我市养老院安全状况调研报告
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篇1：我市养老院安全状况调研报告
我市养老院安全状况调研报告
目前我市共有养老机构xx家，其中：公办养老院xx家，民办养老院xx家，农村敬老服务中心xx家。结合去年开展的养老院服务质量建设大检查活动，我们对全市各类养老机构安全状况进行了全面检查和专项调研，基本摸清了全市养老机构的安全状况。总的来看我市养老院安全形势是好的，各区、县（市）政府在消防安全方面投入力度比较大，民政部门和养老机构对安全工作比较重视，养老机构人员安全防范意识有一定增强，消防设施基本健全，安全防控措施比较到位，安全制度较好落实，为确保我市养老机构安全奠定了良好基础。但是，在检查中我们也发现一些养老机构还存在着较大的安全隐患，需要引起各级的高度重视：
一、消防安全存在的问题
（一）消防专业人员缺乏。从我们安全检查情况看，全市几乎所有养老机构人员都没有经过消防专业培训，没有达到持证上岗，没有按规定配备专职消防人员，绝大多数都是管理者、保安或者护工兼任。这些人对消防设施不能熟练使用，一些消防常识掌握不多，应急反应能力差，一旦出现火情，很难及时有效处理。经过我们实地检查和认真分析，导致各养老机构没有配备消防专业人员的原因有三：一是消防宣传不够。多数养老机构不知道消防值守人员需要经过专业培训，不知道啥时培训，在哪培训。二是培训费用和人员成本较高。按照消防条例的要求，消防监控室24小时不能离人，每班要有2名专业人员值守， 三班倒需要6人，培训费用加上雇佣人员成本，各养老机构很难承担得了。三是人员流动性大。一些小型民办养老机构，管理人员少，抽不出时间去培训；如果培训的是临时人员，也许刚培训完，人家就不干了，还得重新培训。由于以上几点原因，造成消防专业人员缺乏。
（二）消防设施不健全。部分受检单位不能提供消防建设工程设计图纸，没有消防验收合格手续。有的农村敬老中心没有消防控制室、微消防站等消防设施，有的消防设施，如喷淋、烟感器设置过高，有的走廊过长，没有防火隔离门，没有强排风设施，有的`消防管线渗漏，消防栓无法使用，还有一些单位消防设施年久失修，正处于上报维修阶段。主要原因，一是消防条例进行了修改，原来的设计不符合现在的规范，需要重新改造；二是有的区、县（市）政府在消防设施建设上投入不足，历史欠帐较多；三是部分民办小型养老机构多是民房改建，要达到消防标准确有实际困难。
（三）消防制度落实不到位。检查中发现部分社会办养老机构没有相关的管理制度、流程，没有消防应急预案，或者缺少可操作性，平时演练少，关键时候不会用。主要是有的养老机构管理人员不知道消防制度应该有哪些，即使有也是贴在墙上、夹在本里，安全巡查、设施检查、特种设备检查等记录不全，制度不落实等问题还普遍存在。
（四）电气方面存在安全隐患。一些民办养老机构很多是民房改造，建设年代久远，电线老化，插座开关损坏，随着老人的增加，用电量和危险也随之增加。在检查中发现，有的养老机构一个插排上插有手机充电器、电视、热水器等多种充电设备。有的养老机构使用的是煤气罐，罐体长时间不经过检查打压，连接管长时间不更换，煤气灶距煤气罐很近，这些都是不安全隐患。
二、加强消防安全工作的几点建议
（一）加大对养老机构消防专业人员的培训力度。实行“三位一体”的消防培训。一是由消防部门定期对养老机构中从事消防管理人员进行有针对性的专业培训，区、县（市）政府对培训费用给予适当减免。二是养老机构聘请专业消防培训机构对从业人员进行不定期消防常识培训。三是养老机构对新进从业人员进行岗前培训时，必须把消防常识做为业务培训的重要内容。
（二）各级政府要切实加大对农村公办敬老院消防安全设施建设资金的投入力度，确保消防设计合理，手续完备，设施健全。
（三）强化安全责任意识，加强安全检查执法队伍建设，形成全市养老院安全管理工作检查常态化、制度化。加强动态跟踪管理，加大动态检查、抽查力度，彻底杜绝各类安全事故的发生。
（四）加大消防投入，提高消防技术含量。各养老机构要充分利用现代化手段，加大消防安全投入，开发和利用消防设施设备，不断提高技术防范效率和质量。
篇2：我市未成年人家庭教育状况的调研报告
我市未成年人家庭教育状况的调研报告
我市未成年人家庭教育状况的调研报告一、家庭教育的现状
随着经济的发展和社会文明程度的提高，加上各级家教组织的推动，我市广大家长、幼儿园、中小学和社会有关部门，对未成年人家庭教育重要性的认识日益加深，对这项工作越来越重视。
（一）家庭教育、学校教育、社会教育相结合，已引起社会广泛的关注。一是市、县（区）都依托妇联成立了家庭教育促进会，加大了对未成年人家庭教育的理论研究和工作指导。二是创办了家长学校。目前，全市有家长学校1278处。大部分家长学校是依托中小学、幼儿园开办的，部分家长学校做到了有场地、有计划、有活动，取得了较好的效果。三是学校重视加强与家长的联系。许多学校经常召开报告会、座谈会、家长会、经验交流会、专题讲座，开展家访活动，加强了学校与家庭的沟通。四是注意发挥信息网络的服务作用。近年来，随着全市“校校通”工程的实施，部分条件好的学校都依托东营教育网，成立了网上家长学校，开展了网上教子和家教咨询服务活动，实现了网上家校互动，家校、家园共育的氛围初步形成。
（二）全面教育正成为家庭教育的目标。这次调查显示，94.5%的家长既希望孩子学习好，更希望孩子品德好。在座谈中有的家长说：“智育不合格是次品，德育不合格是危险品。孩子不是私有财产，我们要为国教子。”这说明以往只重视智育而忽视德育的观念正在发生着变化，有的家长在督促孩子学好文化课的同时，也注重了品德、意志、能力等方面的发展。一是对孩子进行爱国主义教育、革命传统教育和理想信念教育。例如，在节假日期间，引导孩子看有关电影、电视，读有关报刊、书籍，鼓励孩子参加社会实践活动，孩子从小就了解今天的幸福生活来之不易，立志长大成才，报效祖国。二是对孩子进行传统美德教育和法制观念教育。许多家长经常给孩子讲有益于身心健康的故事，教他们学习中华优秀诗文，引导他们遵纪守法，做热爱祖国、尊老爱幼、通情达理、助人为乐的好孩子。三是全面提高孩子的基本素质。许多家长把基本素质教育同家庭日常生活结合在一起，与亲情结合在一起，寓教于乐，深入浅出，入心入脑，有效地培养了孩子的劳动意识、创造意识、科学精神、进取精神。
（三）努力营造有利于孩子成长的良好家庭环境。许多家长认识到，家庭是孩子的第一生活阵地，其环境如何，对孩子的成长有着至关重要的影响。因此，他们在以下几个方面作了努力：一是平等民主，循循善诱。随着家教知识的逐渐普及，相当部分的家长认识到，平等、民主、和谐的家庭气氛，有利于形成良好的亲子关系，可以使孩子在融洽、愉悦、幸福的家庭气氛中健康成长。调查显示，民主、平等、和谐的家庭占65.7%，基本和谐的家庭占29.5%。在教育方式上，有92.6%的家长能够做到动之以情、晓之以理。在座谈中，很多家长认为，在家庭生活中，父母既是孩子的长辈，也是他们的朋友。家长在教育孩子时，要坚持民主、平等、循循善诱的原则，理解和尊重孩子，在沟通中了解他们的内心世界，以便实施有的放矢的教育。二是营造氛围，潜移默化。近年来，随着家长文化水平的不断提高，越来越多的家长认识到，家庭浓厚的学习氛围，可以熏陶孩子，使他们在潜移默化中养成良好的学习习惯。因此，在市区和县城驻地，很多家长树立了终身学习的理念，努力创建学习型家庭。他们学习新观念、新理论、新知识、新技术，较好地营造了与孩子共同求知、共同进步的家庭学习气氛。为了使孩子聚精会神地做作业，许多家长不看电视而在读书看报，努力给孩子创造良好的学习环境。三是言传身教，树立榜样。在座谈会上，有85%的家长认为，言传不如身教，身教重于言教，言传加身本文自本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料教才是最好的家教；父母是孩子的直接启蒙老师，其一言一行都会对孩子产生直接而深远的影响。因此，他们比较注意在日常生活中从讲究社会公德、遵纪守法、爱岗敬业、礼貌诚信、尊老爱幼、团结和睦、助人为乐等方面为孩子树立榜样，通过熏陶和示范，引导孩子树立高尚的情操，造就完善的人格。
通过这次调查，我们感到，在子女教育问题上，家长正在由单纯的感情支配向比较理性转变，由经验育人向科学育人转变，由单纯注重智力培养向力求德智体美全面发展转变；大家较为自觉地树立了现代家庭教育理念和正确的教育观、人才观，家庭教育、学校教育、社会教育正在朝着一体化方向发展。
二、当前家庭教育存在的问题
由于自觉的、理性的、科学的家庭教育起步不久，加上家庭情况的.千差万别，我市家庭教育的情况虽然主流是好的，但也还存在着一些不容忽视的问题。归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）部分家长对家庭教育的重要性认识不足。由于缺乏家庭教育攸关孩子成长重大意义的认识，有些家长没有把家庭教育摆到应有的位置。在调查问卷中，有34.2%的家长表示“因工作忙而无暇过问”，有5.6%的家长表示“有学校管，很放心，不太过问”。分析这一问题产生的原因，主要是在激烈的社会竞争环境中，有的忙工作、忙生意，忽视对孩子的家庭教育；有的认为教育是学校的事，只要能供孩子上学就行了，教育应该由学校去管；有的认为“树大自然直，人大知好歹”，教育不教育无所谓，对孩子的教育采取放任的态度。
（二）部分家庭教育内容片面，教育方式欠妥。有相当部分的家长认为孩子学习成绩好是主要的，因此只问分数，不问其它。调查问卷显示，有70%以上的家长很少对孩子进行智育以外的其他方面的教育。正因如此，有21%的学生认为上学读书的动力是“上大学，当干部，做买卖，挣大钱”。由此可见，家庭教育内容的片面，在一定程度上影响了孩子健全人格、优良品质的养成，甚至会导致孩子理想信念的缺失。有的家长虽然关心孩子，但是教育方式欠妥，严爱失度。这主要表现在两个方面：一是娇惯溺爱。部分家长特别是隔代家长对孩子百般呵护，百依百顺，无节制地满足孩子的要求，致使孩子从小就养成了骄纵霸气、贪婪懒惰、自私任性的性格，以致长大以后法纪观念淡薄，缺乏独立生存能力，难以自如地融入社会，甚至走上犯罪的道路。二是简单粗暴。有的家长不善于与孩子沟通交流，不了解孩子的内心世界，致使孩子敬而远之；有的家长对孩子期望值过高，“望子成龙”心切，对孩子求全责备，致使孩子心理压力过重；有的家长威严过度，信奉“不打不成器”的信条，稍不顺心就对孩子训斥、打骂，致使孩子精神压抑，甚至造成人格扭曲。
（三）家长学校还不够普遍和规范。从调查中发现，大约有40%的家长对家庭教育感到困惑，对家庭教育既不知教育什么，也不知怎样教育。因此，办好家长学校势在必行。但是，我市的家长学校工作还处在起步阶段，尚存在一些问题：一是不够普遍。到目前为止，有的社区，特别是农村还没有家长学校。就全市来讲，真正到家长学校学习的人还不是很多。二是不够规范。现有的家长学校，大部分是依托幼儿园或中小学而开设的，在办学宗旨、实施方案、教学计划及责任分工等方面都没有明确的细化，教学内容不系统；没有明确的主管部门，没有专项经费，缺乏相关的监督考核机制，基本处于自发的松散状态；有的家长学校无场地、无教材、无师资，活动不经常，甚至形同虚设，发挥不了应有的作用。三是城乡差别比较大。由于城乡经济水平和文明程度的不同，城区的家长学校一般好于农村，家长素质明显高于农村，因此在家庭教育的环境、观念、能力、方式等方面，农村远非城市可比。对农村来说，创办家长学校，提高家长素质，改善家庭教育，显得尤为迫切。
（四）家庭教育与学校教育、社会教育还存在不同程度的脱节现象。家长教育孩子时，往往忽视社会因素，缺乏与学校的紧密衔接；学校和社会有关职能部门对未成年人的教育，也往往缺乏与家长沟通，三者尚未形成有效的合力。尤其在家庭教育与学校教育结合方面，还存在一些明显问题。一方面，部分家长没有把配合学校教育当作自己的责任和义务，不能就教育孩子问题与学校联系；另一方面，有的学校没有采取有效形式对家庭教育进行指导，没能就教育学生问题与家长及时交流，双方结合还不紧密。
（五）家庭教育还未列入整体教育规划，缺乏系统的领导和主管部门的督导。目前，市、县（区）还没有完整而明确的家庭教育规划，对近期发展目标缺乏计划安排，家庭教育基本还处在一种自发状态。之所以如此，主要是因为全市还没有建立起完整的家庭教育领导体系，对家庭教育在领导层面上缺乏部署、检查和指导。同时，家庭教育的主管部门不明确，有效的具体督导乏力。现在我市只在妇联设一家庭教育促进会，这无法实施对全市家庭教育的领导和与有关责任部门的协调。
三、几点建议
为了加快我市家庭教育的发展，全面提升家庭教育的水平，根据这次调查中发现的问题，我们提出以下建议：
