现阶段非公经济的问题和对策
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篇1：金融支持县域经济问题研究及对策
金融支持县域经济问题研究及对策
金融与县域经济的协调是实现县城经济可持续发展的`基础.由于金融供给滞后,信用担保机制不健全、企业融资成本过高等一系列不良因素的影响,使得县域经济与县域金融发展不对称性问题日益突出,成为制约县城经济发展的主要因素.应采取整治外部环境,发展信用平台,完善信贷管理机制,创新对县城经济的金融服务等措施,实现县域经济与金融部门的“双赢”.
作 者：王植荔 张荔莹 作者单位：黑龙江大学,经济学院,黑龙江,哈尔滨,150080 刊 名：商业经济 英文刊名：BUSINESS ECONOMY 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F810.7 关键词：县城经济 县域金融 中小企业篇2：现阶段非公经济的问题和对策
现阶段非公经济的问题和对策
从理论政策环境和市场发展格局方面看,我国非公经济已经进入历史发展新阶段.针对非公经济存在的主要问题,非公经济的主要参与者政府管理机关、中介服务机构和非公企业自身要在观念更新、政策到位和措施落实上,实现系统配套和措施落实.
作 者：汪国清 WANG Guo-qing 作者单位：交通银行,华南授信审批中心,广东,广州,510000 刊 名：长春金融高等专科学校学报 英文刊名：JOURNAL OF CHANGCHUN FINANCE COLLEGE 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F276.5 关键词：非公经济 新阶段 新问题 新对策篇3：电力工程建设中的经济问题和管理对策论文
1.1造价环节问题。
（1）决策。电力工程建设造价环节的问题，首先就体现在造价决策方面。在决策阶段，主要的经济问题一般为两个方面。其一，相关部门及人员对于当前的电力市场没有进行细致的调查研究，也没有做好定量分析工作。还有的决策人员为了使电力工程尽快上*建设，对于电力、电量的估算存在较大的盲目性与误差性，无法保证估算工作的准确性与科学性，导致电力工程建设与相应的建设指标存在严重脱节，使电力工程建设缺乏可行性。其二，一些决策人员没有对电力工程进行严密、反复地论证，单纯关注工程的整体进度，导致电力工程建设的造价过高。
（2）设计。电力工程建设的设计环节中的造价工作是整体造价管理的核心部分，伴随电力工程建设的快速发展及其规模的逐渐扩大，浪费现象及“三超”问题表现的比较突出。设计环节造价工作之所以会出现这些问题，主要是由于造价人员实践经验较少，导致造价管理工作与工程建设的实际情况存在脱节。此外，一些造价人员没有与其它部门工作人员密切配合，导致造价工作严重失真。
（3）施工。电力工程建设的周期较长，覆盖范围也较广，但是，很多造价人员在此环节的造价工作中缺乏责任心，任意提高费用支出数额，使得这一环节的造价工作存在严重问题。1.2概、预算环节的问题。电力工程建设的概、预算环节也是重要的组成部分，这一环节的经济问题主要表现为以下两个方面：首先，电力工程建设的概算与预算都会受到大环境的影响，很多电力企业无法做到“自主定价”，相关部门制定的指导价与概、预算环节不匹配，导致概、预算环节存在严重问题。其次，一些电力企业及工作人员在这一环节大幅增加投资额度，无法保证概、预算环节的可控性，导致电力工程建设的'成本大幅增加。
2如何做好电力工程建设的经济管理
2.1严格控制概、预算环节。若想做好电力工程建设的经济管理工作，以免出现经济问题，电力企业首先应当严格控制概、预算环节。某电力企业在电力工程建设开工之前，为避免建设过程中出现严重的经济问题，因此对于概、预算环节加强了控制。该企业要求相关人员对于概、预算工作的定额加以合理分析、确定，若无法保证定额的合理性，出现定额不全的现象，工作人员应当严密监测相应的过渡系数。此外，该电力企业还要求概、预算环节的工作人员在预算编制的过程中，将不同的影响因素进行综合考量、分析，并将这些不同的制约因素加以统筹规划，对不同的影响因素采取相应的管理措施。与此同时，该企业还要求概、预算环节的工作人员在工作中应用新型的编制软件，如电力概、预算软件等，以此保证概、预算工作的科学性与准确性。由于该电力企业对于概、预算环节进行了严格的控制，因此避免了这一环节经济问题的发生，确保了电力工程建设的整体质量。
2.2严格控制造价环节。
（1）决策。在造价决策阶段，电力企业就应对其严加控制。电力企业与相关人员应当首先划分出电力工程建设的有关区域，还要选择相应的设施、设备，对于所要应用的工程技术也要加以选择、分析。这些方面的相关内容确定好以后，造价人员才能进行下一步工作。接下来，造价人员就要对具体的计价进行严密、反复、科学地论证，着重分析电力工程建设的可行性以及施工过程中有可能导致造价上下浮动的主要因素，还要对工程图纸加以验证。这样，才能确保电力工程建设的造价决策阶段不会出现经济问题。
（2）设计。在造价设计这一阶段，相关人员要控制好工程造价，针对工程造价的雏形来对电力工程建设的总体布局、所使用的施工设备、工程材料、工程技术等进行细化分析。在此环节中，相关人员应当认识到，工程造价的最优性，并非单纯指造价最低，而是需要在设计环节的造价工作中将造价工作与工程实际相结合，以此将不同的重要参数加以分析、比对、权衡，从中找出最优值。
（3）施工。电力工程建设的施工环节，因工期较长、变动因素较多，且一些施工单位为谋取利益随意增加施工项目，以此导致这一环节的造价工作经常出现问题。电力企业应当对原材料加以严格控制，主要应当控制好原材料的数量、价格等，并要求造价人员根据相关的电力建设施工合同开展工作。此外，造价人员还应当将造价工作与施工情况相结合，避免两者存在严重脱节。这样，才能确保造价工作满足电力工程建设需要，并有效降低建设成本。
2.3完善经济管理制度。电力企业还应在工程建设中，对经济管理制度加以完善。电力企业应当采取“权责统一”的模式，对概、预算人员及造价人员等进行严格的监督，确保每个工作人员可以承担一部分职责，并保证经济管理工作的公开性与透明性。一旦电力企业发现相关人员在经济管理工作中存在严重违纪行为，就要及时加以惩处。此外，在完善经济管理制度的同时，电力企业要召集专业人员参与到制度讨论中，以此确保造价工作及概、预算工作的科学性，避免电力企业的经济收益受到严重损失。与此同时，电力企业应加强各部门之间的沟通，并与政府部门实现密切配合，加强双向沟通，以保证政府制定的指导价与内部经济管理制度、工程造价等相匹配。
2.4提高管理人员素质。电力企业还应当不断提高经济管理人员的整体素质，定期开展专业培训，让管理人员具备科学化管理的思想并掌握先进的经济管理方法。电力企业还应对参加培训的管理人员进行考核，除了考察其是否具备管理能力之外，还要看其是否掌握相关的经济知识，对于经济管理是否敏感等。这样，管理人员的素质就会不断得以加强，以此保证经济管理工作的质量。
电力工程建设的经济问题，是其建设过程中所有问题的重中之重，电力企业及有关部门若想确保电力工程建设的整体质量，就一定要针对经济问题加以分析。一般来说，电力工程建设的经济问题主要表现在造价管理与概、预算环节。电力企业及相关施工单位应针对这两方面的问题，采取相应的管理措施，以此确保经济管理工作的整体质量。
参考文献
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篇4：现阶段我国农村主要矛盾分析及对策
现阶段我国农村主要矛盾分析及对策
贫与富、农民工与传统农民在计划经济向社会主义市场经济转换过程中产生的'矛盾,是当前我国农村的主要矛盾.要创新机制,建立公平合理的利益分配机制,加强民主政治和精神文明建设,构建社会主义和谐社会.
