探讨现役部队单位会计中的预算会计制度改革研究论文
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篇1：探讨现役部队单位会计中的预算会计制度改革研究论文
探讨现役部队单位会计中的预算会计制度改革研究论文
现役部队预算会计的主要核心是预算管理，并不直接参与部队内部各项生产活动。现阶段由于我国经济体制改革影响，促使部队会计制度实施环境发生变化，预算会计制度改革对加强部队财务管理具有重要意义。本文从实际角度出发，说明目前现役部队单位会计中预算会计存在的问题，结合实际发展提出可靠解决路径，希望作为我国部队加强财务预算可靠的理论指导。
一、预算会计制度对现役部队单位会计的影响
（一）预算会计制度的影响
预算会计制度对加强财现役部队单位务管理具有重要意义，在未来发展中建立完善的总账明细关系和部队会计制度是必然趋势，同时引进权责发生制度和国际水平会计核算制度是满足现役会计需求的重要途径[1]。目前，根据黑龙江省现役部队单位会计人员现状分析，其普遍存在综合素质不高和开支界限模糊的问题，对此部分部队先后引进权责发生制。例如，在国有资产收益和财政预算方面，关于未拨付支出和应拨出支付等进行全面结算收支统计，其中针对当年年末列收列支、收支相抵以及经济自主的现役部队单位全面实行权责发生制，并充分发挥权责发生制的作用，此范围外的其它事项则实行收付现金制。基于预算会计制度影响下，现役部队单位逐渐扩大了财务核算范围，从而全面体现部队资金活动情况，并对活动经费和资金使用效率进行分层审核，按照会计预算管理要求制定部队费用配比方法。
（二）部门预算改革的影响
按照部队财务要求，现役部队单位预算应切实反映出部队内部所有收入与支出，其中涵盖了预算资金的全部内容，本质上说全面体现预算执行信息的预算会计，其主要核算對象是部队资金核算。例如，在现役部队单位中基建资金属于独立型的会计核算，在实现预算改革后，应选择与其它资金相同的处理方式，加入部队预算范围内，也就是基建项目预算收支所有的综合预算是现役部队单位会计预算中的一部分。但因部队基建会计自身具有较多特殊因素，现役部队单位的会计制度中应对此进行科目加项，实现预算细化，根据项目收支情况进行分类处理，从而进行针对性预算[2]。现阶段“零基预算”方式普遍被部队会计部门使用，在带来便利的同时对相关会计信息提出更高要求，其不仅需要所有的收支信息，同时还需要了解部队资产时点信息，对现役部队单位会计核算增加一定难度。
（三）国库单一账户制度的影响
国库单一账户制度形成后，促使现役部队单位预算资金程序发生变化。其中包括部队财务总预算会计收到财政收入流程；总预算会计向现役部队单位播发经费流程；现役部队单位收到总预算拨发经费流程；现役部队单位向财政总预算上交预算外收入流程；现役部队单位向下级所属单位拨发经费流程等，由于国库单一账户制度影响，上述业务流程均不同程度的发生改变，促使现阶段现役部队单位实行的“收付实现制”的会计基础面临极大挑战。如现役部队单位的工资发放流程，以往程序为财政部门—人民银行—商业银行—军人保障卡，通过该种方式直接完成工资支付。目前，财政总预算会计则根据拨款数量信息制定支出预算，其中包括收入预算和支出预算，导致程序复杂化，不符合“收付实现制”的基本原则。
（四）部队采购制度的展开影响
目前，在现役部队单位中采购项目多样化，不仅有财政预算资金，同时还有其它资金，对于此类资金管理主要集中在部队财政部门，有财政部门对其实行统一管理制度。这种方式促使资金从预算部门逐渐流向财务部门，导致预算单位收入过程存在缺陷，资金流动与事物流动脱节问题频发发生。基于现役部队单位现行采购制度，所有部队集中采购计划中的商品与劳务都由部队采购部门在外部进行采购工作，对此财政部门则通过国库拨发支付款项。然而这种形式随着我国采购规模的扩大，财政总预算会计的支付方式发生相应改变，财政直接向供货商和劳务提供者的拨款数逐渐成为财政总预算支出的主要依据，同时在财政总预算支出类别中加设了相应拨发款项科目。
二、现役部队单位会计中的预算会计现存问题
（一）预算会计核算不科学
现阶段现役部队单位预算会计通常会选择“收付实现制”来完成会计核算工作，促使年度预算审核中集中了大量的资金流向信息。这种现象极易造成对管理长期资本的忽视，在较长经济周期内，现役部队单位会计针对资本长效管理难以进行，从而对部队进行各项预算决策形成阻碍因素。同时现役部队单位在处理固定资产过程中缺乏有效方法，促使虚报部队固定资产价值问题严峻，致使现役部队单位预算会计报表不具备真实性，无法有效反映出部队固定资产价值。关于现役部队缺乏固定资产的有效管理，不仅增加获取财务因素的阻碍因素，同时很大程度上影响了会计信息的质量，导致相关决策缺乏真实信息支撑，结果必然产生预算偏差，最终会计预算报告和核算结果缺乏完整性与科学性。
（二）预算会计报告体系不完善
现役部队会计报告主要分为两部分，主要包括资产负债表与收入支出表。其中资产负债表主要体现部队在特定日期内的财务状况信息，属于静态报表；而收入收支表则不同，其主要说明现役部队单位在一定日期内资金流动情况、分配情况以及收入和支出，属于动态报表；前者基础编制内容为“资产+支出-负债+净资产+收入”，一定程度上也体现了部队的动态信息，这与收入收支报表内容出现重复，并缺乏特定日期内财务状况的理论依据，从而导致该项报表内容缺乏合理性[3]。同时基于现役部队现行预算制度，资产负债报表涵盖资产与负债项目的`同时，又加入了收入支出类等项目，财务数据重复出现，促使部队资产总额和负债出现虚增现象，对加强部队财务管理形成不利因素。目前，我国现役部队单位尚不具备完善的预算会计报告体系，部队预算人员对部队财务情况未能做出全面了解，外加获取财务信息的限制因素较多，最终部队管理者无法全面了解部队资金流向，导致部队缺乏有效的预算管理。
（三）预算会计科目不合理
以往现役部队单位针对部队工资发放与关于固定资产的资金款项，都是财政部门进行款项分配与拨放。而目前则由财政部门按照规定程序向单一账户或采购专用账户进行拨款。这种制度变化影响了资金流向，外加预算会计科目缺乏合理设计、相关处理方式未做出相应调整，对掌握部队真实财务信息造成一定难度。近年来，现役部队资金来源发生一定变化，直接组织收入成为部队资金来源的途径之一，而现行预算会计制度并未充分重视这些变化，从而导致会计信息失真。现行会计制度针对现役部队无形资产一次性核销，存在价值估量偏差的问题，最终促使由于部队无形资产核算导致的经济损失进一步加大。
（四）会计核算存在会计失真
随着我国经济快速发展，现役部队直接组织单位在对外开放时具有一定经营性，在接收国家财政支持的同时，通过自主经营会产生自营收入，并采取相应经济核算。其中部队将医疗、基建方面等专项资金直接列入部队收入支出明细中，但如果认为控制资金支出规模和资金节余，会直接影响会计核算的真实性。目前，现役部队单位执行《国有建设单位会计制度》，而这种会计核算分离制对现役部队基本建设款项会有直接影响，部分部队单位选择“基建借款”的方式运行具体项目，但报表中并未体现借款表象，促使现役部队的资产负债表显示零债务，最终无法真实反映部队财务情况，会计信息不具备真实性。
三、现役部队单位会计中的预算会计制度改革途径
（一）做好会计预算活动监督
在现役部队单位会计中全面实行权责发生制，加强资产、负债等财务状况的有效监管，提升部队财务信息的透明都。一方面，在会计制度中全面实行权责发生制的过程中，在特定期间内产生的收益资金和发生费用，无论收付与否全部进行会计核算。其中对于涉及金额较大应加强流程监管和跟踪，从而保证资金使用符合会计预算。同时充分利用现代信息技术与会计核算系统，对现役部队资金使用情况进行全面监管[4]。另一方面，提升会计人员综合素质，规范会计核算相关流程，选择适当契机推行权责发生制，从根本上提升会计预算质量，真实反映部队财务状况，促进现役部队会计制度向权责发生制会计模式转变。
（二）完善预算会计信息体系
现役部队单位应结合自身会计核算内容与特点，建立完善的预算会计制度体系。充分考虑黑龙江省现役部队单位现状，制定的预算会计信息体系应保证内容结构具备科学性、概念具备统一性，并保持与国际预算会计准则相互应，与部队制度环境相匹配。现役部队可通过借鉴地方先进会计改革经验，促进现役部队会计体系实现简化，根据不同预算对象的差异性，选择适当的核算方法，基于会计原则的基础上，严格规范现役部队会计核算，制定有效性会计核算制度，提升部队会计核算的可比性，促进会计报表与会计科目的相互统一。
（三）强化预算会计目标关系
强化预算会计关系的关键在于针对现役部队加强会计目标管理，保证预算编制符合科学性原则。对此，可针对预算编制工作进行细化处理，降低重复率，促使财务管理组织结构得到有效优化，保证公共资金公共化流动，在真实、科学的会计信息的基础上实现提升预算资金使用效率的目的。在此阶段，现役部队单位应对财政款项与预算资金进行合理分类，将财政收入资金纳入会计预算科目。在现今流量控制进行全面分析，从而实现收支平衡，促进财务决策科学化。
（四）避免预算会计信息失真
为加强部队会计预算活动监督，提出全面实行权责发生制，而其实施的基础是保证预算会计信息的真实性。对此现役部队单位应对预算科目进行优化改进，根据部门差异性制定一级科目，保证预算科目分类满足会计制度需求。在此基础上加设二级科目与三级科目，扩大原有核算范围，从而保证现役部队会计信息的真实性。同时创新核算方式，对于部队财务收支账户进行重新设定，实现项目细化，在提升核算效率的同时，保证会计信息真实有效，为部队进行相关预算决策提供可靠依据。
四、结论
综上所述，预算会计是会计体系中重要的组成部分，对于现役部队加强资金管理具有重要意义。随着我国现役部队实行全面改革，现行预算会计已经无法满足部队资金预算的实际需求，对此结合部队预算会计现状，从会计信息、会计体系、会计目标以及会计活动监督四方面加强现役部队预算会计管理对提升部队财务管理水平具有重要意义。
参考文献：
[1]董相超.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析[J].时代金融，（24）：211.
[2]盛友.事业单位预算会计制度改革存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2016（03）：161.
[3]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016（01）：56-57.
[4]丁坤萍.浅析预算会计制度改革对现役部队单位会计作用[J].现代经济信息，（01）：178.
