西部地区科技人员资源开发状况调研报告
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篇1：西部地区科技人员资源开发状况调研报告
西部地区科技人员资源开发状况调研报告
一、西部地区人才现状
(一)缺乏高层次人才成为制约西部经济发展的重要因素。
1、创业环境差劣。几十年来，西部地区的人们喜欢强调客观自然环境的差劣，而很少谈人才创业环境差劣。而实际上，人才是靠创造一个良好的机制和环境自动集聚起来的。人才着重的是创业环境，西部地区的人才每年往东部跑的多达数十万人，人才外流现象十分严重。
(二)科技人员分配机制平衡有余，竞争不足。
西部地区不论机关、事业单位，还是企业，工资结构基本一致，工资水平大体持平。由于分配机制毫无竞争性，且实际收入低，极大地挫伤了人才的积极性和创造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。
二、解决办法与建议
(一)更新观念，树立以人为本的观点。
把科技人才放在“本”的位置上，就必须更新观念，切实改变重自然资源开发，轻人才资源开发的思想倾向，正确认识人才是开发潜力最大并对其它资源起支配作用的资源，强化人才意识，明确人才是促进西部大开发和经济社会发展的根本动力。
树立以人为本的观点，就是要在西部地区形成尊重知识，尊重人才，开发人才为本，而不是以官为本。只有以人为本，才能把代表先进生产力的科技人才的积极性充分调动起来，让整个社会羡慕知识分子，而不是羡慕大款、羡慕明星。只有打破官本位，坚持以人为本，提高知识分子的经济与社会地位，人才外流和返流的问题也就不难解决。
(二)、发展高新技术，吸引高质量人才，培养培训高新科技人才。
西部人才开发，既要立足于当前，更要放眼未来，突出战略性，前瞻性，针对性和操作性。要吸引科技人才就必须做好以下四项工作：一是抓好科技人才资源地域布局，要有超前意识和全局观念，不断缩小与东部地区的差距;二是根据西部各省市经济发展的必然趋势，抓好科技人才资源第一、第二、第三产业的合理布局;三是的抓好科技人才资源的结构调整，从经济发展的实际需要出发，调余补缺，缓解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培养培训和人才资源配置，重点培养培训在职人员和造就跨世纪学术、技术带头人，提高科技人才资源的使用效率。
(三)、挖掘人才价值，激励人才机制。
要以灵活的机制激励科技人才。应采取以下五项措施：一是以业绩为上，不论资排辈，大胆起用有突出成绩，敢于挑大梁的`青年科技人才;二是以竞争为准则，能上能下，采用竞争型的岗位职能工资制，工资与学历、资历基本脱钩，而与岗位业绩、效益紧密联系;三是以有功必赏、实施重奖的人才管理理念，使科技人才趋之不回的发挥才干，让大西北成为实现其自身价值的首选之地;四是以真对实学为主，职称为辅，实行“评聘分开”，解决长期以来职称与工资等待遇挂钩过紧的问题;五是要树立让科技人员先富起来的观念，以调动广大专业技术人才的积极性和创造性。
(四)、构筑灵活、宽松的环境，便利人才的引进和流动。
篇2：西部科技人才资源开发状况调研报告
西部科技人才资源开发状况调研报告
一、西部地区人才现状
(一)缺乏高层次人才成为制约西部经济发展的重要因素。
1、创业环境差劣。几十年来，西部地区的人们喜欢强调客观自然环境的差劣，而很少谈人才创业环境差劣。而实际上，人才是靠创造一个良好的机制和环境自动集聚起来的。人才着重的是创业环境，西部地区的人才每年往东部跑的多达数十万人，人才外流现象十分严重。
2、缺乏专业技术人员。据统计，到底止，西部地区各类专业技术人才仅为全国总量的`15.5%。每万人中中专以上学历及初级以上职称人员仅92人，还不到东部发达城市的十分之一：西部农村的现有人才严重不足，平均每万名农业人口中专业技术人员达不到6名。
3、缺乏富有创新能力的高素质人才。主要表现为：一是高素质人才稀少。据不完全统计，19在西部地区国有单位专业技术人员队伍中，研究生以上学历只有1862人(西部地区平均数)，占总数0.35%；二是科学研究与技术开发能力差。年，从事于科学研究和综合技术开发的专业技术人员有48人(西部地区平均数)，仅占全部专业技术人员的1.65%。而东部发达省市这两项比例分别为3.21%和4.16%。由于高层次人才稀少，对实施西部地区的科技创新工程极为不利。
(二)科技人员分配机制平衡有余，竞争不足。
西部地区不论机关、事业单位，还是企业，工资结构基本一致，工资水平大体持平。由于分配机制毫无竞争性，且实际收入低，极大地挫伤了人才的积极性和创造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。
二、解决办法与建议
(一)更新观念，树立以人为本的观点。
把科技人才放在“本”的位置上，就必须更新观念，切实改变重自然资源开发，轻人才资源开发的思想倾向，正确认识人才是开发潜力最大并对其它资源起支配作用的资源，强化人才意识，明确人才是促进西部大开发和经济社会发展的根本动力。
树立以人为本的观点，就是要在西部地区形成尊重知识，尊重人才，开发人才为本，而不是以官为本。只有以人为本，才能把代表先进生产力的科技人才的积极性充分调动起来，让整个社会羡慕知识分子，而不是羡慕大款、羡慕明星。只有打破官本位，坚持以人为本，提高知识分子的经济与社会地位，人才外流和返流的问题也就不难解决。
(二)、发展高新技术，吸引高质量人才，培养培训高新科技人才。
西部人才开发，既要立足于当前，更要放眼未来，突出战略性，前瞻性，针对性和操作性。要吸引科技人才就必须做好以下四项工作：一是抓好科技人才资源地域布局，要有超前意识和全局观念，不断缩小与东部地区的差距；二是根据西部各省市经济发展的必然趋势，抓好科技人才资源第一、第二、第三产业的合理布局；三是的抓好科技人才资源的结构调整，从经济发展的实际需要出发，调余补缺，缓解人才需求急中之急；四是抓好科技人才的培养培训和人才资源配置，重点培养培训在职人员和造就跨世纪学术、技术带头人，提高科技人才资源的使用效率。
(三)、挖掘人才价值，激励人才机制。
要以灵活的机制激励科技人才。应采取以下五项措施：一是以业绩为上，不论资排辈，大胆起用有突出成绩，敢于挑大梁的青年科技人才；二是以竞争为准则，能上能下，采用竞争型的岗位职能工资制，工资与学历、资历基本脱钩，而与岗位业绩、效益紧密联系；三是以有功必赏、实施重奖的人才管理理念，使科技人才趋之不回的发挥才干，让大西北成为实现其自身价值的首选之地；四是以真对实学为主，职称为辅，实行“评聘分开”，解决长期以来职称与工资等待遇挂钩过紧的问题；五是要树立让科技人员先富起来的观念，以调动广大专业技术人才的积极性和创造性。
(四)、构筑灵活、宽松的环境，便利人才的引进和流动。