作 者：姚望 YAO Wang 作者单位：郑州大学,河南,郑州,450052 刊 名：信阳农业高等专科学校学报 英文刊名：JOURNAL OF XINYANG AGRICUL TURAL COLLEGE 年，卷(期)： 15(4) 分类号：F320.2 关键词：农村矛盾 利益分配 和谐社会篇5：试析现阶段弱势群体的生活状况、原因及对策
试析现阶段弱势群体的生活状况、原因及对策
弱势群体是指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的.物质条件方面处于弱势地位的群体,他们是我们社会中的基本劳动群众之一,也是我们政权支撑的基础,这一部分人与社会主流群体之间存在着复杂的矛盾,是构成新时期人民内部矛盾的重要方面.正确分析和合理解决这方面的矛盾,对于维护社会稳定,增强国家实力和全面实现小康社会,具有重要的现实意义和深远的历史意义.
作 者：伍棣模 作者单位：中共江西九江市党委校 刊 名：企业经济 PKU英文刊名：ENTERPRISE ECONOMY 年，卷(期)： “”(11) 分类号：C91 关键词：篇6：我国现阶段村镇银行发展对策
摘要：为扶持农村金融机构快速发展，支持新农村建设，银监会出台了一系列促进村镇银行发展的政策。在此情况下，村镇银行应运而生并迅速发展，但在发展过程中也遇到了一系列问题。本文通过深入分析村镇银行现存问题，提出相应的发展对策。
关键词：新农村 村镇银行 发展对策
一、村镇银行概念和兴起原因
(一)村镇银行概念
银监会发布的《村镇银行管理暂行规定》中对村镇银行概念作了界定，村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
(二)村镇银行兴起原因
现在国家正大力推行新农村建设计划。在此过程中，农村生产方式和农业产业结构都将发生重大转变，需要增加对农村固定资产的投资，因此农村金融市场将获得较大发展。
但是现有的农村金融市场存在以下两个问题：一是流向农村的固定投资数额较少。，农、林、牧、渔业固定资产投资总额达到了3966亿元，同比增长18.2%，只占了20中国固定资产投资总额的1.6%，大部分固定投资都流向了城市。二是原有金融机构贷款审批要求高，一般农户很难借到款项。
在此情况下，国家扶持发展村镇银行就可以解决两个问题。一是吸收农村区域存款，用于新农村建设投资；二是发挥自身优势，为农户提供差异化的信贷方案，支持正常的农业生产。自，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》）以来，村镇银行发展势头不减，截至年底全国开设的村镇银行的数量达到了349家。
二、我国村镇银行的发展问题
虽然村镇银行发展形势不错，根据银监会发布的《新型农村金融机构—总体工作安排》，计划在20底全国设立1027家村镇银行，但计划和现实之间还存在着非常大的差距，造成这种情况的因素有很多，主要有以下几点原因：
(一)缺乏政策扶持
现在各级地方政府没有系统地出台对村镇银行的扶持政策，村镇银行相较于农村信用社在税费减免、财政支持和农贷贴息上都缺乏优惠政策。目前，村镇银行在资金规模、团队建设和产品创新能力上都与农村信用社有较大差距，而且农村信用社享受的税收优惠政策也优于村镇银行，显然不利于营造一个良好的竞争氛围。这种差异化的扶持政策，也将进一步削弱村镇银行支持新农村建设的能力，某种程度上背离了开办村镇银行的初衷。
(二)团队建设不足
我国村镇银行发展的时间较短，还处于探索阶段，需要一批在金融方面拥有专业技能和操作经验的人才。《意见》中对村镇银行从业人员的要求并不高，但村镇银行在人员的薪酬待遇方面还存在着一系列问题，导致招聘不到相应的人才。现阶段村镇银行并不能提供更为优越的条件吸引这些从业人员，最后只能退而求其次，招聘那些经验不足、业务水平较低的从业人员，带来一定的经营风险。
(三)产品缺乏创新
目前，开展小额信用贷款和农户联保业务的村镇银行数量还不多，绝大多数村镇银行在仍采用传统金融机构的贷款方式，导致农户在村镇银行贷款的意愿不高。虽然农业生产具有较强的周期性和不确定性，很容易受到自然灾害的影响，为村镇银行带来较大的经营风险，但有些村镇银行在风险防范上呈现出过度敏感的情况。个别银行在办理贷款业务时，在已有住房抵押的情况下，还需要担保人担保，既增加了银行和借款人之间的交易成本，又引起借款人的反感，导致优质客户流失，不利于信贷业务的开展。并且，村镇银行在信贷管理方式上也存在问题，审批模式陈旧，仍沿用过去的运作模式，审批权集中于贷审会，使得审批流程繁琐而无效率。
(四)缺乏农户信任
村镇银行还是一个新生事物，农户接受和认可村镇银行还需要一定的时间。现在，大部分农户比较信任传统的商业银行和信用社，对村镇银行始终抱有观望和不信任的态度，对于到村镇银行存贷款还持有排斥的心态，导致村镇银行业务发展缓慢。村镇银行要想改变农户的看法，提高自己的美誉度，就必须做好正面宣传工作。虽然，媒体对村镇银行有过正面宣传，村镇银行也使用各种渠道宣传自己，但是农村地区主要的信息来源并不是报刊，这些宣传工作能起到的作用也十分有限。
(五)营业网点较少
就现阶段情况来看，绝大部分村镇银行只有1-2家营业网点，因为营业网点较少，所以村镇银行不能形成区域优势，无法发展和壮大自身力量，更不利于客户办理金融业务，导致客户满意度低。网点少，还会降低村镇银行吸收存款的能力，资金规模不大又会影响信贷业务的扩展，最后陷入无法扩张的怪圈。究其原因，也是由于村镇银行缺乏政策扶持、团队建设不足、产品缺乏创新和缺乏农户信任等一系列问题造成的。
三、我国村镇银行的发展对策
(一)寻求政府政策支持
村镇银行应积极向政府呼吁相关政策的支持，同样作为服务新农村建设的金融机构，也应该享有同农村信用社相同的优惠政策。不仅如此，地方政府应重视村镇银行的建设工作，根据自身区域的发展现状，为村镇银行争取各类优惠措施，例如鼓励相关行政、事业单位到村镇银行开设账户，提高村镇银行的存款规模和影响力。
(二)加强团队建设工作
为扭转人才匮乏的局势，村镇银行必须加强团队建设工作，努力做好人员的招聘和培养工作。一是提供相应的优厚条件，引进一批拥有丰富的银行从业经验的工作人员，在较短时间内提高员工的整体素质。二是推行人才储备计划，与相关大专院校建立良好的关系，定向招聘会计、金融等相关专业的毕业生，做好人才储备工作。三是加强员工培训工作，培训内容包括专业技能培训和职业道德教育培训，力争建立一支业务优良、品德优秀的复合型团队。
(三)提高产品创新能力
村镇银行要想充分发挥自身的竞争优势，必须提高产品创新能力。一是对农户开展市场调研活动。为明确农户的真实需求，信贷人员必须到农户家中进行深入的市场调研工作，通过面对面的交流，双方能够建立起良好的合作关系。信贷人员既能切实掌握农户的真实需求，根据农户的不同制定差异化的信贷营销方案，又能避免因为信贷扩张而带来的风险。二是根据市场调研结果，开发各类信贷产品。村镇银行必须根据农村金融市场的特点，开发各类小额信用贷款业务，解决农户因农业生产周期问题带来的资金短缺问题；根据农村抵押品少的特点，建立农户联保贷款模式，进一步降低经营风险。三是村镇银行也须尽量简化贷款的审批流程，下放贷款的审批权，减少各个环节上的时间，提高审批效率，提高农户存贷款积极性。
(四)提高自身的公信力
村镇银行要提高自身的公信力，打消农户的忧虑，必须做好形象宣传工作。一是引导各类新闻媒体，为村镇银行发展营造良好的社会舆论。特别是引导当地媒体，因为现阶段村镇银行发展具有很强的地域性特点，只是局限于特定区域，客户群也集中于此。村镇银行可以充分利用地方报纸和电视台，加大对村镇银行的正面宣传力度，让社会公众了解和认可村镇银行。二是加强与各村委组织的联系，落实各村庄内部的宣传工作。村镇银行可以通过各村委组织学习村镇银行的相关材料，打消农户心中的焦虑；同时还可以运用村委的广播宣传村镇银行的各项业务。只有这样，才能有效提高村镇银行的社会公信力，增强公众的存贷款信心，通过扩大储蓄人群，壮大资金实力，为我国新农村建设发展奠定资金基础。
(五)提高网点拓展能力
前文已述，现在村镇银行营业网点少，服务范围小，导致客户满意度低，村镇银行各方面竞争力都不足。而网点拓展能力的不足是由综合因素造成的。为了改变这一现状，村镇银行应该努力从寻求政府支持、加强团队建设、提高产品创新能力和提高自身公信力上下苦功。在运营好单个营业点的基础上，努力提高运营管理能力，加强银行信息化建设，往周边村镇延伸，扩大营业辐射半径，提高自身影响力。改变农户对村镇银行的原有观念，增强他们存贷款意愿，增强自身的生存空间，改善农村金融服务现状。
参考文献：
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[8]银监会.新型农村金融机构2009—2011年总体工作
篇7：现阶段我国发展企业集团的利弊及对策
现阶段我国发展企业集团的利弊及对策
现阶段我国发展企业集团,是适应社会主义市场经济和社会大生产的客观需要而产生的`,有其优越性,但也存在着许多困难和问题.为使我国的企业集团沿着法制轨道健康发展,应认真解决以下问题:确定企业集团的统一模式;设立审批制度,完善成立程序;用股份制重构或组建企业集团;国家政策调控;废除企业集团“等级制度”;制定《反垄断法》实施调控,等.