篇2：预算会计制度改革的论文
预算会计制度改革的论文
摘要：反腐倡廉一直是我党高度重视的一项工作，近年来腐败问题呈现出日益突出的状况，在加强打击腐败之风的同时，预算会计在监督控制资金流向上起到了不可忽视的重要作用，有助于财政的公开、透明以及科学合理的使用，如何正确认识预算会计对抑制腐败的功能，以及存在的问题和解决办法，是做好反腐倡廉工作的重点，预算会计制度改革论文。
关键词：预算会计;抑制腐败;功能;问题;对策
一、预算会计的含义
预算会计是一种用来监督政府、行政事业单位或者非营利组织资金流向和使用结果的会计体系，将核算财政使用情况作为工作的重点，从而起到监督管理的作用。预算会计本身的工作特点就带有抑制腐败的意味，因此做好会计预算，能够有效监督政府、行政事业单位和其他非盈利组织的会计预算实行情况与实行结果的统一性，在发挥自身职能的同时，起到抑制腐败的作用。
二、预算会计发展对抑制腐败的功能
(一)预算会计的控制功能
预算会计通常包括资金使用的具体项目，具体数额，通俗来说就是钱用在哪里，用了多少。各单位根据自身的实际情况，依据相关法律法规严格制定预算，在满足需求的情况下，尽量降低预算，从源头抓紧财政的口袋，不给腐败以可乘之机，明确每笔帐的去向，这样非法挪用公共资金的情况就会在预算会计的监督下大大减少，抑制了腐败现象的发生。预算确定之后，资金使用过程中，一旦发生需要超额使用的情况，就需要经过各级单位和领导的严格审批，这一过程很好地抑制了腐败的苗头，更好地从源头打击了腐败的现象。
(二)预算会计的监督功能
各政府和单位的预算一旦制定好之后，所有的支出都要受到预算会计的制约，时刻提醒采购或者其他人员不可超支，更不能挪用公款，一定程度上避免了腐败的发生。对于开支凭证也会相应重视起来，确保每一笔支出都是有依据，有证据的合法消费，这种预算制约在一定范围内弱化了各单位的财政使用权，督促资金的合法合理使用，很好地抑制了腐败现象的发生。
(三)预算会计的反馈功能
每年的年末各单位要进行财务整理核算，将当年的实际支出和预算进行对比，明确每一笔资金用在什么地方，跟预算相比是超支还是低于预算，并将资金使用情况及时准确详细地向员工和社会公布，接受群众的监督，这种资金使用状况的反馈方式也给有意图的人敲响了警钟。预算会计的发展不仅可以反馈各单位的发展情况，更能监督每笔资金的使用，杜绝的发生。
(四)预算会计的导向功能
预算会计不仅可以监督资金使用情况，还能反映经济的调控。各单位对外公布真实有效的财政预算信息，国家才能正确掌握资金的流向，更好地调控经济，合理科学地分配资金，减少人为因素，依据客观事实，让资金用在需要的地方，避免被不法分子贪污;另外，预算会计通过控制支出，起到减少投资风险的作用，公众可以通过各单位提交的预算报告，了解风险状况，避免因为信息的不透明带来的，管理制度《预算会计制度改革论文》。
三、预算会计存在的问题
(一)预算会计制度不完善
目前我国普遍采用的还是早期的会计编制方法，过于死板，已经不能适应当今社会经济的发展，预算项目过于笼统，通常只包括单位每年固定的几个大项目，预算编制不够细致，这就会导致后期资金使用的不便，更会给有贪污意图的人制造借口;同时，这种死板的预算制度无法应对具体实施过程中出现的问题，一旦情况有变，按照原来的预算制度就会出现无法解决的局面，这个时候，为了必要的发展，就不得不改变预算，按照实际情况执行，这就给腐败的滋生制造了机会。
(二)预算会计透明度不高
各单位和政府的财政预算信息在大部分时候都只有内部少数人知道，没有得到及时的披露，给单位内部从事财政相关工作的人员提供了修改数据，制造假账的机会，公众无法知道国家每年分拨的资金流向何处，即使公布了使用情况，也是非常笼统，使得会计预算解释起来具有很大的随意性，这种情况最容易造成。
(三)预算会计监督体系不完善
好的计划离不开严格的执行力，各单位完成预算编制之后，要有一套完善的监督体系，当实际情况发生变化时，人员无法及时沟通，影响正常的发展，另一方面，当预算会计成了一纸空文的.时候，就会有很多不法分子挪用公款，贪污受贿，助长了腐败的歪风邪气。
四、预算会计发展对抑制腐败的几点建议
(一)建立完善的预算会计体系
政策的执行离不开完善的体系，要想预算会计有序健康发展，必须建立一套完善的体系来监督，具体包括，可以改变以往预算会计和财务会计分离的运行模式，将二者结合起来，取长补短，发挥优势;各级领导要重视预算会计体系的建设，把这项工作当作发展过程中的重点项目来推进，制定详细的预算会计规章制度，包括预算类目，金额，资金使用流程，经手人等，严格按照制度执行;对于报上去的预算项目要严格审批，杜绝虚假不存在的类目出现，不给以可乘之机。
(二)推进信息公开制度建设
各级政府和单位要将财政信息的公开透明作为预算会计的重点工作来做，随时接受人民群众的监督。上级部门可以将财政信息的公开作为考核标准，以硬性规定的方式督促各部门定期开展，将预算与实际支出情况进行核对，接受广大群众的监督，并设立举报投诉机制，出现问题绝不姑息;另外，公开的信息要避免过于笼统，重大项目支出要披露;信息的公开要改变以往一年一公开的模式，可以采取年中和年末各核算公开一次，及时清算，做好时刻接受监督的准备，不给萌芽的机会。
(三)建立完善预算会计监督机制
反腐倡廉工作的顺利开展离不开各级政府和单位的有效监督，预算的每一笔资金是否得到了合理的使用，是否取得了预期的效果，都有必要事后进行核对及反思。各单位内部在预算会计方面要坚持各财政人员既相互独立又相互制约的原则;各级领导和单位要不定时走访，检查财政预算和使用情况，将监督工作作为日常事务的重点，发现问题及时清查，对腐败行为绝不手软。预算会计的健康有序发展对我国的反腐倡廉工作具有重要的意义，正确认识其面临的问题，并积极解决是做好预算会计的关键。
篇3：预算会计制度改革若干问题探讨论文
财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度的发布，构成了我国现行的预算会计制度体系。现行的预算会计制度对于反映财政、财务收支活动、加强我国公共财政资金管理，发挥了十分积极的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，尤其是政府职能的转换、公共财政体制的确立、政府收支分类和国库集中收付改革的深入，现行预算会计制度暴露了一些问题，预算会计制度改革势在必行。
1现行预算会计制度存在的问题
1.1现行预算会计不能全面、真实反映政府资金运动
首先，由于政府资金运动的范围拓宽和财政资金使用效率更高要求，一些政府资金运动不能全面反映。具体表现有：
第一，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产，行政、事业单位的固定资产也不计提折旧。从报表上无法反映固定资产净值情况，使固定资产的账面价值与实际价值背离，报表价值量的汇总没有任何意义，同时也不利于准确地反映行政单位政务成本情况、不利于考核政绩。无形资产和在建工程的核算也存在类似问题。
第二，现行总预算会计核算制度只将政府参股反映为当期的财政支出，没有对国有股权和有价证券进行会计确认、计量、记录和报告，国有资本运营状况没有全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。
第三，由于现行预算会计以收付实现制为核算基础，很多实际承担的义务由于文献标识码A尚未发生现金流出，相关的负债也未确认。例如，一些地方政府一面大搞政绩工程，一面长期拖欠公务员、教师工资，这些拖欠工资债务在单位和财政的帐上也没有得到应该的反映。
第四，现行预算会计核算没有全面反映社会保险基金的运行状况，目前社会保险基金是按照《社会保险基金会计制度》进行会计核算。
第五，政府收支范围扩大要求现行预算会计制度核算收入和支出范围进一步扩大。收入分类调整导致原政府预算收支科目中包括己有的一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入外，还增加了实行财政专户管理的预算外收入、社会保障基金收入和债务收入；支出相应涵盖了财政预算内外、社会保险基金、债权债务在内的政府支出，同时对支出经济分类的核算范围由以前的行政事业类资金扩大到包括基本建设资金、对企事业单位补贴等在内的各项资金。
第六，新的政府收支分类取消了基本建设支出科目，把基本建设支出分别在支出经济分类的“资本性支出”、“商品和服务支出”等科目中反映。
其次，预算会计不能真实反映政府资金运动，出现财政“假平衡、真赤字”现象，其主要表现为以下两个方面：
一是财政赤字、单位结余。在政府中，很多己经作了拨款处理的款项，在预算单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还没有作支出处理，因而形成单位账面“结余”这一情况在基本建设项目拨款中尤为突出；很多预算单位预算外收入部分资金的使用和结余在财政账上并不反映，造成预算单位财政收入入不敷出，却大量发放职工福利、奖金现象。
二是财政平衡、单位赤字。政府表面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性债务”风险。在基础设施建设筹资过程中，通过行政命令或政府担保借款，或者借用世界银行贷款，以及国债转贷筹资等项目，在此类借款发生时，在总预算会计账务核算和报表中却未能得到反映，只是在财政实际支付利息或归还本金时体现为当期支出。但是，这些债务最终都要由财政来偿还，存在巨大的财政风险。目前社会保险基金是按照《社会保险基金会计制度》进行会计核算的，这一制度独立于预算会计制度之外。分离的会计核算制度，缺少社会保险基金运行与财政预算资金运行之间的信息联系。在当期应支付的社保资金超过应缴纳的金额，或者应提取的社保资金不能足额提取情况下，社会保险基金存在严重缺口，但这部分债务在政府的预算会计和报表中也没有反映出来。
1.2收付实现制预算会计核算基础的局限性
我国现行预算会计制度基本上以收付实现制为基础，以收付实现制为记账基础存在一定的局限性。一是财政支出只包括以现金实际支付的部分，不能反映那些当期虽己发生，但尚未用现金支付的部分，许多承担的现实债务不能得到反映，不利于防范财政风险，例如养老保险金和拖欠工资问题，目前的预算会计不能反映。二是不利于正确处理年终结转事项。年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算己安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余出现虚增的现象。三是不利于进行准确地成本和费用核算、不利于提高效率和绩效考核、不利于预算的编制，尤其是提供社会化服务的事业单位特别突出。
1.3预算会计报告体系的不完整性
目前我国政府决算报告是一种只反映政府收支预决算的单一模式，缺少反映政府债权、债务和资产等财务状况真实反映的财务报告制度。会计报告内容不完整，反映的信息过于简单，如行政事业单位国有固定资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息；国债未来的还本付息负担、社会保险基金的未来负债和政府担保形成的隐性负债等，都不能在总预算会计报表中反映，也缺乏附注信息披露。由于我国预算会计制度核算范围和核算基础存在的局限性，但还缺乏一套完整的政府决算财务报告制度。目前我国政府决算报告是一种只反映政府收支预决算的单一模式，缺少反映政府债权、债务和资产等财务状况真实反映的财务报告制度，现行政府收支分类的欠科学性，不利于人们了解政府的财务状况。会计报告内容不完整，反映的信息过于简单，如行政事业单位国有固定资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息；国债未来的还本付息负担、社会保险基金的未来负债和政府担保形成的隐性负债等，都不能在总预算会计报表中反映。
篇4：预算会计制度改革若干问题探讨论文
预算会计制度是财政预算体制改革的基础，面对我国预算会计制度存在的诸多问题，现行预算会计制度有必要深入改革。
2.1适应财政管理改革的要求，重构我国现行预算会计制度体系
实现国库单一账户体系后，所有财政性资金都要通过国库单一账户进行收付核算，财政总预算会计和行政单位会计逐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况和收支结果。事业单位会计主体相对独立于财政，机构运转具有一定的独立性，事业会计制度一方面必须与国家的财政改革相适应，满足财政改革的要求；另一方面也要满足事业单位内部管理的要求，给事业单位加强内部管理留有一定的空间。现行预算会计制度体系将向政府会计制度和非营利组织会计制度构成的新会计制度体系过渡，即财政总预算会计和行政单位会计合并为政府会计，事业单位会计转变为非营利组织会计。考虑统一性和灵活性的需要，建立政府预算会计准则体系。以准则为指导的预算会计能够提供更为灵活的会计信息，适应未来环境的变化。
2.2适当引入权责发生制
我国现行预算会计制度以收付实现制为基础，不利于反映真实的.和相关的会计信息。为了适应财政体制改革和绩效预算管理要求，引入权责发生制为基础的政府会计核算基础能够更好地评价预算编制和执行效果，考核政府绩效。权责发生制是一种对应收付实现制的会计核算基础。权责发生制对收入和费用的确认是以权利己经形成和义务(责任)己经产生为基准。对于收入，只要其权利己经形成，无论款项是否收到，就纳入相应的会计期间；对于费用，只要其责任己经发生，无论款项是否支付，也纳入相应的会计期间。权责发生制以权利和义务的形成为标准，因而能够客观公众地反映一定会计期间的费用水平和盈亏状况，广泛地被各国政府会计采用。
其中，澳大利亚、新西兰己经完全采用了权责发生制。美国和一些OECD国家部分运用权责发生制，权责发生制能够全面反映政府在保持资源、使用资源方面的信息，准确反映政府现在和未来的负债状况，使项目的长期费用直观化，完整反映政府各部门在提供公共产品和服务过程中的成本，促进公平竞争。同时，实行权责发生制政府会计、财务报告有助于促进政府支出的“代际公平”保证政府不将当期提供公共产品和服务的费用转移直其他期，有利于将预算支出与支出使用者的责任联系起来，有利于决策，并强化支出使用者的责任，为分析、判断长期财政政策的效果提供综合信息。陈工孟等对我国预算会计制度改革可行性的问卷调查研究发现，编报者在总体上认为权责发生制基础的预算会计信息优于收付实现制基础的预算会计信息。权责发生制预算会计信息能够提供更为准确的政府财务状况和运营绩效信息，从而可以促使政府提高工作效率和质量，满足受托责任要求，使公共部门更有效率和更有效果地进行资源管理。
2.3建立与国际接轨的政府财务报告
制度政府财务报告是一种全面、系统地反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府会计综合信息的一种规范化途径。我国现行的政府预、决算报告制度还不能完全满足各方面使用者的需要，会计报表项目列示欠科学，不利于反映全面和完整的政府财务状况。建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告制度，是政府预算会计制度改革的重要目标。财务报告制度应以权责发生制为基础，以科学的政府收支分类方案为依据，建立一套完整的财务报表体系。另外，也应设计以收付实现制为基础的资金流量表，以双重会计基础反映全面的会计信息，建立两种会计基础相互联系的报表体系，这样的报表体系结构能够反映更为丰富的财务信息，满足信息使用者的需求。同时，为了反映隐性财务风险和其他不能列入报表的相关信息，建立一套统一、规范的报表附注披露制度，构成政府财务报告体系重要组成部分。
篇5：预算会计制度改革的思考论文
预算会计制度改革的思考论文
一、我国现行的预算会计制度
