：对雇佣特殊群体的雇主提供工资补贴和培训补贴；由国家出资设立公共就业服务机构，免费为失业者提供培训和就业服务；对特殊群体直接提供就业津贴和培训补贴；由政府出面通过举办环保、绿化、社区服务，文物修缮、基础设施维护等公共工程，增加就业岗位；等等。

我国在目前就业压力不断增大的情况下，应借鉴各国普遍运用财政政策促进就业的做法，不断强化公共财政职能，充分发挥其在减少失业、促进就业和再就业中的积极作用。具体说来，一要大力发展服务业，第三产业的就业弹性系数大于第一产业和第二产业，在吸收下岗失业人员方面具有广阔的发展前景；二要通过财政补贴、税收优惠、财政贴息、财政担保、财政投融资等财政政策手段促进中小企业和个体、民营经济的发展，鼓励独立创业，创造就业岗位；三要加快小城镇建设步伐，转移农村过剩的大量劳动力；四要统一城乡劳动力市场，设立公共就业服务机构，向所有的城乡失业者提供免费职业培训和就业服务；五要由中央财政拨专款成立“再就业基金”，对安置下岗失业人员的企业实行工资补贴和培训补贴，主要针对中小企业和个体、民营企业；六要由政府定期举办环保、绿化、基础设施维护等公共工程，为下岗失业者提供工作岗位，增加收入。

等属于纯公共产品；“三农”问题中的农民和农村问题则关乎社会的稳定和可持续发展，也是公共财政应该大力发挥作用的领域。

三、按公共财政的要求调整和完善财政支出结构

一明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位

二加大中央财政对公共卫生的支出力度。

三加大政府支持力度，完善社会保障体系

四加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题

五加大对收入分配差距的调节力度

我国当前收入分配差距呈扩大化趋势主要表现在城乡居民之间、城镇居民内部以及地区之间的收入差距不断扩大。收入差距的不断扩大会导致社会动荡，影响、甚至阻碍改革开放的顺利进行。解决收入差距问题不是市场的功能，必须依靠政府来加以解决。在调整初次分配政策的基础上，政府应该加大公共财政对收入分配差距的调节力度。政府既可以通过税收介入的分配过程，如征收累进的个人所得税、特别消费税、遗产税与赠与税等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通过转移支付将从高收入者那里征集的收入，再分配给那些需要救济的低收入者。现阶段，政府应该大力推进个人所得税制的改革步伐，充分发挥其“杀富济贫”的作用；同时，加大对低收入阶层和贫困地区的收入转移支付力度，设立最低工资制度，提高社会保障水平，改善居民收支预期，从而缩小收入差距，提高平均消费倾向，增加社会的有效需求。

六充分运用财政政策解决就业问题

篇5：促进城乡发展一体化，加快经济社会大发展

摘要：推动城乡发展一体化，是党的十八大做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，推动城乡共同繁荣的重大举措。

目前，丹凤县处于城乡一体化发展的最佳期，全面审视丹凤县城乡一体化发展存在的理由，剖析存在理由的理由，提出解决存在理由的思路与策略，必将成为推进县域经济社会又好又快发展的强力引擎。

关键词：城乡;发展;一体化

推动城乡发展一体化，是党的十八大做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，推动城乡共同繁荣的重大举措。

一、丹凤县城乡发展一体化存在的理由

近年来，在县委、县政府的正确领导下，丹凤县城乡经济社会较快发展，基础设施不断完善，人居环境明显改善，公共服务不断加强，社会事业稳步推进，群众生活水平进一步提高，城乡统筹发展成效显著。

但是，与发达地区相比，丹凤县城乡发展一体化还存在一些不容忽视的理由。

1.城乡居民收入差距大。

全国城乡居民收入差距之比为3.10：1，陕西省、商洛市城乡居民收入差距之比分别为3.60：1、3.68：1、而丹凤县城乡居民收入差距之比为3.71：1，分别高出国、省、市0.61、0.11、0.03个百分点。