作 者：阮兢青 作者单位：浙江省温岭市工商局,浙江,温岭,317500 刊 名：河北师范大学学报(哲学社会科学版) PKU英文刊名：JOURNAL OF HEBEI NORMAL UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCE) 年，卷(期)： 24(1) 分类号：F270 关键词：企业集团 优势分析 障碍分析 法律对策篇8：现阶段影响大学生创业的因素及对策研究
现阶段影响大学生创业的因素及对策研究
随着中国高等教育的'逐渐普及,大学生面临着前所未有的就业压力,而创业就成了时下高较大学生们摆脱就业束缚,实现人生价值一个不错的选择,本文主要研究影响大学生创业的主要因素,并提出相应的解决对策.
作 者：覃加幸 作者单位：广西国际商务职业技术学院,南宁,530012 刊 名：中国科教创新导刊 英文刊名：CHINA EDUCATION INNOVATION HERALD 年，卷(期)： “”(23) 分类号：G642.421 关键词：大学生 创生 影响因素 对策篇9：现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策
现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策
改革开放以来，特别是党的十四届三中全会把发展商会等市场中间服务组织的作用，规范其行为写进党的决议后，我国的农产品行业协会组织得到了很大的发展，其作用和功能得到了有效的发挥。但是，和我国社会主义市场经济仍处在初级阶段一样，我国的农产品行业协会的发展还很不规范，其功能的发挥还受各种因素的影响。
（一）现阶段我国农产品行业协会自身建设中存在的主要问题
⒈代表性不强
我国的农产品行业协会多是各地自行组建，跨地区的、全国性的较少。目前我国的农产品行业协会大约有的成员来自官员，它成为政府官员分流的一条主要渠道，因此与政府有着千丝万缕的联系。农产品行业协会本该代表企业的利益，是企业之间、企业与政府及企业与市场的中介桥梁，但是因处在政府的不合理管制下，并因政府官员把行政权力带进农产品行业协会，使农产品行业协会长期处于政府行政职能的附属地位，因此它代表的只能是政府和国企的利益。因此，我国的农产品行业协会在会员数量上和行业产量上就缺乏代表性，不能够代表本行业的利益，在国内、国际上统一行动。
⒉职能定位模糊
目前的农产品行业协会，或偏重于管理而服务不够，或偏重于服务却不到位。我国的农产品行业协会多是伴随政府机构改革自上而下产生的，也有部分农产品行业协会是由企业根据自身需要自发组成，为会员服务，这符合农产品行业协会的发展方向。不可忽视的是，近年来，许多地方出现了政府部门“收编”工商联下属同业商会的做法，这反而是一种倒退。这种做法，既不符合农产品行业协会作为非政府组织的属性，也不符合我国政企分开的改革趋势，更不符合的公平贸易原则。
⒊人才缺乏
从目前我国农产品行业协会的人才结构来看，基本以离退休和兼职人员为主。真正属于以协会为工作岗位，专业从事协会工作的人员很少。农产品行业协会人员的年轻化、专业化、知识化更谈不到。据年上海市有关部门对部分农产品行业协会的问卷调查，被调查的农产品行业协会中专职工作人员来源主要来自离退体和内部借调，分别占总数的和，不足来自社会招聘、分配、主管部门任命或其他途径；协会工作人员数量在人或人的分别占总数的和，对专职工作人员的设置期望人或人的分别为和，与实际情况基本相符；工作人员中，在本行业工作年以上的多达，年以上的占总数的，在本协会工作年以上的有，具有大专以上学历的为。这些统计数据，大致描绘了目前农产品行业协会专职工作人员的基本情况，存在的主要问题是工作人员来源没有保证、离退休人中过多，影响协会工作的规范和进一步发展。
⒋经费投入机制不健全
由于覆盖面过窄且非主流会员企业缺乏动力因此使在协会内部筹集资金变得十分困难。国家财政部门又缺乏对农产品行业协会的投入机制，给协会多少财政资助，完全取决于政府职能部门对协会的重视程度。社会投入机制也不健全。会员单位除了交纳会费外，是否要给协会资助以及资助多少，常务理事单位和理事单位是否要比普通会员多给协会一些资助，协会可否接受社会上的其他捐助，尚无政策对之作出规定。投入机制不健全使许多农产品行业协会的办公场地、活动经费和人员等无法落实。在资金紧缺、管理资源匮乏的条件下农产品行业协会通常很难提供充分的信息服务和开展集体协调活动。
（二）现阶段农产品行业协会所面临的外部环境问题
⒈政策支持不够
改革以来，尤其是进入深化改革阶段以来，我国政府一直对农产品行业协会采取鼓励和努力培植的做法。中央政府从政府机构改革入手，通过体制内转型的方法，已经在组织上基本将政府对行业的直接部门管理转移到通过农产品行业协会的间接管理；尤其是国家经贸委，不但一再制定鼓励农产品行业协会的政策，而且还进行了农产品行业协会改革的试点，以试验其全面推开的可行性。但现在政策还存在许多制约农产品行业协会健康发展的因素。表现在：政府在鼓励农产品行业协会发展时，更多的强调了农产品行业协会对政府的辅助和保护国有企业利益的作用，而忽略了农产品行业协会的生命之源乃行业内所有企业的共同利益。因此政府原有的许多不合理的管理职能向农产品行业协会转移，而且利用农产品行业协会维持行政性行业垄断，反而会引起广大企业的反感和抵触；（）现有的社团管理法规，把农产品行业协会与其他社团组织混同管理，忽略了农产品行业协会对建立新的市场秩序的独特作用，同时延缓了有关农产品行业协会的专门立法进程；（）现有的双重管理体制，尤其是通过行业主管部门对农产品行业协会行政合法性和政治合法性进行严格的限制，如成立审批制度和在农产品行业协会内建立党的基层组织，目的在于防止社会组织的快速发展，从而危及政府的社会合法性，这实际上严重否定了农产品行业协会的自治性质，使农产品行业协会无法履行其契约原则和
民主原则，难以真正成为会员企业所信赖的组织；四对农产品行业协会课以税收和鼓励其经商办实体，实际上混淆了农产品行业协会的非营利性质，造成它的功能弥散，很可能使其由会员企业的利益代表转变成企业的负担。
⒉法制不健全
农产品行业协会管理既有社会合理合法性问题，也有政治、行政、法律合法性问题。目前，国家对农产品行业协会管理的法律法规性文件，主要依据是《社会团体管理条例》（年月），和原国家经贸委下发的一些文件。主要包括：《关于选择若干城市进行农产品行业协会试点的方案》（年），该试点工作在该年年底，未按计划完成；《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》（年月）；《关于加强农产品行业协会规范管理和培育发展工作的通知》（××年月）。
《社会团体管理条例》，对社团管理以考虑政治、行政性因素为主；分类过粗，把经济类农产品行业协会与其它社会团体等同起来管理，同样实行业务主管机关和登记管理机关双重负责的管理体制，未能考虑和反映农产品行业协会的社会性等特性；业务主管机关对农产品行业协会主要领导人的任免、机构设置、财务活动、重大活动报批、对外交往和接受资助、年检初检、思想政治工作和党的建设等八个方面直接管理。原国家经贸委的文件则有明显的过渡性特点，不具法规效力，有些职能没有得到落实，一些试点经验和成果也没有纳入政策法规予以推行。这些法规、规章明显的滞后于市场经济体制建设的步伐，尤其体制外农产品行业协会发展的法律合法性，很大程度上还未解决，应该根据建设社会主义市场经济体制的总体要求和进展，及时地建立适合农产品行业协会发展的法律法规。
⒊社会认识偏差
社会认识，首先是官方认识，对民间组织怎么看，怎么对待。中国传统的“一元化”领导模式所形成的观念是：民间就是非政府，非政府就是无组织、无政府状态，是无束缚的、自由的、活跃的。从中国的文化特点来看，是单一的而非多元的。社会习惯了单一的组织类型、单一的运作方式。因此民间组织的存在首先就受到了认识上的限制，或者说从思想观念上还没有足够的准备来接纳民间组织。其次，老百姓对民间组织的认识，由于长期以来，政府组织操办所有的社会事务，多数公众对民间组织了解不足，因而也缺乏足够的信任。比如“非典”捐款，《南方都市报》的一篇评论指出，多数公众捐款时首先想到的是政府部门而不是民间组织，同时老百姓一般不放心把钱捐给那些没有影响的民间组织。认识上的问题是制约我国民间组织发展壮大、走向成熟的障碍。
四、现阶段农产品行业协会加强自身建设的对策
我国目前正处于社会主义市场经济的初级阶段，其特征是政府对经济的控制力较强。由于公有制比重较大，利益相对一致，企业容易服从社会的利益，使政府的宏观调控有深厚的物质基础，调控力度更强，有效性更大。因此，我国的农产品行业协会，无论在性质上、功能上都应更多地借鉴公有制比重较大或国家对宏观经济调控力度较强的大陆法系国家的农产品行业协会的性质和功能。