一是户籍管理上的灵活宽松；二是政府政策上的灵活宽松。各级政府在人才资源的开发工作中，一定要做到面向市场，面向社会需求，面向人才，积极做好政策服务，在政策上提供支持和方便；三是完善人才市场体系，实现市场对人才资源的合理配置和人才流动上的灵活宽松。诸如：(1)完善、健全与人才市场相配套的政策法规体系；(2)形成以中心城市为龙头的人才信息网络及人才市场体系；(3)完善人才交流、信息交流、人才评价、人事仲裁、社会保障等功能；(4)完善协调机制使人才在公开、平等、竞争条件下，实现合理流动拓展人才需求渠道，规范和优化市场环境；(5)打破本位观念，实现西部地区乃至全国范围的人才资源共享的新路子。
篇3：我县林地资源开发调研报告
我县林地资源开发调研报告
**省**县位于**省北部，属黄泛冲击平原。自上世纪70年代初引进南方意杨栽植成功以来，**的杨树栽植面积逐年增加，到目前，**县森林覆盖率已达42，拥有意杨成片林60万亩，木材加工企业1000多家，年加工木材100万m3。，**县被中国林学会授予全国唯一的“中国意杨之乡”称号，9月，中国杨树节暨首届中国杨树产业博览会在**县成功举办，使“中国意杨之乡”响彻海内外。
随着开发利用杨树林地资源，延伸农民增收链条，成为**县新农村建设的重要内容。我们通过充分的调研，提出了科学、合理、可行的林地资源综合开发思路：60万亩林地资源中,可开发利用的有45万亩，其中近期可开发利用的有26万亩。“十一五”期间，将建设6个产值超1亿元的林地资源综合开发基地，10个特色鲜明、科技含量较高、产值在1亿元以上的林地资源综合开发示范村；扶持500个主营产业突出、年产值超百万元的林地资源综合开发示范大户。林地养殖业产值占农业产值比重将达50以上，农民人均纯收入将增长元以上，林地资源综合开发将累计实现综合产值100亿元。
坚持保护与开发并重，确保林地资源开发合理有序坚持保护与开发并重的原则，在保护好森林生态环境的.前提下进行合理开发。大力实施微型林网建设工程、河渠绿化工程、绿色通道工程、高地岗区和沿湖低洼地造林工程、庄台林改造工程以及四旁植树工程等绿化造林重点工程，确保每年新植杨树500万株，逐步实现“意杨之乡，生态家园”的目标。在林木采伐过程中坚持林地总面积不减、林木总量不减的原则，确保林业资源动态平衡、逐年递增。
充分挖掘资源潜力，大力培育林地优势特色产业林农复合经营是林、农、牧、副等有机结合在一起而形成的多种群、多层次、多效益、高产出的复合生产系统，具有收益高、见效快、投资回收期短的特点。进行林地综合开发利用要按照市场需求，因地制宜，分类指导，大力发展生态、高效、观光、外向型农业，实行区域化布局，专业化生产，建立和培育林地特色产业。在徐淮高速路、泗沭路等绿色通道两侧建设菌菜产业带，重点发展食用菌，推进我县食用菌生产上规模、上水平；在六塘河建立水禽养殖产业带，发展四季鹅、草鹅、优质商品鸭；在黄河故道建设家畜、家禽养殖带，充分利用林地草场优势，稳步发展食草型养殖业，发展生态猪、生态鸡、生态羊，加快畜牧业的发展速度，提高规模效益；在沿湖乡镇建设水产养殖产业带，开发大面积的滩涂和滩地，利用沟河发展养殖业，使农、林、渔有机结合，形成多产业结构。
发展壮大龙头企业，建设林地资源综合开发载体坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，引导龙头企业深化改革，提高经济效益，增强竞争力、带动力和辐射力。（1）催生一批劳动密集型特色农产品加工企业。特别是围绕畜禽、菌菜两大支柱产业，鼓励投资者兴办农产品深度加工企业，鼓励现有企业开发新产品，扩大生产规模。（2）培大一批有科技创新开发能力的成长型龙头企业。重点扶持和引导省食品集团**养殖场等企业，抓好产、加、销一体化经营。（3）配套一批产业发展服务流通型农业企业。积极引导饲料加工企业、家畜家禽种苗企业、农副产品批发市场等服务型农业企业瞄准市场发展生产，组织销售，加强与农户间的利益联结关系。
开发打造绿色品牌，抢占林地资源综合开发制高点充分利用中国“意杨之乡”的绿色品牌，开发绿色有机产品项目，构建绿色有机产品通道，引导绿色有机产品消费。积极参与各种形式的商品交易会、产品洽谈会，大力宣传林地绿色产品营养价值，突出其绿色品质和保健功能，扩大产品品牌效应。要从原料到成品，从产品到包装，从产前、产中、产后进行全程质量控制、监测，树立良好的林地产品信誉。要大打有机绿色产品品牌战，提高林地绿色产品的市场竞争能力。大力发展生态旅游业，塑造绿色生态旅游品牌。依托京杭大运河、黄河故道为主体的自然水系，集地貌、河流、农田、园林、人文景观为一体，最终建成以森林资源、生态观光、娱乐休闲、避暑度假、科学考察、科普教育、历史研究等为主题的森林公园，推动生态旅游与林业生产共同发展。
强化服务体系建设，努力实现林业可持续发展“十一五”期间，重点实施林地水系整理工程和节水灌溉工程等。建立精干、高效的农业公共服务体系，强化科技兴农服务，加快农业科技成果转化与应用，大力推广农业适用新技术，健全植物病虫草综合防治和动物重大疫病防治体系，为全县林地资源综合开发提供强有力的技术和安全保证。加强信息技术在林地资源综合开发利用中的应用，引导林地种养大户、农业龙头企业以及农民协会组成大型、多级信息服务网络体系，及时为林地种养大户、农产品加工企业提供准确的信息服务，保证服务质量和服务效果。
篇4：县水产产业开发状况调研报告
县水产产业开发状况调研报告
依托水面资源优势，近年来我县把水产开发作为主导产业和“富民工程”来抓，取得了较为明显的成效。但总体来看，我县水产开发尚处于起步阶段，与全国水产大县相比还存在很大的差距。下一步如何做大做强我县水产产业，致富库区移民群众，最近我们专门对此进行了一次调研。
一、发展优势
产业发展必须充分考虑其比较优势。从实际情况来看，我县发展水产业具有得天独厚的条件和优势。
一是有资源优势。
我县属山区大县，境内溪河众多，共有大小溪流911条，全县常年有效水域面积30.5万亩。全县水域面积虽无法与 等湖区县市相比，但居于全省山区县市首位。目前，电站关闸蓄水形成的五溪湖是全省最大的人工湖，水域面积170平方公里，可精养水面达10万亩，其中适宜网箱养殖的水面达7万亩。加之我县还有108座上型水库、2800多处骨干 ，全县可供养殖水面达13万亩，理论年产量可达2.7万吨以上。库区水体交换频繁，水质达到国家饮用水Ⅱ级标准，非常适合无公害水产养殖，现已通过国家农业部无公害产地认定。我县库区良好的水质，湖区根本无法相比。库区鱼类资源丰富，现有叉尾鮰、鳙鱼、鳜鱼、青鱼、鲤鱼、草鱼、鲶鱼、银鱼等80余种，目前开发形成特色和规模的有叉尾鮰和鳙鱼，本地特色鱼种还有青鱼、青虾、鳜鱼、翘鱼等极具开发潜力。
二是有基础优势。
近年来，我县借助移民开发机遇，大力发展网箱养鱼和库汊围栏养鱼。目前，全县共发展网箱3.3万口，其中美国斑点叉尾鮰网箱7000口，是全省最大的叉尾鮰养殖基地;发展库汊围栏养鱼1万亩。全县水产品年产量8000多吨，年产值达6000多万元。
三是有市场优势。
