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河道采砂对生态环境影响调查报告

2022-06-11 08:28:18 收藏本文下载本文

“miku”通过精心收集，向本站投稿了20篇河道采砂对生态环境影响调查报告，这里小编给大家分享一些河道采砂对生态环境影响调查报告，方便大家学习。

河道采砂对生态环境影响调查报告

篇1：河道采砂对生态环境影响调研报告

根据《中共**县委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见》（通办发[20xx]18号）文件要求，结合《**县环境保护局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，我局以立足环保，着眼全县生态环境保护工作，坚持在学习实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断提升的理念为工作出发点，针对**河河道采砂对生态环境造成的影响，开展了调研工作，现将调研情况汇报如下：

一、**河流域概况及现状

（一）**河流域概况

**河是**县的最大河流，位于松花江干流中游左岸。发源于**县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在410.00米，发源以宝林河为主，与安乐河汇合于太平林场后，始称**河。

**河流域面积1929平方公里，全部在**县境内，占**县行政区域总面积的34.8％。流域地理位置，东和东南与大**、西北河两流域分水，北与铁力县巴兰河流域相接，西北为庆安县界，西与木兰县木兰达河、白杨木河、**县浓浓河、富拉浑河四个流域接连，西南为**县小桥河流域，南为松花江。

**河流域地理座标为：东经128°11＇—128°52′，北纬45°58′—46°37′。**河流域形若仙人掌，南北中线长91公里，东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯附近，宽36公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数0.33。

（二）**河采砂现状

据向有关部门了解，目前，我县**河干流上现有砂场8个，都经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查，我局感到，目前，我县**河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂，但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的**河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏，到处都是千疮百孔。现在的**河可以说是“开膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我们的母亲河已是满目疮痍，遍体鳞伤，不堪重负。

一是**河采砂给河道行洪安全造成严重威胁。在8处砂场中，有部分采砂场不按规定，严重违法开采。如有的采砂主在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，违反规定在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。

二是**河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲毁农田，淹没村庄，同时，还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施构成被洪水冲垮的危险。

三是**河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采，一方面会造成主河道缺水，甚至出现河水断流，另一方面会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。

四是**河采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。

五是**河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的`滥采乱挖，不仅造成了河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以**河漂流为主要内容的生态旅游开发。由于**河采砂的无秩序，乱采滥挖，使我县闻名遐迩的**河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不仅给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响，而且，对我县今后创建国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。

六是**河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是由于经营业主因违规开采，导致毁坏更低，采砂业主经常与当地村民发生纠纷，甚至发生冲突，使信访案件不断；二是由于监管不利，采砂业主采砂后，砂坑不回填，汛期满水，极易发生淹死人的事故。

二、导致**河采砂滥采乱挖的主要原因

从调查的情况来看，**河采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面：

一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。

二是河道采砂没有规范性文件予以约束。我县到目前为止，还没有出台河道采砂规划，没有规范性文件来约束管理。

三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采，主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。

四是河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足，而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。

三、防止**河采砂滥采乱挖的对策和防治措施

河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我县城镇基础设施建设步伐的不断加快，随着城镇棚户区泥草房改造力度的不断加大，随着松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目的实施，以及周边砂石资源日趋减少等因素的影响，我县河砂需求量不断增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此，依法强化**河河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。

（一）出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制我县河道采砂规划，作为我县砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

（二）组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务（河道管理）、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。

（三）营造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。

（四）引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整治后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制，科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。

（五）加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，结合实际，根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。

篇2：《四川省河道采砂管理条例》全文

(7月22日四川省第十二届人大常务委员会第十七次会议通过)

第一条为了规范河道采砂行为，维护河道河势稳定，保障河道防洪、通航和涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条在四川省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江宜宾以下干流河道采砂适用《长江河道采砂管理条例》。

第三条河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。

第四条河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好组织、协调工作，及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。

第五条县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府公安、环境保护、交通运输、农业、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第六条河道采砂规划及年度实施方案、规程规范编制,河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。

第七条对河道采砂的违法行为，任何单位和个人都有权向县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门举报。接到举报的部门应当及时受理;经查证属实的，应当对举报人员给予奖励。

第八条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制河道采砂规划，征求同级环境保护、交通运输、农业等相关部门意见，经有管辖权的水行政主管部门同意后，报同级人民政府批准实施。

省直属水利工程管理单位应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制所管理的水利工程河(渠)道内的采砂规划，征求相关部门意见并经省人民政府水行政主管部门同意后，报省人民政府批准实施。

第九条河道采砂规划应当符合河道防洪、通航和涉河工程安全及水生态环境建设和河势稳定的要求，并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接。

第十条河道采砂规划包括下列内容：(一)砂石储量、分布与补给分析;(二)禁采区和可采区;(三)禁采期和可采期;(四)年度采砂控制总量，开采控制高程，开采长度、宽度和深度;(五)采砂方式和可采区内采砂机具的控制数量;(六)沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;(七)弃料处理和现场清理、平整要求;(八)采砂影响评价;(九)规划实施与管理要求。

第十一条下列区域为禁采区:(一)河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围;(二)河道顶冲段、险工、险段;(三)桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围;(四)饮用水源保护区;(五)自然保护区、风景名胜区和湿地公园;(六)依法禁止采砂的其他区域。

第十二条下列时段为禁采期:(一)主汛期;(二)河道达到或者超过警戒水位时;(三)依法禁止采砂的其他时段。

第十三条经批准的河道采砂规划应当严格执行。确需修改时，编制机关应当按照原规划批准程序重新报批。

第十四条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当定期公告河道采砂规划确定的禁采区和禁采期。

县级以上地方人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，确定并公告河道采砂临时禁采区和临时禁采期。

第十五条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位，根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、航道变迁、砂石资源分布和补给的实际情况，编制河道采砂年度实施方案。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当公告经批准的河道采砂年度实施方案,并按照河道管理权限向上级人民政府水行政主管部门备案。

第十六条县级以上地方人民政府出让河道采砂权应当采用招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，并采取措施防止形成砂石市场价格垄断。法律、法规另有规定的除外。

县级以上地方人民政府水行政主管部门组织实施河道采砂权出让时，应当根据河道采砂规划及年度实施方案编制出让方案，并报同级人民政府同意。

河道采砂权出让期限不得超过三年。

第十七条取得河道采砂权的单位或者个人，应当向有许可权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出河道采砂申请，办理河道采砂许可证。

村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，凭当地村民委员会证明材料，经乡(镇)人民政府核实后，免办河道采砂许可证，在河道采砂规划规定的可采区和可采期采挖。采挖的砂石不得销售。

乡(镇)人民政府应当及时将村民自用自采的情况向县级人民政府水行政主管部门备案。

第十八条申请办理河道采砂许可证应当提交下列材料：(一)河道采砂申请书;(二)营业执照;(三)开采的总量、地点、控制高程和范围(附范围图);(四)符合要求的采砂设备和采砂技术人员证明材料;(五)砂石堆放地点，弃料处理及现场清理、平整方案;(六)采砂与第三方有利害关系的，与第三方达成的协议或者相关材料;(七)法律法规规定应当提供的其他材料。

利用采砂船舶作业的，还应当提供采砂船舶、船员的有效证书和证件。

第十九条县级以上地方人民政府水行政主管部门对申请材料齐全、符合法定形式的河道采砂申请，应当予以受理。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即视为受理。

第二十条经审查符合下列条件的,有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定,向申请人发放统一印制的河道采砂许可证，并向社会公布;不符合下列条件的, 应当作出不予同意的书面决定，说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利:

(一)符合河道采砂规划;

(二)符合河道采砂年度实施方案;

(三)法律、法规规定的其他条件。

第二十一条河道采砂许可证分为正本和副本，正本悬挂在采砂现场或者采砂机具上指定位置，副本留存备查。

第二十二条河道采砂许可证的有效期限不得超过一年。河道采砂许可证有效期届满，可以按照本条例规定继续申请办理河道采砂许可证。

河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量时，应当停止采砂作业，发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证。

第二十三条任何单位和个人不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证。

第二十四条河道采砂涉及通航水域、通航安全等的，还应当到航务(海事)管理机构等部门依法办理相关手续后方可作业。

第二十五条从事河道采砂的单位或者个人，应当依法缴纳河道砂石资源费。

村民因生活自用自采少量砂石的，免收河道砂石资源费。

第二十六条河道砂石资源费实行收支两条线管理，应当及时足额缴入财政。河道砂石资源费的征收标准和解缴使用办法由省人民政府水行政主管部门会同财政、物价部门另行制定。

第二十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门按照各自职责范围，负责本行政区域内河道采砂的现场监督管理，并依法查处河道采砂违法行为。

第二十八条从事河道采砂的单位或者个人应当做好采砂安全管理工作，接受县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门的现场监管，如实提供有关资料，配合监督检查，并遵守下列规定：

(一)按照河道采砂许可证的规定和河道采砂权出让合同的约定采砂作业;

(二)不得在禁采区、禁采期采砂作业;

(三)不得在河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量后继续采砂作业;

(四)不得破坏河势稳定、损坏水工程、恶化通航条件、破坏水生态环境等;

(五)在航道和通航水域内采砂的，应当服从通航安全要求，并在作业区设立明显标志;(六)不得违反相关法律法规的禁止性规定。

第二十九条采砂船舶应当依法取得船舶检验、登记证书，配备足额适任的船员。采砂船舶的船员应当持有合格的适任证书或者其他适任证件。

在航道和通航水域内航行、停泊、作业的采砂船舶，应当遵守有关通航安全规定，严禁向航道和通航水域抛弃废弃物，不得妨碍航道畅通和通航安全。

采砂船舶、机具在禁采期应当按照县级人民政府指定的地点停泊、停放，不得擅自离开。

第三十条河道采砂作业结束后，从事河道采砂的.单位或者个人应当按照规定对作业现场进行清理、平整。

第三十一条违反本条例规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)不执行已经批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划组织采砂的;(二)不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的;(三)不履行现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱、通航条件恶化或者发生重大责任事故的;(四)不按照规定的项目、范围和标准征收河道砂石资源费的;(五)截留、挪用河道砂石资源费的;(六)其他在河道采砂管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十三条未依法办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具, 并按下列情形处以罚款：

(一)非法开采砂石量一百立方米以下的，处以一万元以上五万元以下的罚款;

(二)非法开采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，处以五万元以上十万元以下的罚款;

(三)非法开采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，处以十万元以上十五万元以下的罚款;

(四)非法开采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,处以十五万元以上二十万元以下的罚款;

(五)非法开采砂石量三百立方米以上的,处以二十万元以上三十万元以下的罚款。

前款规定的违法行为，情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶;造成损失的，依法赔偿损失。

第三十四条违反本条例第二十一条规定，不在采砂现场或者采砂机具上指定位置悬挂河道采砂许可证正本的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正;拒不改正的，可处以一千元以下的罚款。

第三十五条违反本条例第二十三条规定，伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门收缴或者吊销伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让的河道采砂许可证，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款，情节严重的，处以三万元以上五万元以下的罚款。

第三十六条违反本条例第二十五条规定，不依法缴纳河道砂石资源费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的，处以河道砂石资源费金额二倍以上五倍以下的罚款。

第三十七条违反本条例第二十八条第一款第一项、第二项、第三项规定，依照本条例第三十三条规定予以处罚，并吊销河道采砂许可证;造成损失的，依法赔偿。

第三十八条违反本条例第二十九条第三款规定，采砂船舶、机具在禁采期未按照指定地点停泊、停放或者擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府航务(海事)管理机构责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。

第三十九条违反本条例第三十条规定，未按照规定对作业现场进行清理、平整的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期整改;逾期不整改的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织现场清理、平整，所需全部费用由从事河道采砂的单位或者个人负担，并处以所需费用二至五倍的罚款。

第四十条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立诚信信息平台，对有违法行为、受到行政处罚的单位和个人相关情况纳入信用记录。

第四十一条县级以上地方人民政府水行政主管部门在查处违法河道采砂行为时，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。