（一）我国农产品行业协会功能的构想
⒈行政管理功能
（）将部分市场管理职能划归农产品行业协会。
（）农产品行业协会受政府委托，承担部分行政事务性工作。
⒉参政功能
（）在立法中应对农产品行业协会参政权进行制度化规范。
（）为农产品行业协会参与权提供司法救济制度，以实现其对政府不当行政行为进行监督制约的功能。
⒊自律功能
⒋市场保护功能
（）制定本地区、本行业经济发展规划，以及本行业的市场准入、技术准入条件和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置障碍，在实事上代替政府成为游离规则之外的市场屏障。
（）利用多边保障机制维护企业利益。即在保护国内产业利益时，引用保障条款，担当起发起者、组织者和提供证据者的角色。
（）通过农产品行业协会的.自律作用，减少国际贸易和我国产品遭到反倾销的机会。
（）利用争端解决机制，代表或帮助会员企业应诉，维护国内行业和会员企业的利益。
（）建立反倾销预警机制。
⒌服务功能
（）信息咨询服务功能。
（）信用信息服务功能。
（）教育培训服务功能。
（）国际交流服务功能。
（二）强化我国农产品行业协会功能的对策
实践证明，将国外成熟的模式“克隆”到我国并不容易。关键是形成一套符合国情的成熟模式需要时间，而对于经济发达地区来说，我国入世后又面临着“时间不等人”的问题。迄今为止，政府主导型的农产品行业协会不能为我们提供可靠的经验示范，真正的希望来自具有强烈探索色彩的一些“准民营”农产品行业协会。操作中的要领包括，农产品行业协会要通过真心、热心、贴心的服务来换取企业的信任、支持并支付会费。需要有人用奉献精神来启动这个过程。没有会费就无法维持这种服务。运作良好的农产品行业协会负责人都是热心于公益事业的人，是那些把农产品行业协会当作实现人生价值舞台的人。正是依靠具有这种效用偏好的人，广东一些农产品行业协会的运作才克服了最初的“静摩擦力”而得以启动。温州情况更是如此。例如，温州服装协会的第一任会长干了年，协会搞上去了，自己的企业垮了。第二任会长汲取教训，为自己的企业搞了总裁制，然后自己出资万元注入协会，全身心投入协会工作。虽然认真服务有助于促使企业交纳会费，但在多数情况下，总是支大于收，经费紧张。现在只有采取化整为零的办法解决，协会对企业实行一次服务一次收费。鉴于此，公共财政应对起步阶段的农产品行业协会安排有年度限制的比例补贴，这笔钱细算起来为数是很少的。农产品行业协会具有一定公共职能，应从财政获得一定补贴用于启动。采取政府购买信息和服务等方式实行间接补贴也是可供选择的办法之一。在解决好经费问题的前提下，如何在操作中确保农产品行业协会内实现权利和义务平衡的原则是需要高度关注的。其实质是如何用民主的方式制约权力。我国的民主政治实践还不充分，怎样在制度上落实“当家”和“作主”毕竟是新环境中的新课题。从制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化运动失败原因时提出的“退出机制”问题确属重要林毅夫，。但是，当企业保留退出农产品行业协会权利时，客观上就与现行政策中“一地一会”、“一业一会”的规定相矛盾。因为退出的企业不能组建新的农产品行业协会。换句话说，现行的政策实际上鼓励“抢山头”，谁先挑头办农产品行业协会，谁就易于垄断它。既有的实践显示危险征兆已经出现；它表现出与奉献型办会动力截然相反的另一种办协会的动力，即龙头企业对农产品行业协会进行家族式管理。农产品行业协会内的龙头企业“挟天子以令诸侯”将自己的意志强加于人，将自己的利益说成是协会内所有企业的利益，实行可怕的专制治理。结果同行间的正常市场竞争关系被扭曲，经济关系被掺入专制政治因素，个别农产品行业协会竟似高级帮会。
应当注意到，真正的农产品行业协会执掌部分公共权力，其内部治理就兼有经济和政治因素。理论上说，经济问题应由市场方式解决，政治问题应用民主方式解决。然而在缺乏民主政治经验的情况下，在企业家尚未理解、甚至没有听说过宽容、妥协、平等、对话、尊重别人政治权利等现代政治理念的情况下，由一群惯长于在自己企业发号施令、唯我独尊的企业家来共同操纵一台民主机器，人们乐观不起来。企业家不是天生的民主机器的使用者他们也需要学习和实践。经济体制改革多年，企业领导者的权力始终在增加，这当然是必要的。但是，拥有不同的经济权利货币选票与拥有平等的政治权利无疑分属于不同的逻辑。农产品行业协会在缺少民主政治经验的人群手中运行，暴露出来的许多问题往往使人不容易区别，究竟是政府放权不充分还是我国企业家民主政治素质不足这两个不同性质的问题。能够支持这个判断的根据之一是在一些原本有农产品行业协会组织构架而政府长期不过问、也不想过问的情况下，农产品行业协会本应有很好的发展空间，结果协会瘫痪了或者成为高级帮会，该结局肯定与政府是否放权不相干。一言以敝之，发展农产品行业协会除了要有市场经济环境和政府转移公权，还需要公民的自组织能力和民主政治素养。强大的农产品行业协会群是有限政府的社会结构的条件之一，否则政府还要承担无限责任并拥有无限权力。那么在现阶段应如何来进一步强化农产品行业协会的功能呢？
⒈更新观念、提高认识
业务主管部门、登记管理机关和农产品行业协会自身，都要认真学习党中央关于培育和发展社会主义市场经济的一系列重要文件，从全局和战略的高度领会农产品行业协会在发展社会主义市场经济，推动国企改革和推动政府职能转变，以及在中国加入的新形势下发挥的重要作用，认识到加快发展农产品行业协会的必要性和紧迫性，纠正对农产品行业协会的各种偏见和错误认识，解决农产品行业协会发展中的复杂和特殊问题，营造有利于农产品行业协会发展的社会环境。
⒉明确农产品行业协会在现阶段的职能定位
农产品行业协会的职能应该是行业自律、协调和服务。国家经贸委《关于加快培育和发展我国工商领域协会的若干意见》中规定了农产品行业协会的项职能，就是上述职能的具体体现。农产品行业协会是中介组织，是企业会员组成的自治团体，政府主管部门不宜直接管理各种农产品行业协会，否则农产品行业协会就成为政府的翻牌机构了。从我国目前的情况来看，必须加强农产品行业协会的行业自律、价格协调和会员服务。通过农产品行业协会的行业自律、价格协调，减少和避免国内市场上行业间的不正当竞争，减少国际贸易中的磨擦，以避免他国的反倾销或反补贴调查。
⒊增强农产品行业协会的代表性，扩大农产品行业协会的覆盖面
要真正维护行业的利益，必须增强农产品行业协会的代表性。现有的农产品行业协会覆盖面小，许多企业没有参加进来。要发展跨地区、全国性的，包含同行业中大中小型的、各类所有制企业的农产品行业协会。根据《反倾销协定》第条的规定，反倾销调查可通过进口国国内产业或国内产业代表向有关当局提出书面申请后发起；书面申请应包括一份列出同类产品的所有已知国内生产者的清单（或同类产品的国内生产者协会），以确认其代表提出申请的产业。但主管机关还需要根据国内同类产品生产者对申请的支持程度来决定是否发起反倾销调查，进行和测试。这说明，如果农产品行业协会作为进口国国内产业的代表，在国内发起反倾销、反补贴调查，它必须具有相当的代表性。
⒋调整经费结构，加大政府扶持力度
农产品行业协会是实施社会管理的重要力量，对农产品行业协会的经费资助理应成为公共财政开支的重要科目。因此，在建立新的公共财政体系时，应把农产品行业协会的资助纳入财政预算，建立财政资助农产品行业协会发展的新机制。要加大“政府购买服务”的力度，或者制定一些相关的政策，扶持农产品行业协会发展壮大。另外，也可以设立农产品行业协会发展基金的形式，每年给农产品行业协会一定的资助。同时，政府有关职能部门要进一步落实国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》中赋予农产品行业协会的各项职能，使农产品行业协会切实承担起相应的责任。同时还要结合行政管理体制改革的探索，在转变政府职能上有所突破。农产品行业协会要主动在新的行政管理体系中找到新位置，发挥新作用。
⒌探索维护行业利益的新方法和新途径