随着消费结构不断升级，人们对水产品消费需求不断增长，特别是生态鱼类食品倍受市场青睐。我县因水质良好，出产的水产品具有品质优、无公害等特点，产品供不应求，其中鳙鱼、草鱼远销广东、香港、贵州、重庆等地，叉尾鮰出口欧美，银鱼远销江苏、浙江等地。把握市场机遇，发挥比较优势，加大开发力度，我县水产业在“十一五”期末完全可以形成年产值过亿元、在全省有影响的.产业。
二、存在问题
从目前情况来看，我县水产开发尚处于起步阶段，存在产业成长初期一些较为突出的问题。
一是缺乏深加工。
目前，我县仅有五溪食品、雨露商贸等几家食品加工企业从事部分麻辣鱼加工，年加工能力不足50吨，加工规模小、层次低，我县绝大部分水产品以鲜鱼外销，产品附加值低，养殖户获利少，财政收入少。以叉尾鮰养殖加工为例，每口网箱平均年产鲜鱼1000斤，按照与益华水产公司签订的合同价收购，养殖户仅可获利1000元，而通过深加工后出口，可增值 倍。缺乏深加工，利润空间少，一方面难以抵御市场风险，另一方面影响了群众养殖的积极性。
二是养殖规模不大。
目前，我县水产养殖虽然有了一定的规模，但与全国水产大县相比，仍然存在很大的差距。全国淡水水产第一强市(县)——省市去年水产养殖面积达60.87万亩，产量达24.62万吨，产值达16亿元。去年，我县就曾因叉尾鮰产量达不到1万吨，丧失了德炎集团来我县投资办厂进行水产品深加工的机遇。从过来情况看，我县水产养殖规模不大，关键是缺乏投入。在叉尾鮰养殖方面，过来主要采取“公司+基地+养殖户”的模式，由库区水产开发公司滚动使用移民开发资金，负责投入75%的开发成本，然后按订单收购，扣回成本。群众对此积极性较高，但因开发资金有限，养殖规模难以扩大。在常规鱼养殖方面，基本上是移民群众自发养殖，因比较效益低、投入资金困难，养殖规模受到限制。
三是未形成品牌。
目前，我县水产品基本上通过外地中间商销售，本县未统一组织销售。例如，叉尾鮰由益华水产公司订单收购，加工后出口欧美;鳙鱼、草鱼、银鱼等基本上通过常德老板，销往外地。因为不是自销，品牌无关紧要。正因如此，我县水产至今未形成叫得响的品牌。同时，由于我县水产养殖品种较少、结构不优，名特优比重少，一年四季无鲜鱼供应，难以抢滩市场、形成品牌。
四是生产技术欠规范。
近年来，我县水产养殖鱼病时有发生，年周家溪库汊因鱼病损失近100万元。究其原因，主要是生产技术欠规范。目前，全县水产专业技术人员不足20人。过来，我县大力推进标准化养殖，但因技术人员缺乏，技术指导和监管难以到位。全县水产养殖技术服务体系建设滞后。在鱼种繁育方面，县鱼种场规模小、档次低，年产夏花仅500万尾，远远无法满足养殖需求，大部分鱼苗需从外地购进，既增加了养殖成本，又无法控制病源。在水生动物检疫方面，县畜牧水产局成立了动物水产防疫检验站，但因缺乏专业设备，至今未启动水生动物检疫工作。
五是水面管理较乱。
突出表现为水面开发布局不合理。由于开发前期处于自发状态，往往存在“先占为王”现象。有的养殖户占着水面不开发，造成资源浪费。陈家滩库汊就有近千口网箱闲置。部分水域网箱密度过大，鱼类生长缓慢，影响了养殖效益。同时，部分养殖户随意摆放网箱，随意拦网养鱼，一定程度上影响了通航。库区电鱼、炸鱼、抬网等滥捕滥捞现象屡禁不止，对鱼类资源破坏极大。
六是服务体系不健全。
交通运输体系不健全。电站关闸蓄水后，库区大部分道路被淹，水产品运输难问题十分突出。特别是通往 、两大水产养殖基地的公路路面窄、路况差，每年鲜鱼外运需半年时间，时常发生车翻鱼死的现象。市场体系不健全。全县至今未形成一个水产品交易专业市场，水产品交易全部在产地进行，不利于水产品流通。组织化程度低。目前，仅陈家滩乡成立了养鱼协会，肖家桥乡成立了周家溪库汊养鱼董事会，全县至今未形成统一的专业合作组织，水产养殖处于自发松散状态。
篇5：开发北药资源发展特色产业调研报告
开发北药资源发展特色产业调研报告
__市的中药材资源十分丰富，常见的动植物药材可达140余种，107味药材，现已收购的就有99种，大宗地道药材近80种，珍贵药材14种。根据__市中药材的分布可规划成东部森林区、中部丘陵区和西部平原区。药材分布特点为东多西少的趋势。东部区域以自然养殖为主，中、西部区域以人工养殖为主。为搞好本地区药材开发与利用，必须严格贯彻执行《黑龙江省野生药材资源的保护管理条例》，对野生药材资源实行保护、繁育与利用并重的方针。应建成有规模的地道药材生产基地，开发优势药材生产，建立山特产中心市场，合理调整中药材收购价格，加强横向联合，发挥__市资源优势。
一、前 言
中药材是一种特殊农产品，它作为一种特色经济，近几年越来越引起人们的重视，特别是中国加入世界贸易组织后，在自然科学领域内参与国际竞争最有实力的是中医中药，全国各地种植中药材的势头很猛，种植面积不断扩大，产量逐年上升，部分品种已被国家科委列为“星火计划”，省委做出“三年使北药成为支柱产业”的部署，__市委、市政府则把北药开发列为重点发展产业之一，符合__市“八山一水一分田”的资源实际，相信北药开发工程必将促进__特色经济的发展。
北药开发作为一项跨世纪的朝阳产业，不论从市场发展潜力或人们渴望延年益寿和渴望回归大自然的趋势来看，都使其充满了无限的前景和开发机遇。其一，医药市场前景广阔。据世界卫生组织统计，目前已有四十亿人使用中草药治病，估计中草药开发利用，在未来十年内将在世界全面兴起，这都将为__市北药的开发形成良好的发展空间；其二“入世”给北药开发带来了难得机遇。中药由于不受国际知识产权限制，将形成新的特色和优势；其三，随着科技的发展，无污染的天然药物正凭着高新技术的研制和开发，使治疗效果和无副作用的优势越来越被人们公认，这也为北药开发创造了无限商机；其四，形成良好的发展氛围和环境。由于中药在国际市场的地位和需求，国内外对中医中药的研究都在加快。已有一百二十四个国家建立了各种类型的中医药机构；各地政府在资金投入、政策扶持上都加大了力度，使北药开发处于强劲的发展势头，提出尽快把资源优势转化为经济优势、产业优势，实现经济结构的战略性调整。
__市幅员辽阔，地形地貌复杂，自然条件优越。境内各种不同的生态环境为药用动、植物提供良好的生长发育场所。黑龙江的主要地道药材在__市均有分布，并且蕴藏量大、质量好。如人参、鹿茸、五味子、刺五加、满山红、林蛙等名贵药材，在国内外市场享有盛誉。黑龙江省重点保护的二十一种野生动、植物药材，在__市就有十六种，占全部药材的76.2%，故__的药材资源在黑龙江省中药资源分布中占有重要地位。因此，掌握中药材的资源分布、科、属、种蕴藏数量、生长规律和开发前景，为保护、繁育和发掘与利用中药材资源，使中药材资源优势变为经济优势，实现经济快发展、大发展全面奔小康，建设和谐__的奋斗目标。
__市处于黑龙江省中部，小兴安岭南半部的西麓，位于北纬四十六度二十八分；东经一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多条，境内山多林密、沟谷纵横、河流密布，是一个地貌类型复杂多样的半农半林地区，气候条件属于大陆性气候区，地处温带，十分有利于各种动植物的发育生长。__市的植被属于小兴安岭南麓植物分区，主要分布着森林、草甸、草地植被。其中森林植被面积最大，在这些植被群落中，蕴藏着多种木本、藤本、草本、菌藻等药用植物，形成了天然的丰富药用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少药用动、植物的发育生长。
二、调查分析与结果
