赣州市行政规范性文件备案规定全文
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篇1：赣州市行政规范性文件备案规定全文
赣州市行政规范性文件备案规定全文
第一章总则
第一条为了维护社会主义法制的统一，保证法律、法规和规章的正确实施，保证政令畅通，加强对行政规范性文件的监督，根据国务院《法规规章备案条例》和省政府《江西省规范性文件备案办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条县、乡两级政府向上一级政府，市、县两级政府部门以及法律法规授权的行政执法单位向本级政府，报送本机关制定的行政规范性文件备案;市、县两级政府对报送备案的行政规范性文件进行合法性、适当性、协调性审查，适用本规定。
第三条本规定所称行政规范性文件，是指县、乡两级政府，市、县两级政府部门以及法律法规授权的行政执法单位，依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在所辖范围内具有普遍约束力的行政措施性文件，包括各种决定、办法、规定、规则、实施细则、通告等。
第四条市、县(市、区)政府分别是各自所属部门和下一级政府行政规范性文件的备案机关(以下简称备案机关)。
市、县(市、区)政府法制机构是本级政府具体负责行政规范性文件备案审查工作的机构(以下简称备审机构)。
第五条行政规范性文件制定机关(以下简称制定机关)，应当确定具体承办报送备案工作的机构，并指定专人负责。
第二章报备和登记
第六条制定机关应当自行政规范性文件公布之日起30日内，按照本规定报送备案。
第七条县(市、区)政府，市政府部门以及法律法规授权的市直属行政执法单位制定的行政规范性文件，向市政府报送备案;乡(镇)政府，县(市、区)政府部门以及法律法规授权的县(市、区)直属行政执法单位制定的行政规范性文件，向县(市、区)政府报送备案。
制定机关报送备案的行政规范性文件，径送备审机构。
第八条行政规范性文件报送备案，应当提交统一格式的《行政规范性文件备案呈报表》和行政规范性文件纸质文本，并装订成册，一式五份;逐步创造条件，实行同步电子文本报送备案。
制定机关必须认真、如实、全面填报《行政规范性文件备案呈报表》所列事项。
第九条备审机构对报送备案的'行政规范性文件，按照下列要求给予处理：
㈠符合本规定第三条和第八条的，予以备案登记;
㈡符合本规定第三条但不符合第八条的，暂缓办理备案登记，应当要求补充报送或者重新报送，待符合要求后，予以备案登记;
㈢不符合本规定第三条的，不予备案登记，并通知制定机关，说明理由。
第三章审查和处理
第十条备审机构对已经备案登记的行政规范性文件，就下列事项进行审查：
㈠是否同法律、法规、规章相抵触;
㈡是否超越权限设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等事项;
㈢是否同上级政府其他规范性文件相抵触;
㈣不同的行政规范性文件对同一事项的规定是否一致。
第十一条备审机构审查行政规范性文件时，认为需要制定机关说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明;需要其他机关提出意见的，其他机关应当及时回复。
第十二条经审查，发现行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者超越权限设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等事项，或者同上级政府其他规范性文件相抵触的，先由备审机构书面建议制定机关在规定期限内自行纠正;制定机关逾期不纠正的，备审机构应当提出处理意见，报请本级政府作出予以撤销或者限期纠正的书面决定。
第十三条经审查，发现不同的行政规范性文件对同一事项的规定不一致的，按照下列规定处理：
㈠同级政府不同部门分别制定的，由同级政府备审机构协调;
㈡上下级政府不同部门分别制定的，由上级政府备审机构协调;
㈢上级政府部门与下级政府分别制定的，由上级政府备审机构协调。
经备审机构协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正;经协调不能取得一致意见的，由负责协调的备审机构提出处理意见，报请本级政府作出予以撤销或者限期纠正的书面决定。
第十四条行政规范性文件制定机关应当自接到备审机构的书面建议或者市、县(市、区)政府限期纠正的书面决定之日起30日内，将纠正情况报送负责审查的备审机构。
制定机关重新制定或者修改的行政规范性文件，应当按照本规定要求重新报送备案。
第十五条国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者超越权限设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等事项，或者同上级政府其他规范性文件相抵触，或者不同的规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向该行政规范性文件的备案机关书面提出审查建议，由备案机关交由备审机构研究提出处理意见，并按照本规定的程序处理。
第四章督促检查和责任追究
第十六条市、县(市、区)政府应当加强对行政规范性文件备案工作的督促检查，建立定期检查通报和责任追究制度。行政规范性文件备案工作的督促检查，实行平时抽查和年终检查相结合。
市、县(市、区)政府法制机构承担行政规范性文件备案工作检查和通报的具体工作。
第十七条市、县(市、区)政府法制机构应当每半年公布一次已经备案登记的行政规范性文件目录;每年第一季度对上一年度行政规范性文件备案情况进行通报。
第十八条制定机关应当于每年1月底之前向备案机关报送上一年度制定的行政规范性文件目录(径送备审机构)。
第十九条负责备案审查工作的市、县(市、区)政府法制机构，对制定机关不按照本规定报送行政规范性文件备案的，可以提请市、县(市、区)政府予以通报批评并限期改正;对造成不良后果的，可以建议有关部门对主管人员和直接责任人员依法作出处理。
第五章附则
第二十条本规定自公布之日起施行。
篇2：兰州市行政规范性文件制定和备案规定
兰州市行政规范性文件制定和备案规定
第一章 总则
第一条 为规范行政规范性文件的制定和备案审查，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指除政府规章外，由本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称授权组织)，依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件;县级以上人民政府工作部门、授权组织以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。
行政机关就人事、财务、监察、审计等事项制定的内部工作制度及技术操作规程不适用本规定。
第四条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
(一)维护法制统一，保证政令畅通;
(二)依照法定职权和程序;
(三)坚持职权与职责相统一;
(四)坚持有件必备、有备必审、有错必纠;
(五)维护公民、法人和其他组织合法权益。