首先要完善自我约束机制，尤其是在对企业进行资质审查、发放生产和经营许可证、评定名优产品、实施质量监督时，要坚持“公开、公平、公正”的原则，充分发扬民主，树立农产品行业协会的权威性；其次是要建立快速服务机制。充分利用高新科技，加快农产品行业协会现代会建设是提高服务效率的根本之策；再次，面对之后给我国带来的新问题，农产品行业协会也要采取新方法和新途径。我国现在不仅是反倾销诉讼的“重灾区”，在国际贸易中还经常遭遇其他形式的贸易壁垒。农产品行业协会应该充分发挥其会员多、覆盖广、熟悉行业情况、掌握专业技术的优势，积极主动地研究行业的非关税壁垒，积极参与国际标准的制定，探索维护行业利益的新方法和新途径，在更大范围内保护行业的利益。比如，国家已经提出，要抓紧建立行业的预警机制，包括国内产品遭受国外产品进口冲击可能受到损害的监测，我国产品出口可能招致进口国采取反倾销、反补贴或保障措施的监测，尤其是对行业的重点产品以及重点国家、重点地区市场变化的监测、整理和分析，及时发布预警信息，实现行业保护工作的前置化，有效保护行业和企业的安全。还可以建立反倾销应诉基金制度。为了保证国内企业积极应诉国外反倾销诉讼，农产品行业协会或进出口商会可以考虑建立应诉基金，入会企业依出口额多少按比例上缴年度应诉基金，一旦同类出口产品遇到国外反倾销指控时，由应诉基金支付相关应诉费用，包括律师费和企业联合应诉的组织成本。
民主原则，难以真正成为会员企业所信赖的组织；四对农产品行业协会课以税收和鼓励其经商办实体，实际上混淆了农产品行业协会的非营利性质，造成它的功能弥散，很可能使其由会员企业的利益代表转变成企业的负担。
⒉法制不健全
农产品行业协会管理既有社会合理合法性问题，也有政治、行政、法律合法性问题。目前，国家对农产品行业协会管理的法律法规性文件，主要依据是《社会团体管理条例》（年月），和原国家经贸委下发的一些文件。主要包括：《关于选择若干城市进行农产品行业协会试点的方案》（年），该试点工作在该年年底，未按计划完成；《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》（年月）；《关于加强农产品行业协会规范管理和培育发展工作的通知》（××年月）。
《社会团体管理条例》，对社团管理以考虑政治、行政性因素为主；分类过粗，把经济类农产品行业协会与其它社会团体等同起来管理，同样实行业务主管机关和登记管理机关双重负责的管理体制，未能考虑和反映农产品行业协会的社会性等特性；业务主管机关对农产品行业协会主要领导人的任免、机构设置、财务活动、重大活动报批、对外交往和接受资助、年检初检、思想政治工作和党的建设等八个方面直接管理。原国家经贸委的文件则有明显的过渡性特点，不具法规效力，有些职能没有得到落实，一些试点经验和成果也没有纳入政策法规予以推行。这些法规、规章明显的滞后于市场经济体制建设的步伐，尤其体制外农产品行业协会发展的法律合法性，很大程度上还未解决，应该根据建设社会主义市场经济体制的总体要求和进展，及时地建立适合农产品行业协会发展的法律法规。
⒊社会认识偏差
社会认识，首先是官方认识，对民间组织怎么看，怎么对待。中国传统的“一元化”领导模式所形成的观念是：民间就是非政府，非政府就是无组织、无政府状态，是无束缚的、自由的、活跃的。从中国的文化特点来看，是单一的而非多元的。社会习惯了单一的组织类型、单一的运作方式。因此民间组织的存在首先就受到了认识上的限制，或者说从思想观念上还没有足够的准备来接纳民间组织。其次，老百姓对民间组织的认识，由于长期以来，政府组织操办所有的社会事务，多数公众对民间组织了解不足，因而也缺乏足够的信任。比如“非典”捐款，《南方都市报》的一篇评论指出，多数公众捐款时首先想到的是政府部门而不是民间组织，同时老百姓一般不放心把钱捐给那些没有影响的民间组织。认识上的问题是制约我国民间组织发展壮大、走向成熟的障碍。
四、现阶段农产品行业协会加强自身建设的对策
我国目前正处于社会主义市场经济的初级阶段，其特征是政府对经济的控制力较强。由于公有制比重较大，利益相对一致，企业容易服从社会的利益，使政府的宏观调控有深厚的物质基础，调控力度更强，有效性更大。因此，我国的农产品行业协会，无论在性质上、功能上都应更多地借鉴公有制比重较大或国家对宏观经济调控力度较强的大陆法系国家的农产品行业协会的性质和功能。
（一）我国农产品行业协会功能的构想
⒈行政管理功能
（）将部分市场管理职能划归农产品行业协会。
（）农产品行业协会受政府委托，承担部分行政事务性工作。
⒉参政功能
（）在立法中应对农产品行业协会参政权进行制度化规范。
（）为农产品行业协会参与权提供司法救济制度，以实现其对政府不当行政行为进行监督制约的功能。
⒊自律功能
⒋市场保护功能
（）制定本地区、本行业经济发展规划，以及本行业的市场准入、技术准入条件和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置障碍，在实事上代替政府成为游离规则之外的市场屏障。
（）利用多边保障机制维护企业利益。即在保护国内产业利益时，引用保障条款，担当起发起者、组织者和提供证据者的角色。
（）通过农产品行业协会的自律作用，减少国际贸易和我国产品遭到反倾销的机会。
（）利用争端解决机制，代表或帮助会员企业应诉，维护国内行业和会员企业的利益。
（）建立反倾销预警机制。
⒌服务功能
（）信息咨询服务功能。
（）信用信息服务功能。
（）教育培训服务功能。
（）国际交流服务功能。
（二）强化我国农产品行业协会功能的对策
实践证明，将国外成熟的模式“克隆”到我国并不容易。关键是形成一套符合国情的成熟模式需要时间，而对于经济发达地区来说，我国入世后又面临着“时间不等人”的问题。迄今为止，政府主导型的农产品行业协会不能为我们提供可靠的经验示范，真正的希望来自具有强烈探索色彩的一些“准民营”农产品行业协会。操作中的要领包括，农产品行业协会要通过真心、热心、贴心的服务来换取企业的信任、支持并支付会费。需要有人用奉献精神来启动这个过程。没有会费就无法维持这种服务。运作良好的农产品行业协会负责人都是热心于公益事业的人，是那些把农产品行业协会当作实现人生价值舞台的人。正是依靠具有这种效用偏好的人，广东一些农产品行业协会的运作才克服了最初的“静摩擦力”而得以启动。温州情况更是如此。例如，温州服装协会的第一任会长干了年，协会搞上去了，自己的企业垮了。第二任会长汲取教训，为自己的企业搞了总裁制，然后自己出资万元注入协会，全身心投入协会工作。虽然认真服务有助于促使企业交纳会费，但在多数情况下，总是支大于收，经费紧张。现在只有采取化整为零的办法解决，协会对企业实行一次服务一次收费。鉴于此，公共财政应对起步阶段的农产品行业协会安排有年度限制的比例补贴，这笔钱细算起来为数是很少的。农产品行业协会具有一定公共职能，应从财政获得一定补贴用于启动。采取政府购买信息和服务等方式实行间接补贴也是可供选择的办法之一。在解决好经费问题的前提下，如何在操作中确保农产品行业协会内实现权利和义务平衡的原则是需要高度关注的。其实质是如何用民主的方式制约权力。我国的民主政治实践还不充分，怎样在制度上落实“当家”和“作主”毕竟是新环境中的新课题。从制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化运动失败原因时提出的“退出机制”问题确属重要林毅夫，。但是，当企业保留退出农产品行业协会权利时，客观上就与现行政策中“一地一会”、“一业一会”的规定相矛盾。因为退出的企业不能组建新的农产品行业协会。换句话说，现行的政策实际上鼓励“抢山头”，谁先挑头办农产品行业协会，谁就易于垄断它。既有的实践显示危险征兆已经出现；它表现出与奉献型办会动力截然相反的另一种办协会的动力，即龙头企业对农产品行业协会进行家族式管理。农产品行业协会内的龙头企业“挟天子以令诸侯”将自己的意志强加于人，将自己的利益说成是协会内所有企业的利益，实行可怕的专制治理。结果同行间的正常市场竞争关系被扭曲，经济关系被掺入专制政治因素，个别农产品行业协会竟似高级帮会。
应当注意到，真正的农产品行业协会执掌部分公共权力，其内部治理就兼有经济和政治因素。理论上说，经济问题应由市场方式解决，政治问题应用民主方式解决。然而在缺乏民主政治经验的情况下，在企业家尚未理解、甚至没有听说过宽容、妥协、平等、对话、尊重别人政治权利等现代政治理念的情况下，由一群惯长于在自己企业发号施令、唯我独尊的企业家来共同操纵一台民主机器，人们乐观不起来。企业家不是天生的民主机器的使用者他们也需要学习和实践。经济体制改革多年，企业领导者的权力始终在增加，这当然是必要的。但是，拥有不同的经济权利货币选票与拥有平等的政治权利无疑分属于不同的逻辑。农产品行业协会在缺少民主政治经验的人群手中运行，暴露出来的许多问题往往使人不容易区别，究竟是政府放权不充分还是我国企业家民主政治素质不足这两个不同性质的问题。能够支持这个判断的根据之一是在一些原本有农产品行业协会组织构架而政府长期不过问、也不想过问的情况下，农产品行业协会本应有很好的发展空间，结果协会瘫痪了或者成为高级帮会，该结局肯定与政府是否放权不相干。一言以敝之，发展农产品行业协会除了要有市场经济环境和政府转移公权，还需要公民的自组织能力和民主政治素养。强大的农产品行业协会群是有限政府的社会结构的条件之一，否则政府还要承担无限责任并拥有无限权力。那么在现阶段应如何来进一步强化农产品行业协会的功能呢？