__市的中药材资源丰富、种类繁多。根据分布的状况，资源大体可分为天然的野生动、植物资源和家养家种人工培育的动植物资源；又可根据药用部位系统地分为：根茎、花、叶、全草、果实、种子等类别。据统计境内的常见的动植物药材可达一百四十余种，一百零七味药材，现已收购有九十九种，其中常见的药用植物药材为49科、97属、130种、98味药材，每科超过10种的，有菊科与百合科各为14种，毛茛科为11种，现已收购的为92种；在动物药材中，有10余种、9味药材，现已收购的有7种。中药材资源共有九类五十八科，一百一十八种，名贵药材十四种，主要种类有：熊胆、麝香、鹿茸、田鸡、山参等，家种家养药材种类有十二种，发展前途的种类有人参、平贝、鹿产品、田鸡等。大宗地道药材近八十种，主要种类有刺五加、黄柏、五味子，其他草本药用植物蕴藏量也极为丰富，具有北药开发得天独厚的资源优势。
由于自然条件的差异和适宜生长的各种自然生态环境的影响，中药材资源的自然分布存在一定规律性。据调查__市中药资源的自然分布规律是：1、中药资源分布的种类与蕴藏量由东向西递减。由于境内东部山区植被茂密、气候湿润、土质肥沃等优越自然条件，所以中药资源在东部山区分布上有明显的优势。药材资源在地域分布上呈现出东多西少的趋势，全市分布的140余种药材资源，生长在东部山区的就有130种，占全部药材的92.8%。由此可见，东部山区是中药资源分布集中地区，因此要重点加强管理，合理开发利用。2、在东部山区集中分布的药材资源多为木本、藤本，兼有珍贵稀少动物药源，木本有黄柏、刺五加；藤本的五味子；槲寄生和稀少动物类的田鸡、熊胆、麝香等品种，而中部丘陵及西部平原地带分布的药材资源多为草本，并分布广泛，便于群众采挖，商品利用率较高。3、中药材资源蕴藏量有明显下降趋势。随着人口增加，森林的采伐，大量的开荒等人为活动和不合理的采挖，出现了收购数量明显上升，资源越来越少的问题。这种掠夺式的采集，使境内的中药材资源遭到了严重破坏，造成了不同程度的生态失调，违背了自然规律，延长了生长周期，这是一种“吃祖宗饭造子孙孽”的行为。因此，必须引起有关部门的足够重视，对药材资源要切实加强保护，合理开发利用。
__市境内分布的中药资源是一个种类繁多、较为完整的资源分布地理单元，但为了加强资源保护，因地制宜的合理开发利用，发挥区域性资源的优势，有必要根据资源分布、地形、植被等自然结构的各自特点，遵循自然规律，对中药资源分布进行区划。
（一）区划的目的：在于区分重点，兼顾一般，有利于对资源重点地区加强保护，合理开发，使资源得到休养生息，繁育更新永续利用，挖掘中药资源潜力，发挥各类药材优势，以满足人民防病治病和国内外医药市场需求。
__市分布的'药材资源可以划分为三个适宜区。即东部山林地带木本为主的动植物药材资源分布区：中部丘陵以人工种植为主的药材分布区；西部平原以草本为主的植物药材资源分布区。
（二）分区概述
1、东部山林地带木本为主的动植物药材分布区。包括东部的郎乡、神树、桃山等地区。稀少珍贵大宗地道药材主要分布在该地区，并且蕴藏量大、质地优良，蕴藏量大约有1159万公斤，占全市总蕴藏量的73%，分布的主要种类有：刺五加、黄柏、五味子、槲寄生等木本植物药材，野生动物类药材有：田鸡、熊胆、麝香、鹿产品等多种药材。该区每年的药材采挖数量约占年收购量的80%。同时该区又是人参生产的重要基地，人参种植面积占全市总面积的70%。
过去由于部分生产者对药材资源的保护利用缺乏知识，在药材资源的开发与利用上存在着只采不保、只捕不养、只顾眼前效益，没有长远打算的现象，致使本区很多药材资源遭到了破坏，蕴藏量逐年减少。鉴于这种情况，必须制定切实有效措施，加强对本区药材资源的保护，因此要做好以下工作：
（1）、加强保护：这就是要做好长远打算，重视加强药材资源管理，严格贯彻执行《黑龙江省野生药材资源保护管理条例》，对野生药材资源实行保护、繁育、利用并重的方针，引导生产者认清药材资源开发与保护的关系，提高思想认识，严禁滥采乱捕，尤其是加强对稀有珍贵药材资源的保护，扩大森林植被面积，形成天然的林药兼有的生态植被群落，使各种动植物药材资源得到良好的繁衍发育，为北药开发提供更多的优质药材商品。
（2）、合理利用：这就是既要充分发挥本地区地道药材资源优势，又要对大宗地道药材根据生长周期、蕴藏数量做到有计划的生产，保护资源采育平衡，永续利用，尽可能取得良好的经济效益和社会效益。
（3）、加强科研开发北药：就是要对稀有珍贵动植物药材进行人工养育，扩大种类增加产量，缓解医药市场紧缺状况。
2、中部丘陵人工种植为主的药材区。该区位于__市中部。包括__镇、年丰、工农等乡镇的区域和部分市直属养、种植单位。该区优越的自然条件适宜藤本、草本植物药材的生长，该区是最大的药材种植区，药材资源约有98种，主要的野生药材有：元胡、玉竹、百合、草乌、赤芍、升麻、苍术等种类。种植、饲养的有：人参、平贝、黄芪、天麻、鹿等十多种。
由于本区交通比较发达，人们活动频繁，村屯较密集，所以药材资源利用率很高，提供的药材商品较多，该区应大力发展以人工种植为主的中药材生产，因地制宜的抓好平贝骨干药材生产，提高生产技术，挖掘生产潜力，建立生产基地。
3、西部平原草本植物药材分布区。包括双丰、工农、__镇等部分地区，本区地势平坦，北部有部分缓坡岗地，该区的药材资源多系草本植物。主要品种有：独活、水菖蒲、茵陈、仙鹤草、透骨草、车前子、益母草、蒲公英等几十种草本药材，其蕴含量为95万公斤，占总蕴藏量的6%，分布的种类多为当年生全草，果实类药材。同时该区的家种药材面积较大，主要以平贝为主。所以建议该区药材生产发展方向，要根据草本植物生长周期短的特点，做到资源有效利用，扩大庭院药材的种植面积，节约耕地，利用荒坡、田边发展药材种植，重点抓好平贝生产，建立平贝生产基地。
（三）、目前中药材种植存在的问题：
1、信息不灵，盲目性生产，效益不稳定。中药材是一种特殊的农产品，“少了是宝，多了是草”，药农信息不灵，只能参照上年的效益，并不了解这个种类的社会销售量，所以就随大潮盲目种植，导致个别产品过剩，造成烂市，历史上我们有过多次这样深刻的教训。
2、布局分散，生产发展缓慢，没有形成规模。最近几年，不少地区把种植中药材作为结构调整的重点，大面积发展，但由于药农信息不灵，和对市场风险的恐惧，只好多品种小面积种植，导致各品种星罗棋布，没有形成优势品种规模基地。
3、缺乏龙头带动，产业化程度较低。目前中药材销售主要是依托市场，种什么卖什么，没有龙头企业和商家或中介组织与药农实行订单种植、合同种植，与药农的关系也只是市场买卖关系，盲目性很大，收益不稳定，没有形成真正的利益共享、风险共担的一体化经营机制。解决的办法是：