第四十二条本条例所称河道采砂，是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石等行为。

本条例所称采砂机具，是指采砂船舶、抽砂浮动设施、挖掘机械、吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具。

第四十三条本条例自月1日起施行。

篇3：长江河道采砂管理条例全文

第一条为了加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，制定本条例。

第二条在长江宜宾以下干流河道内从事开采砂石(以下简称长江采砂)及其管理活动的，应当遵守本条例。

第三条国务院水行政主管部门及其所属的长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调和指导工作。

长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。沿江县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理，做好长江采砂的组织、协调和监督检查工作。

沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门依照本条例的规定，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。

国务院交通行政主管部门所属的长江航务管理局负责长江航道管理工作，长江海事机构负责长江交通安全的监督管理工作。公安部门负责长江水上治安管理工作，依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。

第四条国家对长江采砂实行统一规划制度。

长江采砂规划由长江水利委员会会同四川省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省和重庆市、上海市人民政府水行政主管部门编制，经征求长江航务管理局和长江海事机构意见后，报国务院水行政主管部门批准。国务院水行政主管部门批准前，应当征求国务院交通行政主管部门的意见。

长江采砂规划一经批准，必须严格执行;确需修改时，应当依照前款规定批准。

长江采砂规划批准实施前，长江水利委员会可以会同沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门、长江航务管理局和长江海事机构确定禁采区和禁采期，报国务院水行政主管部门批准。

第五条长江采砂规划应当充分考虑长江防洪安全和通航安全的要求，符合长江流域综合规划和长江防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。

第六条长江采砂规划应当包括下列内容：

(一)禁采区和可采区;

(二)禁采期和可采期;

(三)年度采砂控制总量;

(四)可采区内采砂船只的控制数量。

第七条沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门根据长江采砂规划，可以拟订本行政区域内长江采砂规划实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。

沿江省、直辖市人民政府应当将长江采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。

第八条长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当加强对长江采砂规划实施情况的监督检查。

第九条国家对长江采砂实行采砂许可制度。

河道采砂许可证由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批发放;属于省际边界重点河段的，经有关省、直辖市人民政府水行政主管部门签署意见后，由长江水利委员会审批发放;涉及航道的，审批发放前应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。省际边界重点河段的范围由国务院水行政主管部门划定。

河道采砂许可证式样由国务院水行政主管部门规定;由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门和长江水利委员会印制。

第十条从事长江采砂活动的单位和个人应当向沿江市、县人民政府水行政主管部门提出申请;符合下列条件的，由长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门依照本条例第九条的规定，审批发放河道采砂许可证：

(一)符合长江采砂规划确定的可采区和可采期的要求;

(二)符合年度采砂控制总量的要求;

(三)符合规定的作业方式;

(四)符合采砂船只数量的控制要求;

(五)采砂船舶、船员证书齐全;

(六)有符合要求的采砂设备和采砂技术人员;

(七)长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门规定的其他条件。

市、县人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内签署意见后，报送沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批;属于省际边界重点河段的，经有关省、直辖市人民政府水行政主管部门签署意见后，报送长江水利委员会审批。长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起30日内予以审批;不予批准的，应当在作出不予批准决定之日起7日内通知申请人，并说明理由。

第十一条河道采砂许可证应当载明船主姓名(名称)、船名、船号和开采的性质、种类、地点、时限以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等有关事项和内容。

第十二条从事长江采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采。有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当按照职责划分对其加强监督检查。

从事长江采砂活动的单位和个人需要改变河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当重新办理河道采砂许可证。

禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。

第十三条为保障航道畅通和航行安全，采砂作业应当服从通航要求，并设立明显标志。

第十四条长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。

沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当在每年1月31日前将上一年度的长江采砂审批发证情况和实施情况，报长江水利委员会备案。

第十五条沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的，应当经本省、直辖市人民政府水行政主管部门审查，并报长江水利委员会批准;长江航务管理局因整治长江航道采砂的，应当事先征求长江水利委员会的意见。

因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

第十六条采砂船舶在禁采期内应当停放在沿江县级人民政府指定的地点;无正当理由，不得擅自离开指定地点。

第十七条从事长江采砂活动的单位和个人应当向发放河道采砂许可证的机关缴纳长江河道砂石资源费。发放河道采砂许可证的机关应当将收取的长江河道砂石资源费全部上缴财政。长江河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由国务院财政主管部门会同国务院水行政主管部门、物价主管部门制定。

从事长江采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

第十八条违反本条例规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。拒绝、阻碍水行政主管部门或者长江水利委员会依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;触犯刑律的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，依照前款规定处罚;并吊销河道采砂许可证。

第十九条违反本条例规定，未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为;没收违法所得，处5万元以上10万元以下的罚款，并吊销河道采砂许可证;触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十条违反本条例规定，采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的.，由县级以上地方人民政府水行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十一条伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚未触犯刑律的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证。

第二十二条违反本条例规定，不依法缴纳长江河道砂石资源费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令限期缴纳;逾期未缴纳的，按日加收3‰的滞纳金;拒不缴纳的，处应缴纳长江河道砂石资源费金额2倍以上5倍以下的罚款，并吊销河道采砂许可证。

第二十三条在长江航道内非法采砂影响通航安全的，由长江航务管理局、长江海事机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国航道管理条例》等规定给予处罚。

第二十四条依照本条例规定应当给予行政处罚，而有关水行政主管部门不给予行政处罚的，由上级人民政府水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十五条依照本条例实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离，所收取的罚款必须全部上缴国库。

第二十六条有下列行为之一，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚未触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)不执行已批准的长江采砂规划、擅自修改长江采砂规划或者违反长江采砂规划组织采砂的;

(二)不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的;

(三)不履行本条例规定的监督检查职责，造成长江采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的;

(四)在长江采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的;

(五)截留、挪用长江河道砂石资源费的。

有前款第(四)项、第(五)项行为的，由当地财政主管部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。

第二十七条本条例自1月1日起施行。

篇4：河道采砂整治工作汇报

为推进河湖采砂管理长效机制建立，规范采砂行为，坚决打击河湖非法采砂，按照《河长制办公室关于开展全河湖采砂专项整治行动的通知》文件要求，现将区非法采砂整治工作汇报如下：

一、完成的主要工作

（一）强化领导，快速启动

区洮儿河存在非法采砂行为，按照河长办开展采砂专项整治通知的要求，区迅速成立了采砂管理队伍共7人，由洮儿河区级河长孙英宇为主要责任人，牵头部门为水利局，协作部门为公安局，统一指挥领导本行政区域内的专项整治工作，确保了专项整治行动机构到位、人员到位、措施到位。对专项整治行动的组织协调、分工协作、阶段工作做了全面部署，确保“查一件、影响一片、震慑一方 ”的整治效果。

（二）多管齐下，深入排摸

为彻底摸清辖区内河道采砂场的实际情况，区专项整治工作领导小组办公室及时向辖区各乡镇下发了河道清理整治专项行动方案，执法行动小组对辖区内各乡镇、村，对辖区内所有河流进行了全面排查摸底，对违法占河及所有非法采砂进行重新核实、登记造册，确定整治工作内容和任务。目前，已核实洮儿河内有非法采砂场12家，并下达限期撤出通知12份。

（三）严格执法，强力推进

根据《河道清理专项行动方案》的要求，日前，区涉河违法行为专项整治工作整治已进入集中整治阶段，针对调查摸底核实的12家非法采砂场，开展专项专项行动6次，执法人员连先后出动执法人员 120 人次，出动执法车辆78台次，从河道内清除采砂船11艘。

针对当前一些不法人员盗采河砂行为，执法小组及时调整了工作方案，一是继续加强执法巡查力度，安排专门执法人员和执法设备及车辆，保证遇有案情即时出动；二是进一步加大宣传力度，营造全社会对涉河违法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围；三是加大执法处罚力度，对拒不执行通知要求的违法采砂业主，将按照行政处罚上限标准予以重罚确保涉河违法行为专项整治工作取得实效。

二、存在的主要问题

一是违法行为查处难度大。目前涉河违法建筑面广量大、历史违章多，现行违章时有发生，集中拆违需要制订一系列配套政策；二是部门配合需要进一步加强。整治涉及面广、综合性强、情况复杂，需要多个部门参与和配合。有的部门重视不够，主动指导服务不够。

三、下步工作打算

针对当前专项整治中存在的问题，下一步将继续按照我区生态河建设的年度目标，强化宣传教育、强化责任目标、强化基层基础、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。重点抓好以下五个方面工作：

1、进一步做好宣传教育活动。抓住当前涉河违法专项整治工作良好态势和有利时机，深入宣传，充分发挥沿河乡镇、村、学校等各部门积极性，形成治河合力。加强教育，提高市民的公共安全卫生意识，逐步改变市民乱丢垃圾的不良习惯。

2、进一步落实基层组织职责。在全面强化成员单位责任的`基础上，把工作重心从下移到乡镇与村，充分调动基层积极性。要细化河道整治时序，进一步明确阶段性目标，定期巡查、督促，指导、帮助乡镇、村及时有效开展以严厉打击河道非法采砂，破坏生态建设为重点的各项整治工作。

3、进一步开展清障拆违大行动。以主要河道为重点，全面排查、稳步推进，集中时间、集中力量开展清障拆违大行动，妥善处理河道内历史违章问题，对现行涉河违章建筑一律拆除，同时做好拆后管理和建设。

整治河道非法采砂秩序，建设生态文明，是惠及广大群众的环保工程、德政工程、民心工程。尽管涉河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但现在的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分。我们根据区委、区政府的统一部署，全力以赴、求真务实，坚持常抓不懈、实施长效管理，为区涉河违法综合整治作出更大的贡献。

篇5：长江河道采砂管理条例

第一条为了加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，制定本条例。

第二条在长江宜宾以下干流河道内从事开采砂石(以下简称长江采砂)及其管理活动的，应当遵守本条例。

第三条国务院水行政主管部门及其所属的长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调和指导工作。

沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门依照本条例的规定，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。

第四条国家对长江采砂实行统一规划制度。

长江采砂规划一经批准，必须严格执行;确需修改时，应当依照前款规定批准。

第五条长江采砂规划应当充分考虑长江防洪安全和通航安全的要求，符合长江流域综合规划和长江防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。

第六条长江采砂规划应当包括下列内容：

(一)禁采区和可采区;

(二)禁采期和可采期;

(三)年度采砂控制总量;

(四)可采区内采砂船只的控制数量。

沿江省、直辖市人民政府应当将长江采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

第八条长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当加强对长江采砂规划实施情况的监督检查。

第九条国家对长江采砂实行采砂许可制度。

河道采砂许可证式样由国务院水行政主管部门规定，由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门和长江水利委员会印制。

(一)符合长江采砂规划确定的可采区和可采期的要求;

(二)符合年度采砂控制总量的要求;

(三)符合规定的作业方式;

(四)符合采砂船只数量的控制要求;

(五)采砂船舶、船员证书齐全;

(六)有符合要求的采砂设备和采砂技术人员;

(七)长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门规定的其他条件。

从事长江采砂活动的单位和个人需要改变河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当重新办理河道采砂许可证。

禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。

第十三条为保障航道畅通和航行安全，采砂作业应当服从通航要求，并设立明显标志。

第十四条长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。

沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当在每年1月31日前将上一年度的长江采砂审批发证情况和实施情况，报长江水利委员会备案。

因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

第十六条采砂船舶在禁采期内应当停放在沿江县级人民政府指定的地点;无正当理由，不得擅自离开指定地点。

从事长江采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

违反本条例规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，依照前款规定处罚，并吊销河道采砂许可证。

第十九条违反本条例规定，未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得，处5万元以上10万元以下的罚款，并吊销河道采砂许可证;触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十条违反本条规定，采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十五条依照本条例实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离，所收取的罚款必须全部上缴国库。

第二十六条有下列行为之一，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚未触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)不执行已批准的长江采砂规划、擅自修改长江采砂规划或者违反长江采砂规划组织采砂的;

(二)不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的;

(三)不履行本条例规定的监督检查职责，造成长江采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的;

(四)在长江采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的;