⒈更新观念、提高认识
业务主管部门、登记管理机关和农产品行业协会自身，都要认真学习党中央关于培育和发展社会主义市场经济的一系列重要文件，从全局和战略的高度领会农产品行业协会在发展社会主义市场经济，推动国企改革和推动政府职能转变，以及在中国加入的新形势下发挥的重要作用，认识到加快发展农产品行业协会的必要性和紧迫性，纠正对农产品行业协会的各种偏见和错误认识，解决农产品行业协会发展中的复杂和特殊问题，营造有利于农产品行业协会发展的社会环境。
⒉明确农产品行业协会在现阶段的职能定位
农产品行业协会的职能应该是行业自律、协调和服务。国家经贸委《关于加快培育和发展我国工商领域协会的若干意见》中规定了农产品行业协会的项职能，就是上述职能的具体体现。农产品行业协会是中介组织，是企业会员组成的自治团体，政府主管部门不宜直接管理各种农产品行业协会，否则农产品行业协会就成为政府的翻牌机构了。从我国目前的情况来看，必须加强农产品行业协会的行业自律、价格协调和会员服务。通过农产品行业协会的行业自律、价格协调，减少和避免国内市场上行业间的不正当竞争，减少国际贸易中的磨擦，以避免他国的反倾销或反补贴调查。
⒊增强农产品行业协会的代表性，扩大农产品行业协会的覆盖面
要真正维护行业的利益，必须增强农产品行业协会的代表性。现有的农产品行业协会覆盖面小，许多企业没有参加进来。要发展跨地区、全国性的，包含同行业中大中小型的、各类所有制企业的农产品行业协会。根据《反倾销协定》第条的规定，反倾销调查可通过进口国国内产业或国内产业代表向有关当局提出书面申请后发起；书面申请应包括一份列出同类产品的所有已知国内生产者的清单（或同类产品的国内生产者协会），以确认其代表提出申请的产业。但主管机关还需要根据国内同类产品生产者对申请的支持程度来决定是否发起反倾销调查，进行和测试。这说明，如果农产品行业协会作为进口国国内产业的代表，在国内发起反倾销、反补贴调查，它必须具有相当的代表性。
⒋调整经费结构，加大政府扶持力度
农产品行业协会是实施社会管理的重要力量，对农产品行业协会的经费资助理应成为公共财政开支的重要科目。因此，在建立新的公共财政体系时，应把农产品行业协会的资助纳入财政预算，建立财政资助农产品行业协会发展的新机制。要加大“政府购买服务”的力度，或者制定一些相关的政策，扶持农产品行业协会发展壮大。另外，也可以设立农产品行业协会发展基金的形式，每年给农产品行业协会一定的资助。同时，政府有关职能部门要进一步落实国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》中赋予农产品行业协会的各项职能，使农产品行业协会切实承担起相应的责任。同时还要结合行政管理体制改革的探索，在转变政府职能上有所突破。农产品行业协会要主动在新的行政管理体系中找到新位置，发挥新作用。
⒌探索维护行业利益的新方法和新途径
首先要完善自我约束机制，尤其是在对企业进行资质审查、发放生产和经营许可证、评定名优产品、实施质量监督时，要坚持“公开、公平、公正”的原则，充分发扬民主，树立农产品行业协会的权威性；其次是要建立快速服务机制。充分利用高新科技，加快农产品行业协会现代会建设是提高服务效率的根本之策；再次，面对之后给我国带来的新问题，农产品行业协会也要采取新方法和新途径。我国现在不仅是反倾销诉讼的“重灾区”，在国际贸易中还经常遭遇其他形式的贸易壁垒。农产品行业协会应该充分发挥其会员多、覆盖广、熟悉行业情况、掌握专业技术的优势，积极主动地研究行业的非关税壁垒，积极参与国际标准的制定，探索维护行业利益的新方法和新途径，在更大范围内保护行业的利益。比如，国家已经提出，要抓紧建立行业的预警机制，包括国内产品遭受国外产品进口冲击可能受到损害的监测，我国产品出口可能招致进口国采取反倾销、反补贴或保障措施的监测，尤其是对行业的重点产品以及重点国家、重点地区市场变化的监测、整理和分析，及时发布预警信息，实现行业保护工作的前置化，有效保护行业和企业的安全。还可以建立反倾销应诉基金制度。为了保证国内企业积极应诉国外反倾销诉讼，农产品行业协会或进出口商会可以考虑建立应诉基金，入会企业依出口额多少按比例上缴年度应诉基金，一旦同类出口产品遇到国外反倾销指控时，由应诉基金支付相关应诉费用，包括律师费和企业联合应诉的组织成本。
篇10：我国现阶段村镇银行发展对策的论文
我国现阶段村镇银行发展对策的论文
一、村镇银行概念和兴起原因
(一)村镇银行概念
银监会发布的《村镇银行管理暂行规定》中对村镇银行概念作了界定，村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
(二)村镇银行兴起原因
现在国家正大力推行新农村建设计划。在此过程中，农村生产方式和农业产业结构都将发生重大转变，需要增加对农村固定资产的投资，因此农村金融市场将获得较大发展。
但是现有的农村金融市场存在以下两个问题：一是流向农村的固定投资数额较少。，农、林、牧、渔业固定资产投资总额达到了3966亿元，同比增长18.2%，只占了20中国固定资产投资总额的1.6%，大部分固定投资都流向了城市。二是原有金融机构贷款审批要求高，一般农户很难借到款项。
在此情况下，国家扶持发展村镇银行就可以解决两个问题。一是吸收农村区域存款，用于新农村建设投资;二是发挥自身优势，为农户提供差异化的信贷方案，支持正常的农业生产。自，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)以来，村镇银行发展势头不减，截至年底全国开设的村镇银行的数量达到了349家。
二、我国村镇银行的发展问题
虽然村镇银行发展形势不错，根据银监会发布的《新型农村金融机构—总体工作安排》，计划在20底全国设立1027家村镇银行，但计划和现实之间还存在着非常大的差距，造成这种情况的因素有很多，主要有以下几点原因：
(一)缺乏政策扶持
现在各级地方政府没有系统地出台对村镇银行的扶持政策，村镇银行相较于农村信用社在税费减免、财政支持和农贷贴息上都缺乏优惠政策。目前，村镇银行在资金规模、团队建设和产品创新能力上都与农村信用社有较大差距，而且农村信用社享受的税收优惠政策也优于村镇银行，显然不利于营造一个良好的竞争氛围。这种差异化的扶持政策，也将进一步削弱村镇银行支持新农村建设的能力，某种程度上背离了开办村镇银行的初衷。
(二)团队建设不足
我国村镇银行发展的时间较短，还处于探索阶段，需要一批在金融方面拥有专业技能和操作经验的人才。《意见》中对村镇银行从业人员的要求并不高，但村镇银行在人员的薪酬待遇方面还存在着一系列问题，导致招聘不到相应的人才。现阶段村镇银行并不能提供更为优越的条件吸引这些从业人员，最后只能退而求其次，招聘那些经验不足、业务水平较低的从业人员，带来一定的经营风险。
(三)产品缺乏创新
目前，开展小额信用贷款和农户联保业务的村镇银行数量还不多，绝大多数村镇银行在仍采用传统金融机构的贷款方式，导致农户在村镇银行贷款的`意愿不高。虽然农业生产具有较强的周期性和不确定性，很容易受到自然灾害的影响，为村镇银行带来较大的经营风险，但有些村镇银行在风险防范上呈现出过度敏感的情况。个别银行在办理贷款业务时，在已有住房抵押的情况下，还需要担保人担保，既增加了银行和借款人之间的交易成本，又引起借款人的反感，导致优质客户流失，不利于信贷业务的开展。并且，村镇银行在信贷管理方式上也存在问题，审批模式陈旧，仍沿用过去的运作模式，审批权集中于贷审会，使得审批流程繁琐而无效率。
(四)缺乏农户信任
村镇银行还是一个新生事物，农户接受和认可村镇银行还需要一定的时间。现在，大部分农户比较信任传统的商业银行和信用社，对村镇银行始终抱有观望和不信任的态度，对于到村镇银行存贷款还持有排斥的心态，导致村镇银行业务发展缓慢。村镇银行要想改变农户的看法，提高自己的美誉度，就必须做好正面宣传工作。虽然，媒体对村镇银行有过正面宣传，村镇银行也使用各种渠道宣传自己，但是农村地区主要的信息来源并不是报刊，这些宣传工作能起到的作用也十分有限。
(五)营业网点较少
就现阶段情况来看，绝大部分村镇银行只有1-2家营业网点，因为营业网点较少，所以村镇银行不能形成区域优势，无法发展和壮大自身力量，更不利于客户办理金融业务，导致客户满意度低。网点少，还会降低村镇银行吸收存款的能力，资金规模不大又会影响信贷业务的扩展，最后陷入无法扩张的怪圈。究其原因，也是由于村镇银行缺乏政策扶持、团队建设不足、产品缺乏创新和缺乏农户信任等一系列问题造成的。
三、我国村镇银行的发展对策