①、加强信息网络建设，搞好市场预测，减少盲目种植，建立全国中药材信息互联网站或中药材种植信息咨询中心，拓展视野，增加信息量。对当前市场状况、未来市场发展趋向、未来市场容量进行预测，及时捕捉市场信息，对农民进行信息发布和信息预测。通过信息服务，及时调整种植结构，更新引进新品种、新技术，减少种药风险，贯彻“人无我有、人有我优、人多我转”的药材生产原则，保障药农收益，实现农业增效，农民增收。
②、扩大单品种规模，发展基地化种植，一是抓好地道药材的规模化种植，统一规划，合理布局，建立标准化模式田和规模种植区，扩大种植面积，提高质量，增加效益，二是在药材单品种开发上求突破。以国家科技部的中药材标准化种植开发为依托，实现品种地道化，栽培规模化，科技标准化，建立国家级中药材种植基地。三是调整生产结构和种植计划安排上，有关部门要互相协调，有条件的乡村要积极推行土地适度规模经营或采取入股联营等方式，鼓励药材成方连片规模种植。
③、广辟渠道、推进中药材产业化发展进程，千方百计与药厂、商家建立供求关系，实行订单种植，合同种植，实现卖什么种什么，繁荣市场，增强辐射带动能力，使药农、基地和龙头企业（市场）之间，建立稳固的利益共享、风险共担机制，切实保护药农的利益，激发种药积极性，促进全市药材种植业健康发展。
三、__市药材资源开发利用方向
野生药材是宝贵的自然资源，__市自然条件优越，野生药材资源雄厚、品种繁多、分布广泛，开发利用具有得天独厚的优势，并有广阔的前途，很多种类都是产量大、质量好的大宗地道药材，如黄柏、人参、刺五加、五味子、槲寄生、田鸡、鹿产品等都畅销国内外，是医药市场的紧俏商品。
多年来，__市的中药材资源的开发与利用有了很大的发展，取得了显著成绩，收购的种类数量逐年增加，现收购的种类已达99种之多，各种药材资源得到了合理开发与利用，发挥了当地的资源优势，如刺五加，是__市生产的大宗药材之一，尤其为原料制成的各种中成药，在国内外畅销，被誉为“五加参”，该药为省营二类品种，来源于五加科植物刺五加干燥根茎皮，主要分布在__市东部山区的针、阔叶混交林中，蕴藏量约为264万公斤，年收购量最高达31万公斤，为有关药厂提供大量的原料，保证了各种中成药的生产。但目前刺五加资源所面临的问题是：由于大量采挖和林业部门的采伐清林，使刺五加资源遭到了不同程度的破坏，所以要采取有效措施，加强刺五加资源的保护是当务之急，对刺五加要实行计划收购，有组织分区采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，这个问题应引起有关部门的重视，把这个资源优势保持下来。
a、人参。人参是我国传统的名贵药材之一，在国内外历来享有盛誉，十分畅销。__市是全国三个人参商品生产基地之一。人参是__市栽种历史长、面积大的主要药材种类，又是__市多种经营生产的主要骨干项目，人参生产在我市经济发展中占有举足轻重的地位，市委市政府十分重视人参生产，因此，__市的人参发展迅速，为国家提供大量的商品参，取得可喜的经济效益。由于山多林密，土地肥沃，具有发展人参生产的天然有利条件，因此在北药开发进程中，一定要充分利用优越的自然条件，高度重视人参生产，集中力量，集中资金，抓好人参生产，有效地利用林地实行林药轮作，退参还林，逐步建成规模大、能力强、商品多的人参生产专业基地。
b、黄柏，又称关黄柏。系芸香科多年木本植物药。其内皮用药，也是东北的地道药材。由于其资源多分布在阔叶林种，__市林区蕴藏的黄柏资源十分丰富。据调查蕴藏量为479万公斤，是黑龙江省的主要产区，省内外药材生产部门都曾来__市大量收购，黄柏资源的优势得到了发挥。但是黄柏资源蕴藏量出现急剧下降的趋势，造成下降的原因是：（1）黄菠萝树是__市林区的阔叶树种之一。近年来过量采伐，使该树种相对减少，出现黄柏资源下降。（2）部分生产者无视法规，进行滥砍盗伐，尤其是个别生产者为追求经济收入竟出现剥活树皮的严重现象，造成部分母株枯死，即所谓的“站杆”，破坏了黄柏资源。（3）该树种过熟林的大量采伐，采伐失调忽视对该树种的扶育，破坏了森林的生态平衡。
为了保证黄柏资源的优势，不仅要合理开发现有资源，而且林、药有关部门也要搞好协作，采取措施，做到既保护林又保护药，把加强林药资源的保护作为林药部门的共同责任。加强法规宣传，计划采育，计划收购，使黄柏资源能够久续长存，保证优势。
综上所述，过去__市在开发利用中药资源方面做了很多工作，成绩显著，但从发展经济来看，部分中药材资源还未得到应有的发掘与利用，没有取得最佳的经济效益，因而，我们要立足本市药材资源优势，充分开发利用大宗地道的野生、家植药材资源，使药材资源得到最佳的开发、振兴北药。
四、讨论
关于今后药材资源开发利用和发展药材生产的几点建议。
野生的药材资源是一种宝贵的自然资源，它与森林、草原共生、生长周期长。一旦遭到破坏，则很难恢复。实践证明，只有对野生药材资源实行保护、繁育，利用并重的方针，才能保证资源休养生息、繁育更新、永续利用。因此，如何加强药材资源保护、积极发展药材生产，使药源立足长续久存，必须引起高度重视。
根据__市药材资源和药材生产现状，发展药材生产的方向应是：保护、开发、利用并重。坚持动物药材猎捕与饲养相结合；草本药材采挖与培育相结合；木本药材利用与营造相结合的原则。把药材资源优势转化为商品优势、经济优势。我市药材开发的对策应该是：
1、坚持特色开发、形成规模、建成地道药材生产基地。
中药材生产讲究“产之有地、采之有时”，北药发展在考虑市场需求的同时，还要考虑一个中药材的地道性问题。中药材生产具有很强的地域性，由于各地区气候条件不同，却有适合自己地区小气候的药材种类。在我省提出北药加工业七大系列中，具有优势的中药材种类有：刺五加、人参、满山红、暴马子、平贝、五味子、林蛙等，开发我市的北药资源，一个乡镇可根据自己乡镇的特点，以一种或几种为重点或几个乡镇以一种为重点大力发展，不求种类多，但求规模大，是生产基地乡区域化、专业化、基地化方向发展，抓好专业户、专业林的药材种植，发展特色农业经济，建成具有特色的药材生产基地。
在坚持发展地道药材的同时，应注意长远目标与短期行为相结合的原则。长远目标应为建立起全省乃至全国有名的按中药材生产gap（中药材生产质量管理规范）标准建设的地道药材生产基地，提高中药材的市场竞争力，短期行为是应考虑广大种养户的利益，在未形成基地之前，要使广大种养户有一个看得见、摸得着的收益，以利于调动广大种养户的积极性，使他们增加投入，看到长远，这样才能建成基地，否则，一些“忽悠”型的项目，一些短平快的项目，极易损伤广大种养户的积极性，对北药开发的事业发展不利。任何一个地区、一个乡镇，每开发一个品种、每上一个项目、都应广泛听取专家的意见，都要有专家论证，包括技术论证、市场预测等，最后领导小组审批，还应列出详细的实施方案及时间进度表，从而便于全市整体运作。
2、依托自然条件，开发自己的优势品种。
