保障房建设存在的问题
“安维”通过精心收集，向本站投稿了8篇保障房建设存在的问题，下面是小编为大家整理后的保障房建设存在的问题，仅供大家参考借鉴，希望大家喜欢，并能积极分享!
篇1：保障房建设存在的问题
一、住房保障尚未立法，执行中缺乏约束力、强制力
按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》及住建部等部门的有关政策及规章，各地应根据本地区实际情况，制定保障性住房政策。
但经调查，全国大部分地区所出台的住房保障政策是以行政管理部门规章形式出台，而不是以政府文件或地方性法规形式出台，而且国家也尚未出台住房保障法，导致对社会及政府相关部门缺乏约束力、强制力和执行力，对解决中低收入家庭住房困难问题缺乏有效的`法律支撑点。
各地保障性住房体系在工作机制、工作体制运转模式上良莠不齐。
大部分地方政府住房保障的机构为临时、非政府管理部门，尤其是基层实施部门，存在机构不健全，人员、经费不足等问题。
二、住房保障资金得不到有效保障
按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的要求，各地最少应按上年土地出让金净收益的10%，以及公积金增值收益(扣除贷款风险准备金及管理费)计提住房保障资金，并进行专户管理。
但从全国各地审计情况来看，个别城市因地方财政资金困难等原因没有按规定足额提取，致使住房保障资金得不到有效保障。
三、保障性住房选址困难
多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，个别地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有较大的竞争优势，而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题，选址大多偏僻，交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全，导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。
四、退出机制缺乏法律方面的支持
对享受保障性住房的家庭，在日后不具备享受保障性住房条件时如何退出保障性住房，缺乏法律方面具体规定，导致全国普遍存在退出难的问题。
建立健全住房保障体系，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标，仅依靠政府的行政能力和行政手段是远远不够的，加快《住房保障法》的立法进程，完善立法程序的及时性、有效性和可操作性极其重要。
建议如下：
(一)要尽快立法明确相关部门职责。
住房保障体系的建立是一个系统工程，涉及到土地、规划、财政、民政、房产等一系列政府职能部门，建议应尽快立法明确相关职能部门在住房保障方面的工作职责，进一步强化执行力度和监督力度。
(二)要保证保障性住房建设用地的供应。
政府在保障性住房建设用地的供应上要真正体现“惠及民生、让利民生、保障民生”的理念，要认真研究，精心组织，确保予以优先供应;保障性住房用地选址要充分考虑地段、市政配套设施及生活服务设施完善、齐全。
(三)要立法确保住房保障资金的筹集和落实。
立法明确各地最少应按上年土地出让金净收益的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益(扣除贷款风险准备金及管理费)计提住房保障资金，并进行专户管理，实行专款专用;对未依法落实保障资金的地方政府及挪用、占用保障资金的相关部门，要明确责任追究办法和监管措施。
(四)要立法明确住房保障退出政策。
完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度;对符合保障性住房条件的人员，在日后复核不具备条件时，应立法明确退出办法及对拒不退出人员的处罚办法，并明确处罚执行部门，在法律层面上提供具体操作规则和有效支持依据。
(五)要建立健全住房保障监管机制。
建立多渠道的住房保障监管机制。
建立责任制，采取年初签订目标责任状，年底绩效考评的办法检查住房保障任务落实情况;人大、政协对住房保障过程予以全程监督，并聘请社会各界监督员、中低收入家庭人员参与日常考核;利用媒体及网络载体公示各地方政府住房保障任务执行情况、住房保障项目选址及建设情况、住房保障家庭申请审核情况、住房保障资金落实及使用情况等信息，保证住房保障政策公开、公平、公正性;对虚报、瞒报、弄虚作假等手段骗取住房保障的，明确处罚手段、操作细则及执行处罚的部门。
篇2：保障房建设存在的问题
市人大代表孙宏、李慧，县人大代表沈远峰、杨军反映：
近年来，省政府把保障性住房建设工作纳入“33”项民生工程之一，作为各地“促经济、保稳定、惠民生”的重要手段，尤其是对于寿县这样经济落后、贫困地区而言，对缩小贫富差距、体现社会公平、拉动经济增长、促进和谐发展具有重要的意义。
但在建设实施过程中仍存在不少困难和问题。
1、建设资金严重不足。
保障性住房是资金投入最大的一项民生工程，上级补助有限，大量的建设任务下达后，地方政府资金筹措困难，影响了发展后劲，增加财政风险。
以寿县为例，作为国家级扶贫工作重点县，财力极其有限，仅廉租房和公租房预算资金就多达7000多万元，就占了全县民生工程预算资金1.4亿元的50%左右，而全县一年地方预算收人仅为4.45亿元，配套压力超出了地方财政的承受能力。
2、建设用地“瓶颈”制约。