(五)截留、挪用长江河道砂石资源费的。

有前款第(四)项、第(五)项行为的，由当地财政主管部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。

第二十七条本条例自1月1日起施行。

篇6：江西省河道采砂管理条例

(一)水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督工作，编制河道采砂规划和年度河道采砂计划，实施采砂许可，查处非法采砂行为;

(二)公安机关负责依法打击河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为，处置阻碍执行职务的违法行为和妨害公务的犯罪行为;

(三)交通运输(航道、海事、港航)主管部门负责采砂、运砂船舶的管理，依法打击证照不齐全的船舶从事采砂运砂作业、擅自设置码头、超载运输以及破坏航道通行条件等违法行为;

(四)船舶工业、标准化主管部门负责对采砂、运砂船舶建造的管理，依法查处违法建造采砂、运砂船舶的行为;

(五)安全生产监督管理部门负责组织河道采砂生产安全事故调查处理工作;

(六)农业(渔业)主管部门负责对因河道采砂作业破坏水生生物资源和环境行为的防范、修复措施的监督管理。

篇7：广西河道采砂管理条例

第一章总则

第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航和涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条在本自治区行政区域内从事河道采砂及其管理活动，适用本条例。

本条例所称河道采砂，是指在河道(包括湖泊、水库、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区、入海河口等)管理范围内采挖砂、石、土等行为。

第三条河道采砂应当科学规划、总量控制，有序开采、保护生态，严格监管、确保安全。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好组织协调工作，及时解决河道采砂管理中的重大问题。

县级以上人民政府可以根据河道采砂执法的实际，组织水利、公安、国土资源、环境保护、交通运输、林业、海事等部门联合执法，依法查处违法采砂行为。

乡(镇)人民政府应当协助和配合县级以上人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第五条县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查工作，编制河道采砂规划和制定年度采砂实施方案，实施河道采砂许可。

县级以上人民政府公安机关负责依法查处河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为，处置阻碍执行职务的违法行为和妨碍公务的犯罪行为。

县级以上人民政府交通运输主管部门以及海事管理机构负责采砂、运砂船舶的管理，依法查处证照不齐全的船舶从事采砂运砂作业、擅自设置码头、超载运输以及破坏航道通行条件等违法行为。

县级以上人民政府财政、国土资源、环境保护、林业、价格等有关部门，按照各自职责做好河道采砂管理工作。

第六条国家工作人员不得违反国家规定参与河道采砂经营活动，不得纵容、包庇河道采砂违法行为。

第二章河道采砂规划

第七条河道采砂规划应当符合河道防洪、通航和涉河工程安全以及水生态环境建设和河势稳定的要求，并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护、旅游发展等专业规划相衔接。

第八条设区的市、县级人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限组织编制河道采砂规划，并征求同级国土资源、环境保护、交通运输、旅游发展、海事、规划等有关部门意见，经上一级水行政主管部门同意后报本级人民政府批准实施。

经批准的河道采砂规划应当严格执行;河道采砂规划确需修改的，应当按照规划编制以及报批程序办理。

第九条设区的市、县级人民政府水行政主管部门应当根据批准的河道采砂规划，制定年度采砂实施方案并予以公布，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

年度采砂实施方案包括可采区的具体范围、年度采砂控制总量、作业方式、采砂机具及其数量等。

第十条河道采砂规划应当包括下列内容：

(一)砂石储量、分布与补给分析;

(二)禁采区和可采区;

(三)禁采期和可采期;

(四)年度采砂控制总量和开采深度;

(五)采砂作业方式和可采区内采砂机具的控制数量;

(六)沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;

(七)弃料处理和现场清理、平整要求;

(八)采砂影响评价;

(九)规划实施与管理。

第十一条下列区域为禁采区：

(一)河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文监测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施的安全保护范围;

(二)河道顶冲段、险工、险段;

(三)桥梁、码头、浮桥、渡口、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施的安全保护范围;

(四)饮用水水源保护区;

(五)自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园以及红树林生长区域;

(六)国际界河以及安全事故多发区域;

(七)法律法规规定禁止采砂的其他区域。

第十二条下列时段为禁采期：

(一)水位达到或者超过警戒水位时;

(二)非渠化通航河道达到或者低于航道设计最低通航水位时;

(三)法律法规规定禁止采砂的其他时段。

第十三条设区的市、县级人民政府水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。

在可采区、可采期内，因防洪、河势改变、水工程建设、水生态环境遭受严重改变以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，设区的市、县级人民政府水行政主管部门应当按照管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期，并予以公告。

第三章河道采砂许可

第十四条河道采砂实行许可制度。

未取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。

河道采砂许可证由设区的市、县级人民政府水行政主管部门按照河道管理权限审批发放。涉及航道的，有许可权的水行政主管部门应当征求交通运输主管部门意见。

因防洪吹填加固堤防和疏浚、整治河道采砂的，不需要办理河道采砂许可证，但应当按照有关河道管理的法律、法规的规定办理相关手续。

因整治航道需要采砂的，应当事先征求有许可权的水行政主管部门意见。所采砂石应当按照整治方案的要求处理。

农村居民自建房屋用砂量少于一百立方米或者村屯公共基础设施建设需到河道采砂的，由当地村民委员会出具证明材料，经乡(镇)人民政府核实后，不需要办理河道采砂许可证和缴纳河道采砂管理费以及河道砂石开采权出让费，在河道采砂规划规定的可采区采砂，所采挖的砂石不得销售。

第十五条河道采砂许可由有许可权的水行政主管部门通过招标、拍卖等公平竞争的方式实施。

第十六条设区的市、县级人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划和年度采砂实施方案，会同国土资源、环境保护等相关部门编制采砂招标、拍卖方案，报本级人民政府批准后组织招标、拍卖。

第十七条申请从事河道采砂的投标人、竞买人应当符合下列条件：

(一)有依法取得的营业执照;

(二)有符合规定的采砂作业方式;

(三)有符合要求的采砂设备和采砂技术人员;

(四)用船舶采砂的，船舶、船员的证书齐全;

(五)五年内没有违法采砂记录;

(六)法律法规规定的其他条件。

第十八条河道采砂投标人应当按照招标文件的要求编制并提交投标文件;河道采砂竞买人应当按照拍卖要求提交相关材料。

第十九条实施许可的水行政主管部门应当依法确定中标人或者买受人，与中标人或者买受人订立河砂开采权出让合同，并依法颁发河道采砂许可证。

第二十条河道采砂许可证由自治区人民政府水行政主管部门统一印制。

县级以上人民政府水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况及时进行公告。河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称(姓名)、采砂机具名称和编号、采砂期限、采砂地点、采砂总量以及作业方式、堆砂场和弃料处理方式等内容。

河道采砂许可证的有效期不得超过三年。河道采砂许可证有效期届满，许可证的效力自然终止，采砂人应当立即停止采砂作业;或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量时采砂权终止，采砂人应当立即停止采砂作业，发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证。

许可证注明的采砂作业方式、机具、人员发生变更的，中标人或买受人应当及时向作出许可决定的水行政主管部门申请办理变更手续。

第二十一条任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证。

第二十二条从事河道采砂的单位和个人应当依法缴纳河道采砂管理费和河道砂石开采权出让费。

河道采砂管理费和河道砂石开采权出让费由有许可权的水行政主管部门收取。具体征收、使用和管理办法由自治区人民政府财政部门、价格主管部门会同自治区人民政府水行政主管部门制定并报自治区人民政府批准。

篇8：广西河道采砂管理条例

第二十三条从事河道采砂活动应当遵守下列规定：

(一)按照河道采砂许可证的规定采砂;

(二)不得在禁采区、禁采期采砂作业;

(三)不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境;

(四)不得改变和损坏水文和防汛测报设施、破坏航道通航条件;

(五)在通航河道采砂作业应当服从通航要求并设立明显标志;

(六)及时清运砂石、平整弃料堆体或者采砂坑槽;

(七)法律法规有关河道采砂的其他规定。

第二十四条任何采砂机具不得在禁采区滞留;未取得河道采砂许可证的采砂机具不得在可采区滞留。

采砂机具在禁采期应当按照所在地县级人民政府指定的地点停放，未经同意不得擅自离开。

第二十五条从事河道采砂的单位和个人在河道管理范围内设置堆砂场存放砂石，应当报经有管辖权的设区的市、县级人民政府水行政主管部门批准。

第二十六条县级以上人民政府水行政主管部门可以为采砂机具免费安装电子信息化监控设备。从事采砂的单位和个人应当予以配合，并不得损坏和擅自拆除监控设备。

第二十七条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂活动的监督管理，及时查处违法采砂行为，维护河道采砂秩序。

第二十八条县级以上人民政府水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂监督管理职责时，有权采取下列措施：

(一)进入采砂单位的生产、运输、存放场所进行调查、取证;

(二)要求采砂单位如实提供与河道采砂有关的文件、证照、资料;

(三)责令采砂单位停止违法采砂行为;拒不停止违法行为的，可以扣押实施违法行为的采砂机具。

第二十九条在河道管理范围内运输砂石应当持有砂石合法来源证明，禁止运输非法开采的砂石。

砂石合法来源证明由自治区人民政府水行政主管部门统一格式，包括砂石来源地、运输工具名称、装运时间、砂石数量、卸砂点和有效期限等内容。

第三十条县级以上人民政府水行政主管部门应当设置河道采砂违法行为的举报电话;对举报属实的，给予奖励。

第三十一条设区的市、县(市、区)界河的河道采砂管辖发生争议的，由双方水行政主管部门协商解决;协商不成的，由共同的上一级人民政府指定管辖。

第五章法律责任

第三十二条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十三条违反本条例第十四条第二款规定，未依法取得河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，扣押违法采砂机具，没收违法所得，并处三万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十四条第二款规定，未依法取得河道采砂许可证擅自在河道采砂，有下列情形之一，违法采砂一百立方米以上三百立方米以下的，可并处十万元以上三十万元以下罚款;违法采砂三百立方米以上的，可并处三十万元以上五十万元以下罚款：

(一)违法采砂两次以上;

(二)在桥梁、码头、拦河闸坝、取水口、水文监测等工程及其附属设施安全保护范围内采砂;

(三)在堤防管理范围内采砂;

(四)在禁采区或者禁采期采砂;

(五)违法采砂造成水工程损坏、河势改变、水生态环境破坏、矿产资源破坏。

第三十四条违反本条例第二十一条规定，伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门收缴或者吊销河道采砂许可证，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款。

第三十五条违反本条例第二十二条第一款规定，不依法缴纳河道采砂管理费和河道砂石开采权出让费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;拒不缴纳的，处应缴纳河道采砂管理费一倍以上五倍以下罚款。

第三十六条违反本条例第二十三条第一项规定，不按照河道采砂许可证的规定采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，扣押违法采砂机具，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款;情节严重的，吊销河道采砂许可证，并处十万元以上二十万元以下罚款。

第三十七条违反本条例第二十三条第六项规定，未及时清运砂石、平整弃料堆体或者采砂坑槽的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改，处一万元以下罚款;逾期不整改的，处一万元以上十万元以下罚款，并由县级以上人民政府水行政主管部门组织现场清理、平整，所需费用由从事河道采砂的单位和个人承担。

第三十八条违反本条例第二十四条规定，采砂机具在禁采区滞留，未取得河道采砂许可证的采砂机具在可采区滞留，或者采砂机具在禁采期未按照指定地点停放，擅自离开指定地点的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上三万元以下罚款。

第三十九条违反本条例第二十五条规定，未经批准擅自在河道管理范围内设置堆砂场存放砂石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除;逾期未清除的，处一万元以上十万元以下罚款。

第四十条违反本条例第二十九条第一款规定，在河道管理范围内运输没有合法来源证明的砂石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。

第四十一条水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)不执行已经批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂;

(二)不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件;

(三)不履行河道采砂管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者发生重大责任事故;

(四)不按照规定的项目、范围和标准征收河道采砂管理费和河道砂石开采权出让费;

(五)截留、挪用河道采砂管理费和河道砂石开采权出让费;