人参、平贝、刺五加、五味子、暴马子、满山红、林蛙等品种具有一定的市场优势，并且现在已经有了相当的基础，对于今后的发展，笔者认为：以上种类为今后的北药发展重点，各乡镇根据自己的自然条件、现在的自然储量集中、种养规模、技术条件、资金状况，因地制宜地发展适合自己乡镇特点的中药材种类。
人参以桃山参药集团、林业局参场、鸿达公司为主，在现有100万平方米的基础上，抓住机遇，乘势而上。目前，国内人参面积下滑，我省其他地区因受前几年人参市场不景气的影响而受到了严重冲击，总面积不及我市的现存面积，而__市经过二十一年的发展已形成了几大块：桃山参场、林业局参场和鸿达公司，并且已向药材集团化方向发展，资金技术已形成优势，现已步入良性发展的轨道，今后只要在林地、资金、政策上给予倾斜，就会有极大的发展，林业在更新林地的同时，可将森林采伐迹地给参业企业有偿使用几年，并且要求他们在种参的同时，在作业道上栽上树苗，当人参起收后，立即交还林业部门，这样林业部门即可以节约了造林成本，又有收入，同时有为参业企业的发展提供了至关重要的林地，一举两得，__市的人参因无污染、低残留，在国内外都享有盛名，在经过几年的发展，形成一定的规模后，打出“绿色人参”的品牌，是有可能的。
平贝以__镇、年丰乡、工农乡为重点，在保持40万平方米的基础上再扩大种植面积，平贝经过近二十年的发展，在技术资金方面有着较大的优势，并且现在还形成了一只成熟的销售队伍，每当平贝起收时，一支收购队伍活跃在城乡，平贝种植户足不出户就可将平贝销售出去，目前，平贝已成为城乡人民发展庭院经济的首选品种，但我们也应当看到，种植户大部分在自己的房前屋后种平贝，这样既不利于形成规模，又因连作使平贝的病害加重，导致收益降低。今后，平贝要走出庭院到大田中种植，以村屯为单位，实行集中种植，这样既便于看护，又有利于轮作，减轻病害，增加收益。平贝今后的发展方向，应是先集中加工，集中销售，摆脱农民以卖鲜货的局面，增加农民的现实收入，以后再图深加工。
五味子以林业局各有资源林场为主，采取保护加繁育的方法增加产量，形成稳定的供货渠道，五味子现在主要以采摘野生果实为主，药源极不稳定，难以做到有计划生产和供应。所以，五味子应在储量丰富的地区划出保护区加以保护，并且大力发展人工栽培，这样可以形成稳定的货源，抢占北五味的市场。近几年由于过量采挖，野生刺五加资源面临枯竭的困境，所以，应加强保护现有的刺五加野生资源，同时加快人工发育的过程，适量作货，维持可持续发展，刺五加可以郎乡、林业局的林场为主。
暴马子、满山红等品种主要以野生为主，在本地区的储量也较多，随着林区封山育林的进行，他们可以得到有效的保护，同时，暴马子又是绿化树种，繁育也较容易，我们只要加以适当的保护就可做到永续利用。
林蛙作为一种滋补保健品，人工养殖现已取得成功，作为国家级的保护动物，在严加保护的同时，积极进行人工的饲养，保护可以使林蛙资源得以繁衍生息，使药材的品质，不至于因为人工养殖而退化，又为人工养殖提供了良好的种源。神树镇在林蛙养殖上先行了一步，在为自己增加收入的同时，又使国家的野生资源得到了保护。今后神树镇林蛙的发展，应重点放在保护与饲养上，使林蛙这一资源得到进一步发展。
3、建立山特产品中心市场。
__市位于小兴安岭南麓，哈伊铁路、哈佳铁路贯穿全境，尤其是哈伊公路的全面贯通，为小兴安岭的经济发展注入了强大的活力。小兴安岭地区所产的山特产品，绝大部分要通过哈伊公路出，__市是__最南端的一个行政区市，在这里建成一个小兴安岭山特产品中转站具有得天独厚的优势，所以应把地域优势变成经济优势。
4、正确引导，强化服务，营造良好的药材发展环境。
随着我省北药开发的进行，各种虚假广告也乘虚而入，“南北可种，四季皆宜”，不分土壤、温度等不实的广告扰乱了广大种养户的视线，由于当前有些中药材种子比较紧缺，有的不法个体业户，利用北药开发契机，抓住广大农民盲目求购种子的心理，不仅高价出售种子，牟取暴利，而且出售假种、劣种和以商品代替种子，有的种子价格过高，每亩种子投入接近或超过产品收益，致使农民种植药材无利可图或造成亏损，有些不法业户也把一些病、残或毫无繁殖能力动物做各种育培，坑害广大养殖户，还有的广告效益分析几乎是天文数字等等。
虚假广告严重的扰乱了中药材生产，极大的挫伤了广大农民的生产积极性，在开发北药的同时，应注意这方面的问题。对于境内宣传种药材饲养广告业户，要求他们对自己的宣传内容负责，要求他们到指定部门进行登记，在登记的过程中，对他们的种植与饲养场地进行考察，重点考察他们的条件、设施、规模、种养的数量、时间达到一个什么程度，技术人员的数量、职称，回收合同是否规范。提供的种子（种畜）的质量如何，经济效益分析是否可信。还应组织一个专家组，在考察作广告业户的同时为广大种植与饲养业户提供技术、市场等咨询服务，为他们种植与饲养中药材提供可靠的帮助。这样做既可以打击虚假广告，又可以保护广大种植与饲养户的利益，维护中药材生产的正常发展。
5、运用价值规律，合理调整中药材收购价格。
在价格体系中，收购价格是与生产者直接见面的价格。许多重要的改革。收购措施都要在收购价格中体现，所以运用价值规律，合理调整中药材的收购价格是中药材资源利用的重要问题。
近年来，随着其他农副产品收购价格的调整，部分中药材收购价格表现出偏低，使很多药农和药材采集者弃药从农，造成很多野生药材资源的浪费。稀有中药材出现脱销，因此，要遵循价值规律，依据其他农副产品的合理比价，调整好部分药材收购价格，调动药农采挖药材的积极性，做好资源既不浪费，药农有又效益，保证市场供应。
6、加强横向联合，发挥我市资源优势。
__市境内蕴藏的中药材种类多、数量大、质量好的得天独厚的优势，不仅能够满足保证我市医药市场需求，而且有大量的品种、数量销往外省市和供应出口。要进一步发挥药材资源优势，使之转化成为商品优势、经济优势，就要疏通流通渠道，加强横向联合，以增强企业的活力，提高经济效益。横向联合：首先，搞好与各制药厂的联合，向生产企业提供大量原料。其次，搞好县、省外经营单位的联合，互相调剂地产药材，减少脱销断档的品种。三是搞好同各生产单位的联合，有计划地收购珍贵地道药材，供应市场和出口需要，发展我市药材生产，促进北药开发进程。
总之，北药开发既是一次机遇，又是一次挑战，我们只有充分发挥自己的自然优势和地域优势，加快发展具有本地农业特色的中药材生产，扩大规模，形成规范化基础，建立符合当地实情的市场，才能有所作为，使资源优势转化为经济优势。
篇6：国土资源法制建设状况调研报告
国土资源法制建设状况调研报告
加强社会主义民主和法制建设，完善各种法律、法规，建设社会主义法制国家，是推动我国经济发展和社会进步的重大举措，是依法治国的重要组成部分。国土资源管理作为现代社会的一个重要组成部分，在现代社会越来越走向法制和法治理念的今天，它必然也要适应这种趋势，这是社会进步和社会发展的要求，也是国土资源管理工作自身进步与发展的要求。如何及时发现本系统法制建设实践中存在的问题，找出解决问题的建议与对策，是国土资源管理人员不断探索的问题。
一、**国土资源法律规范与法律体系建设