当前，由于压缩建设用地供应，建设用地指标日趋紧张，而上级下达的保障性住房用地指标与地方保障性住房用地需求差距大，新增用地申报指标严重不足，影响到保障性住房的建设。
3、工程建设进度缓慢。
主要原因是技术规范与法定要求不相适应，按要求规定，保障房项目需在动工后第二年竣工投入使用，但由于工程建设从用地选址、规划设计、土地报批、地质勘探等到开工建设，前期准备工作时间较长。
加之保障性住房建设企业效益低，建筑商积极性不高，导致工程建设施工进度较慢。
4、保障性住房的管理和服务问题。
一是保障家庭的房屋、收入、常住人口等因素难以确定，导致保障对象资格确定难;二是管理信息化建设和动态监管工作滞后，保障对象后期退出制度执行较难，给后续符合条件的保障对象入住带来困难;三是保障对象群体收入普遍很低，廉租房租金收取和保障性住房小区物业收费难，长期以往，导致小区服务水平下降，人居环境变差的问题日益突出。
建议：
1、加大扶持力度，减少贫困地区的资金配套比例。
按照省委、省政府关于加快皖北三市七县发展的政策，对皖北贫困地区的保障性住房建设配套资金给予优惠倾斜。
2、解决土地计划制约难题。
要优先供应保障性住房建设用地，作为救助社会弱势群体的民生工程，应当在下达保障性住房任务的同时，同步下达建设用地指标，确保依法有序建设。
3、强化法制建设，完善信息化管理。
要加强保障性住房管理工作，制订科学规范的，既有操作性，又有实效性的措施办法，严把保障对象资格条件，严格规范管理，扩大保障范围。
出台入住廉租房对象退出的具体管理办法，完善住房、公安、民政、税务、银行等相关联的信息系统，切实解决保障性住房退出机制执行难等相关问题。
篇3：保障房建设存在的问题
自《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布以来，各地在廉租住房和经济适用住房等保障性住房及政策体系建设方面取得了长足进步。
但在实际工作中，还存在保障用地、保障资金、退出机制等没有落实到位的问题。
按照中央经济工作会议的要求，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
为此，解决保障性住房工作中存在的问题，进一步加快住房保障立法进程，推动住房保障各项工作的规范运行，维护社会和谐稳定具有重要意义。
篇4：保障房建设情况汇报
宜都市保障性住房建设情况汇报
宜都市上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，巴楚文化交融，素有“楚蜀咽喉”、“三峡门城”、“鄂西门户”美誉，其历史名人陆逊、杨守敬等驰名遐迩、声播海内外，是一座历经2100多年沧桑的历史名城和文化古都。
现辖7镇2乡1街道、2管委会，总人口39.4万，国土面积1357平方公里，耕地面积32万亩。
宜都市委、市政府始终坚持工业立市、项目强市不动摇，锲而不舍抓招商引资，县域经济走上快速发展的轨道。
连续多年位居全省县域经济发展综合考评前三位;
县域经济综合实力位居全国第142位，在中部百强中居第16位;
完成生产总值274亿元，财政总收入完成19.3亿元，一般预算收入突破14.3亿元，社会固定资产投资突破185亿元，社会消费品零售总额突破57亿元，城镇居民人均可支配收入达到16744元、农民人均纯收入达到9151元。
县域经济实现了在更高平台上的新跨越。
先后被授予中国人居环境范例奖、国家园林城市、中国十大县级活力城市、中国全面小康十大示范县市等称号。
20**年，市委市政府提出“喜迎十八大、再创新业绩、奋力冲百强”，力争全市生产总值突破340亿元，规模工业总产值、增加值分别突破700亿元、210亿元，一般预算收入突破20亿元，全社会固定资产投资突破259亿元，社会消费品零售总额突破68亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长20%以上，为挺进“全国百强”打下坚实基础。
市委、市政府在很抓经济发展的同时，十分注重改善以住房为主的民生问题，将保障性住房建设工作纳入市委市政府“民心工程”，保障性住房体系不断健全完善。
我市住房保障工作连续三年被表彰为“宜昌市住房保障工作先进单位”，并荣获宜昌市“十一五”住房保障先进单位称号。
一、近几年保障性安居工程建设基本情况
(一)近三年来我市保障性住房建设情况。
共投资建设资金约2.7亿元, 通过收购、改建、新建等方式共筹集各类保障性住房5730套。
一是新增廉租住房2534套(其中新建设1699套，改造新增835套);
二是新增公共租赁房740套;
三是新增经济适用房216套;
四是城市棚户区改造1221套;
五是国有工矿棚户区改造1003套;
六是林业棚改16套。
共解决了5000多户1.3万人的住房困难问题。
(二)保障性安居工程建设进度。
今年省、宜昌市政府下达我市的保障性住房建设目标任务为3052套(户)，其中实物配租2752套。
一是完成新增廉租住房672套;
二是新建400套公共租赁住房;
三是建设经济适用住房500套;
四是城市棚户区改造300户;
五是松宜矿区实施棚户区改造730户;
六是限价商品房150套;
七是租金补贴新增300户。
围绕这些数字，我们做了四件事：一是分解了任务。
将目标任务上了政府工作报告，分别落实了到乡镇、办事处、松宜矿区及相关部门，签了责任书，市政府明确领导包办，纳入了年度考核和平时机关效能考核结账。
二是申报储备了项目，20又向上申报并获批复300套廉租住房建设计划。
三是落实了资金。
今年完成这些任务需要2.5亿元的资金，目前已到位8000万元。