第五条 各级人民政府应当建立健全规范性文件管理制度，将规范性文件管理纳入依法行政考核内容，具体工作由县级以上人民政府法制机构组织实施。
第六条 县级以上人民政府法制机构负责下一级人民政府规范性文件和本级人民政府工作部门规范性文件的登记、备案和审查工作。县级以上人民政府工作部门以及授权组织的法制机构负责本单位规范性文件的合法性审查工作。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
(一)临时性机构;
(二)行政机关的内设机构;
(三)行政机关的派出机构;
(四)受行政机关委托执法的机构;
(五)议事协调机构。
第八条 没有法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制事项;
(四)行政征收与征用事项;
(五)行政收费事项;
(六)非行政许可的审批事项;
(七)应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织的权利。
第九条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”、“意见”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第二章 制定与公布
第十条 规范性文件应当由制定机关组织起草。
县级以上人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草;联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。专业性强、社会关注度高的规范性文件，可以委托高等院校、科研机构、其他社会组织以及专家起草。
第十一条 起草规范性文件应当符合下列规定：
(一)符合宪法、法律、法规、规章，并同现行有效的规范性文件不抵触;
(二)坚持从实际出发，具有必要性、针对性和可行性;
(三)法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，不再作重复规定;
(四)用语准确规范，条文简明清晰;
(五)文种使用正确，符合党政机关公文处理规范要求。
第十二条 起草规范性文件，制定机关应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十三条 起草规范性文件，起草部门应当听取有关机关、组织和行政管理相对人或者专家的意见。起草部门应当以书面方式征求相关单位意见,并可以根据实际需要，采取召开座谈会、论证会、听证会或公开征询社会公众意见等其他方式进行。
第十四条 报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经起草部门的法制机构初审，征求各方意见并经起草部门有关会议集体审议后，形成草案，报送同级人民政府法制机构审核。
第十五条 起草部门在报送政府规范性文件草案时，应当提交下列文件和材料及相应的电子文档：
(一)提请审核的报告和草案文本;
(二)起草说明;
(三)规范性文件制定的依据;
(四)征求意见的`有关材料;
(五)其他有关材料。
第十六条 政府法制机构或部门法制机构负责对规范性文件草案进行合法性审查。合法性审查的主要内容包括：
(一)是否具有制定的必要性和可执行性;
(二)是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;
(三)是否与法律、法规、规章以及国家和本省有关政策相抵触;
(四)是否违反本规定第八条的禁止性规定;
(五)是否按照本规定第十三条的规定经过听取意见的程序;
(六)是否与相关的规范性文件存在冲突;
(七)其他需要审核的内容。
未经法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交政府常务会议或者部门会议讨论决定。
第十七条 政府法制机构对政府规范性文件草案进行审核，需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的，视为无修改意见。相关部门对政府规范性文件草案内容有重大分歧意见的，应当组织会商和协调，经会商和协调仍不能达成一致的，报请本级人民政府决定。
第十八条 规范性文件草案有下列情形之一的，政府法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：
(一)合法性审查中发现存在较大问题的;
(二)未按本规定第十五条规定提供相关材料的;
(三)有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。
第十九条 政府规范性文件草案应当由政府常务会议审议决定。部门规范性文件草案由本部门法制机构进行审核修改，草案内容符合本规定有关规定的，提出书面审核意见，提交本部门有关会议集体审议决定。
第二十条 有下列情形之一的，可以简化本规定第十三条、第十七条、第十九条规定的制定程序，规范性文件草案经法制机构审核后，可以直接提请制定机关主要负责人决定或者签署：
(一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的;
(二)执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的;
(三)需要立即施行的临时性措施;
(四)依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的;
(五)需要简化制定程序的其他情形。
第二十一条 规范性文件应当由制定机关的主要负责人签署发布。
发布规范性文件，应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期和施行日期等内容。
第二十二条 规范性文件应当由制定机关向社会公布;未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。规范性文件应当在政府公众信息网站上公布，还可以通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布。
乡(镇)人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。
第二十三条 制定机关应当明确规范性文件的施行日期。规范性文件自发布之日起30日以后施行，但有本规定第二十条第(一)项、第(二)项、第(三)项所列情形，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十四条 规范性文件由制定机关负责解释。
制定机关不得授权所属部门或者下属机构行使规范性文件的解释权。
第二十五条 制定机关应当规定规范性文件的有效期，有效期届满，规范性文件自动失效。有效期限最长不得超过5年;名称冠以 “试行”的不得超过2年，“暂行”的不得超过1年。
第三章 备案与监督
第二十六条 县级以上人民政府法制机构具体负责本行政区域的规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件管理工作的业务指导和监督审查，定期对规范性文件的备案审查情况进行通报。
第二十七条 规范性文件应当自发布之日起15日内，按照下列规定将规范性文件报送备案：
(一)市人民政府制定的规范性文件，报省人民政府法制机构备案;