我国国土资源管理方面的法律分两个阶段颁布实施。
第一阶段：《矿产资源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 这是规范全国范围内国土资源管理的基本法律。之后，《土地管理法实施条例》1991年2月1日、《测绘法》1993年7月1日、《城市房地产管理法》1995年1月1日、《**省〈土地管理法〉实施办法》1987年9月29日、《**省<矿产资源法>实施办法》1988年10月15日相继颁布实施。从此，我国对国土资源管理方面由无章可循到有法可依，实现由人治向法制化过渡。
随后，**市结合国土资源管理的实际状况，于1991年9月2日颁布实施了《**市<土地管理法>实施细则》，首次以地方性法规的形式明确了市、县、乡国土资源管理部门的法律地位，界定了基本的职责，推动了我市国土资源管理的机构建立、法制健全。
第二阶段，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》1999年1月1日颁布实施。《**省实施<矿产资源法>办法》1998年7月1日、《**省〈土地管理法〉实施办法》1999年12月1日颁布实施
可以这样认为，国土资源管理方面的法律、法规的框架逐步构筑成型且颁布后的XX年里，使国土资源管理工作逐步走上有法可依的轨道。但这些有关的法律受到计划经济思路的束缚，政府及其国土资源管理部门从宏观上加强对国土资源的管理的力度还不够，随着时间推移，越来越不适应市场经济发展的需要。
为使适应社会主义市场经济体制的建立，借鉴了国外对国土资源管理的好作法。矿法中最明显的就是对勘查、开发矿产资源进行行政许可，而且通过有偿的方式取得，探矿权和采矿权作为财产权，可以使用、受益和处分；土地法中对基本农田保护，城镇国有土地使有权出让、转让，城市房地产开发经营，自然保护区土地等土地资源管理做了专项规定；全国人大、国家监察部、最高检察院、最高法院的有关司法解释对实施违法行为的单位和个人触犯法律、法规、规定做了较为详细的规定；使基层土地管理部门在具体工作实践中便于贯彻落实。
在**市，随着国土资源经济在全市经济发展中所占的份额比例愈来愈大，国土资源管理工作中也出现了不少新情况，新问题。诸如对无证矿山查处取缔没有具体的标准、收购无证矿山矿石查处无法可依、违法用地行为查处难、执行难等，市人大、市政府清醒的认识到，要使我市经济持续、健康发展，规范国土资源管理，就必须以立法形式制定我市有关规定，使管理规范更加具体，对违法行为处理便于操作。本着坚持“符合实际，适应形势，避免重复，补充完善，便于操作，有效实施”的原则，在不违背上位法的前提下，《**市土地管理办法》、《**市矿产资源管理办法》于XX年颁布实施，将上级国土资源管理部门对今后思路和想法，以我市地方性法规的形式固定下来，确立了国土资源规划的权威性，规划一经批准，各级政府、各职能部门必须组织实施；明确了国土资源管理的全方位性，全过程的管理；强调了国土资源保护和合理开发利用的重要性，加强了对区域环境资源的保护；赋予了国土资源行政主管部门在对违反国土资源法律、法规行为实施监督管理时一定的强制措施；摆正了国土资源行政主管部门在各级政府管理职能的事务中合法位置，加强了国土资源管理对**地域经济健康、有序、可持续发展的重要性；解决了个别地方政府不适应国土资源管理的决定、命令等的撤销和纠正的程度等等。
国土资源管理工作的一个新的里程碑，标志着我市国土资源管理工作进入了一个新历史时期。从此，在我市形成了以《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》为基础，以相关行政法规、地方性法规、部委规章为配套的国土资源法律系统，这为我市国土资源管理坚持科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境相协调秩序的正常化，促进我市社会经济的健康有序发展，做出了巨大的贡献。
二、法制实践工作中存在的问题
尽管我市的国土资源法制体系相对比较完善，但由于国土资源法制建设起步比较晚，加上历史惯性比较大，地域经济发展不平衡，随着改革开放的深入和市场经济体制的深化，现行的法制规范在实践运用中还存在着这样那样的问题，制约着国土资源管理的改革，要使国土资源管理树立和落实科学发展观，还需进一步探索。
（一）现行的管理体制尚不能完全保证国土资源法律规范的正确实施
尽管现在国土资源管理体制进行了改革，实行相对垂直管理，但由于人员编制、财政供给仍纳入地方政府管理，当政府决策与法律不尽符合时，有时还不得不听从地方政府的意见，否则就是不支持地方经济建设。另外，县级国土资源管理部门在机构改革中行政编制很少，大部分人员属于自筹自支的事业编制，仅靠管理费、资源补偿费等返还合理收入，很难维持办公、办案等日常费，还有部分县局拖欠职工工资严重，办公条件较差，被人称为“四无”（无房子、无车子、无桌子、无窝子）办公单位，不利于依法行政。
（二）违法行为发现难、调查取证查处难
违法行为发现难，其原因一是矿产违法地点客观上都比较偏远，不易发现；二是当地居民，在农闲时基本上都在附近的矿点打工，害怕举报后违法矿点被取缔无处打工，同时害怕受被举报者打击报复，没有举报的积极性；三是有些违法行为，如以探代采、越界开采等，具有一定的隐蔽性，不经现场实际测量，难以定性。对这些违法行为进行行政处罚，需要由法定测量资质的单位进行测量，各级国土资源管理部门又没有这项经费去支付测量费用;四是非法转让、承包采矿权或合伙取得采矿权其中的股份转让矿产资源违法行为，由于均采用隐蔽方式，很难发现。在现实采矿活动中，采矿权人往往不亲自参与管理，多采用委托他人管理的办法。在平时监督监察中，即是发现管理者或施工人员有变化，也不好确认采矿权是否转让。矿业权人多数不在矿山居住，若到矿山调查，其委托的管理人员或是施工人员一般都拒绝提供证据或拒绝在调查笔录上签字。尤其是形成非法转让事实，在外县居住的矿业权人，调查人员远道而去，他们却避而不见,更是难取证。没有取得有效证据，也就无法处理。因此在矿产资源法律法规中应增加相关人员对查处违法活动有如实作证的义务的条款。
行政处罚过程中，国土资源管理部门不具有对人、对物的行政强制权，没有上述权力的保障，经常受到违法当事人围攻漫骂，行政执法工作经常受阻。诸如现行行政案件的相对人作伪证；向行政机关提供假证；拒不提供有关材料、信息；拒绝行政机关检查；拒绝接受行政执法机关的行政调查等诸多现象，在行政处罚中运用现有行政权力都不可能合法有效的予以解决，寻求司法支持又缺乏可操作性法定程序，导致行政执法人员或采取非法手段行使行政权，或渎职、失职不作为。这两种做法都是对法治社会的一种践踏。
（三） 违法案件查处难