我国现行的预算会计以预算管理为中心，包括财政总顸算会计^事业单位会计和行政单位会计，其中事业单位会计和行政单位会计属于单位预算会计。，我国的预算会计制度进行了改革，国家制定并全面执行了《财政总预算会计制度》、〈行政单位会计制度>、《事业单位会计制度>等各个行业的会计制度，自执行这些制度来，我国的预算会计环境产生了巨大的改变，传统的计划经济下的会计核算模式逐步进行改革，适应社会主义市场经济的预算会计模式初步建立。我国通过细化预算编制内容、改革预算编制方法、实施国库集中收付制度及推行政府采购制度等方法，在财政预算管理上进行了大量的改革，组成了一个较为完善的现行的预算会计制度。现行的预算会计制度是我国统一的会计约束制度，是全国预算会计工作的基本规范标准。它的每一次改革都会影响所有的预算会计工作发展。
二、我国预算会计制度改革的必然性
1、反映不了实施国库集中支付制度和政府采购制度后出现的新业务
实施政府采购制度和国库集中收付制度后，财政资金的流动方式发生了变化。政资金由财政部门通过相关部门将款项拨给事业单位的方*转换为由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商的方式。事业单位收到的财政部门的资金不再表现为货币资金，而财政部门的资金一方面表现为事业单位收入的增加，另一方面表现为事业单位费用的增加，这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样，在预算会计中，应该核算和反映财政资金的流动和变化。此外，随着我国社会保障制度和体制的不断建立健全，我国开展了医疗保险、养老保险和失业保险等相应的社会保障制度，这样保险制度产生的基金由政府相关部门负责运作和管理，在一定程度上承担着受托责任。相关的预算会计也应跟上形势o
2、不能为编制部门预算提供相关的会计信息
编制部门预算的过程中，应该要求从基层单位开始逐渐编制，层层汇总，这样可以在一定程度上克服盲目性能够更加合理的编制预算。目前。一些部门和事业单位没有将基建^计、业务会计综合起来。基建会计、业务会计各有各得账务处理，各有各的财务报表，使得无法将决算报表与预算报表进行对比风险。目前，虽然一些事业单位对资产负债表进行了汇总，但是没有对利润表进行汇总。
3、不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序发生的变化
收支两条线改革后。在将预算外资金逐步纳入预算管理的同时。对各部门的预算外收入缴入财政专户。财政部门另按核定的综合定额标准，安有卜预算单位的年度财政支出。改变对某些部门收支挂钩的做法。对预算外资金收缴实行收缴分离办法就要求预算单位必须改变其过去对预算外资金所采用的留用、比例分成、上缴转拨等多种会计处理方式。但现行的预算会计制度不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序所发生的变化。
4、不能适应公共财政管理的需要’
目前，我国事业单位釆用收付实现制进行预算会计，但是实施收付实现制会使得事业单位在同一会计期间内收入与支出不匹配，例如本年度事业单位偿还的可能是以前期间产生的债务，而本年度借的债务可能会由以后的年度进行偿还，从而不能公平、公正、客观、全面的考核每年度事业单位的效益情况。在收付实现制下进行账务处理时，由于一些事业单位为企业通过担保产生的或有负债没有现金的支出，无法在报表中反映。一些没有现金支出的社会保障基金缺a、政府债券等等，也不能在预算报表中反映。这样会导致报表没有真实、完整的反映事业单位的财务状况，在一定程？上夸大的事业单位的财务实力，可能会对事业单位的长期持续发展带来阻碍。在反映事业单位资产状况方面，事业单位预算会计并不对固定资产进行核算和反映。虽然有一些事业单位对固定资产进行会计核算，但在事业单位预算报表、决算报表中，只是在补充资料中列明固定资产的相关信息，客观上导致固定资产一旦形成便脱离了会计监督的视线。
三、完善事业单位预算会计制度改革的建议
1、引入权责制发生制
作为事业单位，为了适应外部市场的变彳七和发展，应该相应的调整和改革事业单位的会计制度。调整和改革会计制度的重点在于调整收付实现制以及在一定程度上弓丨进权责发生制。一方面，采用权责发生制可以完整、准确、全面的反映事业单位的财务状况，全面洞悉其收支和结余水平，从而财务信息对事业单位财务状况的反映更加及时、真实、全面，逐步将各项收入和支出登记入账，使得财务信息完整、全面。另一方面。采用权责发生制可以全面、完整的反映事业单位资金流动情况，使得事业单位的财务状况更加的透明。也再一定程度上减少了会计操作的机会。调整和改革会计制度可以提高事业单位资金的使用效率，能够更好的反映事业单位的财务状况、经营成果和现金流量。
2、加强对事业单位预算活动的监督
目前由于监管不力导致事业单位预算会计失真。事业单位在以后工作中应该加强对预算的监督和管理。第一。应该加强监督和控制预算计划的编制和预算的使用状况。事业单位的预算体系中应该包括单位全部的收入和支出，这样可以避免出现预算外的资金变动情况，在一定程度上确保了资金管理的完整和规范。在实践的过程中，可以采用综合编制预算的方法，避免事业单位内部各个项目的重复编制。提高编制预算的效率和效果。第二。政府相关部门应该监督事业单位执行预算情况。对于资金的支出，政府相关部门应该分析。对于资金较大的支出应该进行专项审计和重点调查。确保资金向正确的方向流动。第三。提高事业单位对网络技术的使用程度。通过充分的使用网络技术。事业单位可以提高对资金监督的全面性和及时性。事业单位可利用会计电算化和电子政务等手段。通过互联网、电子邮件以及各类即时通讯工具，对事业单位预算资金使用情况进行有效的监管。第四。要对会计事项真实性进行预审。在事业单位内部建立良好的会计道德和行为准则。以便通过提高会计人员的'职业素养来提高会计工作的整体质量。
3、制定有针对性的亊业单位预算会计制度
目前。事业单位的预算会计缺乏一定的针对性和系统性。对于事业单位来说，并没有符合财务状况的制度。影响了财务信息质量。在实践过程中，很多问题没有找到相关的处理办法。往往采用一些会计规定或相关法律法规这样使得事业单位的财务制度缺乏一定的针对性和
系统性。在实践过程中没有得到良好的制度引导，可能会使得事业单位会计混乱。由于事业单位财政制度发生的改变，很多新的实际情况的发生，导致原来的会计制度可能无法满足现在事业单位的要求，很多事项的处理缺乏明晰的标准。因此，目前政府部门有必要按照事业单位的实际情况，制定适合事业单位的会计政策。具体到制度的制定上，可适当借鉴企业会计制度改革的成功经验，在制定统一的事业单位会计制度的同时预留出一部分空间。以便能够根据一些特殊情况和具体事项做出更为合理的会计处理和财务核算。同时更炅活的运用各种会计核算办法提高会计核算效率。
4、完善政府会计信息体系
对事业单位进行会计核算的作用之一是满足信息使用者的相关使用要求。事业单位财务报表的基本作用是满足政府相关部门的信息需求，方便政府相关部门进行经济决策和宏观分析。但是目前事业单位的预算会计报表，其反映的财务信息不具有完整性和系统性，在一定程度上不能满足政府相关部门的信息需求。因此有必要完善政府会计的信息体系。通过建立健全政府会计的信息体系，可以使得政府相关部门能够全面、完整的获取事业单位的财务状况，促进政府提高工作效率效果，更有利于政府相关部门进行经济决策和宏观分析。制定具有针对性的政策和制度规范，促进亊业单位预箅会计工作的不断完善。同时也加大了集团的财务风险。而且，从整体来看，财务杠杆效应给企业带来的风险显著高于个体企业财务风险的总和。财务杠杆像一把双刃剑，一方面显著增加了企业的获利能力，另一方面加剧了企业的财务风险。
5、基于信息的财务风险传导
首先。经济社会发展存在着诸多的信息不对称，导致了企业财务风险的产生。另外，由于在信息的传递过程中，发送和接收的主体水平的差异，产生了信息传导失真，从而增加了企业风险的发生概率。
另外，预算管理是一个系统的动态过程。搞好现代企业预算管理并在管理中产生效益，是检验现代现代企业管理科学化的重要标志之一，实行预算管理是现代企业管理的迫切霈要。尽管内审是一种再控制、再管理活动，但考虑到内审的独立性，内审不能够进行直接的管理活动，包括预算的编制、调整和执行等。但内审又要在预算管理中发挥应有的作用，这就要找准现代企业预算管理审计的切入点，以达到财务预算管理审计的目的。
总结
财务风险是企业面临的最重要的风险，因为企业中存在组织结构复杂、管理跨度大的特点，不能直接控制财务风险，只能依靠建立和有效实施财务控制系统，确保企业的财务运行高效、安全。当然。财务管理是一项长期的工作，建立的财务风险控制体系也不是一成不变的，企业的财务管理工作很复杂，有许多不可预料因素。随着对财务风险控制的进一步研究，在理论和实践中将出现新的财务风险控制方法。使企业财务风险控制制度不断得以完善。
篇6：公立医院会计制度改革研究论文
公立医院会计制度改革研究论文
【摘要】新医院会计制度的施行，主要是针对公立医院提出财务管理要求。公立医院属于执行独立核算的医院，各种新要求和新制度的提出，大大促进了医院会计信息质量，医院的财务分析也更为准确、可靠。虽然新医改后，医院的会计制度顺应了公立医院的改革方案而为医院的财务管理创造了良好的环境，但是，也使得会计信息发生了变化，这对于医院财务分析而言，可谓是不小的挑战。本论文针对新医改对公立医院会计制度及其改革的影响进行探究。
【关键词】公立医院；会计制度改革；新医改
新医改对于中国的医疗事业发展具有重要的里程碑意义。长期以来，中国公立医院所执行的会计制度虽然适应改革发展的需要而有所改变，但是在具体实施中，并没有适应时代的需要，没有根据公立医院自身发展的需求而调整和完善。中国目前进入到社会经济发展的转型期，医院的内部管理状况正发生着变化。公立医院会计制度所体现出来的不适应性更加明显。对于中国的医疗事业而言，新医改要求公立医院会计制度需要深层次调整，实现公共医疗卫生服务化，为人民群众提供更为周到的医疗服务。
一、新医改对医院会计制度适用范围的影响
新的医院会计制度在制定的过程中，需要考虑到基层医疗卫生机构的各项活动展开情况，还要考虑到医院业务活动中的资金管理情况。因此，新医改需要明确制度的适用范围。旧会计制度主要适用于独立核算的公立医疗机构，新会计制度则在旧制度适用范围内有所扩展，延伸到基层卫生机构，实现了公立医院会计制度全覆盖。现行的公立医院会计制度适应了目前中国的经济环境，促进了社会主义经济条件下的公立医疗卫生事业发展。现行的公立医院会计制度对于制度的适用范围以明确，即本制度对于中华人民共和国境内的各级各类独立核算的公立医疗机构都适用，这就使得医院会计制度适用范围不再具有局限性，可以有效地保障医院会计信息质量[1]。随着中国医疗机构市场化发展，非公有制医院的数量增多，这些医院主要执行的是企业财务会计制度。一些履行医疗服务的民间机构也应运而生，这些医院需要对公立医院会计制度参照执行。对于不同层次医院制度管理中所存在的差异，新医改中强调“积极稳妥开展公立医院改革”，这就意味着公立医院将工作重点体现在公益性和公共性，在此基础上转制改革。公立医院的社会化发展，使得闲置资源得以有效利用，在此基础上优化医院管理布局，使医院的功能性得以充分发挥出来。新医改在实现医疗机构之间实现资源优势互补的基础上，还能够促进相互之间的竞争，以推进医院医疗服务质量的提高。
二、新医改对医院会计制度核算的影响
会计核算基础包括两种，即收付实现制、权责发生制。收付实现制所发生的是本期的收入和费用，其标准是本期款项的实际收付，只要是本期实际发生的，即便该款项不属于本期，也被划入到本期款项范围内；权责发生制更为注重本期的收入权力和费用支出义务，其标准是属于本期的收入权力和支出义务，以此来确认收入和费用。按照旧会计制度，医院的会计核算需要按照权责发生制来执行，同时还可以采用收付实现制。新会计制度对于医院会计制度核算以进一步明确，取消了收付实现制，要求医院的会计核算基础建立在权责发生制的基础上。在对医院会计收入进行确认的时候，要求医疗服务活动已经发生且收到货币资金。与此同时，还要对记入账目的固定资产提取折旧，由此而使得成本核算更为准确，对于医院财务管理提供可靠的信息资料[2]。此外，在新医改中明确“医药分开，逐步取消药品加成”，医院的经济效益会在一定程度上受到影响。按照公立医院会计制度，医院可以通过服务渠道对这部分损失以弥补，诸如药事服务费、技术服务费以及各种政府投入的增加等等。新医改中以推进医药分开为主，实行药品零差价率销售，那么，医院会计制度中的“药品进销差价”作废，同时，“以药养医”的核算也被取消，由此而改善了医院的运行机制。医院的会计信息内容主要涉及到医疗费用、价格以及各项财政补偿等等，会计信息更为充实而准确。
三、新医改对医院会计制度内容的影响
按照旧的公立医院会计制度，非盈利的固定资产资本明显不足，一方面体现为公共服务的补偿机制缺乏合理性，导致医院的财务问题没有真正意义地解决；另一方面，固定资产的账面使用“累计折旧”科目虚增，导致财务业绩失真。新医改中对于医院会计制度的改革方案明确提出：“卫生系统的服务体系的设计都应该遵循公益性的原则，坚持公益性原则。”这对于现行医院会计制度形成了极大的挑战，主要是由于现行医院会计制度中还没有将相应的公益性会计科目建立起来，因此无法提供有效的公益会计信息。医院的固定资产也没有进行公益性资本化的设计，这就需要医院将公益性补偿机制建立起来，尽量少量占用社会公共资源，避免公共资源按照资本化处理，提高了会计信息的准确性。
四、深化医院会计制度改革的建议
将公立医院会计制度适用范围进一步扩大，延伸到非营利性医疗机构。这样做的`目的是保证公立医院改革后，能够充实会计制度中所存在空白，促进公立医院能够更好地发展，会计制度中可以对单独的公益性科目以设置。增设公益性会计科目后，固定资产的公益性资本化方式得以创新设计，使得盈利性与非盈利性得以区分[3]。公益性科目的设置，有利于向政府有关管理部门提供准确会计信息，以获得相应的公共服务补偿。随着会计制度适用范围的扩大，营利性医院参考新会计制度也得以运行，能够按照有关规定缴纳税款。改革医疗会计科目、药品会计科目以及相应的会计核算方式，使核算内容更为规范化、科学化，减少医院在收入上的亏损。根据医院运行实际，将统一的医疗成本核算体系建立起来，这就需要财务管理人员树立成本核算意识，并不断地充实自己的业务知识，提升业务水平，能够使医院的成本类型、费用涉及范围、会计核算口径等统一化，使得成本信息更具有可比性。此外，公立医院会计制度改革过程中，应该加大度风险金的管理，从而确保会计制度更加完善。第一，确保医疗风险金的科学性。在新医院会计制度的作用下，风险金应当从医疗收入中计提，用于支付医院发生医疗事故时所赔偿的资金，那么，风险金计提的比例不应该超过当年医疗收入的1%～3%，而且在会计核算过程中遵循专款专用的原则，借记“医疗业务成本”科目，贷记“专用基金医疗风险金”科目。由于医院不同科室间有很多的差异性，在处理医疗风险时，只是按照收入比例进行分摊会存在不合理之处。因此，医疗风险金应该选择更加科学的方法加以分摊，从而使得各科室的成本得以真实的反映出来。第二，加强医疗风险基账户管理。风险金超支的部分，要在提高下一年的缴纳比例，对于没有医疗事故的科室予以奖励，下一年降低计提比例，并将剩余基金结转到下一年使用，从而降低风险金管理的风险。同时，医疗风险金应当设置专户管理，在“专用基金—医疗风险基金”账户设置各科室的明细账，然后加强对风险金进行科学的管理，一旦发生医疗事故，需要对医院匹配数额和风险金账户实际支出差额进行深入分析，从而确保医疗风险基账户管理取得良好效果。第三，风险金核算内容。某公立医院建立了医疗风险金专户，专款专用，例如计提风险金为100万元，医院出资70%，职工缴纳30%，计提的风险金80%用于支付医疗纠纷补偿费用，20%用于奖励医疗质量高的临床科室。
五、结论
综上所述，新医改对促进公立医院会计制度的有效运行具有重要的意义。自新医院会计制度实施以来，与旧医院会计制度相比实现了很大程度上的改进，但是在具体实施中，依然存在着需要注意的问题，特别是新医改对医院会计制度适用范围、医院会计制度核算以及会计制度内容的影响，需要在具体执行中能够对相关内容有充分认识。此外，还要建立统一的医疗成本核算体系，以使成本信息更具可比性。
参考文献
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[2]程文.企业会计监督弱化的原因及对策的分析[J].会计审计.（13）:63.
[3]韩萌萌.新医改会计制度改革对大型公立医院财务分析的影响研究———以S医院为例[D].山东大学.2013.