(六)其他在河道采砂管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第四十二条县级以上人民政府水行政主管部门依照本条例规定扣押违法采砂机具，应当依法作出处理决定;当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，可委托拍卖机构依法予以拍卖，所得款项扣除处理费用后，抵缴罚款并上缴财政，剩余款项予以退还。

第六章附则

第四十三条本条例所称采砂机具，是指采运砂船舶、挖掘机械、吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具。

第四十四条本条例自1月1日起施行。

篇9：广西河道采砂管理条例

第一条为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依据《中华人民共和国河道管理条例》第四十条规定制定本办法。

第二条本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内的采挖砂、石，取土和淘金(包括淘取其它金属及非金属)。

第三条河道采砂必须服从河道整治规划。河道采砂实行许可证制度，按河道管理极限实行管理。河道采砂许可证由省级水利部门与同级财政部门统一印制，由所在河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。

第四条采砂单位或个人必须提出河道采砂申请书，说明采砂范围和作业方式，报经所在河道主管部门审批，在领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂取土的，在获准许可后，还应按当地工商、物价、税务部门的有关规定办理。

第五条河道采砂必须交纳河道采砂管理费。

篇10：广西河道采砂管理条例

(一)由发放河道采砂许可证的单位计收采砂管理费。

(二)河道采砂管理费的收费标准由各省、自治区、直辖市水利部门报同级物价、财政部门核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

第七条河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第八条河道主管单位要加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按预算外资金管理，专款专用，专户存储。各级财政、物价和水利部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。

第九条违反本办法第三、四、五条规定的，按《河道管理条例》第四十四条规定办理。

第十条河道管理、监理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权，掏私舞弊、收受贿赂的，按《河道管理条例》第四十八条规定办理。

第十一条各省、自治区、直辖市水利部门可以根据本办法的规定，结合实际情况，商同级财政、物价部门制定本地区河道采砂收费管理实施细则。

第十二条本办法由水利部负责解释。

第十三条本办法自公布之日起施行。

篇11：汤原河道采砂申请书

汤原河道采砂申请书

编号：汤水申[]第号

申请书

申请单位（个人）（盖章）

申请日期：年月日

汤原县河道采砂领导小组印制

填写须知

一、本书依据《黑龙江省河道采砂管理办法》制定，适用于汤原县行政区域内河道采砂申请、审批工作。

二、本表由审批机关统一编号。

三、“采砂权名称”、“编号”、“开采地点”、“开采深度”、“开采范围”、“控制点坐标”、“采砂种类”和“开采时间”由出让方填写。

四、需用蓝黑钢笔或毛笔填写，要求书写工整。内容必须填写完整．

五、“申请单位”栏应填写申请采砂企业名称或申请采砂的自然人姓名

六、 “开采方式”栏应填写下面几种：机械旱采、船采(吸砂泵式采砂、浮吊式采砂、链斗式采砂等)。

七、“弃料处理方式”指对采砂作业中废弃的卵石或航道、河道整治中泥沙弃料的处理及存放等，可选择弃料堆体清除、清理或平整等方式。此项工作由水务部门审批。

八、“堆放地点”指在行洪区及堤防护堤地外、符合土地管理要求的地点。此项工作由水务部门审批。

九、“采砂机具设备和运输设备”栏指采砂申请人采砂机具和运输设备名称，提供符合要求的采砂机具和运输设备的有关证书。此项工作由交通部门审批。采取船采方式的，其证件、手续由交通部门协调，到佳木斯海事局政务中心办理。涉及其它管理部门签署意见的，由水务部门指导采砂申请人自行办理。

十、申请采砂的，应提交下列文件或资料：

（1）申请人有效身份证明文件；

（2）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的`身份证明文件；

（3）采砂申请人员基本情况：包括：申请人、安全管理人员、职业卫生负责人身份证号和安全培训资格证号，技术负责人情况。

（4）符合要求的采砂机具、采砂船和运输设备的有关证书；

（5）符合安全要求的采砂运输方案；

（6）河道采砂与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或有关文件；料场堆放涉及土地、农道的，由当地政府签署意见。

（7）砂石堆放地点合理性证明文件、弃料处理方式、采砂结束后现场清理和平整方案。

申请人提交上述复印件时,应当同时交验原件以便核查。

十一、本表填写一式三份，一份留水行政主管部门作为监督检查的依据；一份送行政服务中心的挂牌出让中介机构受理、核实；一份留申请人作为实施依据。

十二、申请人对审查意见有争议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

十三、附件

1、汤原县第一批采砂点审批表

2、采石场平面示意图

3、河道采砂流程图及说明；

4、采砂须知；

5、采砂管理部门领导联系卡。

篇12：福建省河道采砂管理办法

第一条：为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条：在本省行政区域内进行河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。

本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、土等活动。

第三条:河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。

第四条:县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。

县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。

海事管理机构负责通航水域水上交通安全监督管理工作。航道管理机构负责通航水域航道管理工作。公安机关负责河道采砂治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。

第五条：河道采砂依法实行规划制度。

设区的市人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内一、二、三级河道采砂规划，经征求航道管理机构和海事管理机构意见后，报省人民政府水行政主管部门批准。批准前，应当征求省人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见。

县(市、区)人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内四、五级河道采砂规划，并征求同级人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见后，报设区的市人民政府水行政主管部门批准。

第六条：河道采砂规划应当包括下列内容：

(一)禁采区和可采区;

(二)禁采期和可采期;

(三)年度采砂控制总量;

(四)可采区内采砂船只的控制数量;

(五)沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。

河道采砂规划一经批准，县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道采砂禁采区、可采区及时公告，并设立明显标志。

第七条：经批准的河道采砂规划，不得擅自修改。但有下列情形之一确需修改的，必须报原批准机关批准：

(一) 防洪、通航安全需要;

(二) 水工程或者桥梁等涉河工程设施出现险情;

(三)水生态环境遭到严重破坏或者发生泥石流、塌方等地质灾害;

(四)其他确需修改的情形。

第八条：有下列情形之一临时不宜采砂的，县级人民政府水行政主管部门可以规定临时禁采期或者划定临时禁采区，并予以公告：

(一)水情、工情、汛情、风情发生重大变化;

(二)航道管理需要;

(三)发生地质灾害;

(四)其他特殊情形。

第九条：县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采区的具体地点、年度采砂控制总量、开采范围、作业方式、作业工具及其数量等。

第十条:河道采砂依法实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。

经营性河道采砂，有两个以上申请人提出河道采砂申请的,应当依法通过招标方式作出许可决定。河道采砂许可证有效期最长不得超过一年。河道采砂许可分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定，报省人民政府批准。

第十一条:河道采砂许可实行统一办理制度。从事河道采砂活动的单位和个人应当向县级人民政府水行政主管部门提出申请，提交河道采砂申请书。

属于经营性河道采砂，或者与第三方有利害关系，或者使用船舶采砂的，还必须提交相应的营业执照，与第三方达成的协议或者有关文件，船舶登记证书、检验证书和船员适任证书。

第十二条:县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂许可申请后，对属于上级人民政府水行政主管部门许可发证的，应当自受理之日起5日内提出审查意见，并转报上级人民政府水行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理或者收到转报的河道采砂许可申请之日起5日内，征求海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门意见。海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门应当自收到有关材料之日起10日内提出意见;逾期未提出意见的，视为同意。

第十三条:县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到有关部门及机构的审查意见之日起15日内，对河道采砂申请进行审查，并作出是否准予许可的决定。准予许可的，发给河道采砂许可证;不予许可的，应当书面说明理由。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起5日内，将河道采砂许可办理情况书面告知海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门。

第十四条:在通航水域进行河道采砂的，申请人应当依法到海事管理机构办理水上水下施工作业许可证后，方可作业。

第十五条：具备下列条件的河道采砂申请人，由水行政主管部门依照第十二条、第十三条规定，审批、发放河道采砂许可证：

(一)符合河道采砂规划确定的可采区、可采期的要求;

(二)符合年度采砂控制总量要求;

(三)符合可采区作业工具控制数量要求;

(四)符合规定的开采地点、开采范围、作业方式;

(五)砂石弃碴处理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求;

(六)使用船舶采砂的，船舶登记证书、检验证书、船员适任证书齐全;

(七)从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定。

第十六条:河道沿岸村民个人自用少量砂石需要到可采区采砂的，免办河道采砂许可证。

第十七条:县级以上人民政府水行政主管部门因整修河道堤防进行吹填固基或者整治河道需要采砂的，应当经上级人民政府水行政主管部门同意，涉及航道的还应当征求航道管理机构意见;航道管理机构整治航道需要采砂的，应当事先征求水行政主管部门意见;海事管理机构因临时性应急通航安全需要组织采砂的，应当告知水行政主管部门。

因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

第十八条:从事河道采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采期限、开采范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量进行采砂，并及时清除砂石弃碴;在进行采砂时，应当对所开采范围设置标识。

第十九条:禁止任何单位和个人在禁采期或者禁采区进行河道采砂活动。

在禁采期间，采砂船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊;遇有紧急情况需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。

第二十条:县级以上人民政府水行政主管部门应当组织对河道采砂可采区、禁采区河床变化进行定期监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪、通航及其相关工程设施或者桥梁等涉河工程构成安全隐患的，县级以上人民政府水行政主管部门等有关部门及航道、海事管理机构应当依据各自职责，采取相应措施，及时排除隐患。

第二十一条:河道采砂许可证有效期届满，或者河道采砂许可证有效期虽尚未届满，但经监测已达到河道采砂许可证规定开采量的，发证机关应当及时注销其河道采砂许可证。

第二十二条:从事河道采砂活动的单位和个人依法必须缴纳的河道采砂管理费和矿产资源补偿费，由发放河道采砂许可证的县级以上人民政府水行政主管部门统一收取。

第二十三条:县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：

(一)是否持有河道采砂许可证进行采砂;

(二)是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂;

(三)是否按照规定堆放砂石料、清除砂石弃碴;

(四)应当监督检查的其他情况。

第二十四条:海事管理机构应当加强对通航水域河道采砂船舶水上水下施工作业和水上安全监督管理，保证船舶作业和停泊安全。

第二十五条:县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、公安、交通等部门及海事管理机构建立协作机制，定期开展执法巡查。发现违法行为的，由有关部门根据各自职责依法处理。

第二十六条:违反本办法第十八条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，按下列规定处以罚款：

(一)未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处1万元以上3万元以下的罚款;属非经营性的，处500元以上1000元以下的罚款;

(二)未及时清除砂石弃碴，逾期不予改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

对逾期不清除砂石弃碴的，除按前款规定处罚外，由县级以上人民政府水行政主管部门组织清除，所需费用由从事河道采砂活动的单位和个人承担。

第二十七条:违反本办法第十九条第一款规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款;属非经营性的，处300元以上1000元以下的罚款。

第二十八条:违反本办法第十四条、第十九条第二款规定的，由海事管理机构依法处罚。

第二十九条:违反本办法第二十二条规定，未按照规定缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期补缴，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金;逾期仍不缴纳的，处应缴纳的河道采砂管理费、矿产资源补偿费1倍以上3倍以下的罚款。

第三十条:有下列行为之一，违反治安管理行为的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)在河道采砂经营活动中欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的;

(二)阻碍水行政主管部门及海事、航道管理机构执法人员依法执行公务的。

第三十一条:县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本办法规定审批、发放河道采砂许可证;

(二)对违法采砂行为不按规定给予行政处罚;

(三)不履行本办法规定的执法巡查和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。

第三十二条:本办法自2月1日起施行。

篇13：福建省河道采砂管理办法

第一条为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依据《中华人民共和国河道管理条例》第四十条规定制定本办法。

第二条本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内的采挖砂、石，取土和淘金(包括淘取其它金属及非金属)。

第五条河道采砂必须交纳河道采砂管理费。

第六条河道采砂管理费的计收;

(一)由发放河道采砂许可证的单位计收采砂管理费。

第九条违反本办法第三、四、五条规定的，按《河道管理条例》第四十四条规定办理。

第十条河道管理、监理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权，掏私舞弊、收受贿赂的，按《河道管理条例》第四十八条规定办理。