有许多比较大的违法案件，在调查取证中证实：当地政府为了招商引资，发展地方经济，完成上级指令性经济指标（或所谓的政绩考核标准），以牺牲环境资源、群众利益为代价，置法律、法规于不顾，边开发建设边报批手续，甚至不办理任何手续。对此违法案件的查处，轻者置之不理，重者政府给你“颜色”看，说你是地方经济发展的拌脚石。我们的人财物在当地政府，查了难处理，不查处是渎职，关键是缺乏强有力的强制措施。虽然，以前当地政府就国土资源管理方面存在的执法难问题，也曾联合有关委局、司法、纪检等部门，出台了有关文件和规定，但真正遇到重大案件时，关系网络人情风，制约了精诚协作关系，影响依法行政。
（四）违法案件执行难
有许多违法案件，经过复杂的程序下达行政处罚决定书后，当事人不履行行政处罚决定，超过三个月的诉讼时效时，才能最终移送法院强制执行。但一方面由于各种原因，执行率相当低，违法行为所付出的成本太低（有些还比正常的合法行为成本还低），从客观上助长了违法行为的滋生；另一方面，经过这漫长的时间过程，有些违法行为人，尤其是无证采矿者，早已是人去楼空，只剩下几个废弃的巷道，起不到惩治违法的目的。上级机关应当与法院做好协调工作，在基层地矿管理机关，设立执行室，以加大执行的力度，真正打下违法分子的嚣张气焰。
（五）仍有大量法律调整的.真空地带与空白点，违法行为定性难
在现行的矿产资源法律、法规中规定有“以采代探”、“边探边采”、“试采”、“滚动勘探开发”等述语，但既无界定机关，又无界定标准，界定程序，对该类违法行为的查处难以定性，需要以法律、法规的形式将其界定清楚。
（六）“游击式”乱采滥挖矿产资源行为是监督检查工作的难点之一
非法采砂、采石等活动流动性大，执法人员前去检查，他就撤走设备，检查人员一走就偷着再干。国土资源管理部门查处“游击式”违法活动比较困难。要想从根本上解决矿产“游击战”违法现象，应从立法上增加可以没收当事人生产设备、工具（含运输工具）的条款，加大惩处的力度
（七）相关法律、相关部门的职责权限交叉，存在矛盾
在河道砂石开采管理中，多头管理的弊病不时显现。如有一个采砂企业，去年根据水利部门办理的采砂许可证范围及年限办理了相应采矿许可证，可今年水利部门根据其上级的安排，对该采砂矿区进行拍卖，原企业未能中标，我们依法办理的采矿许可证却变成一纸空文，实际上是水利部门否定了国土资源部门颁发的采矿许可证，在人民群众中造成了不良影响。这些需要上级机关在立法时给予充分考虑，加以解决。
（八）有关问题规定不明确、不具体
现行法律、法规还存在着有些规定不太明确的地方。一是在部分矿区，还存在着一些依靠后台或经济实力撑腰，干扰正常采矿活动的矿霸行为，迫使一些矿主放弃转让矿业权达到强买强卖之目的，对此应如何处理没有规定；二是对欠缴矿产资源补偿费没有规定追溯年限，基层难以操作；三是勘查作业时，采出的矿产品销售管理办法不明确，勘查作业所生产的附产品矿石应否缴纳资源补偿费不清楚。应对类似问题如何处理予以明确。
（九）上下级矿产管理方面脱节，管理者不发证、发证者不管理，
现有矿产资源法律体系中，发证权过于集中，34种矿产不管储量和规模大小，发证权统统收归省级以上地矿管理部门，基层国土资源部门不发证，上级发证后，下边不知道，且发证程序为自上而下，按基层地矿部门掌握的情况，认为不该发证的却发了证，出现了矿权纠纷不好处理；一些办矿单位认为基层地矿部门无实权、无用处，根本不把基层地矿部门放在眼里，不服从管理；探矿权人在取得探矿权后，根本没有探矿技术和能力，目的不是为了探矿，而是为了圈占地皮，坐收渔利，私下买卖或与他人签订“联合探矿协议”，实则是非法转让矿权，从中牟利。
（十）现行的矿产资源法对违法行为的处罚太轻
在目前刑罚中，一个人偷盗公私财产几千元就可以定罪，而现行的矿产资源法中，无证开采、浪费破坏国家矿产资源、破坏矿业秩序造成国有资产损失几万元、几十万元甚至几百万元，却难以认定为犯罪。《矿产资源法》1986年颁布，《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》至到XX年才出台，但其认定机关为省级以上国土资源管理部门，县国土资源管理部门发现无证采矿等严重违法行为，首先要调查取证，请有资质的单位测量，然后报市国土资源管理部门审查，再报省国土资源管理部门认定，程序复杂，周期漫长，难以达到惩处违法行为的目的。矿产资源国家所有，任何单位和个人无证采矿，都是把不属于自己的财产居为己有，这本身就是一种偷盗行为，应按偷盗定罪处罚。要想维护良好的矿业秩序，关键不在于管住矿山，不是多封几个矿口，而是要管住人，在矿业秩序混乱的地区，对一个违法行为人追究刑事责任，其效果不知要比“封矿口、拆工棚”要好多少。
三、进一步加强国土资源法制建设工作的建议与对策
（一） 国土资源是关系到我国社会主义现代化建设和发展的重要经济基础，忽视现在的管理，未来难以估量。建议改革现在的管理体制，实行相对垂直管理，参考司法、国（地）税务管理模式，财政供给、人员编制等部分仍纳入地方政府管理；对国土资源的管理实行真正的严格保护、科学利用、持续发展，就必须制定长远规划，加强管理，也就是对执法监督检查由上级垂直管理，重大案件执法检查调度制，便于贯彻落实国土资源法的严肃性。
（二）完善有关的法律条款。针对《矿产资源法》39、40、41、44条，对追究刑事责任的条款，应制定相应的司法解释，《矿产资源补偿费征收管理办法》（国务院150号令）应增加拒缴、欠缴矿产资源补偿费追缴年限的条款，严厉追究干扰矿区生产秩序和拒缴、欠缴矿产资源补偿费的违法行为。给“破坏资源”、“边探边采”等给出明确的量化标准、认定程序和认定机关，便于具体操作。
（三）建立健全各种制度。对各矿业权人实行定期图纸交换制度；设立专项资金，实行举报查实奖励制度；实行各矿山总工程师委派制度，由各级地矿管理部门向各矿山收取专项资金，支付所委派人员的工资。
（四）提高矿业权流转审批工作效率，或小型以下矿山企业采矿权转让授权市级国土资源主管部门审批，报原发证机关备案。
（五）要打破“管理者不发证，发证者不管理”的不正常现象。强化基层地矿部门的行政职能和作用，变目前自上而下的办证程序为自下而上，没有基层地矿部门的意见，上级部门不能办证。
（六）矿产资源是关系一个国家生死存亡、国计民生的不可再生的可耗竭性资源，我国又是世界上资源相对短缺的国家，建议修改完善《矿产资源法》。制定出适合社会主义市场经济需要、科学、严厉的《矿产资源法》，把现行的“矿产资源补偿费”改为“资源补偿金”，同时新设破坏矿业秩序罪、浪费矿产资源罪等。
（七）采用南充规范砂石开采的作法，解决砂石多头管理中部门政策打架问题，从而有效制止“游击式”乱采滥挖矿产资源的行为。
（八）出台相关法律法规，明确勘查作业时采出的矿产品管理及销售办法。以便有效地打击和杜绝以采代探等违法行为。
（九）实行矿产品准运许可制度，在矿产品的主要出入通道设立像木材检查站那样的矿产品检查站，制定相应的配套措施，以法律的形式明确规定。
（十）建立适应社会主义市场经济的采矿权、探矿权授予新程序，全面以招标、拍卖等方式出让矿业权，以市场配置资源方式代替行政配置资源，真正做到公正、公开、公平。
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