2.城镇化水平低。

20全国城镇化率达到52.6%，陕西省、商洛市城镇化率分别达到了50.02%和42.9%，而丹凤县的城镇化率只有38.1%，分别低于国、省、市14.5、11.92、4.8个百分点。

3.产业结构不合理。

丹凤县年一、二、三产业结构之比为19.57：44.14：36.29。

4.基础设施差距大。

县城基础设施比较完善，农村基础设施不健全，脏乱差理由突出。

目前，还有部分组没有通水泥路，部分群众没有吃上自来水，一些地方通讯质量不好。

5.社会事业发展不平衡。

一是教育发展不平衡。

县城教育资源优、学校生源多、校舍不足、班额太大，西街小学、龙驹中学每个班的学生人数都在70人左右，学生进教室好像在“插葱”，不利于提高教学质量;农村教育资源弱、学校生源少、校舍多，班额太小，有的班级只有几个学生。

目前部分农村小学还没配英语教师和电教设备。

二是医疗保险、养老保险多头管理。

城镇职工、城镇居民和农民的医疗保险、养老保险条块分割，行政管理多元化。

三是文化建设不平衡。

县城居民文化生活较为丰富，而农村居民文化生活贫乏。

四是乡镇卫生院专业技术人员缺乏。

随着新农合的推行，农村看病就医群众日益增加，乡镇卫生院工作量大幅增加，但医疗卫生工作人员的数量不够，医术急需提高。

6.城乡建设秩序乱。

一是房屋乱建理由严重。

县城的小产权房“遍地开花”，房子间的距离太近，有的两座楼之间居民开窗可以握手，不但房子采光不好，而且说话都能听见，绿化、美化、净化程度不高。

二是非法买卖土地理由突出。

有的村民将土地视为私有财产，不经过任何法定程序，任意买卖。

三是资源利用浪费。

丹凤本来土地就少，但是县城居民都喜欢一家一户一院落，办公楼都在七层以下，房屋上面空间没有充分利用，造成资源大量浪费，空间开发利用不足。

二、丹凤县城乡发展一体化存在理由的理由

造成上述理由的理由是多方面的，但归纳起来主要是由以下因素引起的：

1.户籍制度障碍。

现行城乡分割的二元结构户籍制度，人为的在城市与农村之间掘出了一条“鸿沟”，构筑了一道“壁垒”，使城乡居民成为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，农民在就业、收入、社会保障、社会福利、子女上学等方面遭到歧视。

2.地理环境制约。

丹凤县地处秦岭腹地，山大沟深，除国道沿线和部分地方外，边远山区农民生产、生活环境恶劣，条件艰苦，有些地方自然灾害频发，农村经济社会发展受限制。

3.农民素质不高。

一是文化水平较低。

农民与城镇居民相比，明鲜缺乏竞争力。

二是缺乏劳动技能。

进入二、三产业就业至少需要一技之长或懂管理、会经营的劳动者，而丹凤的大多数农民既没有技术，又因为文化水平低而不会管理和经营，因而只能从事收入少的体力劳动。

4.建设规划滞后。

丹凤县城建设总体规划虽经市政府批准，但详细规划还没出来;各镇的建设规划是上世纪90年代设计的，早已跟不上经济社会发展的需要，导致城镇建设落后，管理难度加大。

5.资金投入不平衡。

县城建设投入的多，小城镇和农村建设投入的少;基础设施建设投入的多，产业发展投入的少。

三、丹凤县推动城乡发展一体化的策略与倡议

1.推动城乡发展规划一体化。

这是实现资源合理配置，推进城乡发展一体化的重要前提。

因为规划是先导、是龙头、是方向，这个方向把握好了，发展定位清楚了，城乡经济社会发展和资源配置就有了依据。

2.推动城乡配套改革一体化。

这是消除城乡发展障碍，推进城乡发展一体化的.重要基础。

一是改革户籍制度。

二是深化农村改革。

三是深化农村金融体制改革。

四是整合社保机构。

五是深化公共财政体制改革。

3.推动城乡产业发展一体化。

这是增强县域经济实力，推进城乡发展一体化的关键环节。

一是大力发展工业。

二是壮大特色绿色产业。

三是大力发展第三产业。

4.推动城乡社会事业发展一体化。

这是解决城乡发展差距，推进城乡发展一体化的有效平台。

统筹城乡社会事业就是要从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益理由人手，大力发展农村社会事业，努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济、灾有所救。