四是加快建设。
目前已累计落实实物建房2886套，超计划134套，已开工2453套，开工率89%，已建成1346套。
(其中廉租房已落实676套，开工建设676套，建成540套;
公租房落实417套，开工建设266套，建成266套;
经适房落实576套，开工576套;
城市棚改房落实336套，开工244套;
工矿棚改房落实730套，开工540套，建成540套;
限价商品房落实151套，开工151套)。
新增租赁补贴完成170户，占计划57%。
二、主要工作措施
为了确保年度各项住房保障工作任务的完成，市委、市政府高度重视，主要采取以下措施确保工作落实：
(一)坚持高位推动。
市委、市政府认真贯彻党中央、国务院的决定，将保障性住房建设的任务纳入市委、市政府“实事工程”和“一把手工程”，由市委政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，充实领导小组力量，落实部门的职责，对项目的规划、建设、管理进行全程跟踪，由纪检监察和政务督察部门负责督办检查，纳入机关效能考核结硬帐。
(二)坚持多方筹资。
保障性住房建设最大的保证是资金。
根据宜都社会经济、城市建设和居民住房状况，市委政府确定“应保尽保”的原则，将凡是符合条件的城镇低收入家庭全部纳入保障范围。
为确保资金到位，市政府将保障性住房建设和补贴资金纳入年度财政预算。
采取四个一点办法努力筹措资金：一是利用项目对上争取一点。
二是地方债券解决一点。
三是财政预算安排一点。
四是利用社会及银行贷款资金补充一点。
(三)坚持各方联动。
一是落实专班。
市政府进一步调整充实住房保障工作领导小组和专门机构的力量，在编制非常紧的情况下，去年优先组织招收2名大学生、今年又招3名大学生，以解决住房保障机构人员不足的问题，确保保障性住房制度建设、资金筹措、政策宣传、项目招投标、施工现场管理等工作有序运行、正常开展、规范操作。
二是部门协调。
对保障性住房实行“绿色通道制”，优先供地、优先安排资金、优先快速办理土地、规划、施工等各项审批手续，按规定减免各项税费。
(四)坚持严格监管。
在资金管理上实行“三专”，即“专户、专账、专人”管理。
在项目管理上实行“四制”， 即项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、工程施工合同制，实现了“质量、工期、投资”三大目标控制。
在工程质量监管上严把“五关”：一是严把施工人员准入关，严格审查施工企业“五大员”资格及到岗到位情况;
二是严把施工方案审查关，确保每个建设项目施工方案与工期、质量要求相符;
三是严把原材料质量关，主要原材料分批次送检，检验合格后方可进场使用;
四是严把工序规范关，督促监理人员实行旁站式监理，规范每一个施工工序;
五是严把分步验收关，每一步施工工序经验收合格的方可进入下一步施工。
通过严格监督管理，确保保障性住房工程成为老百姓放心房、安心房。
(五)坚持“公开透明”。
在保障性住房分配和发放廉租住房租金补贴上，实行“三公开”，即政策公开、保障房源公开、审核结果公开;
“三审核”， 即初审在社区(初审结果公示)，复核在民政局和办事处(复审结果公示)，审批权在社区、民政局、办事处、房产部门组成的联合调查小组(审批结果公示)。
公证部门、电视、网络全程跟踪，确保程序到位，对保障性住房分配过程、结果全面公开，阳光操作。
对已享受住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积实行动态管理，每年进行一次年度审核，如实申报家庭收入、人口及住房状况，若发生变化，不再符合保障条件的，根据规定将其收回或按市场标准或政府定价标准收取租金。
今年，已采取提高租金标准退出20户65人，通过查处转租行为退出7户，15人，租金补贴户已清理退出68多户。
(六)坚持建管并重。
解决中低收入困难家庭不单单是解决其住房问题，如何让这一低收入群体更好的安居乐业也是政府需要解决的重中之重。
对中低收入困难家庭状况由房管部门和社区共同建立基础档案，将其家庭人员的基础资料、社会关系、就业状况、住房情况等以社区为单位上网，并划分若干个小区网格，实行电子档案管理。
为了使保障性住房小区综合服务到位，各社区在小区业主中优先选聘社区工作“三员”，即“社区治安协管员”、“物业管理员”、“社会网格管理员”，确保小区事务有人管，社区问题有人解。
同时，探索“社会托管”模式，房管部门与各社区紧密配合，将物业管理委托物业公司，小区物业管理费补助由财政纳入预算。
计划生育、社会治安、环境卫生和再就业帮扶等多项工作实行以社区管理为主，并利用社会公益性岗位的人员和财政每年对社区核定的专项经费，由市房管部门年终根据各社区在保障性住房建设管理工作上投入的工作量予以评分，再划拨经费，平均每年划拔到社区的管理经费为7万元，保障了廉租房、公租房建成后的有序管理，确保居住者安居乐业。
三、有关问题及建议
(一)保障性住房上级补助标准偏低。
现在国家补助每平方仅为400元，而实际建设成本已达1600元左右。
虽然我市高度重视住房保障工作，由于地方财力有限，在国家保障性住房资金专项补贴的基础上，地方建设资金缺口仍然太大。
建议保障性住房的补助标准国家提到800-1000元左右。
(二)廉租住房套型限制面积偏低。
目前我市居民人均住房面积已达到40平方米，但保障性住房按照全国人均15平方米的标准配置，群众普遍反映保障性住房面积偏低。
建议放宽保障性住房特别是廉租住房面积限制标准。
