在共青团市委十届四次全体扩大会议上的讲话

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篇1：在共青团市委十届四次全体扩大会议上的讲话

在共青团市委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

同志们、青年朋友们：

新年伊始，团区委召开十届四次全体（扩大）会议，深入学习贯彻党的十六届三中全会、团市委十三届二次全会和区委九届三次全会精神，总结去年工作，研究部署今年工作，会议很及时，很有必要。开好这次会议，对于全区团组织更好地适应新形势、探索新路子、开创新局面，更好地动员、组织、带领广大团员青年实现我区今年经济社会发展的各项任务，必将产生积极的推动作用。刚才，谢伟同志作了工作报告，总结了去年的工作，明确了今后一个时期的工作任务，符合我区共青团工作的实际我表示赞同。

过去的一年，是很不寻常的一年。在区委、区政府的领导下，我们克服了种种突发情况所带来的重大不利因素，战胜了各种严峻挑战，在困难中前进，在调整中发展，全面建设小康社会的各项工作开局良好，经济社会全面协调持续发展。去年，全区实现国内生产总值亿元，增长。区级一般预算财政收入亿元，按可比口径计算增长；农村居民人均纯收入元，增长；职工年平均工资元，增长。与此同时，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得了新的进展，党的建设不断得到加强。这些成绩的取得，是全区人民共同努力的结果，也是与全区各级团组织团结带领广大团员青年，围绕大局，努力工作分不开的。在这一年里，全区各级团组织在党组织的领导下，紧紧围绕党委中心工作，结合共青团工作的特点和实际，抓住青年成长成才的需要，以“贯彻十六大、青春创业绩”为工作主线，大力弘扬抗非精神，团结带领广大团员青年充分发挥生力军作用，为我区现代化建设作出了积极贡献。突出表现在：一、动员和组织广大团员青年积极投身抗击“非典”的战斗中，参与群防群治、爱国卫生、全民健身和志愿服务，取得了扎实的工作成效；二、运用先进典型和形象展演激励青年，加强了青少年的思想道德建设；三、发挥组织优势，创造性地开展了多种具有青少年特点的活动；四、拓宽了工作思路，团组织建设和青少年工作取得了新发展。这些充分显示我区各级团组织是富有凝聚力和战斗力的区委是满意的。借此机会，我代表区委向在座的各位团干部，并通过你们向全区广大团员青年，致以衷心的感谢和表示亲切的问候！

回顾一年的工作，总结了经验，肯定了成绩，也看到了不足。共青团工作在新时期面临新的挑战。团组织的基础，特别是农村、社区、非公经济组织的建设，基层团组织的活力还有待加强；加强青少年教育，提高队伍素质的任务还相当重；青年人才和青年干部的培养力度有待加大，团干部的素质有待提高等，都有待我们去努力。

今年是我区大力抓落实，全面促发展，保证实现“十五”计划的关键一年。前几天，区委召开九届三次全体会议，对今年我区的工作进行了部署，提出要树立全面、协调、可持续的发展观，按照“狠抓落实，促进发展，强化管理，稳定社会”的工作思路，努力实现区第九次党代会提出的“五个三”（以“三个代表”为指导，依靠“三个创新”，推进“三个进程”，加强“三个建设”，提高“三个水平”）工作目标。这为广大团员青年进一步施展才华、干事创业提供了更多的机会和更广阔的舞台。各级团组织要着眼大局，牢牢把握我区发展的重要战略机遇，用全面建设小康社会的宏伟目标感召青年、团结青年、凝聚青年，积极搭建舞台、创造条件、提供载体，充分调动广大团员青年的积极性、主动性和创造性，使他们在我区现代化建设进程中施展才华，建功立业。下面，我就进一步做好今年的共青团工作讲三点意见：

一、抓根本，坚持用“三个代表”重要思想统领团的各项工作

要用“三个代表”重要思想构筑当代青年的精神支柱。“三个代表”重要思想是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，也是指引当代青年健康成长的航标。各级团组织要深入开展“三个代表”重要思想的学习宣传活动，运用各种形式，选好各种载体，开辟各种渠道，使“三个代表”重要思想真正在团员青年中入耳、入脑、入心，使广大团员青年成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。用“三个代表”重要思想教育青年，要把握好三个问题：一是在教育内容上，突出理想信念这个核心。教育青年坚定不移地跟党走，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，用科学的理论教育引导青年，用宏伟目标凝聚激励青年，把理想信念教育与带领青年建功创业的工作实践结合起来，进一步增强青年的发展意识、责任意识、建功意识，使他们树立为加快发展作贡献的理想。二是在教育对象上，突出团干部、青年学生和优秀青年三个重点。要加强团干部的理论学习，使团干部成为持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的表率。要抓住青年学生和各界优秀青年普遍关心的重点、难点、热点问题，从理论和实践的结合上帮助他们释疑解惑，并通过他们引导更多的团员青年树立正确的思想认识。三是在教育方法上，突出时代性和青年性。要贴近实际、贴近生活、贴近青年，采取青年喜

闻乐见、易于接受的形式，运用青年自己的语言，挖掘青年身边的事例，树立青年身边的榜样，努力做到春风化雨、润物无声，增强思想教育的针对性和实效性。

要以“三个代表”重要思想指导共青团工作的开展。“三个代表”重要思想，最终要体现在对共青团工作的推动之中，这是衡量和检验我们学习成效的根本。各级团组织和团干部要学以致用，以“三个代表”重要思想为指导，加强对新形势下青少年工作一系列重大课题的调研，促进共青团工作的新发展，使共青团始终保持先进性、巩固群众性、增强创造力。尤其要深入研究青少年在市场经济、开放世界和多样化背景下的思想动态、现实需求、发展期望；深入研究我区城乡一体化进程中青少年工作发展的新趋势和新要求；深入研究共青团工作进一步融入我区经济、政治、文化等各项建设中去等问题，运用新思维，研究新情况，探索新办法，解决新问题，实现新突破，开创新局面。

二、抓重点，最大限度地把广大团员青年的智慧和力量引导到推进经济社会发展上来

当前，我区已进入现代化建设的关键时期，这也是当代青年发挥聪明才智，实现理想追求的重要时期。目标鼓舞人心、形势催人奋进。各级团组织要增强责任感和紧迫感，善于抓重点、攻难点、创亮点，最大限度地把青年的力量团结起来，最大限度地把青年的积极性调动起来，努力在我区现代化建设的伟大实践中找准位置，明确方向，有所作为。当前，有三方面的重点必须紧抓不放：

一要围绕党的工作大局，团结带领广大团员青年建功立业。要推动广大团员青年在区经济建设中发挥生力军作用，围绕区推进工业化、农业产业化、城市化进程，深化青年创新创效活动，广泛开展青年岗位能手、青年星火带头人、岗位练兵等活动；要在农村青年中强化职业技能培训，增强其创业、就业本领，为加快中心镇建设，实现农村劳动力转移做好准备；要鼓励青年自主创业，扶持青年企业家和个体劳动者加快发展；要引导机关青年增强服务意识和提高服务水平，并大力宣传表彰青年成才创业典型，在全社会营造鼓励青年干事业、支持青年干成事业的良好氛围。要推动广大团员青年在区精神文明建设中发挥排头兵作用，大力开展群众性精神文明创建活动，引导团员青年积极实践《公民道德建设实施纲要》，深化青年志愿者、青年文明号、“文化、科技、卫生”三下乡等活动，倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，培养健康文明科学的生活方式；引导青年积极传播和发展社会主义先进文化，加强青年文化阵地建设，推广优秀的青年文化精品，开展一系列贴近生活、贴近青年的文化活动；动员青年积极参与“青山绿地”工程，开展植树造林、环境卫生、美化绿化、环保宣传等活动，增强青少年科学环保意识，为我区改善城乡环境，提高城市化水平作出积极贡献。

二要适应经济社会发展形势需要，大力开发青年人力资源。最近，中央、国务院召开全国人才工作会议，提出实施人才强国战略，指出小康大业人才为本，这充分显示了中央对人才工作的重视。实施人才强国战略，关键取决于青年一代。青年人才的不断涌现，是党和国家事业生生不息，兴旺发达的希望所在。各级团组织要站在为我区现代化建设提供人才和智力支撑的高度，把青年人力资源开发工作摆上重要议事日程。要认真研究当代青年的特点和需求，把握好在新的历史条件下做好青年人才工作的规律，在发现、培养、宣传、教育、推荐青年干部人才方面形成良好的工作机制，通过树立先进青年典型、建立青年干部人才库等途径和方式，努力为青年的成长成才提供切实有效的服务。要大力推进青少年素质教育，着力培养青少年的科技创新能力和社会实践能力。要着眼于提高各行各业青年的整体素质，加强科学素质和劳动技能的培训，引导他们增强创新意识，提高创新能力。

三要强化服务功能，增强团组织的凝聚力和带动力。各级团组织要把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，把解决青年的思想问题与实际问题有机结合起来，为青年诚心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难事，把广大青年的积极性、主动性和创造性引导到现代化建设中来。要充分发挥共青团组织的网络联结优势，加强与有关部门的合作，整合社会资源，扩大服务的覆盖面和有效性，推动青年服务工作不断深化发展。要关注青年的各个群体，关注青年的多样化需求，既要服务各条战线的青年骨干，为他们的事业发展铺路搭桥，也要服务困难和弱势群体中的青年群众，帮助他们解决实际困难。当前尤其要针对就业矛盾比较突出的问题，切实为大学毕业生、下岗失业青年、进城务工青年提供就业信息、开展技能培训等方面的服务；密切关注有特殊困难的青少年群体，切实维护他们的利益，如加大力度扶助贫困学生完成学业，做好帮教失足青少年工作等；配合有关职能部门大力打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，进一步净化、优化青少年的成长环境。

三、抓基础，不断加强和改进团的自身建设

做好新形势下团的工作，关键在于加强团的自身建设。各级团组织必须发扬与时俱进、开拓创新的精神，积极探索在机构改革和城市管理体制改革的新形势下，有效加强团的建设的工作方法和途径，夯实基础，增强战斗力。

要坚持党建带团建，大力推进团组织的固本强基工程。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，基层稳则全局稳，基层活则全局活。各级团组织要主动适应新形势的要求，坚持党建带团建，以党的`固本强基工程带动团的固本强基工程，不断扩大团组织和团工作的覆盖面。要突出抓好农村、非公经济组织、社区等领域的团建工作，巩固已经取得的成果，结合实际，不断创新组织设置和运行方式；要抓好固本强基示范点建设，实现典型示范，分类指导，全面推进。今年是团区委、区少工委和各基层团委的换届年，团区委要指导好基层的换届工作，开好共青团广州市第十一次代表大会和少先队广州市第四次代表大会。要加强团员教育管理工作，积极探索加强对流动团员有效管理的途径，深入开展团员意识和团员先进性教育，充分发挥团员在青少年中的先锋模范作用。

要加强团干部队伍建设，树立团干部的时代新形象。建设一支“党放心、青年满意”的团干部队伍，是团的事业蓬勃发展的根本保证。各级团组织要进一步完善团干部培训、管理和监督机制，把我区团干部队伍建设成为学习型、创新型、务实型、亲和型的队伍。各级团干部要充分认识新形势对我们提出的新挑战，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，刻苦学习，脚踏实地，乐于奉献，不断通过学习和实践磨砺意志，积累经验，增长才干，以自身过硬的素质、能力和作风感染青年，影响青年，教育青年，引导青年。

共青团是党的助手和后备军，共青团工作历来是党的工作的重要组成部分。我区各级党委、政府要站在战略高度，对共青团和青年工作给予高度重视和大力支持。要热情地关心青年，充分地信任青年，严格地要求青年，正确地引导青年，多给团组织出题目、压担子、交任务，充分发挥团组织团结引导青年的积极作用。要按照区委常委会的要求，定期听取团组织的工作汇报，支持团组织依照团的章程独立地、有创造性地开展工作，帮助解决工作中的实际问题，为共青团开展工作创造良好条件。要坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体规划之中，巩固和扩大党在青年群众中的工作基础和执政基础。要重视和关心团干部队伍建设，配好各级团的班子，认真做好团干部的教育、培养和选拔使用工作，促进团干部尽快成长成才。各有关部门和社会各界要爱护青年、关心青年、支持青年，努力营造有利于青年健康成长和创新创业的社会环境。

同志们、青年朋友们，青年一代永远是生机勃勃、积极向上的。区委一向高度重视共青团工作和青年工作，对青年人寄予了殷切期望。去年底，区委召开常委会，专门听取工会、共青团、妇联的工作汇报，充分肯定了我区共青团过去一年的工作，并就进一步做好工作提出要求。希望各级团组织以此为指导和动力，继续发扬共青团的优良传统，团结带领全区广大团员青年，扎实工作，开拓进取，把共青团工作推上新的台阶，为我区率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献！

闻乐见、易于接受的形式，运用青年自己的语言，挖掘青年身边的事例，树立青年身边的榜样，努力做到春风化雨、润物无声，增强思想教育的针对性和实效性。

要以“三个代表”重要思想指导共青团工作的开展。“三个代表”重要思想，最终要体现在对共青团工作的推动之中，这是衡量和检验我们学习成效的根本。各级团组织和团干部要学以致用，以“三个代表”重要思想为指导，加强对新形势下青少年工作一系列重大课题的调研，促进共青团工作的新发展，使共青团始终保持先进性、巩固群众性、增强创造力。尤其要深入研究青少年在市场经济、开放世界和多样化背景下的思想动态、现实需求、发展期望；深入研究我区城乡一体化进程中青少年工作发展的新趋势和新要求；深入研究共青团工作进一步融入我区经济、政治、文化等各项建设中去等问题，运用新思维，研究新情况，探索新办法，解决新问题，实现新突破，开创新局面。

二、抓重点，最大限度地把广大团员青年的智慧和力量引导到推进经济社会发展上来

当前，我区已进入现代化建设的关键时期，这也是当代青年发挥聪明才智，实现理想追求的重要时期。目标鼓舞人心、形势催人奋进。各级团组织要增强责任感和紧迫感，善于抓重点、攻难点、创亮点，最大限度地把青年的力量团结起来，最大限度地把青年的积极性调动起来，努力在我区现代化建设的伟大实践中找准位置，明确方向，有所作为。当前，有三方面的重点必须紧抓不放：

一要围绕党的工作大局，团结带领广大团员青年建功立业。要推动广大团员青年在区经济建设中发挥生力军作用，围绕区推进工业化、农业产业化、城市化进程，深化青年创新创效活动，广泛开展青年岗位能手、青年星火带头人、岗位练兵等活动；要在农村青年中强化职业技能培训，增强其创业、就业本领，为加快中心镇建设，实现农村劳动力转移做好准备；要鼓励青年自主创业，扶持青年企业家和个体劳动者加快发展；要引导机关青年增强服务意识和提高服务水平，并大力宣传表彰青年成才创业典型，在全社会营造鼓励青年干事业、支持青年干成事业的良好氛围。要推动广大团员青年在区精神文明建设中发挥排头兵作用，大力开展群众性精神文明创建活动，引导团员青年积极实践《公民道德建设实施纲要》，深化青年志愿者、青年文明号、“文化、科技、卫生”三下乡等活动，倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，培养健康文明科学的生活方式；引导青年积极传播和发展社会主义先进文化，加强青年文化阵地建设，推广优秀的青年文化精品，开展一系列贴近生活、贴近青年的文化活动；动员青年积极参与“青山绿地”工程，开展植树造林、环境卫生、美化绿化、环保宣传等活动，增强青少年科学环保意识，为我区改善城乡环境，提高城市化水平作出积极贡献。

二要适应经济社会发展形势需要，大力开发青年人力资源。最近，中央、国务院召开全国人才工作会议，提出实施人才强国战略，指出小康大业人才为本，这充分显示了中央对人才工作的重视。实施人才强国战略，关键取决于青年一代。青年人才的不断涌现，是党和国家事业生生不息，兴旺发达的希望所在。各级团组织要站在为我区现代化建设提供人才和智力支撑的高度，把青年人力资源开发工作摆上重要议事日程。要认真研究当代青年的特点和需求，把握好在新的历史条件下做好青年人才工作的规律，在发现、培养、宣传、教育、推荐青年干部人才方面形成良好的工作机制，通过树立先进青年典型、建立青年干部人才库等途径和方式，努力为青年的成长成才提供切实有效的服务。要大力推进青少年素质教育，着力培养青少年的科技创新能力和社会实践能力。要着眼于提高各行各业青年的整体素质，加强科学素质和劳动技能的培训，引导他们增强创新意识，提高创新能力。

三要强化服务功能，增强团组织的凝聚力和带动力。各级团组织要把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，把解决青年的思想问题与实际问题有机结合起来，为青年诚心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难事，把广大青年的积极性、主动性和创造性引导到现代化建设中来。要充分发挥共青团组织的网络联结优势，加强与有关部门的合作，整合社会资源，扩大服务的覆盖面和有效性，推动青年服务工作不断深化发展。要关注青年的各个群体，关注青年的多样化需求，既要服务各条战线的青年骨干，为他们的事业发展铺路搭桥，也要服务困难和弱势群体中的青年群众，帮助他们解决实际困难。当前尤其要针对就业矛盾比较突出的问题，切实为大学毕业生、下岗失业青年、进城务工青年提供就业信息、开展技能培训等方面的服务；密切关注有特殊困难的青少年群体，切实维护他们的利益，如加大力度扶助贫困学生完成学业，做好帮教失足青少年工作等；配合有关职能部门大力打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，进一步净化、优化青少年的成长环境。

三、抓基础，不断加强和改进团的自身建设

做好新形势下团的工作，关键在于加强团的自身建设。各级团组织必须发扬与时俱进、开拓创新的精神，积极探索在机构改革和城市管理体制改革的新形势下，有效加强团的建设的工作方法和途径，夯实基础，增强战斗力。

要坚持党建带团建，大力推进团组织的固本强基工程。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，基层稳则全局稳，基层活则全局活。各级团组织要主动适应新形势的要求，坚持党建带团建，以党的固本强基工程带动团的固本强基工程，不断扩大团组织和团工作的覆盖面。要突出抓好农村、非公经济组织、社区等领域的团建工作，巩固已经取得的成果，结合实际，不断创新组织设置和运行方式；要抓好固本强基示范点建设，实现典型示范，分类指导，全面推进。今年是团区委、区少工委和各基层团委的换届年，团区委要指导好基层的换届工作，开好共青团广州市第十一次代表大会和少先队广州市第四次代表大会。要加强团员教育管理工作，积极探索加强对流动团员有效管理的途径，深入开展团员意识和团员先进性教育，充分发挥团员在青少年中的先锋模范作用。

要加强团干部队伍建设，树立团干部的时代新形象。建设一支“党放心、青年满意”的团干部队伍，是团的事业蓬勃发展的根本保证。各级团组织要进一步完善团干部培训、管理和监督机制，把我区团干部队伍建设成为学习型、创新型、务实型、亲和型的队伍。各级团干部要充分认识新形势对我们提出的新挑战，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，刻苦学习，脚踏实地，乐于奉献，不断通过学习和实践磨砺意志，积累经验，增长才干，以自身过硬的素质、能力和作风感染青年，影响青年，教育青年，引导青年。

共青团是党的助手和后备军，共青团工作历来是党的工作的重要组成部分。我区各级党委、政府要站在战略高度，对共青团和青年工作给予高度重视和大力支持。要热情地关心青年，充分地信任青年，严格地要求青年，正确地引导青年，多给团组织出题目、压担子、交任务，充分发挥团组织团结引导青年的积极作用。要按照区委常委会的要求，定期听取团组织的工作汇报，支持团组织依照团的章程独立地、有创造性地开展工作，帮助解决工作中的实际问题，为共青团开展工作创造良好条件。要坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体规划之中，巩固和扩大党在青年群众中的工作基础和执政基础。要重视和关心团干部队伍建设，配好各级团的班子，认真做好团干部的教育、培养和选拔使用工作，促进团干部尽快成长成才。各有关部门和社会各界要爱护青年、关心青年、支持青年，努力营造有利于青年健康成长和创新创业的社会环境。

同志们、青年朋友们，青年一代永远是生机勃勃、积极向上的。区委一向高度重视共青团工作和青年工作，对青年人寄予了殷切期望。去年底，区委召开常委会，专门听取工会、共青团、妇联的工作汇报，充分肯定了我区共青团过去一年的工作，并就进一步做好工作提出要求。希望各级团组织以此为指导和动力，继续发扬共青团的优良传统，团结带领全区广大团员青年，扎实工作，开拓进取，把共青团工作推上新的台阶，为我区率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献！

篇2：在共青团市委全体扩大会议上的讲话

在共青团市委全体（扩大）会议上的讲话

同志们、青年朋友们：

今天，团市委在这里召开全体（扩大）会议，深入学习贯彻党的十六届三中全会和市委九届八次会议精神，回顾总结今年的工作，研究部署的任务，这对进一步明确工作方向、理清工作思路，把全市共青团和青年工作提高到一个新的水平，具有十分重要的意义。借此机会，我代表市委，向与会的各位团干部、并通过你们向工作在全市各条战线上的广大团干部和团员青年致以亲切的问候！向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！ 今年是我市向“两个率先”迈进的起步之年，也是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。全市各级党政全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实市委、市政府的工作部署，带领全市广大人民群众抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，取得了我市改革开放和现代化建设的新成就，全市经济持续快速增长，各项社会事业协调发展。1-11月，全市完成GDP109.52亿元，同比增长18;实现财政收入10.8亿元，同比增长41.2;完成固定资产投资40.49亿元，同比增长62.6;实际利用外资9540万美元，同比增长27.1.先后跨入了“全国综合实力百强（县）市、全国县域经济基本竞争力百强（县）市和江苏省综合实力十强（县）市”行列。“几城共创”成绩显著，继成功创建省级“文明城市”,最近，我市被全国爱委会命名为“国家卫生城市”,“国家环保模范城市”的创建也顺利通过国家级技术检查，“中国优秀旅游城市”的创建正在顺利实施之中。可以说，全市上下加快发展的积极性从来没有这么高，加快发展的干劲从来没有这么足，加快发展的环境从来没有这么好，经济发展的速度从来没有这么快，这为我们溧阳实现“两个率先”奠定了坚实的基础。

今年以来，全市各级团组织和广大团干部，紧紧围绕党政的中心工作，以服务大局、服务发展、服务青年为宗旨，团结带领广大团员青年，积极投身我市“两个率先”的实践，特别是在促进民营经济的发展、引导农村青年先富帮后富、青少年爱心助学、参与“几城共创”和党员先进性教育活动等方面，取得了明显的工作成效。这切实体现出了我们共青团的助手作用，体现出了我们团干部的凝聚力和战斗力，对此，市委是满意的。

20，是全面贯彻落实十六届三中全会和市委九届八次会议精神、推进“两个率先”的关键之年。新的形势和新的任务，对共青团也提出新的要求。全市各级团组织和广大团干部一定要认清形势、把握全局，进一步树立大局意识、创新意识和责任意识，以创新的思路、务实的作风，在溧阳新一轮发展中作出新的贡献。在此，我代表市委讲三点意见：

一、切实增强实现“两个率先”的责任感和使命感，组织和动员广大团员青年积极投身经济建设。

力争“两个率先”是全市当前和今后一阶段工作的总目标和总任务，我们的工作一定要围绕这个总目标和总任务来开展。全市各级团组织和团干部要增强实现“两个率先”的责任感和使命感，切实把广大团员青年的积极性调动起来，从促进溧阳加快发展和实现青年人生价值出发，组织他们加入到经济建设的各项工作中去，积极投身创业实践。

1、要引导广大团员青年不断解放思想。组织广大团员青年学习贯彻“三个代表”重要思想，一个重要任务就是借助“三个代表”重要思想，推动新一轮的思想解放和观念更新。观念决定思路，思路决定出路，这对青年人来说尤为重要。在广大团员青年中努力打破因循守旧的思想观念，大力发扬敢闯、敢试、敢拼、敢冒的精神，既是时代的要求，也是共青团组织责无旁贷的任务，全市各级团组织要认真做好这项工作，使广大团员青年都能认识到，溧阳要率先发展，必须在思想观念上不断创新，青年更要走在解放思想的前头。

2、要带领广大团员青年坚持投身创业实践。实现“两个率先”,需要全市人民艰苦创业。全市各级团组织要采取积极有效的措施，努力引导广大团员青年投身创业实践，以富有成效的创业实绩，促进全市经济的加快发展。要大张旗鼓地宣传青年创业事迹，营造氛围，引导青年关注创业、投身创业，在全社会确立创业最光荣、创业最时尚的观念。要用具体有效的载体激发青年创业的激情和灵感。围绕农村经济发展，要继续深化“三争三创”活动，引导青年农民积极创办项目示范基地、营销服务实体和龙头加工企业；结合我市经济开发区和工业园区的发展，要通过调查摸底，掌握第一手资料，积极发挥牵线搭桥作用，做好下岗青工的再就业和农村富裕劳动力的转移工作；根据青年投身创业的需要，要主动争取党政领导的重视，协调有关单位和部门，从政策、信息、资金和场地等各方面对青年创业给予扶持，切实落实好青年创业的激励和服务工作。

3、要大力开发青年人力资源。区域之间的竞争，归根到底是人才的竞争；溧阳“两个率先”的实现，必须高度重视人才这个第一资源。围绕这项工作，共青团要大力发挥组织的作用，一方面，要积极树立青年典型，以

典型来激发溧阳的有志青年创业创新，充分发挥出他们自身蕴含的活力、智力和能力；另一方面，要主动为外来青年做好服务工作，近年来，随着我市经济的发展和人居环境的改善，到溧阳来工作的外地青年很多，工业、教育、卫生、科研等领域都有相当一批，并且随着溧阳的进一步发展，需要更多地从外地引进人才。怎样更好地引进人才，引进更好的人才，同时使引进的人才留得住、用得好，共青团有很多文章可做，比如在营造舆论环境、组织学习提高、丰富业余生活等方面，团组织都可以发挥自身的优势。团市委在明年的工作中已有计划，关键要进一步开展相关的调研，尽早抓好工作的落实。