(二)县(区)人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府法制机构备案;
(三)乡(镇)人民政府、县(区)人民政府工作部门制定的规范性文件报县(区)人民政府法制机构备案;
(四)两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照(二)、(三)项规定报送备案;
(五)授权组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的人民政府的法制机构备案。
第二十八条 规范性文件报送备案时，径送各级政府法制机构，应当提交下列材料及相应的电子文本：
(一)规范性文件备案报告10份;
(二)规范性文件正式文本10份;
(三)规范性文件起草说明、制定依据和相关材料5份。不符合上款规定的，由政府法制机构退回重新报送。
第二十九条 报送备案的规范性文件，符合本规定第二条、第二十八条规定的，予以备案登记。
第三十条 政府法制机构应当依据本规定第十六条的规定，对报备的规范性文件进行备案审查。
第三十一条 政府法制机构应当自收到报备材料之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关;对专业性比较强或者情况特殊的，经政府法制机构负责人同意可以延长15日。延长审查期限的，应当通知制定机关。
第三十二条 对备案审查后发现存在问题的规范性文件，按下列规定处理：
(一)规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触或者规定不适当的，经政府法制机构提出意见，由制定机关在15日内自行撤销、变更或者改正;制定机关逾期不撤销、变更或者改正的，政府法制机构可以提请本级人民政府予以撤销、变更或者责令改正。
(二)规范性文件制定程序不符合本规定相关规定的，经政府法制机构提出意见，由制定机关停止执行该规范性文件，并按规定补正程序后重新审查发布。
(三)两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由政府法制机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，由其提出处理意见，报本级人民政府决定。
政府法制机构依照前款(一)、(二)项规定提出处理意见时，应当出具规范性文件备案审查意见书。
第三十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者认为规范性文件之间相互矛盾的，可以向负责该规范性文件备案审查工作的政府法制机构提出书面建议。
政府法制机构对公民、法人或者其他组织提出的书面建议，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的书面决定。对受理的，政府法制机构应当依法及时进行审查，并自受理之日起30个工作日内回复申请人;不予受理的应当说明理由。
第三十四条 政府法制机构应当通过政府公众信息网站，定期向社会公告准予备案的规范性文件目录。市或者县(区)人民政府作出改变、撤销规范性文件的决定的，政府法制机构应当通过政府公众信息网站，及时向社会公告。
第三十五条 制定机关应当于每年1月20日之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送政府法制机构备查。
政府法制机构应当加强对规范性文件制定和备案情况的监督检查，发现应当报备而未报备规范性文件的，督促制定机关限期补报。
第三十六条 政府法制机构应当于每年1月底前，对上一年度规范性文件的备案审查情况向本级政府作出年度报告，同时抄报上一级政府法制机构。
第三十七条 本市对规范性文件的管理实行统一登记、统一编号、统一发布制度。政府规范性文件签发后，由政府法制机构统一登记、编号管理。部门规范性文件签发后，由起草部门将规范性文件和相关材料报同级政府法制机构，经同级政府法制机构审核后，统一登记、编号管理。
第三十八条 本市建立规范性文件电子备案系统和后评估制度，提高规范性文件备案工作质量和实效。
第三十九条 本市规范性文件实行定期清理制度，每2年清理一次;有特殊情形的即时清理，清理结果及时向社会公布。
有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理：
(一)因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;
(二)与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的;
(三)调整对象已不存在的;
(四)与相关规范性文件相互抵触的;
(五)含有地方保护、行业保护等不适当内容的;
(六)不适应经济和社会发展需要的;
(七)与政府职能转变的要求不一致的。
规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。
第四章 法律责任
第四十条 制定机关违反规范性文件制定程序，有下列情形之一的，由负责备案审查的政府法制机构给予通报批评，责令限期改正;造成不良影响或严重后果的，由负责备案审查的政府法制机构提请本级政府撤销规范性文件，并建议其主管机关或监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)违反本规定第八条规定，违法制发规范性文件的;
(二)越权制发规范性文件的;
(三)涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，未向社会公开征求意见的;
(四)未经其法制机构合法性审查或者未采纳其法制机构合法性审查意见，导致发布的规范性文件内容违法的。
第四十一条 制定机关有下列情形之一的，由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正并给予通报批评;拒不改正的，提请本级政府对该规范性文件予以撤销，并建议其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)发布规范性文件不报送备案的;
(二)未按照规定报送规范性文件备案的;
(三)漏报、迟报、瞒报应当报备的规范性文件，经督促仍不补报的;
(四)拒不执行政府法制机构备案审查意见的。
第四十二条 政府法制机构未按照本规定对规范性文件进行审核、备案及审查，有失职行为的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第五章附则
第四十三条 本规定自 3月 1日起施行。市人民政府5月14日发布的《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》同时废止。
篇3：浙江省行政规范性文件备案审查规定
本规定所称的行政规范性文件,是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构\\\(以下统称所属部门\\\)制定的,涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,有明确的法律责任,在一定时期内反复适用,在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。
第三条 省人民政府所在地的市和较大的市的人民政府制定的规章,依照《中华人民共和国立法法》、国务院《法规规章备案规定》和本规定执行。