(三)保障房的进出机制不够建全。
目前已入住到廉租房的最低收入家庭，今后的收入准线难以划分，监督难度较大，退出廉租住房的困难很大。
由于目前没有建立个人信用制度和个人收入申报机制，居民的“隐形”收入没有办法统计，无法划分居民收入准线，导致监督居民的实际收入变得异常困难，使得一但入住廉租房就演变为终身享受国家福利，如果把房子卖给他又暂不符合国家廉租房政策，上调房租收效甚微，房子还是收不回来。
建议全面推行租售并举，完善退出机制。
(四)保障性住房分类太细实际分配管理难操作。
现在保障性住房分了廉租房、公租房、经适房、限价商品房、城市棚改、工矿棚改、林业棚改、租金补贴等七八种，分的太细，有的有补助，有的没补助，有的明确限了对象，有的没明确限对象，有的只能租，有的可租可买，在实际建设分配中很难把握，容易引起新的矛盾和不平衡。
建议将公租房、廉租房、棚改房等合一，打通使用，放开对象限制，全面推行租售并举。
(五)年度目标任务太重，与实际需要不相符。
我市从开始在全省率先启动廉租房建设，目前符合廉租房对象的约户基本全部解决，其他对象又不能随便安排入住，导致其他对象采取上访闹等不正当行为想方设法挤，形成新的不稳定因素。
建议因地制宜，结合各地实际实施保障性住房建设，政府重点解决低收入住房困难家庭的住房问题，对于其他对象采取市场办法解决。
城东廉租房小区项目简介
陆城城东廉租房小区项目建设是宜都市委政府落实“十一五”规划的.一项重要内容，是解决城镇中低收入家庭住房困难的重要举措。
该项目属20**年度中央扩内需投资建设保障性住房建设项目。
该项目实际用地面积为10555.9平方米(合15.8亩),总建筑面积为18488.86平方米,容积率1.70,建筑密度28.7%,绿地率48.2%,建筑物共11栋,每栋6层,共建成326套。
累计完成投资2520.88万元,其中中央投资补助523万元，地方配套.88万元。
该项目于20**年3月正式开工，20**年10月全面竣工,由宜都市房地产管理局组织建设，秉承对老百姓高度负责的精神，精心组织、精心施工，精心管理，确保工程质量、施工安全和工程进度，按照“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高品质优”的原则进行建设和管理。
城东廉租房小区的建成可解决了我市中低收入326户家庭的住房困难，目前已全部分配完毕，已入住70%。
滨江路(水泵厂)廉租房小区项目简介
陆城滨江路(水泵厂)廉租房小区项目是市委政府为解决城镇住房困难户和低收入无房户的民心工程。
该小区项目位于宜都市陆城街道办事处滨江大道，属20**年度中央扩内需投资建设保障性住房建设项目。
该项目用地面积为12280平方米(合18.40亩),总建筑面积为18354平方米,其中新建住宅建筑面积为9560平方米,容积率1.50,建筑密度25.7%,绿地面积3080平方米,绿地率25%,建筑物共7栋,每栋6层,共166套。
该项目累计完成投资1271.74万元,其中中央投资补助267万元，地方配套1004.74万元。
水泵厂廉租房小区于20**年6正式开工， 20**年1月全面竣工,由宜都市房地产管理局组织按照“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高品质优”的原则进行建设。
解决了我市中低收入166户家庭的住房困难，目前该小区166套廉租住房已经全部分配并入住。
篇5：保障房建设情况汇报
全国人大常委会将审议保障房建设情况报告
全国人大常委会委员长吴邦国14日在人民大会堂主持召开十一届全国人大常委会第七十次委员长会议。
会议决定十一届全国人大常委会第二十三次会议10月24日至29日在北京举行。
根据委员长会议建议的议程，十一届全国人大常委会第二十三次会议将继续审议兵役法修正案草案、职业病防治法修正案草案，首次审议民事诉讼法修正案草案、清洁生产促进法修正案草案、精神卫生法草案、居民身份证法修正案草案。
委员长会议建议的常委会第二十三次会议议程还有：审议国务院提请审议的关于加强反恐怖工作有关问题的决定草案的议案;
审议国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告、关于环境保护工作情况的报告;
审议最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告、最高人民检察院关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的报告。
委员长会议还建议，常委会第二十三次会议审议全国人大常委会执法检查组关于检查劳动合同法实施情况的报告;
审议全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会关于十一届全国人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告;
审议吴邦国委员长访问俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦四国情况的书面报告;
审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告;
审议有关任免案。
篇6：保障房建设计划
京住保〔〕7号
各区人民政府，市相关部门、各市政专业公司及相关单位：
按照市委、市政府工作部署，加快推进今年保障房项目早开工、早竣工、早分配，市住房保障工作领导小组办公室会同市相关部门对各区申报的新开工建设项目进行了联合审查，同意将东城区豆各庄渠东地块棚改安置房等97个项目纳入今年本市保障房第一批建设计划。
