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失能调查报告

2022-07-13 08:22:29 收藏本文下载本文

“张起灵安装说明”通过精心收集，向本站投稿了15篇失能调查报告，以下是小编为大家准备了失能调查报告，欢迎参阅。

失能调查报告

篇1：失能调查报告

我国正加快进入老龄化社会。失能老人作为老年人中最困难的群体成为社会关注的焦点。去年，省老龄办联合中南财经政法大学对我省失能老人生存状况进行了首次摸底调查。经过一年多的调查分析，昨日，省老龄办正式发布了《湖北省失能老人长期照护问题调查报告》。

报告显示，我省城乡失能老人有81万人，占60岁以上老年人口的8.4%，其中城镇37万人，占城镇总人口的0.8616%;乡村44万人，占乡村总人口的1.6764%。报告预测：在未来50年人口老龄化快速发展进程中，失能老人数量将伴随人口老化速度同步较快增长。

报告分析，我省失能老人主要呈现为五大特征：高龄多。在1704名接受调研的失能老人中，平均年龄为76.8岁，其中76岁以上的占42.90%。女性多。在1704名失能老人中，男、女性分别占40.26%和59.74%，为4∶6，女性多于男性的特征非常明显。丧偶多。失能老人丧偶者占51.39%，其中入住养老机构的失能老人丧偶者占67.6%，老伴健者多居家照护。疾病多。失能老人多因疾病所致，占60.19%;同时，80%以上的失能老人又患有多种疾病，其中高血压、中风、心脏病、类风湿分别占49.27%、25.89%、19.96%和19.60%。低收入家庭多。在1704名失能老人中，有固定离退休费的仅占33.26%，农村及城镇居民占66.74%。家庭收入较好的仅有176人，占10.3%;中低收入家庭1241人，占72.89%;困难家庭287人，占16.81%。

调查显示：整体来看，失能老人和失能老人家庭生活质量普遍不高，老人不满意、子女受拖累、家庭不和睦。多数失能老人的家庭经济压力较大，医疗保障有困难，希望有良好护理服务，渴望更多精神慰藉。

据悉，失能老人是指在吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六个生活指标至少一项不能完全自理，必须依赖他人照料的老年人。

篇2：失能调查报告

昨日，全国老龄办发布《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》，这份报告包括了对我国老年人口的.性别和年龄结构、经济状况、医疗卫生情况及老龄产业市场等情况的最新抽样调查结果。

报告显示，在老年人健康状况不断改善的同时，仍然有18.3%的老年人为失能、半失能状态，总数达4063万人。老年人的家庭环境不适应老年人身体状况变化的超过了6成。

此外，民政部下属研究机构中民社会救助研究院发布《中国老年人走失状况调查报告》。报告显示，每年全国走失老人约有50万人，平均每天走失约1370人。失智和缺乏照料成为老人走失的主因。

焦点1

近2成老人失能半失能

报告提到，近年来我国老年人在预防保健、医疗保障等方面都有进步。报告显示，20xx年，覆盖城乡老年人的体检刚刚起步，而到20xx年，有56.9%的城乡老年人享受过免费体检;此外，20xx年城乡享有医保的老年人比例分别达到了98.9%和98.6%。

不过，报告也显示，虽然我国老年人健康的整体状况在改善，但目前老年人的健康状况仍然不容乐观。20xx年，全国城乡失能、半失能老年人占老年人口的比例达到了18.3%，总数约为4063万人。

除了这部分失能、半失能的老年人，即使对于身体健康的老年人，由于身体机能的退化，58.7%的城乡老年人认为住房存在不适老的问题，在农村老年人中这一比例高达63.2%。

一些地区为了让老年人更能适应他们的居住环境，也进行了适老化改造。北京市民政局副局长李红兵告诉新京报记者，围绕老年人住的问题，20xx年北京市的政府部门计划为5000户有需求的经济困难、失能、失独等特殊困难老年人家庭的通道、居室、卫生间等生活场所进行通行、助浴、如厕等适老化改造。

焦点2

农村空巢老人已超50%

报告显示，我国老年人的精神文化生活越来越丰富，除了看电视、听广播、读书看报、种花草、养宠物、参加棋牌活动外，上网也成为老年人文化生活的重要内容。报告提供的数据显示，20xx年，有5%的老年人经常上网，在城镇老年人中，这一比例为9.1%。同时，旅游日益成为老年人休闲生活的新选择，13.1%的老年人明确表示未来一年计划外出旅游。

但是，调查也显示出我国目前老年人的精神慰藉服务还严重不足，农村老年人精神孤独问题尤为严重，空巢老年人占老年人口的比例达到了51.3%，其中农村为51.7%。

20xx年7月4日下午，丰台区海户西里北社区，86岁的崔老太被发现死在家中，遗体已经腐烂。社区居委会介绍，老太早年离异，子女也不在身边，独自居住多年。据了解，截至20xx年底，北京户籍老年人口279.3万，占全市户籍人口的21.2%，空巢老人约占老年人口的一半。

焦点3

人口流出地老人走失多发

《中国老年人走失状况调查报告》通过分层随机抽样，课题组最终确定了北京、辽宁、山东、江苏、河南、广西、四川和甘肃等8个省份，随机抽取17个救助站1661位走失老人数据以及21个地方报警的报道数据，并对部分老人进行了深入的电话问卷调查。报告显示，每年全国走失老人约有50万人，平均每天走失约1370人。失智和缺乏照料成为老人走失的主因。

哪些地方老年人容易走失?报告显示，走失老人居住地多为农村或中小城市。调查数据显示，全国走失老人的重灾区同时也是大量人口流出的地区，走失的多数为农村留守老人。

一个值得关注的现象是，接受过救助的走失老人中，仍有26%出现再次走失的情况，其中走失5次以上的老人占被调查老人的6%。他介绍，在老人走失的原因方面，最多的是迷路(占35%)，其次是患有精神疾病(占18%)，再次是因失智(占17%)。报告数据显示，约72%走失老人出现记忆力障碍情况，其中，经过医院确诊的失智患者占到总比例的25%。

据相关负责人介绍，公安部人口信息系统、全国救助寻亲网等平台已共同搭建起老人走失救助信息系统。其中，救助寻亲网实现了全国救助站全覆盖，从而提高寻人效率。

■ 相关新闻

北京西城失能老人最高可补贴400元。

昨日是中国传统节日重阳节，北京市各区都开展了以敬老为主题的活动，有的区还发布了老年人的优待新政策及养老设施的建设消息。

据北京市民政局介绍，本月北京市将举办551场敬老爱老活动，是历年来数量最多的次。敬老月活动突出体现重心下移、力量下沉和保障下倾，将走进家庭、社区、养老机构，倾听老年人心声，重点解决特殊困难老年人的实际困难。

补贴可用于家庭医生支出

西城区民政局昨日发布《西城区中、重度失能老年人居家照护服务补贴暂行办法》。自11月1日起，西城区符合条件的中、重度失能老年人，将可获得每月最高400元的居家照护服务补贴，用于购买生活照料、生活护理、送餐费补贴以及家庭医生等六类服务。

这些服务都包含什么?西城区介绍，生活照料服务包括上门修脚、理发、洗澡等服务;精神关怀主要包括为失能老年人及其主要照护者提供陪伴、精神慰藉等服务;健康指导主要包括建立健康咨询、安全用药提醒、膳食营养指导等服务;生活护理包括日常生活技能训练、褥疮清理等服务。

此外，这种补贴还可以用于老年人的家庭医生支出，家庭医生服务每次80元，每月最多2次，服务内容为建立健康档案、系统物理检查、健康评估等。

符合享受居家照护服务补贴的中、重度失能的老年人，每月可享受最高额度为400元的居家照护服务补贴。补贴实行月结月清。每月最后一个自然日24时,当月居家照护服务补贴自动归零，下一月补贴额度同时到账。

东城今年将开设17家养老服务驿站

北京市东城区则在昨日透露，今年该区计划在各街道开设17家养老服务驿站，三年内增加到60家，满足孤寡老人的照料需求，并提供上门照料服务。

昨日，朝阳门街道东篱敬老院新鲜社区养老服务驿站将居家洗澡机、身体移位机、翻身器、气压检测仪等设备都搬到了现场，以微缩形式亮相。

东篱敬老院院长祝海介绍，驿站面积约350平方米，共10张床，可以给老人提供日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，10月中旬投入使用后，老人在家门口就能享受到便捷的服务。