二、进一步认识“几城共创”的重要意义，带领广大团员青年积极参与城乡文明建设。

，市委、市政府从确立“环境立市”的发展理念出发，推出了“几城共创”活动，各镇也分别开展了省级、常州市级卫生镇的创建。三年来，在全市人民的共同努力下，我们多项创建工作齐头并进，已经取得了积极的成果，切实推动了我市城镇的建设，促进了城乡文明程度的提高，为溧阳的发展营造了良好的环境。但是在成绩面前，我们还要看到“几城共创”的艰巨性，看到城乡文明建设的长期性。全市各级团组织要有足够的思想认识和积极的行动准备，继续以主动的姿态参与“几城共创”,为城乡文明建设作出新的贡献。

要努力在城镇管理中发挥先锋队作用。随着我市城市化、城镇化进程的加快，城镇的管理工作越来越重要，共青团组织要发挥好先锋队的作用，以青年志愿者活动为主要形式，组织和动员广大团员青年积极协助城管、环保、建设等部门，坚持不懈地开展清除卫生死角、乱张贴和植绿护绿活动，为城市和集镇的净化和美化贡献力量，为营造洁净美丽的山水城市贡献力量。

要进一步推动城乡群众文明程度的提高。城区团组织要依托“青年文明号”和“青年文明社区”的创建，大力开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，向居民宣传科普知识，倡导健康文明的生活方式。镇村团组织要依托青年志愿者行动，广泛开展敬老助残、助耕帮困、致富技术推广等活动，为群众办实事、做好事，在广大农村积极地传播文明、树立新风。学校团组织要继续借助校园文化周、校园艺术节等载体，加强对学生思想品质、道德行为的教育，引导学生树立崇高理想，加强自身修养，争做新时期的`文明使者。

当前，正值元旦、春节之际，全市各级团组织要以此为契机，在城乡群众中大力提倡移风易俗、勤俭朴素的生活方式，组织动员广大团员青年积极开展反对封建迷信、远离黄赌毒等活动，坚持倡导过文明节、做文明人的风尚，努力营造欢乐祥和、稳定有序的节日氛围。

三、切实围绕新时期对共青团组织提出的新要求，与时俱进抓好团的自身建设。

共青团工作要跟上时代的发展，必须不断加强团的自身建设。在发展和建设社会主义市场经济中，团的建设面临着许多新的课题，解决这些新的课题，需要全市各级团组织以改革的精神、创新的思路，积极地在实践中探索和总结，不断提升新形势下团建工作的水平。

首先，加强团干部队伍建设，为共青团事业的发展提供坚强的政治保证。一支坚强有力的团干部队伍，是团组织自身建设的标准和根本。要切实强化团干部队伍的思想基础，坚持以“三个代表”重要思想武装广大团干部，使团干部能够准确把握“三个代表”重要思想的精神实质和科学内涵，增强学习的自觉性、主动性，真正做到理论上弄懂、思想上搞清、行动上落实，牢固确立立党为公、执政为民的思想观念。当前，广大团干部特别要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，把它作为力争“两个率先”的重要指导思想。要切实抓好团干部队伍的作风建设，始终坚持以“两个务必”教育广大团干部，坚决克服形式主义、官僚主义，不做表面文章、不搞短期行为，以优良的作风协助党政开展工作，真心实意为青年做好事、办实事、解难事，进一步密切团组织与青年的联系。要切实强化团干部的管理，着重要完善对团干部的考核制度和荐才制度，以“实绩论英雄”,不断激励广大团干部在“两个率先”的实践中奋发作为。

其次，完善团组织网络建设，为共青团事业的发展提供坚强的组织保证。大力加强团的基层组织建设，是市场经济发展的要求，是共青团各项活动得以落实的前提。当前社会，青年的流动和流向都发生了很大的变化，团的组织建设必须及时适应这一变化，积极作出应对。农村团组织建设要进一步巩固和活跃，根据农村改革的深化和生产、经营方式的发展，合理调整基层团组织的设置，并依据农村城镇化发展的趋势，积极探索镇村共青团工作的新形式。社区团组织建设要有新的突破，一方面要把团组织网络健全起来，使团的组织能够覆盖到社区的团员青年；另一方面要将团的活动延伸到社区中去，使团的组织能够为社区的团员青年服务，从而达到凝聚青年和巩固阵地的双重效果。非公有制经济组织团建工作要抓紧探索，要研究在非公有制经济组织中，团组织服务青年和服务企业的结合点，青年寻求自我发展和服务企业发展的结合点，以帮助青年和企业双方提供良好的服务，争取企业主对共青团组织的重视，对共青团工作的支持。

第三，优化团组织建设的外围环境，为共青团事业发展提供坚强的合力。全市各级党政组织，要从党的事业出发，从实现“两个率先”出发，从关心青年一代出发，继续发扬党建带团建的优良传统，进一步重视、关心共青团工作，为团的组织建设提供具体而有力的支持。全市各级团组织在优化环境方面也要更好地发挥主动性，要通过工作作为来争取，通过沟通协调来争取，通过人格力量来争取，多管齐下，赢得合力。

同志们，青年朋友们，加快溧阳发展，实现“两个率先”,推进富民强市，需要全市人民共同努力。共青团组织和广大团干部、团员青年是党的助手，是社会各项事业建设的生力军，希望你们进一步增强使命感和责任感，树立信心和奋斗精神；我们相信，全市各级团组织和广大团干部在新的形势、新的任务和新的机遇面前，一定会有新的思路、新的表现和新的作为，为建设现代化的新溧阳作出新的贡献！

最后，祝愿大家在新的一年中，身体健康，事业有成。

篇3：在中共扶余县委十届四次全体扩大会议上的讲话

在中共扶余县委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

这次全委会的主要任务是，深入贯彻学习党的十六届四中全会和省委八届六次、市委三届五次全委会以及中央经济工作会议精神，总结今年工作，安排部署明年工作。

下面，我代表县委常委会，向全委会报告工作。

一、认真回顾过去，切实增强加快发展的信心和决心

一年来，在上级党委的正确领导下，全县各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，认真落实科学的发展观，牢固树立正确的政绩观，不断提高执政能力，与时俱进，开拓创新，三个文明建设取得了可喜成就。

DD县域经济整体跃升。牢固树立加快发展的思想不动摇，紧紧把握老工业基地调整改造和振兴的历史机遇，以贯彻落实“四个一”工作为主线，认真开展“全民招商、全民创业”活动，县域经济实现了由恢复性增长到快速发展的历史性转变。预计到年末，全县国内生产总值可实现48万元，同比增长18.4%；人均国内生产总值可实现6342元，同比增长17.9%；按可比口径计算，全口径财政收入可实现15000万元，地方财政收入可实现14000万元，同比分别增长10.7%和 15.8%；全社会固定资产投资额可完成80000万元，同比增长53.8%；城镇居民可支配收入可实现4710元，同比增长11.6%；农民人均纯收入可实现3810元，同比增长13.4%；三次产业比为55.4：13.5：31.1。县域经济总体实力明显提升，在全省县域经济升位活动评比中名列第4位；中郡指数有所提高，在全国个参评县中排名第529位，前移37位，县域经济竞争力稳中有升。

DD工业经济增势强劲。大力实施“工业立县、园区兴县、项目富县”发展战略，坚持全党抓工业、全员抓工业、全力抓工业，不断提高项目建设水平，工业经济的'支撑作用初步显现。工业经济总量大幅度提高。今年，工业总产值可实现134200万元，同比增长58.4%；工业增加值可实现40500万元，同比增长59.4%；工业增加值占国内生产总值的比重达到8.4%，同比提高2.2个百分点；工业利润可实现11000万元，同比增长34.8%，其中规模以上工业利润实现960万元，同比增长99.2%；工业税金可实现1540万元，同比增长9.2%。规模以上工业企业数量大幅度增加，从去年的20户发展到现在的40户，翻了一番。园区经济日益壮大。进一步完善了园区发展规划，加大了基础设施的建设力度，创造性地落实了园区各项优惠政策，四个工业园区初具规模。到年底，四个园区共新增企业33户，比上年增长63.5%；园区工业总产值实现37150万元，占全县的27.7%；园区工业增加值实现11200万元，占全县的27.8%；园区内规模以上工业企业27户，占全县的67.5%。着力推进国企改制工作，全县8户企业的改制工作已接近尾声。老工业基地项目申报工作取得阶段性成果，花生深加工项目被正式列入第二批国家扶持项目，扶持资金不久即可到位，在全市处于领先地位。

DD农业和农村经济稳步发展。认真贯彻落实中央1号文件精神，用工业化思维谋划农业和农村工作，加速推进农业结构的战略性调整，大力发展现代农业，有效推动农业增效和农民增收。农业生产总值预计可实现420310万元，同比增长11.4%；农业增加值预计可实现267000万元，同比增长15.0%；粮食产量可达到165万吨，同比增长13.8%。以建设牧业小区为载体，大力发展畜牧业。全县今年共建设高标准牧业小区8个，其中肉牛小区3个，奶牛小区1个，生猪小区3个，种羊小区1个。全县牛已经发展到35.8万头，猪已经发展到105万头，羊已经发展到35万只，禽已经发展到1250万只，分别比上年增长5.3%、4.5%、2.9%和5.9%，规模养殖户达到5500户，同比增长11.2%。今年全县牧业总产值可实现138680万元，同比增长6.3%，占农业总产值的33%。劳务输出再创新绩，全县共转移农村富余劳动力76586人，同比增长25.6%；可实现现金收入30000万元，同比增长20%；仅此一项，全县农民人均增收470元。农村新型合作组织创新工作不断深入，培育了我市首家木制品加工行业商会，发展了肖家乡党员烤烟合作社、拉林乡双胜村联合生产合作社、波尔山羊协会等专业协会6个，中介组织发展到300个，经纪人队伍壮大到20000人。

DD商贸流通日益活跃。充分发挥商贸流通的传统优势，从加快发展、全面建设小康社会的战略高度入手，切实加强了城乡市场体系建设，健全和完善了各类要素市场。今年社会消费品零售总额预计可实现138200万元，比上年增长13.4%。三井子杂粮杂豆市场当年完成投资2800万元，新增业户58户，市场年交易量可达到30万吨，交易额可增加到100000万元，并被农业部批准为定点市场。县城商贸市场建设进一步加强。通过招商引资，投资6700万元建设了26000平方米的德卡购物广场，进一步提高了县城的服务功能和承载能力。全县外贸出口预计可创汇200万美元，同比增长33.3%。

DD民营经济突飞猛进。坚持宜大则大、宜小则小、以多求胜的原则，把发展加工业作为民营经济的主攻方向，加大引导、扶持、服务力度，民营经济正在逐步向资源转化型、劳动密集型、经济外向型和规模效益型方向转变。今年，全县民营企业可发展到530户，同比增长24.7%；民营经济从业人员可达到79000人，同比增长18.5%；民营经济总产值可实现350000万元，同比增长34.1%；增加值可实现95700万元，同比增长35.0%；利润总额可实现45000万元，同比增长48.2%；可实现税金3800万元，同比增长27.0%。

DD项目建设和招商引资成果显著。不断创新招商引资思路，通过开展领导干部带头招商、乡镇和部门主要负责人离职集中招商、选派后备干部挂职招商、派驻攻关组蹲点招商、聘任招商专员定向招商、机关干部轮岗创业、全民招商等各种形式，不仅在全县范围内初步形成了大上项目、上大项目的浓厚氛围，而且使招商引资工作实现了新突破。今年，全县共引进各类项目180个，实际到位资金85238万元。其中：工业项目110个，农业项目27个，商贸流通项目37个，基础设施建设类项目6个。在所有引进的项目中，亿元以上的项目2个，1000万元至10000万元的项目15个，1000万元以下的项目163个。所有引进的工业项目全部开工建设，有99户已经建成投产，占工业项目总数的90%。

篇4：在县委十届六次全体扩大会议上的讲话

在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

团结奋进艰苦创业抓住机遇全力以赴推进经济社会向前发展

县委十届六次全体（扩大）会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六届四中全会和省政府昭通现场办公会议、市委工作会议精神，总结回顾今年以来的工作，分析面临的形势，研究部署后几个月的工作，进一步振奋精神，团结奋进，艰苦创业，抓住机遇，保持发展的良好势头，全面完成今年经济社会发展目标任务。

下面，我讲三个问题。

一、正确估价我县经济社会发展态势

在近年来全县经济社会发展保持较快增长速度的基础上，今年以来，县委进一步团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、市委的重大决策、重要部署，按照县委十届四次全体（扩大）会议的总体要求和主要任务，紧紧扭住发展这个第一要务，努力克服发展中面临的困难和问题，突出重点，狠抓落实，全力推进经济社会发展，不断巩固和提高了全县经济社会发展的水平，国民经济保持了强劲的增长势头。

（一）经济发展速度明显加快。

今年以来，县委始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众，用党的十六大、十六届三中全会精神统一干部群众的思想认识，引导干部群众牢固树立科学的发展观；始终坚持以经济建设为中心不动摇，强化机遇意识，抢抓机遇，加快发展；始终坚持依靠发展来解决前进中的困难和矛盾，在困难中拼搏，在压力中奋进；始终坚持既定的思路和目标不动摇，强化措施，齐心协力，艰苦奋斗，创新奋进，促进了国民经济持续、快速、健康、协调发展。至月，盐津生产总值完成万元，同比增长。全县生产总值、农民收入、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标，在近年来不断实现加快增长的基础上，今年以来不断提高了增长比例。

（二）结构调整取得新的进展。

农村经济稳步发展。切实巩固和提高粮食播种面积，进一步抓好中耕田间管理，加大农技措施推广力度，小春作物产量大幅增长，大春粮食作物喜获丰收，粮食实现全面增产；畜禽产品、蔬菜种植、油料加工和五大优势农产业发展进一步壮大；重点村、安居温饱、异地开发等重点扶贫项目深入实施，切实解决了部份农村群众的生产生活困难。全县完成农业总产值万元，同比增长，农民人均现金收入元，同比增长。工业经济提质增效。坚持以工业为主导，全力推进工业招商引资和改革发展，加大培育扶持力度，加快重点工业项目建设，工业经济发展速度加快，运行质量和效益明显提高。全社会完成工业总产值万元，同比增长。服务业发展日趋活跃，第三产业快速发展。全县实现社会消费品零售总额万元，同比增长，市场繁荣，商贸活跃，餐饮服务、交通运输、金融保险等服务业有新进展。

（三）改革开放迈出较大步伐。

农村税费主体改革完成，配套改革启动，主体改革通过了省政府检查验收，农民负担得到减负。事业单位人事制度改革完成，用人机制实现了规范化、程序化、制度化，干部职工的工作热情、竞争意识明显增强，机关工作效率明显提高。国有城镇集体企业改革基本完成，实现了从一般性竞争领域有序退出，终止了国有集体企业职工身份，增强了企业的活力，加快了改制企业的发展，实现了扭亏增盈。财政体制、教育体制、医疗卫生体制等改革有序展开。就业和再就业工作得到加强，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇居民最低生活保障基本实现了应保尽保。对外开放取得重大突破，坚持把招商引资作为经济工作的首要任务，推动招商引资工作扎实有效开展，呈现出发展势头强劲和引进大项目多、工业项目多的特点。截至目前，全县累计招商引资个项目，协议引资亿元，实际利用外资亿元。

（四）基础设施进一步改善。

通过积极争取项目，多方筹措建设资金，加大投入力度，农田水利、交通、电力、市政等基础设施得到加强和改善。至月，全社会完成固定资产投资万元，同比增长。水利建设，全县共完成各类工程件，新增灌溉面积亩，解决了人的饮水困难。交通建设，盐电公路、黄毛坝大桥等工程进展顺利，水麻公路、普桧公路便道工程和新区河堤公路、庙坝大桥全面完工，部份乡村公路的改造和维护得到加强。城镇建设，黄葛槽新区扫尾工程基本结束，县城滨江路即将全面启动建设，豆沙省级历史文化名镇申报取得成功。招商引资重点工程，白水江梯级电站相继开工建设，上清河梯级电站、三股水电站建设进度加快，电石厂万吨生产线和铁合金厂已建成投产，关河流域梯级电站开发、年产万吨规模的煤炭资源开发等项目前期工作进展较快。教育、卫生、环保、金融、广电等基础设施也得到改善。

（五）社会事业全面发展进步。

教育质量提高，普通小学、初中、高中教育水平进一步提高，发展潜力增强；职业技术教育、县乡党校教育进一步加强，受教育面大大提高；广大群众关心的“普九”通过积极争取，已被省、市列为年之前实现“普九”的县。计生工作扭转了被动落后的局面，正在朝着良性发展的轨道前进，尤其是强化了指标管理，加强了医学监护，严处了违法超生，防止了流动人口无序生育，努力提高了计划生育率、降低多孩率。截止月末，全县共完成“五术”例，其中结扎完成例，人口出生育率、计划生育率、多孩率等主要指标都控制在了市考核的范围内。卫生工作有序推进，执法、医疗、防疫、保健以及乡村卫生工作得到加强，人民的健康水平明显提高。科技、文体、广电、民政等社会事业取得长足发展进步。

（六）党的建设得到加强。

以弘扬先进文化为主题，精神文明建设健康发展，各种文明创建活动深入开展，人们的思想道德素质进一步提高，广大公民的精神面貌大大改观。坚持用“三个代表”统领宣传思想工作，切实加强对内宣传和对外宣传，增强了自我发展的凝聚力，树立了良好的对外开放形象。民主法制建设整体推进。在县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督职能得到较好发挥的情况下，“一府两院”及其县政府组成部门自觉按受了人大、政协及社会各族各界的监督。同时，认真贯彻落实《宪法》、《行政许可法》等法律法规，全面推进依法行政，全县各级各部门和国家公职人员依法管理的水平逐步提高，民主法制建设得到加强。始终不断加强对敌斗争，进一步强化社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，严厉打击各类犯罪活动，严厉打击非法组织和邪教活动。认真排查调处各类社会热点、难点和矛盾纠纷。高度重视安全生产，人民的生命财产得到切实保护。有力地维护了全社会的稳定，为经济社会加快发展提供了重要的保障。以实施“云岭先锋”工程试点工作为契机，不断加强党的基层组织建设。确定了个基层党组织为实施“云岭先锋”工程的试点单位，试点工作有声势、有典型、有创新、有实效，对在全县全面推进“云岭先锋”工程和加强基层党组织建设起到了积极的作用。加强思想政治建设，深入开展“立党为公，执政为民”和“三观”教育，各级领导班子和领导干部思想观念进一步转变，坚定了理想信念，增强了大局意识，树立了加快发展的信心。加强组织建设，始终坚持民主集中制原则，加强团结统一，增强了各级班子的凝聚力和战斗力；按照“四化”方针和德才兼备原则，调整充实了部分乡科级领导班子。切实加强村“两委”建设，成功选举产生了新一届村“两委”班子。加强作风建设，坚持和发扬“两个务必”，干部作风进一步好转，干事创业能力增强。加强党风廉政建设，强化勤政廉政，加强监督管理，查办了一批违纪违法分子，在广大人民群众中树立了良好的党风政风。

总的来说，经过全县上下的共同努力和拼搏奋斗，经济保持了加快增长，招商引资实现了新突破，改革开放迈出了新步伐，基础设施建设取得了新成效，社会各项事业获取了新进步，呈现出发展加快、社会稳定、政通人和的良好局面。我们深深感到，盐津正发生着实实在在的变化，内强了信心，外树了形象，集聚了人气；我们深深感到，盐津的发展后劲在增强，发展环境在优化，发展有着巨大的潜力和希望，特别是全县上下心齐、气顺、劲足，想发展、议发展、谋发展的氛围更加浓厚；我们深深感到，所有的成绩、良好的局面，是在克服重重困难下取得形成的，来之不易。全县上下都要倍加珍惜来之不易的成绩，都要共同维护来之不易的良好局面，发扬“团结、拼搏、务实、创新”的精神风貌，团结一致、负重拼搏，争取新的更大的胜利。

在大好形势下，我们也要看到，经济社会发展中还存在着不少的差距和问题，工作中还有许多的缺点和不足。主要表现在：经济的快速增长是建立在低水平、低基数之上的，经济整体素质仍然不高，结构性矛盾和体制性障碍突出；工业经济总量小，综合实力依然较弱，发展面临电力、交通等“瓶颈”因素的严重制约；农业应对市场变化的能力不强，产业化、服务化滞后，农民收入增长不快；财政收支矛盾异常尖锐，用于发展的资金严重不足；少数部门办事效率不高、服务质量不优，投资环境仍需进一步改善；形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费行为有所抬头，党风廉政建设需加强等等。这些问题务必引起高度的重视，采取有力的措施，扎扎实实解决好。

二、不断推动经济社会全面发展

盐津当前处于一个千载难逢、非常关键的历史发展时期。从国际上看，和平与发展仍是当今世界的主题。经济全球化趋势日益强劲，世界范围内的经济结构调整和产业重组规模空前，科技进步越来越成为综合国力竞争的决定性因素。从国内看，改革已进入攻坚阶段，发展处于关键时期，经济战略性调整全面展开，东部发达地区正在加速向现代化迈进，西部大开发如火如荼，新一轮发展大潮已经到来。从盐津看，省政府昭通现场办公会议的胜利召开，“两路”、“两站”等国家重点工程的开工建设，为我们实现加速发展提供了必然性、紧迫性和可行性。我们必须进一步认清新的形势、新的机遇、新的任务和新的挑战，必须直面竞争、迎接挑战，奋起直追、加速发展，为圆满完成今年预定的目标和任务，为加速全面建设小康社会进程奠定更加坚实的基础。

（一）牢固树立和落实科学发展观。

科学发展观是我们党执政理念的一个飞跃，在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的实践中，在加强党的执政能力建设中，具有重要的现实意义和深远的历史意义。科学发展观，强调以人为本，促进人的全面发展，把实现人民的利益作为出发点和落脚点，突出了人民在发展中的地位和作用。科学发展观，强调全面、协调、可持续发展，实现经济社会发展的有机统一，为我们正确认识和自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律提供了科学的理论武器。科学发展观，是管全面的、管长远的、管战略的，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们一定要深刻认识科学发展观的重大意义，全面理解科学发展观的丰富内涵和基本要求，牢牢把握“科学”两个字，突出“发展”这个主题，坚持用科学发展观衡量我们的思想观念和各项工作，凡是符合的就全力以赴去做，不符合的就毫不迟疑去改，真正把科学发展观落实到经济社会发展的全过程，落实到党的建设的全过程。对此，我们要正确处理好加强宏观调控与加快经济社会发展的关系，正确处理好发展速度与发展质量、发展效益的关系。我们必须保持清醒的头脑，在实际工作中，既要坚决贯彻中央的宏观调控政策，又要立足实际，在宏观调控中发现机遇、用好机遇，创造性地开展工作；既要保持强劲的经济发展势头，又要高度重视并切实抓好“三个文明”全面、协调、健康、可持续发展；既要认真学习借鉴发达地区的经验，又要避免重蹈一些地方牺牲资源、环境和人民群众利益的老路，把握好加快发展的正确方向，解决好重经济发展速度，轻社会事业发展的问题，促进经济社会的科学、全面发展。同时，按照坚持和落实科学发展观的要求，根据省政府昭通现场办公会议对昭通发展的目标定位和县第十次党代会以来的实践充分证明，我县确定的全面建设小康盐津的发展战略是正确的，对盐津经济社会发展产生了重要的影响。但一个地方工作的指导思想和发展思路不可能一成不变，随着不断发展变化的内外部环境和新形势、新任务、新机遇的到来，按照市场经济的发展规律，应该立足实际，对其进行不断的丰富完善，这是完全有必要的，也是坚持和落实科学发展观的要求，希望全县上下认清形势，发挥优势，抓住机遇，创新思维，进一步研究落实和丰富完善好县、乡两级加快发展的思路及措施，为加快经济社会发展提供正确的发展战略，努力实现我县经济社会的科学、全面发展。

（二）抓住机遇加快发展。

在昭通加快发展、全面建设小康社会的关健时期，×月×日，省政府在昭通召开了现场办公会，研究部署抓住国家西部大开发和金沙江下游水电开发的重大历史机遇，加快昭通经济社会发展的有关问题。帮助昭通进一步理清了思路，定位了把昭通建成云南重要的'能源、重化工、农特产品加工基地和长江上游生态屏障的“三基地一屏障”发展目标，明确了发展重点，指明了发展方面，帮助昭通解决了个涉及基础设施建设、农业开发、工业发展、优势资源开发、社会事业发展的重大问题，同时把昭通确定为与长江三峡总公司重点合作的地区，为昭通加快发展创造了有利的条件，必将推进昭通资源优势向产业优势、经济优势的尽快转化，加速经济社会的快速发展。市委为认真贯彻落实省政府昭通现场办公会议精神，于×月×日召开了市委工作会议，这次会议号召全市各级党组织、各级各部门以省政府昭通现场办公会议为新的起点，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，全力以赴加快发展，巩固发展经济快速增长的良好势头，全面完成国民经济和社会发展的目标任务，把云南北大门建设好、发展好，为实现昭通经济社会全面、协调、可持续发展奋勇前进。这两个会议的胜利召开，必将对昭通经济社会发展产生重大而深远的影响。从当前的形势看，我们县主要面临西部大开发深入实施、金沙江下游水电开发、国际国内产业结构调整、省委省政府对昭通发展倾力支持和云南建设北大门等重大历史性机遇。机遇面前，能不能抓住机遇，用好用活用足机遇，变机遇为动力，变机遇为现实生产力，这是对全县各级党组织、领导班子、领导干部领导水平、执政水平和工作实绩的检测和考验。机遇难求，机遇稍纵即逝。全县各级党组织、各级各部门、广大干部群众要善于研究机遇，善于把握机遇，善于把机遇与我们的区位、交通、资源优势有机结合，沿着全面建设小康盐津的发展战略，坚定不移地走下去。当前和今后一个时期，抓好抓住这五方面机遇，是我们最大的政治、最重要的任务。全县各级党组织、各级各部门、广大干部群众要充分利用我县丰富的优势资源，在机遇面前不等待观望，在成绩面前不盲目乐观，在困难面前不悲观失望。突出发展这一主题，在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，使广大干部群众得到实惠，增强发展的信心，并为之拼搏奋斗；使广大干部群众求发展的愿望更迫切，谋发展的信心更坚定，促发展的劲头更充足；使广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础更加牢固，横下一条心，鼓足一把劲，扎扎实实打基础，抓住机遇不放松，努力加快我县经济社会向前发展。