现将《北京市保障房建设项目明细表(第一批)》(见附件1)印发给你们，请各相关单位做好以下工作：
一、区政府加大统筹协调力度，切实发挥第一责任主体作用。
区政府主管区长要亲自抓好保障房建设工作，定期组织区国土、规划、发展改革、建设等部门召开项目调度会，指定专人跟踪议定事项，督促项目建设单位加快申报项目前期手续，积极推进项目开工建设。
对征地拆迁尚未完成和涉及规划调整的项目，要加快组织完成征地拆迁补偿工作，加紧编制规划方案，及时向国土、规划部门申报。
各区政府要统筹考虑本区棚户区改造项目需求，组织好本区负责建设的定向安置房建设工作，要倒排工期，加快办理相关手续，确保完成年度棚户区改造定向安置房建设任务。
各区政府要加强定向安置房使用管理，确保房源分配公开透明，在解困同时适当改善居民居住条件，不得以安置房数量来调节补偿标准。
就地回迁项目，原则上控制一个产籍户购买一套回迁房的标准，异地安置的项目，原则不超过两套。
同时，要采取各种措施，加大货币化安置补偿力度。
二、相关部门主动服务，相互配合，为项目早开工创造便利条件。
市发展改革部门要加快办理项目绿通、立项等手续;市国土部门要抓紧完成已计划开工的保障房项目供地，可先期入市,其他手续跟进完善;市规划部门要将规划方案审查工作主动前移，加快调整保障房建设集中区域控规调整，提前介入项目规划方案审查工作;市住房城乡建设部门要提前启动招投标程序，继续简化手续，缩短审批流程。
建设单位按照北京市住房城乡建设委《关于加快保障性住房开工有关问题的通知》(京建法[]14号)文件，依法实施招投标工作后,到建设主管部门办理施工登记手续,开展施工活动，工程监理必须同时到位。
三、同步开展项目红线外配套市政基础设施建设工作。
各区应在确定保障房项目时同步编制保障房红线外配套市政基础设施建设计划;各专业公司应及时将保障房项目红线外配套市政基础设施工程列入建设投资计划，加快组织施工;各行业主管部门应加强对各专业公司的监督管理。
各审批部门应主动介入，加快办理保障房项目红线外配套市政基础设施建设手续。
市相关部门应提高协调层级，形成定期协调机制，确保项目主体工程与红线外配套市政基础设施同步交付使用。
四、做好信息共享工作。
各区政府要于每月25日前将本区保障房项目开竣工情况书面上报市住房保障工作领导小组办公室，同时指导项目建设单位将项目基本信息录入北京市住房保障信息平台。
市相关部门每季度末将本部门有关保障房工作信息书面报送市住房保障工作领导小组办公室。
五、如建设计划中项目确需调整的，应报市住房保障工作领导小组办公室联席会批准。
附件：北京市20保障房建设项目明细表(第一批)
北京市住房保障工作领导小组办公室
2016年4月13日
市建委关于办理2016年保障性住房建设项目
结转投资计划的通知
滨海新区建交局、各区(县)建委、各开发建设单位：
为确保我市保障性住房项目顺利实施，落实好2016年保障性住房建设计划，市建委将于近期开展经济适用房、公租房、限价商品房等保障性住房建设项目投资计划结转工作，现将有关要求通知如下：
一、申报范围
凡持有市建委下达的经济适用房、限价商品房、公共租赁房、产权置换安置房、村民安置用房投资计划的项目均应申请2016年结转投资计划，已竣工入住的项目除外。
二、申报方式
申报范围内的项目，由开发建设单位持相关申报要件到所在区(县)建委申请办理计划结转。
各区县初审并汇总整理后，统一报送市建委办理计划结转。
三、申报要件
1.项目结转计划申请(内容包括：项目目前进展情况、2016年计划安排，未开工项目要说明未开工原因;申请格式见附件);
2.20市建委下达的投资计划、结转计划，如项目进行了调整，需提供年房地产项目调整计划;
3.土地部门出具的`相关文件(划拨土地的项目提供国有土地使用证或土地划拨决定书，出让土地的项目提供土地出让合同);
4.已开工的项目需提供施工许可证;
5.房地产开发企业资质证书副本复印件;
6.2016年保障性住房项目建设投资计划结转明细表、项目进展情况调查表及非经营性公建汇总表，其中非经营性公建汇总表提供电子版(见附件)。
项目已批复标准地名的，在项目建设投资计划结转明细表备注栏中标明标准地名。
四、时间安排
1.10月21日至10月31日：项目建设单位向各区(县)建委报送有关资料，区(县)建委进行初审;
2.11月1日至11月15日：各区(县)建委将初审合格的项目汇总整理;
3.11月16日：各区(县)建委将汇总情况及合格项目资料报送市建委房地产处。
请各区(县)建委和项目建设单位按照上述安排，认真做好此项工作，报送材料要真实、准确、及时。
各项目建设单位在申请要件上加盖公章。
各区(县)建委审核合格后，填写2016年保障性住房项目建设投资计划结转汇总表及非经营性公建汇总表，并加盖本区(县)建委公章。
逾期未申报，我委不再另行下达结转计划。
凡存在违法占地、违法建设等问题的项目不得办理结转投资计划。
附件：1.天津市2016年保障性住房项目结转投资计划明细表(经济适用房)
2.天津市2016年保障性住房项目结转投资计划明细表(限价商品房)
3.天津市2016年保障性住房项目结转投资计划明细表(公共租赁房)
4.天津市2016年保障性住房项目结转投资计划明细表(村民安置用房)
5.天津市2016年保障性住房项目结转投资计划明细表(产权置换安置房)
6.房地产开发项目进展情况调查表
7.非经营性公建汇总表
8.文字说明模板
9.承诺书