篇3：市城乡老年人失能状况调查报告

市城乡老年人失能状况调查报告

我市户籍60岁及以上老年人口已达154.23万，占总人口的15.52%。我市老年人口加速发展，呈现出老龄化、高龄化、空巢化和失能老人不断增多的新特征。为了掌握我市失能老年人基本状况，提出失能老年人照料对策，今年7、8月份，为期近两个月，我们开展了我市老年人失能状况调研，重点了解全市失能老年人的数量、基本生活、养老服务需求、护理服务需求以及需求满足等情况，为我市制定应对人口老龄化战略和老龄事业发展的中长期规划，完善养老保障制度、医疗保障制度和老年人长期照料与护理服务体系，为政府行政职能部门和行业管理部门研究制定一系列的建设标准、服务规范和行规、行约提供依据和参考。我们在部分区、县(市)的老龄、民政部门和街道(乡镇)、社区(村屯)的积极配合下，开展了老年人失能状况调查工作。

一、调查方法

本次调查工作历时两个月，先后深入到XX县、XX县、XX市、XX区的农村和XX区、XX区、XX区、XX区四个主城区的社区开展老年人失能状况调研。我们共深入12个乡镇36个村屯，8个街道办事处24个社区，十余所敬老院、福利院、民办养老机构，10家大中型企业的退管处和4家机关事业单位的老干部处进行调研。调研采取与街道老龄干部、乡镇民政助理、社区干部、村屯干部、养老机构负责人座谈听取情况，对所调研辖区或养老机构失能及疑似失能老年人进行访问式调查、排查的方法，开展本次调查工作。本次调查问卷设计参考了中国老龄科学研究中心全国老年人失能状况调查问卷，结合我市实际，在问卷的基础上进行了修改、补充和简化。本次调查问卷分为6大项38个子项，涵盖失能老年人自然情况、健康及照料情况、居住方式、失能原因、精神状况等内容。

按照国际通行的日常生活活动能力量表(adl)①“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”六项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”;三到四项“做不了”的定义为“中度失能”;五到六项 “做不了”的定义为“重度失能”。本次调研将“重度失能”视为失能老年人;“轻度、中度失能”视为半失能老年人两类。以XX市户籍人口为基数，按照乡镇(街道)、村(社区)老年人口数量、经济收入、空巢数量等情况选取样本，共调查了10791人，其中男性老年人4826人，女性老年人5965人。其中空巢老人7595人，独居老人876人，与子女同住的2320人。访问员采取入户对老年人一对一访问的形式进行调查。本次调查样本分布及统计分析如下：

调查数据显示：农村失能半失能老年人占调查老年人口的比例为6.6%。其中半失能老年人184人，占农村老年人口的2.9%;失能老年人237人，占农村老年人口的3.7%。城镇失能半失能老年人占调查老年人口的比例为7.7%，其中半失能老年人5375人，占城镇老年人口的4.0%;失能老年人4995人，占老年人口的3.7%。经过加权计算得出：全市失能半失能老年人约10万人，占老年人口总数的6.5%。其中：农村农业人口失能半失能老年人约4万人，约占农村农业户籍老年人口的5.1%(低于调查数据，是因为我们选取的调查地区失能半失能老年人比例偏高);城市非农失能半失能老年人约6万人，约占非农老年人口的8.1%(农村城镇失能老年人因医疗等条件存活率比城市低)。

调查数据显示，由于生活水平、医疗水平、照料水平等原因，城乡失能老年人多于农村;机关事业单位失能老年人多于企业。

二、失能原因及生存状况

(一)导致老年人失能的原因

通过问卷分析，导致老年人失能半失能主要有以下三方面因素：

一是疾病致残。调查显示，在乡镇调查的8331位失能半失能老年人中，患有疾病(主要是心脑血管疾病)的有5832人，占失能半失能老年人的70%;城市2460位失能半失能老年人中患有疾病(主要是心脑血管疾病)的有1599人，占失能半失能老年人的65%。

二是由于生理机能造成的自然衰老、身体机能衰退，导致失能。调查显示，这部分老年人乡镇1332人，约占16%;城市443人，约占18%。

三是交通事故和意外伤害造成失能。在乡镇，由于交通不发达，家庭的主要交通工具就是摩托车，造成很多老年人因交通意外后治疗不及时导致失能，城市中也有一部分是因意外摔伤和交通事故治疗不当或延误治疗导致失能。调查显示，这部分老年人乡镇1167人，约占14%;城市人418，约占17%。

(二)失能老年人生存状况

一是失能老年人仍以家庭养老为主，大多依靠家庭成员照料。调查显示，失能老年人日常生活中主要是依靠家庭养老。由配偶照顾的有6043人，占56%;由儿女照顾的4532人，占42%，由亲友邻里照顾的54人，占0.5%;由保姆和其他人照顾的有162人，占1.5%。调查结果显示，受经济条件制约和传统观念影响，选择在家居住养老的7988人，占78.6%;选择去养老机构养老的1911人，占18.8%;没考虑不好说的264人，占2.6%。大多数失能、半失能老人依靠家庭养老，日常生活都由老伴照料，而老伴又年老多病，自顾不暇，特别是纯老户家庭，其生活更加困难。比如在XX市小山子镇胜远村入户，有一个典型的纯老户家庭，女儿63岁，丧偶，照顾87岁母亲和66岁哥哥，哥哥脑出血瘫痪5年，享受低保，母亲高龄失能，全家6亩地外包，年收入6000元左右，没钱就医，只能吃些小药，生活极其艰辛。

二是老年人收入普遍偏低。农村老年人每月现金收入在500元以下的占75%,500元以上的占25%。城市中500?1500元的.占62%，1500元以上的占38%。老年人每月生活费，100?200元的885人，占8.2%;201?500元的2741人，占25.4%;501?800元的4683人，占43.4%;801?1000元的2082人，占19.3%;1000元以上的400人，占3.7%。在农村，养老保障主要是依靠家庭养老、土地养老和社会救助三种方式。儿子娶媳妇，要土地，要房子，要钱，老人把仅有的土地都给了儿女，没有土地收入，无固定经济来源，导致土地养老也没有了保障。只能靠儿女给一些口粮，勉强维持日常生活。城市中企业退休职工的退休金普遍偏低，人均1661元，低于XX市人均2万多的可支配收入，有些老年人还要资助下岗的儿女，而物价不断上涨，还要打针吃药，生活也是很困难。城居保和新农保每月65元、55元的标准偏低，无法保障老年人，特别是生病和失能老年人的生活和医疗，老年人有生活费没有医药费，就医吃药费用较高，无力支付，所以渴望政府多出台惠老政策，同时亟待社会救助。

三是老年人就医状况堪忧。老年人到了晚年，身体机能逐渐衰退，体弱多病，行动困难，很多老年人，特别是失能老年人看病就医成了一大难题。目前，我市老年人基本全部享受新农合和城镇居民、职工医疗保险。在农村调查时老年人普遍反映，由于到市里交通不便，就医较远，加之受经济条件制约，很多老年人只能放弃去市里就医。因为私人诊所离家近，方便就医，药品价格普遍低于村卫生所，因此，老人们在生病时首选自己花钱去私人诊所。而村卫生所因医疗技术水平低、药品不齐全，报销范围较小，药品价格相比私人诊所高出很多，所以很多老年人宁愿去私人诊所也不选择村卫生所治疗。而老年人遇到大病，虽然在村卫生所看病打针可以报销90%，但由于医疗水平低，在本地区根本无法医治，只能到市级医院就医，新农合只给报销25%?35%。在调查中，过去半年，农村96.7%的失能老年人没有急救、住院的情况，只是在家里吃点小药维持现状。城市就医状况好于农村，过去半年有53%的老人有过住院史，发病初期几乎都选择去医院治疗，但也同样存在城镇居民医疗保险报销标准偏低，只能是住院才能启动医保报销，一些治疗慢性病的药品不在医保报销范围内的问题。。在调查的10791位老人中，42%的老人选择生病时自己买药吃，35%的老人选择去村卫生所，19%的老人选择去医院看病，还有4%的老人不采取任何措施。失能老人的护理恢复期缺乏医疗介入和医疗指导，只靠口服常用药或严重时在家点滴维持现状。