（一）进一步提高全社会对发展家庭教育重大意义的认识，增强搞好家庭教育的自觉性。各级党政领导、社会各界、广大学校和家长，要从以下几个方面认识搞好家庭教育的重要性和紧迫性：（1）未成年人是祖国未来的建设者，是社会主义事业的接班人，也是家庭、父母的希望所在。他们的素质如何，关系到落实科学发展观、建设和谐社会，关系到国家前途、民族命运和家庭幸福。高度重视对下一代的教育培养，努力提高未成年人的综合素质，是我们党的优良传统，是攸关国家事业后继有人的重要保证，也是促进家庭幸福和谐的重要措施。（2）国际敌对势力与我们争夺接班人的斗争日趋尖锐和复杂，他们通过各种途径加紧对我国的未成年人进行思想渗透，某些腐朽没落的生活方式也会腐蚀未成年人的灵魂。市场经济的快速发展，冲击着许多传统观念，人们的思想十分活跃。然而，在某些领域道德失范，诚信缺失，欺诈活动有所蔓延；一些地方封建迷信，黄赌毒等社会丑恶现象又沉渣泛起，成为社会公害；一些成年人价值观念发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长；腐朽落后文化和有害信息，每天都在通过各种途径传播。这些消极因素使未成年人的成长环境更为复杂，使对未成年人教育的任务更加艰巨。（3）家庭是未成年人生活的第一环境，父母是孩子的第一任老师，家庭教育对一个人的成长，特别是对未成年人的成长，起着学校教育、社会教育不可代替的作用。然而，我们的家庭教育开展得还很不够，还不适应新形势的要求。对于家庭教育，我们必须提高认识，增强自觉性和紧迫感，加大力度，扎扎实实地抓好。
（二）把家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合起来。家庭、学校、社会在对未成年人教育方面都负有义不容辞的义务和责任，三者如果不能有机地结合，就达不到理想的教育效果。所以，在对未成年人实施教育的过程中，家长在营造良好家庭环境的同时，要关注社会因素对孩子的影响，更多地承担思想道德教育方面的任务；要主动地向学校汇报孩子在家的表现，并了解孩子在学校的德、智、体情况，如发现问题，要及时与学校通力合作，认真加以解决。学校要建立健全家校联系制度，定期召开家长会议，开通家校热线电话，深入家庭走访，及时沟通教育情况，共商教育措施，努力实现家校教育的一体化。社会有关部门要结合自身的职能，主动地支持和配合家庭教育、学校教育，努力营造有利于青少年健康成长的社会环境。
（三）要大力办好家长学校，努力提高家长素质。家庭教育的问题主要是家长的问题，家长的素质如何，直接关系到家庭教育水平的高低和成效。我市广大家长素质参差不一，多数缺乏家教知识，不熟悉教育规律，在农村更为严重，迫切需要对他们进行培训。因此，办好家长学校是当前搞好家庭教育的第一要务和中心环节，各级要切实做好规划和部署，制定和落实得力措施。创办家长学校可以幼儿园、中小学、社区为依托，学校要负起主要责任，指定专人抓这项工作；要认真解决好场所、师资、经费、教材等问题，使家长学校有人力、物力、财力的保障；各级政府财政部门要给予必要的资金支持，帮助他们改善办学条件；各级妇联和教育行政部门要共同做好牵头工作，抓好师资培训，组织有关人员开展家庭教育理论研究，编写《家庭教育读本》、《家长行为规范》等通用的教材，尽可能地做到县（区）域内的教材统一；要按照《全国家长学校工作指导意见》和《全国家长学校教学指导纲要》要求，规范现有的家长学校，运用现代家庭教育理念、教育内容、教学方法、教学手段，丰富家长的家教知识，使其尽快适应家教的要求。农村要以乡镇为单位，组织家教讲师团，定期到各村向学生家长传授家教知识，提高农村家教水平。市直和每一个县区都应该集中财力、物力、人力，建设一批示范性家长学校，总结他们的经验，逐步推广到面上，从而把我市的家长学校提高到一个新的水平。
（四）家庭教育要把思想品德教育放在第一位。思想品德教育是家庭教育的基本内容和主要任务。其教育目标是：紧密结合全面建设小康社会的实际，从未成年人的成长特点出发，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立远大理想、信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，成为德、智、体、美全面发展的“四有”新人。家庭教育要坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人特点和知与行相统一、教育与管理相结合的原则，培养孩子炽热的爱国主义情感、坚忍不拔的奋斗精神、自立自强的进取精神、顾全大局的集体主义精神、心地善良的人道主义精神以及自我约束的民主法制观念，使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。
（五）完善领导体系，明确责任，通力合作，尽快形成齐抓共管的局面。家庭教育工作是攸关培养中国特色社会主义事业合格接班人的一件大事，各级党委和政府的分管领导同志要将其列入重要议事日程，切实抓在手上，抓出成效。目前，我市应逐级建立并完善家庭教育工作领导组织，明确各级各有关部门在家庭教育工作中的责任，把抓好家庭教育的措施逐一落到实处。宣传部门要抓好家庭教育的宣传工作，大造舆论，要在有关媒体上开辟专栏，加大典型的宣传力度，使全社会都来关心和支持家庭教育工作；妇联和教育部门要密切配合，强化力量，充分发挥在家庭教育工作中的牵头作用；共青团、关工委，要积极参与和协同，加强对家庭教育的指导；政法部门要抓好对未成年人法制教育；民政部门要多关心单亲、问题、困难家庭的未成年人教育问题；公安、文化、工商等部门，要整治好网吧、电子游戏厅等娱乐场所和文化市场，努力净化未成年人的成长环境。各部门既要履行自己的职责，又要相互配合，通力合作，齐抓共管，努力把我市的家庭教育工作提高到一个新的水平。
篇3：校园安全状况调研报告
【摘要】校园安全工作一直是校园工作中备受关注的一部分。我校长期以来认真贯彻落实各项校园安全工作，且效果显著。但全国各地频发的校园安全事故仍为我校的校园安全工作敲响警钟。如何营造安全的校园环境，预防校园安全事故发生是值得深思的。鉴此，文学院团委思想调研室特展开本次调研。
【关键词】校园安全、预防、调研
一、调研目的
本次调研活动旨在了解我校校园安全状况，征集广大同学对校园安全问题的意见，关注已出现的校园安全问题，及时发现可能存在的校园安全隐患，在全方位衡量后得出妥善的解决方法以消除隐患，从而在根本上帮助同学们增强安全意识，做到防患于未然。
二、调研对象及方法
调研对象:文学院全体学生
调研方式:座谈会、问卷调查、个人访谈、思想调研员协同调研
三、调研内容
（一）调研概述
座谈会文学院团委思想调研室于xx年11月11日晚七点半组织大一、大二年级各班思想调研员召开了“关于大学生对校园安全认识”的座谈会。本次座谈会旨在听取同学心声，积极采纳学生的意见和建议。
问卷调查为使本次调研活动的调研对象更为广泛，调研结果更为真实，文学院团委思想调研室制作并发放了“关于校园安全的调查问卷”。本次调研共分发调查问卷145份，收回143份，问卷有效率98.6%。
个人访谈为深入地了解同学们对校园安全问题的认识，弥补问卷调查的不足，使调研结果更真实、深刻，文学院团委思想调研室随机对部分大一同学进行了深入的个人访谈。
思想调研员协同调研为得到更全面的第一手调研资料，充分发挥思想调研员在各班的调研作用，文学院团委思想调研室协同各班思想调研员共同展开调研。
（二）深入调研
1.我校校园安全现状
在调研过程中，很大一部分同学对我校的校园安全普及教育工作给予了肯定。根据座谈会、问卷调查以及个人访谈得出的结果，我们了解到校园安全这一问题备受同学们关注。调研中，89.51%的同学认为大学进行安全演练是非常必要的，这同时也反映出了同学们非常重视校园安全问题。调研结果显示，虽然我校的校园安全工作落到了实处，但也有必要进一步提高同学们的安全意识以及应对危险的能力。
2.存在的校园安全问题
根据各项调研结果，现就存在的各类校园安全问题做出以下分析：
（1）校园消防安全
部分同学表示过去没有参与或很少参与消防实战演练，对消防安全没有清楚透彻地认识，不具备基本的火场逃生技能，不能熟练使用专业灭火设备。这些都是造成同学们火场自救能力较弱的原因。
个别同学没有良好的用火习惯，在宿舍使用明火，造成火灾隐患。个别寝室有不良的用电习惯，私自使用大功率电器，私拉、乱接电线。调查表明，15.11%的寝室曾用过较大功率电器。兰天公寓楼内安全出口少，进出通道狭窄，发生火情时不利于楼内人员的安全疏散。
（2）校园食品安全
调查问卷显示，60.04%的同学对学校食堂的卫生状况表示满意。在访谈过程中发现，剩余39.96%的同学对学校食堂卫生安全略有疑心，主要是因为这些同学本人或周围其他人在学校食堂发现了一些食品安全问题。
校园食品安全问题与学校各餐厅的卫生水平有直接的关系。餐厅从业人员食品安全意识较低是我校食品安全隐患存在的重要原因之一。
在调研过程中发现，另一个食品安全的重大隐患是部分同学没有养成良好的饮食消费习惯，不注重食品来源，喜食路边摊食品而造成的。
（3）校园及周边交通安全
在对各类校园安全事故的认识中，25.33%的同学认为交通事故是最容易发生的安全事故。经过调研得出，同学们对交通安全的高度重视是我校交通安全事故极少发生的重要原因。我们在思想调研员座谈会上了解到，我校周边道路交警警力不足是学校周边交通环境拥挤混乱的一个重要的原因。这一路段交通监控设施不完善，在一定程度上造成这一带司机不能很好地遵守交通法规，危及我校周边交通安全。校区与公寓的来往道路狭窄拥挤，且又有一些商贩占据路面，影响正常通行，更加剧了我校校园周边交通安全隐患。
另外，有66.28%的同学认为学校有较合理的交通指示牌，但数量不足，所起到的积极作用有限。
（4）校园用电安全
据调查显示，84.89%的同学表示从未在宿舍使用过大功率违禁电器，而剩余15.11%的同学曾在宿舍使用过大功率电器。由此可知，大多数同学都较好地遵守了公寓用电守则。绝大多数同学表示不应该在公寓内私自使用违禁大功率电器。在进行个人访谈时，有同学指出部分公寓内存在原有电路不合理、线头乱放、插座松动等问题。
篇4：我市工会基层组织建设状况的调研报告
关于我市工会基层组织建设状况的调研报告
市总工会组织部为了全面准确地掌握我市工会组织建设情况，增强工会基层组织建设的针对性，进一步加强全市工会基层组织建设，根据市总党组要求，从7月上旬开始至8月上旬结束，市总组织部利用一个月的时间，集中人员、集中精力、集中时间，通过问卷调查、查阅资料等形式，对全市工会组织建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我市工会基层组织建设的总体情况
我市当前共有各类单位8487家，建会3750家，占43.69%。其中党政机关439家，建会311家，占70.84%；事业单位1835家，建会1602家，占87.30%；国有企业318家，建会310家，占97.48%；集体企业109家，建会96家，占88.07%；改制企业795家，建会767家，占96.48%；个体私营企业4916家，建会1415家，占28.78%；外商投资企业75家，建会39家，占52%。已建工会组织中，建有女工组织2429家，占已建工会组织数的64.77%。
全市现有工会干部9632人，其中专职工会干部1645人，占总数的17.07%；兼职工会干部7987人，占总数的82.92%。在3750名工会主席中，专职工会主席616人，占总数的16.42%；兼职工会主席3134人，占总数的83.57%。在1429名工会女工主任中，专职女工主任588人，占总数的41.15%；兼职女工主任841人，占总数的58.85%。工会主席享受同级党政副职待遇的1012人，占主席总数的26.99%；女工主任享受同级工会副主席待遇的367人，占女工 主任总数的25.68%。
全市现有职工41.13万人，其中工会会员33.18万人，入会率80.67%。办理会员证23.23万人，办证率70.01%。全市现有职工中，共有女职工15.14万人，入会女职工12.15万人，入会率80.25%；共有农民工14.55万人，入会农民工9.5万人，入会率65.29%。
全市职工中，签订劳动合同的有22.46万人，占职工总数的54.61%；集体合同覆盖职工20.17万人，占职工总数的49.04%。其中农民工签订劳动合同的有5.91万人，占农民工总数的40.62%；集体合同覆盖农民工5.69万人，占农民工总数的39.12%。
全市建会单位中，建立职代会制度的有1852家，占建会总数的49.39%；建立平等协商、集体合同制度的单位有1297家，占建会单位总数的34.59%；实行厂务公开的单位有2883家，占建会总数的76.88%。此外，全市拖欠职工工资的单位有117家。
在对员工办理保险方面，正式职工参加养老险的有14.59万人，占职工总数的35.47%；医疗险的有13.42万人，占职工总数的32.63%；工伤险的有5.17万人，占职工总数的12.57%；女工生育险的有3.58万人，占女职工总数的23.65%；其它险的4.87万人，占职工总数的11.84%。农民工参加养老险的有4349人，占农民工总数的2.98%；医疗险的有5344人，占农民工总数的3.67%；工伤险的有6705人，占农民工总数的4.61%；女工生育险的有1039人，占农民工总数的0.7%；其它险的1170人，占农民工总数0.8%。
二、近年来我市加强工会基层组织建设的主要做法
近年来，在各级党政的领导和重视下，在各有关部门的大力支持和配合下，经过全市各级工会组织的共同努力，工会基层组织建设取得了明显成效，我市被省里评为“新建企业组建工会先进单位”，也积累和探索了许多成功经验和有效做法。主要有以下几个方面：