篇7：保障房建设模式
保障房建设模式
保障房建设模式：我国保障房建设模式探析
我国正在大力推进的保障房建设，无论从规模还是速度来看，都是史无前例的。
在如此重大的任务面前，没有先例可以遵循，全国各地的保障房建设是“摸着石头过河”，不断地在实践各种建设模式。
因而，林林总总的保障房模式纷纷出现，从世联研究所观察到的，保障房建设模式大致可归为三大类型，即政府直接建设、政府与企业共建和企业独立建设。
政府直接建设型
政府直接建设型是指政府设立负责保障房建设的平台公司，并将土地和启动资金注入该平台公司，由平台公司获得银行、保险和社保基金等金融机构的贷款，负责保障房建设和运营管理的建设方式。
政府直接建设型的特点，一是政府无偿提供土地;二是政府设立平台公司;三是贷款为主财政直接支出为辅;四是规模建设，高效快速;五是通过先租后售的方式实现财务平衡，六是平台公司全程管理。
重庆模式就属于政府直接建设型。
重庆市计划从起3年内建造4000万平方米公租房，用于解决200万人的住房困难问题。
为此，重庆市政府以重庆地产集团和城投集团为平台公司，负责公租房的融资、开发和管理运营。
重庆市政府为平台公司注入土地和启动资金，平台公司以政府信用做担保获取金融机构的贷款。
平台公司负责从土地储备开始到后期的物业管理运营的整个过程。
重庆模式的优点是适合规模建设，缺点是政府资金投入量大，负债高;后续运营管理要求高;社会企业无法参与。
政府与企业共建型
政府与企业共建型是政府和社会企业合作，共同建设保障房的方式。
政府与企业共建型可分为BT模式、代建模式和配建模式。
BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，意即“建设--移交”。
BT模式是指政府将保障房项目运作由投资方总承包，融资、建设、验收合格后移交给政府，政府向投资方支付项目总投资加上合理回报的建设方式。
BT模式的特点，一是政府利用非政府资金进行保障房建设;二是投资方负责投融资;三是政府负责BT全过程监管;四是投资方建成后将房屋所有权移交政府;五是政府以分期付款的方式回购;六是投资方对所建设的房屋不存在经营性收益。
BT模式的优点是政府在保障房建设期间的资金投入小;能够发挥投资方的工程建筑管理优势。
缺点是投资方需要垫资开发;存在政府违约和市场波动的带来的风险。
在BT模式应用上的佼佼者中国建筑，这家公司在工程建筑技术和管理上具有领先优势，又有着雄厚的财力，更是积累了丰富的BT模式操作经验。
据该公司透露，今年上半年，其新增的保障房项目规模达到1046万平方米，加上今年新增量，截止到今年6月底，正在实施当中的保障房项目的总规模达到1915万平方米。
代建模式是开发企业接受政府的委托，代为建设保障房。
受委托的开发企业负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
代建模式的特点，一是政府投入财政性资金;二是代建人通过招标方式产生;三是代建人的收益来自代建管理费和项目投资节余奖励;四是代建人负责项目的全过程实施管理。
代建模式的优点是政府减轻管理负担，开发企业无需资金投入，且能发挥开发企业的管理、成本和品牌优势。
缺点是政府需要资金投入大，开发企业的投资回报率低。
在通过代建模式进入保障房建设领域的开发商中，绿城集团是做的最出色的开发商之一。
绿城宣称将致力于成为全国最大的保障房建设企业之一。
绿城集团成立一个专门负责保障房建设的公司。
目前，绿城集团在全国范围承建的保障房项目已达31个，总建筑面积超过570万平方米。
配建模式是政府以配建一定的保障房为条件出让商品房用地，开发商在项目开发中，按要求完成配建的保障房建设并将产权移交给政府的建设方式。
配建模式的特点，一是政府无需资金投入，并能获得一定的土地出让收益;二是开发商需从商品房收益中补贴配建保障房的建设成本;三是配建保障房建成后产权转移给政府;四是配建保障房体量有限。
配建模式的优点是政府不但无需资金投入，且能拥有一定的.土地出让收益;开发商能发挥管理、营销和品牌优势。
缺点是配建的保障房体量有限，建设计划受开发商参与意愿制约，开发商受到的限制过多。
目前，一些地方政府采用的“限地价，竞配建”、“竞地价，定配建”和“竞地价，竞配建”等土地出让方式，就是通过配建模式建设保障房。
企业独立建设型
企业独立建设型是政府没有或较少投入资金和免费土地，充分利用社会企业的力量建设保障房的方式。
企业独立建设型可分为限价模式、万科万汇楼模式、信托基金模式。
限价模式是政府以限制商品房销售价格上限为条件出让商品房用地，且建成后的房屋只面向经政府审核符合要求的人群销售。
限价模式的特点，一是政府以“限价”方式出让土地;二是开发商负责投资建设;三是开发商受一定的开发限制;四是限价房只向符合规定的群体销售;五是限价房具有商品房的属性;六是政府不但无需资金投入，而且能获得土地出让收益。
限价模式的优点是政府不但无需资金投入，并能获取一定的土地收益;开发商能发挥管理、营销和品牌优势。
缺点是建设计划受开发商参与意愿制约;开发商的开发限制过多;存在受成本因素价格波动风险。
许多地方政府采用的“限房价，竞地价”、“限地价，竞房价”和“限房价限户型、竞地价”等土地出让方式，就是通过限价模式建设保障房。
万科万汇楼模式是开发商独立投资、建设和运营的保障房，具有公益性质。
之所以这样的模式在广州开发了名叫“万汇楼”的项目，因此我们称这种模式为万科万汇楼模式。
这种模式的特点，一是开发商以市价获取土地;二是开发商负责投融资;三是建成后开发商自己运营;四是投资回收期漫长。