（三）努力完成经济社会发展任务。

当前，我县经济社会发展态势良好。全县各级各部门、广大干部群众一定要继续保持良好的发展局面，发扬成绩、克服困难、改进不足，紧紧抓住面临的大好发展机遇，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以人为本、全面发展不动摇，以十六届四中全会、省政府昭通现场办公会议、市委工作会议和这次全会精神为动力，突出工作重点，坚定发展信心，狠抓工作落实，认真抓好今年后两个多月的工作，全面完成年初确定的年度目标任务，争取今后一个时期甚至更长时期我县经济社会的发展速度更快一些、发展的水平和质量更高一些。

⒈坚持把“三农”工作放在首位。农业兴，才能百业兴；农民富，才能共同富；农村稳，才能全社会稳。越是在加快发展的情况下，越要高度重视解决“三农”问题。当前，要紧紧围绕全年农民增收元以上的目标，一是大力推进农业结构调整。在抓好秋收扫尾的同时，要认真组织好晚秋作物的种植，切实推进冬季农业开发；着力实施畜牧业生产，进一步抓好生猪、牛、羊、家禽等的发展，引导农民增大饲养总量，提高饲养水平，增加畜牧产值；加大退耕还林力度，按时、足量、高标准完成退耕还林任务；正确处理好调整农业结构、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，严格保护耕地，稳定粮田面积；加大农田水利基本建设力度，实施山、水、林、田、路综合治理，改造中低产田，强化良种改良，提高单产，增加总产。二是推进农业产业化经营。抓住国家鼓励农产品加工业发展的机遇，围绕我县五大优势农产业，集中精力扶龙头、建基地、培大户、抓服务，实现龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性循环，对茶叶公司、博泽林化公司、丝厂、一枝春罐头厂等企业，要采取措施做大做强。同时，促进蔬菜、畜牧、绿色产品等产业的发展。积极鼓励农村能人、供销社、龙头企业等领办创办各类合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。三是加快农村劳动力转移。要坚持一手抓县内转移、一手抓县外输出，力争全县转移农村劳动力取得新突破，实现收入上一个新台阶。当前要积极实施农村劳动力培训，整合农村教育资源，完善农村教育培训体系，落实好保护农民工的各项政策，完善农民外出务工的就业环境。四是搞好扶贫开发。切实解决好农村困难群众的生产生活问题。整合资金，集中力量，进一步实施好安居温饱、异地搬迁、重点村三项扶贫开发工程，努力改善贫困地方、困难群众落后的面貌。五是进一步落实农村经济发展的各项保障措施。全县各级各行各业都要认真落实中央、省、市对“三农”的扶持政策，真情关心农民，真心帮助农民，真诚对待农民，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，切实强化科技、服务、机制、政策、投入等保障措施，促进农业农村经济健康发展。

⒉大力促进工业经济加快发展。要进一步认识我县经济与发达地方相比，经济总量小、结构层次低，小就小在工业上，低也低在工业上。为此，必须进一步强化工业的主导地位，坚持抓经济以工业为主体，抓工业以骨干企业和大项目为重点，尽快全面提升工业经济的规模和质量。一是要大力实施项目带动。只有多上项目、上大项目，才能有效加快工业经济进程，实现工业兴县、富县。要下大决心、花大力气，切实抓好个上亿元产业的重点项目建设，年内万吨规模的煤炭资源开发、关河流域梯级电站开发、电石生产扩建工程等重点招商引资项目，要力争启动建设一批，已竣工的要尽快投入生产运营。二是要大力培植骨干企业。要集中精力，突出重点，强化目标管理，确保年初确定的工业产值、销售收入和利税目标任务实现。要在改制企业、新建企业中新培植一批纳税额在万元以上的企业，使规模以上企业进一步发展壮大。三是要大力搞好协调服务。切实加强对煤、电、油运和重要源材料、生产物资的供求调度，进一步缓解工业发展的“瓶颈”制约，全力为浙江中大、四川伊力集团、四川万泰集团等大企业、大集团和红兴电石厂、铁合金厂等外商老板在我县开发水电、煤炭等资源、建设重大项目创造必要的条件，努力为其排忧解难，提供必要的服务。四是要大力推进科技创新。努力提高工业企业的科技含量和经济效益，不断提高经营者的科技意识和科技水平，通过自我开发和引进新技术等手段来提高工业企业的科技水准，通过科技开发和运用，推动工业的可持续发展。今年来，石特公司在污染治理的科技改革上迈出了重要的一步，今后要继续在改制企业科技化方面狠下功夫，使工业经济不断提质增效。五是要按照新型工业化的发展要求，立足实际，依托优势，尽快制定符合全县工业发展的长远规划。规划既要讲求全面性，更要远近兼顾、讲求科学性；既要引导改制企业做强做大，更要高度重视新建企业、招商引资重点工业企业的建设进度；既要注重宏观上的方向性，更要注重微观中的详实和可操作性；既要立足过去制定的个重点工业产业坚定不移、毫不动摇地抓下去，更要根据形势和市场的发展变化和省、市的要求，该提高发展目标的要提高发展目标，能拉长工业产业链条的拉长工业产业链条。总之一句话，就是要为推进工业进程指明方向。

⒊推动第三产业快速发展。当前，如何依托优势，研究对策，强化服务，加快民营经济和第三产业发展，是我们面临的一大课题。首先，要放开搞活，放手发展。放开经营领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许经营；凡是国有、集体资本退出的领域，都积极鼓励支持进入。同时，在注册条件上放宽，私营企业、个体工商户在申请注册登记时，除国家法律法规明确规定外，前置审批一律取消；对确需前置审批的，也要采取并联审批的方式进行审批登记。在政策措施上，要认真贯彻国家税收优惠政策，坚持放水养鱼，在地方权限内，该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下线收。其次，要突出重点，择优发展。围绕为“两路”、“两站”建设和工业发展提供服务为重点，进一步抓好交通运输、仓储租赁、物流配送、连锁经营、原材料、农产品供应等服务业；积极支持发展豆沙关风景名胜区、白水江漂流、农家乐等旅游和休闲娱乐业；大力发展购物、餐饮、住宿、生活娱乐、保安、医疗保健、体育以及便民利民等各类服务业，着力繁荣市场、提升商贸流通业水平。第三，要因势利导，建好载体。一方面要搞好小城镇建设，加强县城和乡（镇）集镇的基础设施建设，不断扩大县城和集镇建设规模，完善配套功能，不断提高城镇化水平，为第三产业创造发展的空间。另一方面要搞好市场建设，加强专业市场和规模市场的建设，形成多层次、相配套的市场服务体系。当前，要下决心搞好滨江路和沙坪桥商贸中心建设。第四，要加强整治，改善环境。在强化硬环境建设的同时，要对改变软环境狠下功夫，重点要推进政府职能转变，创新政府管理理念，改进部门作风，营造服务周到、办事高效、支持有力的政务环境；要坚持按章办事，对非公经济人士、个体工商户政治上认同、社会上尊重、政策上支持、法制上保障、生活上照顾；要强化市容市貌整治，下决心整治“五大秩序”，努力营造舒适、有序、文明的人居环境；要在综合经济部门和行政执法单位，以公开、公示为手段，推行部门服务承诺制；要对越级收费、多头收费、超标收费和吃拿卡要等行为进行重点查纠，对破坏环境、损害大局的人和事予以坚决纠正。通过这些工作，尽快发展壮大民营经济，使第三产业发展水平上一个新台阶，为加快经济社会发展提供广阔的舞台。

⒋不断提高投资的水平和质量。固定资产投资是拉动经济发展、增强发展后劲的关键。当前，要下大力气抓好盐电公路、黄毛坝大桥、白水江梯级电站、油房沟水库等一批续建和新开工项目的建设进度和建设质量，该加快建设进度的要加快建设进度，能提早完工的争取提早完工。在此基础上，要下功夫认真研究增加固定资产投资的保障机制。努力突破融资，政府部门要充分发挥协调导向作用，金融机构要以加快盐津建设为己任，用足用活国家金融政策，积极主动支持教育、交通、市政、能源、环保、电力等基础设施建设；主攻引资，争取更多外商来盐投资各类工程项目；激活民资，研究政策，放宽、放开、放活民资，放心、放胆、放手发展，让民间投资热起来、动起来；向上争资，各级各部门要积极行动起来，深入研究国家和省、市的投资政策，强化争取意识，政府要研究出台奖励政策，鼓励跑项目、跑资金，争取更多的项目、更大的资金投入在我县；管好资金，专款专用，严禁挪作他用，一经发现，必须从严惩处，同时年内要新立一批项目，新开工一批项目，不断扩大投资和建设的规模，尤其是要实行工程质量终身制管理，对建成“豆腐渣”工程的责任人，要实行“一票否决”和问责制，给予严肃处理；规划好项目，要突出规划就是“法”的思想，强化规划的约束力，增强规划的前瞻性、预见性、科学性，在规划的指导下，使建设项目建一个成一个，建一个发挥效益一个。当前，重点要对省政府倾斜昭通的项目、资金认真抓好争取和落实。

⒌深入推进改革开放。大量事实证明，不断推进改革开放，是增强发展活力、提高发展水平的重要力量。全县必须树立上下一盘棋的思想，深化企业改革、扩大开放。企业改革要继续以建立现代产权制度为核心，积极发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。尤其是要正确处理好改革、发展、稳定的关系，对尚未完成改革任务的企业，要因企制宜，稳妥改制，激活发展活力，从根本上解决问题；对已改制的企业，要进一步建立和完善法人治理结构，使其真正按照现代企业规范运作，当前要认真妥善处理好企业改革的遗留问题。农村税费改革要进一步积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好配套改革政策，切实巩固改革成果，进一步使农村减负的政策措施得以巩固，为推进农村经济发展、维护农村社会稳定提供重要保障。党政机关机构改革和事业单位用人制度改革要巩固改革成果，进一步理顺管理关系，强化管理职能，落实岗位责任制，搞好考评考核，严把人员进口关，严防机构、人员反弹，努力提高工作和办事效率，同时要按照省、市的统一部署，开展好新一轮机构改革。要继续推进教育、文化、财政、卫生等体制改革。要继续健全和完善社会保障体制，认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，积极研究探索工伤、生育等保险事业的发展。在深化改革、促进发展的同时，要进一步扩大开放，坚持全方位创新开放，确保招商引资实现新突破。首先，全县各级党组织、各级干部要从思想上实行开放，解放思想、更新观念。只有思想开放，行动才能开放，敢想才能敢干，想得到才能做得到，切实做到敢于开放，善于开放。其次是要政策激活，引导开放。要认真贯彻落实对外开放的各项政策措施，总的原则是凡国家没有明令禁止的都要放开，凡符合盐津实际、有利于盐津发展的政策都可以借来用。第三，要加大引资力度。要在认识上下功夫，方式上改进，策略上创新，努力引进技术含量高、附加值高、关联度大、带动能力强的龙头项目，积极引进劳动密集型项目和发展前景好的项目，投入在我县基础设施、能源开发、优势农产业、现代旅游服务等领域，不断提高引资的水平，提高对外开放的层次和质量。

⒍加快各项事业全面发展。我们不仅要保持经济持续快速健康发展，还要大力发展社会各项事业，促进人的全面发展，实现人与自然的协调与和谐。要积极实施人才强县战略，贯彻党管人才的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，创新人才工作机制，努力创造有利于工作创新、人才创新和优秀人才脱颖而出的环境。大力实施科教兴县战略，巩固提高“普六”成果，全面深入推进“普九”进程，积极发展职业教育，认真搞好民办教育、中小学布局调整、危房改造和教育信息化等工作，推进基础教育改革与发展，进一步提高教育质量和办学水平；加快科技事业发展，提高经济发展质量。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化，广泛开展群众性文化体育活动，大力发展文化体育事业。加强城乡卫生管理，提高应对重大疫情的能力和城乡医疗服务水平。坚持人口与资源环境协调发展的方针，进一步做好人口与计划生育工作，重点抓好基层基础工作，强化计生服务功能，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口得到有效控制。加强环境保护和资源保护，严厉打击非法毁林开荒、占用耕地、毁田采砂等行为，合理开发各种资源，促进可持续发展。

⒎进一步加强精神文明建设。要认真做好新形势下的宣传思想工作，继续深入开展“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神的学习宣传，切实统一好全县广大党员干部群众的思想认识。坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，弘扬主旋律，打好主动仗；坚持贴近群众、联系实际、深入生活，增强宣传思想工作的时代感和针对性、实效性。牢固树立大宣传观念，坚持内宣外宣一齐抓，强化对经济工作的宣传，突出对特色、亮点工作的宣传，加大对先进典型的宣传，努力打造盐津新形象。要大力开展多种形式的精神文明创建活动，以开展各种文明创建活动为载体，以文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明户建设为突破口，大力加强精神文明建设，推动全县整体文明水平的提高。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展道德教育和道德实践活动，全面推进“诚信盐津”。要把道德建设任务落实到基层，融合于各种有益的群众活动之中，不断增强针对性、扩大覆盖面、提高影响力。

⒏继续创造稳定的社会政治环境。稳定是改革发展的前提，没有稳定就没有发展。当前，维护稳定的责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要进一步增强责任感，切实担负起保一方平安的政治责任，坚持实行严格的维护稳定的责任制，把维护社会稳定同经济工作一同部署、一同检查、一同落实。要狠抓“严打”和社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决打击非法组织和邪教活动。要着力解决影响社会稳定的突出问题，突出重点，区分层次，急事急办，防危控制，主动化解，妥善解决。要认真处理好新形势下的人民内部矛盾，坚持民主原则和疏导方针，采取思想教育与行政、法律手段相结合的方法，切实做好新形势下的社会热点、难点和群众来信来访工作。要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的观念，切实加强安全生产，严防重特大安全事故的发生。要高度重视政法队伍建设，从严治警，执法为民，切实发挥好维护社会稳定的主力军作用。

三、不断提高全县各级班子的领导和执政水平

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。胡锦涛的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，从国际国内两个大局的高度，深刻阐述了加强党的执政能力建设的一系列重大理论和实践问题，进一步明确了当前党和国家的重点工作，加深了我们党治党治国规律性的认识，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。会议审议通过的《决定》，是在中央政治局常委会直接领导下，充分发扬民主，贯彻群众路线，集中全党智慧而形成的，体现了科学决策、民主决策的要求。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。《决定》指出，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。加强执政能力建设，是我们党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题，也是十六大提出的一项战略任务。深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务，迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。

善于总结经验是我们党的优良传统。《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政的主要经验。这些主要经验强调，我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这些主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是党执政经验的深刻总结，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。

加强党的执政能力建设必须有正确的指导思想。《决定》提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这一指导思想，是我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。

要建设就要有目标。《决定》提出了加强党的执政能力建设的总体目标，这就是通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这一总体目标是从我们党为谁执政的角度，从我们党怎样执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，指明了加强党的执政能力建设的奋斗方向。

加强党的执政能力建设就要明确任务，作出部署。《决定》提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的总体执政能力提出的要求。在实践中努力提高这五个方面的能力，是对我们党的重大考验。紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，就一定能使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

办好中国的事情，关键在我们党。《决定》强调，提高党的执政能力，关键在搞好党的建设。党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。要求全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。

全县各级党组织、全体党员干部，一定要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，充分认识认真学习深刻领会、全面贯彻落实全会精神，必将对我县经济、政治、文化方方面面产生巨大的影响。用十六届四中全会精神统一思想、振奋精神，全面加强党的建设，不断提高全县各级党组织、各级班子和广大领导干部的领导水平和执政水平，为加快发展、全面建设小康盐津提供坚强有力的组织保障。结合实际，当前和今后一个时期，贯彻十六届四中全会精神，要着力抓好以下五方面工作：

（一）要把思想认识统一到十六届四中全会精神上。

党的十六届四中全会，全国关注，举世瞩目。学习贯彻十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期一项重大的政治任务。全县各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，采取多种形式，把全会精神及时传达贯彻到全体党员和干部。各级领导班子和领导干部要带头学习，在学懂弄通上下功夫，组织好广大党员干部认真学习，不断增强提高执政能力的紧迫感和自觉性。要大力发扬理论联系实际的优良作风，弘扬求真务实的精神，按照全会的要求，认真查找思想和工作中的差距，切实解决存在的突出问题。要通过学习贯彻十六届四中全会精神，使全县广大党员干部加深对提高执政能力重要性的认识，居安思危，增强忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，努力提高执政水平；加深对科学发展观的认识，深刻理解科学发展观的丰富内涵和基本要求，自觉把科学发展观落实到各项工作中去；加深对执政能力建设总体部署的认识，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政方略全面得到贯彻落实；加深对做好群众工作的认识，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领；加深对做好稳定工作的认识，着力增加各种有利于安定团结的因素，积极化解各种不利于社会稳定的因素，维护改革发展稳定的大局；加深对加强党的建设的认识，全面加强党的思想、组织、作风和党风廉政建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）要全面提高全县各级班子的执政水平。

执政能力，关键是看领导班子的能力、领导干部的能力。党的执政方略要靠干部去执行，执政体制要靠干部去创新，执政方式要靠干部去改进，执政基础要靠干部去巩固。从一定意义上说，有什么样的班子、有什么样的干部队伍，就有什么样的执政水平、有什么样的执政成效。为此，全县各级党组织、各级班子要切实加强理论学习。学习是提高执政能力的前提条件，也是领导干部成长进步的重要途径。我们党历来重视学习，每当关键时候，总是号召全党大兴学习之风。现在，形势变化很快，我们不了解、不熟悉的东西仍然很多，必须加强学习。对领导干部来说，首要的是打牢理论功底，提高理论思维和战略思维的水平，提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。缺乏理论修养，一遇到复杂问题和矛盾，往往会束手无策，甚至出现偏差。我们要按照建设学习型政党的要求，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢因树立和全面落实科学发展观，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，坚持与时俱进的理论品质，理论联系实际的思想品质，与党中央保持高度一致的政治品质，不断增强领导现代工作的本领。要通过强化理论学习，着力提高五种执政能力，即：正确把握时代要求，不断提高科学判断形势的能力；及时研究解决改革和发展中的新情况、新问题，不断提高驾驭市场经济的能力；善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；努力增强法制观念，不断提高依法执政的能力；认真贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力，更好地担负起党和人民赋予的重任。

（三）要全面加强作风建设。

空谈误事，实干兴县。作风问题至关重要，作风问题关系党的形象。当前，在作风建设上，重点要强调大力发扬求真务实精神，说实话、干实事、求实效、创实绩。尤其要把树立“三观”和坚持“两个务必”当作为官之本，行政之道，不能当口号、装门面、作“标签”。要正确处理好发展的长期性、艰巨性和抓住机遇加快发展的重要性和紧迫性的关系，既要有只争朝夕的精神，又要有长期艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，创造性地开展工作，开拓性地打开新的工作局面。要正确处理好做官与做事的关系，正确处理好权力与责任的关系，把精力集中到干事创业上，把本事用在促进发展上，把功夫下在抓落实上，坚持和发扬脚踏实地、求真务实、真抓实干的良好作风，防止和克服急功近利、盲目攀比、追名逐利的浮躁情绪，克服消极畏难、被动应付的不良作风，把政绩树在人民群众的心坎上。要强化宗旨意识，增进同人民群众的感情，树立“权力就是服务”、“权力就是责任”、“权力就是奉献”的观念，把主观和客观统一起来，把对上负责与对下负责结合起来，把对眼前负责与对长远负责统一起来，把对自己负责与对他人负责结合起来，真正做到思民、亲民、爱民、为民，站在人民群众的角度来思考问题，从人民群众的切身利益着想来处理问题，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的问题改起，实实在在帮助群众解决困难。加强作风建设，全县各级班子、各级领导干部还要加强团结，真正做到相互信任、互相尊重、互相支持、互相补台，形成全县上下思想统一、行动一致、彼此协调、互相促进、团结和谐的良好局面，以实际行动促进班子的团结、促进作风的大转变。

（四）要全面加强党的基层党组织建设。

要实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于加强和改进党的领导，在于基层党组织的思想、组织、作风、纪律状况和战斗力及领导水平。在思想建设上，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以改革和完善党建工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为保障，认真研究和解决存在的突出问题，努力在各方面工作上都有新的提高，做到为民、务实、清廉。在组织建设上，要认真总结我县近年来农村基层组织建设的经验，全面推进“云岭先锋”工程，深入扎实地开展创建“五个好”村党总支、“五个好”乡（镇）党委和基层党组织建设先进县的“三级联创”活动。当前要重点加强以党支部为核心的基层组织建设，把党支部建设成为“五好五带头”的基层党组织。在制度建设上，要认真贯彻民主集中制原则，建立健全集体领导与个人分工负责制，建立健全党委、政府及部门工作议事制度、中心组理论学习制度、廉政建设制度、民主生活会制度、领导成员岗位责任制与考核奖惩制度、蹲点包片办实事制度、重大事项请示报告制度等。在干部队伍建设上，要树立新的用人观念，认真贯彻“四化”方针和德才兼备原则，进一步打破常规，拓宽渠道，不拘一格，唯才是举，尤其要注重到改革开放和经济建设的主战场上去发现人才、培养人才、启用人才。要在全县干部队伍中选标兵、树榜样，激励全县干部队伍形成学先进、赶先进，比实绩、比贡献，求创新、求开拓的热潮。要通过强化基层党组织建设，不断夯实基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高党组织的凝聚力、战斗力。

（五）要全面推进党风廉政建设。

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。全县各级党组织要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高各级领导班子领导水平和执政水平的一项重要政治任务抓紧抓好。尤其是党员领导干部，要带头自重、自省、自警、自励，努力做到慎权、慎欲、慎独，严于律已，防微杜渐。特别要树立正确的权力观，充分认识到手中的权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权。要切实解决好入党为什么，当干部做什么，身后留什么的问题，把握住自己为官做人的方向，廉洁奉公，勤政为民。要进一步加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，增强领导干部的免疫力，严厉惩处腐败人员。要从制度建设入手，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证权力干净运行，以廉洁、勤政的良好形象感召群众，激励群众，凝聚加快发展的强大合力。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败人员。要加强党性教育，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律已之心，自觉经受住改革开放和全面建设小康社会新形势下的执政考验。

同志们，大量事实说明，我们过去取得了显著的成绩，经济社会发展保持了强劲的增长态势。实践将充分证明，经济社会发展一定会实现加快发展，盐津的未来一定会更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，为推动经济社会发展、加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！

篇5：在团市委八届四次全委扩大会议上的讲话

在团市委八届四次全委（扩大）会议上的讲话

同志们，青年朋友们

今天，团市委在这里召开八届四次全委（扩大）会议，学习贯彻党的十六届四中全会和团的十五届三中全会精神，回顾总结去年全市团的工作，研究部署今年的主要任务，这对于全市各级团组织进一步明确工作方向，理清工作思路，更好地团结带领广大团员青年贯彻“三个代表”重要思想，开创共青团工作新局面，推动我市“两个率先”目标的加速实现，将起到积极的促进作用。

刚刚过去的××年，是发展史上非同寻常的一年。全市上下认真贯彻和落实科学的发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，努力克服各种不利因素，加速推进“两个率先”进程，保持了经济持续快速健康发展的良好势头，主要经济指标再创历史新高，城乡居民生活水平大幅提升，各项社会事业全面进步，“三个文明”建设协调推进。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果，也凝聚了各级团组织和广大团员青年的辛勤劳动和无私奉献。一年来，全市各级团组织围绕中心，服务大局，充分发挥团组织的独特优势，在促进青年创业和再就业、实施爱心助学、维护青少年合法权益、推动农村改水改厕、加强区域合作等方面做了大量卓有成效的工作，为全市的改革发展稳定作出了积极的贡献。借此机会，我代表市委，向参加会议的全体同志，并通过你们向全市的团员青年和广大团干部，表示衷心的感谢！

今年是我市全面超额完成“十五”各项目标任务、提前谋划实施“十一五”发展的关键之年，也是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推进改革开放、促进全面发展的重要一年。前不久召开的`市人大、政协“两会”已经明确了今年全市经济社会发展的目标任务。新的形势和任务对各级团组织和广大团员青年提出了新的要求和挑战，同时也为你们提供了施展才能的广阔舞台。希望全市各级团组织进一步强化全局意识、中心意识和发展意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，开拓创新，奋发进取，扎实工作，努力把共青团工作提高到一个新水平，为实现“两个率先”作出新的贡献。

下面，我就共青团组织如何学习贯彻党的十六届四中全会精神，做好今年的各项工作，强调几点意见。

一、从加强党的执政能力建设的高度，不断增强做好新形势下共青团工作的责任感和使命感

做好青年工作，与我们党长期执政和党的事业长盛不衰息息相关。青年工作做得怎么样，一定程度上影响到党的执政能力建设全局。各级团组织和广大团干部一定要从关系党的执政能力建设全局的高度，充分认识做好新形势下共青团工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，切实把加强共青团能力建设作为服务党的执政能力建设的一项战略任务来抓。具体来讲，共青团服务党提高驾驭社会主义市场经济的能力，就必须大力开发青年人力资源，培养和造就青年人才大军；共青团服务党提高发展社会主义民主政治的能力，就必须引导团员青年自觉增强社会主义政治文明意识，积极参与基层民主、法制建设等政治文明实践；共青团服务党提高建设社会主义先进文化的能力，就必须坚持文化育人，引导青年在社会主义精神文明建设中发挥引领社会风气之先的作用；共青团服务党提高构建社会主义和谐社会的能力，就必须保持同青年的密切联系，始终把竭诚服务青年作为一切工作的出发点和落脚点；共青团服务党提高应对国际局势和处理国际事务的能力，就必须加强青年外事工作，推动青年对外交流，积极开展青年项目合作。

二、按照全面落实科学发展观的要求，充分发挥广大青年在推动经济社会发展中的生力军作用

青年是改革开放和现代化建设的生力军，是推动社会文明、和谐、进步的有生力量。各级团组织要充分发挥自和央优势，把广大青年更好地凝聚起来、团结起来，带领他们为推动经济社会发展建功立业。在经济建设领域中，要着眼于深入推进经济体制改革，引导青年坚定支持党和政府的改革举措，为进一步深化改革贡献智慧；要着眼于增强城市核心竞争力，引导青年提高科技自主创新能力，增强创新意识和创业能力；要着眼于促进区域经济协调发展，引导青年广泛参与区域交流与合作，为我市在全省率先融入长三角做出贡献；要着眼于城乡统筹发展，引导广大农村青年发展粮食生产，调整农业结构，加快富余劳动力转移，拓宽增收致富渠道。在社会发展领域中，要致力于推动全国文明城市创建工作，引导广大青年在服务社会、服务群众中，大力发扬民族优秀文化和传统美德；要致力于发展社会主义先进文化，深入开展健康向上、形式多样的青年文化活动，大力加强青年文明阵地建设；要致力于构建社会主义和谐社会，组织广大青年积极参与社会建设和管理，主动配合党和政府做好协调利益、化解矛盾工作和社会治安综合治理