第十一条各省、自治区、直辖市水利部门可以根据本办法的规定，结合实际情况，商同级财政、物价部门制定本地区河道采砂收费管理实施细则。

第十二条本办法由水利部负责解释。

第十三条本办法自公布之日起施行。

篇14：县整治河道采砂实施方案

为规范河道采砂秩序，有效保护和合理开发河道砂石资源，维护国家利益，根据庆阳市人民政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的要求，县全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家、省、市关于整顿和规范矿产资源开发秩序的精神，正确处理有效保护与合理开发利用的关系，坚持国家利益、集体利益和个人利益相统一的原则，集中时间，集中人员，全面清理，彻底解决河道采砂中存在的突出问题，遏止河道砂石资源开采中的浪费与破坏行为，促进全县矿业经济持续健康发展。

二、任务目标

从3月1日起到5月底，利用3个月时间，对县内河道采砂进行全面清理整顿，使无证开采、乱采滥挖、破坏浪费砂石资源和在开采中毁坏农田、道路，影响河道行洪等违法行为得到全面遏止。合理划定河道采砂的地段、范围、期限及开采量，做到采矿权人采砂许可证、采矿许可证两证齐全，实现依法开采，依法管理，建立规范的河道砂石开发秩序。

三、方法步骤

（一）宣传动员阶段(3月1日-3月15日)。通过电视、广播、报纸等各种媒体和出动宣传车、发放宣传材料、刷写标语、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传《矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《矿产资源开采登记管理办法》和《甘肃省矿产资源管理条例》等法律法规，宣传国家和省、市、县有关文件精神和政策，树立广大干部群众的矿产资源国有和依法采矿意识，为集中整治活动创造良好的舆论氛围。

（二）清理整顿阶段(3月16日-4月15日)。从县国土局、水务局、安监局等部门抽调人员组成工作组，会同有关乡（镇）政府，深入现场查图纸、看资料、验资质，逐一登记造册。在全面清理的同时，根据“两证”齐全的原则进行整治。

（三）规范管理阶段(4月16日以后)。在前两阶段工作的基础上，建立河道砂石管理长效机制，采取分河段、分年度定点招标、拍卖、挂牌出让采矿权。采矿权出让工作由监察、水务部门参与，国土部门组织实施。具体工作中，要坚持“公开、公平、公正”的原则，通过市场机制，运用价格杠杆，阳光操作，公开出让。出让后由河道管理机关颁发采砂许可证，国土部门颁布采矿许可证。

四、工作措施

(一)加强组织领导。县全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组各成员单位要认真履行职责，切实把河道砂石资源管理作为本部门工作的大事来抓，密切配合，通力协作，形成工作合力。有关乡（镇）政府要严格落实领导负责制，确定一名领导和工作人员负责配合搞好河砂开采秩序清理整治工作，抓好辖区内河道砂石资源日常管理，切实把河道砂石资源保护好、开发好。

(二)加大打击力度。有关乡（镇）和县直部门要依法履行职责，密切配合，采取联合执法、集中整治、公开处理等措施，坚决打击违法采砂行为。对无证采砂的，先责令停止违法开采行为，待办齐各种手续后方可恢复开采。对拒不停止违法开采行为的，由国土部门依照法定程序申请法院依法强制执行；对干扰、阻挠清理整顿工作的，由公安部门依照《治安管理处罚法》从严处罚，构成犯罪的追究刑事责任；对充当非法采矿“后台”和“保护伞”的国家公职人员，移交纪检监察部门处理。工作中，要合理确定整治重点，重点查处无证开采、非法开采、掠夺性开采的采砂业户，重点打击抢占砂场、垄断市场、无序竞争的痞霸行为，打击清理整治过程的违法抗法行为。力争通过整治，规范采砂市场，形成良性竞争，保证河道砂石资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

(三)加强检查督导，落实督查制度。县全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组要切实加强检查督导工作，及时检查工作进展情况，定期召开会议研究分析和解决工作中出现的新情况、新问题，提高整治质量，保证整治成效。建立举报制度，领导小组办公室设立举报电话（0934—4427375），接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督，促进整治工作落实。

篇15：河道采砂管理工作情况报告

河道采砂管理工作情况报告

关于**下游（上**大桥以下）河道采砂管理工作情况的报告

市政府：

市交通运输局向市政府请示，建议对我市**下游（上**大桥以下）河道黄砂实行修复性禁采。对此，市政府相关领导高度重视并分别作出批示，要求市水利部门会同有关县区政府、部门开展调研、论证，依法依规提出可行的方案，报市政府常务会议审定。今年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、团风、黄州等三县区政府及水利、砂管等部门意见。黄州区明确要求对**下游河段实行修复性禁采，浠水、团风两县反对禁采。带着相关问题，市水利局组建工作专班，深入河道采砂现场调研并认真听取了浠水、团风、黄州三县区政府及水利局、交通运输局、河道采砂管理局、乡镇和部分采砂业主的意见与建议，形成了专门的调研报告。现将有关情况报告如下：

一、**下游（上**大桥以下）河段采砂管理基本情况

**是我市境内非常重要的长江一级支流，跨麻城、罗田、浠水、团风、黄州等五个县（市、区），全长148公里。**砂石资源丰富，黄砂基础储量为4.29亿立方米。根据相关法规，按照“分级负责、属地管理”原则，**采砂规划、许可工作由黄冈市水利局负责；采砂日常监管、行政执法等工作由县（市、区）政府及水利局、砂管部门承担。

**下游河段，主要指从上**大桥以下至长江入江口之间的河段，全长约33公里。因涉及上**大桥、“京九”铁路桥、大广高速公路桥、下**公路桥等4座国家大型桥梁安全和黄州城区防洪安全，地位十分重要。该河段分为陆地黄砂开采段、水上黄砂开采段、禁采段三个部分。

（一）陆地黄砂开采河段（上**大桥---“京九”铁路桥区间河段，约13公里）。主要涉及浠水、团风、黄州等三个县区陆地黄砂开采。依据《**采砂规划》（-），共设7个采砂站点，其中黄州区4个，团风县2个，浠水县1个。规划年控制、许可黄砂开采总量为100万吨。目前全部采砂站点经营权均依法采取公开招标的方式出让。

（二）水上黄砂开采河段（“京九”铁路桥----下**公路大桥区间河段，约17公里）。该河段主要涉及浠水、黄州两县区水上黄砂开采。根据黄冈市人民政府〔〕9号专题会议纪要，该河段由浠水、黄州两县区政府按照“六统一联”的经营管理模式，实行政府专营。，该河段拥有黄砂资源量6610万吨。根据**采砂规划，为防止河床下切，保证冲淤平衡，规划确定该河段控制开采量为400万吨，允许开采船只数量为30艘。并且每年下降20%的比例，对开采量、船只数进行许可控制。由于历史原因，该河段实际存有各类采砂船只54艘，运砂船只250余艘，涉及从业人员约6万余人。

（三）禁采河段（下**公路大桥---长江入江口区间河段，约3公里）。该河段黄砂总储量约为2140万吨，根据相关法规和《**采砂规划》，明确为禁采范围，至今未进行开采。

二、**下游（上**大桥以下）河段采砂管理存在的突出问题。

（一）供需不对称，砂石资源基本枯竭。近年来，**黄砂已成为浠水、黄州两县区政府不可替代的“骨干财源”，黄砂收入所占地方政府财政收入的份额巨大。县区黄砂生产经营部门每年为了完成两县区政府下达的黄砂财政收入计划任务，除了控制和提高黄砂销售价格外，主要的途径就是依靠超量开采。在**下游，两县区政府财政增长的需求与紧缺有限且逐年减少的黄砂资源供给之间矛盾十分突出。同时，持续近30年的大规模黄砂开采，已导致**下游“京九”铁路桥至下**公路桥之间河段黄砂资源基本枯竭，已陷入无砂可采的境地。

同时，在**下游河段，浠水、黄州两县区实际拥有各类大型采砂船只远远超过了规划许可开采船只数。据统计，，该河段内实际滞留的各类采砂船只54艘，远远超出《**采砂规划》要求的船只控制数量的4倍，同时，两地目前正在建造的新船还有十余艘。每艘采砂船只造价均在数百万左右，年固定开销成本平均在几十万至上百万。其背后涉及一个庞大的社会群体，关联着巨大的群体利益和社会稳定。

（二）采补不平衡，河床整体下切严重。因上游水土保持治理、持续几十年规模开采等各种因素，加之**属于季节性河流，近几年，**流域强降雨次数少，导致形成汇聚性山洪频率低，其上游输砂量大幅减少，河床下切十分严重。据**马家潭水文站监测，巴水流域平均降水963.6毫米，平均输砂量仅为13.1万吨，3月份河床最低点为25.43米，10月份为23.99米；，平均降水1252.8毫米，年输砂量为23.89万吨，3月河床最低点23.89米，10月份为22.31米。监测数据表明，**下游河段近几年砂石资源出现严重的采、补不平衡，河床下切年均在1.5米左右，情况十分严重。**下游 “京九”铁路桥以下部分河段，据有关部门实地勘测，河道深切已近20米。

（三）矛盾突出，各类安全隐患凸显。砂石资源枯竭、供需矛盾尖锐、河床严重下切，给河道堤防安全、生产安全、桥梁安全等带来重大隐患，给采砂现场监管造成巨大压力。**“京九”铁路桥下游河床严重下切，直接导致在规划批复的'可采区内，使用规定的采砂机具和设备，常常无法采到砂石。采砂船主即使采取对采砂船只进行改装、延长采挖链斗等办法，也只能勉强采到少量部分。每年开采期间，各级水政执法及采砂管理人员高度戒备，尽管采取24小时全天监管，但非法偷采行为却难以禁止到位，暴力抗法时有发生，执法管理人处于疲惫应对状态。加之铁路、公路交通部门对其相关桥梁保护标识、设施不全、损毁，水利、铁路、交通、海事、公安等部门联合打击不到位等，造成部分采砂业主为了追求非法利益，逃避监管，在桥梁保护范围和堤防禁采范围内偷采，对河道各项安全造成巨大威胁，给采砂现场监管造成巨大压力。，**“京九”铁路桥桥墩曾发生重大险情，惊动铁道部。20，**大广高速公路桥水下桥墩查出安全隐患并及时进行除险整治。20，央视等相关新闻媒体聚焦上**大桥危桥事件。这些暴露出的安全隐患，客观上要求我们切实增强河道采砂管理的风险意识和问题意识，及时地针对当前河道内变化的实际情况，深入研究和解决河道采砂管理中存在的突出问题和矛盾，严格管理、确保安全、维护稳定。

三、对**下游（上**大桥以下）河段采砂管理工作的建议

根据当前**下游（上**大桥以下）河段采砂管理形势发生的重大变化，为确保河道堤防、防洪、交通桥梁和人民群众生命财产安全，实现**下游河道采砂可持续发展，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采举措是十分必要和紧迫。或早或晚，禁采只是时间问题。如果从现在起，就实施修复性禁采，不仅有利于确保**下游河道安全、桥梁安全，而且有助于河道砂石资源采补平衡，实现该河段采砂事业的可持续发展。但这一决策，客观上属于风险性决策。在短期内，会导致个别地方，特别是浠水县财政出现较大幅度减收，给当地财政运转暂时造成一定的困难；同时，在局部河段也存在一定的禁采管理和社会维稳的工作压力。如果现阶段暂不实施修复性禁采，仍按**采砂规划实行开采，也只能算是一个临时性、过渡性的方案，**下游河段能够维持开采的砂石资源有限，开采也不会长久。因此，暂时不禁采，有利于化解矛盾，减轻地方财政压力，也可为下步禁采赢得时间。对于当前的开采活动，必须正视河道的现状基础与隐患风险，切实强化浠水、黄州、团风等三县区政府及相关职能部门在该河段采、运、管等各方面责任，确保开采期间河道绝对安全。在规划到期前，仍要尽早研究部署采取修复性禁采工作。鉴于此，特提出如下两个方面的建议：