第四条 县级以上人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内行政规范性文件的备案审查和管理工作。
实行垂直领导的行政主管部门的法制工作机构负责本系统行政规范性文件的备案审查工作。
第五条 各级人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报上一级人民政府备案;各级人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件,依照本规定向设立该机关的人民政府备案。
县级以上人民政府所属部门制定的行政规范性文件由制定机关报本级人民政府备案,同时抄报上一级主管部门。两上或者两个以上部门联合发布的行政规范性文件由主办机关负责报送。
海关、金融、国税、外汇管理、工商、质量技术监督、地税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关制定的行政规范性文件,报上一级主管部门备案,同时抄送同级人民政府。法律、法规另有规定的,从其规定。
第六条 行政规范性文件应当在发布之日起30日内依照前条规定报送备案。
第七条 行政规范性文件报送备案时应当提交下列材料:
篇4：浙江省行政规范性文件备案审查规定
\\\(二\\\)行政规范性文件正式文本一式五份;
\\\(三\\\)行政规范性文件的制定说明一式五份。
第八条 行政规范性文件制定说明的内容应当包括:
\\\(一\\\)制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程;
\\\(二\\\)所要解决的主要问题;
\\\(三\\\)规定权利、义务及法律责任的依据;
\\\(四\\\)其他需要说明的问题。
第九条 备案机关的法制工作机构应当对报送备案的行政规范性文件的下列内容进行审查:
\\\(一\\\)实施行政管理的执法主体有否法定职权依据;
\\\(二\\\)具体内容是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触;
\\\(三\\\)行政审批、许可、收费、强制措施、处罚等涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当;
\\\(四\\\)制定程序、公布方式是否规范;
\\\(五\\\)其他应当审查的内容。
第十条 备案机关的法制工作机构审查报送备案的行政规范性文件时履行下列职责:
\\\(一\\\)要求报送机关补充报送有关制定该规范性文件的材料的,应当及时通知报送机关在规定期限内提供或作出解释;
\\\(二\\\)发现行政规范性文件涉及两个以上部门职权,应当征求相关部门意见;
\\\(三\\\)对行政规范性文件的有关争议和协商的问题,应当召集相关部门进行协调、组织论证和复核。
第十一条 备案机关的法制工作机构审查发现报送备案的行政规范性文件有下列情形的,依照法定权限作出处理:
\\\(一\\\)行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者其设定的权利、义务和法律责任依据不充分的,提出改正意见并责令其限期改正;在限期内不改正的,报请本级人民政府予以改变或者撤销,或者经本级人民政府授权后,直接予以改变或者撤销;
\\\(二\\\)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的,由对制定机关具有共同管辖权的人民政府的法制工作机构负责协调。协调一致的,由有关部门限期修改;协调不一致的,提出意见报本级人民政府决定;
\\\(三\\\)行政规范性文件制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的,责令制定机关限期处理。
审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定,继续执行可能造成严重后果的,在其改正之前,备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第十二条 接受抄送的机关认为抄送的行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触,或者行政规范性文件之间有矛盾的,应当向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面意见。
公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触的,或者行政规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关或者负责备案审查的政府法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构接到书面意见或者建议,应当核实并给予答复;确有问题的,制定机关应当及时改正,备案机关的法制工作机构按本规定第十一条处理。
第十三条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时提出对行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在复议审查时认为有关行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。
第十四条 政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件应当自收到本规定第七条所列材料之日起30日内,将审查意见书面通知制定机关。
对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的,经法制工作机构负责人同意可以延长审查期限,延长的期限最长不得超过30日。
第十五条 备案机关的法制工作机构提出改正意见的,制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正,并书面答复办理结果。
制定机关对备案审查意见有异议的,可以向备案机关的法制工作机构申请复核;对作出的改变或者撤销的决定有异议的,可以向作出决定的机关申请复核。接受申请的行政机关应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第十六条 行政规范性文件制定机关应当依照本规定第五条,于每年1月31日前将本机关上一年制定的行政规范性文件的目录报送备查。
第十七条 县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况,同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。
第十八条 各级行政机关应当及时清理自行制定发布的行政规范性文件,修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定。清理结果应当报送备案机关的法制工作机构。
第十九条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查,督促行政规范性文件的制定机关履行本规定的职责。