四是失能老人对自己目前生活状况满意度较低。有1403人对自己目前的生活很不满意，占13%;3259人不太满意，占30.2%;3733人一般，占34.6%;1899人比较满意，占17.6%;497人非常满意，占4.6%。由于失能，老年人大多放弃了很多以往爱好，92%的失能老人从不参加社会活动，基本与社会脱节，每天就是卧床看着天花板，艰难度日，精神生活极为匮乏。调查显示，有5741人经常感觉孤独，占53.2%;3172人感到孤独，占29.4%;1905人认为不好说，占17.4%。65%的失能老人经常感到心烦，孤独寂寞，抑郁烦闷的情绪无法排遣，15%的失能老人觉得自己的处境没有了希望。他们精神寂寞，渴望与人交流，希望能有人经常陪伴在身边，希望子女能常回家看看，哪怕是电话聊聊。担心失去家人或朋友的有1478位失能老人，占13.7%。调查中我们发现，农村能够主动尽孝的家庭不足40%，子女对老人日常照料的弱化，导致生病、失能的老人得不到很好的照顾，生活质量明显下降。得病没钱医治，错过最佳治疗期，过早死亡。

篇4：五失青少年情况调查报告

五失青少年情况调查报告

根据《关于开展“五失”青少年基本情况摸底调查的通知》文件精神，乡上成立调查小组，全面摸底了解全乡失学、失业、失亲、失足、失管青少年情况，提高关爱帮扶的针对性和实效性，切实为青少年做好事、解难事。现将有关情况报告如下：

一、全乡“五失”青少年的基本情况及存在的问题

从摸底各村(居)五失青年情况来看，全乡共有“五失”青年9人，其中男青少年5人，女青少年4人，主要分布在村1人，村1人，村3人，村1人，居委会3人。据调查了解主要存在以下三方面原因：第一，青少年自身原因。如(自身不能站立)和(聋哑)身体残疾导致失学。第二，监管人原因。

由此可见，出现“五失“青少年的'原因是多种多样的，并不是某一种原因造成的。要改变目前的状况必须从多方面入手，才能使问题得到切实有效解决。

二、多措并举关爱帮扶“五失”青少年

乡关工委对“五失”青少年高度重视，在思想教育上、生活困难帮扶上做了大量工作。通过采取各种方式教育，争取财政拨款、社会捐助等方式，给予“五失”青少年最大程度帮助，使其感受到社会大家庭温暖，收到了良好社会效果。

(一)健全组织，齐抓共管，关爱帮扶“五失”青少年

各村(居)设专职关工小组副主任负责“五失”青少年关爱帮扶工作。针对“五失”人员，乡关工委牵头，由学校、妇联、团委、派出所、司法、民政等部门组成的关爱帮扶小组。积极邀请德高望重的离退休老党员、老干部、老教师“出山”，加强对“五失”青少年的关爱帮扶。

(二)积极倡导，广掘资源，积极帮扶失学青少年

加强对失学青少年的帮扶工作，采取多种形式帮助他们完成学业。如刘丹丹由市统战部门负责帮扶，张亦乐家修建房屋，乡村通过多渠道争取资金解决修房困难，终建成了楼房。对失去双亲的孤儿，乡政府纳入低保范围，民政困难救助，解决家庭困难。学校采取“一对一”、“一对多”、“多对一”的结对关爱方式，帮助他们完成学业。

(三)建立台账，掌握动向，加大对失亲、失能青少年的关爱帮扶工作

各村(居)加大了对失亲、失能青少年的关爱力度，通过开展心理辅导、亲情陪伴、爱心捐助等志愿服务活动，弥补失亲、失能青少年家庭教育和亲情关爱的缺失，让他们树立自信，感受到社会的关爱和人间的温暖。同时建立失亲、失能青少年情况台帐，掌握其生活、心理动向。

篇5：如何护理半失能老人

身份：职业护理师，有10多年的护理经验。现为福泰年福邻养老公寓护士长“鲜婆婆，吃饭的时间到咯，来我们帮你起床。”11点半是老人们的午餐时间，职业护理师刘娟带着护工焦祖君，来到鲜婆婆的房间帮助她起床进餐。鲜肖和老人今年已经90多岁了，去年5月份因为意外，造成右腿腿骨骨折，术后有一定好转，但是由于年龄较大再加上患处并未痊愈，因此在日常生活中，不能实现完全自理，“老人由于意外受伤或者患有严重的疾病，导致生活不能完全自理，这种情况称为半失能，鲜婆婆就是这样的情况。”刘娟说，在养老公寓里，照顾这些老人的衣食起居，对他们进行护理，是自己的职责。在平时的生活中，如何才能护理好这些半失能老人，职业护理师刘娟有她自己的经验。

做好每一个细节

老年人才能感到舒适

刘娟在不断学习的过程中，结合自己十多年的护理经验说：“护理工作本事就是一件讲究细节的工作，对老年人进行护理时更是如此，在护理老年人的过程中，必须要做好每一个细节，才能把老人护理好。”鲜肖和老人这样半失能的老人，能够做到自己吃饭，短时间的步行，但是在起床、洗浴时存在困难，大多数时候还需要借助轮椅的帮助，这时候就需要专业的护理。

焦祖君将鲜婆婆的被子轻轻地移开，然后帮助老人将右脚放在左膝下，在脚腕处形成交叉，然后再用右肘扶着老人的肩膀慢慢让她起身，在这个过程中左手保持放在老人胸前。“整个过程的要领在于，一定要让老人尽量做到脚腕交叉抬起脚腕，这样才能避免老年人因为突然活动受到伤害。”刘娟说，护理半失能老人，不论是起床、洗漱，还是上轮椅、进餐以及洗浴，每一个步骤都有一定的要求，要特别小心。如帮助老人换衣服来说，怎么搭手怎么解纽扣，换衣服的时长，都有要求。这些步骤看起来很烦琐，但是只有做好这些细节，才能保证老年人的安全，也才能让他们感受到专业护理的舒适。

做好心理疏导工作

恢复老年人自理信心

焦祖君在帮助鲜婆婆起床的过程中，一直保持和她交流，“鲜婆婆我觉得你今天带这顶花帽子好看，今天外面冷，这顶帽子暖和又好看，戴出去别人都要羡慕你。”鲜婆婆情不自禁地笑了出来：“好，就戴这顶帽子。”

“按照要求，做好细节工作，护理好老人非常重要，和他们保持交流和沟通同样重要。”焦祖君说这是她最大的经验总结。半失能的老人，因为突然之间失去一部分行动能力，可能会导致他们抑郁、脾气暴躁、或者沉默寡言。这时候就应该和老人沟通和交流。

“除此之外，还应该要求老年自己能做的事情自己做。”刘娟说，一定要让半失能老年人保持一定的活动量。因为人体的机能需要运动才能保持，不然就会退化。让半失能老人进行运动锻炼，实现一部分的生活自理，不仅可以帮助他们建立信心，也能减轻家庭负担。刘娟还建议，如果家中有半失能老人，子女在护理时也需要学习一些专业护理知识，聘请的护工一定要具有专业技能，也可以将老年人送往专业的护理机构。

篇6：北京失能老人补助金

生活不能自理的老人我们称之为失能老人。本文将介绍北京失能老人补助金。

2016北京失能老人补助金

昨天是重阳节，西城区民政局发布多项为老服务新政策。其中，辖区内3800名中重度失能老人，下月起将享受居家养老服务补贴，最高月补400元。所发补贴每月更新清零，以鼓励失能老人享受专业服务。

西城3800名老人将享补贴

居家照护服务补贴发放对象为年满60周岁，具有西城区户籍且实际居住在本区内，依托居家养老的中、重度失能老年人。入住养老机构的中、重度失能老年人不享受此项补贴。

西城区民政局负责人介绍，该区人口老龄化形势日益加剧。截至年底，全区老年人口达37.1万人，占全区户籍人口的25.6%。其中，80岁以上老年人达8.6万余人，失能老年人5984人，独居、孤寡、三无老人达3.8万余人。预计到“十三五”末期，西城区的老年人将达到47.5万人，占全区户籍人口的30.2%。人口老龄化、高龄化形势日趋严峻，空巢老年人家庭和失能老年人所占比例逐年增加。

西城为中重度失能老人发放居家照护补贴，是本市养老工作的一个试点。等市级标准出台后，符合条件的老人可以在市、区标准中任选其一，领取补贴。

经过前期摸排，目前暂定有3800名老人为人户均在西城的中重度失能老人。专业人员将依据相关标准，对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行综合分析评价，以确定服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格。

评估结论将在评估对象所在社区居委会公示栏等醒目位置进行公示。公示无异议的老人可申请补贴，每月最高额度为400元。

“月结月清”鼓励老人消费

居家养老服务补贴政策从11月起开始施行。西城区老龄办主任赵文利介绍，居家照护服务补贴实行月结月清。每月最后一个自然日24时当月居家照护服务补贴自动归零，下一个月补贴额度同时到账。