1、党政重视支持，是做工会基层组建工作的根本保证。这也是工会基层组织建设取得成效的基本经验。一是建立领导机构。目前，我市及各县(市、区)均成立有党政领导牵头、有关部门负责人参加的工会基层组织建设工作领导小组(又称新建企业工会工作领导小组)。禹州市还制订下发了“领导小组成员单位建会任务分解书”，明确党政工各部门的具体职责任务。二是坚持党建工建互带互促。一些县(市)和市直单位把工会组建摆上党委重要议事日程，在部署党建工作时，同步部署、检查、考核、评比工会组建工作，做到了党建带工建、工建促党建。如许昌县把非公企业工会组建率和职工入会率列入全市党建工作目标管理考核的重要内容，在全县非公企业中积极开展工会组建活动。目前，在54家建立了党组织的非公企业中，有31家是先建工会后促进建立了党组织；有23家是先建立党组织后带动建立了工会组织。三是召开各种会议和制发文件，大力推动建会。据统计，近年来，我市及县(市、区)先后以工会或党委名义召开的涉及工会组建方面的会议45次，制发文件31件，有效地推动了工会基层组织建设工作。
2、健全建会机制，是工会基层组建工作常抓不懈的'制度保证。为了使工会基层组织建设工作长期有人抓、有人做，近年来，我市各级工会组织不断建立健全各项工会组建工作机制，以机制促进建会。一是分片包干制度。不少县(市、区)总工会采取逐级签订责任状的方式，明确主要领导和分管领导的责任。二是目标管理制度。这是各县(市、区)总工会开展基层工会组建的普遍做法。一方面是层层分解目标任务，落实到部室、个人；另一方面是建立检查、通报、奖惩等各项制度，确保组建任务的完成。襄城县总工会实行了个人风险抵押金制度，视年度完成组建任务情况进行奖励、返还和扣罚。三是领导调研制度。通过领导基层调研，协调解决工会组建工作中困难和问题。禹州、许昌县等县(市)委书记，坚持每年至少一次开展工会基层组织建设的调研或现场办公，对建会工作进行具体指导和帮助。为了尽快落实建会要求，一些县(市、区)的人大、政协的领导同志也多次召开业主座谈会或集体谈话，督促建会。
3、创新建会方式，是工会基层组建工作的思路保证。各级工会在工会基层组织建设过程中，按照“整体推进”的工作要求，开阔思路，大胆创新，勇于实践，打破条条框框的束缚，闯出了一条富有成效的工会组建工作新路子，初步实现了四个转变：一是在建会思路上，由原来的“成熟一家，发展一家”和25人以上建会的“条件论”的要求，转变为按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的组建原则，认真开展依法建会活动。二是在建会方式上，既坚持原来的主要依托单位组建工会，又从实际出发突破单位和用工形式的限制，通过建立联合基层工会、基层工会联合会、社区工会或本地区域性、行业性工会等方式，把难以单独建会单位的职工组织起来；通过组建楼宇工会、市场工会、施工项目工会等方式，把大量分散、流动的职工组织起来。三是在建会程序上，由原来的按部就班的单一模式，转变为“边组建、边充实、边完善、边规范”的灵活方式，如市总对新建企业工会组织明确提出了“先组建、后规范、再收费”的工作思路，一切服从于最大限度地把职工最大限度地组织到工会中来的需要。四是在发展职工入会和会籍管理上，由原来固定的管理模式，转变为动态式管理，建立简便、易于职工接受的流动会员管理制度，实行会员关系随劳动关系流动，劳动关系确定在哪里，会员的会籍关系就确定在哪里。上述措施都有效地促进了工会会员的发展。
三、当前工会基层组织建设中存在的问题与不足
“坚持最广泛地把广大职工组织到工会中来，明确依法规范建会的思路，不断提高工会组建率和职工入会率。”这是张俊九同志在全总十四届二次执委会议上的讲话中，是对新建企业企业工会组建率和职工入会率低、还有很多职工尚未加入工会组织中来的现状进行分析后得出的结论。分析产生问题的原因是多方面的，有工会内部的，也有工会外部的，有现实的，也有历史的，有主观的，也有客观的。
(一)个别党政领导和企业主思想认识模糊的问题。个别党政领导《工会法》意识淡漠，认为企业建不建工会对企业发展影响不大，甚至认为建立工会可能影响企业主对职工的管理，进而影响企业正常的生产经营；有的还担心过分要求企业建立工会，不利于优化投资环境，进而影响招商引资的效果，这些认识体现在实际工作中就是对建会工作支持不够。部分企业主也错误地认为，工会是劳资双方矛盾不可调和的产物，建了工会只会增加自己的对立面，不利于自己对职工的管理；再者就是认为本企业“管理渠道畅通、职工福利能按时发放、民主管理健全”，没有必要建立工会；还有一个原因就是认为成立工会要依法上缴工会经费，会给企业增添负担。这些顾虑表现在具体行动上就是不支持或阻挠职工组建工会。
(二)立法不健全的问题。仔细查阅《工会法》，其中第十二条规定“企业、事业单位、机关有会员25人以上的，可以建立基层工会委员会”，这“可以建立”是作为一种权益建立在职工自愿组织的前提下的，而对于企业建立工会的义务《工会法》没有明确规定。就我省来说，《河南省工会条例》第四条规定：“本省的企业事业单位、机关，都应当依法建立工会。”“新建企业事业单位应当在开业一年内依法建立工会，开展活动。”“上级工会帮助和指导未建立工会的企业事业单位的职工组建工会，企业事业单位应当予以支持，并提供必要条件。”这一规定中虽然三次出现“应当”二字，但这里的“应当”更像道德术语，企业主没有这方面的觉悟，“应当”就是一句空话，且没有什么惩戒性措施。还有一些外资企业，往往以“工人的权益能得到保障，他们没有组建工会的要求”作为拒建工会的理由，这句话倒是说到了点子上。这是因为，只要你提出组建工会，资方并不直接阻止，而是找个理由辞退了事。从一些资料上我们可以了解到，职工要求组建工会或工会主席替职工说话丢了工作的现象比比皆是。可见，即使建立了工会，工会主席也很容易蜕变为老板的随从，想要这样的“弱者”为职工权益挺身而出，是很难的。
(三)部分工会干部自身的问题。一是部分工会干部对工会基层组织建设的艰巨性没有足够的认识，认为能建的都建了，没有认真考虑和研究组建工作中存在的难点问题，不肯下大力气去做艰苦细致的工作，更缺乏对这项工作长期的、系统的规划和安排。二是部分工会干部存在畏难情绪。强调困难、强调客观多，积极想办法少，总是强调一些党政领导对组建工会支持力度不够、经营者对组建工作有抵触情况、职工对加入工会愿望迫切等客观因素，因而精神不振、信心不足，甚至消极等待，缺乏组建工会的积极性、主动性和自觉性。三是盲目自满。满足于过去取得的成绩，小进则满，看成绩多、看问题少，存在“差不多”的思想；有的单纯为了完成上级下达的工会组建任务，不推不动，缺乏积极进取及最大限度地把职工组织到工会中来的精神状态。四是得不偿失的思想影响。有的工会干部认为在新建企业组建工会是投入大、产出少，费力不讨好，有时不仅收不上来经费，还无法发挥作用，建了也白建。在工会干部思想上存在的上述四种问题，是当前工会基层组织建设顺利开展的主要思想障碍，也是工会基层组织建设远远落后于形势发展要求的关键所在。
(四)建会率不高、作用发挥不好的问题。从调查了解的情况看，目前我市仍有大量的单位没有建会，包括党政机关。以市直系统工会为例，该系统所属99个单位中，仍有13个单位符合建会条件而未建立工会，尤其是一些大单位如市司法局、计生委、东城开发区、报社等。工会作用发挥不好的问题主要表现在两个方面：一是组织机构软弱涣散。有的单位过去曾有机关工会，但在机构改革、人员退休、调动之后未能及时换届、改选，致使工会组织呈现瘫痪状态。还有的单位工会组织还在，其他成员也在，但主席已退休、调动或长期不工作，使工会组织徒有虚名，如市公安局、劳动局、交警支队、许昌电视台等。二是工会组织开展工作不力。一部分机关工会甚至没有开展工作，同志们几乎感觉不到工会的存在。其中既有单位领导不重视，工会干部工作积极性不高的问题，又有兼职过多无精力顾及工会工作，或无经费保障无法开展工作的问题。
(五)领导体制不顺的问题。在的机构改革中，我市市直单位工会组织被合并，工会人员编制被撤销，严重影响了工会基层组织工作的正常开展。目前我市现有工会干部中，专职工会干部仅1645人，占总数的17.07%；兼职工会干部7987人，占总数的82.92%。在3750名工会主席中，专职工会主席616人，占总数的16.42%；兼职工会主席3134人，占总数的83.57%。在全市3750家工会组织中，除市、县两级地方总工会外，独立的工会工作机构屈指可数，绝大多数的基层工会组织与其它机构合署办公，大量的工会干部一兼两职或数职。如我市企业发展服务局系统工会，只有一个具体干事的兼职工会干部，却要负责所属52家企业的工会工作，包括改制后企业的工会重建工作，这显然与当前工会工作任务日益繁重的形势不相适应。
四、对策与建议
第一，加强宣传教育，切实提高工会基层组织建设重要性的认识。要切实加强《工会法》、《河南省工会条例》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，不断提高党政领导、企业经营者和广大职工对工会工作在市场经济建设中的作用、地位的认识，使全社会切实认识到工会基层组织建设，是整个工会组织建设的基础，直接关系巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，是必须长期坚持抓好的一项战略性任务。要准确理解和认真落实“组织起来、切实维权”工作方针，深刻认识到这一方针的提出和落实是社会主义市场经济体制的要求，是当前职工队伍新变化的要求，在对中国工会运动和国际工会运动形势分析的基础上提出来的，是党政工和企业组织学习践行“三个代表”重要思想的具体体现。
第二，进一步转变建会运行机制和活动方式，把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来。在非公有制企业建会、在市场经济条件下建会与过去在国有企业建会、在计划经济体制下建会有很大不同。计划经济体制时期，国有企业、党政机关建会没有阻力。而在新形势下，党政自上而下干预建会的成分大大减少，组建工会遇到不少的阻力，对此，应把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来进行，具体要从以下几方面着手：一是强力推进工会经费(筹备金)税务代征制度。通过税务代征，促进未建会单位尽快建会。二是工会要提高依法建会的能力，特别是善于和敢于按照法律的规定，由上级工会派人到基层去帮助指导建会。三是加大对工会组建工作的人员和财力投入。有效解决建会工作投入精力大与工会干部力量不足的矛盾，可大力推广外地的一些有效做法，如石家庄市推出的“组织员”队伍、湖北的协理员、上海的义务工作者等。
第三，建立以吸引、服务职工为主要内容的长效机制，激发职工加入工会积极性。既然工会基层组织建设是一项长期性的任务，那么就必须要建立组建工会的长效机制。一要不断完善党建工建互促互带制度。应当明确工建是党建的一个重要组成部分，党的基层组织建设与工会基层组织建设很好地结合在一起就能极大地提高工会基层组织的凝聚力和战斗力。[找材料 到大-秘-书-网-www.da mishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]二要大力开展工会会员定点消费优惠活动。通过优惠活动，使工会在就医、就学、日常生活消费方面享受一定的优惠待遇，激发广大职工加入工会的积极性。三要在困难帮扶、评选先进、福利发放等方面对工会会员进行倾斜，使广大职工切切实实地感受到工会会员与非会员的区别，进而最大限度地把广大职工吸纳到工会中来。
第四，创新工会组建方式，为组建工作提供组织保障。加大组建工会工作的力度，取得更大突破，必须进行组建方式的创新。面对众多小型分散的非公企业，要突破单位限制组建联合基层工会、基层工会联合会，由这些工会组织直接吸收那些难以独立建会企业的职工加入工会或建立工会小组。总之，只要能把职工吸纳到工会中来的做法，都是可行的，都是应该鼓励提倡的。同时，组建方式的创新要同步考虑有利于维权、有利于工会发挥作用，注重实效。如一条街工会、大楼工会等组建方式的创新，一定要有配套的创新措施跟上。
第五，一手抓组建、一手抓工会作用发挥，以质的提高带动量的增加。要抓好新组建工会依法规范的问题，走好“边组建、边规范、边提高，走质量、数量并重”的建会路子，打好工会组织基础、工作基础、制度基础和物质基础。在此基础上，着眼于新组建工会作用的发挥，并着力抓好“三个切入点”，即上级工会代行基层工会的部分维权职能、积极稳妥地推进基层工会主席直选、建立基层工会干部保护基金制度，以提高基层工会干部履行职责的积极性和主动性。
篇5：我市交通基础设施建设基本状况的调研报告
我市交通基础设施建设基本状况的调研报告
深化交通投融资改革加快推进我市交通基础设施建设
交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置，已成为各级政府及行业主管部门的共识。近年来，我市交通系统按照省交通厅及市委、市政府要求，以高速公路、国省道、区域干线公路和农村公路的建设为重点，大力开展交通基础设施建设，现已初步形成优势互补、协调发展的综合运输网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求，我市交通建设任务依然十分艰巨，拟建或在建的重大项目工程有嘉绍高速、绍诸高速、绍兴中心港、杭甬运河绍兴段、诸永高速诸暨段等，需要投入的资金多达上百亿，投融资成为我们交通各项工作的重中之重。