篇7：高校预算会计制度改革与实践浅析论文
高校预算会计制度改革与实践浅析论文
当前高校教育改革的推行给高校预算会计制度改革带来了机遇与挑战，作为高校财务管理的一个部分，需要高校财务管理人员能够积极地针对这些问题进行实践性探索，真正实现高校的可持续发展，本文将在当前高校预算会计制度的现状进行改革与实践，期望能够对高校预算会计有一定的指导性作用。
预算编制是高校财务管理的重要组成部分，是高校进行财务活动的前提和依据，对高校事业发展有着重大影响，预算编制合理、支出规范、管理科学，能促进高校发展，反之，则会造成浪费和损失，制约高校发展。高校必须重视预算编制工作，积极规范预算编制程序，改革预算编制办法，使预算编制走上科学化、规范化的轨道 [1]。
一、当前高校预算会计存在问题
1、预算编制程序不规范。目前高校预算编报程序不够规范。预算编制没有一个规范的操作规程，部门问的沟通和协调机制不完善，没有建立一套真正自下而上、广泛沟通、环环相扣的预算编制程序。需要针对当前高校预算编制程序进行规范，提出有效的方案，从而实现高校预算编制程序的规范化与标准化。
2、预算编制方法不科学。高校预算一般采用基数加增长法。与收入管理体制相比，高校的支出管理体制明显滞后，基本上处于传统形态，对资金使用方向缺乏指导性。高校现有的预算体制基本上运用“基数+增长”的编制方法，这种方法过分依赖基期数据，预算指标的松紧度把握不准，随意性大，如果原有基数不合理，就会造成新的预算年度经费安排不合理。
3、预算下达时间滞后。高校内部预算编制工作通常是春季开学后进行，一般要到3月或4月份下达，预算下达时，年度已过很长时间，致使年初预算执行带有盲目性。并且，由于预算编制要求在短时间内完成，没有足够的时间进行项目论证和需求调研，导致仓促制定定额，项目论证不充分，从而影响预算编制准确。
4、随意追加预算。由于预算执行过程中，对预算的严肃性认识不足，同时在编制预算时，一般都留有一定的机动经费，导致用款单位频频要求追加预算，加上高校内部各部门间利益、目标不同，加大了预算执行的难度，造成随意追加预算，预算管理严肃性大打折扣，没有发挥应有的计划控制职能[2]。
5、预算安排没有充分体现中心工作要求。根据教育部《普通高校基本办学条件指标》规定，学费收入用于保障教学业务、教学仪器设备修理、教学差旅费、体育维持费等基本教学经费不低于20%；普通高校的师生比、生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备值、生均图书册数、生均年迸书量等指标都要达到一定的标准。这些指标是衡量高校基本办学条件和核定年度招生规模的重要依据。目前，高校的预算经费安排没有很好地体现高校教学科研中心工作的要求。
二、高校预算会计制度改革与实践
1、建章立制，实现高校预算的制度化管理。首先，可根据现阶段的实际，建立健全校院（部门）二级预算管理体制。成本费用依其责任主体是否能控制分为可控成本与不可控成本。凡是责任中心能控制其发生及其数量的成本称为可控成本，凡是责任中心不能控制其发生及其数量的成本称为不可控成本。具体来说，可控成本必须同时具备以下四个条件：一是可以预计，即成本中心能够事先知道将发生哪些成本以及在何时发生；二是可以计量，即成本中心能够对发生的成本进行计量；三是可以施加影响，即成本中心能够通过自身的行为来调节成本；四是可以落实责任，即成本中心能够将有关成本的控制责任分解落实，并进行考核评价。凡不能同时具备上述四个条件的成本通常为不可控成本。属于某成本中心的各项可控成本之和即构成该成本中心的责任成本。从考评的角度看，成本中心工作成绩的好坏，应以可控成本作为主要依据，不可控成本核算只有参考意义。
2、加强宣传和培训，提高高校的预算管理素质。随着经济的不断发展和高校教育改革的不断推行，竞争环境的巨大变化，使高校生存和发展环境发生了本质的改变。竞争的压力和发展的动力推动高校经营管理各方面适时而变，也冲击着高校传统的预算会计管理模式。成本管理的内涵发生深刻变化，其内容的管理要素从无到有，从简单到复杂，从一般管理到战略管理，在近、现代最终完成了从传统成本管理到战略成本管理的演进[3]。
3、建立预算管理机构，加强对整个学校预算工作的`指导和考核。许多高校的成本管理只限于教育领域和后后勤，对成本费用发生的其他环节缺少足够的关注，如对产品设计成本没有进行控制。其实，产品成本的高低主要取决于产品设计是否合理，设计不合理、质量过剩会造成先天性浪费和损失。如果成本管理工作向技术领域扩展，那么成本控制将渗透成本管理的各个环节。基本活动包括内部后勤、教学管理与高校基建项目与服务；而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和高校基础设施等。要加强对高校各个部门的预算会计管理，实现高校预算工作的全面性，通过建立高校预算管理机构，实现整个高校预算相关工作的顺利开展与进行。
4、将预算管理工作与高校内部各学院（部门）的考核和奖惩结合起来。每个不同的高校可以根据各自的特点，来制定相关的考核和奖惩措施与制度，通过在实践中不断地完善，并积极地运用到各个学院与部门中去，让这项制度真正是全校的制度，每个部门都是这个制度的执行者和监督者，要将预算管理的成效反馈到高校的财务管理部门，实行考核制度。加强对高校各个部门的预算管理的成效考核，进行适当有效的奖惩制度[4]。让整个预算会计制度在实践中能够得到完善，进而进一步指导高校各个学院与部门的财务管理工作。要引起高校管理人员的重视，没有完善的预算会计管理制度，企业的财务实施就是空谈，更不用高校的可持续性发展。
三、结论
高校财务部门应与时俱进，紧跟高校经济发展的要求，在学校整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用。预算编制是预算管理的基础，是关系整个学校教育事业发展的大事，一个好的预算必须遵循规范的预算编制规程，任何一个环节的疏忽都会影响预算编制的质量。
篇8：对预算会计制度改革的思考的论文
对预算会计制度改革的思考的论文
目前的预算会计制度体系是从起实施的《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以及医院、学校、测绘等特殊行业的会计制度。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，特别是我国财政管理体制改革步伐的加快及WTO的加入，它已不能很好地适应新形势的需要，因此需要对预算会计制度进行进一步的修改和完善。
1.现行预算会计制度改革中存在的问题
(1)预算会计体系的构成与国际惯例不接轨
在的预算会计改革中，对预算会计体系进行了重新划分，即预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计，这种划分使构成非营利组织的民办事业单位、社会团体、及各种基金会等无从归属，不利于各国政府进行比较。这些问题的存在需要我们对预算会计的概念和外延要进行更细致的研究，对预算会计体系进行更科学的划分。
(2)核算基础存在某些不足
在我国现行的预算会计制度中，财政总预算会计和行政事业单位会计以收付实现制为基础，事业单位原则上使用收付实现制，但实行内部成本核算时可以使用权责发生制。以收付实现制为基础的会计核算在运行中存在某些不足主要表现为：一是无法正确反映政府债务、资产和财务状况。如在我国一些西部地区，地方政府欠发工资并没有根本解决，还有政府为企业提供担保的事项也时有发生，在收付实现制下，政府的这些债务被隐藏了，不能直接反映政府的财务状况，夸大政府可支配的财政资源。二是政府的资金运用情况和效果得不到有效的分析。在实际的业务操作中，行政事业单位的固定资产并不计提折旧，所以购买固定资产的财政资金支出后，就以原始成本始终挂在账面上，使提供公共服务的资源产生的业绩与利用效率不能在预算会计的最好办法。比如引进市场的竞争机制，保持员工一定比例的流动性，就能很容易的来抑制非正式组织的力量的不断壮大。
中得到完整的反映。三是管理当局易于操纵财务成果。因为管理当局可以根据其需要调整收现和付现时间，从本期推迟到下期或从下期提前到本期，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性。
(3)预算会计科目设置不完整
现行的预算会计科目体系，同以前相比没有很大的变化。随着我国经济体制改革的深化，特别是加入WTO后，对预算会计体系提出更多的要求，传统的预算会计体系暴露出许多问题：一是行政事业单位进行会计核算的会计科目过于简单，不能满足实际需要，需要增设新的会计科目。二是现行的会计科目本身也存在一些固有的缺陷。三是实施部门预算改革按原有标准分类设置的会计科目已经不能很好适应预算管理体制改革后提出的新的要求。
⑷缺乏完整性的财务会计报告体系
我国政府会计报表包括财政总预算财务会计报表，行政事业单位会计报表。但各套会计报表自成体系，有些报表项目之间缺乏必然的联系，有些报表的内容也不够全面，未能反映出隐性的资产和债务项目，没有一套能够完整的反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。
2.预算会计改革中遵循的原则
(1)系统性与连续性相结合
既要系统反映当年的预算收支情况，还要连续反映财务运行的结果。所谓全口径预算管理，相对于部门来说是综合预算，对总预算来说是社会保障预算、基金预算、资本预算都是其主要内容，同时预算会计必须根据国家的有关会计政策和制度，全面、连续、系统地反映和监督会计主体的经济活动，提供连续运行的财务会计信息。
(2)全面性与准确性相结合
预算会计制度提供的信息要不断满足各方面的需要，各级政府部门、财税部门、审计机关和预算单位等是预算会计信息的主要使用者，它们职能不同对预算会计信息的要求内容也不同。因此，预算会计在核算范围、科目设置、报表编制等方面，要体现会计核算的一般原则，同时也要照顾各个职能部门的特殊性，提供完整的会计资料，满足各方面对会计信息的需求。
(3)科学性与可操作性相结合
会计是经济管理的重要手段，这个手段的运用，要靠广大的.会计人员来操作，因此预算会计制度的制定，既要考虑经济业务活动的各个方面，看是否有利于加强管理，又要考虑会计人员的素质和水平。会计工作的基础在很大程度上是在基层，如果基层会计人员不能适应，再先进科学的制度，也不能得到贯彻执行。
(4)立足国情与吸收、借鉴相结合
我国的政治制度、行政管理体制等方面与国外差异较大，因此在学习西方国家成功经验的同时，一定要结合我国的国情，以辨证的态度吸收对自己有用的东西，不能全盘照抄。
3.改革现行预算会计制度的对策
(1)伴随财政管理体制改革步伐的加快，我国预算会计体系将向政府会计和非营利组织会计的模式和方向发展
预算会计是核算政府预算执行情况的会计，它可以是政府会计的一个分支，政府会计的外延要比预算会计的外延广一些。随着部门预算改革的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐步趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。此时，财政总预算会计和行政单位会计将合二为一成为政府会计。非营利组织会计主要由事业单位、民办、非企业单位、社会团体及各种基金会组成。非营利组织会计是能够涵盖排除企业会计后的所有的其他类型。不久我国大多数的国有事业单位将撤出公共预算体系，逐步向非营利组织会计靠拢，届时公立、私立、外贸、混合制的事业单位将遵循统一的非营利组织标准，将有效的财务活动转化为优质的社会服务，以取得社会效益最大化，而政府会计也需要遵循独立的会计标准，增强政府的持续管理能力。
(2)循序渐进的引入权责发生制
在会计实务中，不论是企业会计还是预算会计，都不能绝对化的采用一种核算方法，我们不能一谈到权责发生制，就完全否认收付实现制的作用，在预算会计改革的初期，我们应考虑循序渐进的引入权责发生制，凡以收付实现制为基础的账簿，已不能真实的反映经济业务事项的应部分的引入权责发生制，对部分资产和负债实行权责发生制核算，待条件成熟时，实现预算的权责发生制。
(3)改革预算会计科目设置体系
一是预算科目的分类要适应部门预算制度的需要，应将一级科目改按部门设置，部门之下依据实际责任要求，进一步体现出部门日常维持性支出、转移性支出、公共工程支出设置二级科目，再根据需要设置三级科目。二是行政事业单位可适当增设会计科目核算基本建设资金。三是遵循会计准则的客观性、一贯性原则的基础上，结合事业单位自身的特点，在事业基金总账科目下，增设必要的二级明细科目。
⑷建立完整的政府财务报告制度
政府财务报告是一种全面系统反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府综合信息的一种规范化途径，会计报表不应只提供给政府部门，更应提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。可以通过以下途径来重塑财务报告体系：一是在提供预算执行情况信息的基础上，进一步完善有关反映资产分布和利用的信息，政府采购资金的使用效率和效果的信息和一些反映与决策相关的非财务信息等。二是研究开发一套报表汇总、编制和调整的软件系统，能够按照不同的要求生成报表，提供各种角度的信息。向社会各界实时地、透明地描述除国家机密以外的财务信息。三是我们可以有步骤、渐进地引进企业合并财务报表的相应的技术手段，完善反映各级政府之间财务状况全貌的合并财务信息。
篇9：现行预算会计制度改革的几点思考论文
现行预算会计制度改革的几点思考论文
近年来我国财政管理制度发生了很大变化，部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付、绩效预算管理等重大改革项目措施相继出台，对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，与时俱进、积极推进预算会计改革成为必然选择。
一、19后我国预算会计制度的变革
目前，我国政府部门执行的是年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。
(一）预算外资金、社会保险基金管理与预算会计
，《预算外资金财政专户会计核算制度》、《社会保险基金会计制度》相继出台。根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》等法令，19起社会保险基金纳入单独的社会保障基金专户，实行收支两条线，并在基金收支预算科目内，设置了专门的科目。同样，预算外资金的管理也不断加强。起改变预算内、外资金管理张皮”的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，即综合预算。国务院办公厅转发财政部于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理的意见》，规定各部门的预算外收入全额缴入财政专户，实行收支脱钩、收缴分离管理。因此，改革提出了对预算内、外资金统一核算的需求，以加强财政收支管理，提高财政资金使用效率。
(二）国库集中支付与预算会计