工作，以实际行动维护改革发展稳定大局。

三、把握以人为本的深刻内涵，切实提高教育和服务青年的水平

教育和服务青年是共青团组织的一项重要职能，团组织要牢固树立以人为本的思想，创新思路，加大力度，提高为青年服务的水平。通过有效的教育和服务，及时帮助广大青年解决成长成才过程中遇到的思想、学习、工作、生活中的各类实际问题，促进青年的全面发展。一是要进一步增强青少年思想教育的针对性和实效性。针对各种思想文化相互激荡的现实，加强对青少年的理想信念教育；针对国际国内形势复杂变化的现实，加强对青少年的形势政策教育；针对影响青少年思想的渠道和方式日益增多的现实，研究探索青少年思想教育的新手段、新方法；针对建设学习型城市的现实，引导广大青年强化学习意识、提高自身素质。二是要进一步加大服务青年的工作力度。既要把注意力放在促进青年成长成才上，为优秀青年施展才华、脱颖而出创造条件、搭建舞台；又要把注意力放在特殊青年群体上，积极推动就业创业、希望工程、社会救助等工作；既要满腔热情地为青少年办好事、做实事，又要坚定地同侵犯青少年合法权益的行为作斗争，优化青少年成长环境。既要抓紧做好服务青年的具体工作，又要重视做好服务青年的机制建设，推动服务青年工作走上制度化、规范化、法制化轨道。

四、抓住开展保持共产党员先进性教育活动的有利时机，大力加强和改进共青团自身建设

从今年月起在全国开展的以实践“三个代表”重要思想为重要内容的保持共产党员先进性教育活动，是新世纪新阶段党的建设的一项基础性工程。市委对这项活动高度重视，当前正在抓紧组织实施。各级团组织要紧紧抓住这一有利契机，在搞好本系统教育活动的同时，按照团中央的部署，在团内深入开展增强团员先进性意识教育活动，通过一系列学习教育活动，切实加强和改进团的自身建设。一是继续抓好基层团组织建设。利用开展保持共产党员先进性教育的有利时机，坚持党建带团建；积极探索联合建团、依托建团等多种团组织设置的新模式、新办法；切实加强农村、学校、社区等领域的基层团组织创新；加大非公有制经济组织和新型社会组织的团建力度，努力扩大团组织在团员青年中的覆盖面和影响力；完善团内民主制度，扩大团内民主，增强团组织的生机和活力。认真研究团组织开展工作的新思路、新方式，不断增强团组织的凝聚力、吸引力和战斗力。二是大力加强团的干部队伍建设。全市广大团干部要抓紧学习、积极实践。要自觉按照党的要求，认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想；要把握正确的政治方向，增强大局意识和责任意识；要坚持不懈地学习各方面知识，提高为党工作、为青年服务的本领；要始终保持与时俱进的精神状态，不断研究新情况，探索新办法，解决新问题；要弘扬求真务实、真抓实干的作风，说老实话、办老实事、做老实人，努力在本职岗位上做出实实在在的业绩。

同志们、青年朋友们，做好新形势下的共青团工作任务十分艰巨，推进“两个率先”为广大青年提供了奋斗成才的广阔舞台。希望全市各级团组织和广大青年进一步解放思想、振奋精神、大胆开拓、扎实进取，奋力开创共青团工作新局面，为实现“两个率先”目标做出新的更大贡献！

篇6：在县委十届六次全体扩大会议结束时的讲话

在县委十届六次全体（扩大）会议结束时的讲话

下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，我再强调三点意见：

一、认真组织传达学习，深刻领会全会精神

这次全会主题明确，意义深刻，指导性极强，体现了十六届四中全会、省政府昭通现场办公会和市委工作会议精神要求，又贯穿了解放思想，实事求是，求真务实的思想路线和“团结、拼搏、务实、创新”的盐津精神，突出了以团结奋进，艰苦创业，抢抓机遇的工作作风。在机遇面前，要牢固树立和落实科学发展观，抓住机遇加快发展，努力完成经济社会发展的任务，全力推动经济社会全面发展，要不断加强和提高全县各级班子的领导和执政水平，全面推进作风建设和加强党的基层组织建设，这次全会是一个贯彻落实中央、省、市委一系列精神的会议，对盐津今后的发展具有强有力的指导作用。一是要学习好、领会好、把握好这次会议精神。结合部门、乡镇及个人的工作实际、思想实际、作风实际，系统的、全面的、联系的、发展的领会精神实质。要把全县党员、干部、群众思想认识统一到这次会议的精神上来，抢抓历史性机遇，全力加快经济社会发展。二是要传达好、贯彻好会议精神。这次会议后，各乡镇、各部门要及时把会议精神传达贯彻到各级党组织和全体党员干部中。三是要宣传好会议精神。宣传、新闻部门要采取多种形式宣传报道会议精神，使会议精神深入人心、鼓舞人心、振奋人心、凝聚人心。四是各乡镇、各部门，要结合这次会议精神，进一步完善和理清发展思路和工作思路，突出工作重点，创造性地开展工作。五是要转变作用，加强调查研究，狠抓落实。要按照县委的要求，进一步转变思想作风、工作作风和领导作风，特别是领导干部要带头深入基层，体察民情，开展调查研究，帮助群众解决实际问题，坚决克服形式主义、官僚主义，紧密结合县委的中心工作和重大工作部署，狠抓工作落实。

二、结合当前工作实际，狠抓今年各项目标实现

今年以来，通过广大干部群众的艰苦努力，全县农村经济形势看好，工业发展步伐加快，第三产业持续增长，固定资产投资增加，社会各项建设文化不断取得新的进步，党的建设进一步加强，各级班子建设进一步加大，“云岭先锋”工程全面推进。当前，各乡（镇）、各部门要紧紧围绕经济建设和改革发展稳定大局，围绕年初既定的目标任务，把学习贯彻十六届四中全会精神与促进今年各项工作任务的完成，研究安排明年的工作，继续作好工作，保持良好的发展态势。要把贯彻十六届四中全会精神与推动当前工作结合起来，切实完成各项目标任务。要抓好冬季农业开发，继续加强人口与计划生育工作力度，不断推进教育“普九”进程。要抓好在建设项目建设，持之以恒地抓好财政税收、企业改革工作。要保持严打“高压”态势，抓好社会稳定工作。团结奋进，鼓足干劲，在今年后几个月努力工作，合力确保年初确定的各项任务目标实现。

三、切实贯彻落实全会精神，全面推进“云岭先锋”工程建设

实施“云岭先锋”工程是摆在当前和今后一个时期全县各级党组织、全体共产党员面前的一基重要的政治任务，全面实施“云岭先锋”工程，切实加强党的基层组织建设，始终保持共产党员的先进性，各级各部门要根据这次会议要求，全面贯彻落实好。要根据县委龙波副书记《以增强党组织凝聚力战斗力为中心任务全面推动“云岭先锋”工程在我县深入开展》的讲话要求，一是要认真组织全面贯彻好会议精神。二是要结合本单位实际，尽快全面启动工程。三是继续保持试点单位在实施“云岭先锋”工程中所取得的成果，再上新台阶。四是不断加强学习，努力提高领导班子的执政水平。本网版权所有

同志们，晚秋即过，祥冬到来，今年只剩下个多月的时间了，实现即定的目标任务，千方百计推进我县经济持续快速协调健康发展，是历史赋予我们每个共产党员义不容辞的责任，让我们在以胡锦涛为核心的党中央的正确领导下，在省、市委和县委的正确领导下，解放思想、与时俱进、坚定信心，振奋精神、团结奋进、开拓进取，为实现今年目标鼓足劲，为盐津“三个文明”建设，全面建设小康社会做出更大的贡献。

篇7：在市委十届七次全体扩大会议结束时的讲话

在市委十届七次全体（扩大）会议结束时的讲话

这次市委十届七次全体（扩大）会议，是在我市经济社会发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。会上，市委书记沈振新同志代表市委常委会作了《牢固确立、全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程》的工作报告。报告回顾总结了今年以来全市经济社会的发展情况，围绕中央、省和南通市的最新要求，就我市积极应对国家宏观调控，自觉树立和落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程进行了全面动员和总体部署。沈书记的报告主题鲜明，内涵丰富，重点突出，要求明确，对今后一段时期推进我市城乡经济社会更快更好发展具有十分重要的指导意义。大家围绕沈书记的报告，进行了认真热烈的讨论，形成了统筹城乡发展、推进城乡一体化的共识。会议开得十分及时，也十分成功，达到了预期目的。在会议结束前，我就贯彻落实好会议精神，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程，一着不让抓好下半年各项工作，讲四点意见。

一、坚持城乡统筹发展，必须深刻领会科学发展观的内涵

科学发展观是党和国家在新世纪新阶段提出的重大战略思想，是我们党在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下关于发展问题的最新理论成果。沈书记的报告在总结上半年工作的基础上，对科学发展观的深刻内涵作了精辟阐述，强调要自觉运用科学发展观，推进城乡统筹发展、加快城乡一体化进程，这充分体现了我们贯彻落实中央、省、南通市要求的自觉性和坚定性，也体现了将上级要求和启东实际相结合的科学态度。贯彻这次会议精神，最重要的就是要把全市上下的思想认识统一到会议精神上来，统一到以科学发展观指导城乡统筹发展的要求上来，统一到坚定不移实现“两个率先”宏伟目标上来。

一是牢固确立科学发展观，必须始终坚持加快发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的精神实质与发展是硬道理、发展是第一要务，在思想上是一脉相承的。科学发展观的提出，国家一系列宏观调控措施的出台，其目的都是为了促进经济在健康稳定的轨道上实现更快的发展，说到底就是要追求“快”和“好”的统一。因此，科学发展观并不排斥加快发展，必要的增长速度在某种程度上是和全面、协调、可持续发展互为条件的。从我市来讲，目前最根本的矛盾还是发展速度不快和总量不大的矛盾，是工业化程度偏低的矛盾。在我市这样一个局部区域，并不存在经济过热和部分行业盲目投资及掠夺式发展的问题，事实上正好相反，我市经济的最大问题是发展速度仍然不快。因此，当前乃至今后较长一个时期，我们最紧迫、最重要的任务还是要保持一个较快的增长速度，以速度的加快带动总量的扩张，以总量的扩张带动综合实力的提高。只有这样，才能从根本上缓解我市在财政收入增长上的较大压力，才能进一步增强我市实践科学发展观的能力和实力。

二是牢固确立科学发展观，必须走全面、协调、可持续发展之路。坚持科学发展观，核心是以人为本，实现人的全面发展。要把人的需求当作发展的动力，把人的素质提高、人际关系的升华、人与自然的和谐当作发展的目的，使我们的工作更能体现群众的愿望，更能满足群众的需要，更能反映群众的利益，以此来实现社会的全面进步和人的全面发展。坚持科学发展观，关键要协调发展。要以经济建设为中心，全面推进政治、经济、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。在加快发展的同时，更加重视发展的质量与效益，更加重视城乡统筹发展，更加重视社会事业的全面发展，更加重视生态环境的保护与建设。坚持科学发展观，重点是落实可持续发展。不管经济发展难度多么大，不管区域竞争压力多么重，我们都不能搞脱离基础条件的虚增长，不能饥不择食地引进低档项目，不能以破坏环境资源换取经济发展。我们既要考虑眼前的发展，又要着眼长远的发展，努力使我们现在所做的工作，多留下赞叹，少留下遗憾，经得起实践的检验，经得起历史的检验，经得起群众的检验。

三是牢固确立科学发展观，必须树立求真务实的工作作风。推进城乡统筹发展、加快城乡一体化进程，关键在于求真务实抓落实。要少说多做，埋头苦干。紧紧围绕既定的目标，不急功近利，不好大喜功，脚踏实地，苦炼内功，多干对发展有利的事，多干打基础的事，多干对群众有益的事，努力以务实的作风让群众得到真正的实惠。要雷厉风行，真抓实干。凡是涉及发展和稳定的事、涉及基层和群众的事，该决策的要果断决策，该出手的要坚决出手，该落实的要尽快落实，坚决防止议而不决、决而不行的不良倾向，真正把宝贵的时间用在实实在在的发展上，早出成效，快出成效。要解放思想，实干巧干。努力做到“想办事，会办事，办好事，不出事”，科学破解发展难题，抢占发展第一先机。善于用市场的手段、发展的办法、创新的精神解决新矛盾、新问题，密切关注社会动态，注意做好群众工作，在维护稳定大局中创造性地开展工作，

全力促进经济社会的跨越式发展。

二、坚持城乡统筹发展，必须准确把握城乡一体化的重点

统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会乃至现代化建设的一个关键问题，是新时期、新阶段全面落实科学发展观，加快推进我市经济社会跨越发展的一项重大战略举措。沈书记的报告从全市发展大局出发，提出了统筹城乡发展“八个一体化”的举措，具有很强的针对性、前瞻性和实践性，为我们积极应对宏观调控新形势，破解发展新难题，走出一条更快更好的发展新路子，提出了切实可行的思路和积极有效的办法。在实际工作中，要牢牢把握加快城乡统筹发展的关键环节，突破重点难点，扎实有效推进。

（一）以加快工业发展为着力点，突出规模经济。工业是区域经济发展的主体力量。工业强则市强，工业弱则市弱。近年来，我市牢固确立“工业立市、园区兴市”的发展理念，工业经济取得了较快发展，但工业基础脆弱的现状没有得到根本改观，与先进县市的差距仍然很大，发展后劲令人担忧。改变这种现状的根本途径唯有奋发图强，进一步凸现工业主体地位，着力优化投资结构，更加注重项目投入的质量要求、产出要求，坚定不移地走出一条速度、质量、效益相统一的符合启东实际的新型工业化道路。一要进一步提高产业的集中度，加速培育支柱产业。支柱产业技术上的先导性、产业上的关联性，以及后续裂变扩张性，对一个地方的经济发展起着举足轻重的作用。从一定意义上说，有支柱就有后劲、有特色、有竞争力。要依托核心企业，发展关联配套产业，建设一批重大工业项目，尽快形成产业集中度高、相互关联密切、区域特色鲜明的支柱产业群。当前，要着力做大做强精细化工、电动工具、轻纺服装、机械加工等优势产业，努力拓展能源、石化、船舶修造等临港产业，积极培育汽车配件、生物医药、电子信息等新兴产业，把我市建设成为承接上海及国际产业、资本梯度转移的现代制造业聚集区。二要进一步扶优扶强，加速壮大企业规模。大力实施“三明（名）牵动”战略，采取扶持激励政策，做大企业、做响品牌、做强队伍，促进企业规模扩张，增强工业经济整体竞争力。引导重点企业加大技改投入，家重点企业全年确保完成技改投入亿元。组织开展评选“最具创新能力企业”、“最具发展活力企业”、“最具发展潜力企业”和争创金银铜牌企业、争当金银铜牌企业家活动，形成比学赶超的浓烈竞争氛围，不断提升工业企业的整体实力。至年底，力争亿元企业总量占全部规模工业总量以上。三要进一步优化投向，加速推进项目投入。要紧紧围绕全年工业投入亿元和“三个”（工业投入占全社会固定资产投入的以上，规模以上工业投入增长以上，技术装备投入占工业投入的以上）的目标，全力推进工业大投入，增强工业发展后劲。适应宏观经济形势的变化，以土地审批趋紧为契机，不断优化工业投入结构，进一步推进工业投入从关注投量转向投量投效并举上来。积极引导企业增加设备投入，提高投资强度，扩大生产能力。着力加快现有项目实施进程，加大对千万元以上项目数及其竣工率的考核力度，确保当年新开工千万元以上项目竣工率在以上，上年结转的千万元以上项目竣工率在以上。

（二）以扩大投入为根本点，突出招商引资。最广泛地集聚发展要素、增添跨越发展的力量，这是招商引资的根本目的。招商引资，不仅要招外商，也要招内商，不仅要引外资，也要引内资，只要是有利于启东经济发展的各类要素，都要成为我们集聚的对象。要进一步强化外资和内资双引擎战略，做到两手齐抓，两手结合，以此来加速形成要素集聚、项目剧增、经济跃升的良好局面。在当前宏观环境趋紧的新形势下，要审时度势，创新思路，化解难题，提高实效，努力实现“三个转变”：一要实现从“粗放招商”向“集约招商”的转变。加强项目评审筛选，注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，根据产业布局规划和新型工业化要求来选择项目。要切实改变过去“捡到篮里都是菜”的做法，今后，不得再引进高污染、高能耗、低水平重复建设项目。要进一步完善土地集约利用评价体系，提高单位面积投资强度，原则上进开发区、汇龙镇项目投资强度每亩不低于万元人民币或万美元，一般镇乡每亩不低于万元人民币或万美元。要严格把好项目审批关，从项目立项、选址到土地供应、监管，统一标准，相互协调，确保集约开发真正落到实处。二要实现从“笼统招商”向“专业招商”的转变。切实调整招商思路，有方向、有选择、有重点地抓好招商引资。要深入分析当前资本流动和产业转移的新趋势，更加突出招商队伍的专业性，突出招商对象的规模性。新加坡、泰国个海外招商分局和个国内招商分局要充分发挥突击队作用，主攻境内外大公司、大集团，瞄准世界强、国内强企业，着力引进关联度大的龙头项目，带动力强的加工项目、产业链和供应链长的大高外项目。通过小分队、小规模、多批次、有针对性的出击，不断提高招商引资的实效。三要实现从“政策招商”向“产业招商”的转变。改变过去不计成本的招商行为，更加注重依托优势产业、依托优良企业、依托优质载体开展招商。要全力推进在手项目加快实施进度，重视抓好现有项目的增资扩股，上下延伸，拉长产业链。在引进资金的同时，要重视引进技术和人才，吸引国内外大企业来我市设立研发机构和销售中心。要坚持意向项目抓签约，签约项目抓报批，报批项目抓到帐，到帐项目抓开工。各镇乡、开发区要充分利用当前调控时机，积极做好产业布局规划，加快基础设施建设，加紧信息收集储备，决不能因宏观环境影响而放慢招商引资的进程。

（三）以富民优先为立足点，突出全民创业。老百姓的富裕程度与经济水平不相适应，是我市现阶段面临的突出问题，也是实现“两个率先”必须着力解决的第一难题。落实科学发展观，必须始终坚持富民优先不动摇。当前，富民最直接有效的途径，是放手发展民营经济，大力推动全民创业。一要再掀全社会创业热潮。要深入贯彻省、南通市民营经济工作会议精神，进一步推动“思想彻底解放、政策彻底放宽、服务彻底到位”。要在前阶段通过思想发动、行政推动、创业热情日益高涨、全社会支持创业氛围日趋浓厚的基础上，加大民营经济宣传发动力度，再掀民营经济发展热潮，加快把群众的发展热情转化为全民创业的良好态势。紧紧围绕“十百”工程要求，着重在扩大民营经济的参与面上下功夫，把更多的能人推向发展民营经济的主战场。二要做大民营规模企业。要高度重视民营规模企业的带动作用，注重通过扶强做大，加快规模化、科技化、国际化步伐，推动更多的个体工商户向私营企业发展，私营中小企业向大企业发展。在提升民营经济发展层次的同时，形成升级带动效应，为广大人民群众开辟更加广阔的创业空间。三要加大行政推动力度。要紧紧围绕民营经济全年加压目标，分解任务，落实责任，真正把压力传递到每个镇村、每个企业，传递到每个部门、每个岗位，做到人人头上有指标，千斤重担大家挑。继续强化发展民营经济争先晋位活动。今后，我们将对民营经济主要经济指标考核实行按月公布，季季讲评，对排名最后的镇乡进行黄牌警告。发展民营经济要谋实招、求实效，坚决杜绝、查处在发展民营经济工作中任何弄虚作假行为。通过加大行政推动力度，传递压力，增强动力，更加自觉地营造起适宜民营经济成长的发展环境，加速打造民营经济的总量优势、规模优势、集群优势，加快形成民营经济大发展的崭新局面。

（四）以构建投资洼地为关键点，突出环境建设。环境是体现一个地区综合实力的核心内容。新一轮经济发展的竞争，其实质是投资环境的竞争。统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程，必须切实优化软硬环境，全力打造投资洼地。一要大力改善投资硬环境。要以良好的城市形象和完善的基础设施为依托，加快城市化建设步伐，构筑与工业化互动的发展新平台。要进一步加大城市建设推进力度。加快编制城市发展总体规划，加速旧城拆迁改造，推进新城区开发建设。加快江海路、民乐路、河南路等主干道的改造建设。加快景点工程、蓝天碧水工程、亮化美化工程、绿化净化工程、惠民清泉工程的建设进程，着力做好“天蓝、水清、地绿、路畅、夜亮”的文章，全力打造“生态启东”、“魅力启东”、“活力启东”。要全力加快交通等基础设施建设。崇启大桥是启东的希望之桥、腾飞之桥，必须作为头等大事紧抓不放，加大跑部跑省力度，争取项目早日立项，确保与长江南支桥隧工程同步建设、同步通车。加快沿江沿海公路网建设，全面构建快速便捷、内外衔接的城乡大交通网络体系。二要努力营造一流软环境。要切实转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政管理体制改革，切实把政府管理经济的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。积极改进行政管理手段，推行电子政务，降低行政成本，提升行政效率。要提高服务水平。强化亲商、安商、富商意识，减少审批环节，完善并联审批，提高服务效能。进一步运作好行政服务中心，完善“一站式办公”和“一条龙服务”制度，提高服务质量和效率。深入开展大环境整治活动，重点对审批、办证、年检等事关投资形象、服务效率的关键部位进行集中整治，对越权收费、多头收费、超标收费行为进行重点查纠。组织开展好“千家企业评机关”、“万人评行风・满意在启东”、评议“百名科长”、创建“人民满意基层站所”等活动，推动机关作风的大转变。要依法行政，建设法治启东。积极开展对各级干部的法制培训，特别要加强对《行政许可法》的学习和培训，努力提高法律素养。要善于运用法律手段管理经济社会事务，解决各种矛盾和问题，做到知法、懂法、护法、用法，提高法制观念和依法行政能力，推进法治启东建设。切实加强对行政执法人员的职业道德教育，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

三、坚持城乡统筹发展，必须有效破解当前发展中的难题

对启东来说，我们正处在新一轮发展的重要关口，处于顺应宏观调控的转型时期。面对用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的新情况，我们要以积极的态度、创新的办法，全力破解发展中的`难题。应对和化解好这些新矛盾，我们就能抢占先机，加速推进城乡一体化进程，实现城乡统筹发展。

（一）用足用活土地资源。面对用地指标和资源供给的双重约束，我们要不失时机地抓住宏观调控的机遇，下决心在土地节约使用、集约利用、优化整合上走出新路。一要充分利用，盘活存量。采取扎实有效措施，真正把供而未用、少用的土地用足，把闲置的土地使用好。对前一阶段一些投资企业占地过多的，要督促其追加投资；对长期征而不用、开而不发的要限期收回。二要集约利用，提高投入产出强度。强化政策导向作用，提高土地投入强度标准，鼓励项目向高强度发展，向高新技术发展，提高土地集约利用水平。三要有序利用，提高土地的增值率。对增量建设用地，除法律规定划拨方式提供外，其他用地项目一律依法实行转让、租赁等多种形式有偿使用。要有序开发利用沿江沿海滩涂，使有限的资源发挥最大的效益。四要后续可用，提高土地的供给率。近几年我市发展对供地的需求成倍增长，今后发展对土地的需求将会更强。对此，国土部门要从我市发展实际出发，积极向上争取用地指标。计经委、国土局等部门要整体联动，跑部跑省，争取更多的用地计划进盘子、好的项目进笼子。

（二）尽力化解资金需求矛盾。近几年来，资金紧张、融资困难一直是制约我市工业经济发展的一个重要因素。随着国家金融信贷政策的进一步收紧，我市企业资金紧张状况将进一步加剧。为此，我们要加大产业引导力度，大力发展符合国家产业政策的项目，积极向上争取贷款指标。各金融机构在贯彻执行国家货币信贷政策的过程中，要避免采取简单化的做法，通过调整优化信贷结构，强化信贷管理，继续加大对经济发展的支持力度。要加强银企合作，对第二届投资项目与金融资本对接洽谈会签约的项目，抓紧跟踪落实，提高履约率。要加强信用担保体系建设，促成已组建的担保公司尽快正常运作起来，优先满足一批有市场、有效益、有信誉的中小企业的资金需求。

（三）严格实施用电错峰管理。当前，各地电力供应普遍紧张，已逐步影响到企业生产和人民生活。从我市来看，电力供应情况虽好于浙江和苏南地区，但形势不容乐观。对此，要积极应对，争取主动。当前要集中抓好生产调度，全力做好迎峰度夏的各项工作。今年夏季，持续高温的天数增多，我们要按照“保生活、放工业、守秩序、不拉路”的总体原则，认真组织实施有序用电方案，强化错峰管理，全力保障全市经济发展和人民生活的电力需求。要做到开源与节流并重，在积极向上争取用电计划指标的同时，鼓励采取先进节能技术，营造节约用电良好氛围；继续加大电力需求管理，挖掘用电峰谷潜力，引导企业和居民合理用足低谷电，峰谷比至少提高个百分比。

（四）切实化解劳动力不足困难。人才层次低、技术工人缺乏和招工困难是影响我市企业运行、经济增长的一个不可忽视的因素，必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决。一要充实企业管理力量。动员和鼓励机关事业单位人员以提前退休、离岗创业等形式到企业从事管理工作，选派一批优秀机关干部到重点企业协助管理，帮助发展。二要健全完善技工培训体系。根据我市工业经济发展和产业格局的变化，进一步强化职业培训，优先发展一批企业急需的技术岗位培训项目。三要加大外地工人引进力度。针对我市一批工业企业特别是劳动密集型企业用工不足现象，劳动部门要充分发挥职能作用，在全面、正确把握企业需求的基础上，进一步加强劳动力培训基地建设，引进外地工人来启务工。四要引导群众转变就业观念。在全社会加强就业观念教育，培养自主择业、自谋职业、竞争就业意识，树立职业平等、就业没有高低贵贱之分的观念，积极引导下岗职工、失业人员自主创业，创造新的就业机会，实现再就业。