（一）建议由市人民政府依法作出决定，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。

《湖北省河道采砂管理办法》第八条规定，“县级以上人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道等情况的变化和管理需要，在采砂规划确定的禁采区、禁采期外临时扩大或者缩小禁采范围、延长或者缩短禁采期限，报同级人民政府决定并公告”。()**属市管中小河流。鉴于**下游（上**大桥以下）河段河道的变化及安全管理的需要，建议市人民政府采纳市交通运输局建议，依法作出决定并向社会进行公告，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。

在修复性禁采期间，建议市政府按照“属地管理”原则，依法强化河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制，明确由浠水、团风、黄州三县区政府对辖区内河道禁采管理、挖力及运力（含陆路运力、水路运力）人员妥善分流、社会维稳等相关工作负总责。

三县区政府及相关职能部门，要各司其责，加强联合执法。水利、砂管部门要强化修复性禁采期间河段禁采管理，对所有采砂船只、机具实行严格集中监管。铁路、交通部门对各类跨河桥梁的保护标识和防护设施到位；交通海事部门要依法对河道内“三无”（无船名、无船籍港、无船舶证书）的船只和临时组装的采砂机具，开展专项集中清理整治，对于违法航行、作业船只，应予以暂扣、没收，清除出河道管护范围。公安机关要加大对暴力抗法、阻碍执行公务案件的查办和治安管理力度。同时，认真做好相关采砂从业人员宣传教育、疏导和社会维稳工作。为确保规划的严肃性，市水利局应迅速对《**采砂规划》（2011-2015）予以修订。

对**下游河段，如果实行修复性禁采，不仅有利于确保河道堤防、交通铁路跨河设施安全，而且有利于河道砂石采补平衡和水生态环境修复。但这一决策具有一定的风险性。浠水县政府反映，“突然实行修复性禁采，势必会引发一系列社会问题，带来巨大的社会矛盾。”例如，两县区大量的采、运砂从业人员生活没有保障；巨额的投资难以收回，规划的严肃性受到质疑，以及加剧其他河流水域非法偷采和大规模的群众上访等诸多问题。

客观地看，风险性决策主要体现在社会稳定层面。在**下游河段，涉及50余艘大型采砂船舶，250余艘运砂船舶，3000余台运砂车辆，生产、运输、营销、制造、维修、服务等各个方面从业人员达6万多人。要实现修复性禁采，一是必须认真做好相关从业人员的宣传教育、妥善分流工作。二是对相关采砂船舶上岸，应当借鉴外地做法，采取适当补贴的做法，给予帮助。三是对运砂船舶、车辆应合理引导，分流到其他产业。若实行全面禁采，倘若三县区政府宣传、引导工作不到位，适度补贴又无法落实，极有可能引发群体上访和社会不稳定。一些从业人员禁采后若无固定就业渠道和生活来源，可能会下河偷采，给河道采砂管理造成巨大压力和隐患。

（二）如果考虑到实行修复性禁采后，县区相关问题和矛盾难以得到有效化解，建议适度调整《**采砂规划》，过渡性限点、限量开采1-2年，在过渡期内处理好相关矛盾。规划到期后迅速启动修复性禁采。

1、建议对**上**大桥至“京九”铁路桥之间的陆地采砂河段，采取减“点”减“量”开采，推行“红安模式”，实行县区政府专营。

⑴在严格执行**采砂规划的基础上，统筹调减采砂站点和年度采量。自起，在该河段，浠水、团风、黄州三县区，每县区只允许保留一个可采点，年度许可采量按照《**采砂规划报告》确定的年度控制开采总量的50%执行。同时，三县区政府应当坚持保证地方经济社会发展黄砂需求外，采取得力措施，严格执行限点限量开采规划许可，控制外卖黄砂，尤其是走陆路到江边码头转卖，制止贱卖黄砂资源。

⑵严格采砂总量管理。为确保《**采砂规划》及许可的严肃性，建议由市监察局、市审计局每年对该河段黄砂年度许可及开采实际执行情况进行专门监督和专项审计。

⑶推行“三权分离”前提下的“六统一联”政府专营的管理模式。推行河道采砂经营权归县区政府，采砂许可审批权归水行政主管部门，采砂作业权面向社会公开招投标出让，按照“六统一联”管理模式，推动黄砂资源政府效益最大化和行政管理成本最小化。

⑷全面清理整顿制砖企业用砂。目前上**大桥附近有2家制砖企业，其中浠水与团风县各1家。由于政策等原因，制砖企业的取用砂未列入采砂规划之中，长期存在无许可、监管缺位、费税流失的情况，建议由所在地政府及相关部门对沿河制砖企业进行清理整顿。

⑸强化政府及部门管理责任。强化三县区政府河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制和相关职能部门管理责任。

2、 “京九”铁路桥至下**公路大桥之间河段的水上黄砂开采，建议仍然按照《**采砂规划》（2011-2015）过渡性开采1-2年，由浠水、黄州两县、区政府制定年度开采方案、现场监管方案，报市政府批准后执行。到期后迅速启动河道修复性禁采管理。

⑴严格落实规划采量及开采船只数量。根据《**采砂规划》（2011-2015），20该河段控制开采量为204.5万吨，控制开采船只为14艘。浠水、黄州两县区政府必须严格遵守规划，杜绝超规划开采。建议由市审计局、监察局、水利局在当年开采活动结束后，联合对两县、区政府实际执行年度行政许可情况进行专项审计。对超量开采行为，建议由市纪委、监察局按照黄纪发〔〕3号文的规定，对县、区政府及相关部门领导、监管人员严肃追究责任。

⑵科学制定年度开采方案和现场监管方案并报请市政府批准。为确保河道安全，建议由浠水、黄州两县区政府联合研究制定该河段年度开采方案和现场监管方案，报请市政府批准后实施。

⑶交通部门依法取缔该河段所有“三无”船只。依据《湖北省水路交通条例》第69条“违反本条例第四十四条第二款规定，使用无船名、无船籍港、无船舶证书的船舶航行、作业的，由水路交通管理机构责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶；情节严重的，予以没收”的规定，建议强化两县区政府及交通、海事部门职责，对该河段“三无”船只进行专项清理整顿。

⑷强化两县区政府领导安全生产责任。根据相关法规和市政府办公室黄政办电[]109文，建议进一步强化浠水、黄州两县区政府主要领导作为安全生产第一责任人的责任；分管黄砂生产的政府领导作为直接责任人，对**水域采砂、装砂、运砂安全生产工作承担直接行政领导责任；分管安全生产工作的政府领导承担协调督查的责任。

⑸尽早研究确定**下游河段修复性禁采时间。**实行修复性禁采只是时间问题，现在不禁，迟早也要实行禁采保护。在《**采砂规划》（2011-2015）执行到期后，建议自起，对该河段实行修复性禁采。县区政府应早作准备，尽早研究河道修复性禁采工作方案，认真做好沿河群众的宣传、教育、疏导，妥善分流安置从业人员和船只集中监管工作，并提前向社会公告实行修复性禁采时间，以便引导沿河群众理性投资，促使从业人员转产转业。

如果采用这一过渡性方案，有利于为下一步禁采预留时间来化解各方矛盾，不利的方面是，短期内，河道堤防、桥梁等各种安全隐患非常大，现场执法监管的难度和风险非常大。建议应强化浠水、黄州两县区政府及各相关职能部门的日常监管责任，真正形成各司其责、齐抓共管的局面，确保开采活动安全。

专此报告。

附件：1.黄冈市交通运输局《关于对我市**下游黄砂禁采的请示》（黄交〔〕256号）

2.《研究浠水、黄州两县区**黄砂收入分配比例、迅速恢复黄砂生产有关问题》（黄冈市人民政府专题会议纪要〔2001〕9号）

3.市人民政府办公室《关于加强**水域采砂、装砂、运砂安全生产专项整治工作的通知》（黄政办电〔2004〕109号文）

4.浠水县人民政府关于对《黄冈市交通运输局关于对我市**下游黄砂禁采的请示》有关情况的调查报告

5.黄州区河道采砂管理局关于对《黄冈市交通运输局关于对我市**下游黄砂禁采的请示》的意见和建议（黄州砂管〔〕6号）

**采砂管理调研组

2014年3月17日

篇16：《江西省河道采砂管理条例》实施

《江西省河道采砂管理条例》实施

为了规范采砂活动，保护生态环境，制定了《江西省河道采砂管理条例》并将于201月1日起实施，那么，下面是相关内容。

9月22日，《江西省河道采砂管理条例》经省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议表决通过，将于年1月1日起施行，省政府公布的《江西省河道采砂管理办法》将同时废止。

主旨：规范采砂活动，保护生态环境;

内容：总则、采砂规划、采砂许可、监督管理、法律责任、附则(共六章);

基本原则：科学规划、总量控制，有序开采、保护生态，严格监管、确保安全;

一方面：体现权责一致要求，强化政府在河道采砂管理中的职责，严格河道采砂规划的编制审批程序、编制要求及具体内容，强化对非法采砂行为责任追究;

另一方面：结合改革与实践创新需要，严格控制采砂船舶(机具)数量和年度河道砂石开采总量，并允许县级以上人民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实行统一经营管理。

形成过程

8月，省政府颁布了《江西省河道采砂管理办法》(省政府令第150号);

20进行修改，对于规范我省河道采砂活动，合理、有序地开采河道砂石资源，保持河势稳定，保护生态环境发挥了积极作用。

随着我省经济社会的发展，河道采砂管理又出现了许多新情况，《办法》面临着效力不足、执行力有限等问题。

为更好地发挥立法对河道采砂管理的引领和推动作用，省人大常委会、省政府将《江西省河道采砂管理条例》列入20立法工作计划;

经年6月27日省政府第63次常务会议、7月26日省第十二届人大常委会第二十七次会议第一次审议。

9月22日，经省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议表决通过，将于2017年1月1日起施行。

下面是条例全文：

第一章总则

第一条为了加强河道采砂管理，保护河道生态环境，保障防洪、通航和供水安全，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江江西段河道采砂适用国务院《长江河道采砂管理条例》。

本条例所称河道采砂，是指在河道、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等范围内开采砂石、取土等行为。

第三条河道砂石资源属于国家所有。河道砂石资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏河道砂石资源。

第四条河道采砂应当科学规划、总量控制，有序开采、保护生态，严格监管、确保安全。

第五条河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度，健全和完善河道采砂管理协调机制，及时处理河道采砂管理中的重大问题。

乡镇人民政府应当协助上级人民政府及其有关部门做好辖区内采砂船舶(机具)集中停放、河道采砂纠纷调处、采区现场监督等河道采砂管理工作。

第六条县级以上人民政府有关部门在河道采砂监督管理工作中依法履行下列职责：

(一)水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督工作，编制河道采砂规划和年度河道采砂计划，实施采砂许可，查处非法采砂行为;

(二)公安机关负责依法打击河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为，处置阻碍执行职务的违法行为和妨害公务的犯罪行为;

(四)船舶工业、标准化主管部门负责对采砂、运砂船舶建造的管理，依法查处违法建造采砂、运砂船舶的行为;

(五)安全生产监督管理部门负责组织河道采砂生产安全事故调查处理工作;

(六)农业(渔业)主管部门负责对因河道采砂作业破坏水生生物资源和环境行为的防范、修复措施的监督管理。

省人民政府国土资源主管部门负责非法采砂、破坏性采砂造成砂石资源破坏的价值鉴定。

县级以上人民政府林业、环境保护等其他有关主管部门在各自职责范围内，依照相关法律、法规规定履行河道采砂监督管理职责。

第七条本省河道采砂实行总量控制制度。严格控制、逐步减少采砂船舶(机具)数量和年度河道砂石开采总量。

县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限，拟订本行政区域内采砂船舶(机具)数量控制实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。

第八条国家工作人员不得违反国家规定参与河道采砂经营活动，不得纵容、包庇河道采砂违法行为。

第二章采砂规划

第九条赣江、抚河、信江、饶河、修河(以下统称五河)干流和鄱阳湖的河道采砂规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关设区的市人民政府水行政主管部门编制，经征求省人民政府交通运输、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等主管部门的意见后，报省人民政府批准。