第二十条 行政规范性文件制定机关违反本规定第六条、第七条、第十五条第一款、第十六条、第十八条的,由有关政府法制工作机构或者行政主管部门责令限期改正;对拒不改正的,给予通报批评;情节严重,造成行政管理侵权的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 本规定由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
第二十二条 本规定自7月1日起施行。
规范性文件的行政需求
国家行政机关制定 行政 法规和 规章以外的行政规范性文件的行为， 法律上称之为 抽象行政行为。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是 行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注;对 抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。
例如，《中华人民共和国 行政复议法》第七条规定，如果认为 具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向 行政复议机关提出审查该文件的申请。此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。例如《 中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。
对行政规范性文件的补充：由于我国立法层级及形式多种多样，名称繁多(包括法、条例、办法、规定等)，当前对“规范性文件”无权威解释和界定，初学者对“规范性文件”一知半解，这样很难区别实践中什么是“规范性文件”。通俗理解：规范性文件就是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。
篇5：北京市行政规范性文件备案规定版
本规定所称行政规范性文件，是指市人民政府工作部门、区人民政府及其工作部门、乡镇人民政府(以下统称制定机关)制定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，具有普遍约束力的文件;不包括制定机关的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定，以及涉密和依法不对外公布的文件。
本规定所称工作部门，包括市和区人民政府所属部门、派出机关和本市实行垂直管理的部门。
第三条 行政规范性文件备案工作，坚持层级监督、依法审查、有件必备、有错必纠的原则。
第四条 制定机关对行政规范性文件的合法性负责。
备案的行政规范性文件，应当遵守行政机关公文处理规定，符合制定机关法定职责权限，符合法律、法规、规章的规定，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
第五条 报送备案的行政规范性文件，应当符合下列要求：
(一)已经制定机关的法制机构进行合法性审核;
(二)对公民、法人和其他组织的权利和义务产生直接影响的行政规范性文件，已经制定机关集体讨论;
(三)行政规范性文件已经公布。
第六条 制定机关应当自行政规范性文件公布之日起30日内报送备案。
报送行政规范性文件备案，制定机关应当提交备案报告和行政规范性文件正式文本及其电子文本。
备案报告应当载明制定该行政规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及合法性审核等情况。
第七条 市人民政府工作部门和区人民政府制定的行政规范性文件，报送市人民政府备案。
乡镇人民政府和区人民政府工作部门制定的行政规范性文件，报送区人民政府备案。
两个或者两个以上工作部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门报送本级人民政府备案。
第八条 市和区人民政府法制办公室(以下简称政府法制机构)具体承担报送本级人民政府的行政规范性文件备案工作。
第九条 报送备案的行政规范性文件，由政府法制机构登记。经登记的行政规范性文件，政府法制机构应当按月在政府网站上公布文件目录。
备案文书格式，由市政府法制机构制定。
第十条 政府法制机构可以采取集中审查、抽查和实地检查等方式，对报送备案的行政规范性文件进行审查;需要制定机关说明相关情况或者提供有关材料的`，制定机关应当按照要求及时提供。
政府法制机构可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询，并可以组织专家、律师等专业人员参与审查工作。
第十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为行政规范性文件存在违法情形，提出审查要求或者审查建议的，由政府法制机构进行审查、研究，并在审查、研究工作结束后反馈意见。
提出审查要求或者审查建议，应当写明要求审查或者建议审查的行政规范性文件的名称、事项和理由等内容。
第十二条 政府法制机构对下列事项进行审查：
(一)是否超越制定机关的法定职责权限;
(二)是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等;
(三)是否违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范;
(四)是否存在违反法律、法规、规章的其他情形。
第十三条 经审查，发现行政规范性文件存在违法情形的，政府法制机构应当向制定机关提出自行修改或者废止的审查意见。制定机关应当按照审查意见对行政规范性文件进行修改或者废止。
第十四条 制定机关不按照审查意见对行政规范性文件进行修改或者废止的，政府法制机构应当向本级人民政府提出撤销该行政规范性文件的建议，由市或者区人民政府作出决定。
第十五条 政府法制机构应当加强对行政规范性文件备案工作的指导和监督，对年度行政规范性文件备案情况进行通报。
对不报送行政规范性文件备案或者不按时报送备案的，由政府法制机构通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。
第十六条 制定机关制定行政规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，依照《北京市行政问责办法》的有关规定追究责任。
第十七条 公民、法人和其他组织在行政复议或者行政诉讼时提出的行政规范性文件审查请求，依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。
第十八条 市人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件，依照市人大常委会有关规定备案。
法律、法规授权具有管理公共事务职能组织的行政规范性文件的备案工作，参照本规定执行。
第十九条 本规定自7月1日起施行。10月8日北京市人民政府第160号令公布的《北京市行政规范性文件备案监督办法》同时废止。
篇6：绵阳市行政规范性文件制定和备案规定
绵阳市行政规范性文件制定和备案规定