财政国库管理制度改革的目标是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革是涉及整个财政管理的基础性改革，贯穿于预算执行的全过程，是国家预算执行和财政管理制度的重大制度创新，是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式。在不改变预算会计单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下，为保证这项改革的顺利实施，财政部制订了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》，规定了财政国库支付执行机构会计的核算办法，明确财政国库支付执行机构会计是财政总预算会计的延伸，其会计核算按《财政总预算会计制度》执行：在资产类和负债类分别增设‘财政零余额账户存款”、“已结报支出”会计总账科目，并设立预算支出明细账。
(三）政府收支改革与预算会计
随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的弊端日益突出，政府收支改革势在必行。这次改革从三方面展开：一是对政府收人进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。二是支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，涵盖预算内外所有政府支出，充分体现预算细化、透明的要求，同时与国际口径衔接，便于比较和交流。三是建立支出经济分类体系，全面、规范、明晰地反映政府各项支出的具体用途。
政府收支改革坚持暂不改变预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金等管理方式原则，因此，财政总预算会计一般预算资金和政府性基金分别核算的会计核算模式也保持不变，《财政总预算会计制度》中一级会计科目的设置未调整，但要求“一般预算收入”、“基金预算收人”、“基金预算结余”科目按照新的收入分类科目‘类”、‘款”、‘项”、“目”设置明细账;相应的，对“一般预算支出”、“基金预算支出”科目按照新的支出功能分类科目“类”、“款”、‘顶”设置明细账。这样，各级财政部门既可用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算等，也可用新科目进行全部政府收支预算的统计汇总。政府收支改革对《行政单位会计制度》的调整，主要涉及“拨人经费”、‘预算外资金收入”、“经费支出”科目的明细账设置。
从上面的分析中可以看出，1998年后我国预算会计制度的变化多是局部的修订、补充，以适应不断推进的财政管理体制改革的需要。由于我国现行预算会计制度适应范围过窄，会计对象主要是预算资金的收支活动，不能全面核算和反映政府的经济资源占有和使用情况，也不能提供政府绩效和成本报告，所以，需要对预算会计制度从整体框架上进行全面改革，研究构建我国的政府会计体系。
二、预算会计制度存在的主要问题
(一）预算会计反映和监督的对象范围过于狭窄
现行预算会计以预算资金运动为对象，仅仅反映预算执行情况，与政府会计的要求相比，一些政府资金运动未得到全面反映和监督。这主要表现在，一是对大部分对外权益性投资不作为资产确认，仅仅做预算支出处理，导致净资产虚减，极易造成投资管理失控、投资效率低下和国有资产的流失。二是现行预算会计制度规定，固定资产按原值在资产负债表中反映，不计提折旧，只能对当年财政投人的增量进行计量，无法准确提供行政事业单位固定资产的存量信息。三是负债的核算范围较窄，一些已经发生的、需要在以后期间支付的现实义务，比如政府债务应计利息、施工单位工程欠款等，并没有被确认，难以正确评估政府和各行政事业单位的债务状况和偿债能力o
(二）收付实现制的会计基础难以满足信息使用者的需要
我国预算会计制度规定，财政总预算会计和行政事业单位会计实行收付实现制，即收入和费用的确认以款项是否已经收付为基础，它在证明现金支出合规性方面符合传统财政财务管理的特点。但是随着公共财政理念的提出，收付实现制不能对递延性的成本费用合理摊销的问题日益突出，它模糊了政府和公共部门提供公共产品、服务与其消耗公共资源的对应关系，影响了对政府和公共部门绩效的评价，因此，近年来各国政府会计纷纷引人权责发生制会计基础。尽管如此，在我国是否引人权责发生制、路径等问题，都需要会计理论界给出明确的答案。
(三）缺乏一套完整的预算财务报告体系
为了提高财政和政府部门透明度，政府需要通过政府财务报告体系来披露会计信息，向社会公众揭示其所控制的资源、收支和现金流量，体现所提供的公共产品和提供公共产品的能力，从而解脱公共受托责任。目前我国预算会计缺乏统一的财务报告制度，按照现行预算会计制度编制的财务报告无法综合反映政府财务资源、负债和净资产全貌，也不能以统一的形式完整地提供预算资金、社会保障基金、国债转贷资金、预算外资金等资金的总体财务信息。
三、几点建议
目前，国际上政府会计准则制订和政府会计改革发展迅速，我们要积极借鉴国际政府会计领域的实践经验和理论研究成果，循序渐进地推进我国的预算会计制度改革。
(一）会计确认基础：修正的权责发生制
近年来，西方许多国家对政府会计进行了改革，一个基本趋势是，会计确认基础由传统的收付实现制逐步转向权责发生制，但从国外政府会计实践看，即使是采用权责发生制的国家，也并没有完全抛弃收付实现制的现金流量信息。因此，我国政府会计确认基础应该实行修正的权责发生制，借鉴西方政府会计中基金会计模式，在我国政府会计构建时，根据政府业务活动的特点，区分政务型活动、商业型活动和受托责任活动，综合应用两种会计基础来提供全面反映政府经济资源、现实义务和业务活动全貌的信息。
(二）预算外资金会计核算、基本建设会计制度不再单独设置
预算内、外资金会计制度合并有利于完整地反映部门预算的'执行情况，提高预算外收支的透明度。政府收支改革后，预算外资金统一纳入了政府收支分类体系，预算内外资金共用一套收支科目，为取消《预算外资金财政专户会计核算制度》、完善《财政总预算会计制度》提供了有利条件。近期方案是，在《在财政总预算会计制度》中新设预算外收支、结余、财政专户存款等科目，核算预算外资金专户会计的相关内容。有价证券、暂存、暂付款等科目分预算内、外资金性质设置二级科目，再进行明细核算。
现行的基本建设会计制度包括1995年颁布的《国有建设单位会计制度》及1998年颁布的补充规定。基本建设会计制度和行政事业单位会计制度同时运行，影响行政、事业单位作为一个法人主体会计信息的完整性，使其资产、负债等基本的财务状况得不到真实反映。随着政府预算收支科目的进一步调整，将基本建设业务作为资本性支出纳人行政、事业单位会计成为可能。应该取消基本建设财务信息单独编报的做法，由行政、事业单位会计统—核算基本建设财务信息。
(三）建立充分反映政府受托责任的财务报告体系
政府会计信息的使用者包括政府部门、纳税人、投资者和债权人、评估机构以及国际性机构等，政府会计的最高目标是帮助政府履行公共受托责任，因此满足上述使用者的需要应该成为决定政府财务报告的确认、计量原则和报告内容的关键因素。构建我国的政府财务报告体系，应坚持的基本原则是：①以权责发生制为基础全面反映政府公共部门的财务状况和财务活动成果。②真实反映政府公共部门的成本费用。③客观反映政府公共部门的受托业绩，这是政府的非营利性特征的必然要求。政府财务报告可以呈塔式结构，主要包括政府财务报表体系、宏观经济背景分析、财政经济状况分析及政府绩效分析四部分，每一部分又可以细分为若
干个子系统来反映。(四）加快研究、制定我国的政府会计准则在经济全球化时代，会计作为一门国际性的语言”，决定了我国预算会计改革应积极参与政府会计制度国际协调。目前，国际会计师联合会等组织已经在建立全球公认的国际公共部门会计准则方面取得了长足发展，我们可以借鉴国际经验，加快制定我国的政府会计概念框架、准则。首先是成立政府会计准则制定机构，结合政府会计准则在国际上的发展状况，制定适合我国国情的具体方案、实她步骤。其次是建立我国的政府会计概念框架，在此基础上，研究我国应当制定哪些具体会计准则，每一项具体准则的内容、实施时间表等。
此外，政府会计改革是一项系统工程，它的有效性取决于相关配套改革能否跟上。我们必须继续健全一体化的公共财务制度、公开透明的政府财务信息披露制度，建立健全民主理财、民主监督的制度，强化公共管理，不断提高政府的绩效。
篇10：预算会计若干基本理论问题研究论文
预算会计若干基本理论问题研究论文
一、预算会计主体
在现代会计理论中，会计主体通常被定义为会计工作特定的空间范围在选定会计主体时，通常认为有两个可以依赖的标准:一是根据能控制资源、承担义务并进行经营运作的经济单位来确定;二是根据特定的个人集团或机构的经济利益范围来确定下面我们来讨论上述现代会计理论中有关会计主体的理论在预算会计中的使用情况和特殊表现中国现行预算会计分别由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成那么，财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计的主体分别是什么，整个预算会计的主体又是什么，我们分别来讨论财政总预算会计的主体是什么?是财政机关、一级政府，还是预算收支活动或其他什么?
笔者认为，财政总预算会计的主体同时是一级政府和预算收支活动说财政总预算会计的主体是一级政府，其主要原因是:财政机关在编制财政总预算会计报表时，是站在一级政府的立场上编制的，而不是站在财政机关的立场上编制的，即财政机关编制的财政总预算会计报表，是财政机关代表一级政府编制的会计报表，而不是财政机关本身作为一个行政单位编制的其自身的会计报表在财政总预算会计中，一级政府是会计工作特定的空间范围，是财政总预算会计的主体。说财政总预算会计的主体又是预算收支活动，其主要原因是:中国的政1府预算采用复式预算的方法编制，即整个政府预算由两个以上的性质不同的预算收支活动组成按照现行财政总预算会计制度的规定，在中国的财政总预算会计中，存在着四个性质不同的预算收支活动，它们是一般预算?基金预算专用基金和财政周转金这四个性质不同的预算收支活动分别运行，各自平衡即对这四个预算收支活动来说，“资产-负债=净资产”的会计等式分别成立在财政总预算会计中，预算收支活动也是会计工作特定的空间范围，是财政总预算会计的主体。
笔者认为，预算收支活动也是财政总预算会计的主体，是现代会计理论中有关会计主体的理论在预算会计中的特殊表现之一另外，财政总预算会计的主体也是一级政府，但财政总预算会计报告并没有全面完整地反映一级政府的全部经济信息，例如一级政府占有或者使用的实物资产并没有得到反映(在行政单位和事业单位会计报告等中反映)等，这是现代会计理论中有关会计主体的理论在预算会计中的又一特殊表现行政单位会计和事业单位会计的主体分别是什么?这个问题现在比较简单笔者认为，它们就是行政单位和事业单位。我国从1月1日起，对于行政单位和事业单位的预算内资金和预算外资金，开始实行统筹运行、综合平衡的管理和核算办法因此，预算内资金、预算外资金分别运行、各自平衡的做法现在已经没有了。
另外，我国也不比西方有些国家，它们在非盈利组织中设置若干个基金(如普通基金、特种目的的基金、固定资产基金等)作为会计主体，进行会计核算我国将整个行政单位和事业单位作为一个会计主体，组织会计核算在我国，整个预算会计的主体是什么?是一级政庥预算收支活动或其他什么?笔者认为都不是主要原因是:我国财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计并不联合编制一套会计报告，而且事实上即使编制了也没有意义财政总预算会计的收支与行政单位和事业单位的收支是拨款与接受拨款的关系，两者放在一起并不能说明一级政府的收支，也不能说明是预算活动的收支，它们不能抵销，也不能相力口。
还有，即使编制财政总预算、行政单位和事业单位的合并资产负债表，由一级政府占有或者使用的所有资产也并没有全部纳入其中。例如，由一级政府占有的国有企业的资产并没有纳入其中。有关资料显示，，我国行政事业单位国有资产仅占国有资产总量的18.3%，这部分国有资产通过预算会计报告可以得到反映，但还有8%多的国有资产没有在预算会计报告中得到反映，它们是通过企业会计报表等反映的在我国，预算会计的主体只能分别由财政总预算会计的主体行政单位会计的主体和事业单位会计的主体组成
二、预算会计基础
会计基础也称记帐基础，是指会计事项的记帐基准从根本上说，会计基础主要解决收入和费用(支出)会计要素应以什么标准、在什么时候及如何记录和在会计报表中报告的问题当然，资产、负债和所有者权益(净资产会计要素也存在着类似的问题，但它们通常被认为是收入和费用(支出会计要素确认连带产生的结果。下面我们主要讨论会计基础在预算会计中的选用问题讨论时，笔者将分别就财政总预算会计和行政单位会计以及事业单位会计并主要针对其收入和支出会计要素展开阐述先讨论财政总预算和行政单位会计基础我国现行预算会计规范规定，财政总预算会计和行政单位会计均采用收付实现制会计基5础究其原因，主要是因为我国政府预算采用收付实现制会计基础，为切实贯彻预算会计主要为加强预算管理服务的指导思想，财政总预算会计基础就需要与政府预算基础保持一致行政单位预算收支大部分纳入政府的财政决算报告，因此，其会计基础也应当与财政总预算会计一样在这里，笔者认为，值得思考的一个问题是:作为政府预算收入的一个最主要的来源即政府的税收收入，按照现行有关税法的规定，在预算年度结束也即每年年底时，通常不能全部进入国库按照收付实现制会计基础，财政总预算会计也不能对其作出记录然而，这些税收收入应当是政府在当年预算年度内的收人这在一定程度上影响了当年预算年度内政府预算收入的正确性如果有可能的话，笔者认为，在会计基础方面，应当适当考虑税法、预算制度和会计制度的协调如果实际上较难协调的话，在会计上可以提供一些按照修正的收付实现制基础计算出来的政府预算收入的数据，以作为按收付实现制基础计算出来的收入数据的补充。再讨论事业单位会计基础事业单位是一种非常特殊的社会组织，它们主要从事社会公益活动，但又没有政府的行政权力。
从经济性质上说，事业单位是一个非盈利组织，它们的业务活动不以盈利为目的。现行预算会计规范将事业单位的业务活动区分成事业活动和经营活动两大类，并且规定，事业单位一般采用收付实现制会计基础，但经营活动收支的核算可以采用权责发生制会计基础。笔者认为，事业单位对会计基础的选用取决于事业单位在市场经济中的经济地位。目前在我国，事业单位的全面改革已经实质性启动以财政部发布的自1月1日起在全国范围内实施的《事业单位财务规则》为标志，事业单位与财政的关系已经全面进入核定收支定额或者定向补助阶段。按照国务院的有关设想，事业单位“除教育单位和极少数需要由财政拨款的以外，其他事业单位每年减少财政拨款1/3，争取三年基本达到自负盈亏”。可以预计，我国事业单位在近3年内将发生一次巨大的变化市场观念、竞争观念、效益观念等崭新的市场经济体制下的观念将全面进入事业单位事业单位的会计基础从总体来说也将逐渐转向以考核经济效益为主的权责发生制会计基础，而不再是以考核预算收支为主的收付实现制会计基础
三、预算会计要素