今后，补贴标准还将根据全区经济社会发展和居民收入水平的变化适时调整;居家照护服务补贴不计入最低生活保障家庭收入。

赵文利表示，之所以要每月清零更新，也是为了鼓励老年人享受专业的照护服务。此前，本市曾相继为高龄老人发放养老助残券、养老助残卡等福利项目，其初衷也是为了鼓励老人享受购买服务，但有些老人并没有将钱用于养老消费上。工作人员曾发现，有的老人手里积攒了4500元的养老服务券，也就是有近4年时间的服务券都没有使用。后来这些服务券在发放一卡通后输入卡内继续方便老人消费。这也从一个侧面反映出老年人对居家养老服务还不太了解。

赵文利解释称，居家照护服务并不限于简单的喂饭、喂药等服务，还包括家庭保洁、助浴、辅助出行，乃至不良情绪干预、紧急救护等多方面服务。此次，西城区推出了百余家专业供应商，失能老年人可用居家照护服务补贴购买上门修脚、理发、洗澡、健康咨询、安全用药提醒、膳食营养指导、送餐补贴费、家庭医生等数十项服务。其中，家庭医生签约服务正在逐渐展开，全区各街道的社区医疗服务中心组建了260个医护人员团队，向有需要的老人提供签约服务。

居家养老服务补贴将发放到“北京通―养老(助残)卡”内。目前，西城区已为部分不到65岁的中重度失能老人特制了一批养老助残卡，方便其使用。

老人上下楼可申请“助行”

除了居家养老服务补贴，西城区民政局昨天还发布多项为老服务新政策。

今年，西城区拟新建7个养老照料中心，29个社区养老服务驿站。截至目前，已建成9个社区养老服务驿站。

接下来，该区还将推广上下楼“助行”服务。老人可向附近开展助行服务的养老机构、养老照料中心提出服务申请，工作人员将携带履带式电动载人爬楼机等设备，在约定的时间为老人提供上下楼服务。

此外，《西城区困境家庭服务对象入住社会福利机构补助实施办法》正在制定中。补助标准分为400元、1000元、1200元三档，其中低保家庭服务对象，给予每人每月1200元市级定额补助。低收入家庭和入住属地养老机构的计生特困家庭服务对象，给予每人每月1000元补助。其他残疾人服务对象，给予每人每月400元补助。

【拓展阅读】

丧失生活自理能力的老人称为“失能老人”。按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”

篇7：失能收入损失保险

失能收入损失保险，是健康保险的一种，又称失能保险，是指以因保险合同约定的疾病或者意外伤害导致工作能力丧失为给付保险金条件，为被保险人在一定时期内收入减少或者中断提供保障的保险。

失能收入损失险，指当被保险人因遭受伤害或意外伤害而暂时或永久丧失劳动能力，通过这样的保险得到定期收入。在我国健康保险市场，这一险种近几年逐渐显现出发展潜力和空间。

失能收入损失险的保险金主要依被保险人的选择，保险公司每月或每周提供同样金额的收入补偿。然而失能收入损失险所提供的保险金，不一定能完全补偿被保险人因伤残而遭到的收入损失，它的给付限额低于被保险人在伤残以前的正常收入水平，这是为了促使伤残的被保险人尽早重返工作岗位。

失能收入损失险的保险金给付期限，既可短期也可长期。这里的给付期限，是指保险公司支付保险金的最长时间。其中短期补偿是为补偿被保险人在身体恢复前由于不能工作而造成的收入损失;长期补偿则是为补偿被保险人全部残疾而不能恢复工作的收入损失。

不过不要误认为投保了失能收入损失保险后，便能在残疾失能开始后立即享受到保险公司给予的约定的收入补偿，因为在残疾后的前一段时间属于免责期间，这类似于报销型医疗保险和补贴型医疗保险中的免赔额或免责期，在此期间保险公司不给予任何补偿。各保险公司的免责期不同，有30天、2个月、3个月、6个月和1年等，免责期越长，保费越便宜。另外需要说明的是，免责期间允许中断，如被保险人在短暂恢复后(一般限定为6个月以内)再度失能，可将两段失能期间合并计算免责期。

失能收入损失保险不仅能补偿不幸者的收入损失，还保障了他们失能后的生活水平。对收入占家庭收入主要部分的“顶梁柱”来说，选购这样的保险产品，是对家庭负责任的一种表现。

篇8：失能收入损失保险

失能收入损失保险一般分为两种：一种是补偿因伤害而致残疾的收入损失;另一种是补偿因疾病造成残疾而致的收入损失。在实践中，因疾病而致残疾比因伤害而致残疾更为多见一些。失能收入损失保险的特点主要体现在以下几个方面：

①给付方式。失能收入损失保险一般是按月或按周进行补偿，主要根据被保险人的选择而定，每月或每周可提供金额相一致的收入补偿。失能收入损失保险所提供的保险金不一定能完全补偿被保险人因伤残而遭致的收入损失。失能收入损失保险的给付额一般都有一个最高限额，该限额低于被保险人在伤残以前的正常收入水平。这一限制的目的是为了促使残疾的被保险人尽早重返工作岗位。

失能收入损失保险除了在被保险人全残时给付保险金外，还可以提供其他利益，包括部分伤残保险金给付、未来增加保额给付、生活费用调整给付、残疾免交保费条款、移植手术保险给付、非失能性伤害给付、意外死亡给付等。这些补充利益作为特殊条款，通过交纳附加保费的方式获得。

②给付期限。给付期限是指收入保障保单支付保险金的最长时间。给付期限可以是短期，也可以是长期。短期补偿是为了补偿被保险人在身体恢复前不能工作的收入损失;长期补偿是为了补偿被保险人全部残疾而不能恢复工作的收入损失。一般而言，失能保险期间，不论是生病致残、还是受伤致残均相同，从13周、26周、52周，到2年、5年或给付至65岁。如全残始于55岁、60岁或65岁，可提供终身给付。多数失能为短期失能，即失能者恢复期在12个月内。若恢复期超过12个月，恢复工作能力的几率也锐减，尤其是年老者，对此更宜于选择较长的保险给付期间。

③免责期间，免责期间是指在残疾失能开始后无保险金可领取的一段时间，即残疾后的前一段时间。免责期间类似于医疗费用保险中的免责期或自负额，在此期间保险人不给付任何补偿。免责期的设定目的在于排除一些不连续的疾病或受伤，因其所致丧失劳动能力可能只有几天，或者在短时间内，被保险人还可以维持一定生活。同时，设置免责期还可以通过取消对短期残疾的给付而减少保险成本。各保险公司的免责期不同，如30天、2个月、3个月、6个月和1年等，越长的免责期，保费愈便宜。此外，免责期间允许中断，如被保险人在短暂恢复后(一般限定为6个月以内)再度失能，可将两段失能期间合并计算免责期。

篇9：失能收入损失保险

残疾和全残是失能收入损失保险中两个非常重要的概念。残疾指由于伤病等原因在人体上遗留的固定症状，并影响正常生活和工作能力。导致残疾的原因通常有先天性的残障、后天疾病遗留、意外伤害遗留等。失能收入损失保险对先天性的残疾不给付保险金，并规定只有满足保单载明的全残定义时，才可以给付保险金。在失能收入损失保险保单中，关于残疾的定义有很多种，这里讨论完全残疾和部分残疾的定义。

(1)完全残疾。完全残疾一般指永久丧失全部劳动能力，不能参加工作(原来的工作或任何新工作)以获得工资收入。商业保险中常见的全残定义有以下几种：

①全残。目前多将残疾分成两个阶段：在致残初期，如被保险人不能完成其惯常职业的基本任务，则可认定为全残或完全丧失工作能力，被保险人就可按规定领取保险给付;在致残2-5年后，被保险人仍不能完成任何与之所受教育、训练或经验相当的职业任务，可认定为全残，并继续领取残疾收入给付直至保险期满。这种定义可能导致被保险人自愿重返任何一种有收入的职业后就不能再领取全残保险给付。

②绝对全残。失能保险单中将全残定义为绝对全残，即该残疾使得被保险人不能从事任何职业。现在大多数公司已经不再采用此种苛刻的定义。

③原职业全残。一些收入保障保险对从事某些特定职业者(如钢琴师、医师、牙医、律师或会计师等)签发的保单进一不放宽了对全残的限制，规定如被保险人因伤残不能完成原职业的基本任务时，就可认定为全残，也可以领取约定的保险金，而不论他是否从事其他有收入的职业。