第一条为规范我市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，保证行政规范性文件的合法性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、规章规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政规范性文件(以下简称“规范性文件”)，是指我市有制定权的行政机关或组织在其职权范围内，依照法定程序制定的、涉及或影响公民法人或其他组织权利义务的、公开发布并反复适用的、具有普遍约束力的行政文件。
第三条我市规范性文件的制定、备案和监督管理，适用本规定。
我市行政机关或组织的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。
第四条规范性文件的制定、备案，应当遵循下列原则：
(一)维护国家法制统一;
(二)符合依法行政、规范行政和转变政府职能的要求;
(三)依照法定职权和程序;
(四)职权与责任相一致;
(五)保障公民、法人和其他组织合法权益;
(六)坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条我市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
(一)市、区市县、乡镇政府;
(二)市政府组成部门、办事机构、直属机构(以下简称工作部门);
(三)区市县政府工作部门根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级政府报告。经本级政府同意后，可以制定规范性文件。
(四)市级依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。
市、区市县、乡镇政府设立的.临时机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
第六条规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通告”等名称。
第七条除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设定下列内容：
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制措施;
(四)行政事业性收费事项;
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第八条制定规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调分岐、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关负责人批准，可以简化制定程序。
第九条市、区市县政府规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个部门或者两个以上工作部门联合起草;联合起草的，可以由一个工作部门为主，会同其他工作部门完成。
其他行政机关或组织制定规范文件，其组织起草工作，参照前款规定执行。
第十条起草规范性文件，应当结构合理、逻辑严密、用语准确、文字简明，并突出“分条列目、层次严谨”的特点。除内容复杂的外，规范性文件一般不分章节。
第十一条起草规范性文件，标题要表明主题，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。应明确制定的目的、依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管部门、具体规范、奖罚规则、解释权属、施行日期等。法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
第十二条起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。现行规范性文件被起草的规范性文件所代替，必须在草案中写明予以废止。
第十三条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟定的主要措施等内容进行调研论证。
第十四条起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关或组织、管理相对人和专家的意见。重大或者关系群众切身利益的规范性文件草案，应当采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式或广泛征求意见。
第十五条公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。
相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分岐意见，起草部门应当协调;协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定，对重大分岐意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十六条政府工作部门代政府起草的规范性文件，应当经起草法制机构审查，部门领导集体讨论通过，并由部门负责人签署;两个或两个以上部门起草的，应当由联合起草部门的负责人共同签署。
区市县政府工作部门及乡(镇)政府制定规范性文件，草案须经区市县政府法制机构进行法律审查。
第十七条报送政府法制机构对规范性文件草案进行法律审查，应当提供下列材料一式5份：
(一)报请审查的函;
(二)规范性文件草案;
(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、文件的主要内容和重大分岐意见的协调处理情况等);
(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策;
(五)征求意见的有关材料;
(六)起草部门法制机构的意见;
(七)其他有关资料。
第十八条政府法制机构对规范性文件草案进行审查后，应当提出法律审查意见。
法律审查意见应当包括下列内容：
(一)制定的必要性和可行性;
(二)是否符合本规定第四条、第七条的规定;
(三)是否与相关的规范性文件相协调、衔接;
(四)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见以及意见采纳处理情况;
(五)其他需要说明的问题。
第十九条政府法制机构对报送其审查的规范性文件草案可以进行修改，对存在的分岐意见应当进行协调。
第二十条市、区市县政府的规范性文件草案经政府法制机构审查，符合本规定第四条至第十五条规定的，由起草部门报请政府审议决定。
未经政府法制机构审查的规范性文件草案，不得直接报送政府审批。
第二十一条市、区市县政府的规范性文件草案有下列情形之一的，政府法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：
(一)制定的基本条件尚不成熟的;
(二)不符合本规定第四条、第七条规定的;
(三)公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出意见且理由充分，起草部门未采纳且未说明理由的;
(四)相关机关、组织对规范性文件草案提出理由充分的意见，起草部门未采纳且未说明理由的。
第二十二条市、区市县政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议决定。