万科万汇楼模式的优点是最大限度地动员了社会力量参与建设。
缺点是企业资金投入过大，投资回收期漫长，无法盈利。
据万科测算，万汇楼总共投资4700万，需57年才能收回成本。
信托基金模式是由社会资本发起成立保障房住宅基金，通过委托开发企业建设保障房，并委托专业运营商对保障房进行经营管理以取得投资回报的建设方式。
信托基金的特点，一是由社会资本发起;二是以市价获得土地;三是委托专业公司代建;四是以建设租赁保障房为主;五是委托专业公司经营管理;六是以经营收益作为投资者回报。
信托基金模式的优点是投资风险分散化，有利于吸引资金参与保障房建设。
缺点是回报率低。
目前，这种模式还没有真正开始实施。
由华远地产、裕景地产等多家开发商发起的建银精瑞基金以将其的公共租赁住房建设投资基金方案已报有关部门审批。
综上所述，在大力推进保障房建设的初期，各种保障房建设模式都代表着决策者们的思考与实践。
各种模式相互竞争，在历经时间和实践的考验后，有的模式将会被淘汰，有的模式终将胜出并被固化和推广。
在这个过程中，世联研究建议，政府应当高度重视财务收支平衡，控制保障房债务风险;应当充分利用税收优惠吸引社会力量参与保障房建设。
开发商参与保障房建设要善于利用自身优势，谨慎选择合适的进入模式。
篇8：农村保障房建设
赣州市农村保障房建设工作实施方案
(赣市府办字〔20XX〕80号)
根据市委、市政府工作部署，为推进全市农村保障房建设，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的会议和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻国家总书记系列重要讲话精神，以及国家总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，紧紧围绕省“五年决战同步小康”战略部署，按照市委、市政府全面打赢脱贫攻坚战的工作要求，着力推进全市农村保障房建设，切实解决农村最困难群众的基本住房问题，为努力实现“两不愁、三保障”的工作目标，与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
到20XX年底，通过“交钥匙”工程的形式，由各县(市、区)组织所辖乡(镇)政府，统一规划建设一批农村保障房，解决农村最困难群众住房保障问题。
三、主要政策
(一)实施范围。
农村保障房建设实施范围为全市所有行政村。
(二)实施对象。
贫困户中的无房户或危房户，且确实需要政府兜底解决住房保障的特困人群。
(三)安置模式。
农村保障房建设采取四种安置模式：一是在中心村集中新建保障房安置;二是在村小组相对集中新建保障房安置;三是通过盘活置换方式，采取购买闲置的安全农房或对闲置校舍、厂房、村部等房屋修缮改造进行安置。
符合五保条件的动员进入敬老院居住。
(四)建房标准。
从农村实际出发，充分考虑农村住房基本功能齐全，严格控制建房面积和标准。
1. 面积标准。
家庭人口在2人及以下的.，每户住房建筑面积控制在35平方米左右;家庭人口在3-4人的，每户住房建筑面积不得超过50平方米;家庭人口在5人以上的，每户住房建筑面积原则按人均15平方米建房。
新建的农村保障房层数为一层。
2. 质量要求。
农村保障房建房质量要高于一般农户自建房标准。
房屋地基要扎实，承重墙采用240墙，门窗有过梁，非框架结构农村保障房必须要有构造柱。
水泥、钢筋、砂浆、砌砖和抗震设防等要符合有关国家规范要求。
3. 装饰装修。
统一农村保障房外立面装饰，力求经济、简洁、美观，体现客家特色风格。
室内进行简单装修，铺好水泥地面，内墙面粉白，户内安装木制门，入户安装普通防盗门，安装符合国家标准的铝合金窗、照明灯、卫生洁具，水、电表分户计量。
配置柴气两用灶，统一采购配套桌椅床。
(五)资金筹措。
整合资金用于农村保障房建设，农村保障房安置对象在享受中央、省农村危房改造、移民扶贫搬迁补助资金外，剩余不足资金由市、县财政按照4:6的比例解决。
同时，整合新农村建设、农村饮水安全、农村电网改造、农村公路建设、农村环境综合整治等涉农资金，支持用于农村保障房建房点基础设施建设。
四、实施步骤
(一)调查摸底阶段(20XX年7月15日前)。
各县(市、区)组织相关部门和乡(镇)人员深入村组，7月15日前完成调查摸底，确保对象真实准确，并登记造册，建立台账。
调查摸底情况须经县(市、区)主要领导和分管领导签字确认。
对调查摸底情况由各县(市、区)组织乡(镇)交叉核实，户户核查到位，市对县进行抽查复核。
(二)组织实施阶段(20XX年7月-10月)。
各县(市、区)要科学制定农村保障房建设实施方案，及时将任务细化分解到各乡(镇)、村。
同时，按规定落实好有资质的建筑施工队伍。
7月底前，各县(市、区)农村保障房必须全面开工建设，10月底前房屋主体、装修及相关配套基础设施基本完成，20XX年底前搬迁入住。
(三)考核验收阶段(20XX年1月底前)。
农村保障房建设任务完成的县(市、区)要先进行自查自验，并形成自查报告报市农村保障房建设领导小组办公室。
20XX年1月，市农村保障房建设工作领导小组办公室组织开展年度考核验收工作，考核验收结果将进行全市通报。
五、工作要求
(一)严格审批程序。
农村保障房安置对象审批、认定工作要坚持公开、公平、公正原则，并按照农村危房改造对象审批要求，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批的操作程序。