其他河流的河道采砂规划，按照河道管理权限，由设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门编制，经征求同级交通运输(航道、海事、港航)、公安、国土资源、农业(渔业)、林业、环境保护等主管部门意见后，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

河道采砂规划一经批准，应当严格执行;确需修改的，应当依照原批准程序报批。

第十条河道采砂规划应当符合河道生态环境安全、防洪安全、通航安全、工程安全要求，符合流域和区域综合规划，并与河道防洪、河道整治、航道整治、渔业发展以及湿地保护等专业规划相衔接。

第十一条河道采砂规划应当包括下列内容：

(一)砂石砂质、分布、储量和可利用砂石总量;

(二)可采区、保留区、禁采区;

(三)可采期、禁采期;

(四)年度河道砂石开采总量、开采范围和最低控制开采高程;

(五)可采区内采砂船舶(机具)数量及采砂设备功率、开采方式;

(六)堆砂场、卸砂点控制数量和布局;

(七)弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求;

(八)采砂影响分析评价。

前款第五项所指采砂设备功率：在鄱阳湖采砂的，采砂设备功率不得超过四千千瓦;在赣江、抚河干流采砂的，采砂设备功率不得超过七百五十千瓦;在其他河道采砂的，采砂设备功率不得超过三百千瓦。

第十二条下列区域为禁采区：

(一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水质监测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等水工程安全保护范围;

(二)河道顶冲段、险工、险段、护堤地;

(三)桥梁、码头、渡口、通信电缆、电力、过河管道、隧道等工程设施安全保护范围;

(四)水产种质资源保护区、鱼类主要产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等水域;

(五)生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、国际重要湿地、国家和省湿地公园保护保育区;

(六)河流底泥重金属超标的水域;

(七)影响航运的水域;

(八)有重大权属争议、行政区划界线不清的水域;

(九)依法禁止采砂的其他区域。

第十三条下列时段为禁采期：

(一)河道达到或者超过警戒水位时;

(二)依法划定的禁渔区的禁渔期;

(三)依法禁止采砂的其他时段。

第十四条县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告，任何单位和个人不得在禁采区、禁采期内进行河道采砂活动。

采区内因防洪、河势改变、水工程建设等情形不宜采砂的，县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期，并予以公告。

第十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，编制年度河道采砂计划，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府水行政主管部门备案。

河道采砂计划应当包括采砂具体地点、可采长度和宽度、可采砂量、作业方式、作业工具及其数量、规模控制等。

第十六条对本行政区域内拟开采的采区，设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当根据年度河道采砂计划，制定采砂实施方案，经本级人民政府同意后，按照河道管理权限，将采砂实施方案报上级人民政府水行政主管部门批准。

采砂实施方案应当包括下列内容：

(一)采区基本情况;

(二)许可方式、期限;

(三)采区现场监管方案;

(四)影响水生生物资源和环境的防范、修复措施;

(五)河道清理、修复方案;

(六)社会稳定风险评估报告;

(七)采砂船舶(机具)数量及采砂设备功率;

(八)其他需要明确的事项。

第三章采砂许可

第十七条河道采砂实行许可制度。未取得县级以上人民政府水行政主管部门颁发的河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。

在禁采区以外，当地村民因自用采挖少量砂石的，不需要办理河道采砂许可证。采挖的砂石不得销售。

因防洪吹填加固堤防和疏浚、整治河道采砂的，不需要办理河道采砂许可证，但应当按照有关河道管理的法律、法规的规定办理相关手续。

交通运输(航道、海事、港航)主管部门进行航道整治需要采砂的，应当事先征求有许可权的人民政府水行政主管部门的意见。所采砂石应当按照整治方案的要求处理。

国家、省重点工程建设需要采砂，且砂石需求量大、可采区砂石总量无法满足其用砂需求的，经省人民政府同意，依法由有许可权的人民政府水行政主管部门审批。

第十八条在鄱阳湖采砂的，由省人民政府水行政主管部门实施许可。

在五河干流采砂的，按行政区划由所在地设区的市人民政府水行政主管部门实施许可。

前两款规定以外的河道采砂，由设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照河道管理权限实施许可。

第十九条县级以上人民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实行统一经营管理，具体办法由设区的市人民政府规定。

第二十条河道砂石开采权申请人应当具备下列条件：

(一)有经营河道砂石业务的营业执照;

(二)采砂作业方式符合规定;

(三)有符合采区规划要求的采砂设备和技术人员;

(四)采砂船舶(机具)、船员证书齐全有效;

(五)使用的采砂船舶(机具)符合所在地数量控制要求;

(六)无违法采砂记录;

(七)法律、法规规定的其他条件。

第二十一条申请人应当书面向有许可权的人民政府水行政主管部门提出河道采砂许可申请。申请书应当载明下列内容：

(一)申请人的姓名(名称)、地址及其证明材料;

(二)开采的时间、种类和作业方式;

(三)开采的地点、深度、范围(附范围图和控制点坐标);

(四)开采量(包括日采量、总采量);

(五)采砂船舶(机具)的基本情况;

(六)采砂技术人员的基本情况;

(七)砂石堆放地点和弃料处理方案。

第二十二条有许可权的人民政府水行政主管部门，应当自收到采砂申请书等材料之日起五日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次告知申请人应当补正的全部内容;申请人应当自收到补正通知之日起十五日内补正。

第二十三条有许可权的人民政府水行政主管部门应当自受理之日起十四日内，对河道采砂申请进行审查。对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证;对不符合条件的，作出不予许可的决定并说明理由，书面告知申请人。

河道采砂许可证的有效期不得超过一年。

第二十四条取得河道砂石开采权的单位和个人应当缴纳河道砂石资源费;河道砂石开采权通过招标等公平竞争的方式取得的，还应当缴纳河道砂石开采权出让费。

河道砂石资源费、河道砂石开采权出让费由县级以上人民政府财政部门委托同级水行政主管部门在颁发河道采砂许可证之前一次性征收，并全部上缴财政。

河道砂石资源费、河道砂石开采权出让费的具体收取、使用、管理办法由省人民政府财政主管部门会同省人民政府价格、水行政主管部门制定。

第二十五条河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一格式，内容包括河道砂石开采权人姓名(名称)，采砂船舶(机具)名称、编号、功率，开采的性质、种类、地点、数量、最低控制开采高程、时限以及作业方式、弃料处理方式、许可证有效期限等有关事项。

河道采砂许可证分为正本和副本，正本在采砂作业现场悬挂，副本由持证人保存。

禁止伪造、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。

第二十六条县级以上人民政府水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时进行公告。

需要变更河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当依法办理变更手续。

第四章监督管理

第二十七条设区的市、县(市、区)人民政府应当根据河道采砂监督管理任务的需要，组织水利、交通运输(航道、海事、港航)、公安、农业(渔业)等主管部门和乡镇人民政府组成现场监督管理队伍，对采砂现场的生产、交易、运输和水上交通、社会治安进行现场监督管理。

第二十八条县级以上人民政府船舶工业、标准化主管部门应当加强采砂、运砂船舶建造的监督管理。

从事采砂、运砂船舶建造的单位应当按照国家船舶行业标准进行生产。

第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强河道采砂监督管理工作。

县级以上人民政府水行政主管部门可以为采砂船舶(机具)免费安装电子信息化监控设备。从事采砂的单位和个人应当予以配合，并不得损坏和擅自拆除监控设备。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对采区开采深度进行测量，监控采区最低控制开采高程。

第三十条因水利工程和航道设施出现重大险情、水生态环境遭到严重破坏、有重大水上活动以及渔业生态需要等情况不宜采砂的，有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门。县级以上人民政府水行政主管部门应当采取责令采砂船舶(机具)暂停作业、驶离作业区域等临时处置措施。

前款规定的情形消除后，县级以上人民政府水行政主管部门应当及时解除临时处置措施。

第三十一条采砂船舶(机具)不得在禁采区内滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)不得在可采区内滞留。

采砂船舶(机具)在禁采期内，以及未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)在可采期内，均应当停放在所在地县级人民政府指定的集中停放地点，并由采砂船舶(机具)所有者负责管护。无正当理由，不得擅自离开指定的集中停放地点。

第三十二条开采河道砂石应当遵守下列规定：

(一)按照河道采砂许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限进行开采，逐日统计采砂量;

(二)服从有关部门的现场管理，设置采区边界标识，如实提供有关资料，接受监督检查;

(三)随采随运，不得在河道内擅自设置砂场、堆积砂石或者废弃物;

(四)在航道和通航水域内采砂，应当遵守有关通航安全规定，不得向航道和通航水域抛弃废弃物，不得妨碍航道畅通和通航安全，不得损害航道通航条件;

(五)不得危及水工程、水文、航道、桥梁、管线、环境保护等设施以及岸坡安全;

(六)不得违反其他法律、法规的'规定。

第三十三条任何单位和个人在河道采砂过程中发现水下文物的，应当立即停止作业、保护现场，并报告当地文物主管部门;已打捞出水的，应当及时上缴当地文物主管部门，不得哄抢、私分、藏匿。

第三十四条河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定总量的，发证机关应当注销河道采砂许可证。河道砂石开采权人应当停止采砂作业，并按照规定对作业现场进行清理、修复。

第三十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强河道管理范围内的运砂监督管理工作，委派监督管理人员在采砂现场核签河道砂石采运管理单，作为河道砂石的合法来源证明，并不得收取费用。

河道管理范围内的运砂船舶(车辆)装运河道砂石，应当持有河道砂石采运管理单。没有河道砂石采运管理单的河道砂石，运砂船舶(车辆)不得装运，任何单位和个人不得收购、销售。

河道砂石采运管理单由省人民政府水行政主管部门统一格式，内容包括河道砂石来源地、运输工具名称、装运时间、砂石数量、卸砂点和有效期限等有关事项。

第三十六条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂、运砂违法行为信用记录，并予以公布。

第三十七条因河道采砂发生纠纷的，当事人应当协商解决;不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门处理。跨行政区域的河道采砂纠纷,由共同的上一级人民政府或者其授权的水行政主管部门处理。

县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门在处理河道采砂纠纷时,有权采取责令采砂船舶(机具)暂停作业、驶离作业区域等临时处置措施。

第三十八条设区的市、县(市、区)界河的河道采砂管辖权发生争议，由有关人民政府水行政主管部门协商;协商不成的，由共同的上一级人民政府水行政主管部门指定管辖或者直接管辖。

第三十九条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为的举报制度，公布举报电话。

对河道采砂的违法行为，任何单位和个人有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报。接到举报的人民政府水行政主管部门应当认真核实，对属于管辖范围的应当及时受理，经查证属实的，应当对举报人给予奖励，并为其保密;不属于管辖范围的，应当及时移送有管辖权的人民政府水行政主管部门。

第五章法律责任

第四十条各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不执行已批准的河道采砂规划，擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂的;

(二)不按照规定实施河道采砂许可或者核签河道砂石采运管理单等其他相关证件的;

(三)不履行管理和监督职责，造成河道采砂秩序混乱或者发生重大安全责任事故的;

(四)在河道采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的;

(五)截留、挪用河道砂石资源费或者河道砂石开采权出让费的;

(六)违反国家规定参与河道采砂经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为的;

(七)其他在河道采砂管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

有前款第四项、第五项行为的，按照有关规定追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。

第四十一条违反本条例规定，未经许可河道采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，查封、扣押采砂船舶(机具)，没收违法所得和非法财物，并处一万元以上十万元以下的罚款;未经许可开采的砂石价值或者破坏的砂石资源价值在三万元以上，或者两次以上未经许可河道采砂的，没收违法所得和非法财物，没收采砂船舶(机具)，并处十万元以上三十万元以下罚款。

违反本条例规定，在禁采区、禁采期内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，查封、扣押采砂船舶(机具)，没收违法所得和非法财物，没收采砂船舶(机具)，并处十万元以上三十万元以下罚款。