④收入损失全残。被保险人由于残疾而遭受收入损失，就可被认定为全残。这种保险单提供的残疾收入保险金包括两种情况：一是被保险人因全残而丧失工作能力;二是被保险人尚能工作，但因伤残而致使其收入降低。

⑤推定全残。在某些情况下，被保险人患病或遭受意外伤害，最终是否残疾在短期内难以判定，为此，保险公司往往在保险条款中规定一个定残期限，如180天。如果被保险人发生的伤残在定残期限届满时尚无明显的好转征兆，将自动被认定为全残。

⑥列举式全残。有的保险公司还在保单中列举出被保险人可以被认定为“全残”的情况。这些情况通常包括：双目永久完全失明;两上肢腕关节以上或两下肢踝关节以上缺失;一上肢腕关节以上及一下肢踝关节以上缺失;一目永久完全失明及一上肢腕关节以上缺失;一目永久完全失明及一下肢踝关节以上缺失;四肢关节机能永久完全丧失;咀嚼、吞咽机能永久完全丧失;中枢神经系统机能或胸、腹腔部脏器机能极度障碍，终身不能从事任何工作，为维持生命必要的日常生活活动，全需他人扶助等。

全部残疾给付金额一般比残疾前的收入少一些，通常是原收入的75%―80%。

(2)部分残疾。部分残疾是指部分丧失劳动能力。如果我们把全部残疾认为是收入全部损失，那么，部分残疾则意味着被保险人还能从事一些有收入的其他职业(显然这种职业的收入比原来职业的收入少)。在这种情况下，保险人给付的将是全部残疾给付的一部分，其计算公式如下：

部分残疾给付=全部残疾给付×(残疾前的收入―残疾后的收入)/残疾前的收入

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篇10：计划生育失独家庭调查报告

计划生育失独家庭调查报告

为做好对计划生育失独家庭的扶助关怀工作，践行党的群众路线，切实解决民生问题，缓解社会压力，促进社会和谐稳定。市卫计委组成调研组对全市计划生育失独家庭进行了一次专题调查，并根据调查结果提出了对计划生育失独家庭在生产、生活等方面给予扶助关怀的对策和建议。

国家全面推行计划生育以来，我市广大群众积极响应号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长、促进经济社会发展做出了贡献。目前，一些家庭由于独生子女死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。为此，我们对全市计划生育失独家庭需求意愿进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、失独家庭现状

(一)家庭经济收入普遍较低，生活水平不高。全市计划生育失独家庭经济收入困难的家庭有88户，占57.14%。近几年来，这些困难家庭被纳入农村或城镇低保的只有45户，纳入农村“五保户”的有11户。住房条件比较差的有42户，无住房的有14户，都为农民。失独家庭中近年政府安排解决保障房或危房改造建房的有18户，还有部分家庭因经济收入微薄而无力解决住房问题。导致困难的主要原因是：家庭成员因病导致劳动能力不足，无法外出务工，从事经营类服务缺少启动资本，从而导致家庭生活水平低下。

(二)家庭成员年龄普遍较大，健康状况不佳。在154户计划生育失独家庭233人中，健康状况良好的有58人，一般的有105人，较差的有70人。失独家庭中，人口年龄普遍较大，平均年龄57.6岁。随着他们年事渐高，逐步面临日常生活需要照顾、身体健康状况不佳等问题，如果面临疾病或突发事故，家庭抗风险能力很差，必将导致家庭越来越困难。

(三)从事职业及生活来源单一，养老问题突出。在154户计划生育失独家庭233人中，其生活来源靠自己劳动所得的91人，占39.06%;领取退休金的15人，占6.44%;参加养老保险的70人，占30.04%;其它25人，占10.73%;无固定收入来源32人，占13.73%。因大多数失独家庭是农民，生活来源单一，对今后的养老问题非常担扰，普遍存在养老问题。

(四)精神状态存在阴影，人文关怀不足。失独人群中，部分人因失去子女而感到内心寂寞，精神没有寄托，大部分人群精神状态一般，需要精神慰藉。如化隆县谢家滩乡西门泉村的王永明，女儿因疾病于去世(去世时22岁)，春节慰问时，他说：“女儿去世两年来，自己与老伴相依为命，想女儿、短精神，生活来源只能靠在家种地，由于老伴身体有病，对其放心不下，不能外出打工贴补家用”。

二、失独家庭需求

在调查中发现，这些失独家庭大多数情绪平稳，对政府给予的'关怀与照顾，十分感激，对国家计划生育政策表示理解。但由于这些失独家庭成员年龄较大，有再生育或抱养孩子意向的家庭不多，因而他们对未来生活存在不同程度的担忧。通过调查，失独家庭主要有以下三个方面的需求：

(一)精神文化生活需求。在传统的家庭模式中，子女是父母生活的中心，因此，失独家庭普遍感到内心寂寞，精神缺乏寄托。加上平时参加集体活动的机会较少，精神生活比较单调乏味，渴望社会关注和人文关怀。

(二)存在养老需求。失独家庭人口年龄普遍较大，目前来看，有配偶的夫妻尚能互相扶持、互相照顾;无配偶的主要投靠亲友或独自居住。随着年事渐高，陆续面临身体状况不佳、日常生活无人照顾等问题。目前，154户失独家庭中91户养老靠自己，日常生活可以自理，53户养老靠家族或亲戚，76户希望政府提供养老院养老。

(三)获得政策倾斜照顾的需求。这些失独家庭希望政府在养老、医疗、保险、生产、生活等方面给予必要支持;希望国家提高特别扶助金标准;希望村委、社区组织开展文娱活动，方便互动交流，得到经常性的精神慰藉;部分住房困难户希望为他们解决住房问题。

四、对策和建议

失独家庭为国家基本国策做出了贡献，他们的生产、生活等方面应该得到政府和社会各界的关心。结合我市实际，提出如下对策和建议。

(一)加大经济扶助力度。考虑到经济发展、物价上涨等因素，建议提高特别扶助金标准，并实行城乡标准统一分配，提高特别扶助金额。目前女方年满49周岁的独生子女伤残(三级以上)和死亡家庭夫妻的特别扶助金标准为每人每年8000元和10000元，希望在此基础上提高到每人每年9600元和1元，扶助金高于省标准的部分，由市、县(区)两级财政按2:8的比例分担。

(二)加强生活保障服务。对男女一方年满49周岁的失独家庭成员，每人每年给予不少于1200元的关爱扶助金。将失独家庭全部纳入农村“五保”、城镇“低保”对象。城镇的参照 “三无”(城镇户籍，年龄60岁以上，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人)扶助标准，纳入“安居工程”申请廉租房、公租房等保障性住房优先安排。农村按照“五保”房标准，按照个人意愿，优先解决农村移民搬迁，优先安排入住公办养老机构、农村敬老院。

(三)提高医疗保障水平。为49岁以上的失独家庭成员建立健康档案，由基层卫生计生服务机构每年免费组织一次健康体检。对患有重大疾病(恶性肿瘤、白血病、尿毒症、瘫痪、重度烧伤、重大器官移植等)的失独家庭成员，另外每年给予3600元的爱心补助金。

(四)推进养老保障服务。对符合条件，有收养意愿的失独家庭，优先安排其收养子女，帮助办理收养手续。实行养老保险缴费补助，49周岁及以上的计划生育失独家庭成员按照城乡居民基本养老保险政策正常参保缴费后，县(区)财政为其每人每年补助200元保费。对失去生活处理能力以及年龄在60岁以上的失独家庭成员，按照就地就近和自愿的原则，安置在政府投资兴办的养老机构生活。有条件的县(区)采取“政府购买服务”等方式，委托社会养老服务机构、家政服务公司等为失独家庭老人提供日常生活服务，发放护理补贴等。失独家庭成员死亡的，纳入困难群众殡葬救助对象，由民政部门按有关规定给予殡葬补助。

(五)大力开展社会关怀活动。建立计划生育失独家庭联系人制度，将失去民事行为能力的计划生育失独家庭成员纳入国家成年监护制度，及时沟通情况，了解需求，提供必要帮助。充分发挥党政机关、各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会和人口福利基金会等的积极作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，开展各种形式的社会关怀活动，引导鼓励计划生育失独家庭成员参与社会公益活动，融入社会生活，营造良好的社会氛围。

(六)加强对失独家庭人员的动态信息管理。掌握失独家庭的思想动态，及时收集少数失独家庭人员串联、策划、鼓动聚集上访活动和扬言滋事的动向，配合相关部门及时做出预警，部署防范处置工作。

篇11：半失能失能老人护士怎么护理

在半失能护理中，护士应该怎么护理?