我市位于杭州湾南岸，是长三角南翼地区极为重要的组成部分。长三角是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一，加强我市区域内以及与长三角城市群的联系，走区域合作的道路，是新形势下的必然选择，而要达到资源互补、市场互补的目的，实现良好的区域合作，就必须拥有良好的交通基础设施作后盾；同时根据《绍兴大城市发展战略纲要》，绍兴要发展成为拥有百万人口的现代化生态型大城市，要由“山湖时代”转向“杭州湾时代”，实现“城市北进，旅游南延，沿江开发，多向拓展”的.战略导向，也必须拥有良好的交通基础设施作后盾。因此，我市交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战，我们要深化投融资改革，抓住机遇，迎接挑战，实现投资主体多元化，融资渠道多样化，为我市交通跨越式发展提供资金保证。
一、我市交通基础设施建设基本状况
截至20底，我市公路通车里程达4397.5公里，其中，高速公路里程达到278.7公里；公路密度达到每百平方公里土地拥有公路53.3公里，每万人口拥有公路10.1公里；公路技术等级显著改善，等级公路达到4118.9公里，占总里程的93.7％；县乡公路里程大幅增长，县道达到1885.8公里，乡道达到1679.6公里，各占总里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建设，同时对1987公里通村公路进行了路面硬化，准四级及以上公路通村率达92.8，路面硬化率达85.2。
航道、港口建设主要以建设杭甬运河绍兴段为重点，同时疏通、疏浚航道，修缮码头，提高航道等级、通航能力，水路交通基础设施状况有了较大改善。
二、我市交通基础设施投融资主要方式
交通基础设施的加快推进，建设资金缺乏始终是存在的主要问题。近年来，为改变我市交通基础设施的落后状况，政府和行业主管部门解放思想，破除体制障碍，开始尝试多渠道、多元化的投融资方式。我市交通基础设施投融资方式大体如下：
1、依靠上级部门拨款，进行交通基础设施建设。公益性项目主要依靠上级部门拨款。以市区为例，自起至年底止，上级拨款项情况为：省交通厅拨款14902.80万元，用于31省道绍大线绍兴段、104国道东泾线、杭甬高速连接线、南连北建续建工程四条收费公路的建设；市财政局拨款58900万元，其中公益性项目拨款38300万元；收费公路项目拨款20600万元。
2、以交通投资公司为主体，向银行贷款，筹措建设资金。向银行借款是目前为止我市筹措交通建设资金的主要融资渠道。其中包括项目贷款（中长期贷款）和流动资金贷款（短期贷款）以及设立中外合作企业向外资银行贷款。
（1）项目贷款主要以收费公路为质押，向银行贷款，用于交通基础设施建设。
（2）流动资金贷款主要用于弥补一些非经营性项目的资金缺口。但目前按国家银监委的规定，基础设施型投资公司，一般情况下不允许银行发放流动资金贷款，这给今后争取流动资金贷款带来一定难度。
（3）设立中外合作企业向外资银行借款。市交通投资公司通过在香港投资设立交通投资（香港）有限公司，与绍兴市交通投资有限公司共同出资（中方出资为实物，即建成收费的104国道北复线）组建中外合作企业――绍兴四通公路建设有限公司，该公司具备向外资银行贷款资格，由此向香港宝生银行上海分行借入1500万美元，用于104国道北复线的拓宽改造。
3、招商引资。甬金高速公路绍兴段的建设，是我市交通基础设施建设招商引资较为成功的实例。我市交通投资公司通过与上海茂盛企业集团有限公司合作，共同组建了绍兴市甬金高速公路建设发展有限公司作为项目业主。市交通投资公司实际投入资本金9000万元（协议应投入约2.9亿元，后股权转让退出），完成了27亿元多的建设项目。
4、地方政府大力支持，帮助解决筹资难题。地方政府的支持主要有以下几方面：一是土地支持。如新昌实行“以土补路”政策，筹集建设资金，较为成功。“以土补路”就是将道路用地外一定范围内的土地实行统一征迁，作为商住开发用地，进行公开拍卖，筹集的资
篇6：我市交通基础设施建设基本状况的调研报告
我市交通基础设施建设基本状况的调研报告
深化交通投融资改革加快推进我市交通基础设施建设
交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置，已成为各级政府及行业主管部门的共识。近年来，我市交通系统按照省交通厅及市委、市政府要求，以高速公路、国省道、区域干线公路和农村公路的建设为重点，大力开展交通基础设施建设，现已初步形成优势互补、协调发展的综合运输网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求，我市交通建设任务依然十分艰巨，拟建或在建的重大项目工程有嘉绍高速、绍诸高速、绍兴中心港、杭甬运河绍兴段、诸永高速诸暨段等，需要投入的资金多达上百亿，投融资成为我们交通各项的重中之重。
我市位于杭州湾南岸，是长三角南翼地区极为重要的组成部分。长三角是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一，加强我市区域内以及与长三角城市群的联系，走区域合作的道路，是新形势下的必然选择，而要达到资源互补、市场互补的目的，实现良好的区域合作，就必须拥有良好的交通基础设施作后盾；同时根据《绍兴大城市发展战略纲要》，绍兴要发展成为拥有百万人口的现代化生态型大城市，要由“山湖时代”转向“杭州湾时代”，实现“城市北进，旅游南延，沿江开发，多向拓展”的战略导向，也必须拥有良好的交通基础设施作后盾。因此，我市交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战，我们要深化投融资改革，抓住机遇，迎接挑战，实现投资主体多元化，融资渠道多样化，为我市交通跨越式发展提供资金保证。
一、我市交通基础设施建设基本状况
截至底，我市公路通车里程达4397.5公里，其中，高速公路里程达到278.7公里；公路密度达到每百平方公里土地拥有公路53.3公里，每万人口拥有公路10.1公里；公路技术等级显著改善，等级公路达到4118.9公里，占总里程的93.7％；县乡公路里程大幅增长，县道达到1885.8公里，乡道达到1679.6公里，各占总里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建设，同时对1987公里通村公路进行了路面硬化，准四级及以上公路通村率达92.8，路面硬化率达85.2。
航道、港口建设主要以建设杭甬运河绍兴段为重点，同时疏通、疏浚航道，修缮码头，提高航道等级、通航能力，水路交通基础设施状况有了较大改善。
二、我市交通基础设施投融资主要方式
交通基础设施的加快推进，建设资金缺乏始终是存在的主要问题。近年来，为改变我市交通基础设施的落后状况，政府和行业主管部门解放思想，破除体制障碍，开始尝试多渠道、多元化的投融资方式。我市交通基础设施投融资方式大体如下：
1、依靠上级部门拨款，进行交通基础设施建设。公益性项目主要依靠上级部门拨款。以市区为例，自19起至2005年底止，上级拨款项情况为：省交通厅拨款14902.80万元，用于31省道绍大线绍兴段、104国道东泾线、杭甬高速连接线、南连北建续建工程四条收费公路的建设；市财政局拨款58900万元，其中公益性项目拨款38300万元；收费公路项目拨款20600万元。
2、以交通投资公司为主体，向银行贷款，筹措建设资金。向银行借款是目前为止我市筹措交通建设资金的主要融资渠道。其中包括项目贷款（中长期贷款）和流动资金贷款（短期贷款）以及设立中外合作企业向外资银行贷款。
（1）项目贷款主要以收费公路为质押，向银行贷款，用于交通基础设施建设。
（2）流动资金贷款主要用于弥补一些非经营性项目的资金缺口。但目前按国家银监委的规定，基础设施型投资公司，一般情况下不允许银行发放流动资金贷款，这给今后争取流动资金贷款带来一定难度。
（3）设立中外合作企业向外资银行借款。市交通投资公司通过在香港投资设立交通投资（香港）有限公司，与绍兴市交通投资有限公司共同出资（中方出资为实物，即建成收费的104国道北复线）组建中外合作企业――绍兴四通公路建设有限公司，该公司具备向外资银行贷款资格，由此向香港宝生银行上海分行借入1500万美元，用于104国道北复线的拓宽改造。
3、招商引资。甬金高速公路绍兴段的建设，是我市交通基础设施建设招商引资较为成功的实例。我市交通投资公司通过与上海茂盛企业集团有限公司合作，共同组建了绍兴市甬金高速公路建设发展有限公司作为项目业主。市交通投资公司实际投入资本金9000万元（协议应投入约2.9亿元，后股权转让退出），完成了27亿元多的建设项目。
4、地方政府大力支持，帮助解决筹资难题。地方政府的支持主要有以下几方面：一是土地支持。如新昌实行“以土补路”政策，筹集建设资金，较为成功。“以土补路”就是将道路用地外一定范围内的土地实行统一征迁，作为商住开发用地，进行公开拍卖，筹集的资
金全额用于交通建设。新昌通过“以土补路”政策征用开发土地280多亩，共筹集道路建设资金约1.7亿元。诸暨在十二都至店口公路改造中，划拨市值1.2亿元的城市住宅用地116.6亩，挂牌拍卖，所得全部用于该工程建设。二是帮助解决贷款抵押难题。如在104国道嵊州段改建中，嵊州市政府通过将200亩已列入出让计划的住商楼土地转入项目公司名下作为抵押，向银行成功贷款2亿元。三是帮助解决贷款担保难题。绍兴县在柯海快速干线、柯袍快速干线、杭甬运河绍兴县段改建融资过程中，当地政府以抄告单形式明确由县城市投资建设有限公司、县土地资产储备中心等为担保单位，并由县财政局向贷款银行出具还本付息承诺。新昌在104国道新昌段（南复线）建设中，政府积极动员三花集团、万丰奥特集团等大企业为104国道建设贷款担保8000万元，确保了104国道新昌段顺利建成。四是政策支持。在征迁过程中，从项目立项、规划设计到土地审批、办证，政府出台相关优惠政策，采取免缴、减缴或缓缴税费等方式予以支持。
三、我市交通投融资面临的主要问题
通过对现有投融资模式的分析可以看出，我市通过推行“贷款修路，收费还贷”的“四自”政策，通过争取市政府、省交通厅对我市交通建设项目的资金补助，通过设立交通投资公司，通过向金融机构贷款适度负债等措施，一定程度上缓解了资金压力。但是由于我市交通基础设施建设任务日趋繁重，需要筹措的资金数额越来越大，受外部融资环境（如宏观调控政策）的影响越来越大，交通投融资面临的问题也越来越多：
1、贷款压力大。受国家宏观调控政策影响，目前银行对高速公路建设项目贷款把关较严。按银监会意见，基础设施投资类公司只存在项目贷款，不存在流动资金贷款，这也使得争取流动资金贷款难度加大，并且原有的流动资金也随时可能被收回。同时原有贷款正进入还贷高峰期，利息支付和还贷压力越来越大。
2、土地审批难。受国家宏观调控政策影响，土地供应趋紧，审批难度加大，这既影响到交通基础设施建设项目的立项审批，也影响到地方政府“以土补路”等灵活政策的实施。
3、建设成本高。由于土地的稀缺性，随着路网加密，地价越来越高，同时穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建设成本，加上需要解决失地百姓的生活保障等实际问题，征迁难度越来越大，征迁成本越来越大，也增加了建设成本，为交通基础设施建设带来了更高的金融风险。
4、招商引资难。交通基础设施投资规模大，回收期长，且由于政策变化大，回报率难以预测，投资利益难以得到保障，影响了投资者对交通基础设施建设的兴趣。
5、财政投入少。首先是还贷公路建设资本金不能足额到位。以市区为例，现有五条政府还贷公路，资本金应到47645万元，实到41003万元，缺口6642万元，资本金到位率只有86.06。资本金不能足额到位，负债增大，势必影响还贷公路的收益。
6、收费公路负债高。由于收费公路运转费用高，绕道逃费现象普遍，税费优惠政策难以实施，收费公路经营状况不甚理想，我市部分重点工程项目按照“四自”政策筹集建设资金，出现了不同程度的高负债，影响了投资者积极性。
7、交通投资企业实力小。绍兴市交通投资有限公司作为我市最大的交通投资企业，资产规模并不大，现金流偏小，偿债能力偏弱，加上该公司经常要承担一些本属城市维护范畴的绿化、亮化等方面的维护费用，导致交通投资公司资金缺口大。交通投资公司是资产经营公司，负有资产增值保值的任务，很难完全履行公益性公路投资的角色。
四、我市“十一五”交通规划及资金需求状况
根据我市“十一五”交通规划的要求，要通过实施公路畅通及水运强省战略，实现公路网络的现代化和干线航道的高等级化，全面适应我市国民经济和社会发展的需要：
（一）公路建设方面。高速公路规划主要以“接轨大上海，公路骨架高速化”为主要目标，调整、充实和完善绍兴市高速公路总体布局，规划建设总里程达318公里，至高速公路网全面建成,实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变，确立省级交通主枢纽的地位；国、省道及重要县道的总建设里程达1028公里；农村公路规划为准四级及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均达到100。通过以上三个层次公路网的建设和改造，基本形成“外达内畅”的公路主骨架网络。全市公路总里程达5499.6公里(不包括农村公路网)，其中高速公路444.1公里，二级及以上公路达到2248.9公里，占等级公路总里程的40.9，公路网密度达到60.6公里/百平方公里。