(一)寻求政府政策支持
村镇银行应积极向政府呼吁相关政策的支持，同样作为服务新农村建设的金融机构，也应该享有同农村信用社相同的优惠政策。不仅如此，地方政府应重视村镇银行的建设工作，根据自身区域的发展现状，为村镇银行争取各类优惠措施，例如鼓励相关行政、事业单位到村镇银行开设账户，提高村镇银行的存款规模和影响力。
(二)加强团队建设工作
为扭转人才匮乏的局势，村镇银行必须加强团队建设工作，努力做好人员的招聘和培养工作。一是提供相应的优厚条件，引进一批拥有丰富的银行从业经验的工作人员，在较短时间内提高员工的整体素质。二是推行人才储备计划，与相关大专院校建立良好的关系，定向招聘会计、金融等相关专业的毕业生，做好人才储备工作。三是加强员工培训工作，培训内容包括专业技能培训和职业道德教育培训，力争建立一支业务优良、品德优秀的复合型团队。
(三)提高产品创新能力
村镇银行要想充分发挥自身的竞争优势，必须提高产品创新能力。一是对农户开展市场调研活动。为明确农户的真实需求，信贷人员必须到农户家中进行深入的市场调研工作，通过面对面的交流，双方能够建立起良好的合作关系。信贷人员既能切实掌握农户的真实需求，根据农户的不同制定差异化的信贷营销方案，又能避免因为信贷扩张而带来的风险。二是根据市场调研结果，开发各类信贷产品。村镇银行必须根据农村金融市场的特点，开发各类小额信用贷款业务，解决农户因农业生产周期问题带来的资金短缺问题;根据农村抵押品少的特点，建立农户联保贷款模式，进一步降低经营风险。三是村镇银行也须尽量简化贷款的审批流程，下放贷款的审批权，减少各个环节上的时间，提高审批效率，提高农户存贷款积极性。
(四)提高自身的公信力
村镇银行要提高自身的公信力，打消农户的忧虑，必须做好形象宣传工作。一是引导各类新闻媒体，为村镇银行发展营造良好的社会舆论。特别是引导当地媒体，因为现阶段村镇银行发展具有很强的地域性特点，只是局限于特定区域，客户群也集中于此。村镇银行可以充分利用地方报纸和电视台，加大对村镇银行的正面宣传力度，让社会公众了解和认可村镇银行。二是加强与各村委组织的联系，落实各村庄内部的宣传工作。村镇银行可以通过各村委组织学习村镇银行的相关材料，打消农户心中的焦虑;同时还可以运用村委的广播宣传村镇银行的各项业务。只有这样，才能有效提高村镇银行的社会公信力，增强公众的存贷款信心，通过扩大储蓄人群，壮大资金实力，为我国新农村建设发展奠定资金基础。
(五)提高网点拓展能力
前文已述，现在村镇银行营业网点少，服务范围小，导致客户满意度低，村镇银行各方面竞争力都不足。而网点拓展能力的不足是由综合因素造成的。为了改变这一现状，村镇银行应该努力从寻求政府支持、加强团队建设、提高产品创新能力和提高自身公信力上下苦功。在运营好单个营业点的基础上，努力提高运营管理能力，加强银行信息化建设，往周边村镇延伸，扩大营业辐射半径，提高自身影响力。改变农户对村镇银行的原有观念，增强他们存贷款意愿，增强自身的生存空间，改善农村金融服务现状。
篇11：非公企业党组织作用发挥的原因及对策
非公企业党组织作用发挥的原因及对策
随着非公有制企业党建工作覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建工作一个亟待研究解决的课题。近期，我们进行了专题调研。
一、影响非公企业党组织作用发挥的主要原因
据我们对30家非公企业党组织、1629名党员和职工的问卷调查，认为党组织的作用发挥一般的占55，认为差的占7，认为好或较好的仅占38。究其原因，主要有“四不”：
1、基层党委对非公企业党建工作不够重视。部分基层党委未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建工作的重要性，对非公企业党建工作重视程度不够，表现在实际工作中“抓经济工作多，抓党建工作少”，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建工作往往是得过且过，在非公企业党建工作上投入的人力、物力、财力，远远不能满足工作的需要。
2、非公企业业主对党建工作不支持。部分非公企业的业主认识不到发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，对党组织态度冷淡，担心党组织活动占用企业生产时间，加重企业经济负担，对党组织开展工作采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。
3、非公企业党务工作者的素质不适应。据调查，非公企业党务干部大多存在年龄偏大、文化偏低的问题，对于新形势下如何开展党建工作感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥，要么念念文件，要么读读报纸，导致“有组织无活动或有活动无效果”。加之，非公企业党务工作者大多兼职，整天忙于日常事务，在党务工作方面投入的精力明显不足。
4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不突出。由于受市场经济价值取向的影响，有相当数量的非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化，认为自己到企业工作目的是赚钱，干好本职工作就行了，至于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓。有的甚至嫌麻烦，不愿把组织关系迁入企业，成为“隐性党员”，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。
二、充分发挥非公企业党组织作用的对策思考
针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策。
1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。明晰非公企业党组织的功能定位，是充分发挥非公企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。
2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建工作。非公企业党建工作的.成效，很大程度上取决于业主对党建工作的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展工作。因此，必须把对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。同时，在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。
3、加强非公企业党务工作者队伍建设，不断提高党务工作者队伍的整体水平。非公企业党务工作者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓，除从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想工作的党员中选拔外，还要积极拓宽渠道，采
篇12：非公企业党组织作用发挥的原因及对策
非公企业党组织作用发挥的原因及对策
随着非公有制企业党建覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建一个亟待研究解决的课题。近期，我们进行了专题调研。
一、影响非公企业党组织作用发挥的主要原因
据我们对30家非公企业党组织、1629名党员和职工的问卷调查，认为党组织的作用发挥一般的占55，认为差的占7，认为好或较好的仅占38。究其原因，主要有“四不”：
1、基层党委对非公企业党建不够重视。部分基层党委未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建的重要性，对非公企业党建重视程度不够，表现在实际中“抓经济多，抓党建少”，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建往往是得过且过，在非公企业党建上投入的人力、物力、财力，远远不能满足的需要。
2、非公企业业主对党建不支持。部分非公企业的业主认识不到发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，对党组织态度冷淡，担心党组织活动占用企业生产时间，加重企业经济负担，对党组织开展采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。