其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经办公会议审议决定。
符合本规定第八条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的负责人审查决定。
第二十三条市、区市县政府常务会议审议规范性文件草案时，由政府分管领导或起草部门负责人作起草说明，政府法制机构负责人作法律审查说明。
其他行政机关或组织的办公室会议审议规范性文件，应当充分听取法制机构的意见。
第二十四条规范性文件经审议决定后，由制定机关负责签发，并向社会公布。
规范性文件未向社会公布的，不能作为具体行政行为的依据。
第二十五条制定机关应当在政府公报、当地发行的报纸、政府网站上公布规范性文件，并为公民、法人和其他组织获取、查阅提供便利。
第二十六条规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，公布后不立即施行将有碍该规范性文件执行的除外。
第二十七条规范性文件由制定机关或其授权部门负责解释。
第二十八条市、区市县政府法制机构、市政府工作部门的法制机构具体负责规范性文件的备案审查工作。
第二十九条除法律、法规外，规范性文件应当在发布后三十日内，按下列规定报送备案：
(一)市政府制定的规范性文件，向省政府法制机构报送备案;
(二)区市县政府，市政府工作部门，市级法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件，向市政府法制机构报送备案;
(三)乡(镇)政府、区市县政府工作部门制定的规范性文件，向区市县政府法制机构报送备案;
(四)市、区市县政府工作部门制定的规范性文件应当同时向其上一级主管部门报送备案;
(五)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案，其他部门抄送其上一级主管部门。
第三十条规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
(一)备案报告;
(二)规范性文件正式文本3份(附电子文本);
(三)起草说明3份，并附相关法律、法规、规章和政策依据。
第三十一条规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理;
(一)违反本规定第四条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案意见书》。制定机关收到意见书后应当在十五日内自行修改或废止，拒不执行的，由备案审查机关报本级政府同意后予以撤销。
(二)下级政府制定的规范性文件与上一级政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调;经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级政府决定。
(三)同一级政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调;经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级政府决定。
第三十二条对不按本规定制定规范性文件或者报送备案的，由备案审查机关责令限期改正并予以通报，并视情节和所造成后果，由有关机关追究主管人员和其他责任人员的行政责任。
第三十三条规范性文件制定机关应当于每年一月底前将上一年制定的规范性文件目录一式二份报备案审查机关备查。
区市县政府法制机构应当于每年一月底前将上一年底规范性文件备案审查情况报市政府法制机构。
第三十四条规范性文件向市、区市县人大报送备案，按照其规定执行。
第三十五条规范性文件在执行中如有下列情形中之一的，应当予以修改或废止：
(一)所依据的法律、法规、规章及政策已经修改或废止的;
(二)因实际工作需要，应当增减或修改其内容的;
(三)同现行法律、法规、规章及政策相抵触的;
(四)调整对象消失或变化的;
(五)被新的规范性文件所取代的。
规范性文件的修改、废止按照制定程序进行。
第三十六条规范性文件制定机关每年应当对规范性文件进行一次清理，并应当及时对规范性文件进行汇编。
市、区市县政府的规范性文件的清理和汇编工作由其法制机构负责，所需经费列入本级财政预算。
第三十七条本规定由市政府授权市政府法制办公室负责解释。
第三十八条本规定自3月1日起实施，9月2日发布的《绵阳市人民政府规范性文件备案规定》(市政府令6号)和《绵阳市人民政府起草和制定规范性文件程序规定》(市政府令7号)同时废止。
篇7：行政规范性文件管理规定
行政规范性文件管理条例
第一条为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。
第三条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
第六条制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第七条违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
第八条下列机构不得制定行政规范性文件：
(一)临时性行政机构;
(二)非常设议事协调机构;
(三)部门内设机构;
(四)政府工作部门的派出机构;
第九条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违反上级行政机关的命令、决定;不得超越本行政机关的法定职权范围。
第十条行政规范性文件不得规定下列内容：
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制措施;
(四)行政收费事项;
(五)其他应由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第十二条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
第十三条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证;必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。
第十四条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。
第十八条部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：
(一)行政规范性文件送审稿;
(二)行政规范性文件说明(包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等);
(三)征求意见的有关材料(包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等);
(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策;
(五)其他有关材料。
第十九条行政规范性文件审核包括下列内容：
(一)内容是否合理、适当;
(二)是否超越法定权限;
(三)是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触;