（二）航道与港口建设方面。规划充分利用绍兴市的水路优势，结合以杭甬运河为主动脉的绍兴市内河航道网的规划建设，全面建设绍兴内河港；同时结合杭州湾的整治规划，开发杭州湾绍兴市的岸线资源，建设绍兴外海港，将绍兴港建设成为衔接浙东和浙北的交通运输枢纽，具有内河、外海港口，集货物运输和水上旅游客运于一体的综合性港口。
（三）“十一五”期交通建设投资估算。“十一五”期间我市公路水路交通将以更快的速度发展，预计固定资产总投资将达416.2亿元，与“十五”期相比，增加246.8亿元，增长145.7。其中高速公路和航道、港口建设为重中之重，投资额分别为177.0亿元、50.5亿元。
五、深化我市交通设施建设投融资改革的对策措施建议
交通基础设施从本质上讲，属于公共产品的范畴，具有较强的社会公益性，同时由于市场运行机制的引入，级差效益的存在，又决定其并非纯公共产品，既要考虑社会效益，又要考虑经济效益。因此对于公益型较强的交通基础设施，国家要加大财政投资力度，为社会提供良好的公共基础设施，而对于级差效益较强的基础设施，应引入市场机制，充分发挥市场资源配置的作用。具体对策及建议如下：
（一）充分发挥政府在交通基础设施建设中的引导作用。提供公共服务是政府应尽的职责和义务，交通基础设施的公益性决定了政府必须发挥其不可替代的作用。从我市的现实情况看，政府可以通过两种途径对交通基础设施建设进行扶持：一是直接投资，主要针对社会效益显著的非经营性项目；二是提供优惠政策，鼓励民间投资建设与经营交通基础设施。对于适于市场化经营的项目，政府可进行有偿投资或提供优惠政策吸引民间投资，同时对投资效益相对较差、建设周期相对较长的项目采取投资补助、贷款贴息和税收优惠等措施；三是提供优质服务，税务、国土、规划部门对交通基础设施建设应出台相应的倾斜性政策，支持交通部门搞好基础设施建设。四是创造良好的投资环境。只有确保投资人的合法权益，才能吸引更多的投资进入到交通基础设施建设上来，因此政府要制定好相关法律法规，实行投资管理法治化，形成良好的监督、约束和激励机制，创造一个“公开、公平、公正”的市场环境。
（二）推行代建制，加强政府投资项目投融资管理。政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。由政府选择有资质的项目管理单位，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。项目代建制是一种建设管理制度，实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期的行之有效的管理方法，同时也是控制建设投资，加强政府投资项目投融资管理的有效方法。
（三）提高交通规费实征率，争取更多的建设资金。交通规费是纳入省财政预算的政府性基金和预算外资金，是交通基础设施建设、养护和管理的重要资金来源，要加大稽征力度，确保应征不漏，同时争取更多的养路费超收分成资金、公建金以及车购税补助投入到我市交通基础设施建设项目上来。
（四）省级交通主管部门要加大支持力度。省级交通主管部门要进一步关心支持地市交通基础设施的建设、养护，提高养路费超收分成返还地方的比例，同时为确保国省道干线公路的畅通，要进一步加大省级资金对收费公路大中修的奖励补助额度。在目前车辆猛增，公路规费大幅增加的较好形势下，建议省级交通主管部门尽快出台收费公路回购政策，对通行费收入少、效益差，难以还本付息的收费公路，逐步进行回购。
（五）充分发挥我市交通投资公司的融资功能，发挥其投融资的主导作用。交通投资公司通过企业化运作，向银行贷款，进行项目融资，成为交通基础设施项目的投资主体。现阶段我市交通投资公司实力偏小，负债较高，要尽量改善经营方式，完善投资结构，尽最大的努力筹集交通基础设施建设项目特别是重大项目所需要的资本金，完成其对国有交通资产的经营、管理、保值、增值任务，发挥其在我市交通建设新一轮跨越式发展中的融资功能和投资主导作用。
因此，一方面交通投资企业要创新思路，提高资本运作水平，盘活现有资产，适应形势发展的变化；同时另一方面，政府通过减免税费、返还税费、直接注入土地资产、适时增加资本金等方式，增强交通投资公司实力，打造良好的融资平台，及时化解交通建设资金筹集、融通的难题。
交通投资公司要进一步深入探索交通建设与沿线土地“捆绑式”开发的运作机制：政府将公路用地和公路两侧一定范围内的土地优惠（或无偿）转让给交通投资公司，沿线两侧的开发收益用于充实公司资本，沿线两侧规定范围内的征地拆迁补偿费用或由所属区域政府出资作为资本金投入，或作为被征地拆迁人的股权投入，以此缓解资金压力，提高投资公司融资能力。
（六）拓宽融资渠道，全面吸纳民间资金。由于负债较多，交通投资部门的还款压力不断增加，同时限于银行部门对资产负债比例的限制、对贷款风险的关注程度的提高，融资规模已趋饱和，急需拓宽融资渠道，吸纳民间资金。我省、我市民营经济均较为发达，民间资金实力雄厚，交通建设积极吸纳社会投资，有利于减轻政府对交通投资的财政负担，形成交通产业投资主体多元化、投资渠道多样化的新格局。
1、引进民间资本，以联合、联营、集资、入股方式等进入。交通基础设施，特别是高速公路建设项目是关系国计民生重大领域的项目，现阶段我省宜允许民间资金以参股的方式进入。这是民间资本进入交通设施领域的较为普遍的一种方式。在今后港口、站场建设中，应以港运分离、站运分离的原则建设，在国家财政投入的基础上，可以适当考虑吸引民间资本，解决资金难题。随着“水运强省”工程的全面实施，资金紧张的'问题日益突出，为了解决内河航道建设资金短缺，应调动社会资金参与，可尝试在航道建设中引进“四自工程”的模式。绍兴经济发展对港口的需求日趋迫切，特别是现代物流业的迅猛发展，要求有相配套的港口设施和吞吐能力，要加大宣传，吸引投资者投资港口建设。
2、引入市场机制，通过BOT、TOT等方式吸纳民间资本进入。BOT（英文“BuildOperateTransfer”的缩写）即建设－经营－移交模式，是指政府就某个基础设施项目与中标的非政府部门项目公司签订特许权协议，由项目公司筹资建设，建成后由项目公司在协议规定的特许期内，向设施使用者收取适当的费用，由此回收投资并获得合理的投资回报；政府部门拥有项目的监督权和调控权，特许期限满后项目设施无偿移交给政府。该模式不仅可以解决政府资金短缺、降低政府债务的问题，而且有利于转移项目风险，有利于在投资建设和运营管理中引进先进的技术和管理方法，为项目的顺利建成和建成后的可持续运营提供保障。TOT（英文“TransferOperateTransfer”的缩写）即移交－经营－移交。政府将已经建成投产运营的交通基础设施项目移交给投资方进行经营，政府凭借所移交的交通基础设施项目未来若干年内的收益（现金流量），一次性地从投资方融通到一笔资金，再将这笔资金用于新的交通基础设施项目建设，当经营期届满时，投资方再将项目移交回政府手中。利用TOT融资方式，其一是盘活了现有交通基础设施的存量资产，实现国有资产的保值增值；其二是为拟建新的交通基础设施项目融到了资金，加快了交通基础设施的建设速度。我市今后交通基础设施建设融资中，可以考虑此方式，避开建设中存在矛盾，缓解资金短缺压力。
（七）发展高等级公路，集约用地，节约投资。高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等特点，同时也有利于节约投资、集约利用土地资源，提高经济效益。我市土地资源十分紧缺，发展高速公路可以集约利用土地，修建一条4车道高速公路占地约80-100亩/公里（含服务区），而车辆通行能力是一条普通二级公路通行能力的5倍。若同样的车辆行驶量由普通二级公路来承担，需修5条平行二级公路，普通二级公路所需土地按30-35亩/公里计算，每公里共需150-170亩土地。因此按承担同样的行驶量比较，高速公路要比建设普通二级公路节约40-50的土地。同时建设高速公路也有利于节约投资，与普通公路相比，每公里4-8车道高速公路的造价为同类地形二级公路的3-5倍，但通过能力是其5-10倍。因此，单位资金投入形成的通过能力，高速公路是二级公路的2倍以上。
我市交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战，我们要适应新形势下我市交通基础设施建设需求，进一步拓展投融资渠道，充分发挥各方积极性，因路制宜地探索投融资方式，筹集建设资金，为我市交通基础设施建设跨越式发展提供资金保证。
《我市交通基础设施建设基本状况的调研报告》来源于网，欢迎阅读我市交通基础设施建设基本状况的调研报告。z2e
金全额用于交通建设。新昌通过“以土补路”政策征用开发土地280多亩，共筹集道路建设资金约1.7亿元。诸暨在十二都至店口公路改造中，划拨市值1.2亿元的城市住宅用地116.6亩，挂牌拍卖，所得全部用于该工程建设。二是帮助解决贷款抵押难题。如在104国道嵊州段改建中，嵊州市政府通过将200亩已列入出让计划的住商楼土地转入项目公司名下作为抵押，向银行成功贷款2亿元。三是帮助解决贷款担保难题。绍兴县在柯海快速干线、柯袍快速干线、杭甬运河绍兴县段改建融资过程中，当地政府以抄告单形式明确由县城市投资建设有限公司、县土地资产储备中心等为担保单位，并由县财政局向贷款银行出具还本付息承诺。新昌在104国道新昌段（南复线）建设中，政府积极动员三花集团、万丰奥特集团等大企业为104国道建设贷款担保8000万元，确保了104国道新昌段顺利建成。四是政策支持。在征迁过程中，从项目立项、规划设计到土地审批、办证，政府出台相关优惠政策，采取免缴、减缴或缓缴税费等方式予以支持。
三、我市交通投融资面临的主要问题
通过对现有投融资模式的分析可以看出，我市通过推行“贷款修路，收费还贷”的“四自”政策，通过争取市政府、省交通厅对我市交通建设项目的资金补助，通过设立交通投资公司，通过向金融机构贷款适度负债等措施，一定程度上缓解了资金压力。但是由于我市交通基础设施建设任务日趋繁重，需要筹措的资金数额越来越大，受外部融资环境（如宏观调控政策）的影响越来越大，交通投融资面临的问题也越来越多：
1、贷款压力大。受国家宏观调控政策影响，目前银行对高速公路建设项目贷款把关较严。按银监会意见，基础设施投资类公司只存在项目贷款，不存在流动资金贷款，这也使得争取流动资金贷款难度加大，并且原有的流动资金也随时可能被收回。同时原有贷款正进入还贷高峰期，利息支付和还贷压力越来越大。
2、土地审批难。受国家宏观调控政策影响，土地供应趋紧，审批难度加大，这既影响到交通基础设施建设项目的立项审批，也影响到地方政府“以土补路”等灵活政策的实施。
3、建设成本高。由于土地的稀缺性，随着路网加密，地价越来越高，同时穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建设成本，加上需要解决失地百姓的生活保障等实际问题，征迁难度越来越大，征迁成本越来越大，也增加了建设成本，为交通基础设施建设带来了更高的金融风险。
4、招商引资难。交通基础设施投资规模大，回收期长，且由于政策变化大，回报率难以预测，投资利益难以得到保障，影响了投资者对交通基础设施建设的兴趣。
5、财政投入少。首先是还贷公路建设资本金不能足额到位。以市区为例，现有五条政府还贷公路，资本金应到47645万元，实到41003万元，缺口6642万元，资本金到位率只有86.06。资本金不能足额到位，负债增大，势必影响还贷公路的收益。
6、收费公路负债高。由于收费公路运转费用高，绕道逃费现象普遍，税费优惠政策难以实施，收费公路经营状况不甚理想，我市部分重点工程项目按照“四自”政策筹集建设资金，出现了不同程度的高负债，影响了投资者积极性。
7、交通投资企业实力小。绍兴市交通投资有限公司作为我市最大的交通投资企业，资产规模并不大，现金流偏小，偿债能力偏弱，加上该公司经常要承担一些本属城市维护范畴的绿化、亮化等方面的维护费用，导致交通投资公司资金缺口大。交通投资公司是资产经营公司，负有资产增值保值的任务，很难完全履行公益性公路投资的角色。
四、我市“十一五”交通规划及资金需求状况
根据我市“十一五”交通规划的要求，要通过实施公路畅通及水运强省战略，实现公路网络的现代化和干线航道的高等级化，全面适应我市国民经济和社会发展的需要：
（一）公路建设方面。高速公路规划主要以“接轨大上海，公路骨架高速化”为主要目标，调整、充实和完善绍兴市高速公路总体布局，规划建设总里程达318公里，至20高速公路网全面建成,实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变，确立省级交通主枢纽的地位；国、省道及重要县道的总建设里程达1028公里；农村公路规划为准四级及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均达到100。通过以上三个层次公路网的建设和改造，基本形成“外达内畅”的公路主骨架网络。全市公路总里程达5499.6公里(不包括农村公路网)，其中高速公路444.1公里，二级及以上公路达到2248.9公里，占等级公路总里程的40.9，公路网密度达到60.6公里/百平方公里。
（二）航道与港口建设方面。规划充分利用绍兴市的水路优势，结合以杭甬运河为主动脉的绍兴市内河航道网的规划建设，全面建设绍兴内河港；同时结合杭州湾的整治规划，开发杭州湾绍兴市的岸线资源，建设绍兴外海港，将绍兴港建设成为衔接浙东和浙北的交通运输枢纽，具有内河、外海港口，集货物运输和水上旅游客运于一体的综合性港口。