我国现行预算会计设置了资产、负债净资产、收入和支出五个会计要素。其中，资产负债和净资产三个会计要素构筑资产负债表收入和支出两个会计要素构筑收入支出表下面我们分别讨论先讨论构筑资产负债表的会计要素在资产、负债和净资产三个会计要素中，资产和负债可以说是所有组织共有的两个会计要素，但尽管如此，笔者认为，在预算会计中，资产和负债这两个会计要素依然有其特点。
这些特点主要是:第一，财政总预算会计中的资产仅由货币资金(如国库存款、其他财政存款等)和债权(如暂付款、预拨经费等)两部分组成，没有实物资产如固定资产或存货这样的资产类别;行政单位中的资产具有取得的无偿性(行政单位中的资产尤其是固定资产通常由政府预算直接保证供给，而不需要行政单位依靠其业务收入去购买)和使用的非经营性的特点，另外，在行政单位中没有无形资产这一资产类别，行政单位中的资产通常也不使用“控制”这一企业常用的确认标准来确认资产，而使用“占有或者使用”这一标准来确认资产;事业单位的资产具有使用的非盈利性的特点，另外，在事业单位中，通常没有递延资产这一资产类别第二，财政总预算会计中的负债具有主要表现为高信用度的国债以及因财政周转金的融通而形成的借入财政周转金和因体制结算等而形成的与上级往来的特点;行政单位和事业单位中的负债主要表现为高流动性即绝大部分负债均为流动负债的特点，因为国家规定，行政单位和事业单位都不可以以发行债券的方式来筹集长期资金，银行借款一般也只可以取得短期借款而不可以取得长期借款净资产是预算会计中特有的一个会计要素，其主要特点是:它是资产减去负债后的差额，这个差额不存在明确的所有者权益这一特点主要是由向政府及事业单位提供资金的有关方面具有无需出资回报的特点所决定的。
再讨论构筑收入支出表的会计要素。笔者认为，预算会计中的收入会计要素具有如下特点:第一，目的性财政总预算会计取得收入的目的是为了实现国家的职能，即国家的国防、治安、行政、外交、教育等都需要有资金作为保证;行政单位和事业单位取得收入的目的是为了开展各自的业务活动。第二，合法性财政总预算会计取得的收入应以预算法和税法等作为主要的法律依据;行政单位和事业单位取得的收入应以《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》等作为主要的法规依据。第三，非偿还性。即财政总预算会计取得的税收和收费等收入，行政单位取得的拨入经费和预算外资金等收入，以及事业单位取得的财政补助收入和事业收入等收入，都是不需要偿还的。预算会计中的支出会计要素具有如下特点:第一，财政总预算会计的支出事实上是一级政府为实现其职能而对财政资金所作的再分配，这笔财政资金的`正式消耗是在行政单位、事业单位以及其他有关政府需要对其进行补助的单位。第二，财政总预算会计的支出数以资金拨出数为标准确认，一般不考虑实际耗用资金单位的实际使用数，政府支出决算数也主要以财政总预算会计的支出数为标准第三，行政单位和事业单位的支出事实上包含了按照预算关系向其所属单位转拨资金的拨出经费数。
在预算会计中，结余是否需要单独设置为一个会计要素?这是一个在预算会计改革中几经讨论的问题经过反复研究，最后决定不将结余设置为一个会计要素其主要原因是，在预算会计中，结余的经济意义不大这一点，与企业会计中的利润会计要素不能相比对政府和事业单位来说，重要的是预算的执行情况，收支结余的大小不是评价其业绩的主要依据
四、预算会计报告与预算
会计目标相适应，我国预算会计报告主要包括资产负债表和收入支出表两张主表以及会计报表附注和附表等其他有关会计报告。下面我们分别讨论先讨论资产负债表在预算会计中，资产负债表是反映政府和事业单位在某一时日财务状况的一张会计报表在我国，预算会计中的资产负债表事实上分别由财政总预算会计的资产负债表、行政单位的资产负债表和事业单位的资产负债表组成，这三张资产负债表不进行合并显然，预算会计中的资产负债表没有全面完整地反映一级政府的财务状况笔者认为，如果有可能的话，我国是否可以考虑编制一张能够全面完整地反映一级政府财务状况的资产负债表在这张资产负债表中，为一级政府占有或者使用的所有资产需要由一级政府承担的所有负债以及归一级政府所有的净资产全部纳入其中。当然，在我国目前的情况下，要编制这样一张资产负债表也确非易事，它需要根据有关行政单位、事业单位以及企业(国有独资企业应当全部纳入，非国有独资企业中的国有成份也应当纳入)编制的资产负债表，对其采用适当的编制程序如合并或抵销程序才能编制而成但尽管如此，笔者认为，编制这样一张资产负债表依然很有必要，因为它可以全面完整地反映一级政府的财务状况，从而对于一级政府全面了解本级政府的财务状况、进一步加强对国有资产的管理等具有重要的现实意义再讨论收入支出表在预算会计中，收入支出表是反映政府和事业单位在一定期间内收入和支出以及结余情况的一张会计报表犹如资产负债表，在我国，预算会计中的收入支出表事实上也分别由财政总预算会计的收入支出表、行政单位的收入支出表和事业单位的收入支出表组成，政府的财政决算以财政总预算会计的收入支出表为主要依据。
以财政部19发布自1998年1月1日起在全国范围内实施的《财政总预算会计制度》以及《政府预算收支科目》为标志，中国的政1府预算已分别由一般收支预算基金收支预算以及债务收支预算三部分组成，政府预算支出一般实行以拨作支，即以财政拨款数作为财政支出数。笔者认为，政府预算采用复式预算并在预算会计规范中规定相应的做法以及政府预算支出确认方法的改革等在我国都非常有必要，但在反映政府预算收支情况的收入支出表方面，仍有以下三点可以进一步展开讨论:
第一，目前反映政府一般预算收支情况的收入支出表称为“政府的财政收支决算总表”，该表的名称似乎改称为“政府一般预算收支决算表”为好，因为该表的收支内容并不包括基金预算收支目前，在国家统计局的有关统计资料中，财政总收入和财政总支出的数据事实上并不包括基金预算收入和基金预算支出的内容，但基金预算收支的数据在我国已有一定的数量，如年中央政府性基金收入1066.09亿元，占中央财政总收入的22%。第二，财政支出采用以拨作支的确认方法尽管与财政部门将财政资金分配出去之后即不再能重新安排这笔财政资金的理论相一致，而且，这样的确认方法也确实比较简单，便于及时编制出财政总预算会计的收入支出表，但财政部门对使用财政资金的单位以及这些单位财政资金的使用情况和结余数额依然不可忽视如果有必要的话，可以编制这样一张收入支出表，即在这张收入支出表中，反映有关方面(如行政单位和事业单位等)实际取得的财政资金数和实际使用的财政资金数以及相应的财政资金结余数第三，现行行政单位和事业单位的收入支出表都需要分别提供预算内收支和预算外收支的数据，这对于加强预算内资金和预算外资金的管理确实具有一定的作用，但目前由于《行政单位财务规则〉〉和《事业单位财务规则》都要求预算内、外资金统筹运行、综合平衡，因此，在行政单位和事业单位的收入支出表中，预算内、外收入的数据可以做到分别反映，但预算内、外支出的数据事实上就只能采用统计的方法填列，为此，应当加强对统计方法的规范和解释另外，财政总预算会计目前还没有与行政单位和事业单位会计相配套的预算外资金核算办法，应当加紧规范最后讨论其他会计报告。
预算会计报告除了上述资产负债表和收入支出表外，还有诸如会计报表附注和附表等其他有关会计报告会计报表附注主要是为帮助信息使用者理解会计报表的内容而对报表的有关项目等所作的解释，如采用的主要会计方法、预算执行情况的说明等。附表是以表格的形式对有关重要的内容所作的补充性报表在预算会计中，比较特殊而且也比较重要的一张附表是基本数字表基本数字表是反映行政单位和事业单位的机构设置、人员情况、设备情况和工作成果等的一张报表笔者认为，行政事业单位的基本数字表，其重要性在一定程度上不亚于资产负债表和收入支出表，这可能与在行政事业单位的业绩评价指标中非经济指标占一定比重直接相关为此，笔者认为，应当充分重视并认真规范行政事业单位的基本数字表。
篇11：广播电视单位实行预算会计建议论文
广播电视单位实行预算会计建议论文
我国现行的预算会计制度是19改革以后实施的，当时是为了适应社会主义市场经济体制的需要，在政府职能、财政管理方式等方面进行了一系列改革，主要包括部门预算的编制、实行国库集中收付制度、政府采购制度等。目前，随着经济体制改革的深入，预算会计制度的局限性逐渐显现，原有的核算体系，核算内容和核算方法需要进行进一步修改和完善。广播电视单位作为全额事业单位，会计核算全面执行《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，属于预算会计的范畴。随着改革的推进，在执行过程中也存在一些问题与不足，需要进行改进和完善。
一、目前存在的问题
1.广播电视单位作为全额事业单位，所有的收支全部纳入财政预算，采用国库集中收付制度和政府采购制度，使单位资金的流向发生了重大变化
预算单位的大额采购和大额支出均由财政部门直接拨付给供应商。事业单位的资金流向一方面表现为收入的增加，另一方面表现为支出的增加或非货币性资产的增加，这样预算单位的核算内容就发生了相应的变化。收到货币资金时不能直接计收入，而是在收到财政返还款才能确认收入。按照“收支两条线”的原则，每一笔支出事先要编制预算，实际支出时要附上书面合同、文件报国库处审批。最后收到付款通知单才能入账，使购置手续更加复杂，繁多，购置时间更长。
2.现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息
预算会计提供的信息是编制部门预算的基础。现行预算编制一般采用“零基预算”，一切从零开始，主要是根据预算单位的编制人数和实有人数以及上年的支出定额标准来编制。因此，如果没有可靠的会计信息，就无法编制“零基预算”。然而目前，随着广电行业的不断发展，规模不断扩大，不再是单纯依靠财政拨款的事业单位，管理模式也不再是纯事业型的管理模式。它是在执行事业单位会计制度的前提下，同时实行内部成本核算，即以事业单位会计科目为主线，在事业支出科目下增设成本费用明细科目，除对外提供资产负债表、收益总表和事业支出明细表外，还要提供内部成本报表，以加强会计监督职能。因此，实际的会计核算已经不能为编制部门预算提供相关的会计信息。
3.预算会计对固定资产缺乏有效的管理
广播电视单位是一个重装备、高投入的事业单位，固定资产种类较多，数额较大。而现行的事业单位会计核算中主要关注资金的收支核算，对固定资产的使用、保管、维护等不够重视，固定资产“重钱轻物”、“重购置、轻管理”的现象严重，管理意识淡薄。在实际工作中，经常出现固定资产登记不及时、甚至不入账的情况，即使入账的固定资产也不计提折旧，所以无法真实反映固定资产的实际情况，虚增了资产价值。广播电视业在飞速发展，收入不断增加，对基础设施和设备的投入也相应增加，因此，应加强对固定资产的管理，有效地使用资产，以保证资产的保值、增值。
4.预算会计的核算基础存在局限性
预算会计是为预算资金的分配与使用服务的，它是以收付实现制为核算基础的。收付实现制又叫现金制，是指以现金的实际收付作为确认收入或支出的依据。这样，支出中只包括实际以现金支付的部分，而不能反映那些已经发生而尚未支付现金的部分，使得单位的部分债务就被“隐藏”了，不能真实地反映本单位的财务状况。预算会计采用收付实现制，优点是会计核算程序比较简便，易于理解，数据处理成本低。随着社会主义市场经济的建立，促使传媒业不断改革和竞争。任何一个单位发展的目标都是谋求价值最大化，要生存，谋发展必须进行成本核算，若不计成本，不讲效益，其生存发展必然会受到挑战，最终被市场所淘汰。而收付实现制中实际收到的现金才能确认为收入，实际支付的现金才能按照支出入账，这样无法满足成本核算的要求，无法客观地进行收入与支出的配比，也会导致会计信息失真和成本波动。
二、我们提出的几点建议
1.明晰产权关系，重构会计核算体系
加快广电媒体的产权制度改革，明晰广电媒体的产权，使广电行业拥有一定自主权，在财政部门的指导下成为自主经营，自负盈亏、自我约束、自我发展的.市场主体，成为一种事业、企业混合型的单位。一方面完善部门财政预算，国库集中支付制度，政府采购制度，进行必要的改革，另一方面加强本单位的内部成本核算。政府行使其一定范围内的指导监督权，单位行使其自主经营权，互相协调，相辅相成，重构事业单位会计核算体系。政府和事业单位各司其职，充分发挥各自的功能。政府作为出资者以资本的所有权为依据，以资本保值增值为目的，对其出资及运用状况进行间接管理。广电单位作为经营者以法人所有权为依据，以直接控制的方式对单位的资金运行进行管理。尤其是专业财务以现金流转为管理对象，兼顾内部成本核算。随着现代经济的不断发展，广播电视媒体的经营活动更加复杂多变，这给经营者来了新的挑战和机遇不。充分认识广播电视的产业功能和经济属性，认识广播电视在信息传播和社会经济生活中的重要作用，把媒体的经营目的调整为追求社会效益和经济效益的最大化，使财务管理目标和电视媒体经营目标一致，从而使财务管理严格按照财务活动规律进行。
2.收付实现制和权责发生制有机结合
目前我国预算会计存在的问题中，有许多都与收付实现制有关。所以，事业单位在采用收付实现制的同时，也可以在某些事项中采用权责发生制，两种核算方法有机融合在一起。在实际工作中有些事业单位只在经营性业务中采用权责发生制，进行成本核算，而在非经营性业务中仍采用收付实现制，不进行成本核算。权责发生制在强化政府会计责任、增加政府的财政的透明度、提高财政信息的准确性方面将发挥积极作用。权责发生制不仅仅是考核成果的需要，也是考核经济责任的需要。因此进行成本核算的广播电视单位，原则上也应考虑采用权责发生制进行成本核算。凡是本期应该负担的成本费用，不论款项是否支付，都应作为本期的成本费用；凡是不属于本期负担的费用，即使款项已经支付，也不应计入本期的成本费用中。对于事业支出，应当如实地反映经济业务中的权利和责任。权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源，并确认固定资产的折旧费，这样事业单位就会更加完整地了解单位的债权债务，更好地管理和维护固定资产，更加有效地配置资源，合理地安排预算收支。财务报告就可以真实地反映事业单位的财务状况和运行成果。因此，引入权责发生制会计核算基础，建立以绩效考核为目标的管理体系，对提高事业单位的竞争力有十分重要的意义。
3.转变管理模式，加强成本核算
目前广播电视单位作为全额事业单位，国家的经费拨款越来越少，占收入的比例也越来越小，而自创收入越来越多。事业单位的管理模式，已经不再是纯事业型的，而是事企混合型。事业单位一方面要执行事业单位财务制度，应对预算内外收入的财政专户存储，上缴各种税费；另一方面，又要尽可能地适应企业化管理的需要，实行内部的成本核算。节目制作成本、节目购置成本、节目传输成本以及期间成本，都按照一定的标准进行控制。通过成本管理、成本控制、考核不断完善内部成本核算的内容。提升成本管理水平实现社会效益和经济效益的最大化。
篇12：研究预算会计课程教学改革的论文
“预算会计”课程是会计学专业的专业课之一，目的是培养具有会计行政单位会计、事业单位会计专业知识的专门人才。预算会计作为与企业会计相对应的一个会计学分支，随着会计学专业学生就业面的扩大，尤其是近年来参加公务员考试的学生增加，今后学生就业不仅可能到企业从事会计工作，也有可能到行政事业单位从事会计工作。然而“预算会计’课程教学内容和教学方法存在以下问题，必须进行改革。