3、非公企业党务者的素质不适应。据调查，非公企业党务干部大多存在年龄偏大、文化偏低的问题，对于新形势下如何开展党建感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥，要么念念文件，要么读读报纸，导致“有组织无活动或有活动无效果”。加之，非公企业党务者大多兼职，整天忙于日常事务，在党务方面投入的精力明显不足。
4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不突出。由于受市场经济价值取向的影响，有相当数量的非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化，认为自己到企业目的是赚钱，干好本职就行了，至于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓。有的甚至嫌麻烦，不愿把组织关系迁入企业，成为“隐性党员”，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。
二、充分发挥非公企业党组织作用的对策思考
针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策。
1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。明晰非公企业党组织的功能定位，是充分发挥非公企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进方式，创新载体，使党建与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。
2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建。非公企业党建的成效，很大程度上取决于业主对党建的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展。因此，必须把对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。同时，在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建的'态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展。
3、加强非公企业党务者队伍建设，不断提高党务者队伍的整体水平。非公企业党务者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务者队伍建设的关键环节来抓，除从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想的党员中选拔外，还要积极拓宽渠道，采
取从县乡机关选派或面向社会招聘的方式，选拔企业党组织书记。党员业主担任党组织书记的非公企业，要配备负责党务者的专职副书记。要做好包括企业党组织书记在内的非公企业党务者的培训，通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强他们履行职责的能力。要注意从源头上解决非公企业党务者缺乏的问题，探索建立非公企业党务者人才库，有计划地向非公企业推荐、输送优秀党务者。要保持非公企业党务者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益，业主解聘企业党务者，必须事前征得上级党组织的同意。
4、加强非公企业党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强非公企业党员队伍建设，是企业党组织发挥作用的基础。要认真做好在非公企业中发展党员，注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意保持共产党员先进性教育活动成果，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途径，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“我为企业献一策”等活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公企业中存在的“隐性党员”问题。要加强对党员行为的监督，对无正当理由不参加党组织生活等“三不”党员，严肃处置，绝不姑息，使非公企业党员队伍始终保持先进性。
5、落实非公企业党建责任制，切实加强对非公企业党组织发挥作用情况的考核。建立健全非公企业党建责任制，是非公企业党组织充分发挥作用的重要保证。基层党委要切实承担起加强非公企业党建的领导责任，党委主要负责同志对非公企业党建要做到亲自抓，尤其是对于那些业主有抵触情绪、开展党建难度大的企业，要亲自出面做说明教育，党委其他成员也要结合各自分工，抓好分管范围及所联系企业的党建。要建立和完善党委统一领导，组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建联席会议制度，定期对非公企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公企业党建的“双考”机制，对非公企业党建开展情况，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员实绩的重要内容，以此来推动党建责任制的有效落实。
取从县乡机关选派或面向社会招聘的方式，选拔企业党组织书记。党员业主担任党组织书记的非公企业，要配备负责党务者的专职副书记。要做好包括企业党组织书记在内的非公企业党务者的培训，通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强他们履行职责的能力。要注意从源头上解决非公企业党务者缺乏的问题，探索建立非公企业党务者人才库，有计划地向非公企业推荐、输送优秀党务者。要保持非公企业党务者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益，业主解聘企业党务者，必须事前征得上级党组织的同意。
4、加强非公企业党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强非公企业党员队伍建设，是企业党组织发挥作用的基础。要认真做好在非公企业中发展党员，注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意保持共产党员先进性教育活动成果，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途径，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“我为企业献一策”等活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公企业中存在的“隐性党员”问题。要加强对党员行为的监督，对无正当理由不参加党组织生活等“三不”党员，严肃处置，绝不姑息，使非公企业党员队伍始终保持先进性。
5、落实非公企业党建责任制，切实加强对非公企业党组织发挥作用情况的考核。建立健全非公企业党建责任制，是非公企业党组织充分发挥作用的重要保证。基层党委要切实承担起加强非公企业党建的领导责任，党委主要负责同志对非公企业党建要做到亲自抓，尤其是对于那些业主有抵触情绪、开展党建难度大的企业，要亲自出面做说明教育，党委其他成员也要结合各自分工，抓好分管范围及所联系企业的党建。要建立和完善党委统一领导，组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建联席会议制度，定期对非公企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公企业党建的“双考”机制，对非公企业党建开展情况，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员实绩的重要内容，以此来推动党建责任制的有效落实。
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10.非公企业党建年度工作总结
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