四、坚持城乡统筹发展，必须一着不让抓好当前工作

贯彻这次会议精神，一定要与当前宏观经济形势结合起来，与各项实际工作有机结合起来，统筹兼顾，狠抓落实。今年一半时间已经过去，完成全年目标任务时间紧、压力大、困难多。我们要按照这次会议的部署和要求，对照全年各项目标任务和工作重点，从早从紧落实好下半年各项工作的具体措施，把工作要求和责任细化落实到具体事情、具体项目、具体环节、具体人员，咬定目标不动摇，抓紧工作不停步，努力确保完成和超额完成全年目标任务。

（一）千方百计抓好工业提速。工业经济是主体经济，是发展的重中之重，必须抓紧抓好。一要鼓励企业加快发展。要引导企业大力拓展市场空间，扩大生产规模，促进提速增效。为鼓励现有企业发展，市里已出台《关于加快现有工业企业技术改造的若干激励意见》，各镇乡、各有关部门要认真贯彻落实。要切实加强要素调度，特别是抓好“迎峰度夏”错峰方案的实施。市有序用电领导小组办公室要加大督查力度，确保企业有序用电。二要加快推进项目建设。突出抓好大唐电厂、泽骅船舶、华泰陶瓷、卫邦管业等在建的重大工业项目，全力以赴协调好各种矛盾，加快建设进度，缩短工程周期，力争早竣工、早投产、早达效。三要加大节会招商力度。精心组织好本月日在上海举行的“接轨大上海，融入长三角”中国・启东投资环境说明会，全力筹划好首届长三角经济高峰会和第二届中国・启东科技节暨国际经贸洽谈会，迅速掀起声势浩大的招商引资夏秋季攻势，提高招商实效。

（二）扎实做好农业和农村工作。解决三农问题，关键要破解农民增收难题。各镇乡、各有关部门要加大工作力度，研究有效措施，以增加农民收入为重点抓好农村各项工作。一要坚定不移地推进项目农业建设。进一步加大农业招商引资力度，积极做好省金秋经贸洽谈会、江苏国际农洽会、上海优质农产品展销会等活动的准备工作，精心包装项目，吸引“三资”进入农业领域。要做大做强农业龙头企业，加快制订和落实好全市强农业龙头企业的重点挂钩帮扶制度，加大服务力度，帮助解决发展中的困难，推进企业发展，并以此带动更多的农民脱贫致富。二要全力以赴推进农村五件实事工作。农村二次改水工程未落实投资主体的镇乡，要千方百计落实好投资主体；已落实投资主体的，要加快工程建设步伐，早日改善群众饮水条件。建立新型合作医疗制度要在试点工作的基础上加强调查研究，完善相关政策，做好宣传教育和引导工作，确保“”模式在全市顺利推开。农村公路建设要拓宽筹资渠道，建立多元化投入机制，努力争取工程资金及时足额到位，确保计划建设公路全线开工、顺利推进。进一步深化完善农村税费改革，切实加强对一事一议筹资筹劳的监管，确保农民负担不反弹。农村草危房改造工作要加强动态监管，进一步建立健全农村危房改造的工作机制。在抓好农村五件实事的同时，还要切实加快推进险危桥梁改造工程。要牢牢锁定全年险危桥梁改造目标，高标准建设，高质量完成。三要一着不让做好防汛防灾工作。从今年号台风“蒲公英”对我市北部沿海镇乡造成的危害，以及最近上海、北京等地突发性灾害天气频发等情况来看，我市防汛防灾形势严峻、任务繁重。全市上下要时刻绷紧防汛防灾这根弦，克服麻痹思想，牢固树立“灾情就是命令”的责任意识迅速进入临战状态。要健全小时值班制度和堤防巡查制度，切实做好防汛物质储备，确保做到领导到位、人员到位、责任到位、物资到位、措施到位。

（三）协调发展各项社会事业。进一步完善农村义务教育管理体制，加快教育现代化步伐，提高高中入学率。在确保质量的前提下，加快市第一实验小学建设进度，确保月日正常开学。进一步完善财政管理体制，切实加强镇乡财务管理，严格控制镇乡举债规模，逐步缓解镇乡财政困难现状。要采取有效措施，积极筹措资金，力争在第个教师节来临前，解决教师工资拖欠问题。加强公共卫生体系建设，切实提高各类疫情的防控水平和快速处置能力。要广泛开展夏季爱国卫生运动，有效控制各类传染病的发生。加大城市社区、农村村镇文化体育设施建设，深入开展全民健身活动、夏季纳凉文化活动，不断满足人民群众对文化体育的需求。要抓紧全国生态示范区验收的各项准备工作，确保月份通过省级技术调研，月份通过全国验收。要以中广有线启东分公司建立为契机，加快推进农村有线电视进村入户工程，促进文化建设城乡联动，丰富农村精神文化生活。

（四）高度重视社会稳定工作。要以深入开展社会治安大防控、社会矛盾大调解工作为抓手，加强打防控一体化建设，建立健全治安市场机制，加快矛盾调解服务体系建设，奋力打造平安启东，为实现“双超”和“两个率先”营造稳定的社会环境、良好的治安环境。要切实做好信访工作，针对当前在土地征用、环境保护、旧城改造、滩涂养殖、三峡移民安置等方面信访明显增多的态势，各镇乡和有关部门要从关心群众利益、维护社会稳定的大局出发，认真落实信访工作责任制，对群众反映的问题，要及时研究，妥善处置，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。对于群体性上访事件，按照信访属地责任制和“谁主管，谁负责”的原则，相关镇乡、部门主要负责人要亲临第一线，劝阻疏导，化解矛盾。要高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制。针对当前持续高温天气，认真做好防暑降温工作，并切实加强对重点单位、重点部位、重点时段的检查，在“严、细、实”上下功夫，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生产生活安全。

同志们，跨越发展时不我待，新的任务催人奋进。我们一定要按照科学发展观的要求，全面贯彻落实这次市委全体扩大会议精神，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保完成和超额完成全年各项目标任务，为在更高层次上推动启东经济社会的跨越式发展而努力奋斗！

篇8：县委全体扩大会议上的讲话

篇一

同志们：

今天我们召开的是本届政府第一次全会，而且我们扩大到了相应的范围。这次全会的任务很明确，就是交任务单子，把20**年工作重点进行项目化、清单化。这样大家在全年工作推进当中，任务是清晰的，政府在全年推动工作过程当中也确保最后过程是扎实的，所以到年底是要呼应一下，从过程督办，到年底结账，就是以考核为结论，无论是我们县长述职述廉，还是我们各部门接受总体考核，最后就盯这个单子，精力、结论都要集中到这个单子上来。所以这个单子是一个任务清单、更是一个责任清单，实际上今天这个会议是一个立军令状的会议。

刚才朝晖同志就这个单子的分解作了说明，并相应地提出了要求。今天这个会上，我代表政府作一个讲话，讲什么?我想交一个单子很容易、会上就可以完成，但这个单子的落实肯定是一个艰苦的过程，这里面需要的是执行力、落实力。所以，我的讲话核心是执行力、落实力，围绕两层意思，为什么要提高执行力，怎么样提高执行力，以谈心形式跟大家讲两点意见：

一、认清形势，把握机遇，以强大的执行力确保圆满实现绿色崛起、全面小康奋斗目标

(一)方位鞭策我们要进一步提高执行力。

首先，要从自身发展的纵向比较中认清方位。过去五年我们取得了令人瞩目的成绩，在全省排位进了9位，在全市10个县市区中一下子进了4位，由第三方阵进入了第二方阵，荣获省、市委政府进位奖，全面小康社会综合实现程度77.15%，年平均进度1.9个百分点。那么到，要与全国同步全面建成小康社会，余下五年时间内，每年进度至少要在4.5个百分点以上。这就意味着我们这一届的发展速度、各项工作力度要在以前、在上届基础上至少要翻一倍，而且今年全县必须脱贫摘帽。这就是我们的历史方位，这就是历史使命。我们要如期实现脱贫摘帽、同步小康，要继续在全省全市进位，至少要确保不退位，这需要我们用执行力来作保证这个目标。

特别是在全局工作争先进位这个问题上，20**、20**年我们两年的成绩难能可贵、令人鼓舞，但是大家要看到其中的压力也特别大。如果我们的位次能保持或者还能够进一步进位，就势必被巩固为罗田的一种优势，也能说明是罗田实实在在干出来的，现在我的结论也是我们实实在在干出来的。但倘若这个位次稍瞬即逝、跳一跳又回到原来位次，那么社会上质疑声音就会成为事实。对于这些质疑之声，我们只能用事实去攻破，让它不能成立，我相信大家也有这个志气。我想，历史已经把罗田推到这个方位上来，也就是我们已经有一种进位的态势，是得到全省、全市认可的，我们在全市水平就是在第二方阵。这是压力也好、动力也好，最终是需要我们用执行力把这种优势巩固好。所以，保持进位、巩固现有态势是我们这一任政府比任何时候都要紧迫而光荣的任务，不认真干行吗?不撸起袖子加油干行不行?

我们还要从周边县市横向比较中认清方位。在国家大别山革命老区60个县(市区)和全省“大别山试验区”18个县(市区)中，我们有些工作走在别人前头，但比别人落后的也不在少数，我们要看到自己的不足和短板。就拿生态旅游来说，隔壁的金寨自然风光比不过我们，但他们无论是基础设施建设水平，还是景区管理水平、农村环境卫生状况都在我们之上;麻城龟峰山景区开发建设起步也比我们天堂寨、薄刀峰都要晚，但是现在他们建设理念、水平、思路比我们要先进些，他们游步道用铁路旧枕木铺起来的，比我们钢筋水泥游步道更加生态、更具韵味，而且他们跟省联投合作、资源入股，今年高速就要修到景区山脚下，已经取得了国家5A级景区初步入场券，评定验收后就可以授牌，走在我们前面。

还有在经济发展上，我们与红安还有隔壁的金寨、霍山的块头、所处的地理位置都差不多，人口都是五、六十万左右、面积都是在两千平方公里左右，但是现在发展水平、形成的经济实力有很大差距。在人代会上，我要求政研室发一个小页子，就是要大家认真比较一下。就比如红安的工业园区，我记得20**年红安就专门组织县“四大家”和乡镇部门同志来我们罗田参观学习，我是其中一员、是亲历者，那时我们感叹罗田园区拉开的框架、发展气势如虹，让红安人感到了巨大的危机感，红安学习回去后才开始大搞园区建设，现在红安园区是个什么场面?我想在座有很多同志去看过。红安从一无所有的毛草地开始，离县城26公里的觅儿寺镇开始，拆迁3807户，政府累计投入达60亿元，建成38平方公里工业园区，招商企业437家，投产企业205家，形成税收2.18亿元。我要大家在这苍白数字后看到一股干事创业、开天辟地不服输的干劲，更要看到干部的执行力。

还有隔壁的霍山是很小的一个县，人口只有36万，面积2043平方公里、跟我们差不多，但他们去年的GDP是 152.1亿元、高于我们的113.2亿元，他们的规模工业增加值是83.5亿元、远远高于我们的25.6亿元，他们的地方公共财政预算收入是16.9亿元、高于我们的6.29亿元，差距就是这么大。

所以我们一定要在比较当中清醒。如果我们永远把自己关在家里，你就没有方向，不知道差距，不知道自己所处位置，“山中方一日、世上已千年!”如果我们把门打开，跟周围比比照照以后，发现自己方位，找准自己方位，然后再准确定位、给自己一个勇于进位的目标。我们为什么不能与红安、麻城搞个竞赛，为什么不能超过金寨、霍山?特别是与红安、麻城的比赛赶超尤其具有现实意义，三地各有特点、各有优势，谁个走在前头都有可能。红安有政治资源优势，麻城有开放区位优势，罗田有生态资源优势，哪个优势都是优势，关键在于人的作用。我在三地都有工作经历，凭我的观察，罗田差了点敢拼敢赢的豪情斗志，差了点敢于较真、敢于自我革命的劲头，归根结底我们现在比拼的实力是执行落实的能力，是优越的政务服务环境。在这样的对比中，我们还有什么理由不认真干?不撸起袖子干?

(二)机遇召唤我们要进一步提高执行力。

加快绿色崛起、跨越发展我们正当其时，天时、地利、人和各种条件已经俱备，可以说机不可失、时不再来。首先是政策环境更加有利。我们有长江经济带、大别山革命老区振兴、脱贫攻坚等诸多利好政策和机遇，在基础设施建设、产业发展上将会有更多的政策和项目投入，但是政策是有窗口期，有打开也有关上的时候，机遇更不是等在那里，而是需要我们去抓、去拼、去抢。机遇从来只给有准备的人，昨天我们迎来了省证监局、长江证券公司一行，宏源药业上市成功在望，在全省做带头人、做标兵，是全省贫困县企业上市“绿色通道”启用后的第一家。宏源给我们的启示是，“机会只给有准备的人。”还比如供给侧结构性改革，对我们罗田这样经济欠发达地区、产能不足地区恰恰是重大机遇，我们可以在别人经验教训基础上，以更高水平、更高标准来选择项目，在绿色发展上我们完全可以做到“一步到位”，这就叫后发先至，这也是生态厚积薄发优势。更重要的是内部条件已经成熟。历届班子打下了坚实基础，我们发展已经进入了跑道、准备起飞。换届后各级都是新班子，力量强大、干劲十足、信心百倍，正是大有可为、大有作为的时候，我们没有任何理由和借口干不好。但抓不抓得住机遇、能不能干好，靠的是强有力执行、创造性执行、非常规执行。在同等机遇条件下，发展的快与慢、好与坏，比的是执行力，靠的是执行力。我们还能麻木地不动不干、无动于衷吗?

(三)职责警示我们要进一步提高执行力。

执行是政府工作的职责定位。在我国政治体制和组织机构设置中，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政协是民主监督机关。政府的基本职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，坚决地、不折不扣地把党委的战略意图、规划蓝图、发展思路、工作目标变成现实。这就是政府的法定职责。

王晓东省长在省政府全会上强调，做好政府工作，关键要提升政治站位，把握工作基调，树牢“四种意识”，关键是在政治上、思想上、行动上自觉经常与党中央对表，始终做到“干”字当头、“实”字托底，真正把心思集中在“想干事”上、把胆识展现在“敢干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，做到上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干。肖伏清市长在市政府全会上强调“落实、落实、再落实”，要高效率快落实。无论是王省长强调的“干”，还是肖市长强调的“落实”，归根结底是要提高政府执行力。

执行是纪律规矩的刚性要求。中纪委七次全会部署了国家监察体制和巡视督察制度改革，县委已经启动了县内巡察工作，将巡察范围覆盖到所有政府工作部门，对象扩大到所有公职人员，而且巡察重点是政治巡察、工作巡察，目的是确保政令畅通、令行禁止。大家一定要有一个认识，纪律规矩在前一阶段是约束整治乱作为的问题，下一步将约束整治不作为、慢作为的问题。

执行更是人民群众的殷切期望。现在群众都说党的政策好，更期望各级政府部门把惠民政策执行好、落实好，不能“只打雷不下雨”。群众不只看你怎么说，更重要是看你怎么做、看你执行落实的力度和效果。我们要以强烈的责任感、使命感，做到言必行、行必果，落实好每一项政策、每一项工作，取信于民。

(四)问题倒逼我们要进一步提高执行力。

上届政府以“规范运行”为重点，创新机制办法，执行力显著提高。在一些重点领域，比如在推进精准扶贫、农村电子商务、投融资平台建设、财政资金管理等方面上，领会精神准、研究政策透、见事行动早、抢占先机快，成功地在全国、全省推出了经验典型。但是执行力问题仍然是政府自身建设的难点、痛点。这也是一个永恒的课题，不可能做到最好，但应该做得更好，以曲线不断上升。我到罗田工作的这三个多月时间，从各方面听到对政府工作的批评意见主要集中在执行力上，如反映存在选择性执行、被动式执行、低效率执行、机械化执行等问题。我认为存在这些问题的原因是多方面的：

一是思想不适应。对“四个全面”战略布局和经济发展新常态还不适应，特别是经历中央督察、省委巡视、专项审计之后，心有余悸、无所适从，至今还没有回过神来、缓过劲来。可以说大家有个问题没有看到本质，我看到的是罗田的干部受到保护，为什么?因为我们的错是因为担责而形成的错，最终是轻处或没有处，而其它地方的干部是因私获罪，最终不得轻饶。我在人代会任职表态发言时引用了一句话，“公罪不可无、私罪不可有。”什么意思?我们作为公职人员，不怕因公得罪人、不怕因公犯错误、出现失误，但绝不能因私欲、个人想法而得罪人、而触犯纪律规矩、法律底线。然而这句话让同事纠结，觉得不妥，认为这是封建吏制下的价值观，现在因公因私都不能犯罪、犯错，这好心是好心。同志们，我们能做到这样不冒风险、不承担责任而又能做出一番事业吗?现在就是要在有限的条件下，作出岗位的贡献，做到有所作为，否则你就不适应，要么因不作为而遭淘汰，要么因乱作为、胡作非为而获罪，而当干部就必须在这狭缝中走出一条光明大道。

二是工作动力不足。现在一些同志感到“官没有当头，工作没有搞头”，“四十岁年龄，六十岁心态”，什么都无所谓，不贪不占也不干，干事创业的豪气、攻坚克难的锐气甚至连化解矛盾的底气都没了，“懒、庸、推、慢、浮”，“做一天和尚撞一天钟”。这是要不得的，特别是“一把手”，我看到我们的“一把手”在“守摊子”和“干事创业”中摇摆纠结。实际上我提醒大家，你的心态必须清醒，守旧摊子，当太平官不是长久之计，你要么回避不干，到清闲无风险的位置，要么屁股坐上来后就充分履职尽责。我看到外面有些地方、看似热门的岗位，却无人愿干、主动离职，这无可厚非，不强求。我欣喜的是罗田干部还是珍惜岗位，好的岗位还是有吸引力的，这说明事业留人，说明大家都愿意在一个好的岗位、好的平台上施展自己能力、实现个人的人生价值。

三是角色定位不准。对部门角色定位不准，认为部门是部门、政府是政府，政府是县长的政府，把部门与政府完全割裂开来、甚至是对立起来，不主动分担、全面承担部门应尽之责，有上访、有难事往县政府推，好事自己办、难事全上交。对自身角色定位也不准，个人承担什么职责不清楚，要么违规决策，要么什么事也不拍板、什么责任也不担，当“甩手掌柜”，当“二传手”。我到罗田有两个具体事例还是能够说明一些问题，一件事是在某一事情上，工作对象跟我说，“这事他们说了，他们没意见，现在只是你不同意!”另一件事，本来该部门按照法规裁决的事，因为有风险就越级上报，要分管县长甚至县长拿意见、签字，让领导承担风险，就是把领导套进去，就是给领导挖一个“坑”。这是不是角色没有搞准?是不是不担责?这是很普通的一个现象。

四是自身本领不强。现在形势变化大、技术进步快、知识信息多，我们都遇到了“本领恐慌”问题。包括我自己的金融知识、能力和水平非常欠缺，我目前只有一个意识，感觉这件事很重要，别的地方搞得很好，我们怎么搞、如何结合罗田实际搞好，我还没有好思路、好办法。所以我昨天跟证券公司几位年轻博士说，可以随时进行交流探讨。知识欠缺、能力不足不可怕，怕的是自己能力不足还意识不到、还不肯学习、麻木不仁，处于无知状态还不自觉。如果这样，你肯定对上级政策精神、法律规定、工作要求把握不准、承接不住，执行落实就无处着力，改革创新就无从下手。

五是体制机制不活。客观上一些配套改革工作并没有完全到位，事权与财权还不完全匹配，权利与责任还不完全对等，人员编制、财政保障、督查督办、考评激励等配套措施的科学性、合理性、精准性还不够。但我们也有一个不好现象，就是一件事情来了，大家先提的是人手不够、钱不够，先要解决编制、经费拨款问题，这是客观存在，是一个普遍问题，提一次可以理解，提多了我就认为你是在为不担当、不作为找借口。昨天还说到一个现象，服务市场主体、乃至我们政府项目推进过程中遇到“中梗阻”问题，是“股长专政”“小鬼当家”问题，本质是我们在座“一把手”的问题。这种现象、这种问题有两个原因：一是我们“一把手”执行不力、能力不强、管理不到位，自己的“小鬼”都管不住;二是有意纵容姑息“小鬼”造成的，那更说明你政治品行有问题。对于这些问题，我们要引起高度重视，尽快加以解决。

二、突出重点，创新方法，在干事创业、争先创优中全面提高和检视执行力

(一)突出重点提高执行力。

一是围绕县委决策抓执行，确保方向不偏。要始终与县委同心同德、同频共振，在县委“指挥棒”指引下，把县委战略意图、决策部署变成一个个具体项目、一项项具体工作实施方案，并取得实实在在的成效。今年县委确定了一个积极的工作“盘子”，无论是基层党建整县推进、脱贫攻坚、清洁家园“三大行动”，还是项目建设、招商引资，都需要我们有强大的执行力来保证完成。

二是争取监督支持抓执行，确保力量不散。不仅要自觉将政府工作置于人大、政协监督之下，而且要积极争取人大、政协的支持。今年《县政府工作报告》中没有单列“十件实事”，采取办理“三十件重点议案提案”方式，就是要借助人大、政协和“两代表一委员”力量，促进政府部门提高执行力。前期在与人大、政协沟通过程中，我们形成了共识，监督就是最大支持、是强大后盾，监督重点是履职尽责，是不履职、不尽责的部门，就是要盯具体事、具体项目。所以无论是“三十件重点议案提案”还是“三案”，各部门要高度重视、认真办理，要在强大的监督氛围中，把执行落实的力量集中到重点工作上来、具体事情上来，一项一项地抓，一件一件地落实。

三是勇于改革创新抓执行，确保力度不减。以照猫画虎、照本宣科的方式抓执行肯定不行，不会有好的效果，搞不好会是“画虎不成反类犬”。必须把握政策精神、工作要领和基层实际，突出问题导向，大胆改革创新。实际上想办法的过程就是创新过程。各地实际情况千差万别，困难问题、工作重点都不一样，都要从本地、本单位实际出发，做到改革创新、敢闯敢试的力度不减、劲头不松。

四是持续改进作风抓执行，确保效率不低。没有过硬的作风抓执行，同样不会有好的结果。要坚持群众路线，大力倡导“八简两风”，大兴调查研究之风，一项政策一项政策研究透，一个问题一个问题搞清楚，一个工作一个工作抓到位。毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中多次强调要“抓紧”，抓紧其实就是提高执行力，对看准的事情，一旦下决心要抓，就要抓得很紧很紧，抓住不放、一抓到底，必然大有成效。

怎么抓作风改进?实践证明最有效的办法是以问题为导向，用问责的办法倒逼全员改进作风。现在我们上上下下都在探索容错、纠错机制问题，想法是好的，想用正面激励办法引导大家干事创业，但仅有这一手是不够的，至少这不是最有效的一手，最有效的一手还是问责问效，倒逼干部不履责、不担责就没有生存之地，就没有进步的希望，就要犯错。我们要打破只要个人不多占多得就没有问题的老套想法，而是要树立少干不干更是贪腐的观念，不担当是最大的腐败的观点。

(二)掌握方法提高执行力。

我们有很多很好现成的方法可以学习和借鉴，甚至可以直接拿来就用。比如毛主席总结的关心群众生活法、群众需求和自愿法、调查研究法、抓两头带中间法、“弹钢琴”法，总书记结的“钉钉子”法、“牵牛鼻子”法、精准法，还有刘雪荣书记总结的“搬石头”法、倒推法，等等。只要我们经常“学、思、践、悟”，做到深学、慎思、勤践、悟透，每一项工作、每一个难题都可以找到对应的解决办法、对应的一把“钥匙”。我们作为“关键的少数”，首先是自己要学习辩证法、掌握方法论，灵活运用各种方法，再教给副职、下属相应的方法，这样既部署“过河”的任务，又指导如何解决“桥和船”的问题。

到罗田工作后，在第一次与政府班子成员见面时，我提出了“八用”政府工作体会：一是用担当诠释忠诚;二是用改革推动发展;三是用原则指导言行;四是用法纪化解矛盾;五是用程序排除风险;六是用沟通增进理解;七是用数据验证业绩;八是用“两为”作好示范。我觉得每句话都不难理解，但应该很管用。这是工作理念、工作标准，还是工作方法，重点是四种方法：

一是原则法。执行不执行、如何执行都要讲原则。原则包括政治原则、工作原则、生活原则。大事有大原则、小事有小原则。原则是为人处事的标准，不是橡皮泥，更不能拿来交换。当我们在工作中处于难以抉择的两难境地时，必须坚持原则，只有按原则办事，事事出以公心、好心、善心，才不会觉得事情难以处理，也不会有风险。

对政府工作人员而言，必须坚持党的领导基本原则，坚持民主集中制原则。我们个人没有权威、只有集体权威，个人没有利益、只有集体利益。全党只有习一个核心，依此类推，在罗田同样只有县委一个核心，只有汪书记一个“一把手”，政府必须全力维护县委核心权威。做什么事?要服从县委决策，坚决履责是原则。怎么做?以做成为目标。希望大家继续以罗田事业为重、大局为重，只要是县委决策了的事，我们就要服从、就要全力干好，要多琢磨事、少琢磨人，把更多心思用在研究如何全面落实好县委的决策部署上来，用在干事创业上来。

还有在处理分工与协作关系上，同样要讲原则。分工负责是本分，协作配合同样是本分。大家要以干成事为原则，要有“功成不必在我”的胸怀。政府各位领导、乡镇部门都分别承担着某一个地方、某一条线、某一项具体工作任务。大家要有主脑、主责意识，主动担责、分工负责。分工负责是为了更精准地为大局负责、为集体负责。部门职能职责划分、班子成员内部分工都不是简单的分权、分地块。我们决不能分出小团体意识、分出官本位意识。网上有一篇博文写得非常好，题目叫《离开了位子你是谁》，讲得非常透彻，并不是我们个人能力有多强、力量有多大，而是组织力量强大。所以不要把什么东西看得太重，好像职权到了你手上，就是你的“一亩三分地”，别人是针插不进、水泼不进。如果是这样，你就忘了公权姓公的原则，你就忘了公权是为了履行公责服务的原则，你也忘了公权交给你是为成就地方事业的原则。所以明白了这些原则，你就知道担责是必须的，协作配合也是必须的。所以大家既要强调分工负责、履责担当、主动作为，更要强调协作意识、合作意识、团体意识，强调大家是一个集体、一个整体，做到相互补台、坚决不拆台，才会好戏连台。