《预算会计》教材内容过于陈旧。目前各种版本的《预算会计》教材几乎千篇 一律，缺乏创新。《预算会计》教材与《初级会计学》教材中基本理论和基本核算方法内容重复较多，教材内容理论阐述多，实务操作少，例题过于笼统、缺少专业细化，更没有与各章节相对应的案例，缺乏生动性和直观性，不便于帮助学生对基本理论进行理解和掌握。教材基本上仍然依据财政部颁布的'《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》及〈财政总预算会计制度》编写，没有系统地融入新的会计处理办法相关内容。几年来随着我国编制部门预算、实行国库单一账户、建立政府采购制度、深化收支两条线改革等预算管理体制改革政策的先后出台，教师在教学过程中一般只能采用增减内容的方法，删除一些过时陈旧的内容，通过查找最新资料补充一些新的教学内容，这样不仅增加了教学难度，也不利于学生系统掌握预算会计知识，对预算会计教学效果产生了不利影响。
目前，预算会计课程作为会计学专业的专业选修课，授课时数在30~40课时。该课程教学仅停留在理论教学阶段，缺乏实际操作教学环节，造成理论学习与实际操作相脱离。
篇13：研究预算会计课程教学改革的论文
2.1基本原则
应坚持的基本原则有:课堂理论教学与社会实践相结合原则;发挥学生的主体地位原则;教，学，练相结合原则;采用现代信息化教学工具原则。只有遵照这些原则，才能满足“预算会计”课程的教学要求。
2.2具体措施
2.2.1《预算会计》教材编写思路
1)立足现实，着眼改革。考虑我国预算会计制度改革的阶段性和不平衡性，应以1月1日起实施的《财政总度〉、《事业单位会计准则(试行)和1月1日起实施的:〈民间非营利组织会计制度》为基础，全面介绍我国预算会计的基本核算实务，以近年来财政预算改革的法规制度为依据，将部门预算制度和实施的《政府收支分类的改革方案〉等内容贯穿于预算会计基本核算实务中，同时也应将财政国库管理制度和政府采购制度的主要内容及由此引起的预算会计的变化融入到每一章节中。
2)注重实务操作.应以每一个会计科目为单元，详细介绍账户设置并精选实际案例，概括归纳基本业务类型。每章前应有学习目标提示，并列出本章中英文关键词，章后有小结，并设置思考题、练习题、案例分析。这样便于学生明确各章学习重点并对学习内容产生兴趣。通过大量的习题和经典案例，使教师的教学达到良好的效果，有利于锻炼学生综合分析和解决问题的能力。
2.2.2采用多种教学方法
教学方法的改革，要求由单向交流向双向交流转化，由灌输式向启发式转化。教师的主要任务是运用各种教学手段，通过原理讲解、实务演示、案例分析等方法完成对知识的评价、运用、组织、开发等，培养学生创造性思维和分析问题能力。
1)比较教学法。①将预算会计与国外政府及非营利组织会计进行比较。由于中外公共财政制度方面的巨大差别，预算会计与国外政府与非营利组织会计比较，也存在很大差异。通过比较分析，把握我国预算会计核算的特殊性。②将预算会计与企业会计进行比较。主要比较二者在会计基本假设、会计环境特征、会计目标等方面的差异。使学生在比较中掌握预算会计核算的特殊性。③将行政单位会计与事业单位会计进行比较。行政单位会计和事业单位会计虽然同属预算会计，但毕竟是两个不同的概念。因此在教学中应将二者在会计要素、会计核算具体方法、会计报表等方面进行对比，使学生掌握各自会计核算的特殊性。
2)案例式教学法与讨论式教学法相结合。这种方法是变教师讲、学生听为学生积极参与，有利于调动学生的积极性和主动性，培养学生创新思维以及独立分析问题、解决问题的能力，使学生多方面能力得到锻炼和提高。可分为以下几个步骤进行:①案例准备阶段。教师可在每一章的教学中安排1~2个案例，拟好讨论题，进行案例主要情况介绍，学生可以平均分成几个小组。②案例讨论阶段。学生根据己学章节课程内容对案例提出问题，表明自己的理解与分析。这阶段应引导学生自我管理。③案例总结阶段。学生向教师提出结论、特定事实和要求，教师对学生的分析进行总结，依据有效性检验标准对学生运用知识的能力给予评价。④案例报告阶段。根据案例按个人或小组写出总结分析报告，加深对问题的理解，锻炼文字能力。
3)充分利用现代信息技术手段利用学校电教中心的现代教学设备，在《预算会计》课程教学中使用投影仪演示、计算机辅助及多媒体网络远程交互探讨等现代教学手段，提高〈预算会计》课程教学质量。
2.2.3开设模拟实验课程
“预算会计”同其他会计专业课程一样，也是一门强调动手能力的学科，这种动手能力通过学生平常的作业练习很难达到，只有通过大量手工模拟实验和社会实践才能达到。以往学校只注重企业会计模拟实验，开设了多门企业会计模拟实验，如《基础会计综合实验》、《财务会计综合实验》及《成本会计综合实验》等，这些实验课程都是围绕企业会计核算内容进行的。
“预算会计”模拟实验可在学校的会计模拟实验室进行预算会计手工模拟。根据模拟实验资料，使学生能达到使用真实的或近乎真实的资料进行模拟操作。在实验过程中，可让学生分别担任不同角色，分工负责，轮流实习每一个会计岗位.也可以结合预算会计本身的特点，将实验内容分为三大部分即财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。将学生分成小组，不同的小组分别担任财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计的核算工作。
2.2.4建立会计专业实习基地
以本校财务处为依托，建立事业单位会计的实习基地，另外可以在省、市、县的各级财政部门建立财政总预算会计实习基地，在各级行政单位建立行政单位会计实习基地。使学生身临其境，感受单位的具体业务，积累实际工作经验，为毕业后直接从事预算会计工作打下坚实基础，克服因为没有工作经验而造成的就业困难.
3结束语
总之，“预算会计’课程教学必须随着我国预算管理体制的改革，不断调整教学内容，改革教学手段和方法，培养出既有扎实预算会计专业理论基础，又具有较强财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计实际操作能力和丰富社会实践经验的满足社会各方面需求的会计专业人才。
篇14：地勘单位会计制度改革的必要性建议论文
摘要：随着国民经济快速发展速度已经慢慢放缓，矿产资源勘查也进入一个由快速发展到缓慢提升的一个过渡期。全世界对矿产资源的需求已逐渐降低，直接影响了地勘企业的经济业务的发展，多数地勘单位的发展速度开始降低，有的企业甚至连年度发展指标都没有办法完成。所以必须改革地质勘查单位的管理制度和创新发展，进行会计财务制度改革，提高会计工作的效率和工作的质量。本文结合地勘企业单位的实际调查分析情况，探讨了地勘企业会计制度改革完善的必要性和相应的应对措施，以期使得地勘企业健康稳定的发展。
篇15：地勘单位会计制度改革的必要性建议论文
一、地质勘查单位会计制度改革的必要性分析
（一）地质勘查管理制度的根本变化
国务院对地质勘查单位管理制度的改革作出重大决定，明确了实际经营企业（事项）的区别。除维护骨干的中心部分外，其它地质勘察队逐渐实施管理和企业管理，慢慢的建立公益性，基础性，战略性地质工作和商业地质工作机制。同时，地质工作的投资体系也发生了变化。除了国家投资责任和公益性地质调查的组织实施外，为了满足社会公益事业和国家在地质勘查方面的需求，以及矿产资源的发展，这是一个基本的建筑和土地和其他资源，比如公共福利项目的同时，进一步加强地质工作，并支持地勘单位的发展，中央政府补贴当地地质工程、矿产资源勘探的补偿基金，地质循环资金专项资金，建立省级地质勘查基金等其他商业勘探项目全资拥有的矿山企业和所有者，和企业组成的'企业。独立投资。
（二）地质勘查单位的性质发生了根本变化
地质勘探单位（地理转移机制和环境站）现在负责的是公益事业和基础地质工作，国家地质工作的任务基本上不再直接委派给地质勘探单位，因为其还承担了商业地质工作和其他业务，营销业务和基本实现企业的管理，不再有公共服务的性质，其业务集中的性质。
（三）预算管理制度发生了根本性的变化
在实行了区域管理后，地质勘探单位隶属关系的变化导致预算的隶属关系发生相应变化。中央财政部门的地质调查费用已转移到省级地方财政，省级财政预算支出为单项，但主要用于退休人员的生活费用和经常性费用。同时，自以来，中国改革一系列重大预算管理制度，实行部门预算，改革预算管理制度，国库集中支付，并由政府采购，两线收支，一些省（市、区）两级预算同时进行。根据财政部统一部署，地方政府收入和支出分类的改革的全面实施，为行政机关会计核算提出了新的要求。
二、地质勘查单位会计制度改革建议
（一）对现有的地质勘查单位进行分类
针对公共体制改革的要求，体制改革的基本原则是分权改革，官方分离，管理与经营分离，制度合理化，创新机制，制度，改进方针，制度调控与发展，社会举措的开发等。同时，根据当前制度的社会功能，将其划分为三类：管理职能，生产经营活动，公共服务。因此，地质勘探单位改革的总体趋势将有三个方面。首先，根据地质调查的要求，履行政府职能，根据公务员的行政管理，或“依靠政府”。其次，地质勘查单位在生产经营中，在一定条件下，会逐渐向企业演变，逐步采用企业的管理模式和企业的运作系统，如地质勘测队；其他的公益性的地质勘查单位仍可保持“剩余公益性和社会服务地质调查单位”。“占领”的地位，比如医院、地质勘测研究院可以将暂时不用的土地进行出让，得到的资金可以用来帮助自身发展。在这个基础上，将地质勘探单元的分离操作分离出来。
（二）在定位后根据地质勘查单位的性质确定会计制度
在经济发展的过程中逐渐形成了会计制度及其分支机构，这些机构在演变过程中帮助人们进行金融管理活动满足了人们的理财需求。它反映了会计要素之间的内在联系和差异。在国内或者国外，无论在那个地区，会计行业分为会计和不遵守其应用范围和会计。企业会计是指农业、工业、贸易、商业、金融等企业单位，用于反映和监督企业在社会再生产过程中的生产和流通活动。非企业会计、预算会计，是指在社会再生产过程中，以生产和社会福利的精神，在各级政府财务会计、行政单位和各级机构，反映和监督政府的财政资金和机构资金的分配。因此，地质勘查单位实施的会计制度可分为地质勘查和地质勘查两种会计模式。
（三）地质勘查单位现行会计制度的改革与完善
1．实施资本制度“国家基金制度地质勘查单位”是地质勘查单位由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中的一项重大改革举措。规范和已经清楚的国家拥有国家基金管理地质勘探单位，以及地质勘探单位国家资金的所有权的权利和义务。但是，这仅仅是为纯国有地质勘探单位，非国有地质勘探单位不能实施国家基金制度。因此，为了适应各种所有制的地勘单位财务管理和会计的需要，并鼓励社会资本输入地质勘探单位，有必要建立资本制度，为了客观地反映了国家资本，企业资本和私人资本以及国外资本，等等。
2．建立资产减值准备在社会主义阶段国情下的中国，企业的会计制度和企业的会计准则以及企业资产应在每一年年底进行调整。至少可以对资产损失进行合理的预测，并可以对资产可能发生的减值进行准备。确认资产潜在损失的原因是在业务运营中存在各种风险和不确定性。在会计方面，应遵循审慎原则，即公司在面临不确定性时应保持必要的关怀，充分评估风险和损失，高估资产和收益，并计划制定多项计划。负债和费用确保资产的真实性并使其符合资产定义的要求。由于技术进步，原来的设备闲置了很长时间，也不会大幅贬值，造成无形损失，也需要减值准备。因此，资产项目应根据市场价值、市场价值和原始价值的差异来进行准备。对于地质勘查单位，上述资产减值有不同程度的损失。因此，有必要充分考虑修订和完善地质勘查单位的会计制度。
3．调整会计报表制度当前地勘单位会计报表的会计系统可以分为两类：一是提交给外部会计报告，主要是为了满足外部相关用户的需求（如上级机关、财政、税收、国有资产管理、银行等）对宏观经济监督的决策和实现。行业会计的具体类型、格式、内容和要求。该系统是统一的，地质勘探单位内部使用的会计报表，是为了满足内部管理的需要而采取的方式，地质勘查单位为指定类型的地质勘探单位、格式、内容和要求提供了依据。当前，统一会计制度的会计报表主要有一下几部分：资产负债表，资产负债表和资产分配表，地质勘测项目的分配和支出表及其他成本明细。
三、结束语
世界经济格局的变化，各级政府政策的投入以及中央财政的逐步减少，地质勘查业进入了“冷冻”的状态，地质勘查行业的竞争力下降严重。与此同时，由于同行业之间的竞争形势不容乐观，严峻的内部和外部形势使得地质勘探单位的发展面临着前所未有的困难。在这样环境下地质勘探单位必须采取有效的措施进行改革优化会计制度，努力走出财务困境。会计工作是地质勘查单位综合管理制度的重要组成部分，会计制度改革是企业发展重要组成部分。地质勘查单位要结合“十五”计划，提高资产质量配置，建立和完善的会计制度，使企业能够更好融合矿产经济发展的市场环境。近年来对矿产资源的需求降低，矿产勘查已进入从快速度发展到慢速度发展的过渡阶段。直接影响到地质勘查企业的经济发展，绝大多数的地质勘探企业公司已经开始下降经济发展速度，甚至连年度发展计划目标都没有办法完成。因此地质调查行业的改革和地质勘查单位的会计体制的改革完善势在必行。勘查地质企业通过开展会计制度改革，提高了会计工作质量，促进地质勘查企业管理工作长期稳定健康的发展。结合地质勘查单位企业的实际情况，确定会计核算体系，改革和完善现行《地勘单位会计制度》，为企业的发展和提高竞争力打下良好的基础。
参考文献：
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篇16：浅析会计预算管理中的问题论文
浅析会计预算管理中的问题论文
摘要：预算作为企业发展的一种管理工具, 一定要融入系统的企业管理链中才能真正发挥其作用。预算想要发挥其应用价值, 绝对不能脱离企业的经营和管理, 不能与社会的实际需求相脱节。通过分析会计预算编制的主体定位, 分析预算编制流程的重构, 探讨预算编制基础选择, 提出预算管理方法。
关键词：会计预算; 管理; 主体; 问题; 分析;
Abstract：As a management tool of enterprise development, budget must be integrated into the systematic chain of enterprise management to really play its role.The budget absolutely can not be separated from the business management, and can not be out of touch with the actual needs of society.By analyzing the main body of accounting budgeting, this paper analyzes the reconstruction of budgeting process, discusses the basic choice of budgeting and puts forward the method of budget management.