（三）“十一五”期交通建设投资估算。“十一五”期间我市公路水路交通将以更快的速度发展，预计固定资产总投资将达416.2亿元，与“十五”期相比，增加246.8亿元，增长145.7。其中高速公路和航道、港口建设为重中之重，投资额分别为177.0亿元、50.5亿元。
五、深化我市交通设施建设投融资改革的对策措施建议
交通基础设施从本质上讲，属于公共产品的范畴，具有较强的社会公益性，同时由于市场运行机制的引入，级差效益的存在，又决定其并非纯公共产品，既要考虑社会效益，又要考虑经济效益。因此对于公益型较强的交通基础设施，国家要加大财政投资力度，为社会提供良好的公共基础设施，而对于级差效益较强的基础设施，应引入市场机制，充分发挥市场资源配置的作用。具体对策及建议如下：
（一）充分发挥政府在交通基础设施建设中的引导作用。提供公共服务是政府应尽的职责和义务，交通基础设施的公益性决定了政府必须发挥其不可替代的作用。从我市的现实情况看，政府可以通过两种途径对交通基础设施建设进行扶持：一是直接投资，主要针对社会效益显著的非经营性项目；二是提供优惠政策，鼓励民间投资建设与经营交通基础设施。对于适于市场化经营的项目，政府可进行有偿投资或提供优惠政策吸引民间投资，同时对投资效益相对较差、建设周期相对较长的项目采取投资补助、贷款贴息和税收优惠等措施；三是提供优质服务，税务、国土、规划部门对交通基础设施建设应出台相应的倾斜性政策，支持交通部门搞好基础设施建设。四是创造良好的投资环境。只有确保投资人的合法权益，才能吸引更多的投资进入到交通基础设施建设上来，因此政府要制定好相关法律法规，实行投资管理法治化，形成良好的监督、约束和激励机制，创造一个“公开、公平、公正”的市场环境。
（二）推行代建制，加强政府投资项目投融资管理。政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。由政府选择有资质的项目管理单位，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。项目代建制是一种建设管理制度，实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期的行之有效的管理方法，同时也是控制建设投资，加强政府投资项目投融资管理的有效方法。
（三）提高交通规费实征率，争取更多的建设资金。交通规费是纳入省财政预算的政府性基金和预算外资金，是交通基础设施建设、养护和管理的重要资金来源，要加大稽征力度，确保应征不漏，同时争取更多的养路费超收分成资金、公建金以及车购税补助投入到我市交通基础设施建设项目上来。
（四）省级交通主管部门要加大支持力度。省级交通主管部门要进一步关心支持地市交通基础设施的建设、养护，提高养路费超收分成返还地方的比例，同时为确保国省道干线公路的畅通，要进一步加大省级资金对收费公路大中修的奖励补助额度。在目前车辆猛增，公路规费大幅增加的较好形势下，建议省级交通主管部门尽快出台收费公路回购政策，对通行费收入少、效益差，难以还本付息的收费公路，逐步进行回购。
（五）充分发挥我市交通投资公司的融资功能，发挥其投融资的主导作用。交通投资公司通过企业化运作，向银行贷款，进行项目融资，成为交通基础设施项目的投资主体。现阶段我市交通投资公司实力偏小，负债较高，要尽量改善经营方式，完善投资结构，尽最大的努力筹集交通基础设施建设项目特别是重大项目所需要的资本金，完成其对国有交通资产的经营、管理、保值、增值任务，发挥其在我市交通建设新一轮跨越式发展中的融资功能和投资主导作用。
因此，一方面交通投资企业要创新思路，提高资本运作水平，盘活现有资产，适应形势发展的变化；同时另一方面，政府通过减免税费、返还税费、直接注入土地资产、适时增加资本金等方式，增强交通投资公司实力，打造良好的融资平台，及时化解交通建设资金筹集、融通的难题。
交通投资公司要进一步深入探索交通建设与沿线土地“捆绑式”开发的运作机制：政府将公路用地和公路两侧一定范围内的土地优惠（或无偿）转让给交通投资公司，沿线两侧的开发收益用于充实公司资本，沿线两侧规定范围内的征地拆迁补偿费用或由所属区域政府出资作为资本金投入，或作为被征地拆迁人的股权投入，以此缓解资金压力，提高投资公司融资能力。
（六）拓宽融资渠道，全面吸纳民间资金。由于负债较多，交通投资部门的还款压力不断增加，同时限于银行部门对资产负债比例的限制、对贷款风险的关注程度的提高，融资规模已趋饱和，急需拓宽融资渠道，吸纳民间资金。我省、我市民营经济均较为发达，民间资金实力雄厚，交通建设积极吸纳社会投资，有利于减轻政府对交通投资的财政负担，形成交通产业投资主体多元化、投资渠道多样化的新格局。
1、引进民间资本，以联合、联营、集资、入股方式等进入。交通基础设施，特别是高速公路建设项目是关系国计民生重大领域的项目，现阶段我省宜允许民间资金以参股的方式进入。这是民间资本进入交通设施领域的较为普遍的一种方式。在今后港口、站场建设中，应以港运分离、站运分离的原则建设，在国家财政投入的基础上，可以适当考虑吸引民间资本，解决资金难题。随着“水运强省”工程的全面实施，资金紧张的问题日益突出，为了解决内河航道建设资金短缺，应调动社会资金参与，可尝试在航道建设中引进“四自工程”的模式。绍兴经济发展对港口的需求日趋迫切，特别是现代物流业的迅猛发展，要求有相配套的港口设施和吞吐能力，要加大宣传，吸引投资者投资港口建设。
2、引入市场机制，通过BOT、TOT等方式吸纳民间资本进入。BOT（英文“BuildOperateTransfer”的缩写）即建设－经营－移交模式，是指政府就某个基础设施项目与中标的非政府部门项目公司签订特许权协议，由项目公司筹资建设，建成后由项目公司在协议规定的特许期内，向设施使用者收取适当的费用，由此回收投资并获得合理的投资回报；政府部门拥有项目的监督权和调控权，特许期限满后项目设施无偿移交给政府。该模式不仅可以解决政府资金短缺、降低政府债务的问题，而且有利于转移项目风险，有利于在投资建设和运营管理中引进先进的技术和管理方法，为项目的顺利建成和建成后的可持续运营提供保障。TOT（英文“TransferOperateTransfer”的缩写）即移交－经营－移交。政府将已经建成投产运营的交通基础设施项目移交给投资方进行经营，政府凭借所移交的交通基础设施项目未来若干年内的收益（现金流量），一次性地从投资方融通到一笔资金，再将这笔资金用于新的交通基础设施项目建设，当经营期届满时，投资方再将项目移交回政府手中。利用TOT融资方式，其一是盘活了现有交通基础设施的存量资产，实现国有资产的保值增值；其二是为拟建新的交通基础设施项目融到了资金，加快了交通基础设施的建设速度。我市今后交通基础设施建设融资中，可以考虑此方式，避开建设中存在矛盾，缓解资金短缺压力。
（七）发展高等级公路，集约用地，节约投资。高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等特点，同时也有利于节约投资、集约利用土地资源，提高经济效益。我市土地资源十分紧缺，发展高速公路可以集约利用土地，修建一条4车道高速公路占地约80-100亩/公里（含服务区），而车辆通行能力是一条普通二级公路通行能力的5倍。若同样的车辆行驶量由普通二级公路来承担，需修5条平行二级公路，普通二级公路所需土地按30-35亩/公里计算，每公里共需150-170亩土地。因此按承担同样的行驶量比较，高速公路要比建设普通二级公路节约40-50的土地。同时建设高速公路也有利于节约投资，与普通公路相比，每公里4-8车道高速公路的造价为同类地形二级公路的3-5倍，但通过能力是其5-10倍。因此，单位资金投入形成的通过能力，高速公路是二级公路的2倍以上。
我市交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战，我们要适应新形势下我市交通基础设施建设需求，进一步拓展投融资渠道，充分发挥各方积极性，因路制宜地探索投融资方式，筹集建设资金，为我市交通基础设施建设跨越式发展提供资金保证。
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篇7：农村学生安全乘车状况调研报告
农村学生安全乘车状况调研报告
随着我县学生数的逐年锐减，各镇对教育布局实施了重大的调整，教育资源得到了合理整合，规模办学的格局已经形成。但客观上造成了农村学生上学路途远，接送难。报废车、三轮马自达等不合格车辆接送学生上学的现象应运而生。如何让学生安全乘车上学成了一个非常突出的问题。下面就我们所做的工作和思考作简要的报告。
一、学生乘车现状
根据最新排查，目前全县中小学生、幼儿乘车上学总人数为 278人，其中小学生有209人，幼儿有69人，主要分布在涂沟、闵桥两镇。有21辆车自行组织接送学生，其中中巴车2辆、面包车13辆、机动三轮车6辆。与上学期相比，有四个方面发生了变化：一是乘车人数减少了;二是车辆数减少了;三是运行路线减少了;四是报废车退出了运营市场，机动三轮车的数量锐减了。可见，我们前期所做工作取得了一定成效。
二、前期所做工作
我们多次与闵桥、涂沟等镇中心小学紧密配合，了解情况，共商对策，做了力所能及的具体工作。
1、排查摸底，建立台帐。
针对学生上学路途远需要乘车上学的现状，我们组织相关学校、园教师进行多次全面细致排查，摸清各校、园学生乘车人数、车辆情况、车主姓名、营运资质、接送路线，将这些情况进行详细记载，实施台帐跟踪管理。
2 、强化教育，增强意识。
为了有效地杜绝道路交通安全隐患，保证学生的生命安全，我们一是督促学校强化安全教育，教育学生珍爱生命，拒乘不合格车辆，拒乘超载车辆，增强学生的交通安全意识：二是通过开展丰富多彩的活动增强学生的交通安全自护能力;三是充分利用校园广播、橱窗、黑板报等阵地进行宣传，悬挂横幅、张贴标语，营造浓烈的交通安全氛围。
3 、层层落实，明确责任
一是中心小学和各校、园就学生安全乘车问题签定责任状;二是各校与各位班主任、教师签定责任状;三是各校、园分别与家长签定责任状，明确各方的责任和义务，共同为学生的生命安全撑起一片蓝天。
4 、积极协调，争取支持。
学生安全乘车上学问题单靠教育部门是难以处理的，多方联动才是最佳方法。我们一是积极向有关镇党委政府汇报，递交书面请示报告;二是积极与交通、公安部门协调，共同商议解决对策。
三、存在问题分析
尽管各级领导、各部门做了大量的工作，但学生安全乘车形势仍然不容乐观，安全隐患依然存在，主要有以下几方面原因：
1 、家长的安全意识薄弱。部分家长漠视不合格机动车辆搭载学生的危险性，图省钱，怕费事，干脆把子女接送包给收费低廉的机动三轮车主。
2 、接送学生车辆不合格。按《江苏省校车管理规定》(试行)，接送学生的车型应当是客车，安全技术状况必须符合国家标准《机动车运行安全技术条件》，除正常的定期检验外，每学期开学前应当进行一次安全技术检验，营运成本较高。而目前接送学生的车辆为降低营运成本，未达接送学生车辆要求，所以都不合格。
3 、车辆严重超载。由于线路多，人数少，营运成本高，车主认为划不来，只有超载才有利可图。
四、解决问题建议
1 、高度重视此项工作。各级领导和各级部门进一步加强领导，加强协调，同心同力，确保学生的'生命安全。
2 、扩大寄宿制规模。动员远距离的学生住校，减少学生乘车频次。尚未建立寄宿制的唐港中心小学下学期也对路途较远的学生实行寄宿制。
3 、延伸公交线路。协调有关部门采取切实有效的措施，将闵桥、横桥、涂沟和唐港线路上农公车运行线路由上述集镇延伸到所辖部分村，在路过的乡村公路上新增会车点，设立接送站牌(见附图)，定期接送学生。在正常上学期间，闵桥、横桥农公车每天早晨接送1次，晚上送1次;涂沟、唐港农公车每周五晚上送1次，周日晚上接1次，从根本上解决农村学生安全乘车问题。
4、学校进一步加大宣传力度，教育学生拒乘不合格机动车辆，拒乘超载车辆，从源头上进行遏制。
5 、公安交警部门加大执法力度，严格禁止机动三轮车等不合格机动车辆搭载学生，发现一起，处理一起，要持之以恒，净化学生安全乘车的环境。
以上是我们的调研工作汇报以及一些粗浅分析与思考。我们相信，共同的努力一定会实现一个相同的目标——学生安全乘车，家长、教师、社会真正三放心。
篇8：集中式饮水安全状况监测调研报告
根据县委、县政府的安排及《__三都水族自治县第十三届委员会常务委员会__年视察调研计划》安排，经主席会议协商，针对我县农村集中式饮水安全状况、存在问题，由县__陈宁副主席带队并在经济科技委的精心组织下，15名__委员组成专题调研小组，于__年11月8日、9日深入到全县6镇1街道的集中式饮用水水源点及部分供水站开展调研活动。调研采取集中到镇(街道)与分组到水源点、供水站查看、座谈讨论、查阅资料、随机走访相结合，重点调查与全面了解相结合的方式进行。之后广泛听取了县水务局、县环保局、镇(街道)等相关部门的意见，形成本次调研报告：
一、全县农村集中式饮水安全运行基本情况
(一)县城区集中供水情况