判断老人能否起床。那么，如果能够起床的话，接下来要确保老人能够站起来。为此要调节从地板到床垫的高度。这个高度应该根据老人下肢的长度和脚的力度来决定。

能够站起来的话，可以让老人乘坐轮椅车从卧室移动到厕所去排泄，如果无法移动到厕所，就可以在卧室内靠近老人床铺的位置安放便携式便桶，让老人使用便携式便桶排泄。

环境完善就是要在保护老人个人隐私的前提下，尽可能地设法让被老人自己完成排泄的一系列动作，同时也要根据老人失能半失能的情况灵活选用排泄用的辅助设备和器具。排泄的环境主要是指厕所或是便携式的便桶的清洁、从床边移动到厕所或是便携式便桶的工具，如拐杖、轮椅车、过道上的扶手、以及厕所内的扶手等。

确保卧室到通道的安全

在为老年朋友创造了能够站起来如厕的环境之后，为了让失能半失能的老人能够自然地排泄，完善厕所的环境也极为关键。

首先要确保从起居室到厕所的通道(走廊)的安全，过道要便于通行，不要放置容易磕碰到的物品。同时应该使用坡板来消除过道与厕所入口的高低差。如果老人是坐在轮椅上移动的话，厕所的出入口需要保持80cm以上的宽度，以便轮椅车自由出入。

厕所内应确保护理人员实施护理的空间和轮椅的使用空间。不能光从老年人的角度出发改变环境，还应考虑护理的便利性。厕所应该能够保护老人的个人隐私、能够让老人独立进行排泄动作和换座位等。

谨记：厕所门勿上锁

厕所的门，最好采用能够轻松开关不会阻碍行动的“推拉门”，而且，为了应付紧急情况，应该直接卸掉厕所的门锁，据蔡博士介绍说，蔡博士的父亲上厕所时习惯关门上锁，结果有一次，老人上厕所时出现紧急情况，因为门上了锁，外面的人一时又进不去，十分危险，后来，大家吸取教训，把厕所的门锁拆卸掉了。

厕所里应安装两根扶手，一根安装在旁边的墙上，与老人的肩膀同样高度，以供排泄时扶握。另一根竖向安装在身体未麻痹一侧或正面墙上，以供站立起来时扶握。

篇12：关爱失能老人活动方案参考

各社区(村)：

为扎实推进社区志愿服务活动，进一步丰富辖区老年人的精神文化生活，不断促进文明和谐社会建设，根据上级相关文件精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。

一、活动主旨

深入贯彻落实科学发展观,围绕构建和谐社会,以弘扬志愿精神、改善空巢老人生活质量、丰富精神生活为目的，组织开展关爱老人志愿帮扶活动，为老年人提供新型居家养老服务，推动文明和谐社区建设。让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐，让志愿者在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干，让志愿理念得到广泛普及、志愿精神得到大力弘扬，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。

二、活动原则

1、以人为本，尊重自愿。以日常生活不能完全自理的空巢老人、病残老人为重点，解决他们最关心、最需要的现实问题。对已雇用人员照料而不愿结对帮扶的老人，或者要求挑选志愿者结对的老人，尽可能尊重他们的意愿。

2、就近结对，帮扶有力。尽量选择离空巢老人、病残老人就近熟悉和以低龄老年志愿者为主、其他专业志愿者为辅的社区志愿者进行结对，开展志愿帮扶活动。

3、因地制宜，循序渐进。因人、因时、因地制宜地开展志愿帮扶活动，真正实现了解心声、排除忧虑、解决困难的帮扶目标，为不同需求的空巢老人提供不同的服务。

4、突出重点，优先服务。根据老人的具体情况采取不同服务形式，优先为困难空巢老人提供关爱志愿服务。

三、活动形式和内容

1、服务范围

全街道高龄空巢老人(空巢老人指子女在外地、丧偶以体弱多病的老人)和三无老人(三无指无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的老人，)均属于服务对象。

2、服务模式

关爱老人志愿帮扶实行一对一或多对一的服务模式，即以社区为依托，组织志愿者与老人结对，签订帮扶协议，为老人提供包户、定期、接力式亲情服务。

3、服务机制

关爱老人志愿帮扶实行四个一的运行机制：

(1)一个主体：在街道办事处的指导下，以社区居委会为主体，组织、监督对所在社区的老人开展服务活动。

(2)一个服务圈：由邻里低龄老年志愿者、社会青年志愿者、社区居委会构成志愿服务圈。

(3)一个社区卫生机构：为每位老人安排一个社区卫生服务机构与其结对，提供医疗服务。

(4)一本服务卡：为每位接受服务的老人发放一本《居家养老服务卡》，记载老人的基本情况，记录志愿服务情况。

4、服务内容

(1)生活服务：每日到老人家敲门问候，了解老人需求，帮老人买菜、做饭、做家务、陪老人洗澡等，为老人捐赠生活用品和资金，照顾老人的日常生活。

(2)精神服务：定期陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，陪老人散步、游览，参与适宜老年人的文化娱乐活动，丰富老人的精神文化生活。

(3)探亲服务：春节、元宵节、重阳节、中秋节、老人生日等节日，到老人家探望，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。

(4)健康服务：为老人建立健康档案，定期为老人体检，老人生病时能够得到及时医疗和照顾。

(5)法律服务：听取老人有关问题的反映，并及时向有关部门反馈，使涉老纠纷得到依法调处和解决。

(6)应急服务：宣传防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，为老人提供抢险救援、设施抢修等应急救助服务。

5、服务要求

(1)邻里低龄老年志愿者：敲门问候每天至少1次，聊天至少每周2次，在老人需要时帮助其购物、做家务、陪老人洗澡、看病等。

(2)社会志愿者(邻里低龄老人志愿者以外的志愿者)：至少每月到老人家探望一次;重大节日期间须进行探亲服务;在老人需要时帮助其购物、做家务、陪老人洗澡、看病;根据需要和可能，陪老人散步、游览等。

(3)社区居委会：组织社区志愿者至少每月到老人家探望一次;重大节日期间必须进行探亲服务，为老人捐助必要的生活用品或资金。

(4)社区卫生服务机构：至少每半月一次电话或登门问讯老人的健康情况，每季度至少为老人体检一次，老人生病时随叫随到，为老人提供成本价格的医疗服务。

四、组织机构与责任分工

1、街道志愿站具体负责志愿帮扶的组织、管理;负责拟定有关规章制度，对服务实体进行指导和监督;统计上报有关活动数据和工作信息。

2、各社区志愿者服务队协助街道志愿者站，对老人家庭状况进行调查摸底，对社区内老人的需求进行调查分析，根据不同需求对空巢老人予以分类并实施服务。组织社区志愿者，构建志愿帮扶的志愿者队伍。

3、志愿者和社区在每次为空巢老人服务后，须将服务的情况记录在《居家养老服务卡》上，作为服务活动的认证依据。街道志愿者站每月检查一次，每次检查都要签字认可，保证志愿服务活动落到实处。

五、实施步骤

第一阶段：启动实施(20xx年1月)。各社区制定关爱老人志愿帮扶活动实施方案。

第二阶段：进行试点(20xx年2月至3月)。组织专门调查人员开展对志愿帮扶对象的摸查、归类、审核、统计工作，掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

第三阶段：督导检查(20xx年3月至5月)。由街道牵头，对各社区关爱老人志愿帮扶活动试点的情况进行检查。

第四阶段：交流经验(20xx年6月)。组织各社区召开关爱老人志愿帮扶活动座谈会，总结和交流工作经验。

六、保障措施

1、加强组织领导。各社区和相关部门要从深入贯彻落实科学发展观，保障和改善民生，增加和谐因素，建设首善之区的高度，把关爱空巢老人志愿帮扶活动摆上精神文明创建的重要位置，周密安排，精心组织，抓好落实。加大政策支持、广泛组织动员、加大财政投入力度，切实推动关爱空巢老人志愿帮扶活动深入开展。

2、做好试点工作。各社区要深入开展调查研究，从志愿服务的特点出发制定具体活动方案，总结经验，完善措施，稳妥逐步地扩大志愿帮扶老人的范围。开展多种形式的宣传活动，广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，努力营造关注、支持、参与志愿帮扶老人的氛围。