(四)是否与相关规范性文件相协调、衔接;
(五)具体规定是否具有可操作性;
(六)是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见;
(七)对分歧意见的协调及处理情况。
第二十条部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：
(一)主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的;
(二)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的;
(三)部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的;
(四)未按规定程序报送的;
(五)未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。
第二十一条行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十二条制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。
第二十三条行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
第二十五条行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。
第二十六条公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。
第二十七条行政规范性文件应按下列规定报备：
(一)区(县)人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案;
(二)市、区(县)人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案;
(三)市、区(县)人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送;
(四)海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十八条行政规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。
第二十九条报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。
第三十条备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：
(一)行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正;逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评;
(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定;
(三)行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。
经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。
第三十二条公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。
第三十三条备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起30日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。
备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。
第三十四条行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。
部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。
第三十五条政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
第三十六条市政府法制机构负责对区(县)人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十七条本规定自20xx年8月10日起施行。
篇8：行政规范性文件管理规定
第一条为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。
第三条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
第六条制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第七条违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
第八条下列机构不得制定行政规范性文件：
(一)临时性行政机构;
(二)非常设议事协调机构;
(三)部门内设机构;
(四)政府工作部门的派出机构;
第九条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违反上级行政机关的命令、决定;不得超越本行政机关的法定职权范围。
篇9：行政规范性文件管理规定
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制措施;
(四)行政收费事项;
(五)其他应由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第十二条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
第十三条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证;必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。
第十四条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。
第十八条部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：
(一)行政规范性文件送审稿;
(二)行政规范性文件说明(包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等);
(三)征求意见的有关材料(包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等);
(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策;
(五)其他有关材料。
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10.哈尔滨市行政问责规定
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