现建有县城区供水水源工程甲晒水库，总库容885万立方米，年供水量500万立方米。县城区仅有一座水厂，日供水能力2万立方米，服务人口约5万人，用水户总数1.3万户，供水覆盖率98%。供水范围：老城区、东抵屠宰场及汽车修理厂、南抵体育竞技中心至姑挂村;西抵猴场;北抵苗龙至昌泰汽车配件厂。现全部由三都水族自治县自来水有限责任公司经营管理。目前，环保部门已完成对饮用水源地划定保护范围的规划保护工作。水务局日常开展库区范围内构筑物清理及整治、污染防治设施、农村环境综合治理、绿化建设以及已完成饮用水源地警示牌标识等方面工作;并正在实施库区上游居民点生活污水处理收集工程。按照《地表水环境质量标准》(GB3838-__)的要求，甲晒水库饮用水水质达到Ⅲ类标准，水源地水质基本安全，水质达标。《三都水族自治县县城饮用水水源地保护专项整治工作方案》于__年6月由县人民政府同意行文印发，甲晒水库正式列入水源地保护专项整治范围。
为加强县城区集中式饮用水稳定供给且水质达标，水务局及自来水公司日常工作方法主要有以下几个方面：一是加强供水水源点安全监控，在水源附近，设置了防护网、警示牌,公司每天两次对管网末梢和盲端水进行检测，县环保局也定时定点对原水水质进行取样化验，县疾控中心定期对城东水厂的出厂水、末梢水进行检测，确保全县人民的饮水安全。二是水厂的制水工艺主要采取重力沉淀的方式进行。水厂值班人员负责净水设施的安全管理工作，定期对厂区各区域及设备进行巡查，预防各种事故的发生，并做好相关记录，水厂药品定期做好盘点，做到账物相符，每天都进行安全隐患的巡查，防范事故的发生。三是参照相关规定每日、每月按标准对水源水、出厂水、管网水进行各种检测及分析。每月按时送检水样至黔南州水文局并领取检测报告存档，每月按时送检水样至三都县疾控中心并领取检测报告。四是为预防由于降雨、化工产品或原料、生活用水产生的污染物流入水源地，已经做好对饮用水进行应急处理的预案。
(二)镇(街道)集中供水情况
1.都江镇
坝街社区集镇饮用水取水点于坝街村忙常沟，解决坝街街上及下街、小街1440人饮水安全问题，源取水点建有拦河坝一座，现能够满足群众生产生活和社会经济发展要求。
打鱼社区集镇取水自打鱼村巫贼沟，通过全封闭管道自流接入打鱼水厂，向打鱼街上所在地及周边村寨进行供水,解决了3000余人的饮水问题。
都江镇集镇取水自柳排村排俩沟，解决18500人(设计水平年21095人)及9500头大牲畜(设计水平年9715头)抗旱应急期间饮水困难问题。排长河作为备用水源。
巫不社区集镇水源取水点位于大脑村麻力组巫深沟，在枯水期水量小分别从麻力沟、大冲沟、怎东小弯沟进行补充水源，解决800余人饮水问题。大脑村巫小湾作为备用水源。
羊福社区集镇水源点于达荣村同马山半山腰上森林深处，一年四季水流正常，解决了人的饮水问题。
2.九阡镇
九阡镇集镇饮用水源点主要有板高村井麻及新阳村内高农两处。镇区有一座500立方水厂以及配套设施，供应现今的2170户9646人，目前的供水系统已不能满足镇区群众的生活需求。
3.周覃镇
周覃社区集中式供水使用的是芒勇水库(明渠道水)水源点，现周覃水厂覆盖新荣、播花、板光、新合村，共计2760户18000人(含学校)，日供水量1800—2000吨/天，水源水质与水量有充分的保证。
恒丰社区集中式供水使用的是夭扁水库水源点，恒丰水厂覆盖丰来、塘党、景奎村，共计350户2400人(含学校)，日供水量约900吨/天。
廷牌社区集中式供水主要水源点为板奇水库，廷牌水厂覆盖廷新、廷牌、化贤、板奇、的空村，共计650户5800人(含学校)，日供水量900吨/天，高洪水库为备用水源点。
4.中和镇
水龙社区集中式饮用水水源位于祥寨村，属河流型水源，水质为Ⅲ类，服务人口?5082人，日供水量?485吨/天。
三洞社区集中式饮用水水源位于雪花洞仙人桥处，属河流型水源，水质为Ⅲ类，服务人口?22000 人，日供水量?2250吨/天。
塘州社区集中式饮用水水源位于板良村龙角，该水源为地下水，服务人口约?11000 人，供水量?1200吨/天。
中和社区集中式饮用水水源位于水平水库，属江河型水源，服务人口约?8000 人，供水量?800吨/天。。
5.普安镇
普安水厂和交梨水厂的水源点都是猪槽滩水库。猪槽滩水库是在打扁河上游截流筑坝而成的一座兼顾灌溉、供水、发电及防洪的小(1)型水库。水库入库之水源于黔东南州丹寨县龙泉镇良山村西侧的营盘，先后流经丹寨县境内的展良村、良山村、桥星村及交圭村汇流至猪槽滩水库。总库容163万立方米，库区跨三都、丹寨两县。
6.大河镇
大河镇三个社区水厂是自来水公司管理，工程覆盖2.3万人，取水水源点都属河流型水源，存在一定的安全隐患。
《三都县农村千人以上集中式饮用水水源地专项整治工作方案》于__年10月由县人民政府同意行文印发，都江镇打鱼社区巫贼沟、中和镇塘州社区龙角井、中和社区水平水库、大河镇丰乐社区鸭寨沟千人以上集中式饮用水水源地正式列入水源地保护专项整治范围。
(三)水厂管理情况
全县各镇(街道)均建有不同规模自来水厂，现统一由县自来水公司经营管理的有普安、交梨、大河、合江、丰乐、中和、水龙、三洞、都江、打鱼、坝街、拉揽、九阡、廷牌和恒丰共15座水厂，已全部安装净水设备及消毒设备，日供水量0.7万吨，供水总人口约11816户、6万人。电力泵站提水7座，自流给水8座。
(四)村寨供水工程情况
三都县自__年实施农村饮水安全工程以来，目前已建成工程369个，项目总投资17344.15万元，累计解决32.0203万人饮水安全问题。大部分区域饮用水装置安装了消毒设备，且取水源点多为山泉水，水质能够满足群众要求。
(五)水质检测情况
我县环境监测站基础能力已经通过验收，能够正常开展集中式饮用水源地水质28项指标的监测工作，每月对县域内所有乡(镇)(行政区划调整前21个)政府所在地集中式饮用水源水质进行监测，还未启动村寨集中式饮用水源地水质监测工作。
二、全县农村集中饮水安全存在的困难、问题及分析?
(一)管理体制存在弊端。农村饮水安全涉及的管理部门较多，水务、卫生、环保等部门均有相应水源地水质监测管理职能，卫生部门对供水工程出厂水和管网末梢水的水质监督抽检，水务部门对工程出水水质进行检测，环保部门对水源地水质进行监测，各职能部门未形成统一水质监测协调机制，存在“多头管水”的问题。全县农村饮水工程一般由地方水务部门建设后移交给使用单位，建设前期地方环保部门基本没有介入，大多饮水工程没有经过环评，部分水源井选址不合理，有的水源井周边环境污染严重，给饮水安全造成较大隐患，由于前期难介入、后期监管又跟不上，农村饮用水水源呈现有人建、没人管的状态，日常监测工作体制不健全、责任不明确、任务重、工作量大、监测技术人员严重不足等问题，造成全县难以形成农村集中式饮用水源地水质监测工作正规化。
(二)水源地保护区划定工作滞后。虽然目前全县已对县行政区划调整前17个乡(镇)政府所在地集中式饮用水源地进行保护区域划分，并得到省人民政府批准，进行了界桩界碑警示牌工作，但是部分水源地未按照国家饮用水水源保护相关技术要求开展饮用水水源保护区的定边界设立、地理界标、明显的警示标志、隔离设施的管理维护等工作，大部分自然寨集中式饮用水源地未开展保护区划分工作。
(三)农村饮用水水源类型复杂、点多面广。水源水质检测严重滞后，大部分村级水源点没有检测水质，污染源多，保护难度大，水质安全保障堪忧。一是有很多村庄处在水源点上游，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染，畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染。例如中和镇雪花洞水源上游保护区内有板良村，石旺村，塘州村，塘州社区，枚育村大量的居民居住，水平水库水源上游保护区内有水平村居民居住，甚至县城水源点甲晒水库上游也还有行偿、苗草、夭寨等大量居民居住，九阡镇水源点板高村井麻取水点虽属山涧溪流，但并行的村寨河流也渗透其中，生活污水，农业生产污水污染较大。二是镇(街道)中小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地表水。三是部分水源点属大型河流，安全隐患更为严重。例如大河社区、丰乐社区集镇都还抽取主河道的水作为饮用水。四是镇配套设施不完善，缺少污染处理设施或者缺乏技术人员，污水、垃圾处理设施作用发挥不好，造成当地地表水和地下水人为污染，更加加剧了农村饮水安全隐患。五是有的水厂周边没有任何保护设施，得不到最基本的过滤与消毒处理，直接供给饮用，供水水质难以达到饮用水水质标准。例如都江镇水厂没有落实相应的管理制度，对水质未落实消毒处理。
(四)供水管网存在不少问题。一是历史遗留问题，县城区由于受老城区传统规范制约，导致目前供水管网维护难;二是县城和集镇在用供水管网建成年代久远，供水稳定性不能满足日益增长的人口需要。供水管网的老化问题在中心城区和乡镇集镇区较为明显，供水管网铺设时间大多在30年以上，管材质量差，长期超限运行，年久失修，老化严重，易造成爆管以及各种形式的明漏、暗漏，县城区水损率达25%，乡镇水损率达30%，导致县城区和乡镇集中式供水安全性不高，例如周覃自来水厂受易地移民搬迁安置人口增加、生产用水量大幅增加和德国工业园区以开始有工厂进入(如黄桃加工厂、工业辣椒烘焙基地)等影响，现今在用水高峰期，原设计供水能力已显不足，时常发生间断性供水;三是农村供水管网有部分处于无人管理状况，许多村级工程基本上属于“一次性建设，一次性使用”，人为因素破坏较多，保证可持续正常供水难度大。
(五)供水运行管理问题较多。一是部分水厂水价基本上比成本水价低，大多数都只能保证管理人员的基本工资，这样既不能保证供水水质，更不能保证更新改造，工程长期带病运行得不到有效整治，例如羊福社区、巫不社区。二是廷牌社区、九阡社区等自来水厂冬春季节由于水资源供应能力不足不能满足居民生活时段用水正常，经常间断性供水。三是一些用水单位或村民私自将私采的水源水管网与集中管网相连，在私采的水源水丰水期，私采水压力大回流入集中式管网管道中，对集中式饮水安全造成重大隐患。例如周覃社区新荣村下弄细组，一些学校就存在此类情况。
(六)水厂存在一些问题。一是供水矛盾突出。随着城市发展和农村饮水安全标准提升，县城区水厂仅一座，日供水能力为2万吨，水源也仅有甲晒水库一处，一旦发生应急突发事件，将影响城区的正常供水。二是乡镇供水站和农村饮水水池处理工艺传统，由于建设资金少、工程建设标准不高，农村部分供水设施没有供水处理消毒设备，所以仍然造成部分地区饮水水质安全不稳定、易反复。
(七)普安水厂和交梨水厂的水源点都是猪槽滩水库，一库跨两县格局，为管理带来很多不便。目前库区整体处于无序开发状态，在水库上游的丹寨境内就有两家农家乐，生活污水直排库内，旁边就是交圭大寨，居民生活生产频繁，目前库区未设水质监测断面，水质变化心中无底数。
三、解决农村饮水安全问题的对策建议
(一)加强领导，强力推进农村饮水安全工作
建议县政府专门成立农村饮水安全工作领导小组，负责统一规划、统筹协调全县农村饮水安全工作。进一步明确各成员单位的职能职责，建立水源地环境污染管理责任制，加强污染源管控，积极实施农村环境综合整治工作。针对当前农村集中式饮用水源地管理空白现状，应层层明确责任，并作为考核重要内容。加强环保队伍建设，引进专业技术人才，增加监测、执法装备投入;加大执法力度，铁腕治污，严厉打击环境违法行为，对典型事件要公开曝光查处，同时要对监管失职、渎职的单位和个人严格问责。
(二)科学规划，加快新建改建一批供水工程
编制饮水工程规划时，必须与城市建设规划、经济发展规划和新农村建设规划有机衔接。例如要尽快落实拉古纳水库建设，先加快供水管道的建设，管道建成后可先建临时拦水堰供水给九阡镇区使用;落实大河镇岩江鸭寨水库、中和镇仙人桥水库的建设;加快丰乐社区取用鸭寨山泉水源点工程的进度;落实大河镇区改用甲晒水库水源的工程改造;利用国家级一级水源保护区黔南州最大的水库—芒勇湖这一优势，统筹规划建设饮水工程辐射至全周覃镇主要居民集中居住地，使全镇60%以上村民使用有安全保障的集中式供水。目前县城区饮用水源点仅有甲晒水库一处，不管发生任何突发事件，基本会造成全城停水，近几年就多次出现此种情况，且大河镇区饮用水源点也将改为甲晒水库，今后突发事件影响到的区域还会扩大，建议明年规划和建设县城城区饮用水备用水源点。
(三)强化监管，确保农村饮用水源水质安全
饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动;建立风险源名录，对饮用水水源地水质不符合饮用水要求或存在环境风险隐患等不适宜作为饮用水水源的，及时调整取水点或实施供水资源整合;行政区划调整后的原乡所在地人口较多的地方要补充划定饮用水水源保护区,积极采取水源头居民移民措施，确保饮用水的安全。二是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，开展农村环境治理。三是完善水质监测体系。严格实行取水许可制度和排污许可制度，对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，各水厂要按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度;不定期对水源地水质进行监测，并向社会公开水质状况，对分散供水工程，可以定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。四是加强农村饮用水水源规范化建设，认真执行《水污染防治法》，只有划定了农村饮用水水源地保护区或保护范围，环境监管才有法律依据;要建立集中式饮用水水源“一源一档”，逐步建立饮用水水源信息管理系统;要将全县集中式饮用水水源水质和水源地规范化建设纳入政府年度目标考核，对饮用水水源地水质不达标、发生饮用水水源地环境污染事故以及整改责任不落实、整改进度滞后的，要严格追究相关责任人的责任。五是强化社会监督和舆论监督，不断增强全社会保护饮用水水源的意识;积极开展水源保护宣传教育，普及水源保护法律法规和科学知识，强化社会监督。