二是程序法。要用程序排除和规避执行政策、研究决策、落实工作中的各种风险。《准则》《条例》相继出台，就是要求我们做事要讲规矩、走程序。走不走程序、会不会走程序，是我们工作有没有偏差、漏洞、风险的关键，也是政务效率高不高、环境优不优的关键。程序是保护干部干事创业、远离违纪违法的一道“铁篱笆”。任何没有经过合法合规程序的行为都是十分危险的行为，最终都会出现问题。我们要管理好、执行好、运用好程序，该制定制度的必须要制定制度，该开会决策的必须要开会决策，该签批的必须要签批，该成文的必须要成文，该留存证据的必须要留存证据，做到“履责有痕”。这样，所有程序到位了，大小漏洞堵住了，干事创业的风险就自然消除了，就可以放开手脚、大胆干事。

大家不要误解，强调讲程序，并不是让大家不讲效率，恰恰是要通过程序精简、流程再造来提高效率，决不能因为程序牺牲效率，必须以办成事为标准。程序流程就像是高速公路，有轨交通的轨道，他们建设标准高、管理严密，才能保障高速行驶。目前我们正在着手完善一系列工作制度，如政府投资项目管理、土地管理、招商引资、资金整合统筹使用办法等，目的是修好“高速路”，以确保大家安全高速行驶。

三是法治法。法治是做好政府工作的根本方法，是提高执行力的根本途径。当前，正处于经济社会发展的转型期，当老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的时候，法治就是解决矛盾的最管用方法，是满足群众诉求的最佳路径。只要我们坚守法律这条底线、用好法治这个方法，那么各种矛盾问题就会迎刃而解，各项工作就会事半功倍。

就拿拆迁来说，现在说到拆迁大家都有点怕。但是，只要搞建设，就绕不开征地拆迁。这个问题只能依法推进。依法推进当然也不容易，但依法做才能“硬轴”，才能确保经得起检验。如果拆迁不依法、不讲规矩，势必是拆了一家两家拆不了第三家，搞平了这家搞不平那家。依法拆迁是个很考人的活，尤其能检验政府的执行力，检验政府工作人员的依法办事能力和水平。我认为关键要把握好三点，一是程序合法性，拆迁主体、程序必须合法，动机是正义的，为了大家的公共利益;二是政策公平性，补偿政策、评估标准、方法都要公平、公开、公正;三是工作的社会性，要形成浓厚的氛围，集全县之力，拆迁资金、还建房建设等各种资源要调集到位。

四是示范法。现在工作形势变了，纪律规矩严了，以前靠用物质激励来调动大家积极性的老办法是行不通了、也不允许了。除了党性教育、纪律约束、作风建设等措施外，关键要靠我们干部以身作则、率先垂范。习近平总书记强调，党政主要负责人是抓改革、抓落实的关键，不仅要亲自抓、带头干，还要挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到扑下身子、狠抓落实。俗话说群众看干部、干部看局长、局长看县长。现在带头干、亲自干、示范干才是最有效的办法，你希望你的同事、下属怎么做，你就必须先做到，如果你遇事就躲，总是“打太极拳”，你的下属怎么可能拿得出肩膀为你担责、担难、担险，你追求安逸、不以干成事为目标，不以干大事为追求，又怎么能调动下属去实干、去落实、去成事。

(三)完善机制提高执行力。

一是完善责任机制，确保有人理事、事有人理。我们有许多很好的工作机制，比如“人手一事”。除了非常重大的事项、非常艰巨的工作，需要多名领导、多个部门齐抓共管之外，一般工作都明确一名领导、一个部门牵头负责，这样就能解决了“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没有水吃”的问题。今后政府各项工作任务，都要像《政府工作报告》、“三十件重点提案议案”一样，实行项目化分解、清单式交办、台账式管理、责任制考核，一对一明确到具体领导、具体乡镇部门，明确目标任务、工作内容、时限要求、验收标准、进度报告，能够量化的都要量化，确保项项工作有人抓、有人管，确保事事到人头、事有专管之人、责有限定之期，形成一级对一级负责的“闭环效应”。

二是完善保障机制，确保有钱办事、有人干事。政府将全力解决工作经费和人员保障问题，如果没有全部解决好，也请大家要理解。罗田财政底子只有这样，可用收入只有这么多，保吃饭、保基本运转、保民生支出的压力本来就很大，现在各种减税降费、政策性减收因素增多，所以大家仍然要有过“紧日子”思想，要把有限的钱用在“刀刃”上。包括人员方面，大家都感到缺人手、缺人才，但大量新增人员的可能性不大，因为国务院“约法三章”在那里，全县机构和人员编制总量在那里。关键是我们如何把现有的人员用好，把每一个人的积极性、创造性充分激发出来，把每一个人的作用发挥出来、成为独当一面的有用人才。

三是完善监督机制，确保干成事、不出事。我们有的工作布置了没有回音、规划了没有行动、开头了没有结果、启动了没有跟踪，工作成效大打折扣，根本原因是督办督查没跟上。督办是推动工作最有力的手段。首先是我们政府领导要切实担负起督查督办责任，不当“甩手掌柜”，不能满足于开个会、安排部署一下就万事大吉，要真正把主要时间、主要精力放在一线抓执行、抓落实、抓督办上，经常过问工作进展情况，及时研究解决工作推进过程中出现的各种问题。其次是我们乡镇、部门“一把手”，不能当“二传手”，不能层层搞批发，不能有困难、有矛盾、有问题就直接上交，没有具体的工作建议和可行的解决方案。再就是政府办、政务督查室要牵好头、纳好总，建立完善政府工作督查督办和考核激励制度，做到清单管理、及时跟进、对表对标、到点验收，重点工作一月一督办一通报，半年结一次账、年终结总账。要善于通过督查发现问题、解决问题，要敢于得罪人，对执行力不强、落实不到位、工作不在状态的单位和个人，要会同有关部门严肃进行追责问责。

同志们，今年是新一届政府的开局之年，开局好一届好，开局主动一届主动。我们要以百倍信心、百倍力度抓执行、抓落实，撸起袖子加油干，干出无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的业绩!

篇9：县委全体扩大会议上的讲话

篇二

同志们：

按照会议安排，我就分管工作讲几点具体意见。

一、关于工业商贸工作。

一是抓园区。小岭工业区要积极推进集中区扩容升级，加快现代工业园区、园区服务平台建设，9月底前建成标准化厂房3.9万平方米，力争在全市年度观摩中取得好成绩。县域工业集中区要大力推进中药材基地、药材交易市场建设,加快盘龙公司二期技改步伐，放大欧珂公司技改优势，培育康新药业等医药企业，力促医药产值突破百亿元大关，力争两大园区全年新引进入园企业8家以上，实现产值170亿元以上。

二是抓项目。要推行挂点服务制，在全县筛选出10个投资过亿元的重大工业项目，分别由县四套班子领导牵头挂点帮扶、责任单位各负其责，确保5月底前全部开工，力争吉源谷中药保健品深加工等重点工业项目年底前投产运营。要实行定期调度制，县工业发展领导小组每月要召开一次例会，集中分析当月工业发展情况，解决好园区和企业发展存在的困难和问题。要建立项目推进倒逼机制，排出项目推进时间表，清查圈地占地行为，对圈而不建、占而不用的土地，依法依规处置到位，今年力争建成投产项目5个以上，新增产值10亿元。

三是抓品牌。要大力推进品牌创新，鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作。加大盘龙、欧珂、老作坊、橡香等产品品牌的培育力度，用三年时间，力争我县实现中国驰名商标零的突破、陕西省著名商标达到3个、国家地理标志农产品2个以上。

四是抓上市。充分利用贫困地区IPO“绿色通道”政策，招引更多企业入驻柞水。协助盘龙药业尽快通过证监会审核，力争9月底前实现上市。积极推进县旅游公司在“新三板”挂牌，力争年底前实现上市。

五是抓环境保障。切实解决企业普遍反映的环节多、审批慢等难题，加大征地拆迁、补偿安置等协调服务力度，做好规划、环评、土地等项目前期工作。严厉打击强揽工程、聚众滋事、阻挠施工的人和事，全力为企业发展提供“保姆式”服务。

六是抓供销综合改革。积极与省供销集团有限公司沟通衔接，推动省供销集团股权投资项目落地柞水。继续加大“新网工程”建设，大力发展农村电子商务，完善村级电子商务服务中心的服务功能，积极探索电商扶贫方式，打造柞水特色的农民生产生活服务平台。

二、关于交通运输工作。

一是做好柞山高速征迁和环境保障工作。严格按照前天柞山高速征迁工作大干动员会安排，压茬推进，确保剩余的38.2亩地、25户房屋、22处特殊拆迁物，在4月10日前全面完成。

二是切实加快交通项目建设。围绕11个交通建设项目，加快凤凰至杏坪段公路改建、牛袁路、小岭梁隧道、七坪至镇安云盖寺公路建设步伐，确保年底前完成主体工程。全力加快未开工项目推进步伐，力争牛背梁西沟峡旅游公路、泰河街至花门楼公路、下梁茨沟至天平山公路、农村路网工程、安保工程和桥涵配套及危桥改造工程6月底前全部开工建设。持续加大旅游道路以及道路标识建设力度，做好丰北河至汤峪岭顶、九天山旅游公路等项目建设。积极争取中省市项目资金支持，主动抢抓普通公路“建养一体化”试点机遇，大力推进102省道黄花岭至营盘段“三改二”、西川隧道、溶洞过境路、县城过境公路、北线出境公路建设等前期工作，力争早日开工建设。

三是深入开展“四好公路”创建。要“建好”农村公路，实现建制村通畅率达到100%。要“管好”农村公路，县级农村公路质量监督机构设置率100%，镇(办)农村公路管理站设置率100%。要“护好”农村公路，经常性养护率达到100%，优、良、中等路比例不低于80%，宜林路段绿化到位。要“运营好”农村公路，具备条件的建制村通客车率达到100%，培育1到2家农村交通物流示范企业，基本建成覆盖县、镇(办)、村(社区)的三级农村物流网络。

三、关于招商引资工作。

一是开展招商活动。继续抓好西洽会等重点节会招商，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，确保全年招商到位资金52亿元以上。及时与市招商局沟通，组织开展专题招商活动2至3次，全县外出招商活动不少于12次。

二是抓好项目落地。对往届仍未达到投资进度的签约项目开列问题清单和责任清单，6月底前进行跟踪核查，确保项目早日落地;积极与商会、企业对接沟通，邀请他们来柞水考察投资。

三是包装策划项目。认真谋划第21届西洽会签约项目，做好前期筹备工作。围绕旅游、医药等优势产业和电子商务、文化创意、健康养老等新兴产业谋划项目，盯准域外集团企业投资趋势的聚焦点，力争年策划项目不少于40个。

四、关于安全生产工作。

一是抓好矿山攻坚克难县创建工作。扎实推进重点行业专项治理，加大非煤矿山尾矿库治理，完善危险化学品登记制度，推进烟花爆竹批发零售业整改提升。统筹采取关闭、整合、整改、提升等措施，全面完成国定非煤矿山攻坚克难县创建任务。加强建筑施工、道路交通、工贸行业、消防、特种设备、水利设施、民爆器材、农机等重点行业专项治理，深入推进打非治违等专项行动。

二是夯实监管主体责任。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，以及“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，立足职能，夯实责任，齐心协力抓好各环节各领域的安全生产工作。县安监局要切实发挥好协调指导作用，及时督促职能部门履行行业监管职责，对安全生产工作实施综合监督管理。

三是全面开展安全隐患排查治理。下茬整治省市挂牌的安全隐患，积极推进企业隐患排查治理的制度化、常态化、规范化，努力消除各类安全隐患。

五、关于金融通讯工作。

一是切实做好金融扶贫。县农商行、邮政银行、农行等金融机构要认真落实“农户贷”“产业贷”金融扶贫政策，设立5000万元脱贫贷款储备金，鼓励金融机构推广“助保贷”“产业贷”“税信贷”等金融产品。发展大型农机、林权、农业基础设施抵押等金融业务，全方位发挥金融对脱贫的支持作用。加强与国开行的对接沟通，加速1亿元协议贷款落地。

二是夯实金融监管。继续深入打击非法集资，实行每月零报告制度。进一步做好互联网金融风险专项清理整顿工作，确保全年金融秩序平稳有序。

三是积极支持保险业发展。积极组织开展一元民生保险、农村房屋保险、小额人身保险等普惠民生保险业务，最大限度的保障好人民群众的切身利益。

四是强化通讯保障工作。加快基础设施建设及配套建设步伐，不断提高基础服务保障能力。积极把快递网点纳入小城镇、移民小区、美丽乡村公共设施建设范畴，年底前镇办快递网点覆盖率达到90%以上。

篇10：县委全体扩大会议上的讲话

篇三

同志们：

今天召开县政府全体(扩大)会议，将主题确定为法治型政府建设，主要为了提高大家对法治政府建设的认识，研究解决依法行政工作中存在的问题。待会儿州人民检察院吴忠良检察长还将给我们讲一堂法治辅导课，大家一定要认真学习、深刻领会。下面，我讲三个方面的意见：

一、客观分析我县法治政府建设的现状

(一)成绩应予肯定。

近年来，我县深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，积极推进依法行政，不断加快法治政府建设，全县各级干部依法行政意识不断增强，行政机关依法行政水平明显提升，行政决策和执法行为逐步规范，法治政府建设的体制机制日趋健全，为建设“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”营造了良好的法治环境。

一方面，政务运转规范高效。 修订完善了《巴东县人民政府工作规则》，通过召开政府常务会议和县长办公会集体讨论决定重大问题;普遍建立法律顾问制度，实现机关事业单位法律顾问全覆盖;建立重大决策法律审查、风险评估和规范性文件审查备案制度。县政务服务中心运行有序，取消和调整县级行政审批事项105项，规范为232项，14个部门委托下放乡镇便民服务大厅审批服务事项87项，26个部门授权农民办事不出村平台办理审批服务事项100项，县、乡、村行政审批网络基本形成。设立行政审批时钟，将部分审批实行“限时办结、超时默认”管理。开辟了政府网络问政、官方微信微博和云上巴东客户端等政务信息公开新平台。建立县政府新闻发布和重大政策解读制度，设立了政府新闻发言人，政务信息传递更加快捷。截止目前，全县共举办新闻发布会4场，发布重大政策解读文章25篇，受理答复网络问政平台来信4000件，举办电视问政3期，办理阳光信访3041件。

另一方面，行政执法成效显著。 20** 年办理治安案件1120起，处罚780人，“一感两度”进入全省第一方阵;清理整治“两违”户535户，拆除广告2349处，城区乱象明显改观;纠正交通违法5123次，行政拘留 38人，交通事故得到遏制;办理食品药品违法案件267件，罚没收入113万元，群众健康有效保障;办理涉林违法 案件197起，处罚236人次，山更青专项行动收到实效; 接收矫正人员162人，办理法律援助案件324件，公民权利得到充分保障;受理行政复议申请62件，办结52件，内部监督功能充分发挥;办理劳动仲裁案件136件，为773名农民工累计讨薪828万元，劳动者权益有效保护;审计建设项目189个，核减工程款项5400万元，确保了政府资金安全;办理行政违纪案件38件，处分38人，干部作风显著好转。

(二)问题不容忽视。

第一，法律知识不能满足依法行政工作的需要。 大多数行政干部还不具备系统的法律知识，对法律一知半解，只知其一，不知其二。在县政府52次常务会议上，大家都认为发生在20**年以前殡葬违法占地，超过了行政处罚追究时效，不能再予以行政处罚。但是我们只要对《行政处罚法》第二十九条全面研究后就会发现，殡葬违法占地行为属于继续状态的违法，违法行为并未终了，行政处罚的追究时效应该从违法行为终了之日起计算。当前全县建豪华墓、立生纪碑之风盛行，愈演愈烈，如果因我们对法律知识的理解出现偏差导致工作被动，本届政府无法向人民群众交差，无法向未来交差。

第二，法治手段不能满足发展和稳定的需要。 招商引资合同退出机制缺乏刚性，企业圈占政府资源，开发没有绩效，却没有任何手段让企业退出。面对重点工程拆迁“钉子户”，工作专班磨破了嘴，跑破了鞋，几年下来工作没有进展，要么灰心丧气，要么矛盾上交，从来没想到过按照《征收拆迁补偿条例》启动强制拆迁程序解决问题。面对诉求无限的上访户，只求摆平，不能引导信访人依法维权。政府本来很强势，但是我们个别干部在很多场合无可奈何，原因就在于我们依法行政的手段不够，不能有效运用法治手段解决问题。

第三，法治信仰不能满足建设公信政府的需要。 当前，我县法治信仰存在四个方面不足：一是守法意识不够。不按法律规定办事，甚至徇私枉法，以身试法，去年有几名看守所的干部执法不依法，最终受到党纪政纪处分，教训极其深刻。二是程序意识不够，办案质量经不起诉讼检验。20**年至20**年，县法院在以判决方式审结的111件行政诉讼案件中，行政机关败诉49件，败诉率为44%，其中有85%以上败诉案件都有程序上的瑕疵。三是应诉意识不够。维权消极，不履行诉讼义务，败诉后不上诉。我县去年14件行政败诉案件，其实有一部分案件只要我们继续上诉，政府是不会败诉的。信陵镇有一件移民纠纷的案件，一审判信陵镇政府败诉，镇政府提出上诉后，州中院发回重审;重审又判镇政府败诉，镇政府再次上诉，中院直接改判镇政府胜诉。案件审理是一个主观到客观的过程，在这个过程中，有争议、有分歧是正常的。也正是因为这个原因，诉讼法才设立一审、二审、再审制度，因此，在维护法律尊严前提下该沟通的要沟通，该坚持的要坚持，该上诉的要上诉。当然，我的意思不是怕老百姓赢了政府的官司，而是表明政府只要是依法行政，就要坚持，要确保政府合法行为的严肃性和权威性，要通过诉讼打造政府公信力。四是履行意识不够。个别单位在法律面前有特权思想，对法院的执行工作软拖硬抗，甚至人为阻扰生效法律文书的执行。

第四，法治氛围不能满足打造法治巴东的需要。 曾听到巴东有句俗话：巴东人不会享福，不打官司就起屋。可以看出，巴东有诉讼文化的渊源，民间学法的人不少。但也应清醒地认识到，全民法律素质欠缺依然是依法行政工作的“短板”。一是民主意识缺乏，少数群众对社会管理和公共事务缺乏参与意识，在村级组织换届选举中，对拉票贿选、宗族势力干扰选举等违法现象不敢抵制。二是个别群众国家集体观念淡薄，对重点工程征地拆迁补偿投机钻营、漫天要价。三是极个别信访人信访不信法，笃信信访可以解决一切问题，闹访、缠访、越级访、赴京非访，甚至目无法律、公然抗法。四是个别公民只讲法定权力，不尽法律义务，连老人都不赡养。今年4月25日《恩施晚报》登载我县清太坪镇村民陈某不赡养老人被刑拘的案例可以说触目惊心：陈某占有了80多岁母亲宋某的财产，在长达十四年的时间里，经过政府、派出所、村委会多次做工作拒不承担赡养义务。4月11日上午陈某被刑事拘留，但是当天下午老人宋某含冤离世。在巴东这种不敬孝、不养老的事例不止这一例。

二、全面推进法治政府建设

(一)挺纪在前。 推进依法行政，加强法治政府建设，是广大人民的期待，是时代的必然选择，更是与中央保持一致的政治纪律要求。今年3月，州委王海涛书记在全州“两学一做”领导干部法纪专题培训班上，专门做了关于《挺纪在前 厉行法治》的辅导报告，强调要向中央看齐、向省委看齐，跟着学，照着做，加快推进依法治州战略。各乡镇、各部门必须将厉行法治作为自身建设的首要任务，全面推进依法行政。厉行法治必须以政治纪律为保障，坚持挺纪在前。全县各级各部门必须在思想行动上同党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委保持高度一致，树立依法行政的政治自觉;全县行政机关干部必须从严律己，心存敬畏，秉公执法，树立依法行政的纪律自觉。

(二)学法为先。 俗话说，学法者智，奉法者明。学法可以扩大视野，可以找到推进工作的“法宝”，可以把握为人做官的底线。在座的都是县长、局长、镇长，是关键的少数，一定要重学好学、勤学苦学、广学博学，切实提高新形势下的执政能力和水平。今年1月，中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，要求国家工作人员，除了搞好本职工作外，还要抓好学法用法，年终述职要述法。《意见》明确要探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果与职务晋升挂钩，以后可能就是“法律没学好，镇长当不了;法律没过关，局长也心酸。”在法治社会建设征程中，学法永远是干部的必修课，广大干部要结合自身岗位要求和工作特点，主动学法，精于用法，尤其是执法单位的干部要加强部门法的学习和研讨，准确把握立法本意，防止不求甚解、断章取义。

( 三)普法为基。 法治政府建设是双向活动，既要推动行政机关依法行政，也要广泛普法，提高社会公众的法律意识。县普法办要积极探索利用网络、手机短信、微博、微信等新兴普法载体，为公众提供全方位的学法平台。最近，电视台开办了《巴东普法微信》，每个星期都有两期以上的法律知识宣传，这种形式很好，能让群众随时随地自觉学习法律。中小学校是普法的主阵地，中小学生是普法的重点人群，县普法办、教育局要结合中小学生的年龄特征和教育规律，认真研究推动学校普法工作。

(四)法治为要。 推动依法行政，建设法治政府是一项复杂的系统工程，我们必须从以下九个方面发力：

第一，强化依法行政意识。 从个人思想层面来看，要变人治思维为法治思维。法治与人治的根本区别在于，法治是靠明确、公开且具有普遍约束力的规则治理国家，而人治则是靠长官意志，随机且由个人判断。人治思维不根除，法治思维难确立。各级领导干部要养成法治思维，把权力关进制度的笼子里，使权力运行守边界、有约束、受监督，真正做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。从工作层面来看，要变利益驱动为责任驱动。以前部门待遇没有保障时，都争执法权，抢先执法，造成多头执法、交叉执法，现在待遇有保障了，有的部门又怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖。在新的常态下，我提醒各部门一定要种好自己的责任田，积极履行本部门的执法职责。从集体决策层面来看，要变任性决策为依法决策。重大决策必须做到“五个”坚持：坚持调查研究，坚持专家论证、坚持集体讨论，坚持风险评估，坚持法律审查。

第二，加快推进制度建设。 制度建设是我们加快政府职能转变、实现政府管理创新、提升政府行政能力的重要措施，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能有效地推进依法行政工作。我县在建筑领域出台了从项目前期、招投标管理、标后管理等一系列管理制度，既规范了建筑市场建设秩序，又保护了干部。今后几年，法治政府建设依然要在制度建设上着力，要让行政管理的重点领域实现制度全覆盖。这次会议出台了两个方面的文件，一个政府决策层面的，即《巴东县人民政府重大行政决策程序规定》;三个执法层面的，即《巴东县行政执法责任制管理办法》《巴东县行政执法人员持证上岗和资格管理制度》《巴东县行政执法全过程记录制度》，请大家要结合本次会议精神抓好贯彻落实。

第三，全面推进信息公开。 一是要科学应对舆情。当前是一个互联网时代，网络、媒体时刻在关注大家的一言一行。过去讲天网恢恢，疏而不漏;现在可以说是互联网恢恢，疏而不漏。我们身上的任何一个小黑点，都有可能马上被放大，进而严重损害政府的形象。如果没有正面信息主导舆论，通过各种渠道传播的负面信息就会毁了一个人、一个单位甚至一个地方的形象，各乡镇、各部门要善于同新闻媒体交流，及时发布正面信息，主动回应社会关切。二是要及时回应百姓诉求。我们在长江巴东网上开设了“网络问政”栏目，设立了“书记信箱”“县长信箱”“网络问政”，不少群众经常通过这些渠道向政府、部门提建议、提意见、提要求，大部分乡镇和部门对群众诉求能做到认真研究、及时回复、及时解决，但少数单位还不重视，希望在以后的工作中要注意。三是全面推进政务公开。只要我们不存私心，只要我们的工作没有“软肋”，我们就不怕公开。从今年开始，各乡镇、部门要按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，对行政决策、惠民政策、项目分配、财政预算，“三公”经费管理等事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要及时向社会公开。

第四，构建高效执法机制。 今年4月，省人民政府出台了《关于推进综合行政执法改革试点工作指导意见的通知》(鄂政办发〔20**〕22号)，请县编办、法制办要按照22号文件精神，参照试点地方的做法，结合我县实际制定实施方案，全面推进综合行政执法体制改革。一是对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合，组建城市管理综合执法、市场监管综合执法、社会事业综合执法、农业综合执法、环保综合执法、交通综合执法等综合性执法队伍，实现“一个领域一支队伍管执法”。二是立足实际，建立权责一致的制度体系、条块紧密的联动体系、上下衔接的互通体系，形成执法合力。三是创新举措健全完善监管和服务追责机制、双随机抽查机制、奖励举报机制、监管绩效评估奖惩机制。县工商局、食品药品监督管理局全面推行“双随机、一公开”监管方式，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。四是创新执法信息平台。县法制办要就执法“大数据”中心构建进行调研，建立综合行政执法平台，在信息采集、资源整合、快速研判、综合指挥、适时跟踪、监督问责上形成联动机制，促进行政执法快速高效。

第五，打造一流执法铁军。 执法队伍是建设法治政府的生力军，队伍建设决定执法工作成败，也决定法治政府建设的成败。各乡镇、各部门要把队伍建设作为执法工作的龙头来抓。一是抓选拔，选拔敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于担当的同志从事行政执法工作。二是要抓培训，相关单位要经常性开展执法业务培训，不断提高执法队伍政治业务素质。三是要抓管理，对行政执法人员实行编制实名制管理和持证上岗制度，严禁不具备执法资格的人员从事执法工作，严禁临时聘用人员从事执法工作。执法人员必须严格自我要求，争做守法表率，争当执法先锋。今年，县公安局开展“队伍建设年”活动，实施“队伍正规化、警务实战化、执法规范化、基础信息化”四大工程，警风警纪明显改善。请各乡镇、各部门在执法队伍建设上向公安局看齐。