3、制定具体制度。各社区要紧密结合实际，制定相应的管理制度、工作标准、工作职责等，努力形成较完善的、制度化的、规范化的志愿帮扶养老服务运作模式。坚持贴近实际生活、贴近老年人的要求，组织开展关爱老人志愿帮扶活动，切实增强活动的针对性和实效性。

4、规范档案管理。各社区在做好志愿帮扶工作的基础上，建立志愿服务一对一或多对一责任卡，详细记载辖区老人的基本情况以及明确志愿帮扶责任人，如实填写帮助内容的落实情况。做好志愿帮扶老人情况及典型经验总结的'上报工作，确保志愿帮扶活动顺利开展。

篇13：关爱失能老人的活动方案

各社区(村)：

一、活动主旨

深入贯彻落实科学发展观,围绕构建和谐社会,以弘扬志愿精神、改善空巢老人生活质量、丰富精神生活为目的'，组织开展关爱老人志愿帮扶活动，为老年人提供新型居家养老服务，推动文明和谐社区建设。让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐，让志愿者在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干，让志愿理念得到广泛普及、志愿精神得到大力弘扬，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。

二、活动原则

2、就近结对，帮扶有力。尽量选择离空巢老人、病残老人就近熟悉和以低龄老年志愿者为主、其他专业志愿者为辅

的社区志愿者进行结对，开展志愿帮扶活动。

4、突出重点，优先服务。根据老人的具体情况采取不同服务形式，优先为困难空巢老人提供关爱志愿服务。

三、活动形式和内容

1、服务范围

2、服务模式

3、服务机制

关爱老人志愿帮扶实行四个一的运行机制：

(1)一个主体：在街道办事处的指导下，以社区居委会为主体，组织、监督对所在社区的老人开展服务活动。

(2)一个服务圈：由邻里低龄老年志愿者、社会青年志愿者、社区居委会构成志愿服务圈。

(3)一个社区卫生机构：为每位老人安排一个社区卫生服务机构与其结对，提供医疗服务。

(4)一本服务卡：为每位接受服务的老人发放一本《居家养老服务卡》，记载老人的基本情况，记录志愿服务情况。

4、服务内容

(2)精神服务：定期陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，陪老人散步、游览，参与适宜老年人的文化娱乐活动，丰富老人的精神文化生活。

(3)探亲服务：春节、元宵节、重阳节、中秋节、老人生日等节日，到老人家探望，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。

(4)健康服务：为老人建立健康档案，定期为老人体检，老人生病时能够得到及时医疗和照顾。

(5)法律服务：听取老人有关问题的反映，并及时向有关部门反馈，使涉老纠纷得到依法调处和解决。

(6)应急服务：宣传防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，为老人提供抢险救援、设施抢修等应急救助服务。

5、服务要求

(1)邻里低龄老年志愿者：敲门问候每天至少1次，聊天至少每周2次，在老人需要时帮助其购物、做家务、陪老人洗澡、务机构与其结对，提供医疗服务。

(4)一本服务卡：为每位接受服务的老人发放一本《居家养老服务卡》，记载老人的基本情况，记录志愿服务情况。

四、实施步骤

第一阶段：启动实施(20xx年1月)。各社区制定关爱老人志愿帮扶活动实施方案。

第三阶段：督导检查(20xx年3月至5月)。由街道牵头，对各社区关爱老人志愿帮扶活动试点的情况进行检查。

第四阶段：交流经验(20xx年6月)。组织各社区召开关爱老人志愿帮扶活动座谈会，总结和交流工作经验。

五、保障措施

4、规范档案管理。各社区在做好志愿帮扶工作的基础上，建立志愿服务一对一或多对一责任卡，详细记载辖区老人的基本情况以及明确志愿帮扶责任人，如实填写帮助内容的落实情况。做好志愿帮扶老人情况及典型经验总结的上报工作，确保志愿帮扶活动顺利开展。

篇14：失鹤,失鹤薛能,失鹤的意思,失鹤赏析

失鹤二首,失鹤二首薛能,失鹤二首的意思,失鹤二首赏析 -诗词大全

失鹤二首

作者：薛能朝代：唐体裁：七律偶背雕笼与我违，四方端伫竟忘归。谁家白日云间见，

何处沧洲雨里飞。曾啄稻粱残粒在，旧翘泥潦半踪稀。

凭人转觉多相误，尽道皤然作令威。

华表翘风未可期，变丁投卫两堪疑。应缘失路防人损，

空有归心最我知。但见空笼抛夕月，若何无树宿荒陂。

不然直道高空外，白水青山属腊师。

篇15：镇委能人治村调查报告

镇委能人治村调查报告

近年来，镇把实施“能人治村”工程作为新时期创新村级执政方式、加强村级管理的重点，有力地加快了全镇社会主义新农村建设步伐。目前，该镇有“能人”型村“两委”干部152名，占81.3%，成为推进农村各项工作的骨干力量。

一、主要做法

(一)拓宽渠道选“能人”。采取“内选、回请、下派”等形式，大力选拔政“双高双强”型优秀人才进村“两委”班子。

一是内选一批。通过完善选人标准，综合选拔政治素质强、文化素质高、思想素质硬、经济发展好的农村致富带头人、“领头雁”进入村“两委”班子。在2007年村“两委”换届中，坚持选人标准，严格选拔程序，新选拔“能人”型村“两委”成员35名，占总数的18.7%。其中，村党组织书记、村主任35名，占村党组织书记和村主任总数的29.8%。

二是回请一批。从本村在外地打工或经商的人员中，把具有较强的发展经济能力、热爱家乡、热心为村民服务的的党员作为重点考察对象，聘请“能人”回村担任计生主任、团委书记等职务，经过培养锻炼，对工作出色、条件成熟、党员群众认可的，通过“两推一选”直接选拔为村党组织书记。近年来，共回请37名“能人”回村任职，其中34名已担任村党组织书记，3名被选为村委会主任。

三是下派一批。对村庄无合适人选的，选拔有一定农村工作经验、公道正派、工作能力强的机关干部派驻到村挂任党组织书记，在帮助村庄解难题、办实事的基础上，培养后备力量。近几年来，全镇共下派9名机关干部挂任村党组织书记。

(二)注重培育强“能人”。为使能人尽快适应工作、进入角色，不断提高执政水平，采取三条措施培育提升能人。

一是办班搞培训，提素质。通过集中培训、以会代训、专题培训、经验交流、学历教育等形式，教育他们牢固树立和落实正确群众观，想问题、作决策、办事情真正从群众切身利益出发;进行市场经济和有关法律知识培训，提高按市场规律办事、依法办事的能力和水平;进行工作方式方法的知识培训，学会运用说服教育、示范引导、提供服务等方法做群众工作。近年来，先后举办各类“能人”培训班12次，培训能人860多人次。

二是实践压担子，强能力。采取“一帮一”、“多帮一”结对子的形式对“能人”实行专人培养，交任务，压担子，多形式、多岗位锻炼，让他们在压力中锻炼成长，提高实际工作能力，积累工作经验。同时，以“双向培养工程”(将村干部培养成为致富带头人，将致富带头人培养成为村干部)为载体，让“能人”积极帮扶和带动有致富愿望但又缺资金、少技术的群众一起经营种养，使其成为发展现代农业和农村致富的领头雁。近几年来，“能人”型村干部共带领群众发展项目76个，带动了1.8万多名农民致富。

三是外出开眼界，阔思路。每年定期、分层次组织“能人”干部赴外地进行参观学习，装着问题去，带着思路回。主要参观学习村级组织建设、新农村建设、招商引资、集体经济发展、现代农业发展等农业农村工作经验。考察结束后，结合实际进行“大讨论”活动，理清工作思路，制定工作目标和措施，真正做到学有所悟，学有所获。近几年，先后组织“能人”干部外出到先进地区参观学习1200多人次。

(三)搭建平台用“能人”。为使能人能够充分发挥其“能人效应”，采取政策帮、岗位引、组织促等措施，为能人干事创业搭建良好的平台。

一是政策帮。通过建立由镇村两级共同投入，以镇财政投入为主的公共财政体系，逐步加大农村基础设施投入。镇规定：农村的水、电、路、渠、树等工程，经村申请镇政府研究审批后，由镇财政负责投资总额的主要部分。近几年，镇财政用于农村基础设施投入达到1300多万元。同时，对从事企业经营或项目开发的“能人”型村干部，从贷款、土地、税收、设施配套等方面提供优惠政策，支持“能人”做大做强事业。