Keyword：Accounting budget; Management; Subject; Problem; Analysis;
1 会计预算编制的主体定位
1.1 编制预算参与
企业的预算管理主要具备两项职能, 分别是管理决策职能和管理控制职能, 因此, 对企业预算管理体系设计也提出了相应的高要求。如果预算的最终目标是发挥管理控制职能, 那么销售部门就会将企业未来的销售收入进行低评, 这样做可以提升销售部门的业绩评价, 这样的预算功能很容易造成企业生产计划减少, 导致企业的生产效率始终达不到最优的发展状态。要想真正提升企业的生产效率, 就要及时解决预算职能与企业各个部门之间存在的矛盾, 在预算管理中, 让各个部门都积极参与预算的制定体系中, 保证企业信息可以在各个部门之间互相流通, 在此基础上增加预算的科学性。除此之外, 很多企业为解决这一问题, 企业领导者往往拥有独立制定预算的决策权, 这样就可以从企业的大局出发, 充分认识预算管理在企业发展中的作用和价值, 并根据企业的实际发展情况制定有效的预算方案。
1.2 创建预算管理委员会
在企业的发展中, 预算管理所起到的作用是非常重要的, 而预算管理委员会的建立主要是由企业的各个职能部门领导和企业的高层领导共同组成。这一委员会的建立主要是为了进一步协调企业各个部门之间信息的共享, 保证各个部门的发展方向一致。很多企业决策和管理权限都是由预算管理委员会参与和管理的, 只有经过预算管理委员会的审批, 才能通过相关的预算。这种预算管理组织形式不仅是对企业各项预算的制定, 还涉及企业的后续实施、调整、监督、管理等多个方面。在创建企业预算管理委员会时, 要求委员会成员要具备权威性和代表性, 要保证预算管理委员会的成立可以真正促进企业实现多元化发展。
2 预算编制流程重构
对于企业而言, 企业的发展离不开技术的支持, 更离不开制度的支持, 企业创建预算管理委员会的目的也是为了更好地促进企业的长久发展, 为今后的企业发展提供关键的指标指导, 在发展过程中需要企业预算管理委员会先提出企业未来阶段的关键指标, 比如:为了将企业的工作重点放在销量和价格上, 对企业的生产成本及最终利润进行对比分析等。在提出关键指标时, 可以不用确定具体的数值, 但是需要制定好企业各个部门需要完成的指标标准, 这样在总结这一阶段工作的时候, 就有了参考数据。在企业确定好发展指标以后, 还要将指标交给企业内部的各个职能部门进行交流和讨论。预算管理委员会要根据已经确定好的预算指标, 将其落实到各个职能部门, 做好全面的预算工作, 充分发挥其职能。
3 预算编制基础选择
目前实行的预算基本上都是以年度为基础的编制体系, 这种编制方法比较容易理解, 但是这种编制方法并没有充分的理论依据。企业的实际发展并不是按照年度编制开展的, 企业的经营在年度与年度之间也不存在规律性, 因此, 企业也应制定一个长远的战略目标, 这对企业未来的发展来说是非常有意义的。企业通过编制预算体制, 对企业发展中可能产生的影响, 采取有针对性的对策, 将企业的长期发展计划列为具体的企业发展指标。这样预算管理就可以在企业的发展过程中, 为企业开展的各项经营活动提供相应的对策和指导, 使企业的发展方向始终保持在正确的道路上, 引导企业开展预算管理工作。
4 预算管理实施的思考
4.1 合理配置预算管理制度
很多企业认为预算作为管理和控制的主要手段, 需要对各个环节实施精细化管理, 但是这种做法有可能会产生相反的效果, 使得企业各个部门的发展空间受到限制, 这对企业的整体运营来说也有不利影响。对于企业会计预算来说, 并不是越精细越好。如果预算管理过于精细, 那么对企业后续的预算目标制定就会造成一定的影响。
4.2 落实多元化发展
企业的.预算制定出来之后, 企业的预算执行者还需要对各项预算信息进行实时管理, 这也是促进企业预算全面落实的有效举措, 在实际的企业发展过程中, 还可以根据企业的实际情况进行定期的检查和调整。企业在预算发展过程中, 也会对企业未来的发展情况进行预测, 并根据可能出现的状况制定相对应的应变措施。但是需要注意的是, 预算不可能方方面面都照顾周全, 总会有一些不可预期的问题, 因此需要企业在开展预算管理时, 要从多个角度对企业进行预测。尽可能多的找出企业存在的问题及可能会出现的问题, 问题找得越多, 企业的进步就越明显。
4.3 禁止出现目标置换
企业的预算目标一般根据企业的实际发展目标来确定, 但是在实际的企业发展中, 很多企业会按照预算的相关规定落实工作, 并围绕预算目标开展企业活动, 却忽视了企业的目标, 没有掌握好预算的控制力度。某些企业的预算指标并没有很好地体现出企业发展的相关需求, 为了防止出现这一问题, 要保证企业预算真正体现企业发展的相关要求, 除此之外, 还要掌握好企业预算的控制力度, 保证企业预算的灵活性, 提升企业的整体经营效益。
4.4 不断创新
企业预算制定一般采用基数法, 以企业的历史发展情况作为评判现在发展和未来发展的主要依据, 比如:企业的职能部门在传统的经营理念影响下, 往往会采用年度日常支出作为预算的整体编制标准, 这时职能部门就很有可能会恶意扩大日常支出, 以在年度获得较大的预算编制标准。因此, 企业一定要采用积极有效的预算控制措施避免出现这一问题, 详细了解企业各个部门上交的报表内容, 对其中可能存在的问题进行详细核实, 减少人为操作, 全面提升预算管理的科学性和准确性。
5 结语
企业要想长远发展, 开展企业会计预算是必不可少的, 我国不同区域的企业发展不同, 对会计预算的理解也存在一定的差异。会计预算作为企业发展的主要管理工具, 对企业的发展起到非常重要的促进作用, 要想会计预算在企业发展中发挥其真正的价值, 就要做好企业各个部门的经营和管理工作, 要保证企业的发展与社会的实际需求相吻合。
参考文献
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篇17：Excel在预算单位会计实务中的日常应用论文
随着以电子计算机为主体的信息技术的发展，Excel其在会计工作中得到越来越广泛的应用，简化了很多繁复的会计工作过程。下面，通过预算单位在实务中常见的几例对Excel的应用说明这一问题。
一、在零余额对账中的应用
国库集中支付制度全面推行以来，因为无余额、风险低及系统内自带的电子对账功能，而使大家忽视了其与账务系统对账的重要性，容易造成付款时银行账户串户、付款出现重复、付款到公务卡被退票导致公务卡未及时还款而背负银行透支利息、支票过期而财务不能及时知晓等风险。很多人虽然意识到这个问题，有对账意识，可是又觉得无从下手。将Excel作为中介，与账务系统（以用友为例）、财政集中支付系统（以内蒙古自治区集中支付系统为例）综合运用可以很好的解决
这个问题。具体讲，可以分成几个步骤：
1.以月为一个对账期间，首先，以出纳身份登录总账系统，点击“出纳管理”-“银行日记账”，出现“银行日记账查询条件”界面（如图1）。“科目”项选择“零余额账户用款额度”，点击“按月查”，选择所要查询的月份，确认后界面会显示所要查询的零余额账户的银行日记账，点击输出后，出现另存为窗口，将文件类型选择为*.xls，保存为Excel文件。
2.打开内蒙古自治区财政厅国库业务管理系统，进入集中支付，点击国库业务管理系统查询报表，打开支出查询报表，点击授权支付凭证明细查询，出现如下界面（如图2），选择所要查询月份的首尾日期后，点击“导出Excel”，生成集中支付系统的支付明细表。
3.将2个文件输出为*.xls文件后，分别打开进行整理，将不需要的选项以列为单位整列删除，保留日期、凭证号、发生额等简要事项，为方便对账，节省每笔金额全篇查找的.时间，利用Excel软件的排序功能，首先确定金额项为数字属性，将2个表格分别全篇选择，点击“排序和筛选”按钮，选择自定义排序，出现“排序”界面。选择主要关键字为“金额”列，次序选择“升序”，点击确定。形成2个金额从小到大排列的Excel表格文件。
4.比较2个表格文件的金额列，在空白列插入函数，用IF条件函数设置公式，比较金额数字是否相等，相等即意味着此笔数据对账相符。找出不相等的，分别查找原因。
二、Excel在日常制单过程中对需要转换大小写情况的应用
财务单据很多都要书写大写金额，用友等软件中制单可以自动生成大写金额，但是很多作为附件的自制票据上（以差旅费报销单为例）却无法自动生成大写金额，需财务人员计算出合计金额后手工录入，这就容易产生录错、漏录、大小写不符等问题。用Excel软件自制报销单，同时编制公式由小写合计数自动生成大写金额，很好的解决了这一问题。
（1）用Excel编制差旅费报销单表样
差旅费报销单是出差人员到财务部门报销时的一种单据汇总凭证，与报销单据一同作为记账凭证的附件。用Excel电子版差旅费报销单代替手工填写的报销单，在合计报销金额处设置公式，使合计数自动生成，减轻了财务报销人员的负担，减少了出错率。
（2）设置公式
A小写金额处设置求和公式，通过求和公式将车船票金额、住宿费金额、补助费金额与其他单据金额合计数计入小写金额处。公式为：L9==SUM（D15，F15，H15，J15，L15，N15，T15）。其中：L9为报销金额（小写）后单元格，D15为火车票金额，F15为汽车票金额，H15为飞机票金额，J15为宿费金额，L15为伙食费金额，N15为市内交通费金额，T15为其他单据金额。
B用嵌套函数设置小写金额转大写金额转换公式。函数如下：
=IF（（L9-INT（L9））=0，TEXT（L9，“[DBNUM2]”）&“元整”，IF（INT（L9*10）-L9*10=0，TEXT（INT（L9），“[DBNUM2]”）&“元”&TEXT（（INT（L9*10）-INT（L9）*10），“[DBNUM2]”）&“角整”，TEXT（INT（L9），“[DBNUM2]”）&“元”&IF（INT（L9*10）-INT（L9）*10=0，“零”，TEXT（INT（L9*10）-INT（L9）*10，“[DBNUM2]”）&“角”）&TEXT（RIGHT（L9，1），“[DBNUM2]”）&“分”））
这个公式中用了IF（）、TEXT（）、INT（）、RIGHT（）四个函数，其中IF（）为条件函数，可以使用函数IF对数值和公式进行条件检测，函数IF可以嵌套七层；TEXT（）函数在这里的几次使用都是运用了高级应用。这个嵌套函数所包含的INT函数为取整函数，其作用是将任意实数向下取整为最接近的整数，比如A1=13.24，则公式”INT（A1）“返回值13；TEXT函数的作用是就将数值转换成按指定数字格式表示的文本；嵌套函数中的【dbnum2】作用是数字转中文大写。Right（）函数的功能是从字符串右端取指定个数字符。
整个嵌套函数的含义是：
如果L9单元格的金额是一个自然数（元整）（”IF（（L9-INT（L9）））=0“），那么就将其转换成大写金额后再加上”元整“二字（”TEXT（L9，“[DBNUM2]”）&“元整””）；
否则，如果L9单元格的金额是一位的小数（角整）（“IF（INT（L9*10）-L9*10=0）”），就先将L9单元格中的整元的金额转换为大写再加上“元”字（“TEXT（INT（L9），“[DBNUM2]”）&“元””），后面再补充上L9单元格中整角的金额转换为大写并添加上“角整”二字（“&TEXT（（INT（L9*10）-INT（L9*10）.“[DBNUM2]”）&“角整”）”）；
在其他情况下（有元角分），转换后的大写金额由L9单元格中整元的部分加上“元”，“零”（L9单元格中整角的金额为0时）或者L9单元格中的整角的金额，L9单元格中的整分的金额三部分组成。
三、Excel在公积金备查中的应用
行政单位的公积金都是由单位统一缴交到本地的住房公积金管理中心，由公积金管理中心记录累计个人公积金及匹配利息。只有每年公积金管理中心发放对账单时职工才能掌握本人公积金累计数。作为单位的财务部门，为了保护职工的切身利益，应该利用Excel建立住房公积金备查账，每年6月末将其与公积金管理中心对账，以加强对本单位职工的公积金的管理。避免由于单位职工多，变动频繁而产生的错登、漏登现象。
1.建立表样
根据对账需要，设计建立出公积金备查簿的简单表样（如图4）
2.定义公式
将累计余额栏定义求和公式。将上年余额项至12月发生额使用SUM函数累计求和；再减去因各种原因发生的减少数，生成累计余额。公式为（以图5为例）：=SUM（C3：P3）-Q3。其中，C3：P3为上年余额数、1-12月公积金、利息，Q3为各种原因发生的公积金提取数。
在每月将职工公积金汇至公积金管理中心后，在备查账上以职工为单位登记公积金金额。6月末，公积金管理中心打出利息入账单时，将利息以职工为单位分别记录在账。这样，财务可以随时掌握职工的公积金动态，避免发生错记、漏记现象。
参考文献：
[1]于清敏.Excel在财务中的应用.北京理工大学出版社，2011.7.
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9.会计实习单位意见
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