第六，正确应对行政诉讼。 去年10月恩施“律师进村、法律便民”北京新闻发布暨理论研讨会上，州里播放了一部专题片，叫《三张笑脸的故事》，其中第二个故事，讲的就是我们巴东的例子，一个老百姓与镇政府发生纠纷，镇政府坐上被告席，结果法院判决政府败诉，老百姓赢了，镇长诚恳道歉。这一例子从一方面来看，作为政府败诉了，属于家丑，说明了我们在执政过程中仍存在一些问题，但从另一个方面看，我们政府积极出庭应诉，输官司后镇长道歉，充分体现了政府务实求真的工作作风，彰显了政府公信力。

对行政诉讼我要提两点要求：一是行政负责人要敢于应诉，不要认为当被告丢脸面，掉架子。20**年，我县开庭审理一审案件，行政机关负责人出庭应诉率只有12.5%，县市排名居全州倒数第二。今年为了强化行政机关应诉，我们专门下发了文件。第一季度的情况是：巴东和恩施市都只有21%，在全州垫底。恩施日报报道开篇就讲“全州行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，不过恩施市和巴东县出庭应诉率还是偏低，只有21%!”我想问问在座的局长、镇长，我们政治敏感性体现在哪些地方?县法制办要继续分季度做好行政诉讼应诉、败诉情况的统计并及时通报，还要在长江巴东网公示。二是行政机关要敢于承担诉讼后果。很多以政府为被告的案件，老百姓好不容易打赢了官司，执行又成了难题。解决这个问题的关键在于各乡镇、各部门要强化履行法律义务的自觉，对于已经生效判决，各级各部门必须无条件配合执行。

第七、创新基层社会治理。 20**年，我州开展“律师进村、法律便民”工作试点，国家级主流新闻媒体进行了报道。20**年，湖北省委要求在全省推广。这是创新社会管理的一块“金牌”，我县财政还安排了律师进村的专项工作经费。网格管理在我县推进很快，力度很大，反响也很好。但是创新本身不是目的，要把特色工作进行机制固化，通过建立长效机制推动工作，要让特色工作真正“亮”起来。我们现在要回过头来，总结一下这两项特色工作坚持下来没有?运行情况怎么样?请县综治办、维稳办针对律师进村和网格管理开展调研。要依托网格化管理建立社会治理“大数据”中心，对人、房、车进行全方位管理。社会管理还有很多常规性工作是需要巩固和坚持的，如人民调解、治安联防、村规民约、爱心互助等等，县综治办对这些工作要加强检查、指导和考核。

第八，完善法律顾问制度。 我州出台了《恩施州普遍建立法律顾问制度的实施意见》，目前县人民政府、各乡镇、各部门都聘请了法律顾问，但这项工作有待进一步规范。一是防止“顾而不问”，签订了合同，支付了费用，有事却想不起律师;二是防止变“顾”为“推”，碰到麻烦事，将所有责任推给顾问，放手不管;三是极少数法律顾问把顾问制度当做政策红利享受，不对顾问单位负责。县司法局要认真研究制定法律顾问管理办法，规范工作职责，制定考核方案，探索顾问“黑名单制度”，对于考核不合格的律师事务所和律师纳入“黑名单”管理。这里我对县政府的法律顾问也提三个“必须”：法律顾问必须参加所有县政府常务会议，法律顾问必须对县政府所有重大合同、重大决策、规范性文件出具法律意见书，凡是县人民政府为当事人的庭审案件，法律顾问必须无条件出庭。各乡镇、各部门可以对此比照执行。

第九 ，科学处理六种关系。 一是法治与发展的关系。当前，我们发现两种倾向，一种是“发展要上、法律要让”，重发展而轻法治。十八届四中全会通过的《决定》指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这是要求我们要善于运用法治思维和法治方式来推动发展，不要触碰法律底线。二是“法律要上，发展要让”，有个别单位以法律设限为由，不支持项目建设。我们要善于在维护法律尊严的前提下创新解决问题的方法，目前有的部门在这方面已经作了很好的尝试，凡是涉及发展大局需要承担法律责任或者纪律责任的，可以向县政府报告，由县政府集体承担责任，对部门和个人予以免责。二是执法与司法的关系。特别是工伤、林权等在认知上容易发生分歧的纠纷，或者申请法院才能执行的案件，相关执法部门要加强与法院、检察院的沟通联系，主动对接，不能搞你搞你的，我搞我的，不相往来。县法制办要牵头制定我县《加强执法协作的指导意见》，规范行政执法和司法之间的运作流程。三是执法与复议的关系。行政复议是政府内部的执法监督，对于提高办案质量、维护政府执法权威起把关作用，执法部门要主动接受复议机关的指导，服从行政复议裁决，引导当事人依法维权，不能认为复议机关多管闲事，在当事人和复议机关之间人为制造矛盾。四是执法与信访的关系。一方面要坚决扭转“信访不信法”现象，对信访人可以临时救助他们的生活困难，但是对于诉求触及政策和法律底线，或者有违社会公平的，该坚持的一定要坚持，不能搞“花钱买平安”，要将信访行为引入到正常的法治轨道上来。县信访局近期要对全县信访案件进行梳理，向县集处领导小组全面汇报，另一方面各乡镇、各部门要把“阳光信访”作为法治政府建设的重要任务拿在手上抓，强化信息公开，接受群众监督，提升信访满意度。五是执法与被执法的关系。执法的目的是为了加强社会管理，执法者和被执法者的矛盾属于人民内部矛盾，执法者即要秉公执法，又要以人为本，既要注重法律效果，也要注重社会效果。六是法治政府与服务型政府、廉洁政府的关系。法治是手段，服务是宗旨，廉洁是要求。三者互为因果，缺一不可，必须统筹推进，不可偏废。

三、以执纪问责为抓手倒逼依法行政

《湖北省行政问责办法》已经于20**年4月1日起正式施行，省人民政府将今年定为湖北主体责任问责年。县政府办公室已经将《湖北省行政问责办法》转发各乡镇、各部门进行学习和贯彻落实。这里我再次提醒，《湖北省行政问责办法》规定：对9种不作为、11种乱作为、3种慢作为情形要实行问责。请大家针对工作实际，认真进行梳理和整改，在行政问责的大风暴中，保护好自己，保护好干部，保护好单位，保护好事业。

动员千遍，不如问责一次，依法行政也必须靠问责来保障落实。为了推进依法行政工作，执法工作有三种情形必将成为问责的重点：

(一)问执法主体之责。 问主体之责首先要明确执法主体，根据我国立法实际，法律法规对执法主体规定有两种类型：一是单一执法主体，例如《治安处罚法》执法部门就是公安部门;二是多个执法主体，例如《殡葬管理条例》第十八条：未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔。这里就涉及民政、城管、国土三个执法主体，这里我有必要厘清一下，凡是涉及两个以上执法主体的，问责的第一对象就是法律法规明确规定的主管部门，当然配合部门没有履行职责的，也要根据职能给予相应问责。《湖北省行政权力清单管理办法》已经于自20**年1月1日起施行，目前县编办正在编制行政权力清单，各乡镇、各部门要对自身权利和职责进行清理，对照自身权力清单，勇于担责，敢于执法;县编办、法制办要对照法律法规和“三定方案”认真审核把关，既要防止出现执法“真空”，又要防止出现执法交叉。在执法实践中，有很多部门授权乡镇一些站所实施，这种做法有利于提高行政管理效率，但是我们一定要清楚，委托机关永远是执法主体，执法的后果也只能由委托机关承担。因此，行政问责的对象仍然是委托机关，行政机关不能一“委”了之，万事大吉。

(二)问执法程序之责。 程序正义作为“看得见的正义”，是实现实体正义的必要保障。但是在办理行政案件过程中，“重实体、轻程序”的现象普遍存在，有的执法者不具备执法主体资格或者不具备执法身份;有的执法时不出示执法证件，不表明执法身份;有的将应适用一般程序的案件适用了简易程序;有的不履行告知陈述权申辩权;有的拒绝相对人要求听证的权利等等。程序缺失不仅仅是导致行政机关增加执法成本，更重要的是损害了公民的权利尊严和法律上的公平正义，近几年舆论对执法案件进行炒作，关注的焦点就是程序问题。因此，案件行政机关和执法人员必须树立“程序意识”，在办案过程中严禁出现程序“真空”。

(三)问执法跟踪之责。 有的执法单位面对执法行为反应积极，办案人员也很讲程序，对相对人制作并送达《行政处罚决定书》，但是违法行为仍然没有停止，执法的意图没有实现。究其原因是因为执法机关自身没有执行权，必须申请人民法院强制执行。因此要真正实现执法目的，我们还要进行执法跟踪，要向人民法院申请强制执行，尤其是违法行为涉嫌犯罪的，还要将案件向司法机关移送。如果执法机关或者执法人员怠于执法跟踪，承担的不仅仅是行政责任，还有可能要承担刑事责任。

审计、监察是建立法治政府的监督部门，也是问责的主管部门，要充分履行监督责任。审计部门要强化“三公经费”、项目绩效、经济责任审计，确保政府经费使用高效。监察部门要敢于向执法领域的不作为、慢作为、乱作为“亮剑”，严格问责。

同志们，建设法治巴东、打造法治型政府，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在“四个全面”的战略布局下，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为加快建设“文化、富裕、智慧、美丽、幸福”巴东提供坚强有力的法治保障!

篇11：在县政府全体扩大会议上的讲话

在县政府全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

为期半天的县第十四届人民政府第三次全体（扩大）会议，经过全体与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，达到了预期目的，会议开得很成功。这次会议对于进一步地统一思想提高认识，进一步地贯彻落实好县委十一届三次全会精神，围绕“建三乡、兴五业，保稳定、促发展”的工作思路，加快我县今年经济社会各项事业的发展将起到重要的促进作用，对全面建设武定各族人民的小康社会具有十分重要的意义。下面，我讲三个方面的问题。

一、对《政府工作报告（讨论稿）》的评价

这次会议，紧紧围绕讨论修改《政府工作报告（讨论稿）》这一主题进行。在分组讨论过程中，同志们站在讲政治和“三个代表”重要思想的高度，认真落实科学的发展观，本着对党对人民高度负责的精神，认真讨论，各抒己见，集思广益，从不同的角度和侧面，结合各乡（镇）、各部门的工作实际，认真思考，提出了许多很好的修改意见和建议，这对于进一步修改完善《政府工作报告》将起到很好的作用。刚才，各组召集人汇报了各组修改讨论的情况，会后，《报告》起草领导小组将根据这次全会讨论修改的意见和建议，进一步充实和完善，使之更加符合武定实际，更加能代表全县各族人民的心声和要求。

会议认为，《报告（讨论稿）》全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委七届六次全会、州委六届七次全会和县委十一届三次全会精神，结合武定实际，坚持与时俱进，实事求是，突出实现武定经济社会既快又好的发展和全面建设小康社会这个主题，贯彻了科学的发展观,既把变化了的情况进行认真分析，提出了新的对策和措施，又注重发展思路和政策的稳定性、连续性。《报告（讨论稿）》对的工作进行了全面总结，既肯定了成绩，又指出了存在的困难和问题，提出了经济社会发展的总体要求、基本思路、目标任务和主要工作及措施，还就如何加强政府自身建设，努力提高行政能力作了具体的阐述，符合中央、盛州精神和我县实际，具有较强的指导性和可操作性。整个《报告（讨论稿）》总体上思路清晰，目标明确，重点突出，内容丰富，措施可行，材料和文字的组织上结构严谨，层次清晰，既有高度概括，又有具体部署，并对篇幅进行了严格控制，力求简短精炼。《报告（讨论稿）》始终把发展作为主线，全面贯彻落实科学的发展观，把县委“建三乡、兴五业，保稳定、促发展”的总体发展思路贯穿始终。《报告（讨论稿）》在总结工作的同时，对今年的工作提出了指导性建议，针对性较强。《报告（讨论稿）》突出转变作风，体现民意，各个部分都体现执政为民、求真务实，特别是在部署今年工作时，强调针对性和实在性，各项任务和要求明确、具体、务实，不讲空泛的道理，不提空洞的口号，尽量围绕“做什么，怎么做，达到什么效果”来安排政府工作，体现了全县各族人民的'共同愿望和根本利益，是我县20经济社会发展的重要文献。全会一致同意通过《报告（讨论稿）》，提请县第十四届人民代表大会第三次会议审议。

会议要求，年是实施“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持我县经济社会快速发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定坚实基础具有重要的意义。全县各级各部门要认真贯彻落实县委十一届三次全会精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想，团结一致，坚定信心，为全面完成今年和“十五”计划的各项目标而努力奋斗！

二、当前要抓好的主要工作

（一）各乡（镇）、各部门要认真学习、深刻领会党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会、州委六届七次全会和县委十一届三次全会精神，紧紧围绕发展是第一要务这一主题和全面建设小康社会的目标，结合乡（镇）和部门工作实际，进一步完善各乡（镇）经济社会发展的工作思路，制定工作目标，突出工作重点，更好地服从和服务于全县经济社会发展大局。

（二）高度重视烤烟生产和春耕备耕工作，着力抓好农田水利建设。烤烟是我县农民增收和财政增长的主要支撑点。各乡（镇）、各部门要站在讲政治的高度，严格按照全县烤烟生产工作会议精神和有关文件要求，进一步提高认识，加强领导，落实责任制，在抓早、抓紧、抓实上狠下功夫，采取超常规措施，抓死每个环节，当前要突出抓好烤烟育苗的管理工作。各有关部门要做好春耕备耕工作，加强农技培训，抓紧农田水利基本建设和做好物资调运、储备和供给工作，保证春耕生产顺利进行。

（三）加大农业产业结构调整力度，做好农民增收工作。要把解决好“三农”问题放在首位，按照“围绕增收调结构、突出特色闯市尝依靠科技增效益”的工作思路，继续推进农业结构调整。要在确保粮食安全的前提下，进一步优化种植业结构，突出本地特色，找准比较优势，加强优质烟、畜禽、蔬菜、人工食用菌、中草药、干果、亚麻等优势产业基地建设，加快形成优势产区和产业带，促进农业生产合理布局。抓好小春中后期管理和秋冬农业开发工作，重点抓好亚麻、人工食用菌和高山反季蔬菜的开发。做好当前扶贫开发工作，采取一切行之有效的措施和方法，千方百计增加广大农民群众的收入，认真抓好重扶村、温饱示范村项目的实施和因灾倒损民房的恢复重建及救济工作，不断改善贫困人口的生产生活条件。积极培育和发展一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，引导龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，充分发挥龙头企业对农民增收的带头作用。积极发展农产品加工业和与之相关的储藏、运输业，拓展订单农业，提高农业的后续效益。加大农村劳务输出力度，促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。

（四）抓好重点项目和基础设施建设工作。继续扩大固定资产投资。争取加大项目前期经费投入，强化项目前期工作，加强项目的分析研究和论证，认真落实项目责任制。同时，结合各乡（镇）、各部门的实际，筛选一批科技含量高、关联度大的项目，建立项目库，提高项目前期工作质量。各有关部门要及时了解和掌握国家产业政策和投资导向，积极做好项目启动和储备工作，争取有更多更好的项目进入国家、盛州的盘子，同时，更多地吸引社会投资项目。要严格项目管理，加强项目资金的管理和监督，在保证质量的前提下加快工程进度，使在建项目早日发挥效益，拉动全县经济增长。当前，相关乡（镇）和部门要高度重视，全力抓好永武高速公路武定段建设的征地拆迁、补偿工作，确保公路建设的顺利进行。认真实施好拉环公路路基改造项目的扫尾工作和白拉、樟万公路弹石路面铺筑工程。

（五）抓好改制企业后续工作，不断推进各项改革。在巩固国有集体企业改革成果的基础上，认真做好已改制企业文件资料的完善、归档和注销登记工作，抓紧做好今年4户企业改革的前期工作。加强对已改制企业的跟踪督查，及时研究改革中遇到的困难和问题。继续放宽对非公有制经济的市场准入，为非公有制企业的创业者和从业人员营造良好的发展氛围，推动非公有制经济快速发展。进一步推进农村税费改革，建立减轻农民负担的长效机制。稳步推进农村信用社改革试点工作，充分发挥农村信用社支持农村经济发展的主力军作用。深化教育体制改革，巩固“以县为主”的管理体制，创新教育机制，提升教育水平。积极推进县乡机构和事业单位人事制度的综合配套改革。积极推进文化体制改革，加快发展文化产业。努力完善社会保障制度、城镇职工基本医疗保险制度和全社会医疗救助保障体系，确保企业离退休人员和下岗失业人员基本生活费按时足额发放。积极推进投资、财税和卫生等领域的各项改革。

（六）加强宏观调控，切实做好财税金融工作，圆满完成财政收入任务。围绕促进全县经济增长、增加就业和保持财政收支平衡的宏观调控目标，把扩大投资与推动消费结合起来，努力形成投资、消费双拉动，促进经济快速增长。继续整顿和规范市场经济秩序，做好农资化肥市场的专项整治工作。积极培植新的经济增长点，用足、用活现有税收政策，放水养鱼，进一步优化主体税源、壮大新兴税源、培植支柱税源、挖掘潜在税源、拓宽补充税源。强化税收征管工作，严格依法治税，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保完成今年财政收入增长目标。金融部门要调整优化信贷结构，加大对中小企业和非公有制企业、农业、个人消费贷款的支持力度；增加信贷投放总量，创造条件开办下岗失业人员小额投保贷款，帮助下岗失业人员就业和再就业，支持地方经济发展。

（七）高度重视发展各项社会事业，继续抓好教育、卫生、计生、文体等工作，促进社会事业的全面进步。各乡（镇）要做好流失学生的动员返校工作，确保“两基”成果的巩固和提高。教育部门要加强教学研究工作，努力提高教育教学质量。做好农村卫生、疾病控制和预防保健工作，特别是动物重大疫病的预防控制工作。加大卫生执法监督力度，规范医疗卫生秩序，保护人民身体健康。高度重视人口、资源、环境的保护工作，推进我县的可持续发展。继续抓好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策的宣传和兑现工作。做好文化基础设施建设，积极发展文化事业，加大文化市场监管力度，繁荣社会文化事业。加快发展体育、广播电视事业。牢固树立抗灾夺丰收的思想，进一步做好气象、地震监测和防灾减灾等工作，加强对各种自然灾害的前期预报，努力减少自然灾害造成的损失。

（八）加强政府系统自身建设，努力提高行政能力。加强政府自身建设，是完成今年经济社会发展任务的重要保障，我们要按科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高行政能力，认真履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力建设勤政、廉政、务实、高效的政府。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，牢固树立实事求是、与时俱进的思想，深入实际、深入基层、深入群众，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效、创实绩、提高行政能力。加强行政能力建设，要着力提高以下五个方面的能力，一是结合实际，贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的工作思路、决定、决议的能力；二是以经济建设为中心，促进经济发展的能力，努力提高经济增长的速度、质量和效益；三是统筹兼顾，促进协调发展的能力，统筹推进城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然协调发展、县内发展和对外开放；四是加强社会管理，提高公共服务、维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力；五是充分发挥班子的集体智慧和力量，不断增强团结共事的能力。

三、集中精力开好“两会”

县第十四届人民代表大会第三次会议和县政协六届三次会议将于3月14日至19日在县城相继召开。为开好“两会”，我提3点具体要求。

（一）统一思想，提高认识，集中精力开好“两会”。县人代会、政协会是我们高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省委七届六次全会、州委六届七次全会和县委十一届三次全会精神，统一思想，与时俱进，开拓创新，推进全县各族人民全面建设小康社会的大会。我们一定要统一思想，提高认识，充分认识开好“两会”的重大意义，从讲政治和实践“三个代表”要求的高度，以对党和人民的事业高度负责的精神，集中精力开好人代会和政协会，用实际行动确保大会顺利召开。

（二）集思广益，群策群力，审议好报告。审议好县人代会、政协会的各个报告，是开好这次“两会”的重要内容，事关全县改革开放和稳定的大局，事关全县各族人民的根本利益，是我们在座每一位同志义不容辞的神圣职责。要本着对党、对人民极端负责的态度，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，用“三个有利于”的标准和“发展才是硬道理”的观点，紧紧围绕大会的主要议题，发扬民主、集思广益，畅所欲言、各抒己见，认真审议好各个报告，结合各自的工作实际，提出有质量、有见地的意见和建议，凝聚各方面的力量，推动“三乡五业”建设，加快武定经济社会发展。

（三）认真践行“三个代表”重要思想，团结务实，确保大会顺利进行。一是要坚持民主集中制的原则。我们党之所以能够统一意志、统一行动，形成一个强有力的整体，最重要的就是靠民主集中制这一根本的组织制度。要自觉维护党的团结和统一，要做讲政治的模范，做坚持党性原则的模范，做坚持民主集中制的模范。二是要团结务实做好工作。各乡（镇）、各部门要按照会议要求，以对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，积极协助大会主席团和各代表团做好工作，努力把会议开好，团结一致圆满完成大会的各项任务。把这次大会开成一个解放思想、实事求是、开拓奋进的大会，发扬民主、团结鼓劲的大会，务实高效、节俭廉洁的大会。三是要严格遵守会议纪律。县人民政府领导、各乡（镇）、政府系统各部门要妥善安排好工作，“两会”期间除盛州通知必须参加的会议外，领导一律不准请假外出，并严格遵守大会纪律和有关规定，带头树立好的会风，集中时间，集中精力开好“两会”。

同志们，做好今年的各项工作，对全面完成“十五”计划目标任务、加快全县经济社会发展、全面建设武定各族人民的小康社会具有十分重要的意义。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实州委六届七次全会、县委十一届三次全会精神，在中共武定县委的领导下，树立和落实科学的发展观，解放思想，坚定信心，克难奋进，扎实工作，全力提升武定经济社会发展速度，为完成今年各项目标任务和全面建设武定各族人民的小康社会而努力奋斗。

篇12：在县委十届四次全体会议上的报告

在县委十届四次全体会议上的报告

同志们：

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，研究今后一段时期重点工作的突破方向，审议通过县委《关于加强我县党的执政能力建设的意见》，全面落实科学的发展观，推动全县经济社会快速协调发展，努力构建和谐元谋。下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、经济快速发展、社会全面进步的2004年

一年来，县委以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照县委十届三次全会提出的经济社会快速发展年的要求，带领全县各级干部和各族群众光大创新、务实拼搏，全面地实现了经济社会快速发展的目标。预计全县完成生产总值82579万元，按可比价计算（下同），比上年增长10.8％；财政收入达到5244万元，比上年增长9.8％，完成州下达任务数的122％，其中地方收入4243万元，比上年增长8.9％；农民人均纯收入为2542元，比上年增长13.8％，扣除物价因素为2414元，比上年增长8.1％;金融机构各项存款余额达79793万元，比年初增长19.9％。全县物质文明、精神文明和政治文明呈现出协调发展的良好态势，党的建设迈出了新的步伐，各级党政组织和各级干部的执政素质和执政能力进一步增强，元谋进入了经济快速发展、社会全面进步、全县上下政通人和的最好时期。

（一）绿色产业建设成效显著，农业和农村经济快速发展。县委认真贯彻落实中央“1号文件”精神和《云南省农村工作守则》，以创新农民协会组织为平台，有效整合技术、资金、土地、劳力等生产要素，借助市场力量，着力加快绿色产业建设步伐。在全县粮食生产实现自求平衡的基础上，农业产业结构调整取得明显成效，“坝区无公害蔬菜种植加热带林果及其加工，半山区制繁种加养殖，山区烤烟、豆类蔬菜加特色牲畜养殖”的产业格局逐步形成，绿色支柱产业建成并得到提升，对县域经济的支撑力日渐增强。一是“无公害”的品牌效应进一步地转化为经济效益。通过实施无公害农产品行动计划，依靠省农科院、热区所、县内科技部门及农民“土专家”的力量，加大新优品种引进和科技推广力度，进一步建立健全专业联防联治植保体系和农产品质量安全检测监督体系，全县25个菜果品种获得了无公害食品认证，2个获得了绿色食品认证，1个获得了有机食品认证。元谋菜果产品在国内外的声誉不断提高、市场空间不断扩大，“无公害”、“绿色”农产品的品牌效应有效地转化成为了竞争优势、市场优势和经济优势，农民群众得到了较大实惠。全县农民人均纯收入比上年增加309元，扣除物价因素增加181元，超额完成了年初确定的100元净增目标。二是农民联营经济组织的带动作用日益突出。全县农村专业技术协会发展到101个，会员9283人（其中经济实体型49个，会员6789人），带动近2万农户常年按无公害生产技术规程种植土地7万多亩，建成了一批规模大、辐射带动力强、效益高的生产基地，在培育壮大设施农业规模的同时，为培育现代新型农业搭建了平台，有效促进了农业产业化经营和农民增收。三是绿色食品加工企业的龙头辐射带动作用明显增强。无公害农产品的特色优势有效地延伸到了第二产业，特色果蔬加工园区规划及建设工作稳步推进，32家企业在园区内建成投产，其中5家企业获得了自营出口权，龙川江化工有限责任公司、瀚泰食品有限责任公司和几家小香葱加工厂的龙头带动作用日益明显。全县共完成工业总产值63285万元，比上年增长22.2％，工业经济运行的质量和效益大幅提升。四是烤烟生产增值增效明显。科技措施有效地落实到了烤烟生产的各个环节，全县共完成烟叶收购146.95万公斤，收购总值达1453.82万元，比上年增加323.56万元;指令性计划烟叶收购均价11.63元，比上年提高1.34元;实现农特税收入320万元，比上年增加99万元，有力地促进了山区乡农民增收和财政增长。

（二）特色旅游业成绩喜人，产权改革取得实质性进展。通过吸引名导演和剧组到元谋拍片，建立“中国・元谋影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”，提高了元谋的知名度，顺利完成了旅游资源开发权和经营权的有偿转让。通过加强宣传促销，努力拓展客源市场，海内外游客大幅增长。全年累计接待中外游客29.35万人次，旅游业总收入11200万元，比上年分别增长55.6和47.8。游客人数和旅游业总收入从上年全州十县（市）中的第4位上升到了第2位，有效地带动了房地产、住宿、餐饮、购物等行业的繁荣和发展，旅游产业进入了一个全新的发展阶段。