一是大力办好农村教育事业。

二是提高农村医疗卫生服务水平。

三是繁荣农村公共文化。

四是加强农村社会保障体系建设。

5.推动城乡基础建设一体化。

这是转变农村发展环境，推进城乡发展一体化的基本条件。

一是建好城镇带农村。

要进一步加快县城和重点镇建设，通过以点带线，以线带面，形成以县城为中心，以棣花、商镇、铁峪铺、武关四镇为轴点，以竹林关、峦庄南北两镇为翼体，其它镇为节点的县城、集镇联动发展的城镇布局，有效扩张集镇规模，加强城镇的水、电、路、通讯、绿化、文化娱乐、垃圾清运、污水处理等基础设施建设，持续推进县城“五化”建设，设立城区各类专业市场，加大市容环境综合整治，努力创建国家卫生县城、省级园林城市，增强人口吸引力、产业聚集力。

要充分利用空间资源，楼房修高，房距拉大，道路拓宽，绿化增加，建筑整齐，给人赏心悦目的城镇建设形象。

要严格城镇建设规划管理，严禁小产权房开发，严禁乱占乱建。

二是推进新农村建设。

要理清新农村发展思路，坚持“整合项目、捆绑资金、整村推进、联村共建”的办法，以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”为切入点，以基础设施、特色农业、民居环境、社会事业、基层组织“五大建设”为重点，加强农村基础设施建设.

实现村、组道路100%水泥化，90%以上村通客车;加快农村电网改造，提高用电质量;加快农村安全饮水工程建设，解决群众安全饮水理由;加快农村信息建设，提高通讯质量和互联网应用质量;加快新能源建设，推广沼气、太阳能、秸杆利用等可再生资源技术;加强农田水利建设，增加高产稳产农田比重.

发展现代农业;加强人居环境治理，修建休闲健身场地，绿化主要道路和河道，加快改水、改厨、改厕、改圈清洁工程步伐，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡(镇)运转、县处理”的方式，改善农村生活环境，实现农民居住布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化，全面提高农民生产、生活质量。

三是搞好移民搬迁工作。

抓住陕南移民搬迁工程机遇，用足用活搬迁政策，对于边远山区生产、生活条件恶劣、自然灾害频发地区的农民，采取整村搬迁的办法，根据各人条件的不同，分别安置在县城、中心镇或附近条件相对较好的村庄。

移民点的选址一定要科学规划，长远打算，确保移民搬得出、留得住、过得好。

6.推动城乡劳动力就业一体化。

这是增加农村居民收入，推进城乡发展一体化的一个着力点。

一是统筹城乡就业制度。

建立城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制，为农民到非农产业领域就业创造良好的政策环境，保证农民工得到平等的就业机会。

二是加强农民教育培训。

政府要加大“阳光工程”、“雨露工程”、“人人技能工程”的投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，提高农民科技文化素质和技能，培育新型农民，提升农民工的就业和创业能力。

三是加强农民工权益保护。

逐步实现农民工劳动酬劳、子女上学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇;改善农民工劳动条件，保障生产安全，依法将农民工的基本养老、医疗、失业、生育、工伤等纳入社会保障范围。

四是扶持农民工返乡创业。

对返乡农民工在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，鼓励农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业推动创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业机会和增收机会。

篇6：依法推行清洁生产促进经济社会可持续发展

依法推行清洁生产促进经济社会可持续发展

九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了<中华人民共和国清洁生产促进法>(以下简称<清洁生产促进法>),这是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律,标志着我国可持续发展有了历史性的进步,推行和实施清洁生产走上法制化和规范化管理的.轨道,必将对依法加快推行和实施清洁生产,促进经济社会可持续发展产生积极而深远的影响.

作者：李荣融作者单位：国家经贸委主任刊名：散装水泥英文刊名：SAN ZHUANG SHUI NI 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F06 关键词：