同时，要建立健全公示制度，保障房安置对象基本信息和各审查环节的结果必须在村务公开栏公示，实行全过程阳光操作，全面接受群众监督。
(二)科学规划选址。
农村保障房选址必须符合村庄建设规划和土地利用规划，尽量选在区位好、人口集中、交通方便地方，以利于水电路配套，降低基础设施投入。
同时，还要做到“两避开”，即避开洪水淹没、滑坡、山洪、泥石流、地震断裂带等地质灾害多发地段，避开各类地下资源采空区和重度污染区，确保安全建房。
编制保障房建设规划，对保障房及配套的水、电、路设施进行合理安排。
(三)强化质量安全。
农村保障房建设要严格执行建筑工程相关技术规范，依法选择有资质的施工队伍承担，承揽农村保障房建设项目的施工单位要对质量安全负责，并对所建房屋承担保修和返修责任。
各县(市、区)要强化各方主体责任，加强建房质量安全监督与巡查，在新建房屋的规划选址、地基基础、主体结构等关键施工阶段，应及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现质量安全问题要当即告知乡(镇)及施工队伍，并提出处理意见和做好现场记录，督促抓好整改，确保新建房屋竣工验收合格。
各地要做到安全施工，文明施工，防止发生安全生产责任事故。
(四)规范档案管理。
各县(市、区)要按照农村危房改造农户档案信息管理的要求，完善农村保障房安置农户纸质档案，实行“一户一档”，做到专人管理、资料齐全、制度规范。
在此基础上，建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、完整、准确录入国家农村危房改造信息系统。
各地要按照住房城乡建设部有关绩效评价和农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。
(五)规范后续管理。
严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策，对选择农村保障房安置的特困户，各地要与农户签订拆旧协议，并积极帮助搬迁入住新房的特困户拆除旧宅。
政府统建和闲置房屋置换的农村保障房，产权归属于村集体所有，由所在乡(镇)、村负责后续长效管理，并负责日常维修管理费用。
各县(市、区)要探索并完善农村保障房管理办法，建立特困户进入与退出机制，形成规范长效管理制度。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
成立全市农村保障房建设工作领导小组，由市委常委刘建平担任组长，市政府副市长孙黎明、黄金龙任副组长，市委农工部、市扶贫和移民办、市财政局、市城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市民政局、市交通运输局、市水利局、市环保局、市审计局、赣州供电公司等相关部门为成员单位，办公室设在市城乡建设局(简称“市农保办”)，并从市委农工部、市扶贫和移民办、市城乡建设局、市民政局、市国土资源局中抽调工作人员脱岗集中办公。
各县(市、区)也要成立相应的组织机构，配齐工作人员，建立健全工作机制，加强对农村保障房建设工作的组织领导。
市、县两级财政要足额保障工作经费。
(二)明确工作职责。
切实落实“县主体、乡统建”责任，各县(市、区)、赣州经济技术开发区是农村保障房建设工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。
各乡(镇)人民的政府是实施主体，具体负责农村保障房组织实施工作。
各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，抓好政策衔接，形成工作合力。
农工部负责整合新农村建设等项目资金用于农村保障房建房点基础设施建设。
城乡建设部门负责牵头组织实施农村保障房建设工作，具体做好危房鉴定、保障房建设计划安排、建房技术指导、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验收。
城乡规划部门负责建房规划选址及建筑风貌管控，指导编制农村保障房建房点规划，督促落实《乡村建设规划许可证》登记发放管理工作。
扶贫移民部门负责对建档立卡贫困户的认定、核实，参与工程考核验收。
国土部门负责解决农村保障房新增建设用地计划指标和“空心房”拆除工作。
民政部门负责农村保障房其他特困户安置对象的调查摸底和认定，对需要进入敬老院的特困对象进行安置。
财政部门负责安排农村保障房资金的筹措和拨付，保障工作经费。
其它有关部门结合各自工作职责做好农村保障房建设工作。
(三)强化督查调度。
建立工程进度报送制度，有效掌握农村保障房建设进度情况，并进行科学调度。
各地要按照统一时间节点要求，认真组织实施，加强督查调度，确保工程如期完成。
农村保障房建设工作纳入精准扶贫攻坚战项目，并列入对县(市、区)精准扶贫工作的考核内容，市农保办不定期采取随机抽查、明察暗访、专项督查等形式，加强巡查指导，确保目标任务完成。
(四)加强宣传引导。
各县(市、区)要采取多种形式，广泛宣传农村保障房政策，引导社会各界积极参与、大力支持农村保障房建设工作，使农村保障房各项政策深入人心，形成良好的社会氛围。
同时，各地要认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，确保此项民生工程有力、有序、有效开展。
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