(四)多方筹资，解决饮水安全资金问题
农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目，有针对性地做好项目前期工作，千方百计向上争取项目和资金。二是可实施转让或合作经营的方法。三是加大政府投入力度。各级政府要将饮用水水源地保护项目优先纳入财政预算，集中用于保障饮用水水源地水质保护、生态修复，用于集中供水工程消毒药品配送投放、运行设备更新改造、管理人员培训等。四是广泛吸引民间资金投入。按照“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金;探索饮用水水源地环保基础设施建设市场化，吸引民间资本投入环境保护建设，完善环境设施有偿使用制度。
(五)健全机制，充分发挥饮水工程效益
在市场经济条件下，要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须不断完善市场运作机制。一是建立供排水一体化管理体制，进一步明确乡镇和相关部门的职能职责和任务，建立健全目标管理、监督考核和责任追究等制度;可以实行镇级水厂所有权与经营权分离，积极推行水厂经营权市场化运作机制，将镇级水厂的经营权进行公开招投标，水厂的所有权不变。二是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行。由于水厂属于公益性服务行业，政府可协调电力部门对镇级水厂实行优惠电价，促使企业更好地为广大群众服务，确保广大人民群众吃上“放心水”、“安全水”。?三是要建立生态补偿机制和制定环境污染投诉举报奖励制度，提高群众保护饮用水水源地的自觉性、主动性和积极性。四是要编制和完善城乡饮用水源保护应急预案，有效应对饮用水水质污染引发的突发性公共事件。
参与调研人员名单：陈 ?宁 ?席胜高 ?李成宇 ?张桂强 ?周良金 ?杨昌柱??? 杨小二 ? 张如敏 ?六镇一街道__联络员
篇9：集中式饮水安全状况监测调研报告
__县生活饮用水水质监测按照___市卫生和__委员会文件哈卫监发[20__]130号文件《__市卫生计生委关于印发全市生活饮用水卫生监测工作实施方案的通知》要求，开展全县的饮用水卫生监测工作。
20__年1月1日至5月30日，共采集水样109份。合格样品数为 78 份，合格率为71.6% 。其中县政供水监测71份，合格59份，合格率为83.1%。
一、县政出厂水即__县自来水公司水厂的出厂水每年监测4次，分别于3、5、8、11月份进行。20__年出厂水分别于3、5月份各监测一次，共2个水样，全部合格，合格率为100%。
二、县政末梢水每月监测一次。共计10个末梢水监测点，分别为：__县第三小学、江边豆腐串、晓英食杂店、回族希望小学、车来车往、小云超市、东莲食品超市、盛隆综合超市、天顺殡葬用品商店、恒江物业。20__年末梢水现已监测50份水样，全部合格，合格率为100%。
三、二次供水第年监测2次，分别为3、8月份。共计10个监测点，分别为：财政局、___、汇丰花园、__物业、__家属楼、__小区、老热力公司、高级中学。20__年3月份已完成10份水样的监测，全部合格，合格率为100%。
__县疾控中心按照20__年《___市卫生计生委关于印发全市生活饮用水卫生监测工作实施方案的通知》开展生活饮用水监测工作，至20__年5月30日，完成了方案要求的全部监测任务。每个月的饮用水监测数据和报表及时上报至__市疾控中心和__县卫生监督所。
篇10：我市水资源管理状况的调研报告
2015关于我市水资源管理状况的调研报告
根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，市水务局党委班子自3月8日起，以“改善生态、服务民生、保障发展”为基本要求，对大连地区水资源管理状况进行了一次专题调研活动，现形成调研报告如下：
一、水资源管理工作的主要措施和成效
大连独特的自然地理条件和较为封闭的水文单元，导致水资源十分紧缺，始终成为制约大连经济社会发展的“瓶颈”之一。大连地区淡水资源十分短缺，年均降雨量700毫米左右，人均水资源量不足全国人均量的1/4，其主要原因是“蓄水难度大、开采条件差、分布不均匀”。 再加之，近年来，由于人类对自然环境的破坏，全球气候变暖，天气异常，自然灾害频发，更使大连地区供水需求矛盾加大。随着大连经济社会的发展及全域城镇化进程的加快，对水的需求量也逐渐加大。如何解决制约大连经济社会发展的这一“瓶颈”问题?近年来，我市始终坚持“开源与节流并举、配置与保护并重”的战略思想，举全社会之力，全面加强了对水资源的管理工作。
一是合理开发，努力提高水资源保障能力。深入开展了以小型水源开发为重点的农村水利工程建设;充分开发和利用洪水资源;大力推广集雨工程建设。2003年在城乡启动了集雨工程试点建设，目前，全市已累计投资3.76亿元，共建成各类集雨工程1780座，总集雨面积365平方公里，设计蓄水量近60万立方米。
二是科学配置，不断提高非常规水资源利用水平。科学规划和配置水资源;采取综合措施促进再生水回用;加大海水利用量。目前，我市已有20多家大中型企业直接利用海水进行设备间接冷却、洗涤、水产品加工，日均海水利用量360万立方米，年利用总量达13.14亿立方米。海水淡化总能力1.19万立方米/日。
三是高效利用，努力提高用水效率和效益。以循环经济为主导，加快工业产业结构和布局调整;大力推进低耗高能农业建设;加大节水工程改造力度，降低无效损耗。
四是有效保护，不断改善水生态环境。强化城乡水源地保护;强化地下水管理;强化水生态环境治理;加快了大型水库上游、周边的生态屏障建设。全市实施“五绿”工程以来，共种植各类树木30余万亩，治理水土流失面积70余万亩。实施了生态河治理工程，共修筑绿化河堤430余公里、种植河廊林带260余公里，全市主要河流及周边生态环境得到了明显改善。
二、水资源管理工作存在的主要问题
我市在水资源开发、利用、节约和保护等管理方面做了大量富有成效的工作，取得了一些成绩。但还面临和存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题，突出的有以下四个方面：
一是水资源开发利用难度越来越大。我市境内径流量2亿立方米以上的河流有6条，即碧流河、复州河、大沙河、英那河、庄河、湖里河，这些河流占全市地表水资源量的61%。在以上河流上已建有全市仅有的碧流河、英那河、转角楼、朱隈、松树、刘大、东风7座大型水库。再加之在其他河流上所建的200余座中小型水库，境内河流水量控制利用已达40%以上，这标志我市水资源可利用开发量已达极限。
二是遏制水环境污染刻不容缓。随着建造调节流径流的拦蓄工程的增多，改变了河流水文律情，河流径流量不断衰减，河道内的基本水量难以维持，再加之河道非法采沙和侵占河滩现象的存在，河道滩涂水生态环境逐步退化;河流径流量的减少，导致海岸线地下水的过度开采，海水倒灌现象较为严重。此外，重大水源库上游和周边的采沙、养殖、工业等污染源，对水源地水质造成安全隐患。
三是随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾必然加大。按照率先实现老工业基地全面振兴，辽宁沿海经济带战略的实施和建设东北亚重要国际城市目标的要求。我市加快了“一岛十区”“两区一带”建设步伐;近年来全域城镇化建设以每年扩充3.6%的速度推进;明确提出在居民饮水方面，要尽快实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。这些必须要有与其发展相适应的水资源需求作为保障。
四是水资源无效浪费的现象依然存在。在一些行业生产过程中，缺乏科学的取水标准和规范，实际用水量得不到有效的控制;城市供水设施和管网改造进度滞后，“跑、冒、滴、漏”较为严重;基层水务管理亟待加强，农业用水管理较为松散，浪费现象普遍;公众自觉节水的意识和程度有待于进一步提高，与可持续发展的要求尚有差距。
三、水资源管理工作对策与措施
解决大连水资源短缺问题，是一项长期而艰巨的任务，是一道逐步分解、永无止境的课题。针对存在的问题，应着力抓紧抓实以下工作：
第一，竭力抓好水源工程建设。充分利用区域内已建成的各类水源工程，通过建设必要的区域水资源配置工程，实现大中小微型工程联网互补，保障区域供水安全。在境内已无规模性水资源开发项目的情况下，抓住机遇，努力拓展境外调水的科研工作。当前，要抓紧大伙房水库输水入连工程建设。
第二，以人为本，全面推进民生水利建设。加快实施以三道沟净水厂改扩建、农村安全自来水为重点的城乡饮水安全工程建设;2010年全面完成现有病险水库除险加固，积极推进防洪基础设施建设，惠及民生，保障人民群众生命财产安全。
第三，加强生态保护与修复，不断改善水环境。全面规划，以水土流失治理为重点，加快我市“三大流域”水环境治理工程进度;推进河道生态环境建设，坚决扼制违法采沙、侵占滩涂行为，维护河流“生命”;加大清理水源库上游及周边污染源力度，确保水源安全加快实施海水倒灌区水源替代，最大限度地减少地下水开采。
第四，努力提高水务科技水平，加快节水改造步伐。对具备条件的水库，推广“汛限水位动态调度控制”研究成果，充分利用雨洪资源;在各生产领域，大力引导和推广先进工艺、设备，减少水耗量，科学地调整农作物种植结构，深入推广节水灌溉设施;加快城市供水旧管网和农业灌区设施改造;加大非常规水利用力度，深入推进节水型社会建设。
第五，强化依法治水、依法管水。在严格贯彻执行国家有关法规的前提下，尽快完善地方法规和用水节水规范体系。近期，要积极配合立法部门，加快《大连市城市供水用水管理条例》立法修订进程;争取由政府出台有强制效力的《大连市河道采沙管理办法》。严格执行相关规定，完善监督机制，深入开展各类涉水违法违规专项整治活动，做到有法可依、违法必究。
第六，深化水务体制改革，建立健全适应市场经济发展要求的运行机制。加快推进城乡水务一体化管理，深化水行政主管部门的管理职能，剔除“多龙管水”弊端。在完成大中型水库和市原水管单位体制改革的基础上，积极推进农村小型水库管理的新体制和农民用水合作组织建设。按照国家要求，积极推进水价改革。同时，要努力探索水利工程建设融资体制的新途径。
四、调研的几点体会
通过这次调研，我们深刻地认识到，加强水资源管理，有效地解决水资源短缺，是推进我市经济社会可持续发展的重要保障，是切实落实科学发展观的必然要求。
1.经济社会的全面发展必须以水资源保障为基础，这也是科学发展观的原有之意。30年来我市累计投资60余亿元，相继完成了引碧、引英入连供水工程，有效地缓解了水资源供需矛盾。但根据对我市现状供水能力分析2012年和2020年我市缺少量将分别达3.3亿立方米和5.4亿立方米。因此，在大连区域内已无较大规模水资源开发项目的情况下，我市正投巨资实施大伙房水库输水入连工程。因此，水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，没有适应社会发展需求的水资源，任何发展都无从谈起。
2.建设节水型社会是实施可持续发展战略的必然选择，是实践科学发展观的必由之路。多年来，我市深入推进节水型社会建设，取得了明显成效，近10年来社会GDP年递增15%以上，用水量始终保持相对稳定的局面。但随着城市化的快速推进和人民生活质量逐步提高的需求，城镇生活用水增长较快。再加之农业用水效率普遍不足，城市用水“跑冒滴漏”仍很严重。资源有限，发展无限。我们必须紧紧围绕节水型社会建设，增强全民节水意识，提高各行各业的用水效率和效益。这是落实科学发展观所必须为之努力的'历史性任务。
3.良好的水生态环境是维持人类生存与生态平衡的先决条件，是落实科学发展观的核心。水资源既是一种动态的循环系统，又是一种极为脆弱的自然资源。如水生态环境遭到肆意破坏或污染，区域水资源可持续利用就受到严重威胁。破坏水生态环境是极易的，但欲恢复的代价是极其昂贵、甚至不可能的。大连是一个水资源匮乏的地区，一旦水环境遭到破坏，后果不堪设想。对此，我们必须高度戒备，努力营造和维护一个人水和谐的水生态环境，增强水资源可持续利用的能力。
4.非常规水资源的合理充分利用，是有效缓解水资源短缺的重要途径，是落实科学发展观的一项重要任务。大连地区可利用的非常规水资源主要是海水和中水。目前，我市在海水利用方面，在全国处领先地位。但在中水利用方面还不尽人意。我市现日处理能力37万立方米，但中水回用量不足1/3。中水是国际公认的“第二大水源”，可替代优质水用于诸多方面，是其他非常规水资源不可比拟的。中水的利用效率，已成为衡量一个地区综合实力和可持续发展能力的集中表现，这必然也是我市应着力抓好的一项重要任务。
水是生命之源，水是发展之本。只有全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，才能实现水资源的可持续开发利用，才能为大连地区人与自然、经济与社会的和谐发展提供可靠的支撑和保障。
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