第四十二条违反本条例规定，从事采砂、运砂船舶建造的单位未按照国家船舶强制性标准进行生产的，由县级以上人民政府船舶工业主管部门责令停止生产;并由标准化主管部门没收船舶，监督销毁或者作必要技术处理，处以该船舶价值金额百分之二十以上百分之五十以下的罚款，对有关责任者处以五千元以下罚款。

第四十三条违反本条例规定，损坏或者擅自拆除采砂船舶电子信息化监控设备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第四十四条违反本条例规定，运砂船舶(车辆)装运没有河道砂石采运管理单的河道砂石的，由县级以上人民政府水行政主管部门扣押违法运砂船舶(车辆)，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例规定，收购、销售没有河道砂石采运管理单的河道砂石的，由县级以上人民政府水行政主管部门没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。

第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门予以处罚：

(一)不按照河道采砂许可证要求采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的，没收违法所得，处三万元以上五万元以下罚款，并吊销河道采砂许可证。

(二)不随采随运，在河道内擅自设置砂场、堆积砂石或者废弃物的，责令停止违法行为，恢复原貌，清除在河道内堆积的砂石、废弃物或者采取其他补救措施，处恢复原貌或者采取补救措施所需资金百分之十以上百分之二十以下的罚款，但最高不超过五万元;拒不履行的，由县级以上人民政府水行政主管部门代为履行，费用由责任人承担。

(三)倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证的，责令停止违法行为，没收违法所得，收缴或者吊销河道采砂许可证，并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十六条违反本条例规定，采砂船舶(机具)在禁采区内滞留，或者未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)在可采区内滞留，或者采砂船舶(机具)不按规定集中停放，擅自离开集中停放点的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，扣押采砂船舶(机具)，并处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十七条县级以上人民政府水行政主管部门在查处河道采砂违法行为时，对违法行为造成损失的，应当责令赔偿损失;发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章附则

第四十八条本条例所称五河干流，是指五河自下列起点至鄱阳湖入湖口河段：

(一)赣江：赣州市八境台;

(二)抚河：南城县万年桥;

(三)信江：上饶市胜利大桥;

(四)饶河：昌江自景德镇景北大桥，乐安河自乐平市中店村;

(五)修河：修水自柘林水库大坝，潦河自安义县万家埠大桥。

第四十九条本条例自2017年1月1日起施行。江西省人民政府公布的《江西省河道采砂管理办法》同时废止。

篇17：河道采砂管理体制和制度建设论文

辽宁省河流众多，全省流域面积达50km2以上的河流共有845条，河流长度28560余km，浑河、太子河、清河、大洋河、爱河、鸭绿江等大型河流，以及辽东、辽南、辽西部分中小河流砂石资源非常丰富。由于辽宁省大部分河流属于季节性河流，河道采砂以旱采为主，存在采砂工艺简单、流动性强、破坏力大等特点，加上存在着采砂立法滞后、思想观念不适应、监管能力和执法手段软弱等共性问题，河道采砂管理的任务越来越重，各级管理部门的压力越来越大。多年来，为突出抓好河道砂石资源的可持续利用和河道生态文明建设，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和强化采砂管理制度建设方面不断探索，出台了一系列河道采砂管理政策文件，有效推动全省河道采砂管理工作朝规范化和制度化方向开展。

篇18：河道采砂管理体制和制度建设论文

由于目前尚无比较系统的河道采砂管理法律法规体系，仅《中华人民共和国水法》对河道采砂管理作出了原则性规定，且与《中华人民共和国矿产资源法》对采砂管理权的规定存在交叉，导致多年以来水利、国土资源和交通等部门均参与河道采砂管理，在全省不同区域存在不同的管理体制，出现了河道采砂多家发证、多家收费、多头管理状况，导致采砂管理主体不明确、权责不清晰、推诿扯皮等问题发生;在水利行业内部，也存在着省、市、县各自承担的职责不明确、权限不清问题。为有效解决上述问题，，省编委在充分调研的基础上，下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，明确将全省(不含辽河凌河保护区，下同)河道采砂管理工作统交水利部门负责，实行水利部门发放河道采砂许可证、征收采砂权出让价款，并由水利部门负责管理，有效解决了河道采砂权责不清、多头管理等问题。同年，省编委批复设立了省江河流域管理局和省公安厅江河流域公安局，明确了河道砂石资源监管保护和打击水事违法犯罪活动的职责;此后，全省各地也参照省模式相继成立了市县江河流域管理机构和公安队伍，水利和公安联合巡查、联合执法等机制逐渐在全省范围内得到建立和推广。

2建立健全河道采砂管理制度

2.1谋建章立制，健全采砂管理政策

20以来，尤其是党的十八大以来，省水利厅加大了河道采砂管理制度建设力度，先后出台了《辽宁省河道采砂管理实施细则》《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》《辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法》和《关于调整河道采砂权出让价款分成体制等征管事项的通知》，开始在全省范围内推行河道采砂规划计划和拍卖挂牌出让等制度。，针对采砂政策实际执行中遇到的.新问题和国家对简政放权的有关要求，又对相关政策进行了修订完善，下放了部分采砂规划计划的审批权限，明确了重点工程用砂和“河道清淤”等程序，又联合省财政厅出台了《辽宁省河道采砂恢复保证金管理办法(暂行)》，使全省采砂管理制度体系得以基本健全。为增强河道采砂管理的法律保障，积极配合开展《辽宁省河道管理条例》的修订，在《辽宁省河道管理条例》中专设了“河道采砂”章节，明确了河道管理的许可权限和管理权限，理顺了河道管理责、权、利之间的关系，细化了管理要求，加大了处罚打击力度，成为保障辽宁省河道采砂管理开展的“基本法”。

2.2抓贯彻落实，强化制度刚性运行

河道采砂管理各项制度的有效落实执行是规范采砂管理的关键。省水利厅在指导地方开展采砂许可工作中，严格监督各地贯彻落实河道采砂规划、计划和采砂权公开出让制度，坚持未列入年度采砂计划的河流(河段)禁止一切经营性采砂行为，在保证河道防洪安全、生态安全和供水安全的前提下合理开发河道砂石资源;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，鼓励社会群众进行采砂监督;积极探索推行采砂前、中、后动态监管和采砂视频监控试点建设等措施，规范了砂场日常运行;在全省建立河道采砂监管巡查制度，明确巡查主体、频次等要求，强化各级管理部门防范非法违规采砂管理能力。省水利厅还加大了采砂管理监督检查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激励政策以进一步调动地方采砂管理的积极性，推动河道采砂各项制度刚性运行。

2.3落管理责任，强化采砂监管执法

在采砂日常管理方面，20以来，省水利厅又先后下发了多个管理文件，推动建立河道、水政、公安“三位一体”巡查防控体系，明确各级河道、水政、江河公安部门及乡镇水利站、村水管员的责任，落实省、市、县、乡、村五级采砂巡查监管队伍和日常管理责任人，实行对采砂日常管理责任人的考核与聘用挂钩;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，发动和鼓励全社会对河道采砂进行监督。全面推广水利和公安联合巡查、执法模式，在全省范围内持续开展打击非法采砂专项行动，合力打击非法采砂、犯罪活动。据初步统计，—20专项行动期间，全省共打击处理非法采砂案件1101件、扣押设备718台套、行政罚款1644.2万元、刑事查处案件53起，打击力度明显加大，有力地维护了河道采砂管理的正常秩序。

3存在的主要问题

3.1刑事打击非法采砂犯罪难

由于水法律法规不完善，与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人责任时，存在定罪难和量刑难的问题。尽管经过近几年不懈努力，全省按“非法采矿罪”探索打击了一批，但由于是新生事物，各地法院在审判时大多判处当事人缓刑，打击震慑效果未充分发挥;对类似已危及河道防洪工程安全又达不到“非法采矿罪”立案标准的非法采砂活动，缺少刑罚的罪名和判例，部分司法机关不愿“冒险”。

3.2河道采砂监管能力有待加强

一是河道管理范围不明确，与河争地、侵占河道等现象时有发生，不但给河道防洪安全和工程安全带来隐患，也导致管理部门不能依法行使法律法规赋予的管护权力，河道采砂管理和执法难度大。二是河道采砂日常巡查监管任务重，基层管理单位普遍存在采砂监管经费短缺、管理队伍不稳定问题，严重制约了河道采砂日常巡查监管的正常开展。三是对于“昼伏夜出”“蚂蚁搬家”，以及“闪电”“游击”式的盗采活动，取证较难，管理和执法能力有待进一步加强。

4建议

4.1加强河道采砂法制建设

因河道采砂管理所依据的水法律法规不完善，又与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，导致在打击河道非法采砂犯罪中定罪难、量刑难。因此，强烈建议国家对《中华人民共和国刑法》第三百四十三条进行修正，单独增设“非法采砂罪”，或出台相关司法解释，从根本上解决打击非法采砂量刑定罪难的问题。

4.2出台指导政策，探索采砂管理措施

建议国家尽早出台全国性的河道采砂政策，完善监督管理机制，进一步指导各地在探索采取“保证金”“特许经营”措施的规范化和法制化开展。

4.3加大保障力度，切实扭转重建轻管

建议国家制定出台有关基层河道管理单位和人员编制设置的意见，将基层管理单位运行及人员经费全额纳入财政预算，加大经费投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常开展，切实扭转“重建轻管”现象，实现河道采砂长效监管。

5展望

河道采砂管理仍将是今后一段时期河道管理工作中的重点和难点，我们要进一步增强对河道采砂管理重要性、复杂性、敏感性和长期性的认识，依法履行管理职责，加强部门沟通合作，强化采砂事中事后监督检查，并通过不断推进河道采砂体制、制度建设和进行持续的创新实践，进一步开拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

参考文献

［1］徐勤勤．长江河道采砂管理工作回顾与展望［J］．中国水利，(10)．

［2］涂剑．坚持依法行政原则提高采砂监管水平［J］．中国水利，2012(21)．

［3］王瑞，杨玲．关于河道采砂管理体制的思考［J］．水利建设与管理，(3)．

［4］白玉新．辽宁省河道采砂规范化管理对策［J］．水利发展研究，2013(5)．07

篇19：河道采砂治理工作的实施方案

河道采砂治理工作的实施方案

为加强我县河道采砂管理，严厉打击无证采砂、乱采滥挖河砂的违法行为，维护社会和谐稳定，保障防洪、供水安全和保护生态环境，防范事故发生。根据国家水利部及省市水利部门的有关通知要求，现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》、和《广东省河道采砂管理条例》，全面治理整顿我县河道采砂市场，切实保护河道防洪和供水安全，实现河砂资源的有序可持续利用，确保工程安全。

二、目标和要求

河道采砂治理工作，必须坚持政府领导，科学规划，联合执法，统一管理的原则。建立规范的河道采砂许可审批制度。

（一）强化对河道的监测，分析河势流态变化，根据“服从规划，总量平衡，保证安全”的原则，依法确定采砂范围。

（二）限期整改证件不齐或不在规定范围内采砂作业的违法违规行为。

（三）2007年9月3日前彻底取缔未经有关部门批准的无证采砂点和采砂运砂船舶、浮动设施。

（四）采砂船舶、浮动设施的所有人、经营人应依法采砂，并按期缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费等有关国家规费，维护国家对河砂资源的`所有权益。

三、指导原则

（一）“三结合”原则。河道采砂管理与维护河道防洪安全相结合，与矿产资源开发整治相结合，与内河交通安全管理相结合。

（二）依法治砂原则。坚持采砂许可证制度，采砂点和采砂船、浮动设施必须依法取得有效的《河道采砂许可证》、《水上水下施工作业许可证》和《采矿许可证》。

（三）联审原则。县工商、税务部门必须把《河道采砂许可证》、《水上水下施工作业许可证》和《采矿许可证》作为河道采砂营业证照办理和年审的前置条件。

四、工作措施

（一）加强领导。县政府成立河道采砂整治工作领导小组，负责全县河道采砂管理的组织领导和协调工作，实行河道采砂管理联席会议制度。联席会议由县水利局牵头，县安全监管局、县国土资源局、县公安局、县工商局、县地税局及相关乡镇等为成员单位。