二是岗位引。针对能人各具特长这一点，安排能够发挥其特长的工作岗位，为能人展示才华搭建平台。对此，根据“能人”特长，对能人进行定位，将能人划分为生产型、经营型、管理型、技术型，安排“能人”到不同村庄或岗位开展工作。“能人”杨树林从事城管工作，镇党委充分发挥其“善于整治环境”的特长，2005年8月安排他到村容村貌脏、乱、差的荣家屯村任党支部书记，用了不到3年的时间，就将一个昔日脏、乱、差的后进村变成今日实现“五化”的环境优美的社会主义新农村，并被确定为市40个新农村建设重点村和市新农村建设重点村。近几年，共为“能人”对口安排适宜发挥特长的工作岗位120多个。

三是组织促。镇党委通过建立联合党组织、强企强村与后进村结对共建的方式，为能人发挥作用搭建工作平台，进一步扩大“能人效应”。该镇刘家埠子村“两委”班子凝聚力、战斗力强，集体经济发展快;邻近的`哈喇村“两委”班子不团结、发展落后、人心涣散，镇党委将这2个村建立了联合党支部，由刘家埠子村党支部书记任联合党组织书记，有力地推动了哈喇村这个后进村的转化升级。目前，全镇共有4个村庄建立联合党组织2个，建立强企、强村帮扶后进村对子16个。

(四)健全机制管“能人”。立足管好能人，建立了一整套监督约束能人的管理机制。

一是摸底子、建档案。按照“双高双强”标准，采取“个人荐、群众推、组织选”等形式，对农村经济能人的数量、行业分布、经营状况和年龄文化结构等情况进行全面的调查摸底，逐一建卡立册，形成档案，建立“能人”人才库,进行跟踪式管理。年终由个人向村“两委”干部和党员、群众代表报告工作情况，并进行民主评议，对评议合格的，培养锻炼成熟的，及时调整充实进村“两委”班子;对评议不合格的，及时调整出“能人”档案。

二是抓规范、立机制。立足监督约束“能人”，狠抓了民主管理制度的规范。以《市村级管理十项制度规范》为准则，建立完善了村级规章制度和村规民约，主要规范了财务管理、干部履职及村民“民主日”、村“两委”联席会议、重大事项申报、民主评议、民主管理、民主决策、民主公开、民主监督、重大事务决策民主听证等制度，建起了一整套约束“能人”的长效工作机制。

三是定目标、严考核。根据镇党委年度工作目标，每年制定下发《村级年度工作目标管理考核办法》、《农村干部工资考核发放办法》，与各村庄、村干部分别签订《农村干部任期目标责任制》和《年度目标责任制》。推行了百分考核加专项奖惩的考核制度，与年终评先选优、工资奖金挂钩，让村干部干有目标，干有动力。

二、主要成效

镇实施的“能人治村”基层执政工作模式，通过整合能人资源，有效整合了村级组织资源、经济资源，加快了新农村建设进程，促进了农村经济社会又好又快发展。

一是促进了经济发展，增加了农民收入。“能人”充分发挥其思路开阔，头脑灵活，发展经济能力强的优势，利用资源、土地、区位、人力等优势，通过招商引资、盘活资产、参股合作、兴办市场、开办企业等方式，大力发展村集体经济，带领群众增收致富。石城村党支部书记李庆法依托紧靠工业园区这一区位优势，采取招商引资、开发建设等方式，不断发展壮大集体经济。目前，共引进内外资项目16个，仅对外租赁企业宿舍楼、厂房一项就可增加集体收入10多万元。近几年，该镇“能人”型村干部共引进项目30个，每年可为村集体增加收入100多万元。

二是强化了班子建设，巩固了执政地位。近几年来，该镇通过实施“能人工程”，不仅选拔了一大批“能人型”村干部，而且班子结构进一步优化，村干部素质进一步提升。2007年村“两委”换届后，该镇村党组织书记、村主任“一人兼”比例达87%，村“两委”成员交叉任职比例达77%;村“两委”干部35岁以下的占6.5%，35岁至45岁的占59%;高中以上大专以下学历的占56.7%，大专以上学历的占11.7%。“能人型”村干部特别是村“一把手”充分发挥模范带头作用，带领党员干部积极为群众搞服务、办实事，赢得了民心，树立了形象，党支部的凝聚力、战斗力得到进一步加强，有力地巩固了党支部的领导核心地位。

三是规范了村务管理，推进了民主进程。镇党委、政府为了约束“能人”、真正管好用好能人，制定了民主管理、民主决策、民主公开、民主监督等一揽子村级管理规章制度，建起了村级规范化长效工作机制。“能人”型村干部一般具有较强法律意识和民主意识，能够自觉贯彻执行镇党委、政府制定的村级规章制度，有力地推动了村级民主的制度化、规范化和程序化建设，加快推进村级民主政治建设进程。近几年来，该镇没有发生一起村干部因违反村级规章制度而受到处分的事件。

四是改善了基础设施，美化了村容村貌。“能人”紧紧抓住建设新农村的有利时机，千方百计筹措资金和物质，抓好基础设施建设，改善群众生产生活条件。六村“能人型”村党支部书记孙言兴上任三年来,采取个人垫一部分、对上争取一部分、市场筹措一部分的方式，先后投资320多万元,硬化村内大小街道75条,3.93万平方米,安装路灯62盏;为群众新上自来水，新发展沼气户60个。近几年来，该镇“能人型”村干部共无偿投入资金400多万元，增上各类项目19个;新上自来水5000多户，新发展沼气户460个;硬化道路175条，面积达61万平方米，浆砌排水沟3.8万米。

三、几点启示

1、“能人治村”为村级组织建设注入了新活力。以前，镇采取领导帮、典型引、抓治理等多种措施强化村级组织建设，取得了一定成效。但仍存在着部分村班子瘫、软、散，个别后进村转化效果不明显的问题。让“能人”治村，不仅解决了部分村班子建设不强、后备力量不足的问题，而且为村级组织建设注入新的活力。“能人”型干部乐于奉献、乐于干事，积极为群众办好事、实事，凝聚了党员干部群众的向心力，进一步激发了党员干部群众干事创业的活力，形成了干部积极服务群众、群众支持干部工作的良好局面。

2、“能人治村”为统筹城乡发展提供了新途径。在外经商搞企业的“能人”，具有社会关系多、经营门路广的优势，能够有效整合社会资金、人才、物质等资源，充分挖掘村级可利用的各类闲置资产、资源等。用资本激活资源，用资源优势扩张资本优势，使能人发展的项目在农村找到新的发展空间，实现城乡统筹发展、一体发展。于旺庄村党支部书记于志学利用自己创办的花生加工企业与村民建立合作关系，企业实行产、供、销一条龙服务，带动村民发展起了3000亩的优质花生生产基地。仅此一项，户均年可增收3000多元。

3、“能人治村”为构筑互帮互助机制开辟了新渠道。“能人”治理管理的村庄大多数具有一定特色，如或有发展项目、产业，集体经济发展实力强，群众增收致富步伐快;或民主管理好，村庄和谐稳定;或村庄建设好，新农村建设进程快等。对此，该镇通过开展“手拉手、一加一，结对共建”活动，积极探索建立新形势下基层党组织互帮互助的新模式，达到了资源整合、以强带弱、优势互补、联手发展的目的。目前正在探索有党组织的企业与村庄建立联合党组织模式，基本形成了先进村与后进村建立联合党组织、企业与村庄组建联合党组织、强村与后进村缔结姊妹对、强企与后进村结对帮扶等4种基层党组织互帮互助的模式，为建立城乡党组织互帮互助模式提供了可资借鉴的做法。

4、“能人治村”为推进新农村建设找到了突破口。新农村建设的瓶颈之一就是缺乏投入资金，镇通过实施“能人治村”，找到了问题的突破口。“能人”型村干部特别是“一把手”，充分发挥个人社会关系广这一优势，采取个人代垫资金、市场化运作筹措资金、以土地换基础设施等办法，能够迅速筹集起建设所需资金，投入到新农村建设中。以“环境综合整治”为抓手，通过实施“五化”(硬化、亮化、绿化、净化、美化)工程、沼气建设工程、开发建设工程，大力改善农民生产生活条件，使新农村建设呈现出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的良好局面，有力地推进了新农村建设进程。近几年来，“能人”型村干部共筹措新农村建设资金达7000多万元，其中个人垫资1500多万元，该镇的新农村建设工作走在了全市前列。

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