（三）招商引资取得新成效，非公经济快速发展。以营造环境为核心，以创新工作方式、拓宽招商引资渠道为重点，以引进重大项目为突破口，以建立目标责任制和激励机制为动力，招商引资工作取得了新的成效。全年共引进实施项目

20个，协议引资17203万元，其中新签约项目18个，签约金额12909万元，实际到位资金8010万元，实际到位资金比上年增长75。从营造良好人文环境入手，在实行平等的市民待遇和市场准入方面着力，认真落实扶持非公经济发展的优惠政策，全县非公经济保持了快速发展的态势。全年乡镇企业非公经济实现营业总收入212118万元，比上年增长27.2％；实缴税金2978万元，比上年增长5.79％，占到了全县财政收入的56.79％。

（四）固定资产投资快速增长，发展基础进一步夯实。把争取项目资金、招商引资和鼓励民间投资紧密结合起来，坚定不移地实施投资拉动战略，固定资产投资呈快速增长之势。全年累计完成固定资产投资28931万元，比上年增长20.3％。丙巷河水库、大型灌区续建配套与节水改造、河尾水库和丙间水库除险加固工程顺利实施;永武高速公路元谋段工程建设开始启动;黄江公路、凉山公路和元大公路油路工程建设稳步推进；平田异地移民搬迁工程顺利结束；专项商品住房开发建设全面展开；能禹蔬菜批发市场改扩建项目开工;丙中农业综合开发项目和平田万亩果园建设项目进展顺利。全县基础设施条件不断改善，发展基础进一步夯实。

（五）社会事业取得新成就，群众生活明显改善。依法治教进程全面推进，“两基”工作通过州政府年审复查;全年投入资金1192万元，建设和改善校舍面积11000多平方米，元谋一中和元马中学扩建工作稳步推进；教学质量稳步上升，高考上线率（专科线以上）达51.2，上重点院校本科生人数比去年增长了44。科技进步对经济社会发展的支撑作用明显增强，农村专业技术协会蓬勃健康发展;各类专业技术人才库逐步充实和完善，干部群众面对市场，创新的热情和能力极大提高。广播电视综合覆盖率达95.2，广电大楼工程进展顺利。无电人口通电工程稳步推进，23个自然村的702户农户解决了用电问题。医疗卫生单位社会效益和经济效益明显好转;县疾病预防控制中心投入使用，县医院住院大楼工程建设顺利实施;医疗服务市场进一步规范。文化事业长足发展，县文化馆综合业务大楼和全民健身乐园建成投入使用，县文化中心广场初步形成，全民健身运动和丰富多彩的文娱活动在城乡广泛开展，竞技体育水平明显提高。人口自然增长率控制在了5‰以内，计生工作被评为全国计划生育优质服务先进县。

县委高度重视和认真解决下岗职工、城镇低收入者、困难群众、搬迁移民和受灾群众的实际困难，千方百计开发就业岗位，把“三个代表”重要思想和执政为民的要求落实在解决好群众具体生产生活困难当中。就业和再就业的各项优惠政策有效落实;劳务输出工作成效显著;社会保险事业健康发展;医疗互助活动全面展开;企业退休人员社会化管理服务工作稳步推进;帮助弱势群体解决具体生活困难的工作力度不断加大。单位挂钩扶贫和党员干部结对扶贫工作成效显著，贫困地区生产生活条件不断改善。城乡居民收入快速增长，各阶层、各方面群众的利益得到了较好的协调和兼顾。

（六）精神文明和政治文明建设取得新成绩，构建社会主义和谐社会的能力得到提高。理论武装工作不断向广度、深度拓展，建设学习型社会的氛围进一步形成，各级干部运用科学理论分析、研究、解决实际问题的能力明显增强。思想道德建设成效显著，各族群众改革、开放、民主、法制、竞争、效率和诚信意识极大提高，追求科学、文明、健康的生活方式成为城乡群众的自觉行动;群众性精神文明创建活动蓬勃开展，诚信元谋创建活动、群星文明工程建设稳步推进，人民群众精神文化生活极大丰富。按照宣传思想工作“三贴近”的要求，不断加大对外对内宣传的力度，对外宣传元谋、树立形象，对内凝聚人心、鼓舞斗志，元谋的知名度和美誉度进一步提高，外在的影响力和内在的聚合力有效地转化成为了广大干部群众加快发展的巨大动力。

县委积极支持各级人大依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，有效地调动了社会各方面的力量共同投身于全县的改革发展大业。群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，民族宗教政策得到认真落实，圆满完成了村“两委”换届，“三公开”工作不断巩固和完善，基层民主进一步扩大。司法改革稳步推进，社会治安综合治理力度不断加大，社会矛盾纠纷得到及时有效化解，信访工作极大加强，各种不稳定因素被及时消除，各类刑事犯罪、经济犯罪和职务犯罪受到严厉打击，刑事发案率比上年下降了6.5，全县保持了安定团结、和谐发展的良好局面。

（七）党的建设迈出新步伐，组织保证作用不断强化。把深入学习实践“三个代表”重要思想作为思想政治建设的首要政治任务，结合“三观”学习教育活动，积极引导广大党员干部运用科学理论和方法来想问题、作决策、做工作;引入社会评价机制对领导班子科学民主决策情况进行测评监督，完善了公众参与、专家论证和党委政府相结合的决策机制。深入推进干部人事制度改革，坚持推行“公开、民主、竞争、差额、票决”的方式选拔任用科级领导干部;坚持按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、选调（录用）县级国家机关、事业单位的工作人员;出台了《元谋县乡（镇）党政主要领导干部政绩考核办法（试行）》，把群众支持度作为衡量领导干部政绩的重要标准，大胆地探索和迈出了党政领导干部政绩考核的新途径和新步伐。全面实施“云岭先锋”工程、“两职联动、岗位争优”活动和“立党为公，执政为民”创先争优活动，以协会为载体着力“三个培养”取得明显成效，县乡机关干部创先争优成为自觉行动，党的基层组织建设得到加强。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》得到较好的贯彻，各级各部门领导班子的“廉政承诺”和党风廉政建设责任制、反腐败工作各项措施得到真正落实，有效树立了各级党政干部为民、务实、清廉的执政新形象。

回顾成绩、总结经验，我们认为：一是以创新为灵魂，发扬民主、汲取众智，统一思想、凝聚力量，激励监督，是实现经济社会快速发展的智力源泉和不竭动力。二是以发展为主题，围绕正确的思路，排除一切干扰，集中精力谋发展，一心一意搞建设，是推动各项事业取得成绩的牢实基础。三是充分挖掘自身资源优势，创新工作方法，咬死特色建产业，是培育产业核心竞争力，确保县域经济实现快速发展的着力点。四是坚持正确的用人导向，凭实绩、能力和民意用干部，充分调动各级干部的积极性、主动性和创造性，是稳步推进全县改革、发展、稳定大业前进的重要保证。五是始终把人民群众的利益放在第一位，把最大群体作为发展经济和受惠的主体，以获得不竭的动力和社会的均衡发展，尊重群众，依靠群众，形成广大党员干部和群众心往一处想、劲往一处使的良好局面，是巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的关键。这些经验弥足珍贵，必须坚定不移地贯穿到今后的发展中。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进的道路上还面临许多困难和问题。一是产业建设的力度尚显不足，尤其是绿色产业中的加工业和旅游业还没有重大突破，夏秋季农民增收缓慢，县域经济缺乏强有力支撑;二是招商引资的质量有待提升，基础设施建设薄弱，城市化步伐滞后，重点项目进展缓慢，资金到位率低;三是山区和坝区之间发展不平衡，山区群众增收难度大，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨;四是劳动者素质低，就业和再就业工作压力大，对农村富余劳动力的技能培训亟待加强，人才培养和引进与经济社会发展的要求不适应；五是部分党员领导干部的执政素质、执政能力和执政水平与新形势任务的要求存在较大差距。我们必须正视上述困难和问题，增强紧迫感和危机感，群策群力、众志成城，集中力量对困难和问题加以突破，卓有成效地推进经济社会的快速协调发展。

二、克难奋进、突破发展的2005年

我们把去年作为快速发展年，经过全县上下的共同努力，这一目标已顺利实现。今年，县委常委会将其定为突破年。作此定位，一方面是两年来全县经济社会保持了快速发展之势，“双目标”中第一个目标已经实现，经济高位运行，我们发展的潜力以及发展的空间将越来越小，要想继续保持经济社会的快速发展，困难越来越大。另一方面是，我们的双支柱产业建设已经到了攻坚克难阶段，建设中的一些薄弱环节和一些影响产业提质增效的关键性问题清晰地暴露出来，对于这些薄弱环节和问题如不加以突破，要继续保持全县经济社会快速发展绝不可能。再一方面是，两年多来，我们为了加快发展，采取了许多超常规的手段，在思维方式、组织形式、经营模式及干部任用上作了许多新的探索和实践，省、州党委政府也给予了高度的肯定，但盛名之下其实难符，这一系列的探索和实践都还需进一步的总结和完善。基于这样一种判断，把今年定为突破年，是快速发展所需，是遵循发展规律的顺势之举。今年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，全面落实科学的发展观，紧扣发展第一要务，加快推进改革开放，提高经济增长的质量和效益，确保全县经济社会快速协调发展。按照这一指导思想，在具体工作中，我们要以掌握学习型组织技能为智力支撑，以创新为动力，以组织和制度建设为平台，提高执政能力，巩固扩大执政地位和基础，推动增收重点由冬春转夏秋、农民转市民、劳力转“智力”的“三大转变”，重点突破夏秋农业、旅游业和城市化发展的“瓶颈”，继续加大投资拉动、选商引资工作力度，实现党公社和、官智民富，构建和谐元谋。党公社和即立党为公，执政为民，正确处理各种复杂矛盾，保持社会的公平公正和稳定，形成和谐发展的社会;官智民富就是建立学习型组织，开发出最宝贵的智力资源，以睿智提高执政素质和执政能力，有效带领群众增收致富，实现农民人均纯收入走进全省前列。县委建议，今年全县生产总值增长9.5％，财政收入增长6，农民人均纯收入增长6。围绕上述发展目标，我们要努力抓好以下工作：

（一）在夏秋季农民增收上突破，推动绿色产业提质增效。在元谋，农业是工作的重心，农村经济是县域经济整盘棋中一颗重要的棋子，农民富则百业兴。因此，绿色产业的建设一刻都不能松。三年来全县外销菜价一直保持在偏高的价位，这是我们着力绿色产业核心竞争力培育的结果，但客观地说，我们的产业效益还不高，产业增值增效尚有潜力可挖。在今后一段时期内，我们要在巩固冬春农业发展的基础上，促进农民增收重点由冬春农业向夏秋农业转变，使绿色产业在提质增效上有新的突破。一是夏秋季农民增收要有新突破。针对我县夏秋农业亩产值在1000元以下的现状，以市场为导向，选择一批产值高、加工升值空间大的品种，以专业协会运作为主，通过列项扶持，因地制宜实现重点突破。今年要搞好德国米葱、杂交红薯和葡萄等的推广种植，作好夏秋季农业综合开发“大文章”，开辟农民增收的新空间。山区乡要以群众脱贫致富为目标，在提高粮烟生产质量和效益的同时，大力发展林果业，并根据季节变化特点及市场需求规律，大力发展特色蔬菜种植，有效增加群众现金收入，促进山区群众早日脱贫和稳定脱贫。二是品种结构和种植结构调整要有新突破。加大新品种引进力度，加强籽种市场管理，坚决禁用二、三代籽种，推行品种地块轮休轮作，确保蔬菜产量质量大幅度提高。三是做大协会、做强公司要有新突破。遵循市场规律、经济规律和优胜劣汰的自然法则，集中财力、人力和科技力量，重点对品种适销对路、经营和开拓创新能力较强的协会、公司给予重点扶持，实现政府职能逐步由协会、公司承担的转化，把协会做大、把公司做强，实现群众生产效益、公司经营效益的“双增”目标。四是完善联防联治植保体系和农产品质量安全检测监督体系要有新突破。继续加强对农药经营和使用的监督管理，抓好剧毒高残留农药的清理整顿，认真总结联防联治经验，加强联防联治力量，扩大联防联治面积，强化农产品的质量安全检测监督，象爱护自己的眼睛一样维护好“无公害”、“绿色”这一品牌。五是市场开拓要有新突破。要在巩固“三北”市场的基础上，聚焦国内超市、放眼世界市场，鼓励和支持有实力的协会、公司瞄准特需菜果和特需市场，结合县境内不同区域的种植特性，引导群众种植精品菜果和特需蔬菜，有效地扩大元谋菜果进入国内超市和国际市场的份额，把“特色”、“无公害”、“绿色”的品牌优势变为群众的增收优势，实现品质与价位、品牌与效益的统一。六是农产品的深加工要有新突破。无工不强，这是一般规律。元谋有着丰富的生物资源，注定元谋工业的起点和基础在于农业。目前，我们的加工业存在着“小、散、弱”的问题，对县域经济的支撑力不强。一方面要支持现有企业树立新型工业化的理念，增加投入引进新技术和新设备，扩大生产种植基地和生产能力，把企业做大做强。另一方面，要立足部分国有资产闲置的实际，加大选商引资力度，为闲置资产寻找“明主”，为农产品加工、流通开辟新路，为财政增长开拓财源。再一方面，要解放思想，结合项目实施和特色果蔬加工园区建设，把民间资本调动起来，在确保国有资产保值增值和依法纳税的前提下，把项目交给“能人”来做，办“能人”企业，带群众致富。

（二）在培植旅游产业上突破，增强县域经济发展活力。要抓住旅游资源开发权、经营权转让的契机，以加强景点宣传促销为主要手段，以骨干旅游企业为主体，联动饮食、旅店、运输、购物、文化娱乐和绿色食品等相关行业的兴旺发展，建立旅游产业群体，推动旅游业从资源型向效益型转变。一要积极支持云南元谋旅游经营有限公司对我县旅游资源的开发。政府及其相关职能部门要加强和改善对旅游业发展的领导，搞好协调配合，提高办事效率，支持云南元谋旅游经营有限公司搞好景区开发建设和旅游项目策划，实现早开发、早受益，促进旅游业跨越式发展。二要深挖文化底蕴，打造旅游品牌。将我县特色文化资源融入旅游产品的开发和宣传促销之中，加快“元谋人遗址”世界文化遗产、“元谋博物馆”和土林国家地质公园的申报立项工作，充分利用“中国・元谋影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”两块招牌，开发好金沙江生态文化旅游项目，弘扬民族民间传统文化，营创特色鲜明的热坝田园风光，着力打造“元谋人”、元谋土林、金沙江、凉山彝族风情、热坝风光五大旅游品牌。三要加强宣传促销。加强对国内外客源市场的调查研究和分析，合理整合各方面的力量，努力提高宣传促销的国际化水平，最大限度地开拓旅游客源。四要规范服务市场。强化对旅游服务行业的管理，充分发挥行业的自律作用，建立和完善有效的旅游综合执法监督体系，及时受理和查处游客投诉，确保旅游市场规范有序。五要大力开发旅游商品。围绕“吃、住、行、游、娱、购”，精心策划开发好风味饮食、风情娱乐、名特土产和纪念品等特色旅游产品，填补我县旅游商品的空白和不足，增加旅游业从业人员，全面提升旅游业的经济效益。

（三）在推进城市化进程上突破，为市民和农民增收开辟新渠道。要紧紧围绕撤县建市的战略目标，有效吸引农村人流、资金流向城市涌动，促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，提高农民资产的增值速度和质量，为农民持续增收找到一条稳定渠道，在推进城市化进程上取得突破。一是要推动农民向市民转变。通过培强壮大绿色产业，促进农民增收致富，引导农民在拥有资金积累的基础上，进城从事二、三产业创业发展，安家落户;在其身份实现由农民向市民转换后，加强教育培训，促进其在思想观念、生活方式和行为方式等方面逐步向市民转变。二是要促进劳力向“智力”型转变。大力加强对农村富余劳动力的科学文化及技能培训，有效提升其科学文化素质，使其掌握进城求职谋生的1至2门专业技能，实现农村富余劳动力由体力型劳力向智力型劳力转变。三是让农民离村不离土。保留进城农民的土地承包权，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制，鼓励进城农民利用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权，解决他们进城的后顾之忧。四是要加快城市基础设施建设。积极探索政府引导、社会参与、多方投资、商业化运作的建设发展新路子，逐步实现三自（自筹、自借、自还）的市政建设资金运作机制。搞好县城基础设施建设，扩大县城规模，提高县城品位;加强分类指导，建设各具特色的小城镇，逐步把小城镇建设成为农产品加工基地、集散中心，充分发挥城镇对县域经济发展所产生的规模效应和聚集效应。五是要引导城市化合理化发展。以谋求市民和农民利益最大化为城市化发展之目的，反对形式主义的城市扩张，遵循城市化发展的客观规律，以人为本，规划先行，有序推进，实现城乡协调发展。

（四）加大投资拉动力度，夯实发展后劲。要紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，采取政府引导、适当举债、市场运作的方式，继续加大投资拉动的力度。一要牢固树立项目意识。认真研究和分析国家的产业发展导向和投资重点，敏锐捕捉信息，搞好投资项目的组织、储备、申报、争取，千方百计向上争取支持，促进全县基础设施建设的良性循环。二要积极构筑良好的投融资平台。充分调动银行支持地方经济建设的积极性，建立良好的银企、银政合作关系，实施好信用合作建设项目;大胆引进外资，积极带动和激活民间闲置资金的运用效率，力争投资拉动有较大的突破。三要规范工程项目的实施和管理。认真贯彻落实国家投资体制改革的决定，尽快出台《元谋县建设工程项目管理办法》，规范项目审批程序，强化对已批项目的建设管理和监督，确保投资计划按期按质完成。四要稳步推进重点工程建设。继续抓好丙巷河、丙间、河尾水库工程的实施；加快能禹蔬菜批发市场和黄瓜园大牲畜交易市场建设;搞好元谋特色果蔬加工园区和丙中农业综合开发项目的实施；支持好龙川江化工有限责任公司技改扩建，争取福建省闽中有机食品有限公司落户元谋；积极抓好专项商品住宅小区和大型灌区建设；全力支持配合好攀昆高速公路建设，协助搞好元大公路油路铺筑工程，加快县乡公路的路基改造和路面硬化，力争在1至2年内，实现全县大部分乡镇到县城的行车时间缩至半小时以内，山区乡到县城的时间在1小时以内的目标。通过加大固定资产投资工作力度，确保投资对经济增长的有效拉动。

（五）加大选商引资力度，促进非公经济快速发展。要坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的招商引资旧观念，紧紧抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇，对资金引入实行主动性选择,走专业招商、选商的路子，促进非公经济快速发展。一是要在建立良好的选商引资工作机制上取得突破。创新工作方式，拓宽引资渠道，落实引资责任，努力强化“内聚、外引”的格局，逐步建立和完善“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的选商引资工作新机制。二是要在成功引进实力较强的农产品加工大企业上实现突破。通过引进“强龙”，极力改善我县农产品加工企业规模小、骨干企业少、带动能力弱的滞后局面，为财政增长和农民稳定增收找到有力的支撑点。三是要切实加强和改善对乡镇企业和非公经济的领导。认真贯彻县委政府《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，将各项优惠政策真正落到实处，加强和完善县级党政领导联系非公有制企业制度，协调解决好乡镇企业和非公经济在发展中遇到的困难和问题，坚决打击“三乱”行为，加快建立现代企业制度，确保全县乡镇企业和非公经济驶入发展的快车道。

（六）促进社会事业和精神文明协调发展，营造和谐发展的社会氛围。要全面推进素质教育，规范教育教学行为;加大依法治教力度，提升“两基”巩固质量;拓宽教育投入渠道，不断改善办学条件；加强教师队伍建设和教学科研，提升教育教学质量。用体制机制创新推动科技创新，加大科技人才的培养力度，完善和充实各类专业技术人才库，加快科技成果向现实生产力转化。积极探索文化与经济、旅游结合的有效途径，发展壮大文化产业，筹备好2005年5月1日举行的“元谋人”化石发现40周年纪念会暨古人类国际学术研讨会，提升文化产业的整体实力和竞争力。积极推进新型农村合作医疗，有效解决农民看病难、看病贵的问题；加快公共卫生体系建设，切实保证药品、食品安全；高度重视艾滋病防治工作，全面落实综合治理的各项措施。认真贯彻落实“奖优免补”等计划生育优惠政策，巩固计生工作的良好成果。

要加强和改进思想政治工作，推动社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展“诚信元谋”创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，切实提高公民的道德素质和文明程度。以改善生活环境、革除陈规陋习为重点，深入开展“群星文明工程”创建活动，推动群众性精神文明创建活动不断取得新实效。

要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会的积极性和创造力。要协调各方利益关系，努力改善群众生活。要加快民族贫困地区发展，维护民族团结，缩小地区差距。要深化农村税费改革，减轻农民负担。要着力解决好社会就业、社会保障、社会救济等问题，解决好困难职工、农民工、特困户、移民户和残疾人等的实际困难。要妥善处理人民内部矛盾，完善领导干部信访工作责任制，不断提高重要信访办结率、当事人息诉率和群众满意率。要积极预防和妥善处置群体性突发事件，定期开展矛盾纠纷排查，把矛盾解决在基层、化解在内部，消除在萌芽状态。要全面开展“平安元谋”创建活动，加大普法力度，加快建设以“八大防范体系”为重点的社会治安整体联动防范工程，完善社会治安综合治理长效工作机制，坚持“严打”整治方针，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，严厉打击毒品犯罪，加大打击“FLG”等邪教组织的力度，切实保障人民群众生命财产安全，增强群众安全感。

三、以提高党的执政能力为重点，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力

提高党的执政能力，关键在于搞好党的'建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要以建设学习型组织为平台，用改革的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，为实现突破年的各项发展目标，促进全县经济社会快速协调发展提供坚强有力的组织保障。

（一）以建设学习型组织为平台，着力提高各级党组织及广大干部的执政素质和执政能力。人的素质的提高，归根到底要依靠学习。创建学习型组织，是快速提高全县各级党组织及广大干部执政素质和执政能力的科学措施。一是要动员全民树立终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习的新理念，紧紧盯住现实问题进行学习。二是要掌握学习型组织的技能，精熟应用“五项”修炼，并切实用于指导日常的学习及工作实践，开发组织的智力，促进各项改革发展实践取得新突破。三是各级领导干部要成为学习的“火车头”，做学习的表率和楷模，在创建学习型组织中起好模范带头作用。四是机关要成为创建学习型组织的骨干力量，以建设高效、廉洁、服务型机关为目标，发挥人员素质好、易于组织发动、示范带动作用大的优势，把转变职能和作风与建设学习型组织有机结合起来，加强机关效能建设。五是各级基层党组织要成为创建学习型组织的基础，乡（镇）党委要结合实际大力推进创建学习型组织活动，使基层党组织成为党员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚决纠正建设学习型组织就是组织抓好集体学习的简单想法，让大家认识到建设学习型组织是为了有效地开发集体的智力，把决策由个人行为提升到组织决策，以有效应对我们在发展中碰到的新矛盾和新问题，使各级党组织的执政获得“真正的力量”，通过建立这样一种平台，切实提高各级党组织及广大干部的执政素质和执政能力。

（二）抓好理论武装，加强党的思想政治建设。要坚持把思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，推进理论学习与扫除妨碍发展的思想观念相结合，与解决党群干群关系中的突出问题相结合，与化解影响改革发展稳定的矛盾相结合，努力推动各项工作取得新实效。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固全县共同奋斗的思想基础。加强和改进各级党委（党组）中心组学习活动，抓好学习型领导班子建设，建立和落实各级领导班子和领导干部集体学习制度，推进理论学习的规范化、制度化。深入开展“三观”学习教育活动，强化各级领导干部的执政意识。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部，不断提高各级领导干部总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面等方面的能力和水平。

（三）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。要全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，积极探索推进干部工作民主进程的新举措。坚持按照“公开、民主、竞争、差额、票决”的方式选拔任用科级领导干部，坚持按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、选调（录用）县级国家机关、事业单位的工作人员。树立凭实绩、能力和民意来评价、奖励和任用干部的正确导向，建立起公平竞争、公正评价、公道任用、公开监督的选人用人机制。要坚持推进将民意作为检验领导干部的主要标准。要加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，增强领导班子的整体功能。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

（四）加强党的基层组织建设，夯实执政基础。要按照中央的部署和省委的要求，紧紧抓住“实践‘三个代表’重要思想”这条主线，把握“保持共产党员先进性”这个主题，以“提高执政能力”作为着眼点，扎实有效地组织开展好保持共产党员先进性教育活动。深入推进“云岭先锋”工程，围绕“五好”、“五带头”的目标，结合开展“三级联创”，突出“抓典型、建阵地、治软散”工作重点，扎实搞好基层党组织和党员队伍建设，有效地建立起加强农村基层组织建设的长效机制。切实抓好在县、乡(镇)两级机关中选派优秀年轻干部到村级组织、协会和非公企业担任党建工作指导员(或兼任党支部书记)、主任(会长、经理)助理的工作，选好配强村党支部班子。不断拓展“三培养”内涵，做好新形势下发展党员工作。积极探索基层党组织和党员发挥作用的方式和途径，关心爱护党员和基层干部，做好老干部工作，不断增强党在全社会的影响力和战斗力。

（五）加强党的制度建设，完善领导方式和执政方式。要加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，不断完善领导政治、经济、文化、社会建设的工作体制和机制。支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。坚持和健全民主集中制，建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，完善党委内部的议事、决策机制。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。拓宽党内监督渠道，保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权，加强对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。

（六）加强党风廉政建设，培育廉明的思想作风和扎实的工作作风。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，把党内监督与群众监督、法律监督、舆论监督有机结合起来，以查处发生在领导机关和领导干部中的滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败人员，针对群众反映强烈的热点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。要加强思想道德和纪律教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断提高廉洁自律的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要引导和促使党员干部切实把“立党为公、执政为民”的要求落实到工作当中，始终保持奋发有为、艰苦创业的精神状态，坚决纠正精神不振、办事拖拉、相互推诿等不良作风。要建立促进工作落实的责任制，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，推动各项事业不断取得新成就。要大力精简会议、文件和简报，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，进一步健全领导干部联系基层、联系群众制度，保持党同人民群众的血肉联系。

同志们，新目标、新任务，新挑战，给我们提出了新的更高的要求，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，开拓进取，务实创新，扎实工作，为推动全县经济社会快速协调发展，加快构建和谐元谋而